Decizie CNSC 3422/2024

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3422/C4/4139 Data: 03.12.2024 Prin contestaţia nr. 305/22.11.2024, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 76342/26.11.2024, înaintată de TOTAL SOFT SRL, cu sediul în Voluntari, Global City Business Park, Șos. București Nord nr. 10, Clădirea O21, et. 7 și 8, judeţul Ilfov, având CUI 36438401, număr de înregistrare în registrul comerțului J23/3370/2016, reprezentată legal de Gorkem Yucel Turșucu, împotriva documentaţiei de atribuire, elaborată de ORAȘUL VIȘEU DE SUS, cu sediul în Vișeu de Sus, str. 22 Decembrie nr. 19, judeţul Maramureș, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de proiectare - fazele DTAC, DTOE, PT și DDE, asistenţă tehnică din partea proiectantului și execuție lucrări în cadrul proiectului Construire și dotare cu echipamente medicale Corp Nou Clădire - Bloc Operator, ATI, Saloane spitalizare, Farmacie, Centrala termică, Laborator Central și Birouri Administrative, Administrativ, Bloc alimentar în cadrul Spitalului Orășenesc Vișeu De Sus”, cod CPV 45215140-0, s-a solicitat modificarea/revizuirea documentaţiei de atribuire anexată anunţului de participare CN1075228, obligarea autorităţii contractante la implementarea măsurilor de modificare/revizuire a documentaţiei de atribuire, iar în subsidiar, anularea procedurii în baza art. 212 din Legea nr. 98/2016. Totodată, contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de achiziţie, până la soluționarea cauzei, argumentând că, prin menţinerea unei documentaţii de atribuire care nu respectă legislaţia incidentă, este lipsită de posibilitatea depunerii unei oferte admisibile. Prin Încheierea nr. 3873/C4/4139 din 02.12.2022, Consiliul s-a pronunţat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei, pe care l-a respins ca nefondat. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 1 din 2

CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, respinge, ca tardiv introdusă, contestația formulată de TOTAL SOFT SA, în contradictoriu cu ORAȘUL VIȘEU DE SUS. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: ... Prin contestaţia nr. 305/22.11.2024, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 76342/26.11.2024, înaintată de ... SRL, cu sediul în ..., reprezentată legal de ..., împotriva documentaţiei de atribuire, elaborată de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de proiectare - fazele DTAC, DTOE, PT și DDE, asistenţă tehnică din partea proiectantului și execuție lucrări în cadrul proiectului Construire și dotare cu echipamente medicale Corp Nou Clădire - Bloc Operator, ATI, Saloane spitalizare, Farmacie, Centrala termică, Laborator Central și Birouri Administrative, Administrativ, Bloc alimentar în cadrul Spitalului Orășenesc ...”, cod CPV 45215140-0, s-a solicitat modificarea/revizuirea documentaţiei de atribuire anexată anunţului de participare CN1075228, obligarea autorităţii contractante la implementarea măsurilor de modificare/revizuire a documentaţiei de atribuire, iar în subsidiar, anularea procedurii în baza art. 212 din Legea nr. 98/2016. Totodată, contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de achiziţie, până la soluționarea cauzei, argumentând că, prin menţinerea unei documentaţii de atribuire care nu respectă legislaţia incidentă, este lipsită de posibilitatea depunerii unei oferte admisibile. Prin Încheierea nr. ... din 02.12.2022, Consiliul s-a pronunţat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei, pe care l-a respins ca nefondat. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ... SRL, în calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire în cauză, critică o serie de cerinţe Pagina 1 din 5

cuprinse în caietul de sarcini, parte a documentaţiei de atribuire, solicitând cele menţionate în partea introductivă a deciziei. În dovedirea datei la care a fost comunicată contestaţia și autorităţii contractante, ... SRL a transmis, prin e-mail, copia AWB-ului 12272554, emis de Fan Courier Express, având înscrisă olograf data de 22.11.2024, ora 10:00. ... a transmis adresa nr. 4233/02.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 77604/02.12.2024, prin care invocă excepţia tardivităţii, raportat la data transmiterii contestaţiei către autoritatea contractantă. Astfel, având în vedere data publicării anunţului de participare nr. .../12.11.2024, termenul limită pentru depunerea contestaţiei cu privire la documentaţia de atribuire a fost 22.11.2024, conform prevederilor art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. În acest sens, autoritatea contractantă invocă prevederile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, precizând că a primit contestaţia prin firma de curierat Fan Courier Express, în data de 28.11.2024, având AWB 12272554/22.11.2024, conform celor înscrise pe acesta, însă, verificând pe site-ul Fan Courier, a constatat că, de fapt, AWB-ul a fost întocmit la data de 25.11.2024. În susţinere, aceasta a depus o captură de ecran de pe site-ul Fan Courier Express, din care reiese că în data de 25.11.2024 a fost preluată corespondenţa având numărul de AWB 12272554. Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210802877/1, în valoare de 220.000 lei, emisă de CEC BANK Sucursala Lipscani, la data de 26.11.2024. Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016. Analizând susținerile părților și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de proiectare - fazele DTAC, DTOE, PT și DDE, asistenţă tehnică din partea proiectantului și execuție lucrări în cadrul proiectului Construire și dotare cu echipamente medicale Corp Nou Clădire - Bloc Operator, ATI, Saloane spitalizare, Farmacie, Centrala termică, Laborator Central și Birouri Administrative, Administrativ, Bloc alimentar în cadrul Spitalului Orășenesc ...”, ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat o procedură de licitaţie deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului ... din 12.11.2024 și a documentației de atribuire aferente. Nemulțumită de documentaţia de atribuire, ... SRL a înaintat prezenta contestație, solicitând modificarea/revizuirea documentaţiei de atribuire anexată anunţului de participare ..., obligarea autorităţii contractante la implementarea măsurilor de modificare/revizuire a Pagina 2 din 5

documentaţiei de atribuire, iar în subsidiar, anularea procedurii în baza art. 212 din Legea nr. 98/2016. Procedând la soluţionarea contestaţiei, prin raportare la prevederile legale aplicabile în materia achiziţiilor publice, Consiliul are în vedere dispoziţiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluţionarea excepţiei tardivităţii contestaţiei, raportat la prevederile art. 8 alin. (1) lit. a) coroborat cu art. 16 alin. (1) și (5) din Legea nr. 101/2016, conform cărora: Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: […] a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (...) (2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire. Totodată, potrivit art. 16 alin. (1) din lege, sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare. (...) (5) Toate actele procedurale se transmit fie prin poştă, fie prin fax, fie prin mijloace electronice, cu confirmare de primire. Modul de calcul al termenelor de formulare a contestațiilor se regăsește la art. 5 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: (1) Termenele procedurale stabilite de prezenta lege, exprimate în zile, încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului. (2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare. Consiliul are în vedere că documentaţia de atribuire a fost publicată la data de 12.11.2024, prin postarea în SEAP. Astfel, termenul de Pagina 3 din 5

contestare a început să curgă, prin raportare la data postării în SEAP a documentaţiei de atribuire, la data de 12.11.2024, iar ultima zi în care se putea ataca a fost 22.11.2024. Consiliul constată că prezenta contestaţie a fost transmisă la Consiliu, prin serviciul de curierat Fan Courier, în data de 25.11.2024, conform datei înscrise pe eticheta de expediere a corespondenţei cu nr. de identificare AWB 12272553, fiind înregistrată la acesta cu nr. 76342/26.11.2024. De asemenea, acesta reţine că, deși contestatoarea a comunicat Consiliului, prin e-mail, în dovedirea datei la care i-a comunicat contestaţia și autorităţii contractante, copia AWB-ului 12272554, emis de Fan Courier Express, având înscrisă olograf data de 22.11.2024, autoritatea contractantă a depus o captură de ecran de pe platforma Fan Courier Express, din care reiese că acesta din urmă a preluat corespondenţa de la ... SA, cu număr de identificare AWB 12272554, în data de 25.11.2024. În conformitate cu prevederile art. 16 alin. (1) și art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu prevederile alin. (2) lit. a) al aceluiaşi articol, sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare, (...) în termen de 10 zile, termen ce se calculează începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a documentaţiei de atribuire. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca tardivă, contestaţia formulată de ... SA. Având în vedere cele de mai sus, Consiliul nu se va mai pronunța asupra fondului cauzei. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, respinge, ca tardiv introdusă, contestația formulată de ... SA, în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 4 din 5

PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... Redactată în 4 exemplare, conţine 4 (patru) pagini. Pagina 5 din 5