Decizie CNSC 3005/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Național de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3005/C9/3100 Data: 24.10.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 57219/10.09.2024, completată prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 58341/13.09.2024, asocierea NEGRU TRANS SRL (lider) - MEGATRANS SRL (asociat) - PIOARA TRANS SRL (asociat) - TRANS EXPRES SRL (asociat), prin liderul asocierii, NEGRU TRANS SRL, cu sediul în satul Budești, comuna Cotești, județul Vrancea, înregistrată în Registrul Comerţului cu nr. J39/723/2004, CUI RO 16810801, reprezentată legală prin administrator Nișcoveanu Viorel, asistată juridic prin avocat Gheorghe Vrana, privind procedura de licitație deschisă, organizată de JUDEȚUL VRANCEA (CONSILIUL JUDEȚEAN VRANCEA), cu sediul în Focșani, bd. Dimitrie Cantemir nr. 1, județul Vrancea, în calitate de entitate contractantă, în vederea atribuirii, pe loturi, a contractului având ca obiect Delegare a gestiunii serviciului public județean de transport de persoane prin curse regulate, în aria teritorială de competență a județului Vrancea, pentru perioada 2023 – 2029 – Lotul 23, cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public (Rev.2), contestatoarea a solicitat: anularea raportului procedurii cu privire la declararea ofertei asocierii ca inacceptabilă; anularea în parte a comunicării emisă de Judeţul Vrancea - Consiliul Judeţean, nr. 16041/05.09.2024, prin care i-a fost respinsă oferta pentru Lotul 23 - 2 trasee ca inacceptabilă, conform art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016, coroborat cu art. 143 alin. (2) lit. b) din HG 394/2016; obligarea autorităţii contractante, Judeţul Vrancea - Consiliul Judeţean, să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii procedurii de atribuire în sensul stabilirii caracterului conform şi admiterii ofertei asocierii pentru Lotul 23 - 2 trasee - valoare estimată fără TVA; obligarea autorităţii contractante, Judeţul Vrancea - Consiliul Judeţean, la plata cheltuielilor de judecată ce se vor face în soluționarea cauzei; anularea comunicării nr. 16481/12.09.2024. Pentru aceste motive, Pagina 1 din 2

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, admite contestația formulată de asocierea NEGRU TRANS SRL (lider) - MEGATRANS SRL (asociat) - PIOARA TRANS SRL (asociat) - TRANS EXPRES SRL (asociat), prin liderul asocierii, NEGRU TRANS SRL, în contradictoriu cu JUDEȚUL VRANCEA (CONSILIUL JUDEȚEAN VRANCEA), și anulează raportul procedurii de atribuire nr. 15803/03.09.2024, în partea ce privește oferta asocierii amintite, pentru lotul 23, proces- verbal nr. 14854/14.08.2024 privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidați/ofertanți pentru demonstrarea informațiilor din DUAE*, în partea ce privește oferta asocierii, pentru lotul 23, și comunicările privind rezultatul procedurii nr. 16041/05.09.2024 și 16481/12.09.2024, aferente lotului 23. Obligă entitatea contractantă la reevaluarea ofertei asocierii, pentru lotul în discuție, cu respectare celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Rezultatul procedurii, pentru lotul 23, va fi comunicat operatorilor economici în termenul legal. Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea entității contractante la plata cheltuielilor determinate de soluționarea litigiului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ..../C../.... Data: .......... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ...../.........., depusă de ...SRL, cu sediul în ..., str. .... nr. ../A, judeţul ..., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J../..../...., având CUI RO......., reprezentată legal de ... și convenţional prin SCA "...", cu sediul procesual ales în ..., B-dul ... nr. .., bl. .., sc. .., ap. ., judeţul ..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire, privind procedura simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod CPV ........-., de către ..., cu sediul în localitatea ..., str. ... nr. ..., județul ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: .. Anularea refuzului autorităţii contractante de a permite accesul contestatorului la documentele ofertei depuse de ... SRL la documentele (necenzurat) solicitate prin cererea de acces din ........../ recunoaşterea dreptului contestatorului de acces la aceste documente și obligarea autorităţii contractante să permită accesul neîngrădit la documentele solicitate; .. Anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..../.......... privind declararea ofertei depuse de ... SRL admisibilă şi câştigătoare; .. Anularea raportului procedurii nr. ..../.......... şi toate actele subsecvente întocmite în baza acestui raport în partea care priveşte declararea ofertei depuse de ... SRL admisibilă şi câştigătoare; .. Obligarea autorităţii contractante să reia procedura de atribuire şi să stabilească oferta câştigătoare; .. Obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de judecata prezentei contestaţii, în temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 28

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., să soluționeze contestația de față, prin care ...SRL reclamă rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. ..../.......... și Raportul procedurii nr. ..../.........., învederând următoarele: Contestatorul susține că în urma evaluării ofertelor depuse, comisia de evaluare a declarat admisibile următoarele oferte: Locul .: SC ... SRL cu o propunere financiară de ..........,.. lei fără TVA Locul .: SC ...SRL cu o propunere financiară de ..........,.. lei fără TVA Locul .: SC ...SA cu o propunere financiară de ..........,... În data de .......... contestatorul a solicitat acces la oferta ... SRL, iar prin adresa nr. ..../.......... Autoritatea i-a refuzat accesul la propunerea tehnică şi la propunerea financiară a ... SRL. Se ap...ază că refuzul autorităţii contractante de a permite accesul contestatorului pentru studiu în vedere formulării prezentei contestaţii, reprezintă un abuz, în contextul în care ... SRL nu a dovedit caracterul confidenţial al documentelor declarate ca fiind confidenţiale. Contestatorul susține că ... SRL nu a completat DUAE pentru entitatea care urmează sa execute racordul electric, ceea ce duce la inacceptabilitatea ofertei. Se reține că în fişa de date a achiziţiei, la pct. III.....a) s-a introdus următoarea cerinţă (pagina . din FDA): Informaţii privind subcontractanţii (dacă este cazul) Ofertantul are obligaţia de a p...za partea/ părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de recunoaştere ale subcontractanţilor propuşi (Se va completa Formularul .). În cazul în care ofertantul utilizează capacităţile subcontractantului/ subcontractanţilor pentru a îndeplini criteriile de calificare, se va prezenta câte un formular DUAE separat pentru fiecare dintre respectivii subcontractanţi, completat şi semnat în mod corespunzător de către fiecare dintre aceştia. Odată cu depunerea DUAE se va prezenta acordul de subcontractare. De asemenea, în proiectul tehnic este prevăzut un racord electric pentru staţia de pompare amplasata pe strada Pajiştei. Acest racord electric se va realiza conform proiectului de specialitate elaborat de PFA ...și conform ATR emis de DEER ..., centru Sfântu Gheorghe. Execuţia lucrărilor de instalaţii electrice se face numai de către personal calificat și autorizat în instalaţii electrice, aşa cum este prevăzut în Memoriul pentru instalaţii electrice, pag. .. Proiectul tehnic de execuţie elaborat de către SC Total Proiect SRL este parte integrantă a documentaţiei de atribuire aşa cum este specificat în Fisa de date, cu cerinţa de respectare exactă a cerinţelor formulate în cadrul acestor documente. Din declaratia de participare din data de .........., rezultă că societatea ... SRL nu a declarat pentru partea de racord electric niciun subcontractant, cu toate că nu deţine autorizaţiile necesare și nu deţine personal calificat și autorizat pentru lucrări de instalații electrice, așa cum este solicitat în documentația de atribuire - Memoriul pentru instalații electrice, pag. . din cadrul proiectului tehnic nr. ../...., elaborat de către PFA Balint Szilard. 2

Aceste activităţi, făcând parte din obiectul contractului, nu pot fi executate decât de ofertant sau de către un eventual subcontractant. Însă, contestatorul reține că societatea ... SRL nu a indicat în DUAE un subcontractant pentru execuţia acestor lucrări. Indicarea unui contract de prestări servicii sau a unui alt raport juridic cu o entitate având ca obiect execuţia acestor lucrări/ susţinerea pentru execuţia acestor lucrări, nu este suficientă pentru îndeplinirea cerinţei din fişa de date a achiziţiei şi nici a prevederilor legale incidente. Se ap...ază că, Comisia de evaluare avea obligaţia să clarifice calitatea operatorului economic care va executa racordul electric. Pentru a putea executa parte a acestui contract, acest operator economic trebuie să aibă calitatea de asociat ori de subcontractant, neexistând nicio altă modalitate legală pentru aceasta. În acest sens sunt prevederile art. . alin. (.) lit. yy) din HG nr. .../....: "subcontractant - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică si care execută si/sau furnizează anumite părţi ori elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori îndeplinesc activităţi care fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa contractantului de organizarea si derularea tuturor etapelor necesare în acest scop." În cazul de faţă este în discuţie prestarea unor servicii de către un operator economic altul decât ofertantul, care nu furnizează servicii pentru aceasta ci pentru achizitoare, astfel că nu sunt incidente prevederile de la lit. w): "furnizor - entitatea care pune la dispoziţia unui contractant produse, inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, dacă este cazul, ori care prestează servicii către acesta, care nu are calitatea de subcontractant." Conform prevederilor legale amintite, furnizorul de servicii prestează servicii către un contractant, iar în situaţia în care aceste servicii sunt furnizate autorităţii contractante atunci respectivul operator economic are calitatea de subcontractant. Prestând o parte din contract, contestatorul ap...ază că entitatea care va executa racordul trebuia declarată subcontractant atât timp cât calitatea de ofertant şi-a asumat-o ... SRL. Nedeclarând acest operator economic ca subcontractant devine evident că nu au fost îndeplinite nici condiţiile impus prin documentaţia de atribuire pentru subcontractanţi. Contestatorul face mențiunea că prevederile în materia achiziţiilor publice nu pot fi eludate prin artificii cum ar fi: (contracte de prestări de servicii sau alte raporturi juridice în loc de subcontractare), înţelegerea dintre părţi în cadrul respectivului contract neputând fi invocată în acoperirea unor obligaţii pentru care legiuitorul a prevăzut reguli clare legate de modul de participare la o procedură de achiziţie publică, iar autoritatea contractantă a stabilit prin documentaţia de atribuire regulile de conduită aplicabile. Realizarea unei părţi din contract de către un operator economic poate fi acceptată în cadrul unui contract de achiziţie doar în două moduri: prin asociere sau prin subcontractare. Pagina 3 din 28

În cazul de faţă, având în vedere că societatea ... SRL este ofertant, entitatea nominalizată în propunerea tehnică pentru execuţia racordului electric trebuia să fie declarată ca subcontractant. Raportat la aspectele de mai sus, contestatorul afirmă că autoritatea contractantă trebuia să verifice aceste aspecte şi să respingă oferta ... SRL ca inacceptabilă raportat la prevederile art. ... alin. (.) lit. b) din HG nr. .../..... Se p...zează că Autoritatea a încălcat principiile aplicabile in achiziţiile publice, rezultatul încălcând în special principiul tratamentului egal, în contextul în care contestatorul a răspuns conform documentaţiei de atribuire (inclusiv subcontractare pe partea de racord electric și certificare ANRE). Contestatorul învederează că comisia de evaluare nu a verificat modul în care se va realiza execuţia racordului electric. Separat de critica de mai sus, contestatorul arată că autoritatea contractantă nu a făcut verificări legate de respectarea cerinţei de la pct. IV.... din fişa de date a achiziţiei (pagina . FDA): .. La nivelul propunerii tehnice, în secţiunea dedicată personalului contractantului/ resurse si organizare, ofertanţii urmează să includă o descriere a modului de acces la specialiştii atestaţi, care sunt strict necesari pentru îndeplinirea obiectului contractului, demonstrând astfel îndeplinirea cerinţelor tehnice şi contractuale precum şi a reglementărilor, standardelor şi normelor aplicabile în domeniul din care face parte obiectul contractului. Din procesul verbal nr. ..../.......... privind evaluarea propunerilor tehnice/documentele de evaluare, nu rezultă că s-a verificat modul de acces la personalul calificat şi autorizat pentru execuţia racordului electric ce face parte din obiectul contractului. Se arată că în conformitate cu prevederile art. ... alin. (.) din HG nr. .../....: "(.) Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza si de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât si din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. (.) Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv.” Or, evaluarea autorităţii contractante cu privire la aceste aspecte lipseşte (sau a fost superficială, echivalând cu lipsa unei evaluări efective). De exemplu, nu s-a verificat existenţa modul în care se va executa racordul electric. În acest context, contestatorul opinează că oferta ofertantului declarat câştigător trebuia respinsă ca neconformă raportat la prevederile art. ... alin. (.) lit. a) din HG nr. .../..... Se menționează că lucrările de instalații electrice pot fi executate doar de către personal și societate autorizată ANRE, ce deține un astfel de certificat, motiv pentru care oferta ... SRL ar fi trebuit respinsă ca neconformă. Conform Normei Tehnice privind stabilirea cerinţelor pentru executarea lucrărilor sub tensiune în instalaţii electrice cod NTE .../../..:  "CAPITOLUL I Scop 4

Art. .. - Prezenta normă tehnică, denumită în continuare Normă, stabileşte cerinţele pentru executarea lucrărilor sub tensiune, în instalaţii electrice de joasă/medie/înaltă tensiune. Art. .. - Norma respectă prevederile legislaţiei în vigoare din domeniul securităţii si sănătăţii în muncă. CAPITOLUL II Domeniul de aplicare Art. .. - Prevederile Normei se aplică la executarea lucrărilor sub tensiune de către personalul specializat aparţinând operatorilor economici din sectorul energiei electrice, autorizat din punctul de vedere al securităţii muncii pentru lucrări în instalaţiile electrice, conform legislaţiei în vigoare în domeniul securităţii si sănătăţii în muncă. Art. .. - Lucrările sub tensiune se execută asupra echipamentelor electroenergetice utilizate pentru producerea, transportul, distribuţia si utilizarea energiei electrice. Art. .. - Prevederile Normei se aplică la elaborarea instrucţiunilor specifice de securitate a muncii pentru lucrul sub tensiune la medie / înaltă tensiune, a instrucţiunilor tehnice interne pentru lucrul sub tensiune la joasă tensiune, precum si la completarea unor instrucţiuni existente cu prevederi referitoare la lucrul sub tensiune. Art. .. - (.) Lucrarea sub tensiune reprezintă orice lucrare în cursul căreia executantul intră deliberat în atingere cu componente ale instalaţiei electrice, aflate sub tensiune sau pătrunde deliberat în zona de lucru sub tensiune, fie cu o parte a corpului său, fie cu sculele sau dispozitivele pe care le manevrează. (.) La joasă tensiune, lucrul sub tensiune este realizat atunci când executantul este în contact cu componetele neizolate ale instalaţiei electrice, aflate sub tensiune. (.) La medie / înaltă tensiune, lucrul sub tensiune se realizează atunci când executantul pătrunde în zona de lucru sub tensiune si este sau nu în contact cu componentele neizolate ale instalaţiei electrice, aflate sub tensiune. Art. .. - Lucrarea în vecinătatea componentelor sub tensiune reprezintă orice lucrare în cursul căreia executantul pătrunde în zona învecinată fie cu părţi ale corpului său, fie cu o unealtă sau cu orice obiect pe care îl manevrează, fără a pătrunde în zona de lucru sub tensiune. Executantul trebuie să lucreze la o distanţă faţă de potenţial cuprinsă între DL si DV conform reprezentării din figura . si figura .. Art. .. - Lucrările în instalaţii separate electric, dar aflate sub influenţa unor tensiuni induse, pot fi asimilate lucrărilor sub tensiune. Art. .. - Nu sunt considerate lucrări sub tensiune, în sensul Normei, următoarele lucrări executate pe circuite sau aparate aflate sub tensiune: a) manevrarea aparatelor de separare, de comutare sau reglare, executată în condiţiile prevăzute în instrucţiunile producătorului sau în instrucţiunile de exploatare; b) folosirea prăjinilor electroizolante de manevră, a dispozitivelor prevăzute pentru verificări si măsurări sub tensiune si a dispozitivelor de verificare a prezenţei sau absenţei tensiunii, în condiţiile prevăzute în instrucţiunile specifice de securitate a muncii." Pagina 5 din 28

Contestatorul învederează că Autoritatea a încălcat principiile aplicabile în achiziţiile publice, rezultatul încălcând în special principiul tratamentului egal, în contextul în care acesta a răspuns conform documentației de atribuire (inclusiv subcontractare pe partea de racord electric și certificare ANRE). Contestatorul p...zează că comisia de evaluare a evaluat superficial oferta ... SRL oferta cuprinzând prețuri neobișnuit de scăzute, mai ales, raportat la situația societății. Din analiza documentelor de evaluare rezultă că autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului ... SRL, cel mai probabil, în considerarea faptului că acest ofertant avea cel mai mic preţ, deşi există mai multe aspecte care se impuneau a fi verificate. De exemplu, cele de mai sus privind racordul electric, în plus, la pct. IV.... din fişa de date a achiziţiei s-a formulat următoarea cerinţă: IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare Va cuprinde preţul total ofertat, fără TVA, care se completează in format electronic in SEAP, în rubrica special prevăzuta în acest sens. Propunerea financiară va fi prezentată conform formularului nr. .: Ofertantul va cripta in SEAP valoarea totala a propunerii financiare. In conformitate cu prevederile art. .., alin (.) din HG Î.S/..... Documentele de fundamentare a valorii propunerii financiare vor fi semnate cu semnătură electronică extinsa, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat in condiţiile legii si vor fi depuse prin mijloace electronice, fiind încărcate intr-o secţiune dedicată a portalului SEAP, iar conţinutul acestora va fi vizibil comisiei de evaluate după decriptarea propunerii financiare. Propunerea financiară va fi încărcată în SEAP in secţiunile specifice disponibile in sistemul informatic numai de către operatorii economici înregistraţi. Ofertanţii vor avea in vedere că necriptarea valorii totale a propunerii financiaie în SEAP si încărcarea documentelor de fundamentare a valorii propunerii financiare în altă secţiune decât cea exclusiv dedicată de SEAP pentru această operaţiune atrage după sine neinregistrarea lor ca ofertanţi in secţiunea "Detalii procedură - Evaluare" și la imposibilitatea realizării evaluării ofertelor acestora. Propunerea financiară trebuie să fie prezentată in lei, valorile fiind exprimate cu maxim două zecimale Ofertantul va include, în cadrul propunerii financiare, toate şi orice costuri legate de -execuţia tuturor lucrărilor prevăzute în listele de cantităţi din cadrul documentaţiei de atribuire, întocmirea instrucţiunilor de intreţinere și exploatare, -protejarea mediului, conform normelor legale, precum și cele legate de refacerea cadrului natural după finalizarea lucrărilor, -procurarea, transportul, depozitarea și punerea în opera a materialelor și echipamentelor necesare funcţionarii obiectului contractului, conform cerinţelor impuse prin caietul de sarcini. La calculul transportului, autoritatea contractantă va accepta utilizarea distantelor proprii La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua in calcul eventualele deduceri, dacă sunt sub efectul unei legi, toate cheltuielile pe 6

care le implică îndeplinirea obligaţiilor contractuale, precum și marja de profit. Or, ofertantul ... SRL nu a luat în calcul toate cheltuielile pe care le implică îndeplinirea obligaţiilor contractuale, costuri mai mari, decât în situaţia celorlalţi ofertanţi raportat la elementele ofertei sale. Oferta depusă de ofertantul declarat câştigător conţine preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate, preţuri care nu sunt corelate cu elementele propunerii tehnice, dar şi preţuri sau costuri neobişnuit de scăzute în raport cu serviciile, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. În consecinţă, contestatorul ap...ază că în privința ofertei ofertantului declarat câştigător sunt aplicabile sancţiunile prevăzute de art. ... alin. (.) lit. c), d) și g) din HG nr. .../...., întrucât: -Propunerea financiară cuprinde preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate, inclusiv elemente de cost rămase neofertate sau cotate cu zero; -Propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii tehnice ceea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidentă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice; -Propunerea financiară are un preţ sau conţine costuri neobişnuit de scăzute în raport cu lucrările, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Valoarea estimată de autoritatea contractantă a fost de ..........,.. lei fără TVA, iar preţul ofertat de ofertantul declarat câştigător este de ..........,.. lei + TVA, deci cu aproximativ .,.% mai mic. O diferenţă de aproape ..% nu este o diferenţă drastică, însă una suficient de mare care să ridice întrebări cu privire la caracterul neobişnuit al preţului, mai ales în contextul în care sediul executantului este în judeţul Vâlcea şi laboratorul ... SRL (judeţul ...) şi faţă de locaţia staţiei de asfalt, având deci costuri mai ridicate pe transportul mixturii asfaltice decât ceilalţi ofertanţi, dar şi costuri mai ridicate cu personalul de execuţie (cazare, transport, diurnă), faţă de ceilalţi ofertanţi. Ţinând cont de prevederile Ordinului ..../.... pentru actualizarea cuantumului indemnizaţiei de delegare si detaşare, diurnele pe care angajatorii privaţi le pot oferi angajaţilor in regim netaxabil sunt in valoare de ..,. lei pe fiecare zi de delegare pe teritoriul tarii. Diurna reprezintă indemnizaţia acordata angajaţilor pentru a acoperi cheltuielile suplimentare asociate cu deplasările in interes de serviciu. Salariaţii care efectuează deplasări la solicitarea angajatorilor au dreptul de a primi compensaţii pentru cheltuielile legate de transport, cazare si plata unei indemnizaţii - diurna. Prevederea de a acorda diurna pentru angajaţii delegaţi sa-si exercite activitatea profesionala intr-o locaţie diferita de zona de reşedinţă a angajatorului este menţionată in Legea nr. ../.... - Codul muncii, republicata. Totodată, mentiunea mai apare si la incheierea contractului individual de munca dintre angajat si angajator. Pagina 7 din 28

Diurna se acordă fiecărui angajat care este trimis într-o misiune de serviciu: la o distanţă de minimum . km de localitatea în care ai locul de muncă; pentru o perioadă de maximum .. de zile calendaristice pe an; numai dacă durata deplasării este de cel puţin .. ore. Contractul in cauza este un contract de execuţie lucrari ce are ca durata .. luni. La un simplu calcul, in situaţia in care scădem perioada de timp friguros de . luni pe an (perioada cuprinsă intre .. noiembrie si .. martie, conform Normativ C..-.. pentru realizarea pe timp friguros a lucrărilor de construcţii si instalaţii ) x . ani = . luni, rezulta un timp efectiv de lucru de .. luni (exact cat a ofertat ... SRL), aproximativ ... zile calendaristice, adica un numar aproximativ ... zile lucrătoare pentru care la un numar de .. muncitori caţi sunt necesari pentru a se executa lucrarea, conform graficului de execuţie rezulta urmatoarele: -.. muncitori x ... zile lucrătoare x ..... lei/zi diurnă = ....... lei cheltuieli legate diurna; -La acestea se adauga cheltuieli legate de transportul acestora ... km zilnic dus- întors x consum mediu .. l /... km = .... l carburant x .,.. lei/l= ...... lei pentru un microbuz; -avand in vedere ca se transportă .. persoane sunt necesare . microbuze adica ...,.. lei pe zi pentru carburant; -rezultă aşadar suma de .......,.. lei costuri legate doar de consumul de carburant, fără a lua în calcul celelalte costuri legate uzura mijloacelor de transport, asigurările şi reviziile acestora. Contractul individual de munca prevede de regula un program de . ore pe zi. Venitul minim orar la data depunerii ofertei era de ..... lei in ramura construcţii. În ambele variante luate în calcul, fie ca muncitorii se transporta zilnic pe ruta jud. Valcea (de la oricare din punctele de lucru ale societăţii ...), fie ca muncitorii sunt cazaţi in proximitatea şantierului, contestatorul ap...ază că la elaborarea ofertei trebuia inclusă in costul manoperei si diurna de ..... lei pe zi care împărţită la . ore de munca creste tariful orar minim de ..,.. lei cu .... lei (..... lei/ . .re = .... lei) rezultând o manopera de ..... lei pe ora. Se reține că ofertantul declarat câştigător nu a inclus aceste cheltuieli in costurile manoperei, ofertând o manopera mai mica decât acest minim de ..... lei/ora. Având în vedere că nu au fost luate în calcul toate aceste costuri la elaborarea ofertei absolut necesare satisfacerii cerinţelor contractului ofertantul declarant câştigător ar fi trebuit să fie declarat neconform și respins de către autoritatea contractantă. Luând în calcul toate aceste costuri diurna, carburant, asigurări, contestatorul opinează că ar fi rezultat un alt clasament al ofertanţilor, iar ... SRL nu ar fi fost declarată câștigător al procedurii. În continuare, contestatorul redă situaţia în care muncitorii nu fac naveta de la sediul societăţii situat în judeţul Vâlcea, Băile Olăneşti sau de la oricare dintre punctele de lucru ale societăţii ... SRL (toate situate în județul Vâlcea) de la o distanță de ... km zilnic și nu petrec .... ore pe drum zilnic, ci sunt cazaţi de către societate în apropierea şantierului din .... În Monitorul Oficial, Partea I nr. ... din .. martie .... a fost publicat Ordinul nr. ..../.... pentru actualizarea cuantumului indemnizaţiei de 8

delegare/detaşare şi a cuantumului alocaţiei de cazare prevăzute în anexa la Hotărârea Guvernului nr. .../.... privind drepturile şi obligaţiile personalului autorităţilor şi instituţiilor publice pe perioada delegării şi detaşării în altă localitate, precum şi în cazul deplasării în interesul serviciului, norme asimilate si in sistemul privat. Începând cu data de . aprilie ....: a) cuantumul indemnizaţiei de delegare se majorează la .. lei; b) cuantumul alocaţiei de cazare se majorează la ... lei; c) cuantumul indemnizaţiei de detaşare se majorează la .. lei. Realizând un calcul rezulta următoarea sumă - .. muncitori x ... zile calendaristice x ... lei= ......... lei cheltuieli legate de cazare. Or, niciunul dintre aceste costuri nu este reflectat în propunerea financiara a societăţii ... SRL. Contestatorul arată că toate aceste costuri legate de executarea contractului care nu se reflectă în propunerea financiară a ofertantului declarat câştigător ar fi modificat clasamentul ofertantului și automat, ofertantul declarat câştigător. Contestatorul menționează că laboratorul de încercări menționat în oferta ... SRL nu este autorizat să efectueze aceste încercări privind planeitatea. Se reține că în cadrul propunerii tehnice ofertantul ... SRL prezintă conform documentaţiei de atribuire puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă laborator autorizat de grad II. Conform solicitărilor din caietul de sarcini, pagina .., caracteristicile suprafeţei bituminoase executate trebuie să îndeplinească următoarele condiţii de planeitate, atât în profil longitudinal prin măsurarea cu echipamente omologate, planeitatea în profil longitudinal, sub dreptarul de . m, cât și planeitatea în profil transversal, minim .,... Contestatorul arată că laboratorul de încercări menţionat în oferta ... SRL nu este autorizat sa efectueze nici alte încercări obligatorii conform caietului de sarcini. Conform caietului de sarcini, pagina .., NOTA .: NOTA . Pentru verificarea rugozității se vor determina atât aderenta prin metoda cu pendulul SRT cât și adâncimea medie a macrotexturii. Aderenta suprafeţei se determina cu aparatul cu pendul alegând . sectoare reprezentative pe km/drum. Pentru fiecare sector se aleg . secţiuni situate la distanta de ...... m între ele, pentru care se determina rugozitatea, în puncte situate la un metru de marginea părții carosabile (pe urma roții) si la o jumatate de metru de ax (pe urma roții). Determinarea adâncimii macrotexturii se face în aceleaşi puncte în care s-a aplicat metoda cu pendul. Or, contestatorul observă că laboratorul pus la dispoziţie de către ... nu deţine autorizaţie pentru efectuarea acestor încercări cu pendulul SRT, motiv pentru care oferta este neconformă și ar fi trebuit respinsă de către autoritatea contractantă. Contestatorul susține neconformitatea ofertei câștigătoare, p...zând că ofertantul nu îndeplinește cerinţele prevăzute de documentaţia de atribuire cu privire la propunerea tehnică, respectiv cerința de la pct. IV.... din Fișa de date - Modul de prezentare al propunerii tehnice. Pagina 9 din 28

Se arată că în conformitate cu prevederile art. ... alin. (.) din HG nr. .../....: "(.) Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza si de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât si din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. (.) Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv.” Or, contestatorul ap...ază că evaluarea autorităţii contractante cu privire la aceste aspecte a fost superficială, echivalând cu lipsa unei evaluări efective. În speţă, graficul de alocare a resurselor tehnice utilaje și echipamente nu este coroborat cu graficul de execuţie. De asemenea, nici graficul de alocare a resurselor umane nu este coroborat cu graficul de execuţie. În plus, procedurile de execuţie sunt incomplete și conţin standarde și normative, care nu mai sunt în vigoare. Și planul propriu de control al calităţii lucrărilor executate nu este adecvat, deoarece nu sunt incluse toate tipurile de lucrări și componentele necesare pentru asigurarea calităţii. Nici materialele incluse în ofertă nu corespund cerinţelor calitative și nu au documente de certificare a calităţii: mixturi asfaltice, agregate, prefabricate, etc. Anexa la Autorizaţia laboratorului de grad II, nu are toate activităţile autorizate, care sunt necesare pentru verificări în conformitate cu AND-..... Contestatorul remarcă faptul că nu s-au respectat nici celelalte cerinţe minime ale documentaţiei de atribuire şi nici modul în care sunt respectate reglementările, standardele şi normele aplicabile în domeniul din care face parte obiectul contractului. În acest context, contestatorul susține că oferta ofertantului declarat câştigător trebuia respinsă ca neconformă raportat la prevederile art. ... alin. (.) lit. a) din HG nr. .../..... Contestatorul susține neconformitatea ofertei câștigătoare, ofertantul neîndeplinind cerinţele prevăzute de documentaţia de atribuire cu privire la propunerea financiară, cerința de la pct. IV.... din fișa de date a achiziţiei. Se menționează că valoarea propusă de către ofertantul declarat câştigător nu întruneşte elementele impuse prin documentaţia de atribuire și a rezultat în urma unor prețuri care nu pot fi justificate și a multiplelor erori, şi anume: • nerespectarea cantităţilor din documentaţia de atribuire; • lipsa ofertării unor cantităţi de lucrari; • ofertarea de produse care nu corespund caracteristicilor tehnice obligatorii prevăzute in documentaţia de atribuire; • nerespectarea tuturor prevederilor răspunsurilor la solicitările de clarificări; • distantele de transport de la furnizori au fost stabilite fara a lua in considerare limitările privind restricţiile si masa maxima autorizata; • prețurile nu sunt calculate cu distanța reală de transport; • prețurile unitare (material, manopera, utilaj, transport) nu includ toate elementele de cost necesare pentru realizarea lucrărilor; 10

• utilizarea unor consumuri foarte reduse, care nu pot fi justificate pentru consumurile de manopera si utilaje; • datorita reducerii consumurilor de manopera si utilaj nu sunt respectate cerinţele calitative minime impuse prin documentaţia de atribuire. Contestatorul învederează că comisia nu a respectat prevederile art. ... alin. (.) din HG nr. .../...., art. ... alin. (.) și art. ... alin. (.) din Legea nr. ../...., evaluând cu superficialitate oferta depusă de ofertantul desemnat câştigător. De asemenea, comisia de evaluare nu a respectat nici prevederile art. ... alin. (.), (.) și (.) și art. ... alin. (.), alin. (.., lit. c). d) și g) din HG .../..... Se arată că oferta depusă de ofertantul declarat câştigător conţine preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate, preţuri care nu sunt corelate cu elementele propunerii tehnice, dar şi preţuri sau costuri neobişnuit de scăzute în raport cu serviciile, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. În consecinţă, cu privire la oferta ofertantului declarat câştigător sunt aplicabile sancţiunile prevăzute de art. ... alin. (.) lit. c), d) si g) din HG nr. .../...., întrucât: -Propunerea financiară cuprinde preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate, inclusiv elemente de cost rămase neofertate sau cotate cu zero; -Propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii tehnice ceea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidentă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice; -Propunerea financiară are un preţ sau conţine costuri neobişnuit de scăzute în raport cu lucrările, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Valoarea estimată de autoritatea contractantă a fost de ..........,.. lei fără TVA, iar preţul ofertat de ofertantul declarat câştigător este de ..........,.. lei + TVA, deci cu aproximativ .,.% mai mic. O diferenţă de aproape ..% nu este o diferenţă drastică, însă una suficient de mare care să ridice întrebări cu privire la caracterul neobişnuit al preţului, mai ales în contextul în care sediul executantului este în judeţul Vâlcea şi laboratorul ... SRL (judeţul ...) şi faţă de locaţia staţiei de asfalt, având deci costuri mai ridicate pe transportul mixturii asfaltice decât ceilalţi ofertanţi, dar şi costuri mai ridicate cu personalul de execuţie (cazare, transport, diurnă), faţă de ceilalţi ofertanţi. Autoritatea contractantă a presupus admisibilitatea ofertei şi a ignorat în totalitate dispoziţiile legale privitoare la evaluarea ofertelor. În consecinţă, autoritatea contractantă nu a verificat sustenabilitatea preţurilor/ costurilor conform art. ... din HG nr. .../..... Însă, raportat la prevederile art. ... din Legea nr. ../.... şi la prevederile art. ... alin. (.) din HG nr. .../...., contestatorul susține că determinantă nu este valoarea totală a ofertei, ci elementele de preţ luate ut singuli, dacă se dovedesc a fi neobişnuit de scăzute. Pagina 11 din 28

Or, valoarea propusă de către ofertantul declarat câştigător pentru o serie de elemente constitutive ale preţului, nu este la valoarea pieţei, nu cuprinde o serie de costuri, etc. Preţul ofertat a rezultat în urma unor multiple erori, inclusiv următoarele: - Cuprinde preţuri neobişnuit de scăzute sau necotate; - S-au ofertat produse care nu corespund caracteristicilor tehnice obligatorii prevăzute in documentaţia de atribuire; - Nu s-au cotat toate elementele de cost; - Nu s-au cotat toate lucrările / materialele necesare; - Nu s-au respectat consumurile normate / necesare; - Utilizarea unor consumuri foarte mici pentru manopera si utilaje; - Costurile cu manopera nu toate cheltuielile; - Tarifele utilajelor si echipamentelor sunt reduse fata de preturile normale datorită faptului că nu au fost luate in calcul toate elementele de cost; - Elementele de cost incluse in calculul tarifelor pentru utilaje si mijloace de transport nu sunt calculate la preţul furnizorilor; - Există utilaje şi echipamente care nu s-au cotat; - Datorita reducerii consumurilor de manopera si utilaj nu sunt respectate cerinţele calitative minime impuse prin documentaţia de atribuire. Cu titlu de exemplu, contestatorul arată următoarele: • Ofertantul nu are sediu/ punct de lucru în apropierea şantierului ce face obiectul contractului. Or, oferta declarată câştigătoare nu cuprinde costurile cu transportul angajaţilor de la sediu la şantier, costuri directe şi semnificative, care nu au fost cotate de către ofertantul declarat câştigător. •oferta declarată câştigătoare cuprinde un preţ neobişnuit de scăzut transportul mixturii asfaltice si implicit al preţului pentru asfalt, precum şi un preţ neobişnuit de scăzut si la alte materiale şi elemente de cost; •componenta "transport" din cadrul elementelor de deviz este neobişnuit de scăzută, nefiind incluse toate elementele de cost, şi anume: combustibil, amortizare/ chirie, asigurare, rovinieta, reparatii, taxe şi impozite, anvelope, revizii, lubrifianţi, acumulatori, etc. •componenta "utilaj" din cadrul elementelor de deviz este neobişnuit de scăzută, nefiind include toate elementele de cost, şi anume: combustibil/ energie, amortizare/ chirie, consumabile, reparaţii, cheltuieli specifice pentru fiecare utilaj, etc. Ofertantul declarat câştigător nu a justificat în mod corespunzător aceste costuri, iar autoritatea contractantă nu a făcut verificări temeinice cu privire la aceasta. În consecinţă, ofertantului declarat câştigător nu poate executa contractul la parametrii cantitativi si calitativi prevăzuţi de documentaţia de atribuire, la preţul ofertat. De asemenea, nerespectarea acestor cerinţe din caietul de sarcini atrage şi sancţiunea prevăzută de art. ... alin. (.) lit. a: "În condiţiile art. ... alin. (.) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini." 12

În accepţiunea prevederilor art. ... alin. . din Normele metodologice aprobate prin HG .../...., s-a reglementat obligaţia comisiei de evaluare de a se raportat la "preţurile pieţei" în momentul analizării şi verificării elementelor ofertei financiare. Or, toate categoriile de preţuri care compun oferta ofertantului declarat câştigător sunt nejustificat de mici raportat la preţurile pieţei. De exemplu, costul combustibilului raportat la normele de consum este nejustificat de mic. Nici cheltuielile cu salarizarea nu respectă exigenţele legale, raportat la orele suplimentare, salariul minim, salariul real al angajaţilor care este, de cele mai multe ori, peste salariul minim, necesarul de lucru în schimburi, etc. De asemenea, cheltuielile cu impozitele, taxele, lubrifianţii, anvelopele, acumulatorii şi alte cheltuieli necesare (reparaţii, leasing, închiriere dacă utilajul este închiriat, întreţinere, amortizare - dacă utilajul este propriu, etc.) sunt considerabile şi nu au fost luate în considerare în integralitate raportat la obiectul contractului şi utilajele, instalaţiile şi echipamentele puse la dispoziţie. De altfel, dintre acestea, o parte nici nu au fost cotate, încălcându-se caracterul oneros al contractului. Contestatorul este de părere că autoritatea contractantă a ignorat în totalitate dispoziţiile legale privitoare la evaluarea ofertelor, nu a verificat sustenabilitatea preţurilor/costurilor conform art. ... din HG nr. .../..... Dacă s-ar fi realizat aceste verificări în mod temeinic, oferta declarată câştigătoare ar fi trebuit să fie considerată neconformă, potrivit art. ... alin. (.) din HG nr. .../.... pe de o parte, iar pe de altă parte era necesară o evaluare mult mai amănunţită a ofertei câştigătoare, care în mod evident, se încadrează în categoria prevăzută de art. ... din Legii nr. ../.... coroborat cu ar. ... din HG nr. .../..... Necotarea unor elemente de cost sau cotarea lor necorespunzătoare, pe lângă faptul că încalcă caietul de sarcini, încalcă și următoarele: A. Sunt încălcate prevederile art. . alin. (.) lit. l) din Legea nr. ../.... Prevederile art. . alin. (.) lit. l) din Legea nr. ../.... definesc contractul de achiziţie după cum urmează: "l) contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici si una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii;". Din această definiţie, coroborată cu modul în care este definită oferta (lit. h) şi cu modul de determinare a preţului contractului potrivit legislaţiei achiziţiilor publice, rezultă că legiuitorul tratează contractul de achiziţie publică ca fiind un contract cu titlu oneros. Acest aspect rezultă dincolo de orice dubiu şi din prevederile dreptului comun care reglementează contractul de antrepriză, conform art. .... Cod civil: "Prin contractul de antrepriză, antreprenorul se obligă ca, pe riscul său, să execute o anumită lucrare, materială ori intelectuală, sau să presteze un anumit serviciu pentru beneficiar, în schimbul unui preţ." Contestatorul subliniază că necotarea unor elemente de cost sau cotarea lor necorespunzătoare încalcă caracterul oneros al contractului de achiziţie publică. Pagina 13 din 28

B. Lipsa cauzei Scopul imediat (causa proxima), numit şi scopul obligaţiei, este un element abstract (fiind rezultatul unui proces de generalizare) şi invariabil (întrucât este acelaşi, este comun), în cadrul unei anumite categorii de acte juridice. În contractele sinalagmatice (cum este cazul contractului ce face obiectul prezentei cauze), cauza consimţământului fiecărei părţi constă în reprezentarea, în prefigurarea mintală a contraprestaţiei (o parte se obligă ştiind că şi cealaltă parte se va obliga, la rândul ei). Conform art. .... Cod civil, pentru a fi valabilă, cauza actului juridic civil trebuie să îndeplinească următoarele cerinţe, cumulativ: să existe, să fie licită, să fie morală. Neexistând o contraprestaţie pentru prestator pentru anumite elemente de cost (integral sau parţial), contestatorul ap...ază că oferta acestuia este lipsită de cauză. De asemenea, sunt încălcate principiile concurenţiale specifice economiei de piaţă şi statului de drept. Prin adresa nr. ..../.......... înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., autoritatea contractantă formulează Punct de vedere la contestația depusă de ...SRL, p...zând următoarele: Analizând contestaţia susmenţionată sub aspectul modului de depunere a acesteia, a conţinutului său, Autoritatea solicită respingerea acesteia ca fiind tardivă, netemeinică şi nefondată. Având în vedere termenul stipulat la art. ., alin. ., litera b) din Legea .../...., care prevede că termenul de contestaţie este de „. zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii„ precum şi programul de depunere a contestaţiilor publicat pe pagina oficială a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, unde se subliniează faptul că: „Orice document primit pe e- mail în afara orelor de program va putea fi înregistrat în registrul de intrări şi C.N.S.C. va lua la cunoştiinţă doar în prima zi (la prima oră) cu program de lucru", programul de depunere a contestaţiilor fiind Luni - Joi între orele .:..-..:.. respectiv Vineri între orele .:..-..:.., şi a faptului că această contestaţie a fost transmisă Consiliului, precum şi autorităţii contractante ..., în data de ... noiembrie la ora ..:.., iar raportul procedurii şi comunicarea rezultatului procedurii transmis către ...SRL cu nr. .... au fost întocmite şi publicate în data de .........., autoritatea contractantă consideră că prin înregistrarea acesteia în prima zi cu program de lucru, respectiv data de .........., aceasta a fost formulată cu nerespectarea termenului de contestaţie şi este întârziată, şi solicită Consiliului să declare contestaţia ca fiind tardivă în baza art. ... alin. . din Legea .../..... Se arată că Comisia de evaluare a considerat că . din cei . ofertanţi participanţi la procedura simplificată au declarat şi probat caracterul de confidenţialitate al propunerilor tehnice şi financiare, printre care şi ofertantul ... SRL. 14

Autoritatea contractantă a considerat că au fost respectate cerinţele stipulate în cadrul alin. ., art. .. din Legea ../.... privind achiziţiile publice cu modificările şi completările ulterioare. La rândul ei, SC ...SRL în cadrul ofertei sale a declarat ca fiind confidenţiale toate documentele depuse la procedură, prezentând declaraţie şi documente justificative. Autoritatea reține că ofertantul ...SRL a declarat şi probat în mod similar ofertantului câștigător confidenţiale documentele depuse în cadrul procedurii, astfel că sunt neîntemeiate cele invocate în contestaţia ofertantului ...SRL. Se menționează că ofertantul ... SRL a participat la procedură în calitate de ofertant unic, fără a invoca utilizarea capacităţilor unor subcontractanţi, asociaţi. Atât la nivelul propunerii tehnice cât şi a propunerii financiare ofertantul ... SRL a inclus în oferta sa, conform cerinţelor documentaţiei de atribuire executarea racordului electric prevăzut de proiectul de specialitate elaborat de PFA ...şi conform ATR emis de DEER ..., centru ...(care nu a fost parte a documentaţiei de atribuire, nefiind emis la momentul publicării procedurii). Ofertantul ... SRL nu a fost nevoit să completeze DUAE pentru subcontractant deoarece lucrările de racord electric se realizează prin personalul propriu al ... SRL, dovedit în cadrul propunerii tehnice, prin următoarele: La pagina .. din propunerea tehnică a ofertantului ... SRL, centralizatorul cu personal minim necesar pentru lucrările de execuţie a fost nominalizat inginer ..., ca angajat al SC ... SRL fiind prezentate documente justificative în acest sens. Având în vedere aceste documente, precum şi procesul verbal de evaluare a propunerilor tehnice nr. ..../.........., în cadrul căruia autoritatea contractantă a evaluat îndeplinirea cerinţelor, se consideră nejustificate cele formulate de contestatoarea SC ...SRL în cadrul contestației. Autoritatea contractantă consideră neîntemeiată şi doar o insinuare lipsită de dovezi contestaţia formulată de ...SRL, cu privire la verificarea modului de realizare a racordului electric. În cadrul procesului verbal de evaluare, comisia a constatat că propunerea tehnică a ofertantului ... SRL respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, aşa cum de altfel a considerat conformă şi ofertele depuse de ...SRL şi ...SA. Din documentele prezentate mai sus, reiese încă odată că ofertantul ... SRL, prin oferta sa a respectat cerinţele documentaţiei de atribuire cu privire la executarea lucrărilor, inclusiv a racordului electric invocat de ...SRL, astfel consideră Autoritatea ca fiind neîntemeiate cele prezentate de contestator în contestaţie. Se menționează că Comisia de evaluare, în cadrul şedinţei de evaluare a propunerilor financiare admise în această etapă de evaluare, a verificat ofertele financiare sub următoarele aspecte: • Corelarea cu propunerea tehnică prezentată; • Identificarea şi remedierea erorilor aritmetice şi corectării acestora în condiţiile admise de lege; • Verificarea încadrării ofertei în valoarea estimată a contractului de achiziţie publică, care urmează a fi atribuit; Pagina 15 din 28

• Verificarea ofertei cu privire la cerinţe minime solicitate din fişa de date şi caietul de sarcini; • Verificarea preţului propus sau a componentelor ale acestuia să nu fie neobişnuit de scăzut în raport cu ce urmează a fi executat; Valoarea estimată a contractului de execuţie a fost de ..........,.. lei fără TVA. Ofertantul ... SRL a depus o propunere financiară în valoare de ..........,.. lei fară TVA, ceea ce reprezintă ..,.% din valoarea estimată. Comisia de evaluare a verificat propunerea financiară a ofertantului ... SRL şi a constatat că aceasta cuprinde toate cantităţile de lucrări solicitate prin listele de cantităţi detaliate întocmite de proiectantul SC Total Proiect SRL, propunerea financiară a fost corelată cu propunerea tehnică, nu au fost identificate erori aritmetice, oferta s-a încadrat valoarea estimată a contractului de achiziţie publică, nu au fost identificate componente ale preţului sau preţul ofertat nu a fost considerat neobişnuit de scăzut. În conformitate cu alin. .) art. ... din HG nr. .../.... cu modificările şi completările ulterioare, „în sensul prevederilor art. ... alin. (.) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de ..% din valoarea estimată a contractului respectiv" astfel, comisia de evaluare nu a avut temei legal pentru a solicita justificarea preţului neobişnuit de scăzut, odată ce preţul ofertat a fost de ..,.% din valoarea estimată a contractului. Ofertantul ...SRL, în calitate de contestator afirmă că oferta declarată câştigătoare este cu .,.% mai mică faţă de valoarea estimată a contractului şi este o diferenţă suficient de mare ca să ridice întrebări cu privire la caracterul neobişnuit al preţului. Autoritatea contractantă subliniază că propunerea financiară a ofertantului SC ...SRL este de ..........,.. lei + TVA, ceea ce reprezintă ..,..% din valoarea estimată a contractului şi este cu .,..% mai mică faţă de valoarea estimată. Între ofertele financiare clasate pe primul şi al doilea loc este o diferenţă de .......,.. lei şi o diferenţă procentuală de .,..%, ceea ce nu poate fi considerat un preţ neobişnuit de scăzut, astfel autoritatea contractantă consideră nejustificate motivele şi calculele prezentate de contestator (care nu sunt realizate cu invocarea ca referinţă în acest sens informaţii cum ar fi buletine statistice, sau cotaţii ale burselor de mărfuri conform alin. .) art. ... din HG nr. .../...., ci calcule prin care ...SRL doreşte să schimbe rezultatul procedurii în favoarea sa). Diferenţa de preţ de doar .,..% între cele două oferte derivă cel mai probabil din politica financiară diferită a celor două firme (mai ales în ceea ce priveşte marja de profit), şi nu din presupunerile formulate de ...SRL. Autoritatea contractantă face p...zarea că în cadrul Fişei de date, secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, cerinţa cu privire la laboratoarele utilizate, a fost următoarea: .... Laboratoarele utilizate minim gradul II Pentru dovedirea acestei cerinţe, ofertantul ... SRL, a depus documente justificative; așa cum a fost stipulat în procesul verbal de evaluare a propunerilor tehnice, cerinţa cu privire la laboratoarele utilizate (minim gradul II) a fost îndeplinită de ofertantul ... SRL, astfel consideră 16

Autoritatea ca fiind nejustificate şi neîntemeiate cele formulate de ...SRL în contestație. Se reține că ...SRL, în calitatea sa de contestator contestă în integralitatea sa propunerea tehnică depusă de ... SRL, presupunând, că probabil va exista cel puţin o neconcordanţă care să poată schimba rezultatul procedurii şi prin care oferta sa să devină declarată câştigătoare. Comisia de evaluare a verificat şi evaluat propunerile tehnice depuse de ofertanţi şi prin procesul verbal de evaluare tehnică nr. ..../.......... a admis ofertele depuse de ... SRL, ...SRL şi SC ...SA. Comisia de evaluare a analizat detaliat conţinutul ofertelor, şi unde a constatat abateri de la documentaţia de atribuire a solicitat clarificări, şi a acţionat în consecinţă. Astfel, Autoritatea reiterează faptul că oferta tehnică a ofertantului ... SRL a fost întocmită şi prezentată în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire, astfel consideră a fi lipsite de justificare cele formulate de ...SRL în contestație. ...SRL, în calitatea sa de contestator contestă în integralitatea sa propunerea financiară depusă de ... SRL, presupunând, că probabil va exista cel puţin o neconcordanţă care să poată schimba rezultatul procedurii şi prin care oferta sa să devină declarată câştigătoare. Comisia de evaluare a verificat şi evaluat ofertele financiare depuse de ofertanţi şi prin procesul verbal de evaluare financiară nr. ..../.......... a admis ofertele depuse de ... SRL, ...SRL şi ...SA. Comisia de evaluare a analizat/detaliat conţinutul ofertelor, şi a decis că propunerile financiare au fost întocmite şi prezentate în conformitate cu cerinţele. Astfel, reiterează Autoritatea faptul că oferta financiară a ofertantului ... SRL a fost întocmită şi prezentată în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire, fiind lipsite de justificare cele formulate de ...SRL în contestație. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca netemeinică şi nefondată, precum şi menţinerea tuturor actelor efectuate de către aceasta în cadrul procedurii de atribuire. Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., ...SRL depune factura seria GGP nr. ..../.........., în sumă de ....,.. lei, reprezentând dovadă cheltuieli servicii juridice. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., ...SRL depune Note scrise, arătând următoarele: .. Cu privire la criticile din cadrul secţiunii III şi IV a contestaţiei .) Contestatorul susține că, potrivit Memoriului instalații electrice din cadrul documentaţiei de atribuire rezultă faptul că în cadrul investiției Modernizare străzi în ..., jud. ... se vor executa lucrări de instalații electrice. Ofertantul declarat câştigător a nominalizat în cadrul propunerii tehnice, pagina .., personal autorizat care execută acest tip de lucrări în persoana domnului ..., pentru care prezintă autorizația de grad IIA, IIB, nr. ........./........... Conform memoriului tehnic pentru instalaţii electrice (parte a documentaţiei de atribuire), printre alte normative aplicabile in proiectarea și execuţia lucrărilor de instalaţii electrice (alimentarea cu energie electrica si instalaţii electrice si prize de pământ) solicitate de către autoritatea Pagina 17 din 28

contractanta se regăsește primul normativ care se impune a fi respectat și anume, Normativul I./.... - normativ pentru proiectarea și executarea instalaţiilor electrice tensiuni până la .... V. Normativul I./.... specifica următoarele în cadrul capitolului ., art......... ca și condiţie de baza: execuția lucrărilor electrice de către unităţi atestate. "CAPITOLUL .. DETERMINAREA CARACTERISTICILOR GENERALE ALE INSTALAŢIILOR .... Generalitati ...... Condiţii generale de baza ........ La proiectarea si executia instalatiilor electrice aferente constructiilor trebuie sa se respecte prevederile din Legea nr. ../...., republicata, cu modificarile si completarile ulterioare si a actelor normative subsecvente acesteia. ........ Proiectele de instalatii electrice se verifica de catre verificatori de proiecte atestati conform Legii nr. ../...., cu modificarile ulterioare. ........ Începerea executiei instalatiilor electrice este permisa numai dupa ce investitorul a obtinut avizul tehnic de racordare. Punerea în functiune se face numai dupa controlul executiei instalatiilor electrice de catre unitati autorizate. ........ Este interzisa începerea lucrarilor de instalatii electrice fara proiecte verificate în conditiile art. ........ ........ Instalatiile electrice se executa de catre unitati atestate." Atestarea operatorilor economice în acest sens se face de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei - ANRE, în baza Regulamentului pentru atestarea operatorilor economici care proiectează, execută şi verifică instalaţii electrice, din ........... Consultând lista operatorilor autorizaţi sa desfăşoare lucrari electrice in judeţul Vâlcea, judeţ în care este înmatriculat la Registrul Comerţului ofertantul declarat câştigător de către autoritatea contractantă, contestatorul nu a regăsit societatea ... SRL, astfel încât societatea în cauză nu poate executa aceste lucrări, chiar dacă deţine personal autorizat în acest sens, nefiind o unitate atestată. A se vedea în acest sens lista operatorilor economici (ataşată) înregistraţi în jud. Vâlcea atestaţi să desfăşoare lucrări electrice. Contestatorul arată că deţinerea de personal autorizat nu este suficient, cum în mod gresit susţine autoritatea contractantă, fiind necesară existenţa unei unităţi atestate. În consecinţă, propunerea tehnică nu este în concordanţă cu cerinţele caietului de sarcini, respectiv normativul I./.... menţionat expres de memoriul tehnic pentru instalaţii electrice (parte a documentaţiei de atribuire). Regăsindu-se în situatia de a nu fi atestat să realizeze lucrările de instalații electrice solicitate în cadrul documentației de atribuire societatea ... SRL ar fi trebuit să declare subcontractant pentru această parte din contract, însă conform documentelor de calificare și DUAE, societatea ... SRL nu a declarat subcontractant atestat să realizeze lucrările electrice. Raportat la cele de mai sus, contestatorul solicită Consiliului: - În principal, să admită criticile din secţiunea III, respectiv să constate că în contextul în care societatea ... SRL nu este o unitate atestată ANRE pentru execuţia lucrărilor electrice, avea obligaţia să 18

completeze DUAE şi pentru o entitate atestată ANRE (fie ca subcontractant, fie ca membru asociat), oferta ... SRL trebuind să fie respinsă ca inacceptabilă raportat la prevederile art. ... alin. (.) lit. b) din HG nr. .../..... - În subsdiar, să admită criticile din secţiunea IV, respectiv să constate că în contextul în care societatea ... SRL nu este o unitate atestată ANRE pentru execuţia lucrărilor electrice, oferta ofertantului declarat câştigător trebuia respinsă ca neconformă raportat la prevederile art. ... alin. (.) lit. a) din HG nr. .../..... .. Cu privire la criticile din cadrul secţiunii VI (planeitatea) şi VII (rugozitatea) a contestaţiei Contestatorul arată că în cadrul propunerii tehnice, societatea ... SRL prezintă autorizaţia de laborator nr. .... din .......... prin care se autorizează Laboratorul "Laborator de analize si încercări in activitatea de construcţii - SC ... SRL " situat în jud. Valcea, localitatea Gatejesti pentru efectuarea de încercări și verificări de laborator, în profilurile și pentru încercările din anexă. (conform atasament pag. ... si ... din propunerea tehnică), laborator care nu îndeplinește nici conditia gradului II și nici tipurile de încercări solicitate de autoritatea contractantă, conform caietului de sarcini paginile ..-... Ofertantul declarat câştigător, ... SRL, prezintă de asemenea autorizația de Laborator de gradul II, nr. .... din .......... în cadrul propunerii tehnice alături de contractul de prestări servicii nr. .. din .......... încheiat cu ... SRL. Însă, laboratorul prezentat nu este autorizat să efectueze încercări privind planeitatea și rugozitatea solicitate de către autoritatea contractantă ... în cadrul caietului de sarcini (conform anexelor la contractul de prestări servicii prezentate de către ... SRL și conform anexelor la autorizație prezentate de către ... SRL pe site-ul propriu ca fiind încercări autorizate de către Inspectoratul de Stat în Construcții pe care le poate realiza în laboratorul propriu). Contestatorul menționează că niciunul dintre laboratoarele prezentate de către ofertantul declarat câștigător nu pot efectua aceste încercări pe care autoritatea le solicită în documentaţia de atribuire, motiv pentru care oferta, în situația în care comisia de evaluare ar fi făcut o verificare atentă și responsabilă a documentelor depuse de către ... SRL ar fi trebuit declarată ca neconformă. .. Cu privire la criticile din cadrul secţiunii VIII - neîndeplinirea cerinţelor prevăzute de documentaţia de atribuire cu privire la propunerea tehnică, contestatorul face p...zarea că prin contestaţia formulată a arătat faptul că oferta declarată câştigătoare nu respectă cerinţele de la pct. IV.... din Fișa de date a achiziției. Or, evaluarea autorităţii contractante cu privire la aceste aspecte a fost superficială, echivalând cu lipsa unei evaluări efective. Contestatorul remarcă faptul că lipseşte graficul de alocare a resurselor; se arată că ofertanţii participanţi la procedura organizata de ... trebuia să prezinte graficul cu modul de alocare a resurselor tehnice utilaje și echipamente, document care lipseşte din cadrul propunerii tehnice a ofertantului declarant câştigător de către autoritatea contractantă. Aşadar oferta declarata câştigătoare de către autoritatea contractantă nu întruneşte conditiile unei oferte conforme, astfel încât o comisie de Pagina 19 din 28

evaluare diligentă, care îşi îndeplineşte atribuţiile cu seriozitate și nu superficial, ar fi trebuit să respingă oferta ca fiind neconformă. Totodată, contestatorul observă că pcrocedurile de execuţie cuprind normative expirate; ... SRL, în cadrul propunerii tehnice (paginile ... - ...) prezintă procedura tehnica de execuţie pentru executarea lucrarilor de betonare, iar ca și documente de referință prezintă normativul NE ...-..... Normativul NE...-.... utilizat de către ... SRL la executia lucrărilor de betoane a fost însă abrogat și înlocuit de normativul indicativ NE... /.-..... Aşadar ofertantul declarat câştigător nu respectă tehnologiile de execuţie, standardele și normativele în vigoare. Nefiind la curent cu modificarea acestora nici nu le poate implementa în execuţie. De asemenea, contestatorul reține că procedurile de execuţie cuprind standarde şi normative abrogate. Cu tilu de exemplu, contestatorul prezintă următoarele: PROPUNERE TEHNICA STANDARDE SI NORMATIVE ABROGATE STANDARDA SI NORMATIVE VALABILE Pag. .. Capitol - PLAN DE MANAGEMENT DE MEDIU STAS .....-.. Acustica în construcţii. Acustică urbană. Limite admisibile ale nivelului de zgomot SR .....:.... Acustică. Limite admisibile ale nivelului de zgomot din mediul ambiant. Pag.... Capitol - Programul Calitatii SR EN Mixturi asfaltice. .....- Specificaţii pentru .:.... materiale. Partea .: Betoane asfaltice SR EN .....-.:.... Mixturi asfaltice. Specificaţii pentru materiale. Partea .: Betoane asfaltice SR EN .....:.... Agregate din materiale nelegate sau legate hidraulic pentru utilizare în lucrări de inginerie civilă şi în construcţia de drumuri Pag.... Pag. ... Pag. ... Capitol-Programul Calitatii SR EN .....:.... Agregate pentru beton SR EN .....+A.:.... Agregate pentru beton SR .... .:.... Semnalizarea rutiera. Indicatoare si mijloace se semnalizare rutiera. Clarificare, simboluri si amplasare SR ....-.:..../A..:.... Normativ AN D ... - .... Mixturi asfaltice executate la cald. Condiţii tehnice privind proiectarea, prepararea şi punerea în operă Normativ AND ...-.... Mixturi asfaltice executate la cald. Condiţii tehnice privind proiectarea, prepararea si punerea în operă Normativ AND ... - .... Normativ pentru prevenirea şi remedierea defecţiunilor la îmbrăcăminţile rutiere moderne Normativ AN D ... - .... Normativ pentru prevenirea si remedierea defecţiunilor la îmbrăcăminţile rutiere moderne N.E. .../.... Cod de practica pentru executarea lucrarilor din beton, beton armat , beton precomprimat; NE ... - .... Cod de practica pentru executarea lucrarilor din beton, beton armat , beton precomprimat; C ../.. Normativ pt. verificarea calitatii si receptia lucrarilor de construtii; C .. - .... Normativ pt. verificarea calitatii si receptia lucrarilor de construtii; STAS .../.. Apa pentru betoane si mortare; SR EN ....:.... STAS .../.-.. Produse de oţel pentru armarea betonului. Oţel beton laminat la cald. Mărci si condiţii tehnice de calitate SR ...-.:.... Produse de oţel pentru armarea betonului. Partea .: Oţel beton laminat la cald. Mărci si condiţii tehnice de calitate STAS ....-.. Încercări pe betoane. Încercări pe betonul întărit. Determinarea

rezistenţelor SR EN .....-.:.... Încercare pe beton întărit. Partea .: Rezistenţa la întindere prin despicare a epruvetelor 20

mecanice STAS ..../.. Agregate naturale pentru betoane si mortare; SR EN .....+A.:.... Agregate pentru beton STAS .../.. Agreg ate naturale pentru lucrari de cai ferate si drumuri; SR EN .....:.... Agregate pentru balast de cale ferată STAS ..../.. Teren de fundare. Clasificarea si identificarea pamanturilor SR EN ISO .....-.:.... Investigaţii si încercări geotehnice. Identificarea si clasificarea pământurilor. Partea .: Principii pentru o clasificare Pag. ... Pag. ... Capitol - Programul Calitatii; Capitol - Receptia lucrarilor HG. nr. ... din .... Receptia lucrarilor HG ... .... - cu modificari si completari ulterioare REGULAMENT NOU PRIVIND RECEPTIA CONSTRUCTIILOR Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... PROCEDURI TEHNICE DE EXECUŢIE STAS ..../.-.. Teren de fundare. Determinarea granulozităţii STAS ..../.-.. Teren de fundare. Determinarea limitelor de plasticitate STAS ...-.. Agregate naturale pentru lucrări de căi ferate si drumuri. Metode de încercare var netratat in pulbere pentru constructii STAS ....-.. pentru executia straturilor de baza din macadam penetrat SR EN .....:.... Agregate pentru balast de cale ferată Pag. ... Pag. ... PROCEDURI TEHNICE DE EXECUŢIE SR ....:.... Lucrări de drumuri. Straturi de bază şi îmbrăcăminţi bituminoase de macadam semipenetrat şi penetrat. Condiţii tehnice de calitate NE ...- .... - Normativ pentru producerea si executarea lucrărilor din beton, beton armat si beton precomprimat Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... Pag. ... PROCEDURI TEHNICE DE EXECUŢIE NE ... - .... Normativ pentru producerea si executarea lucrărilor din beton, beton armat si beton precomprimat Având în vedere faptul că ... SRL prezintă proceduri tehnice de execuție abrogate cu ani în urmă, contestatorul ap...ază că nu respectă normativele și standardele în vigoare, neputând fi asigurată calitatea lucrărilor. Contestatorul susține că nu se respectă termenul minim de .. de ore de mobilizare, oferta declarată câştigătoare menţionează un termenul de intervenţie pentru remedierea eventualelor neconformităţi apărute în perioada de garantie de . zile de la solicitarea autorităţii contractante, nerespectând solicitarea inclusă în cadrul documentaţiei de atribuire de către beneficiar și anume termenul de intervenţie de maxim .. ore. De asemenea, nici termenul de intervenţie de maxim . zile lucrătoare în cazul apariţiei unor potentiale defecţiuni datorate viciilor de execuţie nu respectă solicitarea inclusa în cadrul documentației de atribuire de către beneficiar și anume termenul de intervenție de maxim .. ore. Pagina 21 din 28

În cadrul paginii nr. ... a propunerii tehnice depusă de ofertantul câștigător, se arată: duratele de remediere a potențialelor defecțiuni datorate viciilor de execuție depind în mod direct de natura viciilor și defecțiunilor ce pot apărea. În schimb societatea își asumă responsabilitatea reducerii duratei de remediere a defecțiunilor la maxim . zile lucrătoare. Aşadar, și din această perspectivă oferta este neconformă. La pagina ... "termenul de intervenţie si durata de remediere de la momentul aducerii la cunoştinţă de apariţia defecţiunii apărute va fi de maxim . zile" p...zează ofertantul declarat câştigător, specificând pentru a patra oară că și din perspectiva termenului de mobilizare este neconformă, nerespectând termenul de mobilizare de maxim .. de ore din caietul de sarcini, parte a documentaţiei de atribuire. Contestatorul susține că aspectul privind încălcarea în mod repetat a prevederilor caietului de sarcini, chiar și de mai multe ori în cadrul aceleași pagini din cadrul propunerii tehnice prezentate de către ... SRL trebuia sesizat de către o comisie de evaluare responsabilă la momentul analizării ofertei și respinsă oferta acestuia ca fiind neconformă. Cu privire la criticile din cadrul secţiunii IX - neîndeplinirea cerinţelor prevăzute de documentaţia de atribuire cu privire la propunerea financiară, contestatorul remarcă după analiza propunerii financiare și tehnice, că preţurile declarate de către oferta câştigătoare nu sunt justificate și aliniate cu practicile de piaţă. Este evident pentru contestator că preţurile atribuite materialelor principale, cu o influenţă semnificativă asupra valorii totale a ofertei, nu au fost stabilite pe baza ofertelor primite de la furnizori, neacoperind cheltuielile reale necesare. Mai mult, contestatorul observă o lipsă de corelare între propunerea tehnică și cea financiară, punând în evidenţă inconsecvenţe semnificative în cadrul ofertei câstigătoare, astfel: Preţ subevaluat pentru beton În cadrul volumului "Propunere Tehnică" întocmit de ... SRL, la pagina ..., se regăsește documentul "SURSE DE MATERIALE" în care sunt prezentate furnizorii pentru unele materiale, și anume: beton, agregate, mixturi asfaltice, dale prefabricate parapet de protecţie, borduri și oţel beton. Se mai menționează în acest document faptul că "Toate materialele puse în operă includ în preţ si transportul aferent distanţei de la furnizor." La poz.. din "SURSE MATERIALE", este specificat faptul că betonul este furnizat de către MINERAL ROM SRL pe ruta Bixad - ..., distanţa .. km. Este important de menţionat că societatea MINERAL ROM SRL este furnizor de agregate de carieră, nu dispune de o staţie de preparare a betoanelor si nu deţine autorizaţie pentru comercializarea betonului, ca urmare, nu are posibilitatea sa producă sau sa furnizeze beton. Pentru furnizarea mixturilor asfaltice (BA...., Ba..), la poziţia . este nominalizată societatea ...SRL, pe ruta ... - ..., distanta .. km. Distanţa reală între staţia de asfalt din ... si străzile din satul ... este de .. km, unde se planifică modernizarea a .. străzi, si .. km până în satul Bita, unde se preconizează modernizarea a .. străzi. 22

Deoarece distanţa reală depăseste ceea ce s-a declarat în propunerea tehnica, rezultă că preţul aferent acestor materiale nu acoperă costurile reale necesare. Ponderea financiară asociată acestui material este de ....%, din total valoare material (conform valori cuprinse in "C.cp - Lista cuprinzand consumurile de resurse materiale cumulat pe proiect" de la pag. .. din volumul "Propunere financiara" ofertata de societatea ... SRL, reflectând discrepanţa dintre preţurile propuse si cheltuielile efectiv necesare în contextul realizării proiectului. În ceea ce priveste materialele precum dale prefabricate, parapet de protecţie, borduri si oţel beton, contestatorul reține că furnizorul indicat în propunerea tehnica este SC ... SRL, cu menţiunea "cu livrare franco santier", dar nu se cunoaste capacitatea acestei societati din punct de vedere al certificării calitative pentru producţia si/sau comercializarea acestor categorii de materiale. În cadrul formularului "C.cp - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale cumulat pe proiect," în coloana . "Furnizor," preţurile sunt specificate cu menţiunea "Data Construct" pentru toate materialele, inclusiv cele pentru care s-a declarat furnizor în propunerea tehnică, rezultând o necorelare, care nu a fost lămurită de autoritatea contractantă. Pret eronat și subevaluat pentru balast Din informatiile regăsite în oferta financiară a societatii ... SRL și din cunostințele petentului privind distanțele de transport și preţurile de materiale obtinute de la furnizori autorizaţi, ofertantul a constatat o serie de aspecte esenţiale care indică o subevaluare a costului balastului în oferta depusă de către societatea ... SRL. Pentru stabilirea preţului unitar pentru . mc balast cu cheltuieli de transport incluse sunt necesare următoarele elemente de calcul: • Cantitatea de balast (. mc) • Pretul balastului la furnizor (.. lei/mc) - în volumul "Propunere financiară" depusă de ... SRL, la pag..., C.cp - LISTA cuprinzănd consumurile de resurse material - cumulat proiect pretul unitar pentru . mc balast este de .... lei/mc inclusiv cheltuielile cu transporturile. • Km parcursi pentru transportul balastului; • Tariful de transport; • Greutatea maxima admisa, care poate fi transportata. Pentru primul element de calcul (cantitate balast), contestatorul ia ca exemplu calculul pentru .... mc balast. Cu privire la al doilea element de calcul (preţul balastului) contestatorul p...zează că preţul este .. lei/mc conform ofertei declarate câştigătoare - în volumul "Propunere financiară" depusă de ... SRL, la pag..., C.cp - LISTA cuprinzănd consumurile de resurse material - cumulat proiect pretul unitar pentru . mc balast este de .... lei/mc inclusiv cheltuielile cu transporturile. Se arată că cea mai apropiată sursă pentru agregate balastiere, care furnizeză produse conforme cu cerinţele de calitate şi documentele de certificare a calităţii este de la Balastiera ... ... fiind comercializata de catre societatea S.C. ... - ... S.R.L. si pretul pentru . tona balast este de ..... lei, adica ..... lei/mc loco balastiera ... - ..., .... Pagina 23 din 28

Cu privire la elementul de calcul . (kilometri parcursi) contestatorul p...zează următoarele: •În oferta societăţii ... SRL nu este explicitată distanţa de transport de la furnizorul balastului la punctul de lucru - ..., dar calculul pentru stabilirea distanţei trebuie stabilită luând in considerare următoarele: o Prin respectarea riguroasă a normelor şi reglementărilor în vigoare, precum şi a standardelor naţionale şi europene, se impune o atenţie deosebită asupra calităţii materialelor utilizate în execuţia lucrărilor. Toate materialele utilizate trebuie sa fie in concordanţă cu prevederile H.G. .../.... cu modificările şi completările ulterioare, H.G. nr..../.... şi a Legii nr.../.... privind obligativitatea utilizării de materiale agrementate în executia lucrărilor şi calitatii în construcţii. o Cea mai apropiată sursă pentru agregate balastiere, care are capacitatea să furnizeze produse conforme cu cerinţele de calitate şi documentele de certificare a calităţii este de la Balastiera ... ... și se află în localitatea ..., jud. Braşov. o Între cele doua locatii (Balastiera ... ... și ...) sunt posibile . rute, însa fiind imperativ să se ia în considerare restricţiile de tonaj existente pe rutele disponibile, analiza itinerariului relevă faptul că ruta practicabilă este prin DN../E... (... - ... - ...-E...-DN..), având o distanţă de .. km până la locaţia şantierului din .... Cu privire la elementul de calcul . (tarif transport), în volumul "Propunere financiară" la pag. .. "C.cp - Lista cuprinzând consumurile privind transporturile", la pozitiile ., ., . și . sunt următoarele tarife pentru transportul rutier cu autobasculanta pe distanţele de ., .. si .. km: • TRA..A.. Transportul rutier al...materialelor, semifabricatelor cu autobasculanta pe dist.= . km este specificat un tarif de ... lei/tona*km, de unde rezulta tarif pentru . km = .... lei/km, cu o greutate transportata de .. tone. • TRA..A.. Transportul rutier al...materialelor, semifabricatelor cu autobasculanta pe dist.= .. km este specificat un tarif de ... lei/tona*km, de unde rezulta tarif pentru . km = .... lei/km cu o greutate transportata de .. tone. • TRA..A..P Transportul rutier al... al...pamantului sau molozului cu autobasculanta pe dist.= . km este specificat un tarif de ... lei/tona*km, de unde rezulta tarif pentru . km = .... lei/km, cu o greutate transportata de .. tone. • TRA..A..P Transportul rutier al... al...pamantului sau molozului cu autobasculanta pe dist.= .. km este specificat un tarif de ... lei/tona*km, de unde rezulta tarif pentru . km = .... lei/km, cu o greutate transportata de .. tone. Luând în considerare informatiile de mai sus, se stabileste un tarif mediu pentru . km: (.. km parcursi * ..... lei/km + .. km parcursi * .... lei/km + .. km parcursi *.... lei/km + +.. km parcursi * ..... lei/km) / (.. km + .. km + .. km +.. km) =.... lei/km Cu privire la elementul de calcul . (greutatea transportată), contestatorul afirmă că potrivit Anexei nr. . din OG ../....: Mase şi dimensiuni maxime admise şi caracteristicile conexe ale vehiculelor rutiere, gabaritul normal, presupune încadrarea masei maxime autorizate in limita 24

a .. to pentru un autovehicul de . axe. Masa proprie a autovehiculului este în general intre .... to - .... to - .... to, astfel masa materialului transportat poate fi intre .... to - .... to. Contestatorul reține că nu este explicitată greutatea de transport luată in calcul la stabilirea tarifelor de transport, dar este deductibila din informatiile regăsite in volumul "Propunere financiara" la pag. .. "C.cp - Lista cuprinzând consumurile privind transporturile" şi este de .. tone transportata/ . cursa. În aceste circumstanţe, contestatorul ap...ază că oferta ... SRL nu s- ar fi clasat pe primul loc, și ar fi trebuit declarată neconformă conform prevederilor HG nr. .../..... Or, comisia nu a respectat aceste prevederi, evaluând cu superficialitate oferta depusă de ofertantul desemnat câştigător. Se arată că oferta depusă de ofertantul declarat câstigător conţine preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe si care nu pot fi justificate, preţuri care nu sunt corelate cu elementele propunerii tehnice, dar si preţuri sau costuri neobisnuit de scăzute în raport cu serviciile, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi si calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. În consecinţă, cu privire la oferta ofertantului declarat câstigător sunt aplicabile sancţiunile prevăzute de art. ... alin. (.) lit. c), d) si g) din HG nr. .../..... Contestatorul opinează că ofertantului declarat câştigător nu poate executa contractul la parametrii cantitativi și calitativi prevăzuţi de documentaţia de atribuire, la preţul ofertat. În considerarea celor expuse în cuprinsul contestației, precum și al prezentelor Note, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. ...../.........., ...SRL depune, în original, ...pisa de consemnare a cauțiunii nr. ........./. din .........., emisă de CEC Bank SA – Sucursala ..., în valoare de ......,.. RON, potrivit dispozițiilor art. ... din Legea nr. .../..... Analizând susținerile părților și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod CPV ........-.. În acest sens, a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr. SCN......./.........., criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”. În Raportul procedurii nr. ..../.........., s-a consemnat depunerea a . oferte, respingerea a . oferte, admisibilitatea celorlalte . oferte, printre care și a contestatorului, acesta ocupând locul . în clasamentul ofertelor, cu o propunere financiară de ..........,.. lei fără TVA; oferta depusă de ... SRL a fost desemnată câștigătoarea procedurii, cu o propunere financiară de ..........,.. lei fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, ...SRL a formulat contestația care face obiectul dosarului nr. ..../..... Pagina 25 din 28

Conform prevederilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., Consiliul procedează cu întâietate la analizarea excepției tardivității contestației depuse de ...SRL, invocată de autoritatea contractantă. În acest sens, potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei, Consiliul reține că împotriva rezultatului procedurii de atribuire, respectiv a raportului procedurii nr. ..../.......... și a comunicării rezultatului nr. ..../.........., ...SRL a transmis contestația FN, atât către CNSC cât și către autoritatea contractantă în data de .........., prin e-mail (poșta electronică), aceasta fiind înregistrată la Consiliu sub nr. ...../........... Astfel, luând în considerare că ...SRL critică rezultatul procedurii de atribuire comunicat în data de .........., conform documentelor antemenționate, raportat la data formulării contestaţiei, respectiv .........., Consiliul reţine că, în cauză, contestatorul a respectat termenul de . zile impus de legiuitor, conform dispoziţiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu cele ale art. . alin. (.) lit. b) din același act normativ. În ceea ce privește fondul contestației depuse de ...SRL, analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să o respingă ca nefondată, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. Prin contestația depusă, ...SRL critică admisibilitatea ofertei desemnate câștigătoare respectiv oferta ... SRL. Referitor la criticile contestatorului privind faptul că autoritatea contractantă nu i-a acordat accesul la oferta tehnică și financiară depusă de ofertantul desemnat câștigător, Consiliul reține că acest operator economic a depus o declarație de confidențialitate, declarație depusă, de altminteri, și de ofertantul contestator, ambii participanți la procedură justificând în mod similar confidențialitatea ofertelor depuse, astfel că această critică este ap...ată ca fiind neîntemeiată. În ceea ce privește criticile referitoare la faptul că ofertantul desemnat câștigător nu ar îndeplini cerința privind execuția racordului electric, Consiliul la va respinge ca neîntemeiate. Astfel, reține că ofertantul ... SRL nu a trebuit să completeze DUAE pentru un subcontractant deoarece lucrările de racord electric se realizează prin personalul propriu al ... SRL, la pag... din oferta tehnică pentru lucrările de execuţie fiind nominalizat inginer ..., ca angajat al SC ... SRL, fiind prezentate documente justificative în acest sens (pag....-... din oferta tehnică). În ceea ce privește criticile contestatorului referitoare la oferta financiară prezentată de ... SRL, Consiliul, de asemenea, le ap...ază ca fiind neîntemeiate. Valoarea estimată a contractului de execuţie a fost de ..........,.. lei fără TVA. Ofertantul ... SRL a depus o propunere financiară în valoare de ..........,.. lei fară TVA, ceea ce reprezintă ..,.% din valoarea estimată. Potrivit dispozițiilor art. ... alin.(.) din HG nr. .../...., „în sensul prevederilor art. ... alin. (.) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de .. % din valoarea estimată a contractului respectiv". 26

Prin urmare, având în vedere dispozițiile legale anterior citate, nu se poate susține că oferta ... SRL ar avea un preț neobișnuit de scăzut, cu atât mai mult cu cât aceasta reprezintă peste ..% din valoarea estimată. Dimpotrivă, în opinia Consiliului, se poate reține că oferta financiară a competitorului contestatorului prezintă un preț rezonabil, raportat la natura și obiectul contractului, astfel că apar ca fiind pertinente susținerile autorității contractante în sensul că propunerea financiară a fost corelată cu propunerea tehnică, nu au fost identificate erori aritmetice, oferta s-a încadrat valoarea estimată a contractului de achiziţie publică, nu au fost identificate componente ale preţului sau preţul ofertat nu a fost considerat neobişnuit de scăzut. Între ofertele financiare clasate pe primul şi al doilea loc ( ... SRL și ...SRL ) este o diferenţă de .......,.. lei şi o diferenţă procentuală de .,..%, astfel că nu se poate considera că oferta desemnată câștigătoare ar avea un preț neobișnuit de scăzut. Consiliul nu pate lua în considerare alegațiile contestatorului privind calculele prezentate, acestea fiind evident subiective, diferența de preț de doar .,..% fiind rezultatul modului de prezentare a ofertelor și de politicile financiare ale celor doi operatori economici. Referitor la criticile privind presupusa neîndeplinire a cerințelor privind laborator autorizat de grad II, Consiliul reține următoarele: În cadrul Fişei de date a achiziției, secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, cerinţa cu privire la laboratoarele utilizate, a fost următoarea: .... Laboratoarele utilizate minim gradul II Aceeași solicitare a fost p...zată și în caietul de sarcini, pag... pct..... Pentru dovedirea acestei cerinţe, ofertantul ... SRL a depus documente justificative (pag....-... din oferta tehnică) așa cum rezultă din procesul verbal de evaluare a propunerilor tehnice nr...../.........., întocmit de expertul tehnic numit în prezenta procedură de achiziție publică, cerinţa cu privire la laboratoarele utilizate (minim gradul II) fiind îndeplinită. Faptul că în documentul intitulat memoriu tehnic s-ar fi detaliat și alte informații/activități referitoare la laboratoarele autorizate decât cele conținute de fișa de date și caietul de sarcini aferent prezentei proceduri (respectiv cele două invocate de contestator) nu poate constitui un motiv de respingere al ofertei, din moment ce operatorul economic a făcut dovada deținerii unor laboratoare autorizate grad II. În ceea ce privește celelalte susțineri referitoare la presupusele lipsuri din oferta financiară sau din oferta tehnică a competitorului situat pe locul . în clasamentul, Consiliul reține că acestea sunt prezentate ca și considerații generale, fără informații concrete, contestatorul încercând să conteste oferta ... SRL în integralitatea ei, acest lucru nefiind permis, autorul unei contestații având obligația de a proba efectiv afirmațiile și nu doar de a face ap...eri subiective referitoare la oferta unui contracandidat. Referitor la criticile suplimentare p...zate în notele scrise depuse de contestatorul ...SRL, Consiliul le ap...ază ca fiind inadmisile, potrivit dispozițiilor art... alin.(.) din Legea nr..../...., conform cărora „este inadmisibilă prezentarea unor noi motive de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a p...zărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia”. Pagina 27 din 28

În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de ...SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) teza I din Legea nr. .../...., respinge excepția tardivității contestației, invocată de autoritatea contractantă. În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) lit. din Legea nr. .../...., respinge ca nefondată contestația formulată de ...SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. .. din același act normativ, în termen de .. zile de la comunicare.

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... Redactată în . (...) exemplare originale, conține .. (.....) pagini. 28