Decizie CNSC 581/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 581/C9/5142,5148 Data: 27.02.2026 Prin contestația nr. 1598/29.12.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 91490/30.12.2025, care face obiectul dosarului nr. 5142/2025, depusă de PRODEXIMP SRL, în calitate de lider al asocierii PRODEXIMP SRL - GOTT STRASSE SRL, cu sediul în Satu Mare, str. Gheorghe Doja nr. 3, județul Satu Mare, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J30/126/1996, având CUI RO8126900, reprezentată legal prin administrator Mureșan Petre, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Construire pasaj rutier peste linia CFR, intersectie cu DN 1H în Orașul Șimleu Silvaniei, cod CPV 45234140- 9 Lucrări de construcții de pasaje la nivel (Rev.2), de ORAȘUL ȘIMLEU SILVANIEI, cu sediul în orașul Șimleu Silvaniei, str. Libertății nr. 3, județul Sălaj, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestației și anularea parțială a raportului procedurii nr. 20459/19.12.2025, precum și actele subsecvente acestuia, respectiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii, astfel  în partea ce privește modalitatea de acordare a punctajului pentru factorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților” societății sale;  în partea ce privește decizia autorității contractante de a declara conformă și admisibilă oferta prezentată de CONSTRUCȚII ERBAȘU SA;  în partea ce privește decizia autorității contractante de a declara conformă și admisibilă oferta prezentată de asocierea FREYROM SA – PROCONS GRUP SRL; - admiterea cererii de detaliere/dezvoltare a motivelor de neconformitate, într-un termen rezonabil, de minim 3 zile, după studierea dosarului achiziției, urmând a comunica această detaliere tuturor părților implicate în procedura din fața Consiliului; Pagina 1 din 5

- repunerea în termenul de a detalia/motiva contestația, după studierea dosarului achiziției transmis la Consiliu, având în vedere refuzul autorității contractante de a-i pune la dispoziție părți relevante din dosarul achiziției și imposibilitatea efectivă de a lua la cunoștintă de informațiile existente în acesta; - obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile legale și în condițiile statuate în decizia ce se va pronunța. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 91499/30.12.2025, care face obiectul dosarului nr. 5148/2025, depusă de COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE SRL, în calitate de asociat al asocierii FRASINUL SRL – CML.RO SRL – COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE SRL, cu sediul social în Cluj-Napoca, Str. Maramureșului nr. 151B, ap. 1, judetul Cluj, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J12/3542/2016, având CUI RO36586033, reprezentată legal de Costin Bogdan-Ioan în calitate de administrator, cu sediul procesual ales la sediul profesional al Societăţii civile de avocaţi BASARAB, TODOR, TĂMÂIAN, cu sediul profesional situat în Cluj-Napoca, str. Haiducului, nr. 6, județul Cluj, privind aceeași procedura de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: I.

anularea

comunicării

rezultatului

procedurii

nr. 20492/19.12.2025, anularea raportului procedurii nr. 20459/19.12.2025 și a Procesului verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care-l însoțesc, nr. 17197/23.10.2025, în ceea ce privește: i. decizia autorității contractante prin care oferta sa a fost declarată inacceptabilă; II. anularea tuturor actelor întocmite subsecvent procesului verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care-l însoțesc, nr. 17197 /23.10.2025 și a raportului procedurii nr. 20459/19.12.2025; III. obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire și: - reevaluarea ofertei sale, - stabilirea și comunicarea unui nou rezultat al procedurii prin emiterea unui nou raport al procedurii, cu luarea în considerare a motivelor prezentate în contestație și cu respectarea deciziei CNSC ce se va pronunța în soluționarea contestației; - acordarea accesului efectiv la dosarul achiziţiei publice, inclusiv, dar fără limitare la orice documente pentru care nu a fost dovedit caracterul confidențial în temeiul legislației specifice, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate prin formularea contestației. Pagina 2 din 5

Prin cererea de intervenție datată 09.01.2026, înregistrată la Consiliu cu nr. 1133/12.01.2026, depusă, în cadrul dosarelor nr. 5142/2025 și nr. 5148/2025, de către CONSTRUCȚII ERBAȘU SA, cu sediul în Bucuresti, str. Nicolae G. Caramfil nr.72, Bloc XXIIA, parter, ap. 1 (camerele 2 si 4), apt. 2 sector 1, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J1991002205407, având CUI RO430008, reprezentată legal prin director general Romeo-Cristian Erbașu și conventional prin SCA TOADER & ASOCIAȚII, cu sediul în București, str. Dr. Constantin Caracaș nr. 16, et. 2, sector 1, adresă unde solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat admiterea cererii de intervenție, astfel cum aceasta a fost formulată, cu consecința: - respingerii contestației formulate de COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE ca inadmisibilă, având în vedere depunerea cautiunii cu încălcarea dispozițiilor art. 61¹ alin. (1) din Legea nr. 101/2016, - respingerii contestației formulate de COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE, ca fiind netemeinică și nelegală, - respingerii contestației formulate de PRODEXIMP SRL, ca fiind neîntemeiată și nelegală, - menținerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă cu ocazia evaluării ofertelor, ca fiind temeinice și legale cât privește oferta asocierii sale, inclusiv a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 20486/19.12.2025 comunicată societății sale, precum și (i) a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 20492/19.12.2025 comunicată către COSTIN ȘI VLAD BIROUL DE PROIECTARE și (ii) a adresei de comunicare a rezultatului procedurii comunicată către PRODEXIMP SRL; - menținerea ca temeinic și legal a rezultatului raportului procedurii nr. 20459/19.12.2025, prin care oferta sa a fost declarată câștigătoare, pentru toate motivele invocate în cadrul cererii de intervenție. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 5142/2025 și 5148/2025, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune Pagina 3 din 5

de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de PRODEXIMP SRL, în calitate de lider al asocierii PRODEXIMP SRL - GOTT STRASSE SRL, în contradictoriu cu ORAȘUL ȘIMLEU SILVANIEI. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr. 20459 din 19.12.2025, în secțiunea aferentă evaluării ofertelor CONSTRUCTII ERBASU SA și asocierea FREYROM SA - PROCONS GRUP SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procedurii de achiziţie publică, prin reevaluarea ofertelor depuse de CONSTRUCTII ERBASU SA și de asocierea FREYROM SA - PROCONS GRUP SRL, potrivit considerentelor expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate celelalte solicitări din cadrul contestației. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE SRL, în calitate de asociat al asocierii FRASINUL SRL – CML.RO SRL – COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE SRL, în contradictoriu cu ORAȘUL ȘIMLEU SILVANIEI. Respinge solicitarea contestatoarei COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE SRL, în calitate de asociat al asocierii FRASINUL SRL – CML.RO SRL – COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE SRL de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de CONSTRUCȚII ERBAȘU SA și o admite, în parte, vizavi de capetele de cerere care vizează oferta asocierii PRODEXIMP SRL - GOTT STRASSE SRL și oferta asocierii FRASINUL SRL – CML.RO SRL – COSTIN ȘI VLAD BIROU DE PROIECTARE SRL. Respinge capătul de cerere din cererea de intervenție care vizează oferta depusă de CONSTRUCTII ERBASU SA. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pagina 4 din 5

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat practicaua deciziei Liliana CHELU Redactată în 6 exemplare originale, conține 106 pagini. Pagina 5 din 5

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -..., cu sediul în....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație

deschisă

organizată în

vederea

atribuirii contractului de lucrări având ca obiect ..., cod... (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestației și anularea parțială a raportului procedurii nr...., precum și actele subsecvente acestuia, respectiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii, astfel  în partea ce privește modalitatea de acordare a punctajului pentru factorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților” societății sale;  în partea ce privește decizia autorității contractante de a declara conformă și admisibilă oferta prezentată de...;  în partea ce privește decizia autorității contractante de a declara conformă și admisibilă oferta prezentată de asocierea...; - admiterea cererii de detaliere/dezvoltare a motivelor de neconformitate, într-un termen rezonabil, de minim 3 zile, după studierea dosarului achiziției, urmând a comunica această detaliere tuturor părților implicate în procedura din fața Consiliului; - repunerea în termenul de a detalia/motiva contestația, după studierea dosarului achiziției transmis la Consiliu, având în vedere refuzul autorității contractante de a-i pune la dispoziție părți relevante din dosarul achiziției și imposibilitatea efectivă de a lua la cunoștintă de informațiile existente în acesta; - obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile legale și în condițiile statuate în decizia ce se va pronunța. Pagina 1 din 115

Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., cu sediul social în....... nr...., ap......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal de .. în calitate de administrator, cu sediul procesual ales la sediul profesional al Societăţii civile de avocaţi ...., cu......., nr......., privind aceeași procedura de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: I. anularea comunicării rezultatului procedurii nr...., anularea raportului procedurii nr.... și a Procesului verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care- l însoțesc, nr...., în ceea ce privește: i. decizia autorității contractante prin care oferta sa a fost declarată inacceptabilă; II. anularea tuturor actelor întocmite subsecvent procesului verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care-l însoțesc, nr.... și a raportului procedurii nr....; III. obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire și: - reevaluarea ofertei sale, - stabilirea și comunicarea unui nou rezultat al procedurii prin emiterea unui nou raport al procedurii, cu luarea în considerare a motivelor prezentate în contestație și cu respectarea deciziei CNSC ce se va pronunța în soluționarea contestației; - acordarea accesului efectiv la dosarul achiziţiei publice, inclusiv, dar fără limitare la orice documente pentru care nu a fost dovedit caracterul confidențial în temeiul legislației specifice, în temeiul art.... din Legea nr. 101/2016; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate prin formularea contestației. Prin cererea de intervenție datată..., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă, în cadrul dosarelor nr.... și nr...., de către..., cu sediul în........ Caramfil nr.........., ap.... (camerele 2 si 4).... sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin director... și conventional prin... & ., cu sediul în........... nr...., et...., sector..., adresă unde solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat admiterea cererii de intervenție, astfel cum aceasta a fost formulată, cu consecința: - respingerii contestației formulate de ....ca inadmisibilă, având în vedere depunerea cautiunii cu încălcarea dispozițiilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, - respingerii contestației formulate de ...., ca fiind netemeinică și nelegală, Pagina 2 din 115

- respingerii contestației formulate de .... S.R.L., ca fiind neîntemeiată și nelegală, - menținerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă cu ocazia evaluării ofertelor, ca fiind temeinice și legale cât privește oferta asocierii sale, inclusiv a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr.... comunicată societății sale, precum și (i) a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr.... comunicată către .... și (ii) a adresei de comunicare a rezultatului procedurii comunicată către .... S.R.L.; - menținerea ca temeinic și legal a rezultatului raportului procedurii nr...., prin care oferta sa a fost declarată câștigătoare, pentru toate motivele invocate în cadrul cererii de intervenție. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și..., au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care ofertanții .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -... și ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică rezultatul procedurii, comunicat prin raportul procedurii nr...., prin care oferta depusă de... a fost desemnată câștigătoare, oferta depusă de asocierea... a fost clasată pe locul 2, iar oferta sa a fost clasată pe locul 3. În fapt, contestatoarea critică: - modalitatea de acordare a punctajului pentru factorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților” asocierii sale; - evaluarea ofertei prezentată de...; - evaluarea ofertei prezentată de asocierea.... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...139] Contestatie pasaj denivelat 1.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului Pagina 3 din 115

motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la CNSC. În ceea ce privește contestația depusă de ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică rezultatul procedurii, comunicat prin raportul procedurii nr...., prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...] Contestatie pasaj denivelat 2.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestațiile depuse de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -... și de ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., solicitând respingerea acestora ca nefondate. Autoritatea prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că în cadrul etapei de „..." a fost respinsă oferta asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. Pagina 4 din 115

-..., ca inacceptabilă, în temeiul art. 134 alin. (5), coroborat cu prevederile art. 137 alin.(2) lit. b) din HG nr. 395/2016, deoarece ofertantul nu a prezentat un DUAE revizuit ca răspuns la clarificări pentru liderul asocierii .... S.R.L. şi asociatul ....S.R.L. conform clarificărilor solicitate de către comisia de evaluare prin adresa nr....., punând astfel comisia în imposibilitatea de verificare la nivelul DUAE, în conformitate cu dispozițiile art.... alin.(1) din HG nr. 395/2016, a capacităţii tehnice şi profesionale privind experienţa similară în execuţia unor lucrări similare, respectiv prestarea unor servicii similare, care stipulează, foarte clar, că verificarea modului de îndeplinire a cerinţelor de calificare de către fiecare ofertant în parte se face prin analiza conţinutului DUAE. De asemenea, arată că în cadrul etapei de „..." oferta asocierii .... S.R.L. -... a obţinut pentru componenta tehnică un punctaj de 40 puncte, dintr-un total de 50 puncte, conform fişelor individuale de punctaj acordat de către membrii comisiei de evaluare. Totodată, arată că, în urma solicitărilor de acces la dosarul achiziţiei, formulate în temeiul art. 217 alin.(6) din Legea nr. 98/2016, de către .... S.R.L. prin adresa nr....., ....S.R.L. prin adresa nr...., respectiv .... S.R.L. prin adresa nr....., a pus la dispoziţia solicitanților o copie integrală a dosarului achiziţiei publice în format electronic, cu excepţia informaţiilor continute de ofertele ofertanţilor care au declarat că acestea sunt confidenţiale, conform declaraţiilor de confidenţialitate depuse în cadrul ofertelor, ca atare critica contestatoarei .... S.R.L. "având în vedere refuzul autorităţii contractante de a ne pune la dispoziţie părţi relevante din dosarul achiziţiei şi imposibilitatea efectivă de a lua la cunoştintă de informaţiile existente în acesta" este falsă, deoarece autoritatea contractantă i-a transmis prin adresa nr..... o copie integrală a dosarului achiziţiei publice în format electronic, la adresele de e-mail:......, precizate în adresa de solicitare acces la dosarul achiziţiei, mai mult decât atât critica neadevărată este demonstrată şi de conţinutul contestaţiei unde sunt utilizate pasaje luate cu copy-paste din cadrul documentelor ce compun dosarul achiziţiei (rapoartele experţilor externi/procesele verbale ale comisiei de evaluare/etc.). I. Referitor la contestaţia depusă de către ....S.R.L., în numele asocierii .... S.R.L. - lider, ....S.R.L. - asociat și ....S.R.L. - asociat, autoritatea menționează că, în urma parcurgerii în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, a etapei de verificare a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc (Acordul de asociere, acorduri de subcontractare şi declaraţii conflict de interese), precum și îndeplinirea cerinţelor de calificare... unic de achiziţii european), comisia de evaluare a solicitat ofertantului, în conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr.98/2016 coroborat cu prevederile art.134 din HG nr.395/2016, prin adresa nr....., clarificările formale şi de confirmare cu privire la: Pagina 5 din 115

-valoarea experienţei similare pe care consideră că autoritatea contractantă trebuie să o ia în considerare în vederea verificării cerinţei privind experienţa similară în execuţia unor lucrări similare declarată la...: Criterii de selecţie, SECŢIUNEA C:... TEHNICĂ ŞI PROFESIONALĂ din DUAE iniţial depus în cadrul ofertei de către liderului asocierii .... S.R.L., deoarece Acordul contractual nr.... ....ent obiectivului de investitii „Execuţie lucrări „Reabilitare şi modernizare drum judeţean..." în valoare totală de..., fără TVA, invocat ca experienţă similară, conţine conform descrierii de la nivelul DUAE mai multe categorii de lucrări (Lucrări de colectare și evacuare ape de suprafaţă, lucrări de drumuri, lucrări de acostamente, lucrări de trotuare, etc.), iar ca valoare a lucrărilor similare pe care consideră că autoritatea contractantă trebuie să o ia în considerare ofertantul .... S.R.L. a declarat la nivelul DUAE valoarea de..., fără TVA, care conţine evident şi alte categorii de lucrări decât cele solicitate la secţ. III.....a)... tehnică și/sau profesională din fişa de date a achiziţiei ca fiind similare, în speţă: lucrări de artă constând în construire și/sau modernizare și/sau reabilitare şi/sau lărgire/extindere de poduri și/sau pasaje și/sau viaducte rutiere; - ofertantului asociat..., nominalizat în ofertă pentru prestarea serviciilor de proiectare, i s-a cerut să detalieze la nivelul DUAE informaţiile solicitate la secţiunea III.....a)... tehnică și/sau profesională din fișa de date a achiziţiei, necesare în vederea verificării cerinţei privind experienţa similară în prestarea unor servicii similare de proiectare, în speţă să precizeze numărul și data acordului de asociere, denumirea asocierii ofertante în care a avut calitatea de asociat, proporţia serviciilor prestate şi... de recepţie şi/sau predare/primire documentaţie tehnico-economică elaborată în cadrul Acordului contractual nr....599 din... invocat ca experienţă în prestarea unor servicii similare de proiectare, deoarece din descrierea furnizată de ofertant la...: Criterii de selecţie, SECŢIUNEA C:... TEHNICĂ ȘI PROFESIONALĂ din DUAE iniţial depus în cadrul ofertei, reiese faptul că acesta a avut calitatea de asociat în cadrul contractului prezentat ca experienţă similară, ca atare era de datoria comisiei de evaluare să verifice proporţia serviciilor prestate în cadrul asocierii respective prin raportare la pragul valoric solicitat la secţiunea III.....a)... tehnică și/sau profesională din fişa de date a achiziţiei în vederea îndeplinirii cerinţei privind experienţa în prestarea unor servicii de proiectare similare. Având în vedere prevederile de la SECŢIUNEA a 10-a Procesul de verificare şi evaluare, în speţă dispoziţiile art...., alin.(1) din H.G. nr.395/2016 coroborate cu prevederile art. 137 alin.(2) lit. b), autoritatea consideră că legiuitorul a statuat, foarte clar şi evident, faptul că verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie se face în etapa de evaluare DUAE, exclusiv prin analiza conţinutului DUAE, ca atare comisia de evaluare a procedat corect să solicite clarificări şi completări de confirmare referitoare la DUAE depus de către membrii asocierii .... Pagina 6 din 115

S.R.L. - lider, respectiv....-asociat, în scopul verificării îndeplinirii de către aceştia a criteriilor de calificare cu privire la experienţa similară declarată în DUAE iniţial. Contestatoarea, în încercarea de a-şi minimaliza culpa nedepunerii unui DUAE revizuit ca răspuns la clarificări, susţine la pag. 10, respectiv pag. 12 a contestaţiei, următoarele: "DUAE este o simplă declaraţie pe proprie răspundere ce se completează în decursul evaluării ofertelor (în măsura în care este cazul) cu documetele justificative indicate în DUAE. Nu există nicio prevedere legală, potrivit căreia, în cazul solicitărilor de clarificări la DUAE, să fie obligatorie depunerea unui DUAE revizuit", insistând totodată că verificarea indeplinirii cerinţelor de calificare trebuia efectuată doar la nivelul documentelor prezentate în acest sens ataşate adresei de răspuns la clarificări nr...., fără a se tine cont de dispoziţiile art.... alin.(1) din HG nr.395/2016, care precizează foarte clar că verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie se face exclusiv prin analiza conţinutului DUAE în etapa de verificare a informaţiilor din DUAE, în concluzie este obligatorie prezentarea unui DUAE revizuit/corectat, exact cum au înţeles să procedeze toţi ceilalţi ofertanţi cărora li s-au solicitat clarificări în această etapă, cu privire la continutul DUAE. Drept dovadă, achizitoarea atașează răspunsurile la clarificările privind DUAE prezentate de către ofertanții:...... și..., care au prezentat un DUAE revizuit însoţit de documente justificative care să probeze cele declarate în DUAE. În ceea ce privește afirmaţiile contestatoarei: "Pe de o parte, la nivel de clarificare nu s-a solicitat revizuirea DUAE iniţial, ci doar informaţii suplimentare cu privire la datele înscrise în DUAE iniţial. Pe de altă parte, aşa cum am indicat, clarificările pretinse nu vizau o neîndeplinire a cerinţelor autorităţii privind modul de completare a DUAE, ci doar informaţii suplimentare privind lucrarea ce face obiectul Acordul contractual nr....599 din.... Nu a fost vorba despre o inadvertenţă de formă la nivelul DUAE. Autoritatea a solicitat doar prezentarea în plus a unor detalii/clarificări care un trebuiau incluse în forma standard iniţială a declaraţiei DUAE.", autoritatea precizează că sunt false, deoarece în primul rând, după cum reiese foarte clar din adresa nr....., clarificările vizau evaluarea îndeplinirii cerinţelor de calificare privind experienţa similară la nivelul DUAE, ca atare afirmaţia contestatarei cum că nu s-ar fi solicitat revizuirea informaţiilor din DUAE iniţial este neadevărată, iar în al doilea rând invocă dispoziţiile art. 134 alin. (1) și alin.(5) din HG nr.395/2016, în temeiul cărora consideră că a procedat perfect legal, îndeplinindu-și obligația de a verifica oferta în ceea ce priveşte îndeplinirea cerinţelor de calificare la nivelul DUAE, înainte de a o declara admisibilă sau după caz, inacceptabilă, în etapa de verificare a informaţiilor din DUAE şi îndeplinirea cerinţelor de calificare... unic de achiziţii european. De asemenea, autoritatea precizează că petenta, în scopul probabil, de a induce Consiliul în eroare, mai uzitează de încă o afirmaţie falsă: "Totodată, un ofertant are posibilitatea tehnică de a revizui DUAE pe platforma SEAP doar dacă autoritatea contractantă, prin operatorul SEAP, solicită clarificări la faza de evaluare DUAE (atunci ofertantul primeşte "din sistem" opţiunea de a edita DUAE, în caz contrar nu Pagina 7 din 115

poate interveni pe DUAE-ul completat). Separat de faptul că nu se impunea o revizuire a informaţiilor corect şi complet furnizate la nivel de DUAE, subscrisa nici am avut această variantă de editare", ceea ce demostrează lipsa de profesionalism a contestatoarei cu privire la întocmirea unei oferte competitive şi/sau elaborarea răspunsurilor la clarificările cu privire la aceasta, deoarece într-o astfel de situaţie, un ofertant are posibilitatea de a completa/corecta/revizui DUAE în două modalităţi, ori prin transformarea DUAE descărcat din SEAP în fişier editabil în care completează informaţiile solicitate prin adresa de clarificări, îl salvează, semnează electronic şi îl prezintă ca răspuns la clarificări, ori utilizând direct un DUAE editabil în format word, ce putea fi descărcat de pe site-ul A.N.A.P. accesând adresa: https: //anap.gov.ro/web/formularul- standard- pentru-...-unic-de-achizitii-europene-duae/, după care adaptat/structurat conform cerinţelor din DUAE ....ent procedurii şi completat cu informaţiile solicitate în adresa de clarificări se salvează, semnează electronic şi se prezintă ca răspuns la clarificări în SEAP. Mai mult decât atât, achizitoarea invocă lit. a) din... nr.... privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică/sectoriale, susținând că este exact situaţia din speţa contestaţiei formulate de către.... Totodată, învederează Consiliului că, în ipoteza în care ar da curs solicitării contestatoarei de obligare a autorității contractante la reevaluarea ofertei acesteia, deşi nu a prezentat un DUAE revizuit în conformitate cu cerinţele din adresa de clarificări nr...., obligând autoritatea contractantă să accepte oferta contestatoarei, ar însemna fără tăgadă, crearea discreţionar a unor condiţii artificiale de transformare a unei oferte inacceptabile într-o ofertă conformă, lucru interzis în mod expres de lege, deoarece o astfel de abordare este de natură a genera un avantaj evident şi în acelaşi timp incorect, în favoarea contestatoarei în raport cu ceilalţi participanţi la procedură, care au înţeles să prezinte un DUAE revizuit ca răspuns la clarificările solicitate în etapa de verificare a informaţiilor din DUAE și îndeplinirea cerinţelor de calificare... unic de achiziţii european. Mai mult decât atât, într-o astfel de situaţie, s-ar încălca flagrant principiile privind tratamentul egal, proporţionalitatea şi nediscriminarea prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, principii pe care se sprijină toată legislaţia incidentă în domeniul achiziţiilor publice şi la care se raportează orice practică uzitată în cadrul unei proceduri de achiziţie publică. În ceea ce privește jurisprudența invocată de contestatoare, respectiv... nr.... din...;... nr.... din...;... nr.... din...u Decizia nr. ..../..../... /... din..., autoritatea arată că nu are nicio legătură cu speţa în cauză. Faţă de cele arătate mai sus, achizitoarea solicită Consiliului să constate că lipsa de profesionalism a contestatoarei şi/sau Pagina 8 din 115

necunoaşterea prevederilor legale incidente în domeneniul achiziţiilor publice care stabilesc regulile de derulare a procedurilor de licitaţie, nu sunt motive temeinice prin care contestatoarea să fie absolvită de vreo culpă în cazul respingerii ofertei acesteia, în condiţiile în care la secţiunea IV.... Modul de prezentare al ofertei din fişa de date a achiziţiei a fost informat că riscurile depunerii ofertei, inclusiv forţa majoră, cad în sarcina ofertantului, mai mult decât atât, aceasta nu atacă în cuprinsul contestaţiei respingerea ofertei din acelaşi motiv (nedepunerea unui DUAE revizuit) şi pentru liderul .... S.R.L., în condiţiile în care oferta este depusă în asociere. II. Referitor la contestaţia depusă de către .... S.R.L.-lider în asociere cu... - asociat, autoritatea arată că, în urma parcurgerii în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, a etapei de verificare a corespondenței propunerilor tehnice cu cerinţele minime solicitate în documentaţia de atribuire şi acordarea punctajului pentru factorul de evaluare "Componenta tehnică", oferta asocierii .... S.R.L. - lider &... - asociat nr...., a obţinut pentru componenta tehnică un punctaj de 40 puncte, dintr-un total de 50 puncte, conform fişelor individuale cu punctajul acordat de către membrii comisiei de evaluare, respectiv un punctaj total de 81... puncte în urma aplicării criteriului de atribuire "cel mai bun raport calitate-preț detaliat la sect..... Criterii de atribuire din fişa de date a achiziţiei, respectiv la pct.....Metodologia de evaluare a Ofertelor prezentate din caietul de sarcini, ocupând locul 3 în clasamentul final întocmit în cadrul procedurii de atribuire. Prin contestaţia depusă, liderul asocieri .... S.R.L. solicită practic acordarea punctajului maxim pentru subfactorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor„ de la componenta tehnică şi respingerea ofertelor prezentate de către ofertanţii... şi \socierea... clasate în urma aplicării criteriului de atribuire "cel mai bun raport calitate-preț” înaintea ofertei contestatoarei. Referitor la criticile contestatoarei cu privire la nelegalitatea şi netemeinicia raportului procedurii nr.... şi la solicitările acesteia de acordare a punctajului maxim pentru subfactorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor” 1) Cu privire la criticile formulate la pag. 5-6 a contestaţiei - punctele 11)-14) unde contestatoarea susţine faptul că este îndreptăţită să primească punctajul maxim la componenta tehnică, iar decizia de acordare a punctajului pentru subfactorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor” nu este motivată raportat la cerinţele din cadrul fişei de date a achiziţiei şi cerinţele documentaţiei de atribuire, achizitoarea solicită Consiliului să constate că, în încercarea de a-şi argumenta criticile, contestatoarea prezintă un Pagina 9 din 115

copy-paste a modalităţii de acordare a punctajului maxim pentru subfactorul de evaluare „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor”, omiţând intenţionat, cu scopul de a induce Consiliul în eroare, preluarea cu copy-paste şi a cerinţei de la pct. d) prezentarea managerului... al contractului, prin prisma interacţiunii cu personalul al A.C. din conţinutul metodologiei descrise atât la sect..... Criterii de atribuire din fişa de date a achiziţiei, cât şi la pct.... Metodologia de evaluare a Ofertelor prezentate din Caietul de sarcini pentru acordarea punctajului maxim la subfactorul cu pricina, acesta fiind tocmai unul dintre motivele pentru care oferta contestatoarei nu a obţinut punctajul maxim conform argumentelor/precizărilor comisiei de evaluare de la pag. 66, respectiv pag.72, din... de Evaluare tehnică nr...., respectiv conţinutul fişelor de acordare a punctajului pentru componenta tehnică. 2) Autoritatea solicită Consiliului să constate că la pct..... A CONTRACTANTULUI

ȘI

IDENTIFICAREA

FUNCŢIILOR

șI RESPONSABILITĂŢILOR PERSONALULUI IMPLICAT DIRECT ÎN EXECUTAREA

CONTRACTULUI.

RESURSE

(PERSONAL

ȘI INSTALAȚII/ECHIPAMENTE) - pag. 107 din propunerea tehnică, contestatoarea a nominalizat pe poziţia de Manager de proiect pe ing. C.F.D.P. -..., pentru care se rezumă să prezinte cel mult la modul... şi totodată superficial rolul şi sarcinile Managerului de proiect responsabil cu executarea contractului prin prisma interacţiunii cu personalul al A.C.: "Atribuţii- Responsabilităţi: Coordonează execuţia lucrărilor, relaţia cu beneficiarul și toti factorii implicate și urmăreşte realizarea contractului conform graficului de eşalonare a lucrărilor”, în comparaţie cu prezentarea rolului şi sarcinilor Managerului de proiect responsabil cu executarea proiectului/contractului de la pct..... - pag.423-424 din oferta tehnică... care a obtinut punctajul maxim la componenta tehnică: "... MANAGER PROIECT -... de proiect intervine în viitorul contract odată cu semnarea acestuia. Roluri și responsabilități: □ Stabilirea obiectivelor proiectului, planuri, stabilirea de cerinţe de performanță, precum și selectarea participanţilor la proiect. □ Utilizarea optimă a resurselor de muncă, materiale și echipamente, precum și asigurarea lor de achiziţii publice, la cele mai eficiente costuri. □ Punerea în aplicare a diverse operaţii prin coordonare adecvată. □ Dezvoltarea de comunicare eficientă și mecanisme pentru rezolvarea conflictelor apărute între diferiţi participanţi. Responsabilități: □ Supraveghează proiectul de ....ie de la început până la sfârsit. □ Are un rol-cheie în planificarea proiectului, bugetului, precum și identificarea resurselor necesare. □ Crearea echipelor, dezvoltarea obiectivelor/scopurilor fiecare și atribuirea de responsabilități individuale. □ Funcţii de contabilitate de proiect, inclusiv de gestionare a bugetului. □ Asigurarea că activitățile de ....ie se desfășoară în conformitate cu programul prestabilit. □ Elaborează planurile de lucru pentru revizii, atunci când este necesar. Pagina 10 din 115

□ Comunică eficient cu contractanții responsabili pentru completarea diferitelor faze ale proiectului. □ Coordonează eforturile tuturor părților implicate în proiect, care includ arhitecti, consultanti, contractori, sub-contractori și muncitori. □ Monitorizarea progresului a activităților de ....ie, în mod regulat și organizarea de întâlniri periodice cu toate sub-echipele. □ Menţinerea și respectarea strictă a bugetului, a standardelor de calitate și siguranţă. □ Inspectarea periodică a şantierului de ....ii. □ Asigurarea că documentele proiectului sunt complete. □ Identificarea elementelor de design și ....ie din proiect care ar putea da naştere la dispute. □ Veriga de legătură cu clienţii". 3) În accepţiunea contestatoarei, faptul că a prezentat toate documentele ofertei tehnice, fără a mai ţine cont de conţinutul acelor documente şi de nivelul de prezentare şi detaliere a metodologiei de realizare a contractului și planificarea resurselor în corelare cu specificul și complexitatea activităților este suficient pentru obţinerea punctajului maxim, conform celor afirmate la pct. 14 în contestaţie: "Subscrisa a prezentat documentele ....ente ofertei tehnice, întocmai cu cerinţele beneficiarului, dovedind că suntem îndreptățiți la a primi punctajul maxim", ori acestă afirmaţie nu este de natură a demonstra o foarte bună înțelegere a activităților stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB). 4) De asemenea, autoritatea arată că, la pct. 15 al contestației, petenta critică faptul că nu i s-au solicitat clarificări cu privire la aspecte ce vizează factorii de evaluare de la componenta tehnică, ceea ce în opinia acesteia a condus la depunctarea ofertei la subfactorul de evaluare „Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor”, ori o astfel de practică ar fi condus la vicierea rezultatului procedurii prin crearea discreţionar a unor condiţii artificiale de obţinere a unui punctaj superior la componenta tehnică, lucru interzis în mod expres de lege, deoarece o astfel de abordare, este de natură a genera un avantaj evident şi în acelaşi timp incorect, în favoarea contestatoarei în raport cu ceilalți participanţi la procedură care au demonstrat în cadrul propunerii tehnice o mai bună înţelegere şi documentare/analiză a activităților stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB) prezentând o metodologie superioară de implementare proiectului, totodată într-o astfel de situaţie s-ar fi încălcat flagrant principiile privind tratamentul egal, proporţionalitatea şi nediscriminarea prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Referitor la critica că a fost desemnată drept câștigătoare oferta care are cel mai... preţ, achizitoarea învederează că criteriul de atribuire aplicat a fost "cel mai bun raport calitate-preț”, fiind detaliat la secțiunea.... Criterii de atribuire din fișa de date a achiziţiei, respectiv la pct.....Metodologia de evaluare a Ofertelor prezentate din Caietul de sarcini, unde componenta financiară - preţul ofertei reprezintă doar o pondere de 50% din punctajul maxim care poate fi acordat, de 1... puncte. Pagina 11 din 115

5) Totodată, achizitoarea susține că, la pct. 16-17 ale contestaţiei, contestatoarea eronat consideră că, prin simpla prezentare a opisului propunerii tehnice pentru proiectare şi execuţie, face dovada că a tratat şi detaliat metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor în corelare cu specificul și complexitatea activităților astfel încât să demonstreze o foarte bună înțelegere a activităților stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB) fiind îndreptățită să obţină punctajul maxim la componenta tehnică. 6) Referitor la criticile de la punctele 18... şi 20 ale contestaţiei, cu privire la faptul că autoritatea contractantă nu ar fi motivat modul de apreciere/lipsurile din propunerea tehnică care au stat la baza acordării unui punctaj inferior, decât cel maxim acordat pentru subfactorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor" de la componenta tehnică, autoritatea solicită Consiliului să constate că atât la pag.64-66, respectiv pag.71-73 din... de Evaluare tehnică nr...., cât şi în conţinutul fişelor individuale de acordare a punctajului pentru componenta tehnică este justificată/argumentată decizia de acordare a calificativul Bine/Adecvat, respectiv a punctajului ....ent acestui calificativ de - 10 puncte pentru Factorul de evaluare nr....: "Propunerea tehnică răspunde cerinţelor minime din documentaţia de atribuire şi a fost structurată în ansamblu cu cerinţele minime din Formularul de Propunere tehnică, demonstrând o bună înțelegere a activităţilor de proiectare şi execuţie stabilite în Cerinţele Beneficiarului (C.B.), cu următoarele precizări: • metodologia propusă pentru execuţia lucrărilor la pag.59-79 din propunerea tehnică pentru execuţie, este prezentată la modul... (fără a dezvolta/detalia) majoritatea sub- activităţilor care compun activitatea execuţie prevăzută în C.B., în succesiunea normală a activităților, fiind structurată în corelare parţială cu resursele tehnice și umane necesare execuţiei, deoarece asocierea ofertantă NU prezintă la nivelul propunerii tehnice Modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, rezumându-se doar la redepunerea acordului de asociere şi al acordurilor de sub contractare - pag. 1112-1121 din propunerea tehnică pentru execuţie; • asocierea ofertantă NU precizează/detaliază la nivelul propunerii tehnice măsurile pe care le va lua în vederea evitării conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, în conformitate cu solicitările de la cap..... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ - pag.9 din Caietul de sarcini; • în lista cu personalul disponibil şi propus pentru execuţia lucrărilor nominalizează doar pe... pe poziţia de Manager de proiect la pag. 107-108 din propunerea tehnică pentru execuţie, prezentând o descriere foarte sumară/generală a rolului şi sarcinilor...etc.” 7) În ceea ce privește critica cu privire la faptul că autoritatea contractantă nu ar fi evaluat propunerea tehnică a contestatoarei în raport cu cerinţele documentaţiei de atribuire, autoritatea susține că este neadevărată, după cum reiese din conținutul Raportului nr.... evaluare propuneri tehnice întocmit de expertul extern cooptat în acest sens, a... de Evaluare tehnică nr.... şi fisele individuale de acordare a punctajului la Componenta tehnică, care au fost structurate astfel încât să se ofere posibilitatea verificării corespondenței ofertelor cu cerinţele/specificaţiile solicitate la secţiunea IV.... Modul de Pagina 12 din 115

prezentare al propunerii tehnice, respectiv secţiunea.... Criterii de atribuire din Fişa de date a achiziţiei, şi în corelare cu cerinţele din Caietul de sarcini, Studiul de Fezabilitate şi anexele acestuia/ Formularul de..., ofertanţilor revenindu-le obligaţia conform cerinţelor stipulate la secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fişa de date a achiziţiei: "de aşi întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât aceasta să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenţei cu cerinţele/specificaţiile prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire, pornind de la propria expertiză a ofertantului în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile autorităţii/ contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini, propunerea tehnică va cuprinde informaţii relevante privind metodologia propusă de ofertant pentru execuţia/implementarea contractului fiind structurată în conformitate cu cerinţele Formularului cadru de....etc.". 8) Cu privire la criticile de la punctele 21)-28) ale contestaţiei referitoare la faptul că asocierea ofertantă NU prezintă la nivelul propunerii tehnice Modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, rezumându-se doar la redepunerea acordului de asociere şi al acordurilor de subcontractare - pag.1112-1121 din propunerea tehnică pentru execuţie, autoritatea face următoarele precizări: a) După cum a arătat mai sus, fiecare ofertant pornind de la propria sa expertiză în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile autorităţii/ contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini, este responsabil de modul în care înţelege să îşi depună oferta (individuală, în asociere şi/sau subcontractare/terţ susţinător) astfel încât să cuprindă informaţiile relevante privind metodologia propusă pentru execuţia/implementarea contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților solicitate în documentaţia de atribuire, ori în situaţia dată, contestatoarea a depus oferta în asociere cu..., nominalizând în ofertă 4 (patru) subcontractanţi pentru prestarea/executarea unor activităţi ....ente execuţiei contractului, ca atare, pentru a demonstra o foarte bună înţelegere a activităților stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB) are obligaţia de a prezenta în cadrul metodologiei pe care o propune pentru execuţia/implementarea contractului Modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, această obligaţie izvorând din modul în care a ales să îşi depună oferta (adică în asociere, cu nominalizarea a 4 subcontractanţi pentru execuţia unor părţi din contract). b) Achizitoarea solicită Consiliului să constate că... intitulat "Organizarea activității grupului de asociaţi și subcontractanți; DETALIERE responsabilități și resurse de manopera și utilaje ale membrilor grupului raportate la activitățile pe care urmează să le desfășoare fiecare; PLANUL DE LUCRU ȘI MODUL DE ABORDARE ȘI Pagina 13 din 115

GESTIONARE A RELAŢIEI CU ASOCIAȚII/SUBCONTRACTANȚII/TERȚII SUSŢINĂTORI/AUTORITATEA CONTRACTANTA" prezentat la pag. 112-113 din propunerea tehnică, la care face referire contestatoarea nu conţine modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociatul... rezumându-se la afirmaţia: "Asociat:... - conform Acordului de asociere ataşat", iar cu privire la abordarea şi gestionarea relaţiei cu subcontractanţii reiterează denumirea, datele de contact ale acestora şi lucrările pentru care au fost nominalizaţi în ofertă conform acordurilor de subcontractare, fără să precizeze în concret modul de organizare a lucrărilor în relaţia cu aceştia, detalierea activităţilor/lucrărilor care vor fi executate de aceştia, și/sau prezentarea propunerilor tehnice elaborate de aceştia pentru partea lor de implicare în contract exact ca şi în cazul terţului susţinător şi subcontractant... nominalizat în propunerea tehnică pentru proiectare, precizările mai mult decât superficiale de la pag. 113 ale propunerii tehnice pentru execuţie, la care face referire contestatoarea, nu pot fi luate în considerare ca reprezentând planul de lucru şi modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu subcontractanţii propuşi pentru execuţia lucrărilor, deoarece nu conţin: detalierea activităţilor/lucrărilor care vor fi executate de aceştia, si/sau prezentarea propunerilor tehnice elaborate de subcontractanţi pentru partea lor de implicare în contract. c) Analizând doar din punct de vedere al modului de abordare şi gestionare a relaţiei cu subcontractanţii în raport cu activităţile desfăşurate, pe care a înţeles să îl prezinte ofertantul... la pct.21 - Managementul subantreprenorilor pag.297-302 coroborat cu informaţiile de la pag.647-648 din propunerea tehnică, respectiv de la pag.2176- 2746 unde sunt prezentate propunerile tehnice ale subcontractanţilor pentru partea lor de implicare în contract, însoţite de resursele de care aceştia dispun şi atestatele/autorizaţiile (ANRE, ...., etc.) specifice activităţilor pe care le vor executa/presta în cadrul contractului, şi care a obtinut punctajul maxim la componenta tehnică, în comparaţie cu ceea ce prezintă contestatoarea la pag. 1112-1121 din propunerea tehnică pentru execuţie, în ipoteza în care comisia ar fi punctat identic cele două oferte, este mai mult decât evident faptul că autoritatea contractantă ar fi anulat un avantaj calitativ dobândit de către ofertantul... care a prezentat o ofertă superioară din punct de vedere al metodologiei propuse pentru realizarea contractului și planificarea resurselor în corelare cu specificul și complexitatea activităților, ceea ce ar fi condus inevitabil la distorsionarea rezultatului procedurii prin modul disproporționat de aplicare al punctajului ....ent factorilor de evaluare din cadrul criteriului de atribuire "cel mai bun raport calitate-preţ" şi în contradicţie cu prevederile art. 32 din HG nr.395/2016 şi cu principiile privind tratamentul egal, proporţionalitatea şi nediscriminarea prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. d) Cu toate acestea, contestatoarea consideră că, prin simpla depunere a acordului de asociere și a acordurilor de subcontractare, care Pagina 14 din 115

se regăsesc la pg.... din propunerea tehnică pentru execuţie, a îndeplinit toate solicitările din documentaţia de atribuire cu privire la Modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, fiind îndreptăţită la obţinerea punctajului maxim alocat factorului de evaluare privind Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor, mai mult decât atât, la pct.28) al contestaţiei susţine că cerinţele documentaţiei de atribuire nici măcar nu implică prezentarea Modului de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, afirmaţie care în opinia autorității, nu demonstrează o foarte bună intelegere a activităților stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), fiind nejustificată solicitarea acesteia de acordare a punctajului maxim la componenta tehnică. 9) Achizitoarea învederează Consiliului că a solicitat în mod expres atât la cap..... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ - pag.9 din Caietul de sarcini, cât şi prin pct.8) al Răspunsului consolidat la clarificări nr.... din..., că ofertanţii au obligaţia de a demonstra în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, inclusiv nominalizarea acestora însoţită de CV-ul acestora, diplomele de studii/atestate/autorizaţii care să dovedească calificarea acestora. 10) Autoritatea menționează că în accepţiunea contestatoarei, prin simpla nominalizare în ofertă a subcontractantului... pentru prestare servicii de verificare tehnică conform acordului de subcontractare nr.... prezentat la pag. 1118 din propunerea tehnică pentru execuţie, fără să facă nicio referire/precizare în ofertă cu privire la modalitatea în care sunt evitate situaţiile conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorii atestati care verifică proiectul nominalizaţi la poz. 6 - pag. 183 din propunerea tehnică pentru proiectare depusă de către subcontractant..., consideră conform celor precizate la pct. 30) și pct.33) al contestaţiei, că a îndeplinit în totalitate cerinţa de la cap..... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ - pag.9 din Caietul de sarcini, respectiv pct.8) al Răspunsului consolidat la clarificări nr.... din... parte integrantă a documentaţiei de atribuire, mai mult decât atât, că a tratat toate subactivităţile care compun activitatea de proiectare, sugerând practic că ar fi culpa autorităţii contractante că nu a intuit/ghicit modalitatea în care sunt evitate situaţiile de conflict de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, chiar dacă contestara nu a făcut nicio precizare/detaliere în acest sens în ofertă, ceea ce în opinia autorității denotă, din nou, că ofertantul nu demonstrează o foarte bună înțelegere Pagina 15 din 115

a activităților stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), deşi continuă să pretindă că i se cuvine acordarea punctajului maxim pentru subfactorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor”. 11) Achizitoarea consideră că Planul de asigurare a calității lucrărilor pe timpul execuţiei este prezentat la modul... - pag. 85-117 din cadrul propunerii tehnice pentru execuţie a contestatoarei, contrar afirmaţiilor acesteia de la pct.31), din următoarele motive: - La pct..... Descrierea lucrării - pag. 89-93 din propunerea tehnică pentru execuţie, ofertantul se rezumă la a prezenta un copy-paste din caietul de sarcini în condiţiile în care la Nota de la secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fişa de date a achiziţiei, s- a solicitat: "Nu se admite copierea în tot sau în parte a caietului de sarcini şi/sau a... de Fezabilitate în cadrul propunerii tehnice, ofertanţii având obligaţia de a proba conformitatea ofertei cu cerinţele acestuia prin prezentarea propriei abordări/metodologii asupra modului de îndeplinire a contractului şi de rezolvare a eventualelor dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, prin raportare la conţinutul propunerii tehnice etc, şi de aşi întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât aceasta să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenţei cu cerinţele/specificaţiile prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire, pornind de la propria expertiză a ofertantului în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile autorităţii/contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini"; - La pct..... Descrierea structurii organizationale a contractantului și identificarea funcţiilor și responsabilităților personalului implicat direct în executarea contractului, resurse (personal și instalatii/echipamente) - pag. 107-108 din propunerea tehnică pentru execuţie, ofertantul contestatar prezintă lista cu personalul disponibil şi propus pentru execuţia lucrărilor în care nominalizează doar pe... pe poziţia de Manager de proiect, prezentând o descriere foarte sumară/generală a rolului şi sarcinilor doar pentru următorii experţi nominalizaţi în lista cu personal: Responsabilul de contract, Şeful de şantier, RTE-istul şi topograful - pag.112-113 din propunerea tehnică pentru execuţie, fără să descrie/detalieze rolul şi sarcinile pentru:......... şi Responsabil mediu, însă cu toate acestea, contestatoarea consideră la pct.31) al contestaţiei că demonstrează o foarte bună înțelegere a activităților stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), ceea ce în opinia autorității nu este adevărat, comisia de evaluare apreciind corect corelarea doar parţială a resurselor umane cu activităţile de execuţie stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), procedând corect la acordarea calificativului Bine/ Adecvat pentru subfactorul de evaluare, Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor" respectiv a punctajului ....ent acestui calificativ de 10 puncte. 12) Având în vedere faptul că criteriul de atribuire "cel mai bun raport calitate-preț” presupune punctarea aspectelor tehnice ofertate suplimentar față de cerinţele minime ale documentaţiei de atribuire, Pagina 16 din 115

autoritatea solicită Consiliu să constate că nicăieri în cuprinsul contestaţiei contestatoarea nu demonstrează/nu evidenţiază care sunt aspectele tehnice ofertate de aceasta suplimentar față de cerinţele minime ale documentaţiei de atribuire pentru care consideră că ar fi îndreptățită să primească punctajul maxim, rezumându-se doar la a pretinde acordarea punctajului maxim pentru subfactorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților" fără niciun argument concret în acest sens. În

concluzie,

față

de

cele

arătate

mai sus, autoritatea învederează Consiliului că, în ipoteza în care ar da curs solicitării contestatoarei de anularea parţială a... 20459/... în ceea ce priveşte punctajul acordat la Componenta tehnică pentru subfactorul de evaluare „Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor" în sensul obligării autorităţii contractante la acordarea punctajului maxim pentru subfactorul de evaluare amintit anterior prin reevaluarea ofertei tehnice, şi în consecinţă acordarea punctajului maxim la Componenta tehnică pentru oferta contestatoarei, este mai mult decât evident faptul că ne aflăm într-o situaţie de viciere a rezultatului procedurii ca urmare a anulării unui avantaj calitativ superior dobândit de către ofertantul..., care a prezentat o ofertă tehnică net superioară din punct de vedere a metodologiei propuse pentru realizarea contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților, în raport cu oferta tehnică a contestatoarei, ceea ce este de natură a conduce la distorsionarea rezultatului procedurii prin modul disproporţionat de aplicare al punctajului ....ent factorilor de evaluare din cadrul criteriului de atribuire "cel mai bun raport calitate-preţ" şi în contradicţie cu prevederile art. 32 din H.G. nr.395/2016 şi cu principiile privind tratamentul egal, proporţionalitatea şi nediscriminarea prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Referitor criticile contestatoarei cu privire la motivele de nelegalitate invocate în ceea ce priveşte evaluarea ofertei prezentate de ofertantul declarat câștigător... 13) În legătură cu criticile formulate la punctele 34) - 44) din cuprinsul contestaţiei, unde contestatoarea susţine eronat că propunerea tehnică a ofertei... nu ar fi corelată cu propunerea financiară, prin prisma faptului că valoarea ....entă activităţilor desfăşurate de subcontractantul... nu reprezintă prețul real, concurenţial și sustenabil imaginat de aceasta, autoritatea solicită Consiliul să constate următoarele aspecte: • Conform propunerii tehnice prezentate de către subcontractantul... la pag. 2176-2267 din oferta..., acesta va presta serviciile de proiectare şi asistenţă tehnică execuţie lucrări autorizate .... Pagina 17 din 115

conform agrement tehnic feroviar ....pe care îl deţine în condiţiile O.M.T. nr...., prin ing. ....- proiectant specialitatea căi ferate şi ing.... - responsabil siguranţa circulaţiei autorizaţi ...., dispunând de echipamentele/resursele tehnice necesare prestării serviciilor constând în: calculatoare/laptopuri cu sisteme de operare, soft-uri pentru proiectare, editare, devize, plotter, mijloace de transport, etc.; • Conform acordului de subcontractare nr.... încheiat cu subcontractantul..., aceste servicii reprezintă...% din valoarea totală a ofertei...; • ... de execuţie -... prezentat la pag. 351- 355 din cadrul propunerii tehnice a..., se poate observa că pentru prestarea serviciilor de proiectare...+DEE sunt prevăzute 18 zile din totalul duratei de 4 luni alocate pentru prestarea activităţilor de proiectare inclusiv verificare proiect prin verificatori atestaţi, iar contravaloarea serviciilor de proiectare se regăseşte bugetată în propunerea financiară... la pct.8 - cap.....6. din Anexa 1 la Formularul de ofertă - Prețurile activităţilor/categoriilor de lucrări sau servicii; • Având în vedere că din Graficul de execuţie -..., prezentat la pag. 351- 355 în cadrul propunerii tehnice a ofertantului..., reiese foarte clar că durata lucrărilor de Suprastructură care conţin şi categoriile de lucrări ce se vor executa în zona de C.F. (Realizare... antiizbire material rulant adiacente CF, covor asfaltic, etc.) este de 2... zile, recepţie la terminarea lucrărilor - 2 zile, coroborat cu faptul că specialistii/inginerii puşi la dispoziţie de către subcontractantul... pentru asistenţa tehnică în conformitate cu normativele care reglementează execuţia lucrărilor în zona C.F. vor fi solicitaţi să intervină în anumite perioade funcţie de stadiul/progresul lucrărilor pe durata celor 12 luni cât durează execuţia, este complet eronat şi irelevant calculul explicitat de contestatoare la pct.38) al contestaţiei, unde se raportează la durata totală de 12 luni ....entă execuţiei (zi de zi, fără a tine cont de stadiul/etapele lucrării şi/sau de zilele libere...etc.), în încercarea de a demonstra subevaluarea ofertei în ceea ce priveşte valoarea remuneraţiei subcontractantului... pentru prestarea serviciilor de asistenţă tehnică, activitate bugetată în propunerea financiară... la pct.10 - cap.....1. din Anexa 1 la Formularul de ofertă - Preturile activităţilor/categoriilor de lucrări sau servicii; • Totodată, autoritatea subliniază faptul că remunerațiile privind prestaţiile intelectuale (ex: servicii de proiectare şi/sau asistenţă tehnică, servicii de inginerie, etc.) nu se stabilesc raportat la anumite cantităţi (exemplu: de timp, distanţă, greutate sau volum...etc.), după cum observă că eronat a înţeles contestatoare, ci funcţie de nivelul de complexitate al prestaţiei în raport cu efortul intelectual necesar realizării acesteia, ori în situaţia de față autoritatea arată faptul că specificaţiile tehnice au fost stabilite foarte clar la nivelul... de fezabilitate - parte integrantă a documentaţiei de atribuire, urmând doar a se detalia în cadrul serviciilor de proiectare soluţia propusă în varianta S.F. aprobată, Pagina 18 din 115

ca atare, nivelul de complexitate al serviciilor de proiectare și asistenţă tehnică din partea proiectantului nu este unul foarte ridicat şi nu comportă un grad de particularitate deosebit, deoarece toate elementele tehnice specifice lucrărilor în zona de cale ferată care trebuie autorizate .... au fost prevăzute în varianta S.F. aprobată care este parte a documentaţiei de atribuire; • Mai mult decât atât, consideră că fiecare subcontractor are libertatea de a-şi negocia cu... ponderea serviciilor/lucrărilor şi a remuneraţiei ....ente în cadrul unei oferte, în funcţie de propria expertiză în domeniul activităţilor pe care le va presta/executa şi secretele tehnice utilizate (modul de organizare şi metodele utilizate în cadrul procesului de lucru) în raport propria strategie economică (ex: eficienţa pe piaţă, managementul costurilor, oferte de pret și discounturi obtinute de la furnizori/colaboratori, nivelul de salarizare.... etc). 14) Cu privire la criticile de la punctele 40)-...) ale contestaţiei, solicită Consiliului să observe cum contestatoarea, fără niciun temei legal la bază şi fără să cunoască cadrul legal aplicabil în domeniul achiziţiilor publice şi/sau informaţiile conţinute de oferta tehnică... (acestea fiind confidenţiale conform declaraţiei depusă în acest sens), se substituie atribuţiilor comisiei de evaluare expunâdu-şi propria viziune în ceea ce priveşte modul în care ar fi trebuit evaluată oferta desemnată câştigătoare, culminând la pct....) din cuprinsul contestaţiei cu indicaţiile despre cum ar fi trebuit acordat punctajul pentru subfactorul de evaluare ”Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităţilor", "(...) Totodată, în cazul în care ofertantul nu justifică valoarea acestor servicii prin raportare la personalul necesar realizării activităţilor se impune cel puţin depunctarea ofertantului declarat câștigător, pentru factorul tehnic Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților și acordarea a maxim 5 puncte, din maximul de 20 posibile... demonstrând doar o înțelegere limitată a sub activităților care compun contractul, precum și a corelării acestora cu resursele tehnice și umane necesare realizării contractului.", ori în situaţia în care autoritatea contractantă în temeiul art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 a achiziţiilor publice, coroborat cu prevederile art. 136 alin. (1) din HG nr.395/2016, ar fi fost nevoită să solicite clarificări cu privire la justificarea unor elemente de preţ şi/sau cost, iar ofertantul nu ar fi fost în măsură să ofere un răspuns concludent, oferta acestuia ar fi trebuit respinsă ca fiind inacceptabilă în temeiul art. 137 alin.(3) lit. g) din HG nr.395/2016, nicidecum depunctată în cadrul criteriului de atribuire, după cum din nou eronat, susţine contestatoarea. 15) Autoritatea arată că, în continuare, la pct.44) al contestaţiei, pentru a da o notă de temeinicie criticilor cu privire la valoarea ....entă activităţilor desfăşurate de subcontractantul... bugetate în oferta..., contestatoarea invocă extrase dintr-o serie de alte Decizii pronunţate de CNSC sau diferite instanţe (Decizia nr....137/C10/... din... cu privire la preţul ofertat de un ofertant în cadrul ofertei pentru celelalte "STUDII DE Pagina 19 din 115

TEREN" separat de valoarea "..." nu este un preţ real, concurenţial şi sustenabil... etc, sau Decizia nr....02/R/2022 pronunţată de... de Apel Mureş în dosarul 334/... care face referire la modul în care o entitate contractantă a înţeles să formuleze solicitarea de justificare a preţului unui ofertant... autorităţile contractante au obligaţia nu doar de a solicita, în mod formal, justificarea ofertelor cu un preţ aparent neobişnuit de scăzut, ci trebuie să procedeze la verificare temeinică a argumentelor prezentate de ofertanţi... etc.) care după cum a arătat mai sus, nu au nicio legătură cu situaţia din cauza de față, comportând cu totul şi cu totul alte speţe generate de contexte diferite. 16) Referitor la criticile formulate de contestatoarea la punctele 45) - 52) ale contestaţiei cu privire la faptul oferta... nu demonstrează în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, aspecte pe care tocmai contestatoarea a omis să le demonstreze/trateze în propunerea tehnică deşi au fost solicitate în documentaţia de atribuire atât la cap..... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ - pag.9 din Caietul de sarcini, cât şi prin pct.8) al Răspunsului consolidat la clarificări nr.... din... după cum a arătat mai sus, autoritatea solicită Consiliului să constate următoarele: - La pag. 304-350 din propunerea tehnică pentru proiectare ofertantul... îşi asumă verificarea proiectului elaborat pentru fiecare fază/specialitate unde se impune de către verificatorul de proiect atestat în conformitate cu art. 8 din HG nr. 742/2018, prezentând la pct.....7- Verificarea documentaţiilor tehnice de către specialiştii verificatori de proiecte atestati măsurile pe care le va lua în vederea evitării conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, la pct.....10-Verificatori de proiecte, pe specialități de la pag.429-430 din propunerea tehnică ofertantul descrie responsabilitățile şi activităţile în sarcina verificatorilor de proiecte pe specialităţi, iar la pag. 1992-2043 din propunerea tehnică prezintă CV-urile acestora, diplome/autorizaţii şi modalitatea de acces la aceştia din care rezultă din nou inexistenţa conflictului de interese între inginerii proiectanţi şi verificatorii de proiecte pe specialităţi. - Criticile formulate de contestatoare la pct.45) al contestaţiei, sunt bazate doar pe presupunerile acestuia raportat la menţiunile privind subcontractanţii propuşi de ofertant din Raportul procedurii, în accepţiunea acestuia, pentru simplul motiv că nu a identificat un subcontractant/i propus/i expres în ofertă pentru prestarea serviciilor de verificare proiect, concluzionează din nou eronat, că ofertantul câştigător nu face dovada eliminării situaţiei conflictui de interese între Proiectant şi Verificatorul de Proiecte, fără niciun argument/dovadă concretă şi fără să mai ţină cont şi/sau să cunoască faptul că potrivit prevederilor legale Pagina 20 din 115

incidente în domeniul achiziţiilor publice există diferite forme în care un ofertant poate demonstra accesul/disponibilitatea la specialiştii solicitaţi în conformitate cu cerinţele din documentaţia de atribuire (contract de prestări servicii/colaborare, declaraţii de disponibilitate, etc.). 17) Referitor la aprecierile nefondate ale contestatoarei cu privire la modul de evaluare a ofertei... în ceea ce priveşte neîncadrarea ofertantului în situaţiile de excludere din procedură reglementate de art.... din Legea 98/2016, respectiv lit. h) iterate la punctele 53) - 70) ale contestaţiei, autoritatea arată Consiliului că petenta nu face altceva decât să expună la nivel narativ, un şir lung de argumente fanteziste şi neadevărate într-un scenariu propriu, lipsit de orice temei şi fundament legal, din următoarele motive: - În urma parcurgerii în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, a etapei de verificare a informaţiilor din DUAE şi îndeplinirea cerinţelor de calificare... unic de achiziţii european, comisia de evaluare a întreprins toate diligenţele ce îi reveneau solicitând ofertantului..., în conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr.98/2016 coroborat cu prevederile art. 134 din HG nr. 395/2016, prin adresa nr....., clarificări cu privire la modul de completare a DUAE de către subcontractantul... nominalizat în oferta acestuia, în speţă, la...: Motive de excludere, secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... acesta declară că NU se află în situaţia de încetare anticipată a altui contract, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile, în contextul în care, în urma verificării SICAP - SECŢIUNEA "..." comisia de evaluare a identificat... Intermediar 7 - nr.... din... emis de către beneficiarul ....S.A.; - În urma analizării răspunsului la clarificări prezentat de ofertant prin adresa nr..... şi a documentelor justificative (PV predare- primire documentaţie nr.... semnat fără obiectiuni; Act adiţional nr.... la ctr. 92/9555/...- decalare durată contract; Adresele de notificare .... nr...., respectiv nr....) prezentate ca anexă a acestuia ce se găsesc ataşate prezentei în oferta..., se constată faptul că subcontractantul... nu se găseşte în vreuna din situaţiile de excludere din procedura de atribuire prevăzute la art.... alin.(1) lit. g) din Legea 98/2016, ca atare a completat corect la nivelul DUAE că NU se află în situaţia de încetare anticipată a altui contract, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile, deoarece după cum reiese din documentele justificate prezentate în acest sens: întârzierile precizate iniţial în... Intermediar 7 - nr.... au fost independente de culpa prestatorului... (obţinere avize, expropieri, etc.), lucru confirmat de beneficiarul .... prin încheierea Act adiţional nr.... la ctr. 92/9555/...-decalare durată contract, documentaţia S.F. a fost elaborată şi recepţionată de către beneficiar, în concluzie beneficiarul nu a suferit niciun prejudiciu generat din culpa prestatorului; - Conform celor precizate mai sus, citicile contestatoarei cu privire la faptul că subcontractantul... ar fi completat la nivelul DUAE informaţii Pagina 21 din 115

false/neconforme cu realitatea sunt neîntemeiate, în consecinţă ofertantul nu se încadrează în situaţia de excludere prevăzută la lit.h) art.... din Legea 98/2016, după cum eronat susţine contestatoarea. 18) Autoritatea consideră că alegaţiile contestatoarei de la punctele 67)-70) ale contestaţiei, unde din nou se substituie atribuţiilor comisiei de evaluare expunâdu-şi propria viziune despre cum ar fi trebuit evaluate ofertele, fără nicio legătură cu realitatea de drept şi de fapt existentă la dosarul achiziţiei, cât şi extrasele din conţinutul altor Decizii pronunţate de CNSC sau diferite instanţe înşiruite la pct.71) al contestaţiei, sunt irelevante şi lipsite de orice temei şi fundament legal. Referitor criticile contestatoarei cu privire la motivele de nelegalitate invocate în ceea ce priveşte evaluarea ofertei asocierii... ... )În legătură cu criticile formulate la punctele 72) - 77) din cuprinsul contestaţiei, unde contestatoarea susţine că autoritatea contractantă a evaluat defectuos oferta asocierii..., achizitoarea învederează Consiliului următoarele aspecte: • În temeiul art. 134 din HG nr.395/2016 doar comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte; • Vis-à-vis de critica potrivit căreia oferta asocierii... nu a cuprins toate costurile necesare realizării lucrărilor detaliate în Anexa 2 la formularul de oferta, conform aspectelor consemnate în Raportul de specialitate nr.... întocmit de expertul extern în urma verificării propunerilor financiare şi a conţinutului PV nr....390 din... - privind verificarea propunerilor financiare, prin raportare la propunerea financiară a asocierii ofertante, reiese fără tăgadă ca aceasta a cuprins toate costurile necesare realizării lucrărilor detaliate în Anexa 2 la Formularul de ofertă, ca atare criticile contestatoarei sunt neadevărate şi lipsite de orice argument legal, cu atât mai mult cu cât aceasta nu a avut acces la oferta asocierii cu pricina, deoarece aceasta este protejată de declaraţia cu informaţiile confidenţiale; • ... - lider &... - asociat nr...., a prezentat o propunere financiară în valoare totală de..., fără TVA, ceea ce reprezintă aproximativ 77% din valoarea estimată, care a fost verificată sub aspectul corelării cu propunerea tehnică, a existenţei corecţiilor admise de lege, a detalierii costurilor activităților/categoriilor de lucrări sau servicii (Deviz...) şi a cheltuielilor pe categori de lucrări (Devizul pe obiecte) din care se compune valoarea ofertată, inclusiv în ceea ce priveşte încadrarea în valoarea estimată a contractului, comisia de evaluare constatând că aceasta este admisibilă din punct de vedere al propunerii financiare prezentate; • Având în vedere locul ocupat în clasamentul final de oferta asocierii... - lider &... - asociat nr.... (Locul 2 - 90... puncte), nefiind în situaţia de potenţial castigator al procedurii, comisia de evaluare nu a Pagina 22 din 115

fost nevoită să-i solicite clarificări cu privire la justificarea unor elemente de preţ şi/sau cost în sensul dispoziţiile art. art. 210 alin. (1) din Legea nr.98/2016, coroborat cu prevederile art. 136 alin.(l) din HG nr.395/2016, chiar dacă valoarea ofertei era sub 80% din valoarea estimată, după cum susține contestatoarea, deoarece oferta asocierii nu se găsea în situaţia de a fi desemnată câştigătoare, în acest context neavând nicio relevanţă justificarea preţului unei oferte în raport cu ce urmează a fi executat dacă acea ofertă nu urmează să fie desemnată câştigătoare; - Justificarea preţului ofertat de asocierea... - lider &... - asociat nr...., ar fi căzut ca fiind obligatorie în sarcina comisiei, doar în situaţia în care oferta asocierii ar fi urmat să fie desemnată câştigătoare, ceea ce nu este cazul. În concluzie faţă de cele arătate mai sus, achizitoarea consideră că petenta ori se află într-o gravă eroare, ori este de rea credinţă, încercând prin orice mijloace lipsite de orice temei legal, să inducă impresia că ofertele clasate înaintea acesteia în clasamentul rezultat în urma aplicării criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preţ" ar fi neconforme şi/sau inacceptabile, totul în scopul de a crea o confuzie pentru a obţine o decizie favorabilă din partea Consiliului. Referitor la solicitarea contestatoarei de la pct. D -pag. 43 a contestaţiei, autoritatea învederează Consiliului că atât ofertantul..., cât şi asocierea... - lider &... - asociat nr...., şi-au protejat informaţiile conținute de ofertele acestora în conformitate cu prevederile art. 57 alin. (4) din Legea nr.98/2016, justificând/argumentând caracterul confidenţial al acestora, conform Formularul nr....- Declaraţie cuprinzând - informaţiile considerate confidenţiale conţinut de ofertele acestora. Având în vedere cererea contestatoarei de repunere în termenul de a detalia/motiva criticile din contestaţie, supune atenţiei Consiliului dispoziţiile art. 21 alin.(3) din Legea 101/2016, prin raportare la conţinutul contestaţiei iniţiale, să nu permită contestatoarei formularea de noi capete pe calea concluziilor scrise în situatia în care dă curs cererii acestuia de studiere a dosarului achiziţiei la C.N.S.C., cu menţiunea că o copie în format electronic dosarul achiziţiei a fost transmis contestatoarei prin adresa nr..... exact în forma în care îl ataşează, iar critica acesteia de la alineatul 2 - pag.2 a contestaţiei: "având în vedere refuzul autorităţii contractante de a ne pune la dispoziţie părţi relevante din dosarul achiziţiei şi imposibilitatea efectivă de a lua la cunoştintă de informaţiile existente în acesta" este falsă. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Pagina 23 din 115

Prin cererea de intervenție datată..., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarelor nr.... și nr....... a solicitat admiterea cererii de intervenție, astfel cum aceasta a fost formulată, cu consecința: - respingerii contestației formulate de ....ca inadmisibilă, având în vedere depunerea cautiunii cu încălcarea dispozițiilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, - respingerii contestației formulate de ...., ca fiind netemeinică și nelegală, - respingerii contestației formulate de .... S.R.L., ca fiind neîntemeiată și nelegală, - menținerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă cu ocazia evaluării ofertelor, ca fiind temeinice și legale cât privește oferta asocierii sale, inclusiv a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr.... comunicată societății sale, precum și (i) a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr.... comunicată către .... și (ii) a adresei de comunicare a rezultatului procedurii comunicată către .... S.R.L.; - menținerea ca temeinic și legal a rezultatului raportului procedurii nr...., prin care oferta sa a fost declarată câștigătoare, pentru toate motivele invocate în cadrul cererii de intervenție. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note de concluzii față de punctul de vedere al autorității și cererea de intervenție. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a depus dovada cheltuielilor de judecată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat note scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la CNSC. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii față de argumentele invocate de intervenientă prin notele scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr.... intervenienta... a formulat note scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de lucrări având

ca obiect Construire pasaj rutier peste linia ...., intersectie cu ....în..., cod... Lucrări de construcții de pasaje la nivel (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire, .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -... și ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., au depus Pagina 24 din 115

contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... ... ....S.R.L. a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... Cluj, la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor formulate de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -... și de ....S.R.L., în calitate de asociat în cadrul asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., înregistrate la Consiliu sub nr.... și nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la încuviințarea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestațiile formulate de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -... și de ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarelor și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestațiile formulate de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -... și ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L.. Pagina 25 din 115

În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor asocierii contestatoare .... S.R.L. -..., legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise solicitările contestatoarelor, asocierea .... S.R.L. -... și asociererea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L. și a intervenientei..., de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: Pagina 26 din 115

(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” ... procedurii nr.... din... la pct.....8 Informaţii din cadrul ofertelor declarate declarate de ofertanti ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale) s-au precizat următoarele: 1. ..., Asocierea... - lider &.... - asociat nr...., Asocierea... - lider & SC ....S.R.L.. - asociat nr.... &.... - asociat nr.... &... - asociat nr.... şi... - lider &.... - asociat nr.... prezintă Declaratia cu informaţiile confidenţiale în care motivează caracterul confidential al informaţiilor conţinute de oferte; 2. Ofertantul... prezintă Declaratia cu informaţiile confidenţiale în care menţionează că: propunerea... în integralitate, propunerea financiară în integralitate şi documentele de calificare, au caracter confidential fără a dovedi/justifica caracterul de confidenţialitate, ca atare, oferta este considerată ca fiind un document public in sensul legii 544/... privind liberul acces la informatiile de interes public, deoarece ofertantul nu aduce dovezi/justificări în susţinerea motivelor pentru care consideră că informaţiile din propunerea tehnică şi financiară au caracter de confidenţialitate. Se reține faptul că atât autoarele contestațiilor, asocierea .... S.R.L. -... și asociererea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., cât și contracandidatele acestora, intervenienta... și asocierea clasată pe locul al doilea... - &... au depus declarații de confidențialitate. Pagina 27 din 115

Verificând

declarațiile

de

confidențialitate

depuse de autoarele contestațiilor, asocierea .... S.R.L. -... și asocierea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., cât și de contracandidatele acestor, intervenienta... și asocierea clasată pe locul al doilea... - &..., Consiliul constată că ofertantele în mod similar au declarat confidențiale informații cuprinse în cadrul propunerilor tehnice și financiare. Consiliul reține că autoritatea contractantă a decis luând act de documentele aflate la dispoziția sa, nu pună la dispoziţia ofertantelor care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor acestora, înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare, declarate confidențiale. Au fost puse la dispoziția procesele verbale de evaluare. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia contestatoarelor și autoarei intervenției care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale de contracandidatele acestora. Conduita achizitoarei și a Consiliului de a nu pune la dispoziția societăților contestatoare a documentelor declarate confidențiale de ofertantele concurente este în conformitate cu dispozițiile legale incidente. În aprecierea acestei finalități, Consiliul a ținut seama de rigorile la care este supus, prin regulile precizate, situație în care nu au fost puse la dispoziția asocierii .... S.R.L. -... a documentelor declarate confidențiale de către... (locul 1) și asocierea clasată pe locul al doilea... - &... (locul 2). Date fiind rigorile la care este supusă atât autoritatea contractantă, cât și Consiliul prin regulile precitate, precum și declarațiile ofertantelor... (locul 1) și asocierea clasată pe locul al doilea... - &... (locul 2) nu au fost puse la dispoziția ofertantei contestatoare, asocierea .... S.R.L. -..., a documentelor provenind de la contracandidatele sale, declarate confidențiale. Prin urmare, Consiliul a acordat contestatoarei dreptul de a studia dosarul achiziției publice, mai puțin documentele declarate confidențiale. Autoritatea contractantă a avut acces la întregul dosar al achiziției publice, la fel și Consiliul. Referitor la criticile aduse de asocierea contestatoare .... S.R.L. -... privind neprobarea de către contracandidatele sale... (locul 1) și asocierea clasată pe locul al doilea... - &... (locul 2) a caracterului confidențial declarat, se are în vedere că și autoarea contestației a avut aceeași conduită ca și contracandidatele sale, respectiv a declarat confidențiale propunerea tehnică, propunerea financiară depunând declarație de confidențialitate în acest sens. În aceste condiții, autoarea contestației având exact aceeași conduită ca și contracandidatele sale, care au depus declarație de Pagina 28 din 115

confidențialitate, nu poate solicita un tratament diferit, respectiv acordarea accesului la întreaga oferta depusă de competitoarele sale, în condițiile în care și ea beneficiază de aceeași protecție. Tratamentul egal presupune și aplicarea aceluiași tratament tuturor ofertanților, or, în măsura în care ofertanta contestatoare pretinde respectarea confidențialității ofertei sale, nu există niciun motiv pentru care ofertantele contracandidate nu ar beneficia de același tratament. De asemenea, are în vedere și jurisprudența europeană, cauza C- 54/21..., potrivit căreia... a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate contestatoarei, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse de Consiliu la dispoziția ofertantei contestatoare în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora” Contrar celor susținute de autoarea contestației vizavi de neprobarea

de

contracandidatele sale a documentelor

declarate confidențiale, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: - https:

//www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/36/proprietatea- intelectuala-industriala-si-comerciala; - https:

//europa.eu/youreurope/business/running-business/intellectual- property/trade-secrets/index_ro.htm Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din 2016, a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE) 2016/9... privind protecția Pagina 29 din 115

know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Potrivit jurisprudenței CJUE (... din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice decizie și motivare contrară din partea C.N.S.C. ar crea precedente cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova calea contestației, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalți participanți din procedură, prin efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenței prin participarea la anumite proceduri și promovarea contestațiilor exclusiv pentru a afla anumite informații sau date confidențiale cu privire la concurenții de pe piață (ex. informații cu privire la resursele umane și/sau tehnice, informații privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte și discount-uri, date bancare etc). Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac - C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Pagina 30 din 115

Aceasta, cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului autorității contractante, ofertantul, ale cărui informații sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Nu există repere obiective și dispoziții neechivoce în legislația română în materie față de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparență și confidențialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situații. În stabilirea acestei finalități, Consiliul a avut în vedere că potrivit art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes public și nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste informații sunt confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. Aceeași abordare a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., fiind de interes de redat considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și prin argumentele aduse de... pe calea intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A nu se omite că inclusiv societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta sa sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un dublu standard din partea Consiliului. În... referință „Declaratie privind partea/părțile din propunerea tehnică și propunerea financiară care au caracter confidential” (pag. 1 și 2 din „oferta financiară”)... a precizat ca fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau financiare) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din..., prin care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” -... nr....2 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I, nr....57 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată Pagina 31 din 115

într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin Curții în Decizia nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr.....184 din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul administrativ-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu, prin Decizia nr. 757/..../569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei.] În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în Hotărârea nr. 521/... prin care s-a menținut Decizia nr....082/.... /..., ..../..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Analizând plângerea formulată de petenta...... constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării accesului la oferta..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de...), cât și în fața Consiliului, prin contestația formulată la data de.... Atât autoritatea contractantă, cât și Consiliu au pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... prin declarația din..., respectiv: Propunerea tehnică integral, inclusiv anexe; Propunerea financiară integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe partea de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte prin care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și financiare care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. Pagina 32 din 115

După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-au eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului administrativ-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a ofertantului... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând... constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații. Prin urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea ce privește asigurarea accesului la oferta..., astfel că nici decizia pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate prin contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor financiare ale ofertantei, prin expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în propunerea tehnică și cea financiară se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu caracter personal. Prin urmare, nu s-ar putea reține în cazul ofertantului... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele financiare, ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă... nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și financiare și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat confidențiale inclusiv DUAE, documentele suport DUAE, dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a accesului altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și financiară depuse de ofertanta... În sprijinul celor antemenționate este și Hotărârea din 14 februarie........., cauza C-.../06... împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens Hotărârea din 11 ianuarie...... și..., C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). ... Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât prin natura acestora, cât și potrivit sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. Pagina 33 din 115

37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” De asemenea, în... din..., Secolux/Comisia, T-363/14, s-au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr....049/... pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin... similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin normele Uniunii în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 1...). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată Pagina 34 din 115

nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (Hotărârea din 28 iunie..., Comisia/Éditions..., C-404/10 P, EU: C:...: 393, punctul 126). ... Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. 52 În primul rând, trebuie arătat că, în speță, reclamantei i-a fost refuzat accesul la oferta depusă de ofertantul reținut, din care fac parte borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ. În plus, anexa I.A la contract, la care Comisia a refuzat de asemenea accesul în întregime, cuprinde și borderoul de prețuri al ofertei ofertantului reținut. În ceea ce privește anexa II la contract, la care a fost refuzat de asemenea accesul, aceasta conține oferta ofertantului reținut. Prin urmare, este vorba despre exact același tip de documente ca cele avute în vedere de Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA (T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38). Contrar celor susținute de reclamantă, nu se poate deduce din această hotărâre că privește numai o cerere de acces la ansamblul ofertelor ofertanților, iar nu o cerere de acces doar la oferta ofertantului reținut. 53 Astfel, este evident că documentele avute în vedere de prezenta cerere de acces, prin natura lor, pot conține elemente tehnice și economice confidențiale ale ofertantului reținut, printre care și informații cu privire la competențele și la metodele de lucru ale acestuia, la know-how-ul său, la organizarea sa internă, la costurile sale și la prețurile propuse. 54 În aceste împrejurări, comisia a statuat în mod întemeiat, în deciziile atacate, că oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri, anexa I.A la contract, care conține borderoul de prețuri, și anexa II la contract, care conține oferta ofertantului reținut, erau acoperite de o prezumție generală potrivit căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecției intereselor comerciale. 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei ofertantului reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale ofertantului reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din oferta acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată prin anunțul de atribuire. Prin urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. Pagina 35 din 115

59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. ... În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la existența unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. 61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei potrivit căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica ofertantului respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-.../06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune, prin urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul util al dispozițiilor menționate și, prin aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. Pagina 36 din 115

... În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (...) ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotărârea din 13 iulie..., Mobistar, C-...8/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie..., citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie... și.../Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată, critica asocierii .... S.R.L. -... privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de ofertantele contracandidate, având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui Pagina 37 din 115

organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care... a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile asocierii contestatoare .... S.R.L. -..., vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară declarate confidențiale de contracandidatele acesteia constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulate de ofertante privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea ofertantelor contracandidate nu a fost pus la dispoziția asocierii contestatoare. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție în integralitate procesele-verbale, nefiind asigurat accesul la propunerile tehnice și financiare ale ofertantelor contracandidate. În raport de cele anterior reținute constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulată de ofertantă privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, cererea asocierii contestatoarei de repunere în termenul de motivare a contestaţiei motivat de refuzul autorităţii contractante de a-i asigura accesul la documentele declarate confidențiale de ofertantele concurente este neîntemeiată. ... procedurii nr.... din..., în urma evaluării propunerilor tehnice, oferta depusă de asocierea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L. a fost respinsă din procedura fiind declarată ofertă inacceptabilă, oferta depusă Pagina 38 din 115

de... a fost declarată câștigătoare, pe locul al doilea s-a clasat oferta asocierii..., iar pe locul al treilea s-a clasat oferta asocierii .... S.R.L. -.... Consiliul va proceda la soluționarea contestațiilor în ordinea în care acestea au fost depuse. Referitor la prima contestație formulată de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -..., Consiliul constată că aceasta vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depusă de contestatoare și aspecte legate de evaluarea ofertantelor clasate pe locurile 1 și 2 înaintea ofertei sale, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de lucrări în cauză este astfel definit în fișa de date la pct..... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor astfel: Achizitia serviciilor de proiectare, asistenta... din partea proiectantului și execuția lucrărilor de construire a unui pasaj rutier peste linia .... în intersecția cu DN1H în..., în conformitate cu cerintele Caietului de sarcini și S.F.-ul elaborat în acest scop de către proiectantul de specialitate, iar la pct..... Descrierea achizitiei publice sunt precizate: 1. Categoriile de servicii si lucrari ce se doresc a fi achiziționate: - prestarea serviciilor de elaborare: Proiect tehnic, Detalii de execuţie, Proiect pentru autorizare execuţie, Proiect pentru organizarea execuţiei, Documentaţie pentru obţinere avize/acorduri, inclusiv verificarea proiectului de către verificatori atestaţi; - prestarea serviciilor de asistenta... din partea proiectantului; -executia lucrarilor de construire a unui pasaj rutier peste linia .... în intersecția cu DN1H în..., în baza proiectului elaborat de executant în conformitate cu soluția propusă prin varianta I din S.F.-ul aprobat de beneficiar. 2. Valoarea estimată a achiziției este de... fara TVA, compusă conform devizului... elaborat de proiectantul de specialitate din următoarele cheltuieli: - Elaborare Proiect tehnic, Detalii de execuţie, inclusiv Documentație tehnică obținere avize/acorduri și verificare proiect de catre verificatori atestati (cap.....6. +cap.....4.+ cap.....5.) -... fără TVA; - Asistenta... din partea proiectantului (cap.....1.) -... fără TVA; - Valoarea executiei lucrarilor (cap.....- amenajarea terenului + cap.....-amenajare pt protecția mediului +cap.....-cheltuieli pt relocare/protectie utilități + cap.....- cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor + cap..... - construcții și instalații + cap.....1-org. șantier din devizul...) -... fara TVA, fara diverse si neprevazute si fara eventualele suplimentari în baza art.... alin. 1 din Legea 98/2016. 3. Durata de execuție: 16 luni (prestare servicii de proiectare 4 luni + 12 luni durata de executie a lucrarilor). ...-verbal al ședinței de evaluare nr.... privind verificarea propunerilor tehnice, înregistrat sub nr.... asocierii contestatoare .... S.R.L. -... i-au fost acordate 10 puncte, iar ofertantei declarate câștigătoare... fiindu-i alocate maximum de puncte 20. Modalitatea de punctare pentru factorul de evaluare reclamat a fost astfel precizată în cadrul fișei de date, la secțiunea.... Criterii de atribuire Cel mai bun raport calitate - pret Pagina 39 din 115

Denumire factor Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor Descriere Operatorii economici participanți la procedură au obligația de a prezenta o Descriere a metodologiei de implementare a contractului care să demonstreaze o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in... (C.B.), reprezentarea grafica si planificarea activitatilor contractului in corelare cu resursele tehnice si umane disponibile raportat la specificul si complexitatea activitatilor Pondere 20% Punctaj maxim factor: 20 Algoritm de calcul: (AC) acorda 20 pct pt oferta care prezinta o metodologie de impl. a contr care demonstreaza o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in..., precum si o buna documentare/analiza a SF-ului. Pt. obtinerea celor 20 pct acordate, metoda de impl. a contr. va trebui sa contina cel putin următoarele: a) descrierea TUTUROR sub-activităților care compun activitatea de pr. și ex. prevazuta in (CB), in succesiunea normala a activitatilor, si in corelare INTEGRALA cu resursele tehnice si umane necesare executiei referitoare la: - numărul si specificul personalului propus (cel putin pers solicitat prin CB pt activitatea de pr. și ex., precum si orice alt personal necesar realizarii contr); - facilitatile/dotarile tehnice specifice realizării activităților (cel putin echipamentele/utilajele/instalatiile minim solicitate prin CB); - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizarii Lucrarilor, tinand cont de obiectivele de ....ii ce intra in alcatuirea Lucrarilor, precum si de solutiile tehnice adoptate; b) reprezentarea grafica si descrierea - activitatilor pt realizarea Lucrarilor: - activitățile de coordonare a lucrarilor ....ente utilitatilor - tuturor sub-activitatilor ....ente proiectării și ex. lucr. c) descrierea rolului echipei de coordonare a ex. lucrarilor d) prezentarea managerului... al contractului, prin prisma interactiunii cu personalul al A.C. 2. (AC) acorda 10 pct pt oferta care prezintă o metodologie de implem a contr. care demonstrează o buna intelegere a activităților stabilite in C.B. In vederea obtinerii celor 10 pct acordate, metodologia de implem. A contr va trebui sa contină cel putin următoarele: a) descrierea MAJORITATII sub-activităților care compun activitatea de pr. și ex. prevăzută in C.B., in succesiunea normala a activitatilor, si in corelare PARTIALA cu resursele tehnice si umane necesare proiectării și execuției referitoare la: - numărul si specificul personalului propus (cel putin pers. solicitat prin CB pt activitatea de pr. și ex, precum si orice alt pers. necesar realizării contr); - facilitățile/dotările tehnice specifice proiectării și execuției Lucrărilor (cel putin echipamentele/utilajele/instalațiile minime solicite prin CB); - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizării Lucrărilor, tinand cont de obiectivele de ....ii ce intra in alcatuirea Lucrarilor, precum si de solutiile tehnice adoptate; b) reprezentarea grafică si descrierea: - activitatilor pentru proiectarea și realizarea Lucrarilor; c) descrierea rolului echipei de coordonare a serv de pr. și ex. lucrari; 3. (AC) acorda 5 pct pt oferta care prezintă o metodologie de implementare a contractului care demonstrează o intelegere LIMITATA atat a subactivităților care compun activitatea de proiectare și de execuție prevăzută in CB, cat si in ceea ce privind corelarea acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizării contractului. Aceleași referințe se regăsesc și în cuprinsul caietului de arcini și Anexei nr.... Factori de evaluare lucrări, respectiv: Formularea criteriului de atribuire Criteriul de atribuire cel mai bun raport calitate preț în ceea ce privește factorii de evaluare menționați: 1. ... Pagina 40 din 115

2. Componenta tehnică ... tehnică"a fost stabilit un număr de 4 subfactori, unul dintre aceștia fiind factorul reclamat: Denumire subfactor de evaluare Ponder e .... Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor 20% Calificativ Raționament utilizat în evaluarea conținutului propunerilor tehnice Punctaj Informațiil e analizate în oferta Informații relevante în Caietul de sarcini Acceptabil/Satisfăcăt or /Parțial relevant Abordarea propusă prezintă o metodologie de implementare a contractului care demonstrează o intelegere LIMITATA atat a subactivităților care compun activitatea

de proiectare și execuție prevăzută in... cat si in ceea ce privind corelarea acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizării contractului 5 puncte Informațiile prezentate în propunerea tehnică la capitolele I. - VIII. conf orm structurii Fo rmularului nr.... - Propunere a... din Secțiun ea

- Formulare și Modele Solicitările de la sect..... Modul de prezentare a propunerii tehnice, pct.I - Metodologia de lucru, pct. II - Proiectare pentru lucrarea propusă, pct. III - Programul rezumativ, Programul de lucru și pct.IV -... de control al calității, pct.V

-

Organizarea de șantier

și surse

de materiale,

pct.

VI

- Echipamente/instalații/utila je la dispoziția ofertantului pentru

executarea contractului, pct. VI - Personalul

disponibil și propus de ofertant pentru executarea contractului din Caietul de sarcini, respectiv solicitările de la pct. X - Orice alte

informații

relevante pentru

demonstrarea conformității

propunerii tehnice raportat la cerințele solicitate prin Caietul de sarcini Bine/ Adecvat Abordarea

propusă prezintă o metodologie de implementare a

contractului

care demonstrează o buna intelegere a activităților stabilite in.... Metodologia de implementare a contractului va trebui sa contină cel putin următoarele: a) descrierea MAJORITATII sub- activităților

care

compun activitatea de proiectare și execuție prevăzută in C.B., in succesiunea

normala

a activitatilor, si in corelare PARTIALA cu resursele tehnice si umane necesare proiectării și execuției referitoare la: -

numărul

si

specificul 10 puncte Pagina 41 din 115

Calificativ Raționament utilizat în evaluarea conținutului propunerilor tehnice Punctaj Informațiil e analizate în oferta Informații relevante în Caietul de sarcini personalului propus (cel putin personalul solicitat prin CB pt activitatea de proiectare și execuție, precum si orice alt personal

necesar

realizării contractului); - facilitățile/dotările tehnice specifice proiectării și execuției Lucrărilor

(cel

putin echipamentele/utilajele/instalații le minime solicite prin CB); - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizării Lucrărilor, tinand cont de obiectivele de ....ii ce intra in alcatuirea Lucrarilor, precum si de solutiile tehnice adoptate; b) reprezentarea grafică si descrierea: - activitatilor pentru proiectarea

și

realizarea Lucrarilor; c) descrierea rolului echipei de coordonare a serviciilor de proiectare

și executie

a lucrarilor; Pagina 42 din 115

Calificativ Raționament utilizat în evaluarea conținutului propunerilor tehnice Punctaj Informațiil e analizate în oferta Informații relevante în Caietul de sarcini Foarte bine/ Excepțional Abordarea

propusă prezintă o metodologie de implementare a

contractului

care demonstreaza o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in..., precum si o buna documentare/analiza

a proiectului. Metodologia de implementare a contractului va trebui sa contina cel putin următoarele: a) descrierea TUTUROR sub- activităților

care

compun activitatea de proiectare și executie prevazuta in... (CB), in succesiunea

normala

a activitatilor, si in corelare INTEGRALA cu resursele tehnice si umane necesare executiei referitoare la: -

numărul

si

specificul personalului propus (cel putin personalul solicitat prin CB pt activitatea de proiectare și execuție, precum si orice alt personal

necesar

realizarii contractului); - facilitatile/dotarile tehnice specifice realizării activităților (cel

putin echipamentele/utilajele/instalatii le minim solicitate prin CB); - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizarii Lucrarilor, tinand cont de obiectivele de ....ii ce intra in 20 puncte Pagina 43 din 115

Calificativ Raționament utilizat în evaluarea conținutului propunerilor tehnice Punctaj Informațiil e analizate în oferta Informații relevante în Caietul de sarcini alcatuirea Lucrarilor, precum si de solutiile tehnice adoptate; b) reprezentarea grafica si descrierea - activitatilor pt realizarea Lucrarilor: - activitățile de coordonare a lucrarilor ....ente utilitatilor - tuturor sub-activitatilor ....ente proiectării și executiei lucrarilor. c) descrierea rolului echipei de coordonare

a

executiei lucrarilor; d) prezentarea managerului... al contractului,

prin

prisma interactiunii cu personalul al A.C. Analizând modalitatea de elaborare a algoritmului de punctare pentru factorul de evaluare reclamat, Consiliul reține faptul faptul că acordarea punctajului are în vedere metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul si complexitatea activitatilor. Scopul factorului de evaluare constă în descrierea metodologiei de implementare a contractului care să demonstreaze o foarte buna înţelegere a activitatilor stabilite în Cerinţele Beneficiarului (C.B.), reprezentarea grafica si planificarea activitatilor contractului în corelare cu resursele tehnice și umane disponibile raportat la specificul si complexitatea activităților. Achizitoarea a dat eficiență dispozițiilor art. 32 alin. (2) din HG nr. 395/2016, astfel factorul de evaluare și algoritmul de punctare s-au precizat în mod clar şi detaliat în cadrul documentaţiei de atribuire şi reflectă metodologia de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice prezentate de ofertanţi. Se are în vedere faptul că achizitoarea a precizat raționamentul utilizat în evaluarea conținutului propunerilor tehnice. În ceea ce privește raționamentul utilizat în evaluarea conținutului propunerilor tehnice, s-au indicat elementele care vor fi analizate, respectiv: Pagina 44 din 115

a) descrierea sub-activităţilor care compun activitatea de proiectare şi execuţie prevăzută in Cerinţele Beneficiarului (CB), in succesiunea normala a activitatilor, si in corelare cu resursele tehnice si umane necesare execuţiei referitoare la: - numărul si specificul personalului propus (cel puţin personalul solicitat prin CB pt activitatea de proiectare şi execuţie, precum si orice alt personal necesar realizarii contractului); - facilitatile/dotarile tehnice specifice realizării activităţilor (cel puţin echipamentele/utilajele/instalatiile minim solicitate prin CB); - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizarii Lucrărilor, tinand cont de obiectivele de ....ii ce intra in alcatuirea Lucrărilor, precum si de soluţiile tehnice adoptate; b) reprezentarea grafica si descrierea - activitatilor pt realizarea Lucrărilor: - activităţile de coordonare a lucrărilor ....ente utilitatilor - tuturor sub-activitatilor ....ente proiectării şi execuţiei lucrărilor. c) descrierea rolului echipei de coordonare a execuţiei lucrărilor d) prezentarea managerului... al contractului, prin prisma interacţiunii cu personalul al A.C. O

atenție

sporită

a

acordat autoritatea

contractantă vizavi de modul de descriere/prezentare

a respectivelor elemente, stabilind și gradul de detaliu

avut în vedere pentru cele 3 calificative de punctaj acordate: - Acceptabil/Satisfăcător /Parțial relevant - 5 puncte; - Bine/ Adecvat - 10 puncte; - Foarte bine/ Excepțional - 20 de puncte. Mai departe, achizitoarea a precizat informațiile care vor fi analizate din propunerea tehnică

în

vedere

acordării

punctajului, respectiv Informațiile prezentate în propunerea tehnică la capitolele I. - VIII. conform structurii Formularului nr.... - Propunerea... din Secțiunea - Formulare și Modele, precum și informațiile de referință din caietul de sarcini la care se vor raporta elementele analizate: Solicitările de la sect..... Modul de prezentare a propunerii tehnice, pct.I - Metodologia de lucru, pct. II - Proiectare pentru lucrarea propusă, pct. III - Programul rezumativ, Programul de lucru și pct.IV -... de control al calității, pct.V - Organizarea de șantier și surse de materiale, pct. VI - Echipamente/instalații/utilaje la dispoziția ofertantului pentru executarea contractului, pct. VI - Personalul disponibil și propus de ofertant pentru executarea contractului din Caietul de sarcini, respectiv solicitările de la pct. X - Orice alte informații relevante pentru demonstrarea conformității propunerii tehnice raportat la cerințele solicitate prin Caietul de sarcini. Față de cele anterior reținute pentru obținerea punctajului maxim, de 20 de puncte, pentru achizitoare prezenta interes proba faptului ca ofertanții să prezinte o metodologie de implementare a contractului care demonstrează o foarte buna înţelegere a activitatilor stabilite in Cerinţele Beneficiarului (CB), precum si o buna documentare/analiza a SF-ului (precizându-se elementele avute în vederea obţinerii celor 20 pct. acordate), 10 puncte se acordă în cazul în care abordarea propusă de ofertanți prezintă o metodologie de implementare a contractului care demonstrează o buna înțelegere a Pagina 45 din 115

activităților stabilite țn... (precizându-se elementele avute în vederea obţinerii celor 10 pct. acordate), iar 5 puncte se acordă în cazul în care abordarea propusă de ofertanții prezintă o metodologie de implementare a contractului care demonstrează o înțelegere limitată atat a subactivităților care compun activitatea de proiectare și execuție prevăzută în... cât și privind corelarea acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizării contractului. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că a prezentat toate documentele solicitate pentru elaborarea propunerii tehnice, întocmai cu cerintele beneficiarului, fiind îndreptățită la a primi punctajul maxim nu este judicios în cauză și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum a fost anterior reținut potrivit Procesului-verbal al ședinței de evaluare nr.... privind verificarea propunerilor tehnice, înregistrat sub nr.... asocierii contestatoare .... S.R.L. -... i-au fost acordate 10 puncte, iar ofertantei declarate câștigătoare... fiindu-i alocate maximum de puncte 20. Aspectele reclamate privind modalitatea de evaluare a asocierii contestatoare vizează pretinsa nelegalitate a punctajului acordat la factorul de evaluare Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activităţilor, contestatoarea apreciind că se impune acordarea punctajului maxim de 20 puncte, față de cele 10 puncte acordate. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de faptul că asocierea apreciază că, deși a prezentat toate documentele ....ente ofertei tehnice, întocmai cu cerintele beneficiarului iar pe parcursul evaluarii ofertei achizitoarea nu a transmis asocierii ofertante nicio solicitare de clarificari, în mod netemeinic a fost depunctată. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv, în accepţiunea contestatarei, faptul că a prezentat toate documentele ....ente ofertei tehnice, fară a mai ţine cont de conţinutul acelor documente şi de nivelul de prezentare şi detaliere a metodologiei de realizare a contractului si planificarea resurselor în corelare cu specificul si complexitatea activitatilor, este suficient pentru obţinerea punctajului maxim. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare potrivit Procesului-verbal al ședinței de evaluare nr.... privind verificarea propunerilor tehnice, înregistrat sub nr.... și în fișele individuale de acordare a punctajului asocierii contestatoare i-au fost acordate 10 puncte, reținându-se următoarele: Factor de evaluare nr....: Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor: Informații din propunerea tehnică Asocierea ofertantă prezintă la pag. 18-26 din cadrul fișierului intitulat “Propunere... executie - VOLUM 2-semnat” prezentat in cadrul propunerii tehnice pentru executie, respectiv Pagina 46 din 115

pag. 122-140 din cadrul propunerii tehnice pentru proiectare, diagrama Gantt detaliată la nivel de activitati si sub-activitati pentru serviciile de proiectare si execuție lucrări; - metodologia propusă pentru execuția lucrărilor la pag.59-79 din propunerea tehnică pentru execuție, este prezentată la modul... (fără a dezvolta/detalia) majoritatea sub- activităților care compun activitatea execuție prevăzută in C.B., in succesiunea normala a activitatilor, fiind structurată in corelare partiala cu resursele tehnice si umane necesare execuției, deoarece asocierea ofertantă NU prezintă la nivelul propunerii tehnice Modul de abordare și gestionare a relației cu asociații și subcontractorii, în raport cu activitățile desfășurate, rezumându-se doar la redepunerea acordului de asociere și al acordurilor de subcontractare- pag.1112-1121 din propunerea tehnică pentru execuție; - asocierea ofertantă NU precizează/detaliază la nivelul propunerii tehnice măsurile pe care le va lua în vederea evitării conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul și verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, în conformitate cu solicitările de la cap..... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ - pag.9 din Caietul de sarcini; - în lista cu personalul disponibil și propus pentru execuția lucrărilor nominalizează doar pe... pe poziția de Manager de proiect la pag. 107-108 din propunerea tehnică pentru execuție, prezentând o descriere foarte sumară/generală a rolului și sarcinilor doar pentru următorii experți: Responsabilul de contract, Seful de santier, RTEistul și topograful propuși ca responsabili cu executarea contractului - pag.112-113 din propunerea tehnică pentru execuție. Justificarea comisiei de evaluare Avînd în vedere algoritmul de punctare al componentei tehnice pentru factorul privind Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor detaliat la sect..... Criterii de atribuire din Fișa de date a achiziției, coroborat cu faptul că asocierea ofertantă prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstrează o buna intelegere a activităților de proiectare și execuție stabilite in..., a obținut calificativul Bine/ Adecvat, respectiv punctajul ....ent acestui calificativ de - 10 puncte. Așadar membrii comisiei de evaluare au analizat informațiile din cadrul propunerii tehnice elaborate prin raportare la elementele și gradul de detaliu mai sus redat. În continuare Consiliul va analiza informațiile din cadrul propunerii tehnice elaborate de asocierea .... S.R.L. -... prin raportare la elementele și gradul de detaliu solicitat de autoritatea contrcatantă vizavi de factorul de evaluare nr.... de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor. Referitor la constatările membrilor comisiei de evaluare care au reținut metodologia propusă pentru execuția lucrărilor la pag. 59-79 din propunerea tehnică pentru execuție, este prezentată la modul... (fără a dezvolta/detalia) majoritatea sub- activităților care compun activitatea execuție prevăzută in C.B., in succesiunea normala a activitatilor, fiind structurată in corelare partiala cu resursele tehnice si umane necesare execuției, deoarece asocierea ofertantă NU prezintă la nivelul propunerii tehnice Modul de abordare și gestionare a relației cu asociații și subcontractorii, în raport cu activitățile desfășurate, rezumându-se doar la redepunerea acordului de asociere și al acordurilor de subcontractare- pag.1112-1121 din propunerea tehnică pentru execuție din examinarea propunerii tehnice depusă de asocierea .... S.R.L. -..., Consiliul achiesează la concluziile la care au ajuns membrii comisiei de evaluare, respectiv faptul că autoarea contestației nominalizând în ofertă 4 subcontractanţi pentru prestarea/executarea unor activităţi ....ente execuţiei contractului, pentru a demonstra o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerinţele Beneficiarului (CB) are obligaţia de a Pagina 47 din 115

prezenta în cadrul metodologiei pe care o propune pentru execuţia/implementarea contractului Modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, această obligaţie izvorând din modul în care a ales să îşi depună oferta (adică în asociere, cu nominalizarea a 4 subcontractanţi pentru execuţia unor părţi din contract). Argumentele aduse de ofertanta contestatoare în favoarea netemeiniciei aspectelor reținute de achizitoare se bazează pe împrejurarea că pe lângă acordurile de asociere si subcontractare, care se regasesc la pg.... din propunerea... pentru executie, a prezentat in cadrul propunerii tehnice la pg.... "Organizarea activitatii grupului de asociaţi si subcontractanti; DETALIERE responsabilitati si resurse de manopera si utilaje ale membrilor grupului raportate la activitatile pe care urmeaza sa le desfasoare fiecare; PLANUL DE LUCRU SI MODUL DE ABORDARE SI GESTIONARE A RELAŢIEI CU ASOCIA TII/... /... / AUTORITATEA CONTRACTANTA", din care reiese exact ceea ce autoritatea contractanta, cel mai probabil, a omis sa vada, intrucat a si mentionat... de unde incepe acest document si in mod fals a mentionat in Raport ca la... respectiva nu se regaseste... antementionat de noi, ci doar acordurile de asociere si subcontractare. Prezintă relevanță vizavi de cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată, următoarele referințe din cadrul documentației de atribuire: - în fișa de date, secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, respectiv secţiunea II.... Criterii de atribuire din fişa de date a achiziţiei, şi în corelare cu cerinţele din caietul de sarcini, Studiul de Fezabilitate şi anexele acestuia/ Formularul nr.... - Propunerea..., ofertanţilor revenindu-le obligaţia conform cerinţelor stipulate la secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din fişa de date a achiziţiei: Ofertanții vor întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât aceasta să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenței cu cerințele/specificațiile prevăzute în cadrul prezentei secțiuni, respectiv cu cele prevăzute în cadrul Caietului de sarcini și a documentelor anexate la acesta (Studiu de Fezabilitate și anexele acestuia), care fac parte integrantă din documentația de atribuire. În acest scop, pornind de la propria expertiză a ofertantului în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit și prin raportare la necesitățile, obiectivele și constrângerile autorității/ contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini, propunerea tehnică va cuprinde informații relevante privind metodologia propusă de ofertant pentru execuția/implementarea contractului fiind structurată în conformitate cu cerințele Formularului cadru de.... Propunerea tehnică elaborată de ofertant va respecta în totalitate cerințele prevăzute prezentul document și în caietul de sarcini, fiind întocmită în concordanță cu Formularul cadru de... și va contine (...). - potrivit Formularului nr.... - Propunerea...: Fiecare ofertant va intocmi propria Propunere... in care va prezenta/ detalia modul de indeplinire a cerintelor prevazute in documentatia.... Pentru structurarea informatiei, ofertantul va completa si va include IN MOD OBLIGATORIU in Propunerea... cel putin urmatoarele sectiuni: I. Metodologia de implementare a contractului Ofertantul va descrie Metodologia de implementare propusa pentru prestarea serviciilor de proiectare și realizarea executiei lucrarilor conform cerintelor din Caietul de sarcini si a... (S.F.-ului). Pagina 48 din 115

Detalierea tuturor sub-activităților care compun activitatea de proiectare și executie in succesiunea normala a activitatilor, si in corelare cu resursele tehnice si umane necesare executiei și în concordanță cu prezentarea grafică din diagrama Gantt. Nota: Ofertantul are obligația de a prezenta la nivelul propunerii tehnice informatii in legatura cu modul de asigurare a executiei tuturor operatiunilor in conformitate cu reglementarile legale aplicabile pentru prestarea serviciilor de proiectare și execuția lucrărilor solicitate în prezentul caiet de sarcini, inclusiv enunțarea autorizațiilor/atestatelor care să certifice faptul că este autorizat/atestat pentru proiectarea și execuția acestor lucrări. Așadar, ceea ce era de interes pentru achizitoare, era proba faptului că asocierea contestatoare pornind de la propria sa expertiză în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile autorităţii contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul caietului de sarcini, este responsabil de modul în care înţelege să îşi depună oferta (individuală, în asociere şi/sau subcontractare/terţ susţinător) astfel încât să cuprindă informaţiile relevante privind metodologia propusă pentru execuţia/implementarea contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor solicitate în documentaţia de atribuire, Ori în situaţia data, contestatoarea depune oferta în asociere cu..., nominalizând în ofertă 4 (patru) subcontractanţi pentru prestarea/executarea unor activităţi ....ente execuţiei contractului, ca atare, pentru a demonstra o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in cerinţele beneficiarului are obligaţia de a prezenta în cadrul metodologiei pe care o propune pentru execuţia/implementarea contractului Modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, această obligaţie izvorând din modul în care a ales să îşi depună oferta (adică în asociere, cu nominalizarea a 4 subcontractanţi pentru execuţia unor părţi din contract). Iar înscrisurile și referințele indicate de contestatoare de la paginile nu îndeplinesc rigorile stabilite de achizitoare în documentația de atribuire, atâta vreme cât informațiile prezentate de asocierea ofertantă la pg.... se rezumă vizavi de asociatul..., la indicarea acordului de asociere atașat, iar cu privire la abordarea şi gestionarea relaţiei cu subcontractanţii în număr de 4, sunt precizate denumirea, datele de contact ale acestora şi lucrările pentru care au fost nominalizaţi în ofertă conform acordurilor de subcontractare. Ori câtă vreme asocierea contestatoare nu a precizat în concret modul de abordare și gestionare a relației cu asociații și subcontractorii vizavi de modul de organizare a lucrărilor, detalierea activităţilor/lucrărilor care vor fi executate de aceştia, si/sau prezentarea propunerilor tehnice elaborate de aceştia pentru partea lor de implicare în contract, înscrisurile și informațiile amintite privind asociații și subcontractorii (denumire, datele de contact şi lucrările pentru care au fost nominalizaţi în ofertă conform acordurilor de subcontractare, acordul Pagina 49 din 115

de asociere) nu pot fi luate în considerare ca reprezentând planul de lucru şi modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu subcontractanţii propuşi pentru execuţia lucrărilor, deoarece nu conţin detalierea activităţilor/lucrărilor care vor fi executate de aceştia, si/sau prezentarea propunerilor tehnice elaborate de subcontractanţi pentru partea lor de implicare în contract. Contrar celor susținute de contestatoare Mai mult decat atat, cerinta la care face referire Autoritatea contractanta, conform extrasului din Raport si conform sect. IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fişa de date a achiziţiei, pct.13-14, nici macar nu implica prezentarea Modului de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate Consiliul are în vedere faptul că, așa cum a fost anterior redat, din coroborarea tuturor informațiilor precizate în documentele mai sus precizate, ceea ce era de interes pentru achizitoare era proba faptului că asocierea contestatoare pornind de la propria sa expertiză în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile autorităţii contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul caietului de sarcini, este responsabil de modul în care înţelege să îşi depună oferta (individuală, în asociere şi/sau subcontractare/terţ susţinător) astfel încât să cuprindă informaţiile relevante privind metodologia propusă pentru execuţia/implementarea contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor solicitate în documentaţia de atribuire. Acceași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește susținerile contestatoarei potrivit cărora: Subscrisa a prezentat documentele ....ente ofertei tehnice, întocmai cu cerinţele beneficiarului, dovedind ca suntem îndreptatiti la a primi punctajul maxim", ori acestă afirmaţie nu este de natură a demonstra o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerinţele Beneficiarului (CB). Așadar imprejurarea că asocierea .... S.R.L. -... a prezentat opisului propunerii tehnice pentru proiectare şi execuţie, aspecte care face dovada că a tratat şi detaliat metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor astfel încât să demonstreze o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerinţele Beneficiarului (CB) fiind îndreptăţit să obţină punctajul maxim la component tehnică, astfel cum argumenteză în cuprinsul contestației, nu conduce la îndeplinirea cerinței, simpla prezentare a opisului în care se regăsesc enumerate capitolele solicitate a fi prezentate nefiind suficientă și de natură a demonstra o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerinţele Beneficiarului (CB). În considerarea celor antemenționate față de acuzele contestatoarei autoritatea contractantă a formulat punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: După cum am arătat mai sus, fiecare ofertant pornind de la propria sa expertiză în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile autorităţii/ contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini, este responsabil de modul în care înţelege să îşi depună oferta (individuală, în asociere şi/sau subcontractare/terţ susţinător) astfel încât să cuprindă informaţiile relevante Pagina 50 din 115

privind metodologia propusă pentru execuţia/implementarea contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor solicitate în documentaţia de atribuire, ori în situaţia data, contestatara depune oferta în asociere cu...., nominalizând în ofertă 4 (patru) subcontractanţi pentru prestarea/executarea unor activităţi ....ente execuţiei contractului, ca atare, pentru a demonstra o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerinţele Beneficiarului (CB) are obligaţia de a prezenta în cadrul metodologiei pe care o propune pentru execuţia/implementarea contractului Modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractorii, în raport cu activităţile desfăşurate, această obligaţie izvorând din modul în care a ales să îşi depună oferta (adică în asociere, cu nominalizarea a 4 subcontractanţi pentru execuţia unor părţi din contract); Rugăm Consiliul să constate că... intitulat "Organizarea activitatii grupului de asociaţi si subcontractanti; DETALIERE responsabilitati si resurse de manopera si utilaje ale membrilor grupului raportate la activitatile pe care urmeaza sa le desfasoare fiecare; PLANUL DE LUCRU SI

MODUL

DE

ABORDARE

SI

GESTIONARE

A

RELAŢIEI

CU ASOCIATII/SUBCONTRACTANTII/TERTII SUSŢIN TORI/AUTORITA TEA CONTRACTANTA" prezentat la pag. 112-113 din propunerea tehnică, la care face referire contestatara NU conţine modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociatul..., rezumându-se la afirmaţia, cităm: "Asociat:... - conform Acordului de asociere ataşat", iar cu privire la abordarea şi gestionarea relaţiei cu subcontractanţii reiterează denumirea, datele de contact ale acestora şi lucrările pentru care au fost nominalizaţi în ofertă conform acordurilor de subcontractare, fără să precizeze în concret modul de organizare a lucrărilor în relaţia cu aceştia, detalierea activităţilor/lucrărilor care vor fi executate de aceştia, si/sau prezentarea propunerilor tehnice elaborate de aceştia pentru partea lor de implicare în contract exact ca şi în cazul terţului susţinător şi subcontractant... nominalizat în propunerea tehnică pentru proiectare, precizările mai mult decât superficiale de la pag. 113 ale propunerii tehnice pentru execuţie la care face referire contestatara, nu pot fi luate în considerare ca reprezentând planul de lucru şi modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu subcontractanţii propuşi pentru execuţia lucrărilor, deoarece nu conţin: detalierea activităţilor/lucrărilor care vor fi executate de aceştia, si/sau prezentarea propunerilor tehnice elaborate de subcontractanţi pentru partea lor de implicare în contract. (...) Considerăm că Planul de asigurare a calitatii lucrărilor pe timpul execuţiei este prezentat la modul... - pag. 85-117 din cadrul propunerii tehnice pentru execuţie a contestatoarei, contrar afirmaţiilor acesteia de la pct.31), din următoarele motive: -La pct..... Descrierea lucrării - pag. 89-93 din propunerea tehnică pentru execuţie, ofertantul se rezumă la a prezenta un copy-paste din caietul de sarcini în condiţiile în care la Nota de la secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fişa de date a achiziţiei, s-a solicitat, cităm: "Nu se admite copierea în tot sau în parte a caietului de sarcini şi/sau a... de Fezabilitate în cadrul propunerii tehnice, ofertanţii având obligaţia de a proba conformitatea ofertei cu cerinţele acestuia prin prezentarea propriei abordări/metodologii asupra modului de îndeplinire a contractului şi de rezolvare a eventualelor dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, prin raportare la conţinutul propunerii tehniceetc, şi de a-şi întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât aceasta să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenţei cu cerinţele/specificaţiile prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire, pornind de la propria expertiză a ofertantului în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile autorităţii/ contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini"; Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de autoarea intervenției: În ceea ce priveşte modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu asociaţii şi subcontractanţii, contestatara se limitează la redepunerea acordurilor de asociere şi a acordurilor de subcontractare, fără a demonstra concret modul de integrare a subcontractanţilor şi asociaţilor în execuţia contractului, lipsind detalii referitoare la responsabilităţile acestora sau propunerile tehnice elaborate pentru partea lor de implicare. Această abordare nu oferă o imagine completă a planificării şi organizării resurselor în raport Pagina 51 din 115

cu activităţile contractului, ceea ce justifică acordarea punctajului evaluat de Autoritatea contractantă, iar corelativ netemeinicia contestaţiei formulate. (...) Evaluarea comisiei de evaluare asupra subfactorului „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane se bazează pe o evaluare obiectivă şi motivată ţinând cont de conţinutul ofertelor şi de cerinţele documentaţiei de atribuire. Oferta contestatoarei, deşi prezintă în ansamblu un opis al propunerii tehnice, se limitează la prezentarea metodologiei într-un mod..., fără a detalia sub-activităţile specifice care compun execuţia lucrărilor sau modul concret de alocare a resurselor umane şi tehnice în corelare cu complexitatea activităţilor. (...) Planul de asigurare a calităţii propus de contestator, aşa cum este prezentat în ofertă, se rezumă la copierea unor pasaje din Caietul de sarcini, fără a demonstra abordarea propriei metodologii pentru asigurarea calităţii pe timpul execuţiei lucrărilor. Această prezentare nu permite verificarea clară a corespondenţei propunerii tehnice cu cerinţele minime şi nici evaluarea suplimentară a calităţii metodologiei propuse, aspecte esenţiale pentru aplicarea criteriului „cel mai bun raport calitate-preţ". Referitor la constatările membrilor comisiei de evaluare care au reținut asocierea ofertantă NU precizează/detaliază la nivelul propunerii tehnice măsurile pe care le va lua în vederea evitării conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul și verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, în conformitate cu solicitările de la cap..... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ - pag.9 din Caietul de sarcini din examinarea propunerii tehnice pentru execuție depusă de asocierea .... S.R.L. -..., Consiliul achiesează la concluziile la care au ajuns membrii comisiei de evaluare, respectiv faptul că în accepţiunea contestatoarei, simpla nominalizare în ofertă a subcontractantului...

pentru

prestare

servicii

de

verificare tehnică, potrivit Acordului de subcontractare nr.... prezentat la pag. 1118, fără să facă nicio referire/precizare în ofertă cu privire la modalitatea în care sunt evitate situaţiile conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorii atestați care verifică proiectul nominalizaţi la poz. 6 - pag. 183 din propunerea

tehnică

pentru

proiectare

depusă

de

către subcontractantul..., nu conduce la îndeplinirea cerinței a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel precizată la nivelul caietului sarcini: .... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ Termenul pentru prestarea serviciilor de proiectare: 4 luni. Este responsabilitatea Antreprenorului sa se asigure ca proiectarea şi realizarea lucrărilor din prezenta documentaţie respectă legile şi reglementările valabile în România. Proiectarea lucrărilor din prezenta documentaţie se va face cu respectarea prevederilor standardelor aplicabile europene, adoptate sau în curs de adoptare de către... de Standardizare, standardelor elaborate de organisme tehnice recunoscute internaţional, manualelor de referinţă, etc. Documentaţia se va întocmi conform H.G.R. nr..... Drepturile de proprietate intelectuală asupra documentaţiei de proiectare se transferă integral beneficiarului odată cu recepţia documentaţiei. Documentaţiile tehnico-economice prevăzute se elaborează de către operatori economici sau persoane fizice autorizate care prestează servicii de proiectare de specialitate în domeniu. Elaborarea proiectului tehnic de execuţie este condiţionată de emiterea autorizaţiei de construire/desfiinţare a executării lucrărilor. Pagina 52 din 115

Proiectului tehnic de execuţie se va preda verificat de către verificatori de proiecte atestaţi conform prevederilor Legii nr....0/... privind calitatea în construcţii. Notă: Ofertantul are obligaţia de a demonstra în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, inclusiv nominalizarea acestora însoţită de CV-ul acestora, diplomele de studii/atestate/autorizaţii care să dovedească calificarea acestora pe poziţia pentru care au fost nominalizaţi în ofertă şi documente/contracte care să demonstreze disponibilitatea/accesul ofertantului la specialiştii/experţii propuşi pentru prestarea serviciilor. În cadrul Formularului nr...., la pct. VIII. Personalul disponibil si propus de ofertant pentru executarea contractului s-au precizat următoarele aspecte: Autoritatea contractanta solicita operatorilor economici prezentarea modalitatii de asigurare a accesului la specialisti necesari si obligatorii in vederea verificarii nivelului de calitate corespunzator cerintelor fundamentale aplicabile lucrarilor/serviciilor cuprinse in obiectul contractului, in conformitate cu prevederile Legii10/... si a altor legi incidente. Tototdată, ofertantul are obligația de a demonstra în cadrul propunerii tehnice modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul și verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă. În propunerea tehnică se va descrie momentul în care vor interveni aceşti experţi în implementarea viitorului contract, precum şi modul în care operatorul economic ofertant şi-a asigurat accesul la serviciile acestora (fie prin resurse proprii, caz în care vor fi prezentate persoanele în cauză, fie prin externalizare, situaţie în care se vor descrie aranjamentele contractuale realizate în vederea obţinerii serviciilor respective). Se are în vedere și faptul că la pct.8) al Răspunsului consolidat la clarificări nr.... din... s-a precizat faptul că ofertanţii au obligaţia de a demonstra în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, inclusiv nominalizarea acestora însoţită de CV-ul acestora, diplomele de studii/atestate/autorizaţii care să dovedească calificarea acestora. Așadar, ceea ce era de interes pentru achizitoare era proba faptului ca asocierea să precizeze modalitatea în care sunt evitate situaţiile conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorii atestați care verifică proiectul nominalizaţi. Înscrisurile și referințele indicate de contestatoare de la paginile mai sus reținute, nu îndeplinesc rigorile stabilite de achizitoare în documentația de atribuire (Ofertantul are obligaţia de a demonstra în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, inclusiv nominalizarea

acestora

însoţită

de

CV-ul

acestora,

diplomele

de studii/atestate/autorizaţii care să dovedească calificarea acestora pe poziţia pentru care au fost nominalizaţi în ofertă şi documente/contracte care să demonstreze disponibilitatea/accesul ofertantului la specialiştii/experţii propuşi pentru prestarea serviciilor) atâta vreme cât informațiile prezentate de asocierea ofertantă se rezumă la simpla nominalizare a subcontractantului... pentru prestarea servicii de verificare tehnică, contrar celor susținute de contestatoare Evitarea conflictului de interese a fost precizata/detaliata la nivelul Pagina 53 din 115

propunerii tehnice prin nominalizarea unui subcontractant pentru realizarea serviciilor de verificare... (...), o societate independenta de prestatorul serviciilor de proiectare si asistenta... (.... ... S.R.L.), astfel cerinta este indeplinita in totalitate, neexistand niciun conflict de interese intre "inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul si verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă". În considerarea celor antemenționate față de acuzele contestatoarei autoritatea contractantă a formulat punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: (...) consideră conform celor precizate la pct. 30) si pct.33) al contestaţiei, că a îndeplinit în totalitate cerinţa de la cap..... SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ - pag.9 din Caietul de sarcini, respectiv pct.8) al Răspunsului consolidat la clarificări nr.... din... parte integrantă a documentaţiei de atribuire, mai mult decât atât, că a tratat toate subactivităţile care compun activitatea de proiectare, sugerând practic că ar fi culpa autorităţii contractante că nu a intuit/ghicit modalitatea în care sunt evitate situaţiile de conflict de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, chiar dacă contestara nu a făcut nicio precizare/detaliere în acest sens în ofertă, ceea ce în opinia noastră denotă din nou, că ofertantul nu demonstrează o foarte bună intelegere a activitatilor stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), deşi continua să pretindă că i se cuvine acordarea punctajului maxim pentru subfactorul de evaluare, Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activităţilor. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de autoarea intervenției: Mai mult, contestatoara nu oferă nicio precizare concretă cu privire la măsurile adoptate pentru evitarea conflictelor de interese între inginerul/expertul proiectant şi verificatorul atestat (cu toate că această critică oferta subscrisei care, comparativ, este detaliată sub acest aspect) deşi documentaţia de atribuire şi răspunsurile la clarificări solicită explicit prezentarea acestor măsuri, inclusiv nominalizarea persoanelor şi dovada calificărilor acestora. Referitor la constatările membrilor comisiei de evaluare care au reținut în lista cu personalul disponibil și propus pentru execuția lucrărilor nominalizează doar pe... pe poziția de Manager de proiect la pag. 107-108 din propunerea tehnică pentru execuție, prezentând o descriere foarte sumară/generală a rolului și sarcinilor doar pentru următorii experți: Responsabilul de contract, Seful de santier, RTE-istul și topograful propuși ca responsabili cu executarea contractului - pag.112-113 din propunerea tehnică pentru execuție din examinarea propunerii tehnice pentru execuție depusă de asocierea .... S.R.L. -..., Consiliul achiesează la concluziile la care au ajuns membrii comisiei de evaluare, respectiv faptul că la pct..... Descrierea structurii organizationale a constractantului si identificarea funcţiilor si responsabilităţilor personalului implicat direct in executarea contractului, resurse (personal si instalatii/echipamente) - pag. 107-108 din propunerea tehnică pentru execuţie, asocierea contestatoare prezintă lista cu personalul disponibil şi propus pentru execuţia lucrărilor în care nominalizează doar pe... pe poziţia de Manager de proiect, prezentând o descriere foarte sumară/generală a rolului şi sarcinilor doar pentru următorii experţi nominalizaţi în lista cu personal: Responsabilul de contract, Şeful de şantier, RTE-istul şi topograful - pag.112-113 din Pagina 54 din 115

propunerea tehnică pentru execuţie, fără să descrie/detalieze rolul şi sarcinile pentru:......... şi Responsabil mediu. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că nu poate fi echivalată îndeplinirea cerinţei şi acordarea punctatului maxim prin simpla depunere a listei de personal propusă pentru execuţie unde este regăsită doar nominalizarea managerului de proiect şi câteva descrieri sumare pentru un număr redus de experţi, fără a detalia atribuţiile şi responsabilităţile tuturor posturilor-cheie, precum responsabilul CQ, SSM, PSI sau responsabilul mediu. Astfel că în mod justificat autoritatea contractantă a apreciat corect corelarea doar parţială a resurselor umane cu activităţile de execuţie stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), procedând corect la acordarea calificativului Bine/ Adecvat pentru subfactorul de evaluare, Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activităţilor" respectiv a punctajului ....ent acestui calificativ de 10 puncte. Cerința privind personalul a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel precizată la nivelul caietului sarcini: (...) Ofertantul va prezenta în cadrul propunerii tehnice o organigramă care să identifice in mod clar tot personalul pe care îl va utiliza la realizarea serviciilor si lucrărilor incluse in contract. Organigrama va cuprinde si o descriere a rolurilor/activitatilor si a responsabilităţilor personalului, în care va evidenţia şi atribuţiile responsabilului cu asigurarea calitatii. În cadrul Formularului nr...., la pct. VIII. Personalul disponibil si propus de ofertant pentru executarea contractului s-au precizat următoarele aspecte: VII. Experţi cheie şi personal de specialitate propus de ofertant pentru executarea contractului Otertantul va prezenta in cadrul propunerii tennice experţii cheie pe a căror experienţa şi expertiza depinde în mod considerabil rezultatele obţinute şi personalul de specialitate disponibil şi propus pentru executarea contractului. Personalul indicat în tabelele de mai jos reprezintă personalul minim obligatoriu pentru desfăşurarea activităţilor contractului: (...) Nr. Crt . Categorie de personal Număr de personal (min.) Nume și prenume expert Modalitatea de asigurare a personalului (de exemplu: contract de muncă/colaborare/ subcontractare/etc.) Experți cheie 1. Coordonator/Șef Echipa Proiectare - ing. C.F.D.P. 2. Manager de proiect/contract Personalul de specialitate 1. Coordonator/Șef de șantier - ing. C.F.D.P. 2. ... (R.T.E.) Ing. proiectant structură rezistență 3. Ing. proiectant instalații electrice -atestat ANRE 4. ... și Consolidări 5. Topograf autorizat ANCPI 7. ... 8. ... .... ...etc Pagina 55 din 115

Așadar ceea ce era de interes pentru achizitoare era proba faptului că asocierea va prezenta în cadrul propunerii tehnice o organigramă care să identifice în mod concret tot personalul pe care îl va utiliza la realizarea serviciilor si lucrărilor incluse in contract, iarorganigrama va cuprinde si o descriere a rolurilor/activitatilor si a responsabilităţilor personalului, în care va evidenţia şi atribuţiile responsabilului cu asigurarea calitatii. Așa cum a fost anterior reținut algoritmul pentru acordarea punctajului viza elementele: - numărul si specificul personalului propus (cel putin pers solicitat prin CB pt activitatea de pr. și ex., precum si orice alt personal necesar realizarii contr); - descrierea rolului echipei de coordonare a ex. lucrarilor - prezentarea managerului... al contractului, prin prisma interactiunii cu personalul al A.C. Înscrisurile și referințele indicate de contestatoare nu îndeplinesc rigorile stabilite de achizitoare în documentația de atribuire. În considerarea celor antemenționate față de acuzele contestatoarei autoritatea contractantă a formulat punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: La pct..... Descrierea structurii organizationale a constractantului si identificarea funcţiilor si responsabilităţilor personalului implicat direct in executarea contractului, resurse (personal si instalatii/echipamente) - pag. 107-108 din propunerea tehnică pentru execuţie, ofertantul contestatar prezintă lista cu personalul disponibil şi propus pentru execuţia lucrărilor în care nominalizează doar pe... pe poziţia de Manager de proiect, prezentând o descriere foarte sumară/generală a rolului şi sarcinilor doar pentru următorii experţi nominalizaţi în lista cu personal: Responsabilul de contract, Şeful de şantier, RTE-istul şi topograful - pag.112-113 din propunerea tehnică pentru execuţie, fără să descrie/detalieze rolul şi sarcinile pentru:......... şi Responsabil mediu, însă cu toate acestea, contestatoarea consideră la pct.31) al contestaţiei că demonstrează o foarte bună intelegere a activitatilor stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), ceea ce în opinia noastră nu este adevărat, autoritatea contractantă apreciind corect corelarea doar parţială a resurselor umane cu activităţile de execuţie stabilite în Cerinţele Beneficiarului (CB), procedând corect la acordarea calificativului Bine/ Adecvat pentru subfactorul de evaluare, ”Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activităţilor" respectiv a punctajului ....ent acestui calificativ de 10 puncte. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de autoarea intervenției: Sarcina probei nu poate fi transferată către autoritatea contractantă, iar cu toate acestea, prin punctul de vedere formulat Autoritatea contractantă precizează că prin Procesul verbal de evaluare tehnică nr...., oferta contestatoare a fost depunctată raportat la cerinţa d) prezentarea managerului... al contractului, prin prisma interactiunii cu personalul Autorităţii contractante. Analizând procesul verbal de evaluare, se constată faptul că contestatoarei a nominalizat pentru Managerul de proiect pe dna...., în raport de care se impunea prezentarea rolului şi sarcinilor acesteia în executarea contractatului prin prisma interactiunii cu personalul beneficiarului. Cu toate acestea, in acord cu evaluarea efectuată de comisia de evaluare, se poate observa că în oferta tehnică s-a indicat doar la nivel formal, simplist şi... care sunt atribuţiile managerului de proiect, informaţii care în mod evident nu pot reprezenta o îndeplinire a cerinţei documentaţiei de atribuire. Pagina 56 din 115

Față de informațiile prezentate de asocierea contestatoare prin raportare la rigorile impune vizavi de acordarea punctajului maxim a cărui neacordare este reclamată Consiliul determină temeinicia modalității de punctare vizavi de oferta asocierii .... S.R.L. -..., vizavi de factorul de evaluare Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor. Consiliul va efectua o analiză comparativă a informațiilor prezentate de ofertanta... a cărui punctaj acordat a fost de 20 de puncte, maximul acordat, prin raportare la cele trei elemente pentru care oferta asocierii .... S.R.L. -..., vizavi de factorul de evaluare pentru care a fost depunctată. Referitor la modul de abordare şi gestionare a relaţiei cu subcontractanţii în raport cu activităţile desfăşurate se rețin informațiile pe care ofertanta... le-a prezentat în propunerea tehnică, respectiv: la pct.21 - Managementul subantreprenorilor pag.297-302, coroborat cu informaţiile de la pag.647-648, respectiv de la pag.2176- 2746 unde sunt prezentate propunerile tehnice ale subcontractanţilor pentru partea lor de implicare în contract, însoţite de resursele de care aceştia dispun şi atestatelele/autorizaţiile (ANRE, ...., etc.) specifice activităţilor pe care le vor executa/presta în cadrul contractului. Referitor la cerința care viza Ofertantul are obligaţia de a demonstra

în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, inclusiv nominalizarea

acestora

însoţită

de

CV-ul

acestora,

diplomele

de studii/atestate/autorizaţii care să dovedească calificarea acestora pe poziţia pentru care au fost nominalizaţi în ofertă şi documente/contracte care să demonstreze disponibilitatea/accesul ofertantului la specialiştii/experţii propuşi pentru prestarea serviciilor și - numărul si specificul personalului propus (cel putin pers solicitat prin CB pt activitatea de pr. și ex., precum si orice alt personal necesar realizarii contr); - descrierea rolului echipei de coordonare a ex. lucrarilor - prezentarea managerului... al contractului, prin prisma interactiunii cu personalul al A.C. din examinarea propunerii tehnice depusă de... se reține că la paginile 304-350, ofertanta îşi asumă verificarea proiectului elaborat pentru fiecare fază/specialitate unde se impune de către verificatorul de proiect atestat in conformitate cu art. 8 din HG nr. 742/2018, prezentând următoarele informații: - la pct.....7-Verificarea documentaţiilor tehnice de către specialiştii verificatori de proiecte atestati măsurile pe care le va lua în vederea evitării conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă; Pagina 57 din 115

- la pct.....10-Verificatori de proiecte, pe specialitati de la pag.429- 430 din propunerea tehnică ofertantul descrie responsabilităţile şi activităţile în sarcina verificatorilor de proiecte pe specialităţi; - la pag. 1992-2043 din propunerea tehnică prezintă CV-urile acestora, diplome/autorizaţii şi modalitatea de acces la aceştia din care rezultă din nou inexistenţa conflictului de interese între inginerii proiectanţi şi verificatorii de proiecte pe specialităţi; - la pct..... - pag.423-424 sunt precizate rolului şi sarcinilor Managerului

de

proiect

responsabil

cu

executarea proiectului/contractului, respectiv: Roluri si responsabilitati: - Stabilirea obiectivelor proiectului, planuri, stabilirea de cerinte de performanta, precum si selectarea participantilor la proiect. - Utilizarea optima a resurselor de munca, materiale si echipamente, precum si asigurarea lor de achizitii publice, la cele mai eficiente costuri. - Punerea în aplicare a diverse operatii prin coordonare adecvata. - Dezvoltarea de comunicare eficienta si mecanisme pentru rezolvarea conflictelor aparute între diferiti participanti. Responsabilitati: - Supravegheaza proiectul de ....ie de la început pâna la sfârsit. - Are un rol-cheie în planificarea proiectului, bugetului, precum si identificarea resurselor necesare. - Crearea echipelor, dezvoltarea obiectivelor/scopurilor fiecare si atribuirea de responsabilitati individuale. - Functii de contabilitate de proiect, inclusiv de gestionare a bugetului. - Asigurarea ca activitatile de ....ie se desfasoara în conformitate cu programul prestabilit. - Elaboreaza planurile de lucru pentru revizii, atunci când este necesar. - Comunica eficient cu contractantii responsabili pentru completarea diferitelor faze ale proiectului. - Coordoneaza eforturile tuturor partilor implicate în proiect, care includ arhitecti, consultanti, contractori, sub-contractori si muncitori. - Monitorizarea progresului a activitatilor de ....ie, în mod regulat si organizarea de întâlniri periodice cu toate sub-echipele. - Mentinerea si respectarea stricta a bugetului, a standardelor de calitate si siguranta. - Inspectarea periodica a santierului de ....ii. - Asigurarea ca documentele proiectului sunt complete. - Identificarea elementelor de design si ....ie din proiect care ar putea da nastere la dispute. - Veriga de legatura cu clientii. - la paginile 1755-2043 VIII. Personalul disponibil si propus de ofertant pentru executarea contractului se regăsesc toate informațiile și documentele ....ente personalului nomnalizat pentru execuție. Autoarea intervenției a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase în considerarea celor antemenționate: (...) din analiza ofertei depuse de subscrisa rezultă fără echivoc că am prevăzut în mod explicit şi detaliat mecanismul de verificare a proiectului pentru fiecare fază şi specialitate în care această verificare este obligatorie, în conformitate cu legislatia aplicabila, iar oferta tehnică nu se limitează la o simplă declaraţie de intenţie, ci conţine o descriere concretă, completa şi structurată a modului în care este asigurată separarea funcţională dintre activitatea de elaborare a proiectului şi cea de verificare. Astfel, subscrisa şi-a asumat expres verificarea documentaţiilor tehnice prin verificatori de proiecte atestaţi, pentru toate fazele şi specialităţile relevante, a detaliat circuitul intern de verificare şi a descris măsurile organizatorice prin care se previne orice suprapunere de roluri Pagina 58 din 115

sau interese. Totodată, propunerea tehnică cuprinde o prezentare distinctă a responsabilităţilor şi atribuţiilor verificatorilor pe specialităţi, evidenţiind rolul independent al acestora în raport cu echipa de proiectare. În completare, subscrisa am depus documentele suport necesare pentru a demonstra accesul efectiv la specialiştii desemnaţi pentru verificare, respectiv CV-uri, diplome şi autorizaţii, din care rezultă fără echivoc că persoanele care verifică proiectul sunt diferite de cele care îl elaborează. Această separare clară de competenţe exclude orice posibilitate de conflict de interese şi infirmă susţinerile contestatorului. În acest context, critica formulată la punctul 45) din contestaţie se întemeiază pe o premisă fundamental greşită, respectiv pe ideea că lipsa nominalizării exprese a unui subcontractant pentru activitatea de verificare ar echivala cu inexistenţa verificatorilor sau a măsurilor de prevenire a conflictului de interese. O asemenea concluzie este pur speculativă şi ignoră în mod vădit cadrul legal aplicabil, care permite ofertanţilor să demonstreze accesul la specialişti prin multiple forme juridice admise, precum contracte de colaborare, contracte de prestări servicii sau declaraţii de disponibilitate, fără a impune în mod obligatoriu subcontractarea. De asemenea, subscrisa a prevăzut explicit că verificarea proiectului se va realiza în conformitate cu Legea nr. 10/1995 şi... nr. 742/..., de către verificatori de proiect atestaţi şi contractaţi de Antreprenor, cu respectarea cerinţelor de independenţă faţă de elaboratorii documentaţiei. Orice modificare adusă proiectului ulterior verificării sau aprobării este supusă reverificării complete, conform angajamentelor asumate prin ofertă. Totodată... condiţionează predarea documentaţiilor de existenţa referatelor de verificare, a semnăturilor şi ştampilelor verificatorilor pe toate părţile scrise şi desenate, precum şi de anexarea atestatelor şi legitimaţiilor valabile ale acestora. Fiecare planşă urmează să conţină în mod obligatoriu menţionarea verificatorului/verificatorilor, ceea ce confirmă caracterul integrat şi verificabil al procesului de control al calităţii. Contrar afirmaţiilor din contestaţie, subscrisa a depus integral şi complet toate documentele de calificare şi autorizare solicitate prin documentaţia de atribuire, respectiv au fost prezentate certificări ISO (.........01), autorizaţii emise de autorităţile competente (ANRE, ...., ISCIR, IGSU), precum şi certificate şi atestate valabile, care acoperă în mod corespunzător întregul domeniu al lucrărilor şi serviciilor ce fac obiectul contractului, inclusiv sub aspectul verificarii lipsei oricarui conflict de interese. Din analiza propunerii tehnice ....ente componentei de proiectare depuse de subscrisa a prevăzut, în mod expres şi detaliat, mecanismul de verificare a documentaţiilor tehnice pentru fiecare fază şi specialitate în care o asemenea verificare este obligatorie, în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile. Această asumare nu este una generică, ci este susţinută prin descrierea concretă a etapelor şi procedurilor interne de verificare, astfel încât să fie asigurată respectarea cerinţelor legale şi a standardelor profesionale aplicabile. În acest sens, în cadrul secţiunii dedicate verificării documentaţiilor tehnice, subscrisa a detaliat măsurile organizatorice şi procedurale pe care le va implementa pentru a preveni orice situaţie de conflict de interese între personalul care elaborează proiectul şi specialiştii care realizează verificarea acestuia, fiind prevazut un circuit clar al documentaţiei, cu separarea atribuţiilor şi a responsabilităţilor, astfel încât activitatea de verificare să fie realizată în mod independent faţă de cea de proiectare. Totodată, propunerea tehnică conţine o prezentare distinctă a verificatorilor de proiecte, structurată pe specialităţi, în cadrul căreia sunt descrise în mod clar rolurile, responsabilităţile şi activităţile specifice ce revin fiecărui verificator, iar această prezentare evidenţiază poziţionarea autonomă a verificatorilor în cadrul procesului de proiectare, precum şi atribuţiile lor exclusive în ceea ce priveşte controlul şi validarea soluţiilor tehnice. În completarea acestor informaţii, subscrisa a pus la dispoziţie documente detaliate privind calificarea şi competenţa specialiştilor desemnaţi pentru activitatea de verificare, respectiv CV- uri, diplome şi autorizaţii valabile, din care rezultă fără echivoc atât pregătirea profesională adecvată, cât şi îndeplinirea condiţiilor legale de atestare. De asemenea, sunt indicate modalităţile concrete prin care asiguram accesul la aceşti specialişti, elemente care confirmă existenţa unei relaţii profesionale distincte faţă de echipa de proiectare. Prin coroborarea tuturor acestor elemente, rezultă în mod clar că verificatorii de proiecte sunt persoane diferite de inginerii proiectanţi, fără suprapuneri de roluri sau atribuţii, ceea ce exclude orice posibilitate de conflict de interese între activitatea de elaborare şi cea de Pagina 59 din 115

verificare a proiectului. Astfel, propunerea tehnică a.... demonstrează, în mod complet şi verificabil, respectarea cerinţelor legale şi contractuale privind verificarea proiectelor şi prevenirea situaţiilor de conflict de interese şi confirmă conformitatea propunerii tehnice cu cerinţele documentaţiei de atribuire. În aceste condiţii, orice susţinere contrară formulată de contestator are un caracter pur formal, fiind infirmată direct de documentele existente la dosarul achiziţiei şi de analiza efectuată de comisia de evaluare. In concret, criticile formulate de contestator cu privire la pretinsa neîndeplinire a cerinţelor referitoare la personalul implicat în executarea contractului şi la verificatorii de proiect sunt lipsite de suport factual şi sunt infirmate de documentele existente in oferta subscrisei: 1. Personalul auxiliar - dovada completă a disponibilităţii şi calificării În cadrul ofertei depuse, subscrisa a făcut dovada completă şi conformă a resurselor umane necesare pentru realizarea contractului, prin depunerea tuturor documentelor solicitate de documentaţia de atribuire, respectiv: - contracte individuale de muncă (CIM); - contracte de subcontractare, acolo unde a fost cazul; - declaraţii de disponibilitate ale personalului-cheie; - extrase din Registrul... de evidenţă a salariaţilor (REVISAL). Aceste documente confirmă, fără echivoc, accesul efectiv şi legal al ofertantului la personalul necesar, pe întreaga durată a contractului, în forme juridice admise de legislaţia achiziţiilor publice. Totodată, sunt acoperite toate funcţiile-cheie relevante pentru obiectul contractului, inclusiv: - responsabilul de mediu; - ingineri autorizaţi ANRE; - ingineri CFDP; - responsabili tehnici cu execuţia (RTE) pentru instalaţii electrice, gaze şi telecomunicaţii; - verificatori de proiecte atestaţi, pentru specialităţile solicitate. Prin urmare, susţinerea potrivit căreia ofertantul nu ar dispune de personalul necesar sau nu ar fi demonstrat disponibilitatea acestuia este contrazisă direct de înscrisurile depuse în ofertă, care acoperă integral cerinţele din Caietul de sarcini şi din Fişa de date a achiziţiei. 2. Verificatorii de proiect - îndeplinirea cerinţelor legale şi contractuale În ceea ce priveşte verificarea proiectării, oferta subscrisei conţine toate elementele necesare pentru a demonstra conformitatea cu cerinţele legale şi tehnice aplicabile. Astfel, au fost depuse: - atestate emise de autorităţile competente (MDLPA); - declaraţii de disponibilitate ale verificatorilor de proiect; - diplome de studii şi documente care atestă experienţa profesională relevantă în domeniile corespunzătoare specialităţilor supuse verificării. Aceste documente demonstrează că verificarea proiectului va fi realizată de verificatori atestaţi, diferiţi de proiectanţi, în conformitate cu cerinţele legale privind separarea funcţională dintre elaborarea şi verificarea documentaţiilor tehnice, pe cale de consecinta, cerinţele din Caietul de sarcini referitoare la verificarea proiectării sunt integral îndeplinite, iar orice afirmaţie contrară este lipsită de fundament. Contrar susţinerilor contestatorului, oferta subscrisei demonstrează fără echivoc... tehnică şi profesională a ofertantului prin depunerea tuturor certificărilor şi autorizaţiilor relevante pentru obiectul contractului, fiind depuse: - autorizaţii ...., necesare pentru desfăşurarea activităţilor în zona de cale ferată; - autorizaţii ANRE, corespunzătoare lucrărilor şi instalaţiilor specifice; - certificate ISO (inclusiv pentru managementul calităţii, mediului şi sănătăţii şi securităţii în muncă); - documente suport pentru personalul autorizat, care atestă calificarea şi dreptul de exercitare a activităţilor reglementate. Acest ansamblu de documente infirmă categoric orice susţinere privind lipsa capacităţii tehnice, neconformitatea profesională sau neîndeplinirea cerinţelor de autorizare, iar oferta subscrisei îndeplineşte în mod cumulativ şi coerent toate exigenţele stabilite prin documentaţia de atribuire. Pagina 60 din 115

Or, raportând informațiile prezentate de... la informațiile prezentate de asocierea contestatoare reținându-se gradul de detaliere avut în vedere de ofertanta declarată câștigătoare, vizavi de elementele precizate în cadrul metodologiei și raționamentului utilizat în evaluarea conținutului propunerilor tehnice, în raport de autoarea contestației, Consiliul determină că ofertanta... a prezentat o ofertă superioară din punct de vedere al metodologiei propuse pentru realizarea contractului si planificarea resurselor în corelare cu specificul si complexitatea activitatilor. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior redate se constată temeinicia modalității de punctare a avantajelor care au rezultat din propunerile tehnice prezentate de ofertanta... în raport de oferta asocierii contestatoare .... S.R.L. -..., punctajul acordat de autoritatea contractantă respectă principiile tratamentului egal, proporţionalităţii şi nediscriminării, fiind în deplină concordanţă cu prevederile legale aplicabile, inclusiv art. 32 din HG nr. 395/2016 şi art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Așa cum a fost anterior reținut contestatoarea formulează critici și vizavi de ofertanta declarată câștigătoare... astfel sunt reclamate următoarele aspecte: - oferta tehnică prezentată de către... nu este corelată cu..., iar valoarea ....entă activităţilor desfăsurate de subcontractantul... nu reprezintă un preţ real, concurenţial şi sustenabil; - ofertanta... nu face dovada îndeplinirii cerintelor privind verificatorii de proiect, desi cerintele din documentatia de atribuire impuneau prezentarea acestora, cu respectarea legislatiei in vigoare; - modul de evaluarea a ofertei... s-a realizat deficitar, deoarece Autoritatea Contractantă avea obligaţia de a verifica dacă Ofertantul declarat castigator-... se află în situaţiile de excludere reglementate de art.... din Legea 98/2016, respectiv lit.h). Referitor la prima critică se are în vedere că acesta vizează pretinsa necorelarea a propunerii tehnice cu cea financiară, sub aspectul că valoarea ....entă activităţilor desfăsurate de subcontractantul... nu reprezintă un preţ real, concurenţial şi sustenabil. Argumentele pe care se bazează contestatoarea în favoarea criticilor vizează următoarele aspecte: - ofertanta... a declarat ca subcontractant pentru activităţile care necesita autorizare .... societateaABED...; - conform informaţiilor din raportul procedurii, subcontractantul va realiza activităţile de proiectare si execuţie lucrări autorizate .... inclusiv asigurarea de personal specializat si echipamente, iar valoarea acestor activităţi reprezintă...% din valoarea totală a lucrarilor ofertate; - efectuând un calcul simplu se poate constata că valoarea ....entă acestor activităţi este de... fara TVA, prin raportare la prețul ofertat de... fara TVA; Pagina 61 din 115

- aceasta valoare care ii revine ofertantei... nu este suficientă nici macar pentru a plati cu salariul minim pe economie in ....ii, persoanele de specialitate necesare pentru realizarea activitatilor ce necesita autorizare .... (zona de siguranta CF), adica: - 1 proiectant pentru 4 luni (perioada de proiectare); - 1 inginer pentru 12 luni (perioada de executie); - 1... in domeniul... Construcţii căi ferate şi transport urban pe şină pentru 12 luni (perioada de executie); 4582x1x4 + 4582x1x12 + 4582x1x12=... fara TVA, mai mult decat dublu fata de suma cuprinsa de...; - avand in vedere subfinantarea acestei acestei activitati devine evident ca ori..., nu a asigurat personal de executie, personal de specialitate si echipamente confor prevederilor legale ori propunerea tehnică nueste corelată cu propunerea financiară prezentată. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că autoritatea contractantă are obligaţia de a verifica şi solicita justificarea valorii ofertate şi corelarea propunerii tehnice cu propunerea financiară şi pentru elemente individuale de cost, atunci când acestea sunt neobişnuit de scăzute, iar în cazul în care un justifică valoarea acestor servicii prin raportare la personalul necesar realizării activităţilor se impune cel putin depunctarea ofertantului declarat castigator, pentru factorul tehnic Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor si acordarea a maxim 5 puncte, din maximul de 20 posibile... demonstrand doar o intelegere limitata a subactivitatilor care compun contractul, precum si a corelarii acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizarii contractului. Se rețin și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv faptul că valoarea serviciilor prestate de subcontractant este reflectată distinct în propunerea financiară depusă de..., fiind bugetată în concordanţă cu soluţia tehnică propusă. Astfel calulul realizat de contestatoare porneşte de la o ipoteza eronată a unei prezenţe zilnice pe întreaga durată de execuţie, în contradicție cu succesiunea logică a activităţilor şi etapele reale de intervenţie, fiind lipsită de relevanţă din punct de vedere tehnic şi contractual. Din examinarea propunerii tehnice prezentată de către... se reține că la paginile 2176-2267 s-a precizat faptul că subcontractantul... va presta serviciile de proiectare şi asistenţă tehnică execuţie lucrări autorizate .... conform agrement tehnic feroviar ....pe care îl deţine in condiţiile O.M.T. nr...., prin ing. ....- proiectant specialitatea căi ferate şi ing.... - responsabil siguranţa circulaţiei autorizaţi ...., dispunând de echipamentele/resursele tehnice necesare prestării serviciilor constând în: calculatoare/laptopuri cu sisteme de operare, soft-uri pentru proiectare, editare, devize, plotter, mijloace de transport etc. ... de subcontractare nr.... încheiat cu subcontractantul..., aceste servicii reprezintă...% din valoarea totală a ofertei... În esență, din modul în care contestatoarea a formulat criticile aduse, se are în vedere faptul că acestea au la bază propriile aprecieri Pagina 62 din 115

vizavi de modalitatea în care costurile ....ente contractului de subcontractare ar fi nesustenabile. În aprecierea Consiliului fiecare ofertant are libertatea de a-și dimensiona resursele conform metodologiei proprii, în limitele cerinţelor din documentaţie. Astfel că modul în care subcontractantul dimensionează efortul pentru a presta serviciile de proiectare şi asistenţă tehnică execuţie lucrări autorizate .... ţine de abordarea sa metodologică şi de experienţa în proiecte similare. Atât timp cât serviciile pot fi realizate la standardele solicitate, dimensionarea efortului este la latitudinea ofertantului. Față de cele anterior reținute, Consiliul achiesează la concluziile achizitoarei potrivit cărora este complet eronat şi irelevant calculul explicitat de contestatoare care se raportează la durata totală de 12 luni ....entă execuţiei zi de zi, fară a tine cont de stadiul/etapele lucrării şi/sau de zilele libere...etc.), în încercarea de a demonstra subevaluarea ofertei în ceea ce priveşte valoarea remuneraţiei subcontractantului... pentru prestarea serviciilor de asistenţă tehnică, activitate bugetată în propunerea financiară... la pct.10 - cap.....1. din Anexa 1 la Formularul de ofertă - Preturile activităţilor/categoriilor de lucrări sau servicii. În fișa de date, la capitolul IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare s-au făcut următoarele precizări: ... va cuprinde prețul total ofertat, valoare fără TVA care se completează în sistemul electronic SICAP la rubrica special dedicată „Oferta financiară”. Prețul din Formularul de ofertă reprezintă oferta finală și va fi calculat în baza cantităților date în Studiul de Fezabilitate, cuprinzând inclusiv costurile ....ente serviciilor de proiectare și asistență tehnică din partea proiectantului, fiind exprimat în lei fără TVA. Propunerea financiară pe lângă Formularul de ofertă și anexele acesteia solicitate la Sectiunea - Formulare și modele, va cuprinde și Devizul... şi Devizele pe obiecte (întocmite în conformitate cu Hotărârea nr. 907/2016), cu valori. La întocmirea prețului se vor respecta coeficienții stabiliți de lege (Contribuție asiguratorie pentru muncă) și coeficienții proprii ai ofertantului (indirecte și profit). Valoarea totală ofertată nu va include cheltuielile diverse și neprevăzute. Se va prezenta o singură ofertă de preț, nu se admit oferte alternative, iar prețurile vor rămâne ferme pe toată durata de îndeplinire a contractului. Ofertantul va include în cadrul propunerii financiare, toate costurile legate de procurarea, transportul, depozitarea și punerea în operă a materialelor, echipamentelor și utilajelor necesare funcționării obiectivului, conform cerințelor impuse prin Caietul de sarcini și S.F.-ul parte integrantă a documentației de atribuire. Pretul ofertei se refera exclusiv la serviciile și lucrarile ofertate, lucrări care însumează pretul de oferta al tuturor obiectelor. Pretul de oferta al fiecarui obiect însumeaza preturile de oferta a categoriilor de lucrari care compun obiectul respectiv. Notă: La întocmirea ofertei se va avea in vedere obligatoriu urmatoarele: (...) 3) Ofertantii trebuie sa-si evalueze preturile astfel încât pretul total al ofertei sa acopere toate obligatiile contractantului mentionateî n S.F. sau care reies din documentele licitatiei pentru întreg ansamblul lucrarilor. Modificarea pretului ofertei financiare pe parcursul derularii lucrarilor de executie se accepta doar in conditiile prevazute la Clauza 45 - Valoarea Contractului, pct.... de la capitolul IV. CONDIŢII SPECIFICE PENTRU CONTRACTUL DE PROIECTARE ŞI EXECUŢIE DE LUCRĂRI ale acordului contractual, care detaliaza situatiile in care sunt premise modificari ale contractului conform clauzelor de revizuire prevăzute la art.... din Legea 98/2016. 4) Ofertantul odata cu elaborarea ofertei de pret, va lua in calcul toate riscurile care sunt determinate de: - modificari ale preturilor la materiale, manopera, transport si utilaje; - evolutiile viitoare ale cursului de schimb valutar; Pagina 63 din 115

- evolutiile viitoare ale ratei inflatiei; -modificari de ordin legislativ care pot da nastere la obligatii suplimentare in sarcina ofertantului; - alte riscuri care pot interveni peparcursul executiei lucrarilor cu impact asupra preturilor la materiale, manopera si utilaje. (...). În caietul de sarcini, la secțiunea 10 care vizează responsabilităţile Contractantului s-au făcut următoarele precizări: 10. Responsabilităţile Contractantului .... Responsabilităţi referitoare la realizarea efectivă a lucrărilor în cadrul Contractului Contractantul este responsabil să asigure Servicii de proiectare (întocmire PT, DE, DTAC, D.T.O.E., documentaţie pentru obţinere avize/acorduri), Servicii de asistenţă tehnică din partea proiectantului pe perioada execuţiei şi să execute lucrările în baza PT verificat şi autorizat conform prevederilor legale. Contractantul este responsabil să pună în operă documentaţia tehnică aprobată de Autoritatea Contractantă. Totodată este responsabil pentru punerea în operă a oricărei eventuale solicitări de schimbare (Modificări) din partea Autorităţii Contractante pe perioada derulării Contractului. Activităţile solicitate descrise în documentaţia de atribuire şi responsabilităţile Contractantului asociate realizării acestor activităţi sunt cele incluse în sfera de cuprindere a Contractului ce rezultă din această procedură. Prezintă relevanță faptul că obiectul contractului este unul de tip proiectare si execuţie, specific contractelor în care, la momentul depunerii ofertelor, nu există un proiect tehnic elaborat, în consecinţă, nici liste de cantităţi ....ente lucrărilor. În acest context, mecanismul de stabilire şi de plată a preţului este unul forfetar, fundamentat pe liste de preţuri orientative şi pe asumarea globală a prestaţiilor, iar nu pe decontarea lucrărilor în funcţie de cantităţile real executate, mecanism aplicabil exclusiv contractelor de execuţie bazate pe proiect tehnic. Prin natura sa, un contract de proiectare şi execuţie implică asumarea de către ofertant a riscurilor ....ente activităţii de proiectare şi dimensionare a soluţiilor tehnice, raportat la cerinţele beneficiarului, inclusiv a eventualelor variaţii ale cantităţilor de lucrări rezultate din dezvoltarea proiectului. Astfel, indiferent de cantităţile efectiv determinate şi executate ulterior, preţul plătit rămâne cel ofertat si asumat contractual, fără posibilitatea ajustării acestuia în funcţie de cantităţile real executate, tocmai pentru a evita depăşirea preţului forfetar convenit, situaţie inadmisibilă într-un asemenea tip de contract. În considerarea celor antemenționate față de acuzele contestatoarei autoritatea contractantă a formulat punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: ... de execuţie -... prezentat la pag. 351- 355 din cadrul propunerii tehnice depusă de..., se poate observa că pentru prestarea serviciilor de proiectare...+DEE sunt prevăzute 18 zile din totalul duratei de 4 luni alocate pentru prestarea activităţilor de proiectare inclusiv verificare proiect prin verificatori atestaţi, iar contravaloarea serviciilor de proiectare se regăseşte bugetată în propunerea financiară la pct.8 - cap.....6. din Anexa 1 la Formularul de ofertă - Preturile activităţilor/categoriilor de lucrări sau servicii. Având în vedere că din Graficul de execuţie -... prezentat la pag. 351- 355 în cadrul propunerii tehnice a ofertantului..., reiese foarte clar că durata lucrărilor de Suprastructură care conţin şi categoriile de lucrări ce se vor executa în zona de C.F. (Realizare... antiizbire material rulant adiacente CF, covor asfaltic, etc.) este de 2... zile, recepţie la terminarea lucrărilor - 2 zile, coroborat cu faptul că specialistii/inginerii puşi la dispoziţie de către Pagina 64 din 115

subcontractantul... pentru asistenţa tehnică în conformitate cu normativele care reglementează execuţia lucrărilor în zona C.F. vor fi solicitaţi să intervină în anumite perioade funcţie de stadiul/progresul lucrărilor pe durata celor 12 luni cât durează execuţia, este complet eronat şi irelevant calculul explicitat de contestatară la pct.38) al contestaţiei, unde se raportează la durata totală de 12 luni ....entă execuţiei (zi de zi, fară a tine cont de stadiul/etapele lucrării şi/sau de zilele libere...etc.), în încercarea de a demonstra subevaluarea ofertei în ceea ce priveşte valoarea remuneraţiei subcontractantului... pentru prestarea serviciilor de asistenţă tehnică, activitate bugetată în propunerea financiară... la pct.10 - cap.....1. din Anexa 1 la Formularul de ofertă - Preturile activităţilor/categoriilor de lucrări sau servicii; Totodată subliniem faptul că remuneraţiile privind prestaţiile intelectuale (ex: servicii de proiectare şi/sau asistenţă tehnică, servicii de inginerie, etc.) nu se stabilesc raportat la anumite cantităţi (exemplu: de timp, distanţă, greutate sau volum...etc.), după cum observăm că eronat a înţeles contestatarul, ci funcţie de nivelul de complexitate al prestaţiei în raport cu efortul intelectual necesar realizării acesteia, ori în situaţia noastră dorim să arătăm faptul că specificaţiile tehnice au fost stabilite foarte clar la nivelul... de fezabilitate - parte integrantă a documentaţiei de atribuire, urmând doar a se detalia în cadrul serviciilor de proiectare soluţia propusă în varianta S.F. aprobată, ca atare, nivelul de complexitate al serviciilor de proiectare si asistenţă tehnică din partea proiectantului nu este unul foarte ridicat şi nu comportă un grad de particularitate deosebit, deoarece toate elementele tehnice specifice lucrărilor în zona de cale ferată care trebuie autorizate .... au fost prevăzute în varianta S.F. aprobată care este parte a documentaţiei de atribuire. Mai mult decât atât, considerăm că fiecare subcontractor are libertatea de a-şi negocia cu antrepenorul ponderea serviciilor/lucrărilor şi a remuneraţiei ....ente în cadrul unei oferte, în funcţie de propria expertiză în domeniul activităţilor pe care le va presta/executa şi secretele tehnice utilizate (modul de organizare şi metodele utilizate în cadrul procesului de lucru) în raport propria strategie economică (ex: eficienţa pe piaţa, managementul costurilor, oferte de pret si discounturi obtinute de la furnizori/colaboratori, nivelul de salarizare.... etc). Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de autoarea intervenției: Astfel, din analiza propunerii tehnice şi a graficului de execuţie din oferta subscrisei rezultă că activităţile prestate de subcontractantul.... sunt strict delimitate, corelate cu etapele relevante ale proiectului şi dimensionate proporţional cu natura şi complexitatea prestaţiilor asumate. Mai mult, serviciile de proiectare şi asistenţă tehnică ....ente lucrărilor desfăşurate în zona de cale ferată sunt realizate de personal autorizat ...., cu experienţă relevantă, iar durata şi frecvenţa intervenţiilor sunt corelate cu stadiul efectiv al lucrărilor, nu cu o prezenţă permanentă şi continuă, aşa cum în mod artificial presupune contestatoarea si cum incearca sa induca in eroare CNSC. (...) Asadar, criticile formulate de contestatoare cu privire la pretinsa lipsă de corelare între propunerea tehnică şi cea financiară, precum şi cele referitoare la modul de acordare a punctajului tehnic, sunt lipsite de suport factual şi juridic, reprezentând simple aprecieri subiective care nu pot răsturna legalitatea şi temeinicia evaluării efectuate de comisia de evaluare. In concret, contestatoarea a susţinut, în mod nefondat, că oferta.... nu ar reflecta corect costurile ....ente activităţilor subcontractate către.... Această critică este infirmată de documentele depuse în ofertă: • Valoarea subcontractării este clar determinată şi detaliată, respectiv: - Proiect de specialitate supratraversare CF:...; - Asistenţă tehnică pe durata execuţiei:.../lună x 12 luni=...; - Total:..., la care se adaugă TVA. • Notele explicative din oferta...: -... şi taxele specifice sunt suportate de...; Aceste costuri au fost incluse în valoarea totală a ofertei..., fără a afecta caracterul ferm şi transparent al preţului. Prin urmare, nu există costuri ascunse, omisiuni sau inconsecvenţe, iar structura financiară a ofertei respectă documentaţia de atribuire. Pagina 65 din 115

Este important de avut in vedere ca serviciile de proiectare .... vizează o componentă tehnică punctuală, ....entă supratraversării liniei de cale ferată, realizată în baza soluţiei deja stabilite la nivel de Studiu de Fezabilitate aprobat, parte integrantă a documentaţiei de atribuire, iar serviciile de asistenţă tehnică .... nu presupun o prezenţă continuă, zilnică, pe întreaga durată a execuţiei, ci intervenţii specializate corelate cu etapele lucrărilor în zona ...., conform normativelor .... şi reglementărilor feroviare aplicabile. În aceste condiţii, tariful lunar de... este raportat tinand cont de caracterul intermitent al intervenţiilor, cu luarea in considerare a gradului de complexitate limitat al soluţiei tehnice, deja stabilite prin SF, dar si prin prisma faptului că activitatea de asistenţă tehnică se desfăşoară la solicitare, în funcţie de stadiul lucrărilor, şi nu ca activitate permanentă, zilnică, pe întreaga perioadă de execuţie. Prin urmare, comparaţiile abstracte realizate de contestatoare, prin raportare la o durată teoretică de 12 luni de activitate continuă, sunt eronate şi lipsite de relevanţă tehnico- juridică. Oferta subcontractantului.... include două note explicative formulate în mod expres, menite să clarifice structura preţului ofertat şi să delimiteze, într-o manieră transparentă, responsabilităţile financiare ....ente activităţilor ce urmează a fi desfăşurate în zona de siguranţă a infrastructurii feroviare. Aceste precizări nu reprezintă excluderi arbitrare de costuri şi nici nu afectează caracterul complet al ofertei, ci reflectă o practică uzuală şi conformă cu specificul lucrărilor realizate în zona ....: a) Avize şi documentaţii .... - în mod expres, subcontractantul a precizat că valoarea ....entă obţinerii valorii tuturor avizelor şi autorizaţiilor ...., inclusiv, dar fără a se limita la.../...., Autorizaţia ...., precum şi costurile ....ente caietelor de sarcini vizate de ...., estimate la un nivel de aproximativ 10...., nu sunt incluse în preţul serviciilor prestate de subcontractant, urmând a fi suportate de beneficiarul investiţiei, respectiv de.... Această delimitare este conformă practicii curente în domeniul lucrărilor executate în zona de cale ferată, în care avizele şi autorizaţiile emise de autorităţile feroviare reprezintă costuri administrative distincte de prestaţia intelectuală propriu-zisă de proiectare sau asistenţă tehnică. b)... (L, CT, TTR) - în acelaşi registru de claritate şi transparenţă, subcontractantul a precizat că eventualele taxe specifice ...., precum cele ....ente redării amplasamentului, supravegherii lucrărilor (....-L), taxele ....-CT sau ....-TTR - în măsura în care acestea vor fi incidente pe parcursul execuţiei - nu sunt incluse în valoarea prestaţiilor sale, urmând a fi suportate, de asemenea, de beneficiar sau de.... Caracterul variabil şi condiţionat al acestor taxe, care depinde de deciziile şi solicitările autorităţilor feroviare, face imposibilă cuantificarea lor exactă la momentul elaborării ofertei, motiv pentru care acestea sunt suportate distinct de către.... Această abordare este perfect aliniată practicii consacrate în domeniul lucrărilor realizate în zona de cale ferată, unde o parte semnificativă a costurilor ....ente proiectului este reprezentată de taxe administrative, tarife reglementate şi avize obligatorii, care nu reflectă efortul profesional sau intelectual al proiectantului ori al consultantului tehnic, aspecte pe care contestatoarea ar trebui sa le cunoasca, iar nu sa invoce critici nesustinute. Asadar, in cuprinsul ofertei prezentate de subcontractantul.... sunt incluse două note explicative distincte, cu rolul de a clarifica în mod expres structura costurilor şi delimitarea obligaţiilor financiare ....ente activităţilor desfăşurate în zona de siguranţă a infrastructurii feroviare. Aceste precizări au fost formulate în mod transparent şi explicit, tocmai pentru a evita orice ambiguitate cu privire la elementele de preţ incluse în oferta subcontractantului şi cele care, potrivit cadrului contractual şi reglementărilor specifice domeniului feroviar, revin în sarcina beneficiarului sau a antreprenorului.... Este esenţial de subliniat că aceste note explicative nu reprezintă excluderi arbitrare de costuri şi nici o încercare de diminuare artificială a valorii ofertei, ci dimpotrivă, o delimitare transparentă şi corectă a responsabilităţilor financiare, în deplină concordanţă cu structura contractuală a proiectului. Totodată, la elaborarea ofertei subscrisei s-a ţinut cont de aceste menţiuni, costurile ....ente avizelor şi taxelor .... fiind incluse în valoarea globală a ofertei antreprenorului..., astfel încât nu există niciun risc de subevaluare, neacoperire financiară sau afectare a sustenabilităţii economice a contractului. Pagina 66 din 115

Prin această abordare, oferta.... demonstrează nu doar conformitatea cu cerinţele procedurii, ci şi o gestionare riguroasă şi responsabilă a structurii de costuri, asigurând sustenabilitatea economică a contractului şi respectarea tuturor obligaţiilor legale şi tehnice ....ente lucrărilor în zona ..... Dimpotrivă, costurile ....ente avizelor şi taxelor .... sunt pe deplin cunoscute, asumate şi reflectate în oferta Antreprenorului..., fiind incluse în valoarea globală a ofertei depuse în cadrul procedurii de atribuire. În concret, la elaborarea ofertei financiare, subscrisa a avut în vedere, în mod expres, faptul că avizele şi autorizaţiile specifice domeniului feroviar (.../...., Autorizaţie ...., caiete de sarcini vizate ....), precum şi eventualele taxe aplicabile de către autorităţile feroviare (L, CT, TTR - inclusiv costuri ....ente redării amplasamentului şi supravegherii lucrărilor), nu fac parte din prestaţia subcontractantului, dar constituie obligaţii financiare inerente realizării obiectivului de investiţii. În consecinţă, aceste costuri au fost integrate şi acoperite prin bugetul Antreprenorului..., fără a afecta structura, coerenţa sau sustenabilitatea ofertei. Această asumare expresă de către... confirmă faptul că nu există costuri omise, neacoperite sau transferate ulterior în mod nejustificat, iar structura de preţ a ofertei este una completă şi realistă. Totodată, abordarea este conformă practicii uzuale în proiectele care implică lucrări în zona de cale ferată, unde avizele şi taxele impuse de autorităţile feroviare sunt tratate distinct de serviciile de proiectare şi asistenţă tehnică şi sunt suportate de...u beneficiar, în funcţie de structura contractuală. Prin urmare, existenţa acestor note explicative nu poate fi interpretată ca o deficienţă a ofertei, ci, dimpotrivă, ca o dovadă de transparenţă, corectă repartizare a responsabilităţilor şi asumare integrală a obligaţiilor financiare de către..., în deplină concordanţă cu documentaţia de atribuire şi cu cerinţele legale aplicabile. Reținându-se faptul că serviciile de proiectare .... care sunt în sarcina subcontractantului... vizează o componentă tehnică punctuală, ....entă supratraversării liniei de cale ferată, realizată în baza soluţiei deja stabilite la nivel... de fezabilitate aprobat, parte integrantă a documentaţiei de atribuire, iar serviciile de asistenţă tehnică .... nu presupun o prezenţă continuă, zilnică, pe întreaga durată a execuţiei, ci intervenţii specializate corelate cu etapele lucrărilor în zona ...., conform normativelor .... şi reglementărilor feroviare aplicabile, Consiliul apreciază ca fiind justă și credibilă cuantificarea serviciilor reclamate prestate de... (tariful lunar de... este raportat tinand cont de caracterul intermitent al intervenţiilor, cu luarea in considerare a gradului de complexitate limitat al soluţiei tehnice, deja stabilite prin SF, dar si prin prisma faptului că activitatea de asistenţă tehnică se desfăşoară la solicitare, în funcţie de stadiul lucrărilor, şi nu ca activitate permanentă, zilnică, pe întreaga perioadă de execuţie ), neputând fi validat calculul efectuat de contestatoare care se bazează pe un raționament eronat prin raportare la o durată teoretică de 12 luni de activitate continuă. Susținerile contestatoarei vizavi de pretinsa nerespectare a salariului minim pe economie în construcţii, nu sunt întemeiate prin raportare la caracterul intermitent al intervenţiilor în perioada de execuţie, fiind exclusă ipoteza unei prestaţii continue, ceea ce atestă așa cum a susținut și intervenienta faptul că suma ofertată nu are scopul acoperirii unui "salariu minim pe economie", respectiv: Se reiterează cuantumul salariilor persoanelor de specialitate necesare pentru realizarea activităţilor ce necesită autorizare ...., fără a se analiza dacă este posibil cel puţin la nivel teoretic din punct de vedere tehnico-juridic ca persoanele aduse în discuţie de contestator să presteze serviciile ....ente pe durata totală indicată, or o astfel de analiză nici nu a fost indicată şi nici nu poate fi susţinută cât timp nu experţii nominalizaţi au o activitate cu caracter periodic, doar la solicitarea punctuală a prezentei acestora. Pagina 67 din 115

Așa cum a susținut și achizitoarea jurisprudența invocată de autoarea contestației nu este relevantă, spețele invocate fiind diferite de situația supusă analizei Consiliului neavând aplicabilitate. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește pretinsa depunctare care se impune, în situația identificată de autoarea contestației respectiv că in cazul în care ofertantul nu justifica valoarea acestor servicii prin raportare la personalul necesar realizării activităţilor se impune cel putin depunctarea ofertantului declarat castigator, pentru factorul tehnic Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor si acordarea a maxim 5 puncte, din maximul de 20 posibile... demonstrand doar o intelegere limitata a subactivitatilor care compun contractul, precum si a corelarii acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizarii contractului. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că în situaţia în care autoritatea contractantă în temeiul art. 210, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 a achiziţiilor publice, coroborat cu prevederile art. 136, alin. (1) din HG nr. 395/2016, trebuia să solicite clarificări cu privire la justificarea unor elemente de preţ şi/sau cost, iar ofertantul nu ar fi fost în măsură să ofere un răspuns concludent, oferta acestuia ar fi trebuit respinsă ca fiind inacceptabilă în temeiul art. 137 alin.(3), lit. g) din HG nr.395/2016, și nu depunctată în cadrul criteriului de atribuire, aspect care a fost reținut și de autoritatea contractantă în punctul de vedere formulat. Cea de-a doua critică vizează pretinsa neîndeplinire de către ofertanta... a cerintelor privind verificatorii de proiect. Astfel sunt reclamate următoarele aspecte: - Conform menţiunilor din cadrul raportului procedurii rezultă că ofertantul castigator nu realizeaza activitatea de verificare a proiectului prin entităţi independente de proiectant deoarece a nominalizat subcontractanti doar pentru urmatoarele activitati: - Partea/părţile din contractul de achiziţie publică/acord cadru pe care intenţionează să o/le subcontracteze activităţile de proiectare şi execuţie lucrări autorizate .... inclusiv asigurarea de personal specializat şi echipamente reprezentând...% din valoarea totală a lucrarilor ofertate; - activităţile/serviciile de proiectare şi asistenţă tehnică pe parcursul execuţiei reprezentând...% din valoarea totală a lucrarilor ofertate; - activităţile de: Monitorizarea factorilor de mediu (apă, sol, aer, zgomot) şi serviciile conexe pe perioada derulării contractului, inclusiv asigurarea de personal specializat şi echipamente reprezentând...% din valoarea totală a lucrarilor ofertate; - activităţile de: monitorizare biodiversitate şi serviciile conexe pe perioada derulării contractului, inclusiv asigurarea de personal specializat şi echipamente reprezentând...% din valoarea totală a lucrarilor ofertate; - activităţile de: proiectare şi execuţie iluminat, branşament electric, ITS şi telecomunicaţii, inclusiv asigurarea de personal specializat şi echipamente reprezentând...% din valoarea totală a lucrarilor ofertate. - ca prim aspect, Autoritatea Contractantă a solicitat ca ofertanţii să facă dovada eliminării conflictului de interese dintre Proiectant si Verificatorul de Proiecte; Pagina 68 din 115

- totodată, din coroborarea prevederilor Legii nr....0/... privind calitatea in ....ii cu cele ale Regulamentului privind verificarea si expertizarea... a proiectelor, expertizarea... a executiei lucrarilor si a ....iilor, precum si verificarea calitatii lucrarilor executate aprobat prin H.G. nr. 925/1995, rezulta ca activitatea de verificare... de calitate a expertizei tehnice, a... geotehnic si a documentatiei de avizare a lucrarilor de interventii (DALI) care include si documentatia... pentru obtinerea certificatului de urbanism si pentru obtinerea avizelor solicitate prin certificatul de urbanism trebuie realizata de o parte terta/independenta si nicidecum de cea care a intocmit aceste documentatii de proiectare. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, autoritatea contractantă avea obligatia să respingă oferta..., care nu poate realiza legal, conform prevederilor documentatiei de atribuire activitatea de verificare tehnică a proiectului tehnic din moment ce nu a nominalizat în acest sens un subcontractant, fie printr-o persoana fizica autorizata pentru codul CAEN..., fie printr-o societate care are ca asociat/angajat/actionar un verificator de proiecte atestat si are autorizat codul CAEN.... Un prim aspect reclamat vizează faptul că oferta... nu demonstrează în cadrul propunerii tehnice modalitatea de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă. Se reține faptul că această cerință a fost solicitată de achizitoare prin intermediul caietului de sarcini la cap..... Servicii de proiectare ce se achiziţionează, la pag.9 Proiectului tehnic de execuţie se va preda verificat de către verificatori de proiecte atestaţi conform prevederilor Legii nr....0/... privind calitatea în construcţii. Notă: Ofertantul are obligaţia de a demonstra în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, inclusiv nominalizarea acestora însoţită de CV-ul acestora, diplomele de studii/atestate/autorizaţii care să dovedească calificarea acestora pe poziţia pentru care au fost nominalizaţi în ofertă şi documente/contracte care să demonstreze disponibilitatea/accesul ofertantului la specialiştii/experţii propuşi pentru prestarea serviciilor. cât şi potrivit pct. 8) al Răspunsului consolidat la clarificări nr.... din..., respectiv: 8) Intrebare: Va rugam sa mentionati, daca in cadrul... se vor prezenta Verificatorii de proiect. Raspuns: Da, conform cerinței de la pct..... - SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ din caietul de sarcini, cităm: “Proiectului tehnic de execuţie se va preda verificat de către verificatori de proiecte atestați conform prevederilor Legii nr....0/... privind calitatea în construcții. Notă: Ofertantul are obligația de a demonstra în cadrul propunerii tehnice din ofertă modalitatea în care va lua măsurile de evitare a conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul și verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă, inclusiv nominalizarea acestora însoțită de CV-ul acestora, diplomele de studii/atestate/autorizații care să dovedească calificarea acestora pe poziția pentru care au Pagina 69 din 115

fost nominalizați în ofertă și documente/contracte care să demonstreze disponibilitatea/accesul ofertantului la specialiștii/experții propuși pentru prestarea serviciilor.”. 9) Intrebare: Va rugam sa mentionati, daca in cadrul Propunerilor tehnice este suficienta nominalizarea verificatorilor de proiect, urmand ca dupa semnarea contractului sa se prezinte si alte documente pe care Autoritatea Contractanta le considera necesare. Raspuns: Nu este suficienta nominalizarea verificatorilor de proiect in cadrul Propunerilor tehnice, se va avea în vedere cerința de la pct..... - SERVICII DE PROIECTARE CE SE ACHIZIŢIONEAZĂ din caietul de sarcini, conform celor detaliate la pct.8) de mai sus. Din examinarea propunerii tehnice depusă de... se reține că la paginile 304-350, ofertanta îşi asumă verificarea proiectului elaborat pentru fiecare fază/specialitate unde se impune de către verificatorul de proiect atestat in conformitate cu art. 8 din HG nr. 742/2018, prezentând următoarele informații: - la pct.....7-Verificarea documentaţiilor tehnice de către specialiştii verificatori de proiecte atestati măsurile pe care le va lua în vederea evitării conflictului de interese între inginerul/expertul proiectant care elaborează proiectul şi verificatorul atestat care verifică proiectul pentru specialitatea respectivă; - la pct.....10-Verificatori de proiecte, pe specialitati de la pag.429- 430 din propunerea tehnică ofertantul descrie responsabilităţile şi activităţile în sarcina verificatorilor de proiecte pe specialităţi; - la pag. 1992-2043 din propunerea tehnică prezintă CV-urile acestora, diplome/autorizaţii şi modalitatea de acces la aceştia din care rezultă din nou inexistenţa conflictului de interese între inginerii proiectanţi şi verificatorii de proiecte pe specialităţi. Față de acuzele contestatoarei autoarea intervenției a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase în considerarea celor antemenționate: (...) din analiza ofertei depuse de subscrisa rezultă fără echivoc că am prevăzut în mod explicit şi detaliat mecanismul de verificare a proiectului pentru fiecare fază şi specialitate în care această verificare este obligatorie, în conformitate cu legislatia aplicabila, iar oferta tehnică nu se limitează la o simplă declaraţie de intenţie, ci conţine o descriere concretă, completa şi structurată a modului în care este asigurată separarea funcţională dintre activitatea de elaborare a proiectului şi cea de verificare. Astfel, subscrisa şi-a asumat expres verificarea documentaţiilor tehnice prin verificatori de proiecte atestaţi, pentru toate fazele şi specialităţile relevante, a detaliat circuitul intern de verificare şi a descris măsurile organizatorice prin care se previne orice suprapunere de roluri sau interese. Totodată, propunerea tehnică cuprinde o prezentare distinctă a responsabilităţilor şi atribuţiilor verificatorilor pe specialităţi, evidenţiind rolul independent al acestora în raport cu echipa de proiectare. În completare, subscrisa am depus documentele suport necesare pentru a demonstra accesul efectiv la specialiştii desemnaţi pentru verificare, respectiv CV-uri, diplome şi autorizaţii, din care rezultă fără echivoc că persoanele care verifică proiectul sunt diferite de cele care îl elaborează. Această separare clară de competenţe exclude orice posibilitate de conflict de interese şi infirmă susţinerile contestatorului. În acest context, critica formulată la punctul 45) din contestaţie se întemeiază pe o premisă fundamental greşită, respectiv pe ideea că lipsa nominalizării exprese a unui subcontractant pentru activitatea de verificare ar echivala cu inexistenţa verificatorilor sau a măsurilor de prevenire a conflictului de interese. O asemenea concluzie este pur speculativă şi ignoră în mod vădit cadrul legal aplicabil, care permite ofertanţilor să demonstreze accesul la Pagina 70 din 115

specialişti prin multiple forme juridice admise, precum contracte de colaborare, contracte de prestări servicii sau declaraţii de disponibilitate, fără a impune în mod obligatoriu subcontractarea. De asemenea, subscrisa a prevăzut explicit că verificarea proiectului se va realiza în conformitate cu Legea nr. 10/1995 şi... nr. 742/..., de către verificatori de proiect atestaţi şi contractaţi de Antreprenor, cu respectarea cerinţelor de independenţă faţă de elaboratorii documentaţiei. Orice modificare adusă proiectului ulterior verificării sau aprobării este supusă reverificării complete, conform angajamentelor asumate prin ofertă. Totodată... condiţionează predarea documentaţiilor de existenţa referatelor de verificare, a semnăturilor şi ştampilelor verificatorilor pe toate părţile scrise şi desenate, precum şi de anexarea atestatelor şi legitimaţiilor valabile ale acestora. Fiecare planşă urmează să conţină în mod obligatoriu menţionarea verificatorului/verificatorilor, ceea ce confirmă caracterul integrat şi verificabil al procesului de control al calităţii. Contrar afirmaţiilor din contestaţie, subscrisa a depus integral şi complet toate documentele de calificare şi autorizare solicitate prin documentaţia de atribuire, respectiv au fost prezentate certificări ISO (.........01), autorizaţii emise de autorităţile competente (ANRE, ...., ISCIR, IGSU), precum şi certificate şi atestate valabile, care acoperă în mod corespunzător întregul domeniu al lucrărilor şi serviciilor ce fac obiectul contractului, inclusiv sub aspectul verificarii lipsei oricarui conflict de interese. Din analiza propunerii tehnice ....ente componentei de proiectare depuse de subscrisa a prevăzut, în mod expres şi detaliat, mecanismul de verificare a documentaţiilor tehnice pentru fiecare fază şi specialitate în care o asemenea verificare este obligatorie, în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile. Această asumare nu este una generică, ci este susţinută prin descrierea concretă a etapelor şi procedurilor interne de verificare, astfel încât să fie asigurată respectarea cerinţelor legale şi a standardelor profesionale aplicabile. În acest sens, în cadrul secţiunii dedicate verificării documentaţiilor tehnice, subscrisa a detaliat măsurile organizatorice şi procedurale pe care le va implementa pentru a preveni orice situaţie de conflict de interese între personalul care elaborează proiectul şi specialiştii care realizează verificarea acestuia, fiind prevazut un circuit clar al documentaţiei, cu separarea atribuţiilor şi a responsabilităţilor, astfel încât activitatea de verificare să fie realizată în mod independent faţă de cea de proiectare. Totodată, propunerea tehnică conţine o prezentare distinctă a verificatorilor de proiecte, structurată pe specialităţi, în cadrul căreia sunt descrise în mod clar rolurile, responsabilităţile şi activităţile specifice ce revin fiecărui verificator, iar această prezentare evidenţiază poziţionarea autonomă a verificatorilor în cadrul procesului de proiectare, precum şi atribuţiile lor exclusive în ceea ce priveşte controlul şi validarea soluţiilor tehnice. În completarea acestor informaţii, subscrisa a pus la dispoziţie documente detaliate privind calificarea şi competenţa specialiştilor desemnaţi pentru activitatea de verificare, respectiv CV- uri, diplome şi autorizaţii valabile, din care rezultă fără echivoc atât pregătirea profesională adecvată, cât şi îndeplinirea condiţiilor legale de atestare. De asemenea, sunt indicate modalităţile concrete prin care asiguram accesul la aceşti specialişti, elemente care confirmă existenţa unei relaţii profesionale distincte faţă de echipa de proiectare. Prin coroborarea tuturor acestor elemente, rezultă în mod clar că verificatorii de proiecte sunt persoane diferite de inginerii proiectanţi, fără suprapuneri de roluri sau atribuţii, ceea ce exclude orice posibilitate de conflict de interese între activitatea de elaborare şi cea de verificare a proiectului. Astfel, propunerea tehnică a.... demonstrează, în mod complet şi verificabil, respectarea cerinţelor legale şi contractuale privind verificarea proiectelor şi prevenirea situaţiilor de conflict de interese şi confirmă conformitatea propunerii tehnice cu cerinţele documentaţiei de atribuire. În aceste condiţii, orice susţinere contrară formulată de contestator are un caracter pur formal, fiind infirmată direct de documentele existente la dosarul achiziţiei şi de analiza efectuată de comisia de evaluare. In concret, criticile formulate de contestator cu privire la pretinsa neîndeplinire a cerinţelor referitoare la personalul implicat în executarea contractului şi la verificatorii de proiect sunt lipsite de suport factual şi sunt infirmate de documentele existente in oferta subscrisei: 1. Personalul auxiliar - dovada completă a disponibilităţii şi calificării Pagina 71 din 115

În cadrul ofertei depuse, subscrisa a făcut dovada completă şi conformă a resurselor umane necesare pentru realizarea contractului, prin depunerea tuturor documentelor solicitate de documentaţia de atribuire, respectiv: - contracte individuale de muncă (CIM); - contracte de subcontractare, acolo unde a fost cazul; - declaraţii de disponibilitate ale personalului-cheie; - extrase din Registrul... de evidenţă a salariaţilor (REVISAL). Aceste documente confirmă, fără echivoc, accesul efectiv şi legal al ofertantului la personalul necesar, pe întreaga durată a contractului, în forme juridice admise de legislaţia achiziţiilor publice. Totodată, sunt acoperite toate funcţiile-cheie relevante pentru obiectul contractului, inclusiv: - responsabilul de mediu; - ingineri autorizaţi ANRE; - ingineri CFDP; - responsabili tehnici cu execuţia (RTE) pentru instalaţii electrice, gaze şi telecomunicaţii; - verificatori de proiecte atestaţi, pentru specialităţile solicitate. Prin urmare, susţinerea potrivit căreia ofertantul nu ar dispune de personalul necesar sau nu ar fi demonstrat disponibilitatea acestuia este contrazisă direct de înscrisurile depuse în ofertă, care acoperă integral cerinţele din Caietul de sarcini şi din Fişa de date a achiziţiei. 2. Verificatorii de proiect - îndeplinirea cerinţelor legale şi contractuale În ceea ce priveşte verificarea proiectării, oferta subscrisei conţine toate elementele necesare pentru a demonstra conformitatea cu cerinţele legale şi tehnice aplicabile. Astfel, au fost depuse: - atestate emise de autorităţile competente (MDLPA); - declaraţii de disponibilitate ale verificatorilor de proiect; - diplome de studii şi documente care atestă experienţa profesională relevantă în domeniile corespunzătoare specialităţilor supuse verificării. Aceste documente demonstrează că verificarea proiectului va fi realizată de verificatori atestaţi, diferiţi de proiectanţi, în conformitate cu cerinţele legale privind separarea funcţională dintre elaborarea şi verificarea documentaţiilor tehnice, pe cale de consecinta, cerinţele din Caietul de sarcini referitoare la verificarea proiectării sunt integral îndeplinite, iar orice afirmaţie contrară este lipsită de fundament. Contrar susţinerilor contestatorului, oferta subscrisei demonstrează fără echivoc... tehnică şi profesională a ofertantului prin depunerea tuturor certificărilor şi autorizaţiilor relevante pentru obiectul contractului, fiind depuse: - autorizaţii ...., necesare pentru desfăşurarea activităţilor în zona de cale ferată; - autorizaţii ANRE, corespunzătoare lucrărilor şi instalaţiilor specifice; - certificate ISO (inclusiv pentru managementul calităţii, mediului şi sănătăţii şi securităţii în muncă); - documente suport pentru personalul autorizat, care atestă calificarea şi dreptul de exercitare a activităţilor reglementate. Acest ansamblu de documente infirmă categoric orice susţinere privind lipsa capacităţii tehnice, neconformitatea profesională sau neîndeplinirea cerinţelor de autorizare, iar oferta subscrisei îndeplineşte în mod cumulativ şi coerent toate exigenţele stabilite prin documentaţia de atribuire. Față de cele mai sus redate, susținerile contestatoarei potrivit căreia ofertanta... nu ar demonstra existenţa unor verificatori independenţi sunt neîntemeiate, întrucât: - verificatorii de proiect au fost nominalizaţi distinct în cadrul ofertei; - aceştia sunt independenţi faţă de echipele de proiectare, neexistând suprapuneri de roluri sau funcţii; Pagina 72 din 115

- documentele de calificare, atestare şi disponibilitate ale acestora au fost depuse şi sunt validate de Consiliu, regăsindu-se la paginile identificate de intervenientă mai sus reținute. În ceea ce privește susținerile contestatoarei vizavi de faptul că nu a identificat un subcontractant propus pentru prestarea serviciilor de verificare proiect, aspect care în aprecierea sa conduce la împrejurarea că... nu face dovada eliminării situaţiei conflictului de interese între proiectant şi verificatorul de proiecte, se constată netemeinicia acestora. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că, așa cum a susținut și achizitoarea, potrivit prevederilor legale incidente în domeniul achiziţiilor publice există diferite forme în care un ofertant poate demonstra accesul/disponibilitatea la specialiştii solicitaţi în conformitate cu cerinţele din documentaţia de atribuire (contract de prestări servicii/colaborare, declaraţii de disponibilitate, etc.). Cerința vizavi de necesitatea subcontractării activității de verificare tehnică a proiectului tehnic, fie printr-o persoana fizica autorizata pentru codul CAEN..., fie printr-o societate care are ca asociat/angajat/actionar un verificator de proiecte atestat si are autorizat codul CAEN..., a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată nu se regăsește nicăieri în documentaţia de atribuire. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Dispozițiile coroborate ale Legii nr.... și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva.../18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din......, C-.../15, EU: C: 2016: 404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse în cauza... „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel

încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se Pagina 73 din 115

vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată)”. ... din 14 iunie..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C: 2...7:..., CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile intervenientei potrivit cărora desi Autoritatile contractante pot solicita, in cazul in care doresc acest lucru, informatii complete privind indeplinirea criteriilor de excludere de catre furnizori sau de catre subcontractanti aflati pe nivele subsecvente ale lantului de subcontractare, dar, pentru a putea elimina un astfel de operator economic, trebuie ca mai intai sa se mentioneze cerintele minime in Fisa de date. Ceea ce ignora in mod voit contestatoarea sa prezinte este faptul ca serviciile de verificare a proiectului nu sunt activitati principale in executia contractului, acestea nereprezentand lucrari de ....ii in sine pentru care subscrisa sa detina autorizatie. Nefiind prevăzută la nivelul documentației de atribuire o cerință în sensul necesitatății subcontractării activității de verificare tehnică a proiectului tehnic, fie printr-o persoana fizica autorizata pentru codul CAEN..., fie printr-o societate care are ca asociat/angajat/actionar un verificator de proiecte atestat si are autorizat codul CAEN... pentru operatorul economic în această etapă a procedurii de atribuire, sunt neîntemeiate criticile contestatoarei, decizia autorității contractante fiind luată cu respectarea propriei documentații de atribuire. Fără îndoială că serviciile care urmează a fi prestate și lucrările trebuie executate cu respectarea dispozițiilor legislației specifice, însă aceste aspecte țin de derularea contractului, achizitoarea asumându-și răspunderea de a nu solicita și, implicit, de a nu verifica, la momentul evaluării ofertelor, autorizarea operatorilor economici pentru prestarea serviciilor sau pentru alte lucrări pentru care sunt necesare autorizări specifice. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește pretinsa lipsă a declarării subcontractanților ca cerinţă obligatorie ....entă capacităţii tehnice, în același sens sunt și cele reținute de..., Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2328/2022 din..., în care s-a reținut, între altele, că dispozițiile legale privind necesitatea declarării subcontractanților nu sunt aplicabile în speță, necesitatea prezentării autorizațiilor neconstituind un criteriu de calificare sau o cerință privind... de exercitare a activității/capacității tehnice și/sau profesionale ca părți ale documentației de atribuire (fișa de date și/sau anunțul de participare). Așa cum a fost anterior reținut, niciunde în documentației de atribuire autoritatea contractantă nu a inserat vreo menţiune cu privire la obligativitatea subcontractării activității de verificare tehnică a proiectului tehnic, fie printr-o persoana fizica autorizata pentru codul CAEN..., fie printr-o societate care are ca asociat/angajat/actionar un verificator de proiecte atestat si are autorizat codul CAEN... a cărei pretinsă lipsă este reclamată, fapt pentru care critica adusă se bazează, de fapt, pe o cerinţă neprevăzută în documentație. Pagina 74 din 115

Abordarea Consiliului vizavi de calitatea pe care trebuie să o aibă personalul implicat în prestarea serviciilor/realizarea lucrărilor este aceea că legislația nu impune ca specialiștii într-un anumit domeniu să aibă o anumită calitate în contract, nici chiar aceea de prestator/executant, fiind suficientă, la momentul depunerii ofertei, o declarație de disponibilitate. Cu titlu jurisprudențial sunt și considerentele Deciziei nr....... de Casației și Justiție (care poate fi accesată la https: //www.scj.ro/), aceasta reținând că «personalul nu trebuie, în mod necesar, să fie angajat al ofertantului sau al unuia dintre membrii asocierii, în baza vreunui contract de muncă, de colaborare etc, la data depunerii ofertei, ci aceștia trebuie să prezinte la momentul depunerii ofertei, doar o declarației de disponibilitate». Astfel, Consiliul reține că practica nouă tinde să se alinieze în sensul interpretării legislației spre dezideratul promovării concurenței și al proporționalității, și nu în sensul restricționării artificiale a competiției prin interpretări secvențiale ale legislației. Decizia instanței de judecată citată a dat câștig de cauză petentului, arătând că legislația nu impune ca specialiștii deținători de autorizații să aibă o anumită calitate în contract, nici chiar aceea de prestator, fiind suficientă, la momentul depunerii ofertei, o declarație de disponibilitate. Cu titlul de practică jurisdicțională recentă în sensul expus, prezintă relevanță în cauză: - Decizia nr..../C4/... /....: În condițiile în care s-ar admite raționamentul autorității contractante că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate ....ent, înseamnă, pe de o parte, că sarcina administrativă nu s-a ușurat, iar pe de altă parte, că în lege există numeroase dispoziții inaplicabile, inutile, lipsite de sens, aspect inadmisibil în drept. Cum regulamentele sunt acte juridice definite în articolul 288 din Tratatul privind funcționarea... (TFUE), având aplicabilitate generală, fiind obligatorii în toate elementele sale și având aplicare directă în toate țările... (UE), a admite teza contrară că este obligatorie declararea tuturor subcontractanților încă din etapa depunerii ofertelor încalcă normele citate. (...) În speța supusă analizei Consiliului, situația este mult mai favorabilă ofertantei contestatoare, aceasta demonstrând că are acces la personal autorizat/atestat, în baza unor contracte de furnizare cu montaj inclus, ori la momentul depunerii ofertei, astfel de dovezi sunt suficiente. Față de toate aceste argumente, Consiliul reține că este lipsit de orice relevanță juridică faptul că nu ofertanta, în mod nemijlocit, va executa lucrările la ascensoare, la instalațiile electrice și la instalațiile de gaze, acestea fiind în sarcina operatorilor economici IFMA S.A.... și respectiv..., și că niciunul dintre acești operatori economici nu a fost declarat subcontractant, în condițiile în care atât documentația de atribuire, cât și legislația invocată nu obligă ofertanta la declararea ca subcontractanti a operatorilor economici care vor executa aceste lucrări. - Decizia nr......../C4/...5/...: Așa cum a subliniat..., excluderea din procedura de licitaţie a unui ofertant care nu a desemnat un operator ca subcontractant în scopul demonstrării respectării anumitor criterii referitoare la... tehnică şi profesională care decurg din prevederile unor legi speciale neprevăzute în contractul de achiziţie în cazul în care ofertantul în cauză a ales o altă formă contractuală de implicare a specialiştilor în contract, adică un contract de furnizare/prestare de servicii sau a depus o declaraţie de disponibilitate din partea specialiştilor, ar fi contrară articolului 63 din directivă şi principiului proporţionalităţii. De asemenea, articolul 63 alineatul Pagina 75 din 115

(1) din directiva privind achiziţiile publice prevede în mod expres că „un operator economic poate (...) să recurgă la capacităţile altor entităţi, indiferent de natura juridică a legăturilor pe care le are cu acestea" în ceea ce priveşte criteriile prevăzute la articolul 58 alineatul (4) din directivă, existând, astfel, posibilitatea pentru ofertanți să numească inclusiv prestatori de servicii pentru astfel de activități cu pondere minoră. - Decizia nr......../C7/... /...: Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de susținerea precum că.... nu deţine un laborator autorizat, respectiv o autorizație valabilă pentru acesta, nici subcontractanții acestuia, și chiar dacă ar deţine un laborator autorizat în condiţii de legalitate, nu ar putea sa desfasoare activitatile de analiza și încercări, tinand cont de principiile de imparţialitate reglementate de... nr.... (contestatoarea apreciază că doar un subcontractant (iar nu un simplu furnizor) ar fi putut îndeplini această solicitare din documentaţia de atribuire. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că serviciile laboratorului autorizat pentru teste nu fac parte din obiectul contractului de achiziţie, sens în care acestea pot fi realizate de furnizori și nu de subcontractanți, fiind relevantă invocarea autoarei intervenției a Notificării cu privire la interpretarea calității de furnizor și subcontractant în contractul de achiziție publică/sectorial, publicată în..., fiind de interes de redat următoarele: ”Din analiza prevederilor art. 3 alin. (1) lit. w) și lit. yy) din Legea nr. 98/2016 și respectiv, ale art. 3 alin. (1) lit y) și zz) din Legea nr. 99/2016, rezultă că furnizorul este entitatea care furnizează produse/prestează servicii către contractant, iar subcontractantul execută anumite părţi sau elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. Prin urmare, subcontractantul îndeplineşte activităţi care fac parte din obiectul contractului încheiat între contractantul principal și autoritatea contractantă, fiind implicat în procesele tehnologice/specifice de îndeplinire a obiectului contractului. De asemenea, textul de lege precizează în mod explicit că punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul unui contract de achiziţie publică nu este considerată subcontractare în sensul prezentei legi. Spre deosebire de subcontractant, furnizorul doar pune la dispoziția contractantului principal sau chiar subcontractantului produse sau servicii, după caz, fără a interveni în desfășurarea unor etape din acel contract, nefiind astfel implicat direct în executarea contractului de achiziţie publică. Totodată, spre deosebire de furnizor, subcontractantul e considerat participant în procedura de atribuire (art. 53 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și art. 66 alin. (1) din Legea nr. 99/2016), fiindu-i aplicabile, pe cale de consecință, inclusiv dispozițiile legale ce reglementează conflictul de interese. (...). Astfel, demarcația dintre cele două calități este dată de următorul aspect: în cazul furnizorului, accentul cade pe punerea la dispoziție a produselor/serviciilor, acceptat fiind și că furnizorul le poate instala ori amplasa (ori prestează servicii către contractant, potrivit art. 3 lit. w) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 3 lit. y) din Legea nr. 99/2016), pe când în cazul subcontractantului acesta furnizează/prestează/execută în mod direct produse/servicii/lucrări, activități care sunt parte din obiectul contractului de achiziție publică. În ceea ce-l privește pe subcontractant (dar nu și pe furnizor), pot apărea situații potențial generatoare de conflict de interese, de aceea autoritatea/entitatea contractantă este obligată să asigure publicitatea datelor de identificare ale subcontractantului propus în aceleași condiții în care este obligată să asigure publicitatea datelor ofertantului.” (...) Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și cu privire la pretinsa subcontractare care se impunea vizavi de nominalizarea unor subcontractanți care să fie autorizați, în cazul în care ofertanta nu deține autorizațiile/atestatele reclamate. În stabilirea acestei finalități se are în vedere că în ceea ce privește ofertanta...., Consiliul reține că aceasta a dovedit că are acces la specialiști autorizați, nefiind necesar a nominaliza acești operatori drept subcontractanți. Pagina 76 din 115

Nu se poate admite raționamentul autoarei contestației precum că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate ....ent. Cum la capitolul ....ent cerințelor de exercitare a activității profesionale nu există solicitate astfel de autorizații, iar caietul de sarcini nu face referire la obligativitatea indicării în această etapă a specialiștilor respectivi, drept subcontractanți se acoperă pe deplin cerințele legale incidente. În mod similar instanțele de judecată au avut aceeași abordare, prezentând relevanță Decizia nr....026 din... a Curții de Apel..., Secția a IX-a contencios administrativ şi fiscal, cod ReJust...d37, din care cităm: [...] cerința referitoare la prezentarea autorizațiilor indicate de intimată, nefiind o cerință a documentației de atribuire, nu poate constitui motiv de respingere a ofertelor. [...] argumentul potrivit căruia ′′nu pot fi eludate dispozițiile imperative ale legii într-o procedură de achiziții publice′′ nu se confirmă, în condițiile în care nu se neagă necesitatea deținerii acestor autorizații la momentul implementării obiectivului de investitiții, ci doar că dovada deținerii acestora nu se impune la momentul evaluării ofertelor, aşa încât nu poate constitui motiv de excludere a ofertantului. (...) Prestarea unor servicii care nu fac parte din obiectul contractului, ci sunt activităţi auxiliare/conexe acestora, necesare în derularea contractului pentru respectarea prevederilor legale incidente (este vorba de legislaţia privind proiectarea şi executarea instalaţiilor electrice; Instalarea si întreţinerea sistemelor si instalaţiilor de limitare si stingere a incendiilor; proiectarea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi cea de proiectare a componentelor sau sistemelor de alarmare împotriva efracţiei) nu face obiect al prezentei proceduri pentru a fi obligatorie subcontractarea acestor servicii, fiind suficientă prestarea acestor servicii pe baza unui contract de prestării servicii. Aşa încât, corect a reţinut Consiliul că evaluarea ofertei contestatoarea s-a făcut cu încălcarea dispoziţiilor legale şi a documentaţiei de atribuire. De altfel, jurisprudenţa CNSC şi a instanţelor, este constantă în sensul că deşi este la latitudinea operatorilor economici de a declara o companie care prestează servicii pe un contract de achiziţie drept subcontractor sau furnizor, această posibilitate este legată în mod direct, şi deci limitată, de specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini. In cazul în care terţa companie nu acoperă cerinţe minime de calificare, nu este necesar a fi declarat subcontractant sau terţ susţinător. Ca atare, afirmaţia petentei, în sensul că exista obligaţia de a declara respectiva societate ca fiind subcontractant, este neîntemeiată, în condiţiile în care aceasta din urmă are doar calitatea de furnizor de servicii, fiind corect invalidată de Consiliu. In lumina celor expuse, constatând legalitatea şi temeinicia deciziei contestate... urmează să respingă plângerea formulată de autoritatea contractantă, ca nefondată.” Este de amintit și... (Camera... treia) din 26 ianuarie... în cauza C- 403/21, prin care s-a statuat: Pentru aceste motive... (Camera... treia) declară: 1) Articolul 58 din Directiva.../24/UE a... și a Consiliului din 26 februarie... privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei.../18/CE coroborat cu principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din această directivă trebuie interpretat în sensul că autoritatea contractantă are posibilitatea de a impune drept criterii de selecție obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități care sunt susceptibile să trebuiască să fie realizate în cadrul executării unui contract de achiziții publice și care nu au o importanță semnificativă. 2) Principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele Pagina 77 din 115

achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză. 3) Articolul 63 alineatul (1) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenționează să îi încredințeze executarea unor obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile activităților legate de contractul în cauză și care nu sunt prevăzute în documentele achiziției, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste obligații recurgând la capacitățile unei alte entități, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printr-o convenție de subcontractare. În același sens este de amintit și Hotărârea nr....87/... pronunțată de...-Iulia, Secția de Contencios, Administrativ și Fiscal. Niciuna dintre părți nu tăgăduiește necesitatea respectării, în derularea contractului, a legislației specifice, însă litigiul dintre părți a privit modul de aplicare, în etapa de evaluare a ofertelor, a unor cerințe care nu au fost prevăzute în documentația de atribuire, concluzia fiind că întrucât nu au fost solicitate (nefiind prevăzută la nivelul documentației de atribuire o cerință în sensul necesitatății subcontractării activității de verificare tehnică a proiectului tehnic, fie printr-o persoana fizica autorizata pentru codul CAEN..., fie printr-o societate care are ca asociat/angajat/actionar un verificator de proiecte atestat si are autorizat codul CAEN... o ofertă nu poate fi respinsă ca neconformă pentru o cerinţă care nu este prevăzută explicit în documentaţia de atribuire. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autoarei intervenției, potrivit cărora: În mod esenţial, nicăieri în documentaţia de atribuire nu se regăseşte obligaţia invocată de contestatoare, respectiv aceea ca activitatea de verificare tehnică a proiectului să fie realizată exclusiv: - prin intermediul unui subcontractant nominalizat în ofertă, sau - de către o societate care să deţină un anumit cod CAEN (ex. CAEN...) ori care să aibă ca asociat/acţionar un verificator de proiecte atestat. O asemenea cerinţă nu a fost formulată de Autoritatea Contractantă, nici în Caietul de sarcini, nici în Fişa de date a achiziţiei, nici în clarificările oficiale publicate în SICAP. În consecinţă, este inadmisibil ca, ulterior depunerii ofertelor, contestatoarea să pretindă aplicarea unor condiţii suplimentare, care nu au fost comunicate ofertanţilor şi care nu fac parte din cadrul normativ al procedurii. Prin această abordare, contestatoarea încearcă, în mod evident, să rescrie ex post documentaţia de atribuire, substituindu-se autorităţii contractante şi adăugând cerinţe de calificare sau conformitate care nu au fost stabilite iniţial. O asemenea practică este contrară principiilor fundamentale ale achiziţiilor publice, în special celor privind transparenţa, tratamentul egal şi nediscriminarea, întrucât ar conduce la evaluarea ofertelor pe baza unor reguli inexistente la momentul depunerii acestora. Potrivit art. 3 lit. w) din Legea 98/2016 un furnizor reprezinta "entitatea care pune la dispozitia unui contractant produse, inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, daca este cazul, ori care presteaza servicii catre acesta, care nu are calitatea de subcontractant; " Pagina 78 din 115

Acelasi art. 3, la lit. yy) din Legea 98/2016 precizeaza ca subcontractantul este "orice operator economic care nu este parte a unui contract de achizitie publica si care executa si/sau furnizeaza anumite parti ori elemente ale lucrarilor sau ale ....iei ori indeplinesc activitati care fac parte din obiectul contractului de achizitie publica, raspunzand in fata contractantului de organizarea si derularea tuturor etapelor necesare in acest scop; Astfel, in jurisprudenta CNSC, regasim mai multe decizii din care rezulta ca este la latitudinea operatorilor economici de a declara o companie care presteaza servicii pe un contract de achizitie drept subcontractor sau furnizor, diferenta dintre cele doua entitati fiind data de tipul de contract semnat intre cele doua companii. Va rugam sa aveti in vedere, de asemenea ca este foarte important de mentionat ca posibilitatea de declarare a unei terte companii care presteaza servicii pe un contract de achizitie drept subcontractant sau furnizor este legata in mod direct de specificatiile tehnice ale caietului de sarcini. Nu aceeasi posibilitate de alegere exista in cazul in care terta companie acopera cerinte minime de calificare, caz in care aceasta NU poate fi decat subcontractant sau tert sustinator. Ori in speta de fata, furnizorul nu indeplineste cerintele minime de calificare, astfel incat sa fi fost necesara declararea acestuia ca subcontractant. Intentia legiuitorului a fost in sensul de a delimita aceste notiuni, in sensul ca furnizorul reprezinta entitatea care produce si executa lucrari, fara a indeplini cerinte minime de calificare, astfel incat sa fie necesara declararea acestuia drept subcontractant. Exista chiar o decizie CNSC se specifica faptul ca declararea aceleiasi companii de catre trei operatori economici care au depus oferta la o procedura de achizitie in mod diferit, respectiv subcontractant de catre doi dintre acestia si furnizor de catre al treilea este corecta si ca este la latitudinea ofertantilor cat timp acest tert nu indeplineste conditii minime de calificare. Avand in vedere ca in cerintele caietului de sarcini si ale fisei de date nu s-a cerut in mod expres prezentarea autorizarii invocate de contestatoare, este evident ca asa-zisa neconformitate sesizata de... este doar o speculatie. Față de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse vizavi de pretinsa neîndeplinire de către ofertanta... a cerințelor privind verificatorii de proiect. Cea de-a treia critică privește evaluarea deficitară a ofertei... sub aspectul incidenței situaţiilor de excludere reglementate de art.... lit. h) din Legea 98/2016 în cazul subcontractantului.... Argumentele aduse de autoarea contestației se bazează pe următoarele aspecte: -... a completat DUAE, conform modelului din SEAP, cu informatii neconforme cu realitatea, respectiv la întrebarea privind încetarea anticipată, daune interese sau alte sancțiuni comparabile si vinovat de comiterea unei abateri grave - a mentionat NU; încetare anticipata, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile NU Vinovat de comiterea unei abateri profesionale grave NU - verificând informaţiile publice existente în SEAP, constatăm că pe numele... sunt emise 2 Documente contestatoare in care apar daune-interese si alte sanctiuni comparabile si anume:... nr.... din data... și... nr.... din data... în cadrul cărora se enumera daunele cauzate beneficiarului: - astfel, aşa cum am arătat anterior, precum şi în baza informaţiilor publice existente în SEAP, terţul susţinător şi-a incălcat în mod grav sau repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice, al unui contract sectorial sau al unui contract de concesiune încheiate Pagina 79 din 115

anterior, iar aceste încălcări au dus la aplicarea de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile; - în acest context, ofertanta era datoare să declare, mai întâi, că s-a aflat într-o asemenea situaţie, pentru ca ulterior, să aibă dreptul de a dovedi că acest fapt nu trebuie să atragă totuşi excluderea sa din procedură în temeiul art.... alin. (1) lit. g); - în lipsa îndeplinirii obligaţiei de sinceritate instituită de legiuitor, ofertanta se încadrează în situaţia prevăzută de art...., alin. 1, lit. h, din Legea nr. 98/2016 iar oferta trebuie reevaluată, - în jurisprudenţă s-a reţinut în mod constant faptul că ofertanţii au obligaţia de a menţiona situatia reală în cadrul formularului DUAE, iar în caz contrar aceştia se afla în situaţia de excludere prevăzută de art...., alin. 1, lit. h, din Legea nr. 98/2016, indiferent dacă sunt sau nu incidente prevederile art...., alin. 1, lit. g, din Legea nr. 98/2016. Consiliul determină că față de situația supusă dezbaterii Consiliului sunt incidente în cauză următoarele dispoziții legale: - Art.... alin. (1) lit. g) și h) și alin. (8) din Legea nr. 98/2016: (1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: (...) g) operatorul economic şi-a încălcat în mod grav sau repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice, al unui contract de achiziţii sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, iar aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile; h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea autorităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate; (8) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. g) se consideră încălcări grave ale obligaţiilor contractuale, cu titlu exemplificativ, neexecutarea contractului, livrarea/prestarea/executarea unor produse/servicii/lucrări care prezintă neconformităţi majore care le fac improprii utilizării conform destinaţiei prevăzute în contract. - Art. 171 din Legea nr. 98/2016: (1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi... care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. (2) În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi... le poate furniza autorităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plăţii sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele şi organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control şi raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale şi a altor norme sau adoptarea unor reguli Pagina 80 din 115

interne privind răspunderea şi plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite. (31) Autoritatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici şi dovedite în conformitate cu prevederile alin. (3), ţinând seama de gravitatea şi circumstanţele particulare ale infracţiunii sau abaterii avute în vedere. (32) În cazul în care măsurile prevăzute la alin. (31) sunt considerate insuficiente de către autoritatea contractantă, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care au condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. (4) În cazul în care operatorului economic i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune, care produce efecte în România, prevederile alin. (1) - (3) nu sunt aplicabile pe toată perioada de excludere stabilită prin respectiva hotărâre. (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 164 şi... nu se aplică: a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 164, a expirat o perioadă de 5 ani de la data hotărârii definitive de condamnare; b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant; - Art. 166 din HG nr. 395/2016: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a emite documente constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant/contractant asociat şi, dacă este cazul, la eventualele prejudicii, după cum urmează: a) pentru contractele de furnizare atribuite printr-o procedură de atribuire: în termen de 14 zile de la data finalizării livrării produselor care fac obiectul respectivului contract/contract subsecvent şi, suplimentar, în termen de 14 zile de la data expirării perioadei de garanţie tehnică a produselor în cauză; (...) (4) Documentele constatatoare emise de către entitatea contractantă în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2) pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr...., cu modificările şi completările ulterioare. (5) Documentele constatatoare emise de autoritatea contractantă pentru neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant/contractant asociat şi, dacă este cazul, pentru eventualele prejudicii se publică în SEAP, în termen de... de zile de la data emiterii, dar nu mai devreme de data expirării termenului pentru depunerea contestaţiilor. (...) Autoritatea contractantă are obligaţia de a actualiza în SEAP informaţiile cu privire la... prevăzut la alin. (5) în termen de 5 zile de la momentul luării la cunoştinţă că situaţia de fapt ce a stat la baza emiterii respectivului document... trebuie modificată din cauze obiective. (...) (8) Atunci când ia decizia de respingere a unui candidat/ofertant, pe baza unui asemenea document..., comisia de evaluare are obligaţia de a analiza dacă acesta reflectă îndeplinirea condiţiilor cumulative prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Lege. Vizavi de interpretarea dispozițiilor mai sus citate, sunt de amintit considerentele reținute de... - Secţia de... şi Fiscal, prin Decizia nr....: În interpretarea sistematică a acestor dispoziții legale rezultă că reprezintă un motiv de excludere facultativă din cadrul procedurii de atribuire încălcarea de către un ofertant, în mod grav sau repetat, a obligațiilor principale ce-i reveneau în cadrul unui contact de achiziții publice, al unui contract de achiziții sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, în condițiile în care aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancțiuni comparabile. Pagina 81 din 115

Caracterul facultativ al acestui motiv de excludere implică existenta unui drept de apreciere proprie al autorității contractante care desfășoară procedura de atribuire cu privire la caracterul grav sau repetat al abaterii săvârșite de ofertant în executarea unui contract anterior şi referitor la posibilitatea respectivului ofertant de a-şi îndeplini corespunzător obligațiile care i-ar reveni dacă i s-ar atribui contractul pentru care se desfășoară procedura. De asemenea, din interpretarea sistematică a dispozițiilor legale menționate, care transpun în dreptul intern legislația secundară a U.E. în materie de achiziții publice, rezultă că dreptul autorității contractante de a aprecia dacă se impune sau nu excluderea ofertantului aflat în situația prevăzută de la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 mai cunoaște o limitare constând în obligația autorității contractante de a-i da posibilitatea ofertantului interesat să aducă dovezi privind luarea unor masuri corective, de natură a înlătura cauzele care au determinat incidența motivului de excludere. Pe de altă parte, asupra caracterului adecvat pentru demonstrarea credibilității ofertantului al măsurilor luate de acesta din urmă, autoritatea contractantă este de asemenea îndreptățită să aibă o apreciere proprie, însă această apreciere trebuie să fie una motivată. Totodată... Europeană de Justiție în Hotărârea pronunțată la... iunie... în cauza C-41/18 (Meca S.R.L. împotriva Comune di Napoli) a statuat: 28. În al doilea rând, potrivit articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24, „[a]utoritățile contractante pot exclude sau statele membre le pot solicita acestora să excludă de la participarea la o procedură de achiziție publică orice operator economic aflat în oricare din situațiile [menționate la această dispoziție]”. Astfel, din textul dispoziției respective rezultă că autoritățile contractante, iar nu instanța națională, sunt cele cărora lea fost încredințată sarcina de a aprecia dacă un operator economic trebuie să fie exclus dintro procedură de achiziții publice. 29. În al treilea rând, posibilitatea de care dispune orice autoritate contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziții publice este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea și fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanți, astfel cum dovedesc articolul 57 alineatul (4) literele (c) și (g), precum și considerentul (101) al Directivei.../24. 3 1. În al patrulea rând, potrivit articolului 57 alineatul (5) din Directiva.../24, autoritățile contractante trebuie să poată exclude un operator economic „în orice moment în cursul procedurii”, iar nu numai după ce o instanță judecătorească șia pronunțat hotărârea, ceea ce constituie un indiciu suplimentar al voinței legiuitorului Uniunii de a permite autorității contractante să își facă propria apreciere cu privire la faptele comise sau omise, fie înainte, fie în cursul procedurii de achiziții, în una dintre situațiile menționate la articolul 57 alineatul (4) din această directivă. 3 4. Or, astfel cum s-a arătat la punctul 28 din prezenta hotărâre, reiese din textul articolului 57 alineatul 4 din Directiva.../24 că legiuitorul Uniunii a intenționat să încredințeze autorității contractante, și doar acesteia, în faza de selecție a ofertanților, sarcina de a aprecia dacă un candidat Pagina 82 din 115

sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziții publice. Aceeași instanță europeană a făcut trimitere la cele mai sus evocate și în Hotărârea din 3 octombrie... în cauza C-267/18... de Construcții și Montaj 93 SA împotriva... de Administrare a..., CJUE s-a pronunțat astfel: 25. Astfel cum rezultă din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24, legiuitorul Uniunii a intenționat să încredințeze autorității contractante și doar acesteia, în faza de selecție a ofertanților, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziție publică (Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctul 34). 26. Această posibilitate de care dispune orice autoritate contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziție publică este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea și fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanți. În special, cauza facultativă de excludere menționată la articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 coroborat cu considerentul (101) al acestei directive are la bază un element esențial al relației dintre ofertantul câștigător și autoritatea contractantă, și anume fiabilitatea ofertantului, pe care se întemeiază încrederea acordată acestuia de autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 29 și 30). .... Stabilirea unei relații de încredere între autoritatea contractantă și ofertantul câștigător presupune, așadar, ca această autoritate contractantă să nu fie în mod automat ținută de aprecierea făcută, în cadrul unui contract de achiziții publice anterior, de o altă autoritate contractantă, în special pentru a fi în măsură să acorde o atenție deosebită principiului proporționalității la momentul aplicării cauzelor facultative de excludere (a se vedea în acest sens Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 30 și 32). Astfel, acest principiu impune ca autoritatea contractantă să examineze și să aprecieze ea însăși faptele. În această privință, astfel cum a arătat domnul avocat... la punctul 32 din concluziile sale, din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 reiese că neregula săvârșită de ofertant trebuie să fi fost suficient de gravă pentru a justifica, din perspectiva principiului proporționalității, rezilierea contractului. 28. Rezultă că o autoritate contractantă nu poate deduce în mod automat din decizia unei alte autorități contractante de a rezilia un contract de achiziții publice anterior, pentru motivul că ofertantul ar fi subcontractat o parte din lucrări fără autorizarea sa prealabilă, că acest ofertant a dat dovadă de deficiențe semnificative sau persistente, în sensul articolului 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24, referitor la îndeplinirea unei cerințe de fond ....ente acestui contract de achiziții publice. 29. Revine astfel autorității contractante sarcina de a efectua propria evaluare a comportamentului operatorului economic vizat de rezilierea unui contract de achiziții publice anterior. În această privință, ea trebuie să examineze, în mod diligent și imparțial, pe baza tuturor elementelor relevante, printre care decizia de reziliere, și având în vedere principiul proporționalității, dacă acest operator este, din Pagina 83 din 115

punctul său de vedere, răspunzător pentru deficiențe semnificative sau persistente de care a dat dovadă la îndeplinirea unei cerințe de fond care îi revenea în cadrul contractului menționat, deficiențele respective fiind susceptibile să provoace ruperea legăturii de încredere cu operatorul economic în cauză. (...) 37 (...) în cazul în care constată că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 57 alineatul (4) litera (g) sau (h) din Directiva.../24, autoritatea contractantă trebuie, pentru a respecta prevederile articolului 57 alineatul (6) din această directivă coroborat cu considerentul (102) al directivei menționate, să lase posibilitatea operatorului economic în cauză să furnizeze dovezi care să ateste că măsurile corective pe care acesta din urmă le-a luat sunt suficiente pentru a evita repetarea neregularității aflate la originea rezilierii contractului de achiziții publice anterior și că, prin urmare, acestea sunt de natură să demonstreze fiabilitatea sa în pofida existenței unei cauze facultative de excludere relevante. Din interpretarea tuturor acestor dispoziții legale, rezultă faptul că autoritatea contractantă are obligația de a exclude operatorul care se află în situaţiile de excludere prevăzute la art.... din Legea nr. 98/2016 [în speță, lit. g) și lit. h)], operator care, la rândul său, are posibilitatea de a furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea; de aici, concluzia că, pe de o parte, existenţa unui document... al situaţiei nu conduce în mod automat la excludere, iar pe de altă parte, că, prezentarea unor astfel de dovezi poate sau nu să convingă autoritatea contractantă, care-şi poate asuma răspunderea de a păstra în procedură ofertantul. Prin urmare, autoritatea contractantă dispune de un drept de apreciere în ceea ce priveşte excluderea din procedură, în cazul incidenţei situaţiei prevăzute la art.... lit. g) și lit. h) din Legea nr. 98/2016. Însă, stabilirea incidenţei acestei situaţii de excepţie este lăsată la aprecierea autorităţii contractante, aspect în strânsă legătură cu principiul asumării răspunderii statuat de art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016, comisiei de evaluare revenindu-i sarcina de a stabili dacă prin documentele depuse, ofertantul dovedeşte că are... de a presta serviciile care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Această concluzie este susţinută şi de interpretarea gramaticală a dispoziţiilor art. 171 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 potrivit cu care: „În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire”. Aşadar, operatorul economic aflat într-una din situaţiile de excludere trebuie să prezinte dovezi suficiente, de natură a demonstra în concret şi a convinge autoritatea contractantă de credibilitatea sa. Pagina 84 din 115

Prin urmare, dispoziţiile invocate instituie, pe de o parte, posibilitatea operatorului economic aflat într-una din situaţiile de excludere, de a aduce dovezi concrete pentru a convinge autoritatea contractantă de credibilitatea sa, iar pe de altă parte, dreptul autorităţii contractante de a aprecia suficienţa acestor dovezi. Revenind la speță, din documentele depuse, rezultă că autoritatea contractantă trebuie să își exercite dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că are posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul economic în procedură, în cazul în care s-a făcut dovada că au fost adoptate măsuri concrete și adecvate, suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. Examinând activitatea derulată de membrii comisiei de evaluare se reține faptul că în urma identificării... Intermediar 7, înregistrat sub nr.... din... emis de către beneficiarul .... S.A., aceștia au intreprins diligenţele ce le reveneau solicitând ofertantei... prin Adresa nr.... clarificări cu privire la modul de completare a DUAE de către subcontractantul... nominalizat în oferta acestuia respectiv: Comisia de evaluare constituită prin Dispoziţia Primarului nr....49 din data de..., în vederea evaluarii ofertelor depuse in cadrul procedurii de licitaţie deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări privind: Achiziţia Serviciilor de proiectare, Asistenţă tehnică din partea proiectantului pe durata execuţiei şi Execuţie lucrări având ca obiect "...", vă solicită în temeiul art. 209, alin. (1), din Legea nr.98/2016 a achiziţiilor publice, coroborat cu prevederile art. 134 din HG nr.395/2016, să prezentati pînă la data de... inclusiv, în SEAP, semnat cu semnătură electronică extinsă, urmatoarele clarificări şi completări de confirmare necesare pentru evaluarea îndeplinirii cerinţelor de calificare asumate în ofertă, astfel: 1. Având în vedere faptul că la nivelul DUAE...: Motive de excludere, secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE IN SOLVENTĂ, CONFLICT DE INTERESE... depus pentru subcontractantul..., acesta declară că NU se află în situaţia de încetare anticipată a altui contract, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile, coroborat cu faptul în urma verificării SICAP - SECŢIUNEA "..." comisia de evaluare a identificat... Intermediar 7 - nr.... din... emis de către beneficiarul ....S.A., unde la pct.10 al... intermediar se precizează întârzieri/deficienţe în derularea Contractului constatate în prezent: "Termenul de predare al livrabilului Studiu de fezabilitate, respectiv..., nu a fost respectat, iar până la data prezentei nu a fost finalizată documentaţia", coroborat cu precizările de la pct.ll al aceluiaşi document... intermediar unde se precizează daunele/penalităţile/prejudiciile aduse beneficiarului de către subcontractantul nominalizat în ofertă, vă rugăm să prezentaţi documente justificative şi/sau decizii ale instanţei de judecată prin care să demonstraţi faptul că efectele... Intermediar 7 - nr.... din... emis de către beneficiarul ....SA sunt nule şi/sau suspendate de drept şi/sau nu îşi produc consecinţele în momentul de faţă, în scopul demonstrării neîncadrării în situaţiile de excludere din procedura de atribuire prevăzute la art...., alin.(1), lit.g) din Legea 98/2016 a achiziţiilor publice; Răspunsul furnizat de... a fost transmis prin intermediul Adresei nr.....: Răspuns 1: 1. Consideraţii preliminare în urma solicitării formulate de către Comisia de evaluare, referitoare la situaţia menţionată în... Intermediar nr.... emis de Compania Naţională de Administrare a.... (....S.AJ, vă transmitem prezentele clarificări şi justificări formulate de subcontractantul...., prin care se demonstrează că situaţia consemnată în respectivul document nu reprezintă o abatere profesională gravă şi, în consecinţă, nu se circumscrie motivului de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. 2. Cu privire la conţinutul... Pagina 85 din 115

... Intermediar nr. 7 din... a fost transmis Prestatorului împreună cu procesul-verbal de predare-primire din data de.... în cuprinsul acestuia, Beneficiarul a menţionat la punctele: •pct. 10 - „întârzieri / deficienţe în derularea contractului constatate în perioada de referinţă de 90 de zile"; si •pct. 13 - „în perioada de referinţă de 90 de zile contractantul şi-a îndeplinit obligaţiile principale", anumite presupuse întârzieri considerate imputabile Prestatorului. Aceste constatări sunt contestate de către subcontractant, care nu le recunoaşte ca întemeiate. 3. Cu privire la durata contractului ... Adiţional nr...., înregistrat la ....S.A.. cu nr.... din data de..., s-a aprobat prelungirea..., în baza Notei de fundamentare nr..... Astfel, noua dată de finalizare a contractului este..., ceea ce face ca termenul de... menţionat în... să nu mai fie aplicabil, fiind înlocuit printr-un act adiţional valabil şi în vigoare la data prezentei. 4. Cu privire la cauzele întârzierilor Pe parcursul derulării contractului, au existat o serie de evenimente şi proceduri independente de voinţa Prestatorului, care au fost notificate în timp util Beneficiarului, dar a căror soluţionare nu a depins de acesta, conform prevederilor art.... (4) lit. f), f1) şi f3) din contract. Exemple relevante: • obţinerea avizului OMV pentru zona de suprapunere a proiectelor; • finalizarea procesului de obţinere a avizelor solicitate prin Certificatul de Urbanism; • definitivarea culoarului de expropriere ca urmare a emiterii avizelor; • emiterea acordului de mediu; • identificarea proprietarilor de terenuri afectaţi; • întocmirea raportului de evaluare şi finalizarea devizului...; • analiza cost-beneficiu, predarea şi aprobarea... de Fezabilitate. Toate aceste activităţi au fost derulate cu diligenţa necesară, iar eventualele întârzieri au fost determinate de factori externi, obiectivi, de natură administrativă sau procedurală, neimputabili Prestatorului. 5. Cu privire la concluziile... Menţiunea potrivit căreia Prestatorul „nu şi-ar fi îndeplinit obligaţiile contractuale principale" este neîntemeiată, întrucât: • termenul contractual a fost prelungit legal prin act adiţional; • activităţile au fost derulate în conformitate cu graficul actualizat; • cauzele întârzierilor au fost justificate şi comunicate Beneficiarului în mod transparent. În consecinţă, constatarea nu poate fi calificată drept abatere profesională gravă în sensul art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. Totodată.... a formulat contestaţie administrativă asupra conţinutului... Intermediar nr...., solicitând revizuirea acestuia, iar în cazul menţinerii, îşi rezervă dreptul de a formula acţiune în contencios administrativ pentru suspendarea sau anularea actului. 6. Concluzii Având în vedere cele prezentate, rezultă că: •... Intermediar nr.... nu reflectă o abatere imputabilă subcontractantului; • contractul este în derulare, cu termen de finalizare...; • eventualele întârzieri sunt cauzate de factori obiectivi şi neimputabili Prestatorului; • nu sunt incidente dispoziţiile art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind excluderea din procedura de atribuire. Anexe 1. ... Intermediar nr....; 2. ... Adiţional nr....; 3. Copii notificare Beneficiar; 4. Dovada formulării contestaţiei administrative. - Ataşat pag. 1 + 11 Răspunsului furnizat i-au fost anexate documentele justificative, respectiv: Procesul-verbal de predare-primire a documentaţiei nr...., semnat fără obiecţiuni, Actul adiţional nr.... la contractul nr...., privind prelungirea..., precum şi adresele de notificare .... nr.... şi nr..... Pagina 86 din 115

Răspunsul furnizat de... a fost analizat de membrii comisiei la date de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal al ședinței de evaluare nr.... privind evaluarea garanțiilor de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care îl însoțesc, precum și îndeplinirea cerințelor de calificare... unic de achiziții european, înregistrat sub nr.... rezultatul analizei efectuate fiind astfel consemnat: Verificare răspuns clarificări: În urma analizării raspunsului la clarificări prezentat de ofertant prin adresa nr..... și a documentelor justificative prezentate ca anexă a acestuia, se constată că subcontractantul... nu se găsește în vreuna din situațiile de excludere din procedura de atribuire prevăzute la art...., alin.(1), lit.g) din Legea 98/2016 a achizițiilor publice. ... Intermediar 7, înregistrat suub nr.... din... conţine aprecieri referitoare la presupuse întârzieri în derularea contractului, raportate la o perioadă de referinţă de 90 de zile, considerate ca fiind imputabile. În concret, întârzierile menţionate iniţial în... Intermediar 7, înregistrat sub nr.... din... nu au fost imputabile subcontractantului, fiind determinate de factori obiectivi şi independenţi de voinţa acestuia, precum procedurile de obţinere a avizelor, derularea proceselor de expropriere şi alte condiţionări administrative, aspecte esenţiale pentru aprecierea caracterului imputabil al oricărei întârzieri. În considerarea celor antemenționate sunt judicioase precizările achizitoarei în favoarea faptului că susţinerile contestatoarei potrivit cărora.... ar fi completat în mod necorespunzător sau neconform DUAE, furnizând informaţii false, sunt neîntemeiate: În urma analizării răspunsului la clarificări prezentat şi a documentelor justificative (PV predare-primire documentaţie nr.... semnat fară obiectiuni; Act adiţional nr.ll la ctr. 92/9555/...- decalare durată contract; Adresele de notificare .... nr...., respectiv nr....) prezentate ca anexă a acestuia ce se găsesc ataşate prezentei în oferta..., se constată faptul că subcontractantul... nu se găseşte în vreuna din situaţiile de excludere din procedura de atribuire prevăzute la art...., alin.(1), lit.g) din Legea 98/2016 a achiziţiilor publice, ca atare, a completat corect la nivelul DUAE că NU se află în situaţia de încetare anticipată a altui contract, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile, deoarece după cum reiese din documentele justificate prezentate în acest sens: întârzierile precizate iniţial în... Intermediar 7 - nr.... au fost idependente de culpa prestatorului... (obţinere avize, expropieri, etc.), lucru confirmat de beneficiarul .... prin încheierea Act adiţional nr.ll lactr. 92/9555/...-decalare durată contract, documentaţia S.F. a fost elaborată şi recepţionată de către beneficiar, în concluzie, beneficiarul nu a suferit niciun prejudiciu generat din culpa prestatorului; Conform celor precizate mai sus, citicile contestatarei cu privire la faptul că sub contractantul... ar fi completat la nivelul DUAE informaţii false/neconforme cu realitatea sunt neîntemeiate, în consecinţă, ofertantul nu se încadrează în situaţia de excludere prevăzută la lit.h), art.... din Legea 98/2016, după cum eronat susţine contestatoarea. În mod similar a susținut și intervenienta: In raport de acestea, se poate observa că... Intermediar nr.... nu reflectă existenţa unei abateri profesionale grave, nefiind îndeplinite condiţiile prevăzute de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, iar orice măsură de respingere a ofertei subscrisei in raport de situatia juridica a subcontractantului.... ar fi nelegală, disproporţionată şi contrară scopului reglementării. ... constate si inexistenţa declaraţiilor false în sensul art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 - efectele solicitării şi soluţionării clarificărilor in ceea ce priveste oferta subscrisei. În mod esenţial, se impune a fi subliniat că autoritatea contractantă nu a reţinut şi nu putea reţine existenţa unor declaraţii false în sarcina subcontractantului...., în condiţiile în care a Pagina 87 din 115

declanşat mecanismul legal al clarificărilor, iar ofertantul... a formulat un răspuns complet, motivat şi susţinut cu argumente juridice şi factuale, care a lămurit pe deplin situaţia invocată. Potrivit art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, declaraţiile false presupun o neconcordanţă evidentă, nejustificată şi menţinută cu rea-credinţă, care are ca efect inducerea în eroare a autorităţii contractante. (...) ... Intermediar nr....: - are caracter provizoriu; - nu stabileşte o culpă profesională; - nu califică situaţia drept abatere profesională gravă; - termenul contractual invocat în... era depaşit juridic, fiind înlocuit prin Actul Adiţional nr...., care a prelungit durata contractului până la...; - eventualele întârzieri au fost determinate de factori obiectivi şi neimputabili, expres prevăzuţi de contract (proceduri de avizare, acord de mediu, exproprieri etc.). În aceste condiţii, declaraţia din DUAE conform căreia subcontractantul nu se află într-o situaţie de abatere profesională gravă este corectă, fiind conformă cu situaţia juridică reală existentă la momentul completării DUAE. Din cele anterior reținute Consiliul constată că în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, comisia de evaluare a parcurs în mod riguros etapa de verificare a informaţiilor declarate DUAE, precum şi etapa de analiză a îndeplinirii cerinţelor de calificare, exercitând integral atribuţiile care îi revin potrivit legislaţiei în vigoare. În schimb în ceea ce privește cel de-al doilea Certificat... nr.... din data... din examinarea activității derulată de membrii comisiei de evaluare se constată lipsa clarificării cu ofertanta... vizavi de circumstanțele emiterii acestuia și solicitarea prezentării unor documente justificative în scopul demonstrării neîncadrării în situaţiile de excludere din procedura de atribuire prevăzute la art...., alin.(1), lit.g) din Legea 98/2016 a achiziţiilor publice. În cuprinsul Procesului-verbal al ședinței de evaluare nr.... privind evaluarea garanțiilor de participare, a informațiilor din DUAE* și a documentelor care îl însoțesc, precum și îndeplinirea cerințelor de calificare... unic de achiziții european, înregistrat sub nr.... nu este consemnată analiza membrilor comisiei de evaluare prin care se demonstrează că situaţia consemnată în respectivul document nu reprezintă o abatere profesională gravă şi, în consecinţă, nu se circumscrie motivului de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Cu ocazia transmiterii Notelor scrise neînregistrate, datate... și înregistrate la Consiliu sub nr.... autoarea intervenției... a explicat următoarele: Cu referire la susţinerea... potrivit căreia oferta subscrisei este inacceptabilă şi neconformă ca urmare a certificatului... negativ al subcontractantului...., respectiv ca urmare a emiterii Certificatului negativ nr.... din..., precum şi ca urmare a emiterii Certificatului... 92/... din..., subscrisa ne menţinem în integralitate apărările formulate în ceea ce priveşte certificat intermediar emis, apreciind totodată că pentru aceleaşi considerente se impune a se respinge şi critica şi cu privire certificat... emis ulterior, având în vedere că au acelaşi conţinut şi au fost emise de aceeaşi Autoritatea contractantă în derularea aceluiaşi contract. Vă rugăm să observaţi faptul că... 92/... conţine aceleaşi aprecieri referitoare la presupuse întârzieri în derularea contractului, raportate la o perioadă de referinţă Pagina 88 din 115

de 90 de zile, considerate ca fiind imputabile. Aceste menţiuni, după cum deja am subliniat, sunt formulate în mod abstract şi formal, fără a ţine seama de modificările contractuale valabil intervenite şi de contextul obiectiv al executării contractului, aspecte esenţiale pentru aprecierea caracterului imputabil al oricărei întârzieri. Având în vedere similaritatea conţinutului celor două, Autoritatea Contractanta a apreciat faptul că nu exista niciun risc al acestui subcontractant în executarea contractului. După cum rezultă din evaluarea ofertei, respectiv a înscrisurilor transmise solicitării de clarificări, subcontractantul.... nu se află în niciuna dintre situaţiile de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. În mod legitim, declaraţia completată la nivelul DUAE, potrivit căreia subcontractantul nu a făcut obiectul unei încetări anticipate de contract, al aplicării de daune-interese sau al altor sancţiuni comparabile, reflectă realitatea juridică şi factuală a raporturilor contractuale anterioare. În concret, întârzierile menţionate în... nr.... şi 92/... nu au fost imputabile subcontractantului, fiind determinate de factori obiectivi şi independenţi de voinţa acestuia, precum procedurile de obţinere a avizelor, derularea proceselor de expropriere şi alte condiţionări administrative, aspecte esenţiale pentru aprecierea caracterului imputabil al oricărei întârzieri. Această situaţie este confirmată inclusiv de beneficiarul ...., emitentul ambelor documente constatatoare, prin încheierea Actului adiţional nr...., prin care durata contractului a fost prelungită cu 9 luni, fiind stabilit un nou termen de finalizare la data de..., precum şi prin recepţionarea documentaţiei de tip Studiu de Fezabilitate, fară constatarea vreunui prejudiciu cauzat din culpa prestatorului. Aceste împrejurări se circumscriu dispoziţiilor art.... alin. (4) lit. f), f1) şi f3) din contract şi vizează, cu titlu exemplificativ: proceduri de avizare, aspecte legate de exproprieri, obţinerea acordului de mediu, întârzieri în elaborarea şi aprobarea documentaţiilor tehnico-economice. Prin natura lor, aceste cauze exclud imputabilitatea şi, implicit, existenţa unei neexecutări culpabile. În aceste condiţii, susţinerile contestatoarei potrivit cărora.... ar fi completat în mod necorespunzător sau neconform DUAE, furnizând informaţii false, sunt vădit neîntemeiate şi nu se sprijină pe nicio probă relevantă. În mod firesc, în absenţa oricărei fapte imputabile sau a unei sancţiuni comparabile, nu sunt incidente nici dispoziţiile art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 privind excluderea pentru declaraţii false, contrar afirmaţiilor eronate formulate în contestaţie. Pentru a deveni incident motivul de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, este necesară existenţa unei fapte grave, imputabile operatorului economic, de natură să pună în discuţie integritatea sau... profesională, stabilită prin elemente obiective şi concludente. Insa, in cazul.... obligaţiile contractuale au fost executate în cadrul termenului contractual prelungit în mod legal, nu a fost constatată o neexecutare culpabilă a subcontractantului si nu există nicio decizie definitivă, administrativă sau jurisdicţională, care să reţină existenţa unei culpe profesionale în sarcina.... În aceste condiţii, simplele menţiuni formale dintr-un document... intermediar, lipsite de analiză a cauzelor reale şi de stabilirea culpei, nu pot fundamenta excluderea dintr-o procedură de achiziţie publică, astfel cum doreste contestatoarea, legiuitorul neinstituind posibilitatea respingerii unei oferte doar pentru simplu fapt al existentei unor documente constatatoare negative, ci din contra, autoritatile contractante au obligatia de a verifica daca motivele înscrise în aceste documente afectează... ofertantului de a executa contractul ce face obiectul procedurii. Ulterior emiterii... Intermediar şi final, contractul a încetat la data de..., ca urmare a unor motive obiective, independente de voinţa Prestatorului şi a Beneficiarului, iar această încetare nu este expresia unei conduite culpabile şi nu poate fi calificată drept indicator al unei abateri profesionale grave, ci confirmă existenţa unor circumstanţe excepţionale care au făcut imposibilă continuarea raporturilor contractuale. Incetarea contractului intervenită la data de... nu poate fi interpretată ca un indicator al unei incapacităţi profesionale sau al unei conduite neconforme din partea.... Această încetare a raportului contractual nu a fost determinată de lipsa de competenţă, de neexecutarea culpabilă a obligaţiilor sau de încălcarea standardelor profesionale, ci a survenit ca urmare a unor factori obiectivi, exteriori voinţei subcontractantului, care au afectat derularea contractului. Or, în lipsa Pagina 89 din 115

unei culpe profesionale dovedite şi a unei decizii definitive care să reţină o abatere gravă, incetarea în sine nu poate fundamenta concluzia unei neconformităţi sau a unei abateri profesionale în sensul legislaţiei achiziţiilor publice. De altfel, cadrul legal aplicabil în materia achiziţiilor publice consacră un mecanism expres şi suficient de flexibil care permite autorităţii contractante, atunci când apreciază necesar, înlocuirea subcontractantului, fără ca o astfel de măsură să afecteze validitatea procedurii, rezultatul atribuirii sau poziţia ofertantului declarat câştigător. O asemenea înlocuire nu echivalează cu constatarea unei abateri profesionale şi nu poate justifica, prin ea însăşi, aplicarea unui motiv de excludere dintre cele prevăzute de art.... din Legea nr. 98/2016. În consecinţă, încercarea contestatoarei de a asimila existenta unor documente constatatoare negative sau existenţa unor dificultăţi obiective de derulare cu o pretinsă lipsă de capacitate profesională este neîntemeiată şi contrazisă atât de realitatea factuală, cât şi de reglementările legale incidente.... tehnică şi profesională a.... rămâne pe deplin demonstrată, iar eventuala recurgere la mecanismul înlocuirii subcontractantului, dacă ar fi considerată oportună, constituie o soluţie legală şi proporţională, care nu afectează în niciun fel conformitatea ofertei şi nu justifică aplicarea vreunui motiv de excludere. In raport de acestea, se poate observa că... 92/... şi 92/... nu reflectă existenţa unei abateri profesionale grave, nefiind îndeplinite condiţiile prevăzute de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, iar orice măsură de respingere a ofertei subscrisei in raport de situatia juridica a subcontractantului.... ar fi nelegală, disproporţionată şi contrară scopului reglementării. Prin răspunsul la clarificări (adresa nr.....), s-a confirmat caracterul corect al declaraţiilor din DUAE, demonstrând că documentele constatarea nu impută şi nu stabilesc vreo culpă profesională, nu califică situaţia drept abatere profesională gravă şi se raportează la un termen contractual depăşit juridic, ulterior prelungit prin Actul Adiţional nr.... până la.... Eventualele întârzieri invocate au fost determinate de factori obiectivi şi neimputabili, prevăzuţi expres în contract. În aceste condiţii, declaraţia din DUAE potrivit căreia subcontractantul.... nu se află într- o situaţie de abatere profesională gravă este conformă realităţii juridice existente la momentul completării.... Clarificările transmise exclud calificarea declaraţiilor drept „false", în contextul în care declaraţiile din DUAE au caracter declarativ şi pot fi lămurite prin documente justificative, iar autoritatea contractantă a avut posibilitatea efectivă de verificare. Răspunsul la clarificări a înlăturat orice dubiu privind existenţa unei culpe imputabile şi a demonstrat că nu sunt îndeplinite condiţiile de aplicare a art.... alin. (1) lit. g) sau h) din Legea nr. 98/2016. Este inadmisibil ca, ulterior analizării şi acceptării clarificărilor, autoritatea contractantă să considere declaraţiile ca fiind false, în absenţa respingerii motivate a acestora, a dovedirii relei-credinţe sau a unei neconcordanţe obiective şi definitive. Acceptarea clarificărilor este incompatibilă cu reţinerea unei declaraţii false, care presupune un caracter cert, definitiv şi imputabil. Din conţinutul documentelor constatatoare rezultă că nu este individualizată nicio faptă concretă imputabilă subcontractantului şi nu este reţinută nicio abatere profesională. Menţiunile privesc generic activităţi de proiectare, domeniu în care.... nu a avut atribuţii sau responsabilităţi contractuale. De asemenea... nu consemnează existenţa unui prejudiciu cert, a unor daune, penalităţi sau sume datorate, ceea ce confirmă inexistenţa unei consecinţe patrimoniale negative imputabile. Susţinerile contestatoarei se bazează pe interpretări speculative, fără suport probator şi fără corelare cu conţinutul real al înscrisurilor. În lipsa unei culpe dovedite, a unei neexecutări imputabile şi a unui prejudiciu cert, nu poate fi reţinută incidenţa art.... alin. (1) lit. g) sau h) din Legea nr. 98/2016 şi nici existenţa unei declaraţii false în DUAE. În plus, potrivit... din 26 ianuarie..., cauza C-682/21, autorităţile contractante nu pot aplica automat motive de excludere tuturor membrilor unei asocieri, fără o analiză concretă şi individualizată a comportamentului fiecăruia. Înscrierea pe o listă de furnizori nefiabili sau aplicarea unor efecte similare nu poate opera automat, ci doar în urma unei evaluări proporţionale şi a stabilirii unei culpe proprii. Transpunerea acestor principii în speţă conduce la concluzia că emiterea... nu justifică excluderea...., în absenţa unei conduite culpabile individuale, care nu există şi nici nu a fost reţinută în cauză. Contrar celor susținute de autoarea intervenției prin intermediul Notelor scrise neînregistrate, datate... și înregistrate la Consiliu sub nr.... Pagina 90 din 115

în cuprinsul cărora este precizat Această situaţie este confirmată inclusiv de beneficiarul ...., emitentul ambelor documente constatatoare, prin încheierea Actului adiţional nr...., prin care durata contractului a fost prelungită cu 9 luni, fiind stabilit un nou termen de finalizare la data de...., precum şi prin recepţionarea documentaţiei de tip Studiu de Fezabilitate, fară constatarea vreunui prejudiciu cauzat din culpa prestatorului Consiliul reține faptul că că Actul adițional nr.... este ....ent Contractului nr.... studiu de fezabilitate-Identificare măsuri de sporire a siguranței traficului pe..., inclusiv îmbunătățirea unor intersecții de pe...... cuprins între .. iar în cuprinsul... Intermediar 8, înregistrat sub nr.... din... este menționat Elaborare studiu de fezabilitate-Identificare măsuri de sporire a siguranței traficului pe..., inclusiv îmbunătățirea unor intersecții de pe..., Sector I cuprins între A1 (..+...) și A2 (km 23+6...) - Contractului nr..... Atâta vreme cât vizavi de... nr.... din data... reclamat, membrii comisiei de evaluare nu au efectuat nicio analiză al cărui rezultat să fie consemnat în actele evaluării, Consiliul nu va reține susținerile autoarei intervenției. În lumina acestor considerente, apărările intervenientei nu vor fi reținute în soluționare fiind necesară derularea de către achizitoare a unei etape de clarificare cu ofertanta, similar cu acțiunile înteprinse vizavi de... Intermediar 7, înregistrat sub nr.... din.... Vizavi de necesitatea excluderii operatorului economic pentru completarea în mod incorect a formularului DUAE și declararea falsă a informațiilor vizavi de situațiile de excludere, cu incidența dispozițiilor art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, așa cum a fost anterior reținut operatorul economic nu trebuia exclus din procedură pentru incidența dispozițiilor amintite, ci trebuiau inițiate de către autoritatea contractantă demersuri pentru obținerea informațiilor vizavi de obligațiile încălcate care au determinat emiterea... și de dovezi prin care ofertantul să își demonstreze credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. Doar ulterior parcurgerii unei etape de clarificări cu ofertanta... în funcție de răspunsurile primite, se poate decide, întemeiat, dacă aceasta a furnizat, informații eronate menite să influențeze procesul de evaluare din perspectiva verificării absenței motivelor de excludere. O asemenea interpretare este susținută și de jurisprudența națională, relevantă fiind reținută Decizia nr. 93/..., emisă de... Iulia, unde instanța, având a analiza aplicabilitatea temeiului legal aplicabil achizițiilor sectoriale a consemnat „cu toate acestea, în situația în care un participant la procedură a omis a face trimitere la unele documente constatatoare, în sensul prevederilor art. 180 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 99/2016, cum este și cazul în speță, norma legală îi dă posibilitatea să-și dovedească credibilitatea, o eventuală excludere automată, fără nicio explicație, ar fi adoptată cu exces de putere de către autoritatea contractantă, fiind o măsură disproporționată”. Totodată, se reține că această verificare nu poate fi realizată de Consiliu, întrucât s-ar subroga atribuțiilor comisiei de evaluare, sens în care sunt redate considerentele reținute în Decizia civilă nr.... de... și Pagina 91 din 115

anume: În altă ordine de idei, instanța este de acord cu punctul de vedere al petentei

în sensul că din coroborarea dispozițiilor legale incidente reiese faptul că analiza îndeplinirii cumulative a prevederilor art.... alin. 1 lit. g și implicit h din Legea nr. 98/2016, nu putea fi făcută direct de către CNSC, cu ocazia soluționării contestației, pe această cale putând numai fi verificată legalitatea și temeinicia deciziei autorității contractante luate în urma analizei verificării credibilității operatorului, potrivit prevederilor art. 171 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Astfel, Consiliul determină că asupra temeiniciei/netemeiniciei acuzelor aduse de contestatoare în referire la Certificatul... nr.... din data... autoritatea contractantă, prin membrii comisiei de evaluare doar în urma unei analize urmează a se pronunța. Ulterior analizării documentelor primite, autoritatea contractantă urmează să stabilească dacă măsurile luate demonstrează credibilitatea ofertantei și le apreciază suficiente, astfel încât înțelege să intre într-o relație contractuală de încredere cu aceasta. În justificarea acestei concluzii, Consiliul are în vedere considerentele reținute de......., în cuprinsul căreia se precizează: R ăspunzând punctual criticilor formulate de petenta...... reţine: C..... Referitor la încadrarea de către CNSC a asociatului... într-un caz de excludere, în condiţiile nemenţionării în DUAE de către acest asociat al... a faptului că s-ar afla într-un caz de excludere ca urmare a unui document... negativ transmis unei asocieri din care a făcut parte şi... negativ nr..... emis de..., nemenţionare ce ar reprezenta o declaraţie falsă în sensul art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016... reţine că în cadrul procedurii de evaluare, Comisia autorităţii contractante a procedat la verificarea în platforma SEAP/SICAP (www.e-licitatie.ro) - rubrica „Documente constatatoare" a existentei unor documente constatatoare emise pentru ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire, identificând astfel trei documente constatatoare din..., iar cu privire la... nr....., comisia de evaluare a reţinut că „la momentul verificării în platforma SEAP/SICAP a existenţei unor documente constatatoare emise pentru ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, acesta nu a fost regăsit, fapt pentru care Comisia de Evaluare nu l-a putut analiza. Având în vedere aceste aspecte, Comisia de Evaluare nu poate emite un punct de vedere pe un document pe care nu 1-a analizat/verificat." Potrivit textului normativ menţionat, „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: (...) h). operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea autorităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate; (...)". De asemenea, potrivit art. 171 din Lege, „(1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la articolele 164 şi... care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. " În cazul dedus judecăţii este vorba despre o omisiune, de care s-ar face vinovată Asocierea câştigătoare, referitoare la necomunicarea faptului că asociatul său... a făcut anterior parte dintr-o altă asociere căreia aceeaşi autoritate contractantă..., i-a emis... negativ menţionat cu privire la Contractul de execuţie lucrări nr...., având ca obiect (...). De plano... subliniază că în virtutea principiului proporţionalităţii, pentru a verifica incidenţa cazului de excludere, esenţială este determinarea împrejurării dacă informaţia nefurnizată este semnificativă pentru decizia autorităţii contractante, cu atât mai mult, cu cât aceasta este emitenta respectivei informaţii. (...). Totodată... menţionează că nu a fost îndeplinit în mod corespunzător contractul, motivul fiind că „Nu au fost efectuate remedierile pe perioada de garanţie de bună-execuţie, ceea ce a Pagina 92 din 115

dus la respingerea recepţiei finale", iar din Adresa nr....emisă de..., ca şi din Recomandarea emisă de...) rezultă că proiectantul... a prestart servicii de înaltă calitate. (...) Ca atare, nu se poate imputa... că informaţia existenţei respectivului document... se referă la o încălcare a obligaţiei de informare „în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie" în sensul art.... alin. 1 lit. h din Legea nr.98/..., iar nemenţionarea acestei informaţii nu este suficientă, prin ea însăşi, pentru a fi incident cazul de excludere prevăzut de art.... alin.1 lit.h din Legea 98/2016. Chiar dacă legislaţia achiziţiilor încredinţează doar autorităţii contractante, în faza de selecţie a ofertanţilor, sarcina de a aprecia dacă un ofertant trebuie exclus de la o procedură, această posibilitate nu trebuie exercitată în mod arbitrar, marja de apreciere a autorităţii presupunând posibilitatea de a opta între mai multe soluţii care corespund scopului legii, respectiv alegerea unui ofertant în privinţa căruia să nu existe dovezi de deficienţe semnificative sau persistente. Or, autoritatea contractantă fiind cea căreia îi revine sarcina de a efectua propria evaluare a comportamentului operatorului economic vizat de eventuale cauze de excludere anterioare, aceasta, prin Comisia de evaluare, are dreptul de a stabili dacă prin documentele depuse, ofertantul dovedeşte că are... de a presta serviciile ce fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. În acest context... are în vedere şi raţionamentul CJUE expus în Hotărârea din... în cauza C-267/18... de Construcţii şi Montaj 93 SA v. ...., respective că „25.Astfel cum rezultă din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24, legiuitorul Uniunii a intenţionat să încredinţeze autorităţii contractante şi doar acesteia, în faza de selecţie a ofertanţilor, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziţie publică (Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctul 34). 26 Această posibilitate de care dispune orice autoritate contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziţie publică este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea şi fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanţi. In special, cauza facultativă de excludere menţionată la articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 coroborat cu considerentul (101) al acestei directive are la bază un element esenţial al relaţiei dintre ofertantul câştigător şi autoritatea contractantă, şi anume fiabilitatea ofertantului, pe care se întemeiază încrederea acordată acestuia de autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 19iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 29şi 30)." În consecinţă, sunt eronate concluziile... în sensul omisiunii... de a declara existenţa... în discuţie, care este lipsit de relevanţă în raport cu finalitatea normei legale invocate, vizând verificarea absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie. (...)”. Concluzionând, criticile analizate vor fi admise în limitele celor expuse, respectiv prin obligarea autorității contractante contractante la clarificarea situației constatate cu ofertanta..., și, în funcție de rezultatul acestor

verificări,

să

se

decidă,

argumentat,

asupra incidenței/neincidenței art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 în ceea ce privește subcontractantul... vizavi de... Intermediar 8, înregistrat sub nr.... din data.... Așa cum a fost anterior reținut asocierea contestatoare formulează critici vizavi de ofertanta clasată pe locul al doilea, asocierea.... O primă critică vizează neîndeplinirea obligației achizitoarei stabilită de dispozițiile art. 136 din HG nr. 395/2016 vizavi de prețul ofertat de asocierea..., care reprezintă...% din valoarea estimată. Din examinarea conținutului Procesului-verbal al ședinței de evaluare nr.... privind verificarea propunerilor financiare, înregistrat sub Pagina 93 din 115

nr.... se reține că valoarea ofertată de asocierea... este de... fără TVA ceea ce reprezinta aproximativ 77% din valoarea estimată. Autoritatea contractantă a argumentat lipsa solicitării justificării prețului aparent neobișnuit de scăzut astfel Având în vedere locul ocupat în clasamentul final de oferta asocierii... - lider &.... - asociat nr.... (Locul 2.... - lider &.... - asociat nr.... - 90... puncte), nefiind în situaţia de potenţial castigator al procedurii, comisia de evaluare nu a fost nevoită să-i solicite clarificări cu privire la justificarea unor elemente de preţ şi/sau cost în sensul dispoziţiile art. 210, alin. (1) din Legea nr.98/2016 a achiziţiilor publice, coroborat cu prevederile art. 136, alin.(1) din HG nr. 395/2016, chiar dacă valoarea ofertei era sub 80% din valoarea estimată, după cum susţine contestatara, deoarece o ferta asocierii nu se găsea în situaţia de a fi desemnată câştigătoare, în acest context, neavând nicio relevanţă justificarea preţului unei oferte în raport cu ce urmează a fi executat dacă accea ofertă nu urmează să fie desemnată câştigătoare. Justificarea preţului ofertat de asocierea... - lider &.... ar fi căzut ca fiind obligatorie în sarcina comisiei, doar în situaţia în care oferta asocierii ar fi urmat să fie desemnată câştigătoare, ceea ce nu este cazul. Contrar celor susținute de achizitoare, Consiliul reține că dispozițiile legale incidente indică o obligație stabilită în cazul unei oferte cu preț aparent neobișnuit de scăzut: -art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016: (1) În cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia

de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă. - art. 136 alin. (4) din HG nr. 395/2016: (4) În sensul prevederilor art. 210 alin. (1) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimată a contractului respectiv. Din economia dispozițiile anterior redate, Consiliul apreciază că autoritatea contractantă are obligația de a clarifica legalitatea oricărui preț aparent neobișnuit de scăzut ofertat anterior luării unei decizii în privința ofertei. Susținerile achizitoarei vizavi de modalitatea de interpretare a dispozițiilor art. 210, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 a achiziţiilor publice, coroborat cu prevederile art. 136 alin.(1) din HG nr. 395/2016, precum că obligaţia expresă instituită de acesta se aplică, doar dacă oferta asocierii se găsea în situaţia de a fi desemnată câştigătoare, nu sunt judicioase, justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut fiind o obligaţie expresă instituită de legiuitor în sarcina autorităţilor contractante. Având în vedere valoarea estimată pentru obiectul contractului dce lucrări în cauză, Consiliul determină că în speța în temeiul dispozițiilor anterior redate achizitoarea avea obligația legală să clarifice cu ofertanta reclamată acest aspect, înainte de a declara admisibilitatea acesteia. Față de cele reținute achizitoarea va fi obligată la aplicarea dispozițiilor invocate și la clarificarea cu asocierea... vizavi de prețul aparent neobișnuit de scăzut. Cu ocazia reevaluării dispuse Pagina 94 din 115

autoritatea contractantă va fi obligată să analizeze și susținerile contestatoarei vizavi de pretinsa necuprindere a tuturor costurilor necesare realizarii lucrarilor detaliate în Anexa 2 la formularul de oferta. Referitor la cea de-a doua critică se are în vedere că aceasta vizează deficiența modului de evaluare a asocierii..., pe considerentul că autoritatea contractantă avea obligaţia de a verifica dacă asocierea se află în situaţiile de excludere reglementate de art.... din Legea 98/2016, respectiv lit. h), întrucât analizând informaţiile existente în SEAP se poate constata că pe numele şi în sarcina subcontractantului .... &... există emise un mai puţin de 21 de... „negative”. Împrejurarea relatată de contestatoare potrivit căreia asocierea... a completat DUAE, conform modelului din SEAP, cu informatii neconforme cu realitatea, deoarece nu a nominalizat toate cele 21 de Documente constatatoare negative, emise pe numele acestuia, dupa cum se poate lesne observa in SEAP nu este întemeiată în lipsa identificării în concret, în lipsa indicării elementelor concrete, corelate între ele, legate de cuprinsul/conținutul ofertei criticate, fiind obligația sa să demonstreze o astfel de situație, sarcina probei revenindu-i conform art. 249 Cod proc.civ. Subliniază Consiliul că rolul său este expres reglementat de lege, anume verificarea legalității actelor atacate prin contestațiile cu care a fost sesizat, în baza susținerilor și probelor administrate de părți, iar nu „căutarea” de probe în vederea dovedirii temeiniciei afirmațiilor contestatorilor. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește cea de-a treia critică adusă referitoare la deficiența modului de evaluare a asocierii..., pe considerentul că oferta trebuia punctată pentru factorul tehnic Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor cu maxim 5 puncte, din maximul de 20 posibile, acesta demonstrand doar o intelegere limitata a subactivitatilor care compun contractul, precum si a corelarii acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizarii contractului, pentru partea de proiectare necoreland nicidecum resursele tehnice si umane, atât prin tertul si subcontractantul... cât şi prin alte informaţii prezentate. În legătură cu această critică, Consiliul constată că autorul contestației a formulat susțineri generice, fără să indice în mod concret pretinsele informații care conduc la o intelegere limitata a subactivitatilor care compun contractul, precum si a corelarii acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizarii contractului. Împrejurarea relatată Din documentele studiate rezulta ca nu au corelat resursele tehnice si umane, mai mult acest tert dispunde doar de 4 proiectanti, fara alt personal si echipamente, fiind imposibila materializarea acestui angajament de sustinere prin respectivele susțineri nu conduce la concluzia la care ajunge contestataorea, în lipsa Pagina 95 din 115

indicării elementelor concrete, corelate între ele, legate de cuprinsul/conținutul ofertei criticate. Astfel, se poate constata că, prin susținerile generice mai sus citate, contestatoarea încearcă să inducă, printr-o interpretare convenabilă, proprie, concluzia că asocierea criticată ar fi trebuit depunctată, critica formulată de contestatoare cu privire la acest aspect fiind neîntemeiată. Conform art. 249 din Codul de procedură civilă „Cel ce face o susţinere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile prevăzute de lege”, această regulă fiind exprimată prin adagiul „actori incumbit onus probandi” (reclamantului îi incumbă sarcina probei). Față de cele mai sus reținute, achizitoarea va fi obligată la clarificarea cu asocierea... vizavi de prețul aparent neobișnuit de scăzut. Excepția lipsei de interes a formulării criticilor vizavi de ofertanta clasată pe locul 1, invocată de autoarea intervenției..., motivat de faptul că deşi... formulează critici şi cu privire la ofertantul clasat pe locul 2 al procedurii, respectiv..., apreciem că în lipsa dovedirii temeiniciei contestaţiei formulate împotriva acestuia, apare ca fiind lipsită de interes formularea contestaţiei împotriva ofertantului declarat câştigător - subscrisa, întrucât, în calitatea de ofertant clasat pe locul 3 al procedurii, contestatoarea nu are şansa reală de a fi desemnată câştigătoare a procedurii în lipsa admiterii contestaţiei impotriva ofertantului clasat pe locul 2, corelativ cu admiterea contestaţiei formulate împotriva modalităţii de evaluare a propriei oferte. Totodată, după cum se va putea observa, deşi se invocă că... nu a cuantificat şi justificat toate costurile ofertate, în aceeaşi manieră generalistă, contestatoarea nu aduce critici concrete ofertantului clasat pe locul 2 al procedurii, atât în ceea ce priveşte preţul ofertat, cât şi în ceea ce priveşte certificatele constatatoare invocate pentru subcontractantul .... &.... Aşadar, în lipsa demonstrării neconformităţii ofertantei clasate pe locul 2 al procedurii, şi în lipsa demonstrării depunctării nelegale a ofertei contestatoarei, devine lipsită de interes analiza contestaţiei formulate împotriva ofertei subscrisei va fi respinsă ca neîntemeiată. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că termenul de formulare a unei contestații curge din momentul luării la cunoștință de aspectele considerate nelegale, în speță, din momentul la care contestatoare a avut acces la documentele din dosarul achiziției puse la dispoziție de autoritatea contractantă, contestatoare formulând critici care vizează atât decizia de respingere a ofertei sale, cât și decizia de stabilire a clasamentului, respectiv ofertele poziționate pe locurile 1 și 2, față de care Consiliul a dispus reevaluarea ofertelor în limitele celor expuse. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, criticile formulate de asocierea .... S.R.L. -... sunt întemeiate urmând a fi admise în parte, cu privire la ofertanta..., sub aspectul clarificării în ceea ce privește subcontractantul... vizavi de... Intermediar 8, înregistrat sub nr.... din data..., iar cu privire la asocierea... vizavi de prețul aparent neobișnuit de scăzut. Restul criticilor din contestația formulată vor fi respinse ca nefondate. Pagina 96 din 115

Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de asocierea .... S.R.L. -..., pe cale de consecință, Consiliul admite, în parte, cererea de intervenție formulată de..., vizavi de capătul de cerere care vizează oferta asocierii .... S.R.L. -.... Respinge petitul din cererea de intervenție care vizează oferta depusă de... Trecând la soluționarea celei de-a doua contestație formulată de ....S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., Consiliul constată că aceasta vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depusă asocierea contestatoare, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Potrivit actului de comunicare nr.... motivele care au stat la baza deciziei de respingere a asocierii ofertante .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L. sunt următoarele: Referitor la procedura licitaţie deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări privind: Achiziţia Serviciilor de proiectare, Asistenţă tehnică din partea proiectantului pe durata execuţiei şi Execuţie lucrări având ca obiect"...", finalizată prin Raportul procedurii nr...., prin prezenta vă comunicăm ca oferta depusă de societatea dumneavoastră în asociere cu....RO S.R.L.. - asociat nr.... şi... -asociat nr.... a fost respinsă ca fiind inacceptabilă în temeiul art. 134, alin. (5), coroborat cu prevederile art. 137, alin.(2), lit.b) din H.G. nr. 395/2016, deoarece NU prezentaţi un DUAE revizuit nici pentru dumneavoastră, nici pentru asociatul..., ca răspuns la clarificările solicitate de către comisia de evaluare prin adresa nr....., în care să clarificaţi/corectaţi şi completaţi omisiunile şi neconcordanţele declarative de la...: Criterii de selecţie, SECŢIUNEA C:... ŞI PROFESIONALA din DUAE iniţial cu privire la valoarea experienţei similare pe care consideraţi că autoritatea contractantă trebuie să o ia în considerare în vederea verificării cerinţei privind experienţa similară în execuţia unor lucrări similare a societăţii dumneavoastră, respectiv lipsa/omisiunea furnizării la nivelul DUAE a unor informaţii solicitate la secţiunea III.....a)... si/sau profesionala din Fişa de date a achiziţiei parte integrantă a documentaţiei de atribuire, necesare în vederea verificării cerinţei privind experienţa similară în prestarea unor servicii similare de proiectare de către asociatul... (ex.: nu este precizat la nivelul unui DUAE revizuit numărul si data acordului de asociere, denumirea asocierii ofertante în care a avut calitatea de asociat, proporţia serviciilor prestate şi... de recepţie şi/sau predare/primire documentaţie tehnico-economică elaborată în cadrul Acordului contractual nr....599 din... invocat ca experienţă în prestarea unor servicii similare de proiectare), punând astfel comisia de evaluare în imposibilitatea de verificare la nivelul DUAE în conformitate cu dispoziţiile art...., alin.(1) din HG nr. 395/2016, a capacităţii tehnice şi profesionale privind experienţa similară în execuţia unor lucrări similare, respectiv prestarea unor servicii similare, care stipulează foarte clar, că verificarea modului de îndeplinire a cerinţelor de calificare de către fiecare ofertant în parte se face prin analiza conţinutului DUAE. Analizând criticile formulate de asocierea contestatoare se are în vedere faptul că acestea vizează aspecte legate de faptul că deși asocierea contestatoare .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., a formulat un răspuns concludent la solicitarea adresată membrii comisiei de evaluare în mod netemeinc au constatat neconcludența răspunsului furnizat în decizia de respingere, motivat de lipsa transmiterui unui DUAE revizuit pentru .... S.R.L. și pentru ........S.R.L.. Se vor reține și susținerile achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv faptul că potrivit dispoziţiile art.... alin. (1) din HG nr. 395/2016 verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie se face Pagina 97 din 115

exclusiv prin analiza conţinutului DUAE în etapa de verificare a informaţiilor din DUAE. Din lecturarea actului de comunicare rezultă că oferta asocierii a fost respinsă, motivat de lipsa depunerii unor DUAE revizuite pentru .... S.R.L. și pentru ........S.R.L.. Excepția lipsei de interes a contestatoarei invocată de autoarea intervenției, motivat de faptul că nu a fost formulată împotriva modalităţii de evaluare a experienţei similare în execuţia unor lucrări similare, ci doar pe cea privind experienţa în prestarea unor servicii similare de proiectare va fi respinsă ca neîntemeiată. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că, chiar dacă autoarea contestației a adus argumente concrete în favoarea criticilor vizavi de modalitatea de evaluare a informațiilor precizate în cadrul DUAE-ulu vizavi de prestarea serviciilor de proiectare, nu se poate susține o pretinsă lipsă a interesului contestatoarei și în ceea ce privește execuția lucrărilor, câtă vreme actul de comunicare a rezultatului procedurii nu a indicat în mod distinct/separat motivele respingerii pentru servicii/lucrări. Contestatoarea a atacat comunicarea rezultatului în integralitatea sa, respectiv argumentele generale invocate cu privire la lipsa DUAE revizuit, cu accent pe acele motive expuse concret în comunicarea rezultatului procedurii, doar cu privire la unul dintre acordurile depuse cu titlu de experienţă similară, în acord cu motivele expuse în actul de comunicare. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de lucrări, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr....799 din... decembrie 2022 a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g6...3e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr....3/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e....7. Pagina 98 din 115

În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/...-R din 8 noiembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din 14 iunie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...d, decizia civilă nr.... din 21 august... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...e48, decizia nr.... din 20 septembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr.... din 2 noiembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239). Depășind această introducere de subliniere a importanței respectării întru totul a regulilor impuse de autoritate în documentația de atribuire, asupra aspectelor sesizate de reclamantă, sunt relevant de redat referințele vizavi de formularul DUAE, astfel Consiliul reține ca relevante următoarele clauze ale fișei de date a achiziției: III.....a) Situatia personala a candidatului sau ofertantului 1. Ofertantii, tertii sustinatori si subcontractantii vor face dovada ca nu se incadreaza la situatiile prevazute de art 164, art 165 si art.... din Legea nr.98/2016. Modalitatea prin care poate fi demonstrata indeplinirea cerintei: Se va completa DUAE de catre operatorii economici participant la procedura de atribuire cu informatiile ....ente situatiei lor. Documentele justificative care probeaza indeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmeaza a fi prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, doar de catre operatorul clasat pe locul I in clasamentul intermediar intocmit la finalizarea evaluarii ofertelor și aplicării criteriului de atribuire. (...) 2. Ofertantii, tertii sustinatori si subcontractantii trebuie sa respecte regulile de evitare a conflictului de interese prevazute la art.59-... din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice. Se va prezenta o Declaratie de neincadrare in prevederile art. 59-... din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice. Declaratia se va prezenta odata cu DUAE în S.I.C.A.P. de catre toti participantii la procedura de atribuire (ofertant, asociat, subcontractant sitertsustinator). In cazul in care ofertantul se incadreaza in oricare din situatiile prevazute la art. 59-... din legea nr. 98/ 2016 oferta acestuia va fi respinsa ca inacceptabila (...) I.....b)... de exercitare a activitatii profesionale Operatorii economici care depun oferta trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din tara de rezidență, din care să reiasă ca operatorul economic (ofertant în nume propriu sau în asociere, subcontractant) este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii, precum și faptul că are... profesională de a realiza activitățile care fac obiectul contractului. Modalitatea de îndeplinire: Se va prezenta DUAE de către toți operatorii economici participanți la procedură în conformitate cu prevederile SECȚIUNEA a 8-a... unic de Pagina 99 din 115

achiziție european. E-Certis din Legea 98/2016. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv agrement tehnic feroviar ....emis conform O.M.T. nr....u echivalent, sau în cazul ofertanților străini, documente echivalente emise în țara de rezidență privind atestarea ori apartenenţă din punct de vedere profesional, se vor prezenta doar la solicitarea doar la solicitarea A.C. formulată în conformitate cuprevederile art....6 alin. (2) din Legea 98/2016 de către ofertantul clasat pe primul loc. Modalitatea de îndeplinire: Se va prezenta DUAE de catre toti operatorii economici participanti la procedura in conformitate cu prevederile SECTIUNEA a 8- a... unic de achizitie european. E-Certis din Legea 98/2016. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, sau în cazul ofertanților străini, documente echivalente emise în țara de rezidență, se vor prezenta doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor si aplicarea criteriului de atribuire (...) III.....a)... si/sau profesionala Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Criteriu selectie: Referințe despre lucrări specificate Modalitatea de indeplinire: Lista principalelor lucrări de aceeaşi natură, însoțită de certificări/documente constatatoare sau echivalent, prin care ofertantul trebuie faca dovada că în ultimii 5 ani calculați pînă la data limita stabilită pentru depunerea ofertelor, au fost executate înconformitate cu normele profesionale în domeniu și duse la bun sfîrșit lucrari similare cu cele ce fac obiectul contractului care se atribuie prin prezenta procedură cu o valoare totală mai...u cel puțin egală cu....... fără TVA, realizate la nivelul unui contract - maximum 3 contracte cumulate. (....) 1. Se va prezenta DUAE in conformitate cu prevederile art...3 alin. (1) din Legea 98/2016 iar documentele justificative constand in: certificări de bună execuţie/documente/contracte/sau partirelevante ale contractelor/procese verbale de receptie pe obiect sau la terminarea lucrarilor sau finala pentru acele lucrari pe care ofertantul considera ca autoritatea contractanta trebuie sa le ia in considerare pentru evaluarea indeplinirii cerintei privind experienta similară, vor trebui să indice: a)obiectul lucrarii astfel incat sa fie furnizate toate informatiile solicitate si necesare pentru a se verifica indeplinirea cerintei privind experienta similara, b)beneficiarii, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privaţi, c) valoarea-in lei fara tva, d)perioada, mai exact intervalul periodic (data de inceput si data de finalizare) in care s-a executat contractul; e) locul execuţiei lucrărilor şi f) sa precizeze dacă au fost efectuate în conformitate cu normele profesionale din domeniu şi dacă au fost duse la bun sfârşit. 2.Documente justificative care probeaza indeplinirea celor asumate prin completarea DUAE se vor prezenta în S.I.C.A.P. semnate cu semnătură electronică extinsa bazata pe un certificat emis de catre furnizor autorizat doar la solicitarea autoritatii contractante formulată în conformitate cu prevederile art....6 alin. (2) din Legea 98/2016 de catre ofertantul clasat pe primul loc in clasamentulintermediar întocmit după evaluarea ofertelor depuse si aplicarea criteriului de atribuire. (...) Pentru contractele de achiziție de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Criteriu selectie: Referințe despre servicii specificate Modalitatea de indeplinire: Prezentarea de documente/certificări din care să reiasă prestarea unor servicii similare în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3 ani. Ultimii 3 ani vor fi calculați până la data limită de depunere a ofertei cu mențiunea că limita inferioară a perioadei de 3 ani se Pagina 100 din 115

extinde cu perioada de timp ....entă decalării, urmând a fi considerată îndeplinită cerinţa pentru toţi operatorii care au prezentat dovada finalizării contractului de experienţă similară în intervalul de timp nou rezultat. Prin prezentarea unor documente/certificări/contracte/sau părți relevante ale contractelor/procese verbale de recepție și/sau predare-primire documentație elaborată, ofertantul trebuie să facă dovada că în ultimii 3 ani calculați până la data limită stabilită pentru depunerea ofertelor, au fost prestate în conformitate cu normele profesionale în domeniu și duse la bun sfârșit, servicii similare cu cele ce fac obiectul contractului care se atribuie prin prezenta procedură cu o valoare totală fără TVA mai...u cel puțin egală cu:... fără TVA, realizate la nivelul unui contract - maximum 3 contracte cumulate. Prin servicii similare autoritatea contractanta înțelege: servicii de proiectare pentru lucrări de artă la oricare dintre fazele acesteia (ex: SF/DALI/PT/PT+DE, etc.), pentru construcție nouă și/sau modernizare si/sau reabilitare de poduri si/sau pasaje si/sau viaducte rutiere. 1. Se va prezenta DUAE in conformitate cu prevederile art...3 alin. (1) din Legea 98/2016 iar documentele justificative constand in: certificări de bună prestare/documente/contracte/sau parti relevante ale contractelor/procese verbale de receptie/predare-primire documentație pentru acele prestații/servicii pe care ofertantul considera ca autoritatea contractanta trebuie sa le ia in considerare pentru evaluarea indeplinirii cerintei privind experienta similară, vor trebui să indice: a)obiectul serviciului astfel încît să fie furnizate toate informațiile solicitate și necesare pentru a se verifica îndeplinirea cerinței privind experiența similară; b)beneficiarii, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privați; c) valoarea- în lei fără tva; d)perioada, mai exact intervalul periodic (data de început și data de finalizare) în care s-au prestart serviciile contractului respectiv; e) locul prestării serviciilor şi f) să precizeze dacă au fost efectuate în conformitate cu normele profesionale din domeniu şi dacă au fost duse la bun sfârşit. 2.Documente justificative care probeaza indeplinirea celor asumate prin completarea DUAE se vor prezenta în S.I.C.A.P. semnate cu semnătură electronică extinsa bazata pe un certificat emis de catre furnizor autorizat doar la solicitarea autoritatii contractante formulată în conformitate cu prevederile art....6 alin. (2) din Legea 98/2016 de catre ofertantul clasat pe primul loc in clasamentul intermediar întocmit după evaluarea ofertelor depuse si aplicarea criteriului de atribuire. (...) VI.3 Informatii suplimentare (...) 4..În vederea completării DUAE - operatorii economici vor accesa următorul link: www.e-licitatie.ro. DUAE se va completa in SEAP, ofertantii avand obligatia de a furniza in cadru acestuia -...: Criteriile de selectie - toate informatiile privind modul de indeplinire a cerintei privind experienta similara prin completarea rubricilor - descriere, valoare, data, beneficiari, etc. Comisia de evaluare va analiza DUAE în corelație cu cerințele stabilite prin fișa de date a achiziției. Prezintă relevanță și referințele indicate de entitatea contractantă, așa cum s-a arătat anterior în cuprinsul Instrucțiunilor pentru ofertanți, unde se regăsesc precizate următoarele informații: 1.... 1. INSTRUCŢIUNI... DUAE constă într-o declaraţie pe propria răspundere a operatorilor economici, care prezintă dovezi preliminare şi înlocuieşte certificatele eliberate de autorităţile publice sau de părţi terţe. Acest document este o declaraţie oficială a operatorului economic potrivit căreia acesta nu se află într-una dintre situaţiile în care operatorii economici sunt sau pot fi excluşi, îndeplineşte criteriile de selecţie relevante şi, dacă este cazul, respectă regulile şi criteriile obiective care au fost stabilite în scopul limitării numărului de candidaţi calificaţi care urmează să fie invitaţi să participe. Atunci când pregăteşte documentele achiziţiei pentru o anumită procedură de achiziţii publice, autoritatea contractantă trebuie să indice în anunţul de participare, în documentele achiziţiei menţionate în anunţul de participare sau în invitaţiile de confirmare a interesului informaţiile pe care le va solicita operatorilor economici, inclusiv o declaraţie explicită în care să Pagina 101 din 115

precizeze dacă informaţiile prevăzute în părţile II şi III ar trebui sau nu furnizate în ceea ce priveşte sub contractanţii pe capacităţile cărora nu se bazează operatorul economic. Ofertele trebuie să fie însoţite de un DUAE completat de operatorii economici pentru a furniza informaţiile solicitate. Cu excepţia anumitor contracte bazate pe acorduri-cadru, ofertantul căruia se intenţionează să îi fie atribuit contractul va trebui să furnizeze certificate şi documente justificative actualizate. Autoritatea contractantă poate cere oricărui ofertant, în orice moment în cursul procedurii, să depună toate sau o parte dintre certificatele şi documentele justificative solicitate atunci când acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a procedurii. Operatorii economici pot fi excluşi din procedura de achiziţii publice sau pot fi urmăriţi în justiţie în temeiul legislaţiei naţionale în cazuri grave de declaraţii false atunci când au completat DUAE sau, în..., atunci când au furnizat informaţiile solicitate pentru verificarea absenţei motivelor de excludere sau a îndeplinim criteriilor ele selecţie ori in cazul in care nu au divulgat aceste informaţii sau nu au Jost în măsură să prezinte documentele justificative. Astfel cum s-a precizat anterior, DUAE constă într-o declaraţie oficială a operatorului economic, potrivit căreia nu se aplică motivele relevante de excludere, sunt îndeplinite criteriile de selecţie relevante şi vor fi furnizate informaţiile relevante solicitate de către autoritatea contractantă. Pe lângă acestea, DUAE identifică autoritatea publică sau partea terţă responsabilă de întocmirea documentelor justificative şi conţine o declaraţie oficială care atestă că operatorul economic va putea să furnizeze, la cerere şi fără întârziere, documentele justificative respective. (...) Operatorii economici interesati, pentru a completa DUAE se vor loga la contul deţinut în... următorul link: htW: //e-licitatie.ro/pub. Prin completarea DUAE se confirma la nivel declarativ ca sunt îndeplinite cerinţele de calificare astfel cum au fost solicitate în documentaţia de atribuire. Din economia celor anterior redate Consiliul determină că legat de experiența similară în fișa de date a achiziției, la cap. III.....a)... tehnică și/sau profesională, pentru ambele componente executarea de lucrări de tipul specificat și executarea de servicii de tipul specificat autoritatea contractantă a prevăzut modalitatea de îndeplinire a cerinței de calificare privind experiența similară, respectiv faptul că operatorii economici participanți la procedură vor completa DUAE in conformitate cu prevederile art...3 alin. (1) din Legea 98/2016 iar documentele justificative constand in: certificări de bună prestare/documente/contracte/sau parti relevante ale contractelor/procese verbale de receptie/predare-primire documentație pentru acele prestații/servicii pe care ofertantul considera ca autoritatea contractanta trebuie sa le ia in considerare pentru evaluarea indeplinirii cerintei privind experienta similară, vor trebui să indice: a)obiectul serviciului astfel încît să fie furnizate toate informațiile solicitate și necesare pentru a se verifica îndeplinirea cerinței privind experiența similară; b)beneficiarii, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privați; c) valoarea- în lei fără tva; d)perioada, mai exact intervalul periodic (data de început și data de finalizare) în care s-au prestart serviciile contractului respectiv; e) locul prestării serviciilor şi f) să precizeze dacă au fost efectuate în conformitate cu normele profesionale din domeniu şi dacă au fost duse la bun sfârşit. Din analiza lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul reține că achizitoarea a adresat asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L. prin intermediul adresei nr..... următoarea clarificare: Comisia de evaluare constituită prin Dispoziţia Primarului nr....49 din data de..., în vederea evaluarii ofertelor depuse in cadrul procedurii de licitaţie deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări privind: Achiziţia Serviciilor de proiectare, Asistenţă tehnică din partea proiectantului pe durata execuţiei şi Execuţie lucrări având ca obiect "...", vă solicită în temeiul art. 209, alin. (1), din Legea nr.98/2016 a achiziţiilor publice, coroborat cu prevederile art. 134 din HG nr.395/2016, să prezentati pînă la data de... inclusiv, în SEAP, Pagina 102 din 115

semnat cu semnătură electronică extinsă, urmatoarele clarificări şi completări de confirmare necesare pentru evaluarea îndeplinirii cerinţelor de calificare asumate în ofertă, astfel: 1. Având în vedere faptul că Acordul contractual nr.... ....ent obiectivului de investitii „Execuţie lucrări „Reabilitare şi modernizare drum judeţean DJ 109 E: RUS-BUZAŞ- LOZNA DN1H (...), KM 28+320-2+782" în valoare totală de... fara TVA, prezentat de societatea dumneavoastră în vederea demonstrării experienţei în execuţia unor lucrări similare conţine conform descrierii de la nivelul DUAE mai multe categorii de lucrări, vă rugăm să precizaţi valoarea exacta a lucrărilor de artă constând în construire si/sau modernizare si/sau reabilitare şi/sau lărgire/extindere de poduri si/sau pasaje si/sau viaducte rutiere pe care consideraţi că autoritatea contractantă trebuie să o ia în considerare în vederea verificării cerinţei privind experienţa similară solicitată în conformitate cu cerinţele de la secţiunea III.....a)... si/sau profesionala din Fişa de date a achiziţiei parte integrantă a documentaţiei de atribuire, prezentând totodată şi documente justificative în acest sens; 2. Având în vedere faptul că ofertantul asociat... nominalizează în DUAE depus Acordul contractual nr....599 din... având ca obiect Proiectare si execuţie lucrări "..." pentru demonstrarea experienţei în prestarea unor servicii de proiectare similare, vă rugăm explicaţi/clarificaţi de ce nu este precizat numărul si data acordului de asociere, denumirea asocierii ofertante în care a avut calitatea de asociat, proporţia serviciilor prestate şi... de recepţie şi/sau predare/primire documentaţie tehnico-economică elaborată în cadrul Acordului contractual nr....599 din..., în conformitate cu cerinţele de la secţiunea III.....a)... si/sau profesionala din Fişa de date a achiziţiei parte integrantă a documentaţiei de atribuire; (...) În cazul în care nu transmiteţi răspunsul la clarificările solicitate pînă la data precizată mai sus, sau în cazul în care explicatiile/raspunsurile prezentate sunt neconcludente, oferta dumneavoastră va fi considerata inacceptabilă în temeiul art.134, lin. (5) din HG nr.395/2016. ... - ....S.R.L. - ....S.R.L. a furnizat prin adresa nr..... următorul răspuns: Raspuns solicitare de clarificari 1: Având în vedere Acordul contractual nr.... din..., ....ent obiectivului de investiţii „Execuţie lucrări - Reabilitare şi modernizare drum judeţean DJ 109E: Rus - Buzaş - Lozna DN1H (...), km 28+320 - km 32+782", încheiat între S.C. .... S.R.L.., în calitate de Antreprenor, şi Judeţul..., în calitate de Beneficiar, precizăm că lucrările au fost recepţionate în baza Procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nr.... din..., în valoare totală de... fără TVA. Vă informăm că valoarea lucrărilor de artă (constând în construire, modernizare, reabilitare şi/sau lărgire/extindere de poduri, pasaje şi viaducte rutiere) este de... fără TVA, conform Certificatului intermediar de plată nr.... - BCP (Borderou centralizator al producţiei) din data de.... Din această sumă: Valoarea podului de la km 28+... este de... fără TVA; Valoarea podului de la km 30+455 este de... fără TVA. Menţionăm că aceste valori nu sunt ajustate. Prezentam contractul si centralizatorul. Precizam ca restul experientei similare este indeplinita de catre asociatul ....S.R.L.. Solicitare nr....: 2. Având în vedere faptul că ofertantul asociat... nominalizează în DUAE depus Acordul contractual nr....599 din... având ca obiect Proiectare si executie lucrari "..." pentru demonstrarea experienţei în prestarea unor servicii de proiectare similare, vă rugăm explicaţi/clarificaţi de ce nu este precizat numărul si data acordului de asociere, denumirea asocierii ofertante în care a avut calitatea de asociat, proporţia serviciilor prestate şi... de recepţie şi/sau predare/primire documentaţie tehnico-economică elaborată în cadrul Acordului contractual nr....599 din..., în conformitate cu cerinţele de la secţiunea III.....a)... si/sau profesionala din Fişa de date a achiziţiei parte integrantă a documentaţiei de atribuire; 3. Raspuns solicitare de clarificari 2: Referitor la Acordul contractual nr....599 din... având ca obiect Proiectare si executie lucrari "...": - numărul si data acordului de asociere Faţă de solicitarea comisiei de evaluare prin care ni se solicită să exemplificăm şi să clarificăm „de ce nu am precizat" în cuprinsul DUAE în legătură cu Acordul contractual nr.... Pagina 103 din 115

„numărul şi data acordului de asociere, denumirea asocierii ofertante (...) proporţia serviciilor prestate şi... de recepţie şi/ sau predare/ primire documentaţie tehnică economică elaborată (...), arătăm că potrivit art....3 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, DUAE reprezintă o declaraţie pe proprie răspundere actualizată calificată de lege ca o dovadă preliminară în locul certificatelor eliberate de către autorităţile publice sau de către terţi care confirmă că operatorul economic în cauză îndeplineşte, inclusiv, criteriile privind... tehnică şi/ sau profesională. Prin Fişa de date s-a solicitat ca DUAE prezentat în conformitate cu art....3 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 să cuprindă: „1.Se va prezenta DUAE in conformitate cu prevederile art...3 alin. (1) din Legea 98/2016 iar (...) vor trebui să indice: a) obiectul serviciului astfel încât să fie furnizate toate informaţiile solicitate şi necesare pentru a se verifica îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară; b)beneficiarii, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privaţi; c) valoarea- în lei fără tva; d)perioada, mai exact intervalul periodic (data de început şi data de finalizare) în care s-au prestart serviciile contractului respectiv; e) locul prestării serviciilor şi f) să precizeze dacă au fost efectuate în conformitate cu normele profesionale din domeniu şi dacă au fost duse la bun sfârşit." Totodată, în Fişa de date s-a menţionat: „2.Documente justificative care probeaza indeplinirea celor asumate prin completarea DUAE se vor prezenta în S.I.C.A.P. semnate cu semnătură electronică extinsa bazata pe un certificat emis de catre furnizor autorizat doar la solicitarea autoritatii contractante formulată în conformitate cu prevederile art....6 alin. (2) din Legea 98/2016 de catre ofertantul clasat pe primul loc in clasamentul intermediar întocmit după evaluarea ofertelor depuse si aplicarea criteriului de atribuire." De asemenea, în cuprinsul Notelor 1 şi 2 din Fişa de date se specifică: „Nota 1: Certificările vor fi emise sau contrasemnate de beneficiar (autoritate contractantă sau client privat). Intră în categoria documentelor reprezentând certificări de bună execuţie documentele întocmite în conformitate cu formularul din documentaţia de atribuire precum şi procese verbale de recepţie sau recomandări sau documente constatatoare sau alte documente similare în masura în care acestea sunt emise sau contrasemnate de beneficiar şi furnizează toate informaţile solicitate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei de calificare privind experienţa similară. Ca şi condiţie de validitate, sub sancţiunea considerării cerinţei ca neîndeplinită, documentele reprezentând certificări de bună execuţie vor avea număr de înregistrare şi semnatura emitentului, lipsa acestora fiind vicii de formă care lipsesc documentele de forţa probantă. Nota 2: Dacă se vor prezenta ca experienţă similară contracte care au ca obiect prestarea mai multor tipuri de servicii, atunci ofertantul are obligaţia să evidenţieze şi să dovedească înmod clar în documentele reprezentând certificări de bună execuţie depuse, care sunt serviciile de natură a îndeplini solicitările din fişa de date a achiziţiei." Prin urmare, subscrisa am completat DUAE în acord cu cerinţele menţionate în cuprinsul Fişei de date, secţiunea III.....a)... tehnică şi/ sau profesională, din care rezultă toate informaţiile solicitate potrivit lit. a-e. (...) Răspunsul furnizat de asocierea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L. a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul- verbal al ședinței de evaluare nr.... privind evaluarea garanțiilor de participare, a informațiilor din DUAE* și a documentelor care îl însoțesc, precum și îndeplinirea cerințelor de calificare... unic de achiziții european, înregistrat sub nr...., analiza efectuată fiind astfel consemnată: 4.... - lider &.... - asociat nr.... &....RO S.R.L.. - asociat nr.... NU prezintă un DUAE revizuit pentru liderul... și pentru asociatul.... atașat adresei de răspuns la clarificări nr...., prin care să clarifice/completeze omisiunile/informațiile din DUAE depus ințial, conform solicitărilor de clarificare transmise de comisie prin adresa nr....., ca atare, comisia de evaluare este pusă în imposibilitatea de verificare la nivelul DUAE a capacității tehnice şi profesionale privind experiența similară în execuția unor lucrări similare, respectiv prestarea unor servicii similare, prin raportare la cerințele solicitate lasecțiunea III.....a)... si/sau profesionala din Fișa de date a achiziției parte integrantă a documentației de atribuire, în consecință, se propune Pagina 104 din 115

respingerea ofertei ca fiind inacceptabilă în temeiul art. 134, alin. (5), coroborat cu prevederile art. 137, alin.(2), lit.b) din H.G. nr. 395/2016. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea conlcudenței răspunsului furnizat se bazează pe următoarele aspecte: - li psa unui nou DUAE nu impactează în vreun fel conţinutul neechivoc al documentelor justificative; - autoritatea nu a cerut un DUAE revizuit ci clarificarea unor aspecte din DUAE; - nu se impunea prezentarea unui DUAE revizuit întrucât informaţiile din DUAE nu erau eronate/incomplete prin raportare la cerinţa din Fişa de date şi forma standard a DUAE; - prin solicitarea de clarificări s-au cerut informaţii suplimentare care nu făceau parte din informaţiile minime ce trebuiau cuprinse în declaraţia pe proprie răspundere DUAE; - clarificările depuse au răspuns integral solicitării autorităţii fără a schimba în vreun fel informaţiile iniţial cuprinse în DUAE depus; - scopul clarificărilor a fost atins (valorile, contractele, documentele sunt furnizate); - autoritatea avea toate informaţiile necesare verificării experienţei similare. Contrar celor susținute de autoarea contestației potrivit cărora la nivel de DUAE (în sensul de declaraţie pe proprie răspundere în format standard) nu se impunea includerea detaliilor privind obiectul contractului, beneficiarii. valoarea, perioada, etc., așa cum a fost anterior redat, cerinţa impusă ofertanţilor nu s-a limitat la simpla asumare formală a îndeplinirii experienţei similare, ci a presupus declararea în DUAE, a tuturor informaţiilor esenţiale care permit comisiei de evaluare să verifice conformitatea ofertei cu cerinţele documentaţiei de atribuire, Pagina 105 din 115

respectiv: obiectul serviciilor prestate, în sensul încadrării acestora în categoria serviciilor/lucrări similare definite de autoritatea contractantă, (ii beneficiarii serviciilor; (valoarea serviciilor/ lucrărilor, exprimată în lei fără TVA, astfel încât să poată fi verificată atingerea pragului minim de... fără TVA, respectiv de... fără TVA; perioada de prestare, cu indicarea datei de început şi a datei de finalizare, pentru a se verifica încadrarea în intervalul ultimilor 5 ani (pentru execuție) și respectiv 3 ani (pentru servicii) şi menţiunea expresă că serviciile au fost realizate în conformitate cu normele profesionale şi duse la bun sfârşit. În atari circumstanțe, se constată că asocierea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L. nu a completat în mod corespunzător formularul DUAE vizavi de experiența similară în ceea ce privește serviciile de proiectare și executarea de lucrări, lipsind informațiile solicitate prin intermediul solicitării de clarificare pentru verificarea preliminară a modalității de îndeplinire a cerinței de calificare privind experiența similară, situație care se circumscrie și conduce la aplicarea dispozițiilor imperative ale 125 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 coroborate cu prevederile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 „deoarece clarificările transmise nu sunt concludente" şi cu prevederile art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, oferta fiind considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu a completat DUAE în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă. Față de cele reținute în mod corect autoritatea contractantă a reţinut inacceptabilitatea ofertei depuse având în vedere faptul că, desi asocierea contestatoare a transmis documente care susţin informaţiile solicitate de autoritatea contractantă prin intermediul soliciării de clarificare, aceste informaţii nu se regăsesc declarate în DUAE, singurul şi unicul document care preliminar atestă îndeplinirea cerinţelor de calificare a ofertantului. Contrar celor susținute de autoarea contestației potrivit cărora Deşi prin punctul de vedere se invocă situaţia unor inadvertenţe la nivelul DUAE, acestea nu pot fi identificate şi indicate. În realitate, motivul excluderii constituie un abuz şi contravine scopului DUAE - o simplă declaraţie iniţială care se completează cu documentele justificative indicate în cuprinsul DUAE, așa cum s-a precizat și în cadrul Instrucțiunilor pentru ofertanți: DUAE constă într-o declaraţie pe propria răspundere a operatorilor economici, care prezintă dovezi preliminare şi înlocuieşte certificatele eliberate de autorităţile publice sau de părţi terţe. Acest document este o declaraţie oficială a operatorului economic potrivit căreia acesta nu se află într-una dintre situaţiile în care operatorii economici sunt sau pot fi excluşi, îndeplineşte criteriile de selecţie relevante şi, dacă este cazul, respectă regulile şi criteriile obiective care au fost stabilite în scopul limitării numărului de candidaţi calificaţi care urmează să fie invitaţi să participe. (...) Astfel cum s-a precizat anterior, DUAE constă într-o declaraţie oficială a operatorului economic, potrivit căreia nu se aplică motivele relevante de excludere, sunt îndeplinite criteriile de selecţie relevante şi vor fi furnizate informaţiile relevante solicitate de către autoritatea contractantă. Pagina 106 din 115

... nr.... privind achizițiile publice (art....3), DUAE reprezintă o declarație pe propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție (elaborat pe baza unui formular standard aprobat de...), dovadă preliminară în locul certificatelor eliberate de către autoritățile publice sau de către terți care confirmă că operatorul economic în cauză îndeplinește următoarele condiții: a) nu se află în niciuna din situațiile de excludere menționate la art. 164, 165 și...; b) îndeplinește criteriile privind..., astfel cum au fost solicitate de autoritatea contractantă; c) dacă este cazul, îndeplinește criteriile de selecție stabilite de autoritate în conformitate cu prevederile legii amintite. Normele metodologice aprobate prin... nr.... dispun, în cazul procedurilor de licitație deschisă, la art. 65 alin. (1): „Comisia de evaluare analizează DUAE în conformitate cu prevederile cuprinse în cap. IV secțiunea a 8- a din Lege.” și la art.... alin. (1): „În cazul în care, în cadrul documentației de atribuire, a fost prevăzută obligația îndeplinirii unor criterii de calificare și selecție formulate în baza criteriilor prevăzute la cap. IV secțiunea a 6-a paragraful 1 din Lege, comisia de evaluare are obligația verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant/candidat în parte prin analizarea conținutului DUAE.” Consiliul consideră relevante următoarele prevederi ale Legii nr....: - art. 3 alin. (1) lit. s): În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:... s) DUAE -... unic de achiziţii european furnizat în format electronic prin utilizarea formatului standard stabilit de..., constând în declaraţia pe propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie; - art....3 alin. (1) lit. b): (1) Autoritatea contractantă acceptă la momentul depunerii solicitărilor de participare sau ofertelor DUAE, constând într-o declaraţie pe propria răspundere actualizată, ca dovadă preliminară în locul certificatelor eliberate de către autorităţile publice sau de către terţi care confirmă că operatorul economic în cauză îndeplineşte următoarele condiţii:... b) îndeplineşte criteriile privind..., astfel cum au fost solicitate de autoritatea contractantă; și ale H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (4) și (7): (4) Pentru formularea şi aplicarea aspectelor referitoare la cerinţele care pot face obiectul DUAE se utilizează prevederile din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/7 al Comisei din.... (7) În cazul în care există discrepanţe între informaţiile prevăzute în DUAE şi cele prevăzute în fişa de date, prevalează informaţiile din fişa de date, DUAE urmând a fi revizuit corespunzător. - art.... alin. (1): În cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a fost prevăzută obligaţia îndeplinirii unor criterii de calificare şi selecţie formulate în baza criteriilor prevăzute la cap. IV secţiunea a 6-a paragraful 1 din Lege, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant/candidat în parte prin analizarea conţinutului DUAE. - art. 134 alin. (1): Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. - art. 137 alin. (2) lit. b): În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii:... b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de Pagina 107 din 115

atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă. Niciunde în cuprinsul legii amintite sau a normelor la aceasta nu se menționează că, dacă participanții la procedură nu au completat în cadrul acestui document (DUAE) toate informațiile/precizările/mențiunile sau indicat vreun document prin care se va dovedi îndeplinirea cerințele de calificare, atunci autoritatea contractantă trebuie să ia în considerare documentele justificative depuse. Dimpotrivă, legiuitorul a stabilit că, atunci când autoritatea contractantă a solicitat în fișa de date a achiziției anumite informații ce trebuie să se regăsească în DUAE, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant în parte prin analizarea conţinutului DUAE. Contrar celor susținute de autoarea contestației vizavi de faptul că achizitoare nu a solicitat depunerea DUAE revizuit, se observă faptul că prin solicitarea de clarificări nr.... din... adresată autoritatea contractantă a precizat în cazul .... S.R.L.: (...) prezentat de societatea dumneavoastră în vederea demonstrării experienţei în execuţia unor lucrări similare conţine conform descrierii de la nivelul DUAE mai multe categorii de lucrări, vă rugăm să precizaţi valoarea exacta a lucrărilor de artă constând (...) și completarea unor informaţii din cadrul DUAE privind experienţa de proiectare pentru asociatul ....S.R.L.: Având în vedere faptul că ofertantul asociat... nominalizează în DUAE depus Acordul contractual nr....599 din... având ca obiect Proiectare si execuţie lucrări "..." pentru demonstrarea experienţei în prestarea unor servicii de proiectare similare, vă rugăm explicaţi/clarificaţi de ce nu este precizat numărul si data acordului de asociere, denumirea asocierii ofertante în care a avut calitatea de asociat, proporţia serviciilor prestate şi... (...), aşadar, deşi revenea o asocierii ofertante obligaţia de a prezenta ab initio DUAE cu toate informaţiile ce au făcut obiectul solicitării de clarificări. Mai mult ofertanta nu poate invoca necunoaşterea legii privind modalitatea de aplicare şi evaluare a criteriilor de calificare realizată doar pe baza informaţiilor DUAE. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile intervenientei potrivit cărora: Astfel, în mod corect, în lipsa revizuirii DUAE, autoritatea contractantă s-a află în imposibilitatea obiectivă de a stabili dacă valoarea de... fără TVA reprezintă: valoarea totală a serviciilor de proiectare, dacă valoarea părţii de proiectare din contract indicată a fost realizată de ofertantul contestator întrucât nu au fost furnizate nici informaţii referitoare la Acordul de asociere care îi atribuia Biroului de proiectare calitatea de asociat şi procentul, respectiv atribuţiile în prestarea serviciilor de proiectare. Aceste precizări sunt esenţiale în evaluarea îndeplinirii criteriilor de calificare întrucât cerinţa Fişa de date impune dovedirea unei valori minime a serviciilor similare efectiv prestate de ofertant încă din faza de DUAE, iar nu a valorii globale a unui contract sau a valorii executate de alţi membri ai asocierii. Susţinerea contestatoarei potrivit căreia aceste informaţii nu ar fi trebuit incluse în DUAE, ci exclusiv în documentele justificative suport DUAE, este vădit nefondată, apare ca fiind în realitate o contestaţie formulată impotriva documentaţiei de atribuire, de altfel tardivă, şi contravine reglementărilor legale ....ente procedurii de atribuire, cât timp documentele justificative nu au rolul de a suplini sau completa declaraţiile lipsă din DUAE, ci de a confirma veridicitatea informaţiilor deja declarate în DUAE de către ofertant. A admite interpretarea contestatoarei ar echivala cu lipsirea de conţinut a rolului DUAE şi cu transformarea acestuia într-o declaraţie pur formală, lipsită de substanţă, ceea ce ar Pagina 108 din 115

contraveni atât dispoziţiilor art....3 din Legea nr. 98/2016, cât şi principiilor transparenţei, tratamentului egal şi proporţionalităţii care guvernează achiziţiile publice. În jurisprudenţa sa, CJCE a stabilit că „principiul egalitatii de tratament presupune ca toţi participantii la o procedura de atribuire a contractului de achiziţie publica sa beneficieze de o analiza obiectiva a ofertelor" - principiul aplicat întocmai de Autoritatea contractantă tuturor ofertanţilor din prezenta procedură prin evaluarea ofertanţilor pe baza informaţiilor prezentate în DUAE. Mai mult, o astfel de interpretare ar crea un avantaj nejustificat ofertanţilor care omit declararea informaţiilor esenţiale în DUAE, în detrimentul celor care respectă întocmai cerinţele documentaţiei de atribuire, permiţând completarea ulterioară a unor elemente esenţiale ale experienţei similare, ceea ce este inadmisibil în raport de caracterul declarativ, pe propria răspundere, al DUAE. În lipsa unui DUAE revizuit, Autoritatea contractantă s-a aflat în situaţia în care ofertantul pe de o parte nu a prezentat integral informaţiile în cadrul unui DUAE revizuit, aşa cum a fost indicat in solicitarea de clarificări şi în cadrul fişei de date a achiziţiei, iar pe de altă parte informaţiile precizate ulterior nu sunt susţinute de alte precizări existente la nivelul DUAE motiv pentru care rezultă că fiind corectă decizia Autorităţii contractante de a declara oferta inacceptabilă şi pe cale de consecinţă respinsă, în conformitate cu prevederile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 care dispun: „In cazul în care comisia de evaluare solicita unui candidat/ofertant clarificari şi după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/oferantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificarile/completările solicitate sau clarificările/completările nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă". În susţinerea acestei decizii, sunt relevante în cauză precizările făcute de ANAP în cadrul Notificării privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică/sectoriale din..., în care se arată că (...) Așa cum au susținut și autoritatea contractantă și autoarea intervenției ANAP în cadrul Notificării privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică/sectoriale, din... se precizează următoarele: “În etapa de analiză a conţinutului DUAE, pot interveni următoarele situaţii: a) inadvertenţe de formă ale informaţiilor cuprinse în secţiunile DUAE, atât ale ofertantului/candidatului, cât şi ale subcontractantului/terţului susţinător, în raport cu care există posibilitatea de a solicita clarificări; b) inadvertenţe de fond, respectiv erori / omisiuni ale informaţiilor, în raport cu care nu există posibilitatea de a solicita clarificări. (...) a) Posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE ataşat ofertei/candidaturii În conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice şi ale art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, autoritatea/entitatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări/completări în scopul lămuririi unor aspecte determinate de existenţa unor neconcordanţe între informaţiile prezentate în cadrul DUAE. Astfel, pentru

inadvertenţele de formă apărute în completarea DUAE

de către ofertanţi/candidaţi, comisia de evaluare are dreptul de a solicita clarificări,

în condiţiile în care informaţiile sunt susţinute de alte precizări existente

la nivelul aceluiaşi DUAE

sau a DUAE depus de subcontractant/terţ susţinător/asociat. Raportat la dispoziţiile art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, "comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea Pagina 109 din 115

acestora [...]"; respectiv ale art.... alin. (1) din H.G. nr. 394/2016, "comisia de evaluare va stabili termenul-limită în funcţie de volumul şi complexitatea clarificărilor şi completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte [...]". Situaţiile în care sunt identificate inadvertenţe de formă cu privire la DUAE prezentat în cadrul ofertei/solicitării de participare, şi care au condus la clarificarea unor informaţii,

obligă la transmiterea de către ofertanţi/candidaţi, a unui DUAE revizuit. În lipsa transmiterii unui DUAE revizuit, devin aplicabile prevederile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 respectiv ale art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016, respectiva oferta va fi considerată inacceptabilă. Autoritatea/entitatea contractantă trebuie să aibă în vedere totodată, dispoziţiile art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 respectiv ale art.... alin. (2) din Legea nr. 99/2016: "autoritatea/entitatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat". b) Respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE Raportat la prevederile art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016: "Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă ....ente elaborării şi prezentării acesteia, precum şi cerinţele de calificare şi selecţie prevăzute în documentele achiziţiei". Situaţiile care conduc la respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări privind DUAE vizează inadvertenţe de fond, respectiv reprezintă acele informaţii completate de către ofertanţi/candidaţi care nu confirmă îndeplinirea cerinţelor minime de calificare/selecţie formulate de către autoritatea/entitatea contractantă în fişa de date a achiziției” Notă: 1. În conformitate cu prevederile art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 şi ale art.... alin. (2) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu prevederile art.... alin. (2) din HG nr. 395/2016 şi ale art. 138 alin. (2) din HG nr. 394/2016, înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică/sectorial/acordului-cadru, autoritatea/entitatea contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, să prezinte documente justificative actualizate, prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE. Atunci când autoritatea/entitatea contractantă utilizează licitaţia electronică va avea în vedere solicitarea documentelor justificative ca dovadă a informațiilor cuprinse în DUAE, doar ofertantului situat pe primul loc, ca urmare a rezultatului obținut în urma finalizării licitaţiei electronice. Față de cele mai sus reținute sunt relevante argumentele aduse de autoritatea contractantă: Totodată învederăm Consiliului, că în ipoteza în care ar da curs solicitării contestatarei de obligare a Autoritatii contractante la reevaluarea ofertei acesteia, deşi nu a prezentat un DUAE revizuit în conformitate cu cerinţele din adresa de clarificări nr...., obligând autoritatea contractantă să accepte oferta contestatarei, ar însemna fară tăgadă, crearea discreţionar a unor condiţii artificiale de transformare a unei oferte inacceptabile într-o ofertă conformă, lucru interzis în mod expres de lege, deoarece o astfel de abordare, este de natură a genera un avantaj evident şi în acelaşi timp incorect, în favoarea contestatarei în raport cu ceilalţi participanţi la procedură care au înţeles să prezinte un DUAE revizut ca răspuns la clarificările solicitate în etapa de verificare a informaţiilor din DUAE* si îndeplinirea cerinţelor de calificare... unic de achiziţii european. Mai mult decât atât, într-o astfel de situaţie, s-ar Pagina 110 din 115

încălca flagrant principiile privind tratamentul egal, proporţionalitatea şi nediscriminarea prevăzute la art. 2, alin. (2) din Legea 98/2016, principii care sunt piatra de temelie pe care se sprijină toată legislaţia incidenţă în domeniul achiziţiilor publice şi la care se raportează orice practică uzitată în cadrul unei proceduri de achiziţie publică. A cum a fost anterior reținut informațiile precizate în cuprinsul DUAE-ului nu sunt simple informații care trebuie acceptate de achizitoare, indiferent de întinderea lor. Legiuitorul a stabilit că, atunci când autoritatea contractantă a solicitat în fișa de date a achiziției anumite informații ce trebuie să se regăsească în DUAE, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant în parte prin analizarea conţinutului DUAE. Rolul comisiei de evaluare nu este unul formal, ci are obligația analizării informațiilor existente în cadrul DUAE. Practic, în speță autoarea contestației, se prevalează de propria culpă, respectiv de inacceptabilitatea ofertei, solicitând acceptarea ei pe considerentul că prin trasnmiterea tuturor documentelor justificative urmare a solicitării de clarificare autoritatea avea toate informaţiile necesare verificării experienţei similare, însă lipsa de diligenţă a contestatoarei nu poate fi imputabilă decât acesteia, dacă aceasta avea nelămuriri cu privire la modul de completare a DUAE ca răspuns la solicitarea de clarificări, putea solicita clarificări în legătură cu aceasta. În interpretarea contestatoarei, autoritatea contractantă ar fi trebuit să ia în considerare DUAE depus iniţial care nu conţine toate informaţii solicitate prin documentaţie de atribuire, şi să coroboreze, respectiv să completeze informaţiile din DUAE cu cele din documentele transmise prin răspunsul la solicitarea de clarificări. O astfel de interpretare este contrară prevederilor legale mai sus amintite şi ar avea ca finalitate lipsa de sens a depunerii unui document de tip DUAE, fiind suficientă o declaraţie pe propria răspundere a ofertanţilor că îndeplinesc cerinţele de calificare, fără ca autoritatea contractantă să poate face vreo verificare a îndeplinirii condiţiilor de calificare decât pentru ofertantul declarat câştigător. Însă, atât din prevederile legale menţionate, cât şi din practica în domeniul achiziţiilor publice, scopul unui astfel de document de tip DUAE a fost de a simplifica procesul de evaluare a eligibilităţii ofertanţilor, şi nu de a elimina verificarea îndeplinirii unor cerinţe minime de calificare, ca etapă preliminară a evaluării unei ofertei. Consecința lipsei din oferta asocierii a unui DUAE completat corespunzător la secțiunea C:... tehnică și profesională de către membrii asocierii constă în respingerea ofertei, căreia îi sunt incidente dispozițiile art. 137 alin. (2) lit. b) teza a II-a din normele metodologice aprobate prin... nr.... (oferta este considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu a completat DUAE în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă) și cele ale alin. (1) din același articol (comisia de evaluare are obligația de a respinge ofertele Pagina 111 din 115

inacceptabile) - singura decizie legală cu privire la aceasta fiind cea de respingere a ei ca inacceptabilă, din cauza expusă. Întocmirea deficitară a ofertei (DUAE) este imputabilă ofertantei care a prezentat-o, iar nu autorității contractante, a cărei obligație era de a controla respectarea întocmai de către ofertanți a prescripțiilor documentației. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autoarei intervenției potrivit cărora: Din analiza coroborată a documentaţiei de atribuire, a dispoziţiilor Legii nr.... şi ale H.G. nr. 395/2016, precum şi a practicii judiciare incidente, rezultă că decizia autorităţii contractante de respingere a ofertei contestatorului este legală, temeinică întrucât: (i) ofertantul nu a completat DUAE cu informaţiile substanţiale solicitate privind experienţa similară, atât în lucrări, cât şi în servicii; (ii) nu a transmis un DUAE revizuit, deşi această obligaţie a fost solicitată expres prin clarificări, (iii) informaţiile prezentat doar prin răspunsul la solicitarea de clarificări nu s-au regăsit într-un DUAE revizuit, iar mai mult, acestea nu îşi avea corespondent în informaţiile prezentate iniţial în DUAE. Lipsa informaţiilor esenţiale din DUAE (valoarea efectiv realizată, procentul de asociere, rolul concret in execuţie/prestare servicii, lucrările executate, dovada ducerii la bun sfârşit) a pus autoritatea contractantă în imposibilitatea obiectivă de a verifica îndeplinirea criteriilor de calificare, situaţie care nu poate fi calificată drept o omisiune formală susceptibilă de remediere. Decizia civilă nr....1 din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, este deosebit de elocventă, în sensul că o completare necorespunzătoare a DUAE atrage respingerea ofertei ca inacceptabilă, chiar dacă, în realitate, ofertanta îndeplinește criteriile de calificare necompletate în DUAE: Deși reclamanta a făcut vorbire despre completarea DUAE, acesta nu a fost completat în forma solicitată de către autoritatea contractantă. Acest aspect rezultă în mod indubitabil din raportul procedurii, unde este consemnată împrejurarea că în cadrul DUAE nu a fost „completată descrierea criteriilor de calificare de la secțiunea Situația personală a operatorilor economici, inclusiv cerințele referitoare la înscrierea în...u al profesiei, și... tehnică și/sau profesională”. [...] ... constată că, în condițiile de participare (criterii de calificare) din invitația de participare este consemnat ce trebuie să fie completat în DUAE, cu privire la... de exercitare a activității profesionale, cu privire la dovada deținerii autorizației de funcționare emisă de..., cu privire la experiența similară. Chiar dacă aceste criterii au fost îndeplinite de către reclamantă - potrivit susținerilor acesteia - prin actele depuse, faptul că DUAE nu a fost completat în mod corespunzător, în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă, nu poate fi acoperit în alt mod. Cu titlu jurisprudențial este de amintit și Decizia nr........ /... menținută de... prin Hotarîrea nr..... Cerințele riguroase în materie de achiziții publice/sectoriale presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice/sectoriale poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e778..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr....405 din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr....54 din 8 Pagina 112 din 115

octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr....417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust...e). Raportat la obiectivul... constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din..., cod ReJust...). În raport de cele mai sus evocate şi ţinând seama de atribuţiile comisiei de evaluare, expres şi imperativ prevăzute de lege, Consiliul constată că această verificare s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu şi, pe cale de consecinţă, critica contestatoarei privind nelegalitatea evaluării este nefondată, urmând să fie respinsă. În atari condiţii, respingerea ofertei sale fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de asocierea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., în contradictoriu cu.... Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de asocierea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiat capătul din cererea de intervenție depusă de... vizavi de oferta depusă de asocierea .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L.. Cât

privește

cheltuielile

de

judecată

solicitate

de contestatoarea ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura nr...., în valoare de..., emisă de .... -... de Avocaţi și achitată de .... S.R.L. potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a societății contestatoare la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă prin raportare la soluția de respingere pronunțată pe fondul cauzei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 113 din 115

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele

evocate

în

motivarea

prezentei, admite,

în parte, contestația formulată de .... S.R.L., în calitate de lider al asocierii .... S.R.L. -..., în contradictoriu cu.... Anulează, în parte, Raportul procedurii nr.... din..., în secțiunea ....entă evaluării ofertelor... și asocierea..., precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procedurii de achiziţie publică,

prin

reevaluarea

ofertelor depuse

de...

și

de asocierea..., potrivit considerentelor expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate celelalte solicitări din cadrul contestației. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L., în contradictoriu cu.... Respinge solicitarea contestatoarei ....S.R.L., în calitate de asociat al asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L. de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite, în parte, vizavi de capetele de cerere care vizează oferta asocierii .... S.R.L. -... și oferta asocierii .... S.R.L. - ....S.R.L. - ....S.R.L.. Respinge capătul de cerere din cererea de intervenție care vizează oferta depusă de... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 114 din 115

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 6 exemplare originale, conține 106 pagini. Pagina 115 din 115