Decizie CNSC 3574/2024

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3574/C7/4241 Data: 17.12.2024 Prin contestația nr. 595/05,12,2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 78629/05.12.2024, formulată de către PASCON CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., cu sediul în Voluntari, bd. Pipera nr. 1-VIII M, bloc A1c, scara 5, et. 1, ap. A1c.5.4., județul Ilfov, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J10/464/2004, având CUI RO16445293, împotriva adresei nr. 10431/28.11.2024 de comunicare a rezultatului procedurii şi a raportului procedurii nr. 10424/28.11.2024, emise de către REGIA NAŢIONALĂ A PĂDURILOR ROMSILVA R.A. – DIRECŢIA SILVICĂ BUZĂU, cu sediul în Buzău, str. Mareşal Averescu nr. 5, județul Buzău, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Reabilitare drum forestier Basca cu Cale”, se solicită admiterea contestaţiei, anularea adresei nr. 10431/28.11.2024 de comunicare a rezultatului procedurii şi a raportului procedurii nr. 10424/28.11.2024 și a tuturor actelor subsecvente acestuia în ceea ce privește declararea ca fiind câștigătoare a Asocierii SISANELU FOREXIM S.R.L. - QUADRANT ENGINNERING S.R.L., obligarea autorității contractante la reevaluarea respectivei oferte și stabilirea în mod legal a ofertei câștigătoare. Prin adresa nr. 232/13.12.2024, înregistrată la CNSC cu nr. 80600/16.12.2024, SISANELU FOREXIM S.R.L., în calitate de lider al asocierii SISANELU FOREXIM S.R.L. – QUADRANT ENGINNERING S.R.L., cu sediul în Ploieşti, str. Domnişori nr. 90, bloc 58, sc. B, ap. 21, județul Prahova, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J29/1767/2006, având CUI 18930723, a formulat cerere de intervenție, prin care solicită încuviințarea în principiu a cererii de intervenție principală, respingerea contestației PASCON CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L. ca nefondată, menținerea în totalitate a prevederilor raportului procedurii nr. 10424/28.11.2024, respingerea solicitării de reevaluare a ofertei depuse de asocierea SISANELU FOREXIM S.R.L. - QUADRANT ENGINNERING S.R.L., precum şi obligarea Pagina 1 din 2

contestatorului la plata tuturor cheltuielilor de judecată suportate în prezenta cauză. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către PASCON CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din ofici. Respinge contestația formulată de PASCON CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., cu sediul în Voluntari, bd. Pipera nr. 1-VIII M, bloc A1c, scara 5, et. 1, ap. A1c.5.4., județul Ilfov, în contradictoriu cu REGIA NAŢIONALĂ A PĂDURILOR ROMSILVA R.A. – DIRECŢIA SILVICĂ BUZĂU, cu sediul în Buzău, str. Mareşal Averescu nr. 5, județul Buzău, ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat în 5 (cinci) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 595/05,12,2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 78629/05.12.2024, formulată de către ... S.R.L., cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., împotriva adresei nr. 10431/28.11.2024 de comunicare a rezultatului procedurii şi a raportului procedurii nr. 10424/28.11.2024, emise de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Reabilitare drum forestier ...”, se solicită admiterea contestaţiei, anularea adresei nr. 10431/28.11.2024 de comunicare a rezultatului procedurii şi a raportului procedurii nr. 10424/28.11.2024 și a tuturor actelor subsecvente acestuia în ceea ce privește declararea ca fiind câștigătoare a Asocierii ... S.R.L. - ... S.R.L., obligarea autorității contractante la reevaluarea respectivei oferte și stabilirea în mod legal a ofertei câștigătoare. Prin adresa nr. 232/13.12.2024, înregistrată la CNSC cu nr. 80600/16.12.2024, ... S.R.L., în calitate de lider al asocierii ... S.R.L. – ... S.R.L., cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., a formulat cerere de intervenție, prin care solicită încuviințarea în principiu a cererii de intervenție principală, respingerea contestației ... S.R.L. ca nefondată, menținerea în totalitate a prevederilor raportului procedurii nr. 10424/28.11.2024, respingerea solicitării de reevaluare a ofertei depuse de asocierea ... S.R.L. - ... S.R.L., precum şi obligarea contestatorului la plata tuturor cheltuielilor de judecată suportate în prezenta cauză. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 4

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația formulată de către ... S.R.L., prin care se critică modalitatea autorității contractante de evaluare a ofertelor, respectiv declararea ofertei Asocierii ... S.R.L. - ... S.R.L. ca fiind conformă și câștigătoare. Concluzionând, ... S.R.L. solicită C.N.S.C. admiterea contestaţiei, anularea adresei nr. 10431/28.11.2024 de comunicare a rezultatului procedurii şi a raportului procedurii nr. 10424/28.11.2024 și a tuturor actelor subsecvente acestuia în ceea ce privește declararea ca fiind câștigătoare a Asocierii ... S.R.L. - ... S.R.L., obligarea autorității contractante la reevaluarea respectivei oferte și stabilirea în mod legal a ofertei câștigătoare. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: În calitate de autoritate contractantă, ... a inițiat o procedură simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Reabilitare drum forestier ...”, cod CPV 45233140-2 Lucrări de drumuri (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. ... Conform anunțului de participare simplificat și a documentației de atribuire, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, iar valoarea estimată a contractului de lucrări este de 9.703.122,00 lei fără TVA. Potrivit mențiunilor din raportul procedurii nr. 10424/28.11.2024, oferta Asocierii ... S.R.L. - ... S.R.L. a fost declarată câștigătoare, cu un preţ de 7.103.178,80 lei fară TVA. Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că aceasta vizează modalitatea în care autoritatea contractantă ... a evaluat oferta Asocierii ... S.R.L. - ... S.R.L., pe care a declarat-o ca fiind conformă și câștigătoare. Raportat la prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluționarea excepției inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. În ceea ce privește excepția inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, se are în vedere că ... S.R.L. a depus prezenta contestație la data de 05.12.2024, ora 13:59, prin e-mail, fiind înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 78629/05.12.2024, respectiv la data când sunt aplicabile prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum au fost completate și modificate ulterior, conform cărora „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: (...)”. Procedând la verificarea îndeplinirii de către ... S.R.L. a obligației constituirii cauțiunii în cuantumul și termenul legal, din documentele aflate la

dosarul cauzei Consiliul constată că aceasta nu a fost constituită până la data emiterii prezentei decizii, astfel cum prevăd dispozițiile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, data limită fiind 10.12.2024, inclusiv. Prin adresa nr. 79634/4241/C7/10.12.2024, Consiliul a pus în vedere contestatorului ... S.R.L.: „... vă aducem la cunoștință prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, sub sancțiunea respingerii contestației, vă revine obligația de a constitui, în termen de maximum 5 (cinci) zile de la data sesizării Consiliului (05.12.2024), cauțiunea stabilită de respectivele prevederi ...”. Deși la dosarul cauzei se regăsește confirmarea de primire pe e-mail din care rezultă că societatea contestatoare a primit solicitarea Consiliului, la adresa ... (adresă de comunicare de la care a fost transmisă contestația), în data de 10.12.2024, până la data emiterii prezentei decizii, ... S.R.L. nu a răspuns solicitării Consiliului. Analizând documentele aflate la dosarul cauzei și ținând seama de prevederile legale incidente cauzei, și anume Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul constată că ... S.R.L. a depus contestația ce face obiectul prezentei cauze, în data de 05.12.2024, ora 13:59, prin e-mail, fiind înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 78629/05.12.2024, însă, deși a primit adresa nr. 79634/4241/C7/10.12.2024, prin care i se solicita dovada (recipisa) constituirii cauțiunii, nu s-a conformat solicitării Consiliului, depășind astfel termenul maxim legal de 5 zile de la data sesizării Consiliului, termen care s-a împlinit în data de 10.12.2024. Mai mult, prin prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, legiuitorul sancționează tocmai lipsa de diligență și prudență ale contestatorului, care ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la contestație, astfel încât să permită jurisdicției Consiliului să poată analiza pe fond cererile ce fac obiectul contestației. Prin demersul efectuat, Consiliul a manifestat un rol activ, acordându-i contestatorului posibilitatea să își constituie cauțiunea, astfel cum dispun reglementările legale, obligație de care petentul nu s-a achitat. Se are în vedere că nici până la data emiterii prezentei decizii, ... S.R.L. nu a depus dovada constituirii cauțiunii în cuantumul precizat de lege. Având în vedere considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, coroborate cu cele ale art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul admite excepția inadmisibilității contestației pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, excepție invocată din oficiu și, pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din același act normativ, respinge contestația formulată de către ... S.R.L., în contradictoriu cu ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Fără pronunțare pe fondul contestației formulată de către ... S.R.L. Pentru aceste motive, Pagina 3 din 4

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către ... S.R.L., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din oficiu. Respinge contestația formulată de ... S.R.L., cu sediul în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactat în 5 (cinci) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini