Decizie CNSC 2819/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2819/C9/3112 Data: 07.10.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 57251/10.09.2024, depusă de MEDIST SRL, cu sediul în Bucureşti, str. Ion Urdăreanu nr. 34A, sectorul 5, cod poştal 050688, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J40/25806/ 1994, CUI RO 6705884, reprezentată legal prin Ionel Manole, director general, şi, convenţional, prin SCA Popovici Niţu Stoica&Asociaţii, cu sediul în Bucureşti, Calea Dorobanţi nr. 239, etaj 6, sectorul 1, ales pentru comunicarea actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii, pe loturi, a contractului având ca obiect furnizare - Echipamente medicale pentru îmbunătăţirea actului medical în SCJUPBT-Lotul 10, cod CPV 33100000-1 Echipamente medicale (Rev. 2), de SPITALUL CLINIC JUDEŢEAN DE URGENȚĂ „PIUS BRÎNZEU” TIMIŞOARA, cu sediul în Timişoara, str. Liviu Rebreanu nr. 156, cod poştal 300736, judeţul Timiş, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: ■ în principal, obligarea autorităţii contractante la remedierea aspectelor de nelegalitate ale documentaţiei de atribuire aferentă lotului 10 al procedurii, astfel cum aceasta a fost modificată prin măsurile de remediere luate de autoritatea contractantă, publicate în SEAP în data de 30.08.2024; ■ în subsidiar, în măsura în care nu mai sunt posibile măsuri de remediere, anularea lotului 10 al procedurii, în temeiul art. 26 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 101/2016 coroborate cu prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) şi alin. (2) din Legea nr. 98/2016; ■ în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu, precum şi ridicarea de copii de pe înscrisurile din cadrul acestuia. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de MEDIST SRL, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC JUDEŢEAN DE URGENȚĂ „PIUS BRÎNZEU” TIMIŞOARA, și obligă autoritatea contractantă la efectuarea unei analize a specificațiilor tehnice, criticate prin contestație aferente lotului 10, ale echipamentelor diferiților producători și să stabilească pentru procedura în cauză specificațiile tehnice, astfel încât, pe de o parte, să nu restricționeze participarea la procedură a operatorilor economici, iar pe de altă parte, să acopere necesitățile sale, cu respectarea celor din motivare și a deciziei nr. 2163/C9/2276 din 31.07.2024, în termen de 20 zile de la primirea deciziei. În temeiul art. 26 alin. (6) din lege, respinge, ca nefondat, capătul de cerere subsidiar privind anularea procedurii pentru lotul amintit. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 57251/10.09.2024, depusă de ... SRL, cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ..., CUI RO ..., reprezentată legal prin ..., director general, şi, convenţional, prin SCA ..., cu sediul în ... ales pentru comunicarea actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii, pe loturi, a contractului având ca obiect furnizare - Echipamente medicale pentru îmbunătăţirea actului medical în ...-Lotul 10, cod CPV 33100000-1 Echipamente medicale (Rev. 2), de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: ■ în principal, obligarea autorităţii contractante la remedierea aspectelor de nelegalitate ale documentaţiei de atribuire aferentă lotului 10 al procedurii, astfel cum aceasta a fost modificată prin măsurile de remediere luate de autoritatea contractantă, publicate în SEAP în data de 30.08.2024; ■ în subsidiar, în măsura în care nu mai sunt posibile măsuri de remediere, anularea lotului 10 al procedurii, în temeiul art. 26 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 101/2016 coroborate cu prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) şi alin. (2) din Legea nr. 98/2016; ■ în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu, precum şi ridicarea de copii de pe înscrisurile din cadrul acestuia. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL critică măsurile de remediere luate de autoritatea contractantă cu privire la documentația de atribuire aferentă lotului 10, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Pagina 1 din 25

Prezintă pe scurt istoricul procedurii și arată că, prin decizia nr. 2163/C9/2276 din 31.07.2024, Consiliul a admis criticile pe care le-a formulat și a constatat nelegalitatea cerințelor minime obligatorii aferente lotului contestat, întrucât favorizau analizorul ... 1500Automated Urinalysis Systems al producătorului .... Vizavi de nelegalitatea specificațiilor tehnice, cu titlu preliminar, invocă art. 3 alin. (1) lit. rr), art. 155 și art. 156 din Legea nr. 98/2016. Afirmă că autoritatea contractantă nu a utilizat niciuna dintre modalităţile stabilite de legiuitor, ci a ales să definească specificaţiile tehnice prin raportare la caracteristicile specifice produselor unui anumit producător. Solicită Consiliului să reţină că achizitoarea nu avea dreptul să utilizeze o asemenea modalitate de definire a specificaţiilor caietului de sarcini, deoarece aceasta nu se încadrează în niciuna dintre situaţiile de excepţie limitativ prevăzute de art. 156 alin. (2) și (3) din Legea nr. 98/2016. Modalităţile de stabilire a specificaţiilor tehnice prevăzute la alin. (1) al art. 156 sunt exprese și limitative, autorităţile contractante fiind obligate să le respecte la elaborarea caietului de sarcini. Totuşi, autoritatea contractantă a ales să definească specificaţiile tehnice prin stabilirea de cerinţe minime obligatorii care reprezintă doar caracteristici constructive specifice unui anumit producător, care nu răspund niciunei necesităţi funcţionale sau de performanţă. În acest context, apreciază că autoritatea contractantă a încălcat grav principiile proporţionalităţii şi egalităţii de tratament atunci când a stabilit specificaţiile funcţionale aferente procedurii, precum şi prevederile art. 155 şi 156 din Legea nr. 98/2016 utilizând o modalitate nepermisă de definire a acestor specificaţii tehnice. Subliniază, în acest context, considerentul (74) al Directivei 24/2014. Cu titlu exemplificativ, invocă jurisprudența CJUE, respectiv cauza C-413/17. Rezultă astfel din jurisprudenţa constantă a Curţii Europene de Justiţie că, inclusiv în cazul achiziţiilor publice în domeniul sănătăţii, autoritatea contractantă este obligată să limiteze descrierea specificaţiilor tehnice doar la acele detalii necesare satisfacerii necesităţilor sale obiective, fără a impune alte restricţii nejustificate în calea participării la procedura de atribuire. Cu toate acestea, autoritatea contractantă a procedat la stabilirea unor cerinţe minime obligatorii excesiv de detaliate, așadar, restrictive, nejustificate şi nelegale, pentru reactivii ce urmează a fi achiziţionaţi, blocând total libera concurenţă în procedură şi creând o poziţie privilegiată vădită pentru un anumit producător, conduită nepermisă şi nelegală în procedurile de achiziţii publice. Pagina 2 din 25

Faţă de cele mai sus menţionate, precum şi pentru argumentele pe care le va expune în continuare, solicită Consiliului să dispună obligarea autorităţii contractante la redefinirea integrală a specificaţiilor tehnice aferente ”lotului 6” al procedurii, prin eliminarea specificaţiilor tehnice restrictive specifice unui anumit producător determinat, indicate în continuare, şi cu respectarea dispoziţiilor legale în materie. În continuare prezintă considerațiile specifice privind nelegalitatea specificaţiilor tehnice restrictive impuse de autoritatea contractantă. Astfel, consideră că achizitoarea a elaborat specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini aferent lotului 10, astfel cum au fost acestea modificate prin măsurile de remediere, cu nerespectarea deciziei Consiliului şi cu încălcarea principiilor proporţionalităţii şi nediscriminării, precum şi cu încălcarea prevederilor legale aplicabile. Subliniază că, din analiza cumulativă a specificaţiilor tehnice aferente acestui echipament, astfel cum au fost acestea modificate prin măsurile de remediere, rezultă că au fost descrise într-un mod excesiv de detaliat, prin raportare la caracteristicile specifice pur constructive și de performanță ale unui anumit analizor, cuprinzând solicitări care nu răspund unei necesităţi obiective a autorităţii contractante şi care au menirea de a favoriza analizorul produs de ..., respectiv ... 1500 Automated Urinalysis Systems. Chiar anterior expunerii argumentelor care susţin caracterul restrictiv al specificaţiilor tehnice cu privire la acest echipament, punctează că, în practică, în general, caracteristicile analizoarelor urmează anumite principii în funcţie de producător, iar detalierea excesivă a principiilor de funcţionare ale aparatelor, după cum a procedat autoritatea contractantă, nu fundamentează satisfacerea unor nevoi obiective ale acesteia, ci doar restricţionează produsul care ar putea fi ofertat exclusiv la cel produs de .... 3.1. În ceea ce priveşte cerinţa „Tehnologia de măsurare: pentru modulul de biochimie să fie fotometrie digitală de reflectanță cu utilizarea a minim 4 lungimi de undă diferite pentru o acurateţe cât mai ridicată a citirilor", preliminar, notează că, prin măsurile de remediere, achizitoarea a completat această cerinţă, adăugând solicitări noi (care nu existau iniţial în caietul de sarcini), solicitări ce prezintă caracter restrictiv, conţinând limitări de natură constructivă. Aceste completări - nou aduse - sunt contrare deciziei Consiliului, obligatorie și definitivă, prin care Consiliul a stabilit expres că dreptul autorităţii contractante de a achiziţiona produse de o anumită performanţă nu trebuie să conducă la restricţionarea participării la procedură a operatorilor economici care pot asigura cerinţele de performanţă impuse, însă prezentând alte soluţii constructive şi nici la favorizarea produsului unui anumit producător. În acest sens, susține că măsurile de remediere reprezintă o nouă cerinţă - care nu exista în caietul de sarcini iniţial - măsuri ce nu înlătură Pagina 3 din 25

caracterul restrictiv al cerinţei, ci din contră, sunt menite să restrângă şi mai mult participarea la procedură a operatorilor economici. În concret, în forma actuală a caietului de sarcini, autoritatea contractantă impune ca tehnologia de măsurare pentru modulul biochimie să fie fotometrie digitală de reflectanţă „cu utilizarea a minim 4 lungimi de undă diferite pentru o acurateţe cât mai ridicată a citirilor." Condiţia de a utiliza cel puţin 4 lungimi de undă restricţionează accesul anumitor producători, fără a fi relevantă prin raportare la o necesitate obiectivă a autorităţii contractante. În acest sens, precizează că numărul de lungimi de undă folosit de un analizor reprezintă un detaliu tehnic constructiv şi nicidecum o nevoie obiectivă, având în vedere faptul că numărul de lungimi de undă - 3, 4, sau 5 - întâlnit la analizoarele de urini existente în piaţă, nu influenţează şi nu este în niciun mod corelat cu nivelul de calitate al rezultatului final. Totodată, este relevant şi faptul că toate analizoarele de urini sunt sisteme închise - adică acestea funcţionează şi sunt compatibile exclusiv cu stripuri produse de acelaşi producător al echipamentului. Astfel, toate aceste caracteristici sunt gândite de fiecare producător în parte şi adaptate astfel încât să furnizeze rezultate cât mai calitative şi precise beneficiarilor. Astfel, prin această cerinţă, autoritatea contractantă impune o limitare de natură constructivă, care nu reprezintă, în fapt, o caracteristică de performanţă şi limitează libera concurenţă, blocând participarea altor producători de top în domeniul analizoarelor de urini. În acest context, menționează şi că această cerinţă privind tehnologia de măsurare a modulului de biochimie nici nu a fost criticată în contestaţia ce a făcut obiectul dosarului nr. 2276/2024, așadar, măsurile de remediere pe care le-a dispus Consiliul nu trebuiau să o privească. În acest context, solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă la eliminarea din cadrul cerinţei a solicitărilor nou impuse prin măsurile de remediere, respectiv „cu utilizarea a minim 4 lungimi de undă diferite pentru o acurateţe cât mai ridicată a citirilor", astfel încât cerinţa din caietul de sarcini să revină la forma sa iniţială, necontestată, respectiv: „Tehnologia de măsurare: - pentru modulul de biochimie să fie fotometrie de reflectanță". 3.2. În ceea ce priveşte cerinţa „Tehnologia de măsurare: să utilizeze tehnologia microscopiei, rezultatele să fie interpretate prin procesarea imaginilor de către un software performant prevăzut cu recunoaştere bazată pe inteligenţă artificială", susține că autoritatea contractantă impune o caracteristică de construcţie care nu reflectă un parametru de performanţă sau de funcţionalitate relevant pentru necesităţile sale, ci doar elimină nejustificat anumite soluţii performante de la ofertare. În concret, menţine solicitarea ca tehnologia de măsurare să fie exclusiv „tehnologia microscopiei". Or, impunerea unei anumite Pagina 4 din 25

tehnologii, cu excluderea tuturor celorlalte existente în piaţa de profil, este nejustificată, disproporţionată şi nelegală. Orice alt analizor care nu utilizează tehnologia microscopiei va fi exclus din procedură, deşi autoritatea contractantă nu a prezentat nicio justificare temeinică pentru care analizoarele ce folosesc alt tip de tehnologii echivalente nu îi pot asigura nevoia obiectivă. Relevant pentru autoritatea contractantă este imaginea/rezultatul obţinut şi nu metoda prin care acest rezultat este obţinută. Impunerea tehnologiei folosite de producătorul ... nu este de natură să răspundă unei necesităţi obiective a autorităţii contractante, ci are drept efect doar eliminarea de la ofertare în mod nejustificat a altor soluţii care folosesc tehnologii echivalente însă care asigură acelaşi grad de acurateţe şi performanţă în ceea ce priveşte rezultatele obţinute. Rezultă astfel o conduită nelegală, ce încalcă flagrant prevederile legislative din materia achiziţiilor publice, dar şi pe cele specifice reglementând echipamentele de tratare a deşeurilor medicale periculoase, alegând să impună un anumit procedeu şi să favorizeze un echipament specific - cel al producătorului .... De altfel, în analiza sa, Consiliul a reţinut deja că această limitare la o anumită tehnologie este nelegală. În consecinţă, faţă de faptul că autoritatea contractantă nu a justificat existenţa excepţiei, solicită remedierea acestei cerinţe prin eliminarea impunerii exclusiv a tehnologiei microscopiei și a oricăror cerințe/specificații tehnice din caietul de sarcini conexe sau care au legătură cu această tehnologie, nelegal impusă, și acceptarea ofertării oricăreia dintre tehnologiile echivalente acesteia, existente în piaţa de profil. 3.3. În ceea ce priveşte cerinţele „Viteza de lucru: pentru biochimie minim 220 probe/h pentru sediment urinar minim 120 probe/ h", susține că autoritatea contractantă continuă să favorizeze în mod evident echipamentul ... 1500 al producătorului ..., modificările aduse prin măsurile de remediere fiind specifice caracteristicilor tehnice ale acestui analizor. În primul rând, în ceea ce priveşte viteza de lucru pentru modulul de biochimie, redă, în continuare, specificaţiile tehnice incluse în broşura .... În acest sens, atrage atenţia că, deşi autoritatea contractantă a redus numărul de teste pentru biochimie - de la o viteză de lucru de minimum 240 probe/h (copiată din broşura ...) la o viteză de lucru de minimum 220 probe/h - această nouă cerinţă păstrează caracterul vădit restrictiv şi disproporţionat, fiind nejustificată solicitarea unui număr de fix 220 probe/h. Reiterează şi că, pe piaţă, există un număr foarte mare de produse performante, care însă asigură o viteză sub 200 de probe/oră. Pagina 5 din 25

Prin urmare, este lesne de observat că şi noua cerinţa - chiar dacă într-o formă remediată doar în aparenţă - este stipulată cu simplul scop de favorizare a analizorului ... 1500 al producătorului ... şi de excludere a tuturor celorlalte analizoare care nu asigură o viteză de lucru de peste 220 de probe/oră. În al doilea rând, în ceea ce priveşte viteza de lucru pentru sediment urinar, autoritatea contractantă a modificat cerinţa contestată iniţial, impunând măsuri de remediere mult mai restrictive - iniţial au fost solicitate minimum 105 probe/h, iar acum se solicită un număr de minimum 120/h - prin care se urmăreşte în mod evident favorizarea echipamentul produs de ..., neexistând nicio justificare obiectivă a acestei necesităţi. Există mai multe echipamente performante care au o viteză de lucru sub limita solicitată pentru sediment urinar. În noua formă, cerinţa impusă dobândeşte un caracter şi mai restrictiv, având în vedere că achizitoarea a crescut numărul de probe pe care echipamentul trebuie să le analizeze într-o oră, fără a ţine cont de cele statuate de Consiliu prin decizia sa. Aceasta nu prezintă nicio justificare pentru care un echipament cu o viteză de 101 probe/h nu ar putea să-i satisfacă nevoia obiectivă, reală din laborator. În schimb, măreşte viteza impusă, pentru a crea o aparenţă a unei nevoi crescute, deşi această nevoie obiectivă, reală nu este expusă şi nici dovedită, în concret, prin documentaţia de atribuire, contrar obligaţiilor de transparenţă impuse de legislaţia în vigoare. Nu în ultimul rând, reiterează că autoritatea contractantă a impus ca factori de evaluare nr. 2 şi 3, viteza de lucru. Prin urmare, a avut în vedere punctarea acestui parametru, motiv pentru care este cu atât mai nejustificată impunerea unei cerinţe minime obligatorii la un nivel care exclude multiple echipamente performante de pe piaţă. Din moment ce această cerinţă introduce o restricţie în ceea ce priveşte participarea la procedură prin raportare la parametrul minim de viteză solicitat, autoritatea contractantă ar fi trebuit să justifice, în concret, şi raportat la numărul efectiv de teste realizate, de ce doar această viteză minimă îi poate acoperi necesitatea. În cazul de faţă, achizitoarea avea obligaţia ca, la momentul elaborării măsurilor de remediere, să aibă în vedere cele statuate prin Decizia Consiliului, astfel încât să arate în concret cărei necesităţi îi corespunde această cerinţă, respectiv care este numărul de probe efectiv realizate în spital sau care se preconizează a fi realizate, prin raportare la standarde obiective și bunele practici în domeniu. În lipsa unor asemenea dovezi, cerinţa privind impunerea unui viteze atât de ridicate este nejustificată și, având efectul restrictiv descris mai sus, disproporţionată și nelegală. Pagina 6 din 25

Pentru toate motivele mai sus expuse, solicită eliminarea oricăror caracteristici constructive, astfel încât să nu constituie o piedică pentru participarea la procedură. Totodată, solicită remedierea corespunzătoare a factorilor de evaluare impuşi în acest sens, prin raportare la cerinţa minimă stabilită prin raportare la necesităţile reale, dovedite ale autorităţii contractante. 3.4. În ceea ce priveşte cerinţa „Modulul de biochimie sa poata permite analiza bilirubinei, urobilinogenului, corpilor cetonici, glucozei, proteinei, hematiilor, pH- ului, nitritilor, leucocitelor, analiza albuminei, creatininei, densitatii urinare , turbiditatii, culorii.", arată că, prin măsura de remediere luată, se menţine caracterul restrictiv al cerinţei contestate - fiind eliminată doar solicitarea referitoare la posibilitatea de analizare a raportului proteină/creatinină și a raportului albumină/creatinină, însă, autoritatea contractantă solicită în continuare parametrii albumină și creatinină. În primul rând, cerinţa este formulată prin preluarea parametrilor specifici analizorului produs de ..., astfel cum rezultă şi din compararea acesteia cu broşura tehnică a echipamentului. În urma adoptării măsurilor de remediere, cerinţa este în continuare nelegală prin raportare la prevederile art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă nejustificând, în concret, care sunt circumstanţele excepţionale care fac imposibilă definirea necesităţii sale obiective şi impun preluarea specificaţiilor unui anumit produs. Arată că unele dintre testele solicitate sunt determinate, în mod uzual, pe aparate de chimie. Pe aparatele de chimie - care sunt deţinute de spital, conform informaţiilor publice din SEAP - aceste teste se determină cantitativ, cu rezultate mult mai precise decât prin determinarea pe stropul de urină. Astfel, teste ca albumina urinară sunt teste care implică o precizie ridicată şi nu o determinare semicantitativă, cum ar obţine autoritatea contractantă pe un aparat de urini. Oricum, dozarea semicantitativă a acestor teste ar presupune o investigaţie suplimentară pe un analizor de biochimie, făcând astfel această cerinţă irelevantă faţă de necesitatea obiectivă a autorităţii contractante. În mod similar, creatinina urinară este un test cantitativ lucrat uzual pe aparate de chimie, deoarece acesta implică corelarea rezultatului cantitativ obţinut din proba de urină cu cel de creatinină serică, albumină serică, albumina urinară. Prin urmare, pe de o parte, achizitoarea nu a arătat care este necesitatea sa obiectivă, concretă cu privire la testele care se pot lucra pe echipament şi nici nu a demonstrat că există şi alţi producători care pot îndeplini această cerinţă cumulativ cu toate celelalte specificaţii tehnice impuse, iar, pe de altă parte, impunerea testelor din panelul ... nu poate fi justificată prin raportare la obiectul contractului, din moment Pagina 7 din 25

ce acest tip de teste nu sunt, în principal, realizate pe aparate de biochimie urinară. Pentru motivele mai sus expuse, solicită modificarea cerinţei prin eliminarea parametrilor irelevanți - albumină și creatinină - prin raportare la acest echipament și care oricum sunt acoperiţi de alte echipamente prezente în laboratorul medical (analizoare de biochimie). 3.5. În ceea ce priveşte cerinţa „Modulul de sediment să permită analiza următorilor parametri: bacterii (bacterii coci, bacilii, leucocite agregate), cristale, cilindri hialini, mucus, celule epiteliale non scuamoase, celule epiteliale scuamoase, cristale patologice, spermatozoizi, hematii (RBC), leucocite (WBC), levura.", precizează că, prin măsurile de remediere, se menţine integral cerinţa contestată (aceasta doar a schimbat ordinea în care a solicitat parametrii) - contrar caracterului restrictiv al acesteia şi cu încălcarea flagrantă a deciziei Consiliului. În acest context, prin menţinerea integrală a cerinţei în documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă nu face altceva decât să limiteze participarea în mod egal la procedură a operatorilor economici, favorizând şi de această dată echipamentul produs de .... Afirmă că autoritatea contractantă a preluat integral specificaţiile tehnice ale analizorului ... 1500 al producătorului ... şi le-a transpus într- o cerinţă minimă obligatorie din caietul de sarcini. În susţinerea acestor afirmaţii, ilustrează un extras din broşura echipamentului în cauză. Totodată, subliniază că aparatul ... ... clasifică bacteriile în 3 parametri distincţi: (1) bacterii, (2) coci, (3) bacili - deşi toate cele trei reprezintă bacterii (inclusiv cocii şi bacilii) - în timp ce produsul pe care contestatoarea îl poate oferta, ... 3000, le încadrează pe toate cele 3 în categoria bacteriilor. Clasificarea bacteriilor în cele trei categorii mai sus expuse nu răspunde unei necesităţi obiective a unui laborator de analize. În situaţia în care se constată că în proba obţinută se regăsesc bacterii, aceasta se va trimite ulterior către urocultură, pentru a putea determina tipul de bacterie şi pentru a se realiza antibiograma. Prin urocultură, tipul bacteriilor este mult mai precis, deoarece există posibilitatea ca, pe analizorul de urină, proba să fie fals pozitivă, deoarece se raportează interval la interval. Cocii pot fi cititi şi ca fosfataz amorf, tocmai de aceea este mult mai sigură o urocultură. În plus, fiecare producător este liber să adopte propria soluţie de analiză a parametrilor, existând producători care adoptă atât soluţii în care particulele sunt clasificate automat de către analizor, cât şi soluţii în care particulele pot fi clasificate de către utilizator. Pentru cele expuse anterior, solicită remedierea acestei cerinţe restrictive din caietul de sarcini în sensul eliminării clasificării bacteriilor specifice ..., fiind suficientă pentru nevoia spitalului solicitarea parametrului bacterii. Pagina 8 din 25

3.6. În ceea ce priveşte cerinţa „Centrifugarea și pipetarea probei urinare să se realizeze în mod automat", prin măsura de remediere impusă, în realitate, nu se remediază în niciun mod cerinţa din caietul de sarcini, doar se reformulează, menţinând, în esenţă, aceeaşi solicitare. Astfel, se menţine integral cerinţa contestată iniţial, cerinţă care reprezintă o caracteristică pur constructivă, ce reflectă soluţia adoptată de un anumit producător, motiv pentru care o detaliere atât de explicită nu face decât să restrângă în mod nejustificat posibilitatea ofertanţilor de a participa la procedură. Or, pe piaţă există și multiple alte tehnologii care asigură un rezultat corect și rapid, tehnologii care sunt eliminate prin impunerea cerinţei ca probele să fie centrifugate. Totodată, automatizarea proceselor în cadrul unui asemenea tip de echipament reprezintă o cerinţă firească, adaptată gradului actual de nivel tehnologic. Cu toate acestea, în cazul de faţă, autoritatea contractantă face mai mult decât a solicita procese automate. Aceasta chiar impune şi tehnologiile şi soluţiile constructive care conduc la realizarea acestor procese. În concret, dacă etapa pipetării este specifică tuturor acestor echipamente, etapa centrifugării nu este obligatorie în cazul unor echipamente performante. Astfel, centrifugarea este o etapă prin care probele sunt tratate cu ajutorul unei centrifugi în vederea sedimentării acestora pentru a asigura prelucrarea în condiţii mai bune. Există însă echipamente care folosesc alte metode de obţinere a celei mai bune rezultate respectiv softuri specializate care analizează toate imaginile preluate din respectiva probă asigurând astfel o evaluare completă a probe fără a supune proba tratamentului centrifugării. În acest mod este asigurat un rezultat corect fără a fi tratată suplimentar proba. În alte cuvinte, parametrul de performanţă care ar trebui să reprezinte necesitatea autorităţii contractante - respectiv obţinerea unui rezultat corect - este atins prin altă soluţie constructivă. Având în vedere că cerinţa impusă este identică cu cea impusă iniţial, al cărui caracter nelegal a fost deja constatat de către Consiliu şi, astfel, are în continuare un caracter restrictiv, solicită eliminarea sa din documentaţia de atribuire. 3.7. În ceea ce priveşte cerinţa „Pentru modulul de biochimie sa fie posibila înregistrarea fiecărui lot de casete/bandelete pentru a asigura precizie maximă citirilor, să nu necesite reactivi suplimentari lichizi sau solizi (doar utilizarea apei distilate), Singurele consumabile să fie casete/bandelete.", susține că noua cerinţă - care nu exista în caietul de sarcini iniţial - are un caracter restrictiv, nejustificat prin raportare la necesitatea reală şi care restrânge şi mai vădit concurenţa, fiind contrară deciziei Consiliului - definitivă și obligatorie. Pagina 9 din 25

Este restrictivă prin prisma multiplelor solicitări pe care le conţine, pe care le va analiza, punctual, în cele ce urmează: (i) „Singurele consumabile să fie casete/bandelete." Analizorul foloseşte şi reactivi pentru lucru, aceştia fiind tot în categoria consumabilelor, iar nu doar casete sau alte forme constructive echivalente cu probe ce se încarcă la bordul acestuia. Chiar având în vedere solicitările - restrictive, de altfel - impuse prin caietul de sarcini ca analizorul să folosească doar apă distilată, şi aceasta este un consumabil, astfel că cerinţa în discuţie este neclară şi inexactă, creând premisele evaluării neunitare a ofertelor. Această cerinţă - impusă în mod indirect şi anterior - şi stipulată în această formă explicită în caietul de sarcini revizuit impune o limitare de natură constructivă, respectiv ca analizorul să funcţioneze cu casete/ bandelete, solicitare ce favorizează vădit producătorul ... cu modelul său de analizor ... 1500, fiind o caracteristică de ordin constructiv specifică exclusiv acestuia - doar analizorul ... 1500 utilizează casete, după cum se poate observa în menţiunile cuprinse în broşura tehnică a analizorului vizat. Astfel, noua solicitare explicită consolidează poziţia privilegiată creată analizorului ... 1500 produs de ..., având în vedere că doar acest echipament este prevăzut cu/folosește casete, fiind excluse de la ofertare, în mod nejustificat, toate celelalte echipamente din piaţa de profil ce dispun de soluţii constructive diferite (de exemplu: stripuri în cazul analizorului Beckman sau sticluţe de reactivi și casete în cazul analizorului Sysmex). Faţă de cele expuse anterior, nelegalitatea măsurii de remediere este evidentă, astfel că solicită eliminarea acesteia, de natură pur constructivă și care nu reprezintă o caracteristică de performantă, ce restricţionează total accesul operatorilor economici la procedură. (ii) „să nu necesite reactivi suplimentari lichizi sau solizi (doar utilizarea apei distilate)" Această cerinţă se regăsea şi în caietul de sarcini iniţial, în aceeaşi formă, iar contestatoarea afirmă că a formulat critici în privinţa acesteia, Consiliul admiţându-le ca întemeiate. Astfel, similar cerinţei de la punctul (i), criticată mai sus, şi această cerinţă preia o caracteristică pur constructivă, regăsită în broşura analizorului ... 1500 a producătorului .... Astfel, este irelevant dacă se folosesc reactivi suplimentari sau nu în timpul lucrului, în contextul în care există soluţii constructive care distribuie automat reactivi auxiliari fără intervenţia operatorului. Aşadar, indiferent de soluţia constructivă aleasă, rezultatele sunt raportate în aceleaşi condiţii de calitate și acurateţe. Astfel, necesitatea obiectivă a autorităţii contractante poate fi satisfăcută și prin soluţii tehnice ce dispun de reactivi suplimentari lichizi sau solizi. Este excesivă şi disproporţionată impunerea unei soluţii Pagina 10 din 25

constructive cu privire la reactivii necesari în timpul lucrului, din moment ce parametrii funcţionali şi de performanţă urmăriţi sunt atinşi. Mai mult, cerinţa este disproporţionată din moment ce aceasta depăşeşte obiectul procedurii. Astfel, aceasta este impusă în cadrul unei proceduri având drept obiect achiziţia analizorului, şi nu a reactivilor sau a cardurilor utilizate de analizor, iar aceasta se referă exclusiv la cardurile (reactivii) utilizate de analizor, care nu fac obiectul procedurii. 3.8. În ceea ce priveşte cerinţa „Vizualizarea imaginilor sa poată fi realizata atât în câmp luminos cat şi în contrast defaza.", susține că această nouă solicitare are caracter restrictiv, nejustificat prin raportare la necesitatea reală şi restrânge şi mai vădit concurenţa, fiind contrară deciziei Consiliului. Prin introducerea acestei noi limitări de natură constructivă, autoritatea contractantă creează o poziţie privilegiată pentru producătorii ... şi ... 77, singurii ce pot oferta, cu succes, un analizor conform în procedură, cu excluderea totală a liberei concurenţe. Cerinţa este vădit nelegală, pe de o parte, prin faptul că este dedicată şi permite ofertarea unor analizoare determinate, excluzând toate celelalte modele din piaţă - vastă - a analizoarelor medicale, iar, pe de altă parte, prin faptul că se referă la o caracteristică strict constructivă a unui analizor, caracteristică faţă de care nu se poate stabili o echivalenţă, regăsită în mod exclusiv în cazul producătorilor ... şi ... 77 şi care nu reflectă o caracteristică de performanţă a analizorului. Pentru aceste motive, solicită Consiliului obligarea autorităţii contractante la remedierea documentaţiei de atribuire prin eliminarea acestei cerinţe. 3.9. În ceea ce priveşte cerinţa „Microscopul încorporat să poată fi utilizat în mod manual pentru observarea microorganismelor mobile.", cerinţa este nouă, fiind introdusă prin măsurile de remediere. Caracterul restrictiv al acesteia este explicat prin raportarea la cerinţele criticate anterior, având la bază caracteristica de ordin constructiv a analizorului ... 1500 şi de utilizare a microscopiei clasice şi a microscopului încorporat. Există numeroase analizoare de sediment de ultimă generaţie care, deşi nu sunt conforme cu cerinţa criticată din cauza faptului că utilizează o tehnologie constructivă diferită, acestea pot asigura nevoia obiectivă a spitalului în aceleaşi condiţii de calitate - respectiv, pot clasifica și cuantifica flora bacteriană (microorganismele) în condiţii de precizie și acurateţe. Posibilitatea de utilizare manuală a microscopului încorporat nu aduce niciun beneficiu autorităţii contractante atât timp cât și alţi producători, care folosesc metode patentate distincte, pot afişa aceste microorganisme în vederea livrării rezultatului calitativ și precis pacientului. Pagina 11 din 25

Totodată, sistemul de analiză automată are rolul de a înlătura diferenţele de interpretare personală a fiecărui operator, însă, fiecare laborator are dreptul de a decide propria procedură de lucru. Prin urmare, spre exemplu, laboratorul ar putea să utilizeze un microscop extern analizorului pentru analiza manuală. Solicită Consiliului eliminarea cerinţei criticate. 3.10. În ceea ce priveşte cerinţa „Să nu necesite reactivi suplimentari lichizi sau solizi (doar utilizarea apei distilate). Singurele consumabile să fie cuvetele. Modul de testare a sedimentelor să permită atât analiza manuală (microscopie manuală), cât şi automată", contestatoarea arată că va proceda la analizarea cumulativă a celor două cerinţe minime obligatorii, întrucât faţă de forma iniţială a caietului de sarcini, ulterior dispunerii măsurilor de remediere, autoritatea contractantă le-a structurat în mod unitar, într-o singură cerinţă. Cu toate că, în noua formă, acestea se regăsesc grupate într-o singură cerinţă, prin măsura de remediere dispusă, autoritatea contractantă: - menţine caracterul restrictiv al cerinţelor contestate, fiind păstrate integral forma lor iniţială; - le completează, adăugând o solicitare nouă care reia o solicitare indirectă din caietul de sarcini iniţial, solicitare ce prezintă caracter restrictiv, având singura menire de impunere a soluţiei constructive specifice ... şi care este contrară deciziei Consiliului: „Singurele consumabile să fie cuvetele". În primul rând, în ceea ce priveşte solicitarea ca „să nu necesite reactivi suplimentari lichizi sau solizi (doar utilizarea apei distilate)", contestatoarea punctează că această cerinţă este dublată în caietul de sarcini, fiind prevăzută de 2 ori. În al doilea rând, în ceea ce priveşte solicitarea ca „Singurele consumabile să fie cuvetele", arată că şi această cerinţă este dublată în caietul de sarcini, fiind prevăzută de 2 ori. În al treilea rând, în ceea ce priveşte solicitarea ca „Modulul de testare a sedimentelor să permită atât analiza manuală (microscopie manuală), cât şi automată", notează că această solicitare este reluată, identic, din primul caiet de sarcini, Consiliul constatând deja caracterul restrictiv al acestei cerinţe care este o specificaţie tehnică proprie produsului ... şi care favorizează acest echipament, în mod nelegal. Sistemul de analiză automată are rolul de a înlătura diferenţele de interpretare personală a fiecărui operator, însă, fiecare laborator are dreptul de a decide propria procedură de lucru. Prin urmare, spre exemplu, laboratorul ar putea să utilizeze un microscop extern analizorului pentru analiza manuală. Prin această cerinţă este impusă doar o soluţie constructivă care ar permite şi analizarea manuală. Or, necesitatea obiectivă a autorităţii Pagina 12 din 25

contractante care ar putea să fie reţinută, în condiţiile actuale ale progresului tehnologic, este aceea de a asigura analiza automată. Oricum în eventualitatea în care autoritatea contractantă ar decide să realizeze separat şi o analiză manuală, aceasta are la dispoziţie opţiunea utilizării unui microscop extern. Ca urmare a constatării acestor încălcări ale legislaţiei achiziţiilor publice, solicită Consiliului să constate că autoritatea contractantă a încălcat decizia obligatorie şi definitivă a Consiliului şi să o oblige la remedierea documentaţiei de atribuire aferente acestui lot prin redefinirea specificaţiilor tehnice prin raportare la cerinţe de performanţă şi/sau funcţionale obiective, raportate la necesităţile sale reale, documentate, ţinând cont de considerentele reţinute în cadrul deciziei Consiliului aplicabilă în cauză. Pentru toate argumentele expuse mai sus, solicită admiterea contestaţiei, astfel cum aceasta a fost formulată. Prin adresa nr. 41076/18.09.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 59366/18.09.2024, ... formulează punct de vedere cu privire la contestaţia depusă pentru lotul 10, prin care solicită respingerea contestaţiei și constatarea legalităţii în totalitate a procedurii de achiziţie publică, efectuată în temeiul Legii nr. 98/2016. Referitor la contestarea cerinţei privind: "Tehnologia de măsurare pentru modulul biochimie prin fotometrie digitală de reflectanţă cu utilizarea a minim 4 lungimi de undă diferite", achizitoarea menţionează că există mai multe aparate care folosesc această tehnologie, de exemplu: LabUMat 2 + ... 3 PRO; ... + ... conTRUST PRO, arată că aceleaşi analizoare utilizează "tehnologia microscopiei", cu rezultate procesate de către software performant prevăzut cu recunoaştere bazată pe inteligenţa artificială. Acest tip de evaluare conferă o calitate crescută a analizei şi, totodată, reduce semnificativ timpul necesar eliberării rezultatelor, conferind posibilitatea prelucrării unui număr mai mare de probe în acelaşi interval de timp. În diferite articole de specialitate se menţionează că analizoarele de sedimente urinare pot fi împărţite în două sisteme diferite, pe baza principiului lor de funcţionare: un sistem bazat pe imagini digitale și un sistem bazat pe citometrie de flux. Autoritatea contractantă arată că a ales prima variantă (microscopie digitală), ţinând cont de faptul că: pentru această tehnologie sunt necesare puţine consumabile (reactivi, soluţii de lucru, calibratori etc.) sau chiar deloc; utilizând puţine consumabile, se eficientizează modul de lucru; microscopia digitală se aseamănă cu microscopia manuală (considerată standardul de aur), în timp ce, pentru tehnologia bazată pe citometrie de flux, se foloseşte un număr mare de consumabile, soluţii/reactivi, crescând astfel costurile, iar tehnologia aceasta nu oferă o imagine de ansamblu asemănătoare cu cea obţinută prin microscopia manuală. Pagina 13 din 25

Referitor la viteza de lucru (numărul de probe/oră), menţionează că cerinţele sale au în vedere atât eficientizarea activităţii din laborator prin scurtarea timpului de eliberare a rezultatelor, pentru a veni în sprijinul pacienţilor care se prezintă de urgenţă în Serviciul de Unitatea de Primire a Urgenţelor (UPU) şi a pacienţilor internaţi în spital, precum şi creşterea fondurilor alocate de CJAS (dependente de performanţa echipamentelor deţinute de laborator) pentru pacienţii care se prezintă în ambulatoriul de specialitate al spitalului. ... nu doar deserveşte un număr mare de pacienţi, ci este şi o unitate de învăţământ în care se formează cadre medicale (studenţi, rezidenţi, asistenţi, doctoranzi etc.) care dorește să aibă acces la tehnica performantă de ultimă generaţie. În plus, ... accesează fonduri europene prin proiectele la care participă, fiind imperios necesar să deţină aparatură de vârf. Şi, nu în ultimul rând, se au în vedere contracte cu alte unităţi sanitare pentru servicii medicale paraclinice de laborator prin care se doreşte dezvoltarea şi creşterea adresabilităţii. În ceea ce priveşte criticarea cerinţei privind "Modulul de biochimie să poată permite analiza bilirubinei, urobilinogenului, corpilor cetonici, glucozei, proteinei, hematiilor, pH-ului, nitriţilor, leucocitelor, analiza albuminei, creatininei, densităţii urinare, turbidităţii, culorii", consideră că această cerinţă poate fi îndeplinită de cel puţin două echipamente prezente pe piaţă: ... + ... conTRUST PRO; UCMAX; UC-3500. Din exemplele de mai sus, reiese că mai există pe piaţă, cel puţin, încă două analizoare care au posibilitatea de a se încadra în cerinţa solicitată. Autoritatea contractantă susține că are dreptul de a solicita achiziţionarea unui echipament performant care să aibă posibilitatea testării tuturor parametrilor relevanţi. De exemplu, albumina urinară reprezintă un parametru important în diagnosticarea precoce a bolilor renale acute, spitalul având secţie de Nefrologie şi Diabet Zaharat. De menţionat este faptul că boala renală acută este o afecţiune clinică frecventă care este asociată cu rate semnificativ ridicate de morbiditate şi mortalitate, în special la pacienţii în stare critică. În asistenţa medicală primară există cadrul legal care permite atât depistarea precoce cât şi monitorizarea evoluţiei bolilor cu impact major asupra sănătăţii populaţiei adulte, cum ar fi boli cardio-vasculare, cerebro-vasculare, oncologice, a diabetului, a bolii cronice de rinichi, bolilor cronice. Ca atare, medicii de familie, atât în cadrul consultaţiilor preventive asigurate persoanelelor adulte, cât şi în cadrul consultaţiilor pentru monitorizarea evoluţiei bolilor cronice, pot recomanda gratuit o paletă mai largă de investigaţii paraclinice, prin recomandarea acestor investigaţii pe bilete de trimitere pentru investigaţii paraclinice preventive sau pe bilete de trimitere pe care este evidenţiat "management de caz”. În "Pachetul de servicii medicale de bază în asistenţa medicală ambulatorie de specialitate pentru specialităţile paraclinice" decontat de către CJAS se regăsesc analizele: Cod 2.2622.1 Pagina 14 din 25

Raport albumină/creatinină într-un eşantion de urină spontană; Cod 2.2612 Microalbuminuria (albumina urinara); Cod 2.2623 Creatinina urinara; Cod 2.2600 Examen complet de urina (sumar+sediment). Autoritatea contractantă precizează că doreşte să eficientizeze atât activitatea cât şi cheltuielile, folosind un singur aparat, mai performant, şi care are un panel de investigaţii extins, care nu include doar examenul sumar al urinii, crescând în acest mod calitatea actului medical şi totodată diminuând timpul de eliberare a rezultatelor, precum şi posibilitatea apariţiei erorii umane. De asemenea, ţine să menţioneze că o urocultură pentru un pacient durează foarte mult, rezultatele fiind disponibile de obicei între 1 până la 3 zile. Din moment ce pe piaţă există echipamente superioare din punct de vedere tehnic, are dreptul de a solicita achiziţionarea unui sistem performant. O altă cerinţă contestată a fost: "Modulul de sediment să permită analiza următorilor parametri: bacterii (bacterii coci, bacili, leucocite agregate), cristale, cilindri hialini, mucus, celule epiteliale non scuamoase, celule epiteliale scuamoase, cristale patologice, spermatozoizi, hematii (RBC), leucocite (WBC), levuri". Achizitoarea menţionează că pe piaţă există cel puţin 2 analizoare care permit analiza acestor parametri. Din experienţa personalului care a verificat şi eliberat rezultatele sedimentului urinar, reiese că nu de puţine ori, deşi flora bacteriană este prezentă în mod abundent în urină, parametrul nitriţi fiind pozitiv, analizorul menţionat de contestatoare semnalează că flora este nedecelabilă (în cadrul aceluiaşi rezultat apar valori contradictorii). În astfel de situaţii, prezenţa florei este constatată de personalul calificat al laboratorului în urma examinării microscopice clasice, ceea ce are drept consecinţă prelungirea timpului de eliberare a rezultatelor. Autoritatea contractantă afirmă că a prospectat piaţa, iar această clasificare a bacteriilor este o caracteristică superioară. Deoarece există mai mult de 2 producători care pot să îndeplinească această cerinţă, de exemplu: echipamentul ... 3 PRO; analizorul ..., consideră că această specificaţie nu este restrictivă şi corespunde unei cereri adaptate la tendinţele pieţei de profil. În plus, consideră că un laborator de analize trebuie să fie adaptat la cerinţele cele mai înalte, iar achiziţionarea unui echipament superior nu ar trebui să creeze un disconfort ofertanţilor, în condiţiile în care pe piaţă există cel puţin 2 producători ce pot să se încadreze în cerinţele minime. Următoarea cerinţă contestată a fost "Centrifugarea şi pipetarea probei urinare să se realizeze în mod automat”. Autoritatea contractantă ţine să puncteze că tehnologia solicitată pentru modulul de sediment necesită centrifugarea probei. Acestă cerinţă este menţionată ca un minim necesar, astfel încât să se asigure că echipamentul care va fi ofertat poate îndeplini toate aspectele necesare utilizării microscopiei digitale şi că va funcţiona în parametri optimi. Un alt argument în alegerea acestei Pagina 15 din 25

cerinţe este faptul că achizitoarea a prospectat piaţa şi a observat că majoritatea analizoarelor care utilizează această tehnologie au încorporată o centrifugă ce funcţionează automat, iar pipetarea probei urinare se realizează tot în mod automat, ceea ce, fără dubii, crește calitatea actului medical prin faptul că se evita erori umane, precum și aglomerarea laboratorului. Exemple de analizoare care dispun de centrifugă internă și automată: analizorul ...; analizorul ... 3 PRO. La o altă cerinţă contestată: „Modulul de sediment să nu necesite utilizarea de reactivi lichizi sau calibratori (se acceptă apă distilată.) Singurele consumabile să fie cuvetele. Modulul de testare a sedimentelor să permită atât analiza manuală (microscopie manuală) cât şi automată", ... SRL a subliniat faptul că aceasta este o cerinţă specifică doar unui anumit analizor. Aceasta nu a ştiut, probabil, că modulul de sediment cu microscopie digitală nu necesită reactivi lichizi sau calibratori. Pentru a susţine acest argument, se vor prezenta sisteme automate cu această tehnologie ce nu utilizează reactivi lichizi, de exemplu: echipamentul ... 3 PRO; analizorul ... 6500. Această specificaţie vine în sprijinul tuturor celor menţionate anterior legat de eficientizarea actului medical şi utilizarea judicioasă a fondurilor publice alocate laboratorului. În plus, autoritatea contractantă menționează că a ales să achiziţioneze şi să formuleze această cerinţă şi cu motivul evitării utilizării unui sistem cu altă tehnologie ce foloseşte un număr mare de consumabile, întrucât se încearcă evitarea creşterii unui număr mare de soluţii de lucru/reactivi în laborator din motive financiare, dar şi pentru eficientizarea fluxului de lucru şi diminuarea timpilor morţi. Posibilitatea de utilizare manuală a microscopului încorporat în modulul de sediment aduce un real beneficiu, în pofida celor susţinute de contestatoare. Se solicită un echipament care poate realiza şi microscopia manuală față de achiziţia unui echipament extern (microscop extern), deoarece este o caracteristică superioară din punct de vedere tehnologic. Pentru că această cerinţă tehnică poate fi îndeplinită de cel puţin 2 echipamente aflate pe piaţă (de exemplu: echipamentul ... 3 PRO; analizorul ...), consideră că această specificaţie nu este restrictivă şi corespunde nevoii şi a fost adaptată la tendinţele pieţei de profil, la evoluţia acesteia. Solicită respingerea contestaţiei formulate de ... SRL și constatarea legalităţii în totalitate a procedurii de achiziţie publică, efectuată de către autoritatea contractantă în temeiul Legii nr. 98/2016. În urma studierii dosarul cauzei în data de 25.09.2024, contestatoarea a depus concluzii scrise cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 61865/30.09.2024. Urmare solicitării Consiliului (adresa nr. 61793/C9/3112/ 30.09.2024), autoritatea contractantă a transmis, cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 63407/04.10.2024, tabelul cuprinzând analiza Pagina 16 din 25

comparativă a specificațiilor tehnice aferente echipamentelor anumitor producători și linkurile unde se regăsesc informațiile la care a făcut referire în punctul său de vedere. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii, pe loturi, a contractului având ca obiect furnizare - Echipamente medicale pentru îmbunătăţirea actului medical in ...-Lotul 10, cod CPV 33100000-1 Echipamente medicale (Rev. 2), ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN.../18.06.2024. Din informațiile anunțului amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de furnizare este de 40.958.380,00 lei, fără TVA (360.000,00 lei, fără TVA, pentru lotul 10), criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate - preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 30.09.2024, ora 15:00. Pentru lotul 10 Sistem automat de biochimie din urină și sediment urinar procedura a fost suspendată, măsură publicată în SEAP. Nemulțumită fiind de măsurile de remediere luate de autoritatea contractantă cu privire la documentația de atribuire pentru lotul 10, ... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 7.200,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (21) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 210539725/1 eliberată de CEC Bank, Sucursala Victoria, la data de 04.09.2024. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că, prin aceasta, sunt criticate anumite specificații tehnice din caietul de sarcini, aferente lotului 10 Sistem automat de biochimie din urină și sediment urinar apreciate a fi restrictive, conducând la ofertarea produsului ... 1500 Automated Urinalysis Systems. În cadrul procedurii, a fost pronunțată anterior decizia nr. 2163/C9/ 2276 din 31.07.2024, în care, în referire la cerința nr. 2: tehnologia de măsurare pentru modulul sediment să se realizeze prin microscopie digitală cu dublă focalizare, s-au reținut, între altele: Prin concluziile scrise, ... SRL a susținut că, separat de faptul că nu a fost justificată alegerea ca tehnologia de măsurare pentru modulul sediment să se realizeze prin microscopie digitală cu dublă focalizare, autoritatea contractantă a invocat faptul că cerința ar fi îndeplinită de produsele unor producători diferiți, fără însă a face dovada că produsele respective îndeplinesc integral și cumulativ toate specificațiile tehnice impuse. Sunt redate exemplificativ specificații tehnice pe care produsele indicate nu le îndeplinesc. Analizând cele susținute de părți, Consiliul constată că, deși contestatoarea a prezentat argumente concrete pentru care produsul pe care dorește să îl oferteze acoperă necesitatea autorității contractante și scopul dorit, aceasta în punctul său de vedere a expus anumite motive pentru care a ales tehnologia de măsurare criticată fără însă a indica motivele pentru care tehnologia propusă de ... SRL nu ar fi acoperitoare. Pe lângă acest aspect, este de remarcat faptul că, deși s-a invocat că ar fi mai mulți producători care pot asigura tehnologia impusă nu s-a demonstrat că produsele respectivilor Pagina 17 din 25

producători pot îndeplini integral și cumulativ specificațiile tehnice cerute pentru Sistem automat de biochimie din urină și sediment urinar. Astfel fiind, se impune a fi efectuată o analiză comparativă amănunțită de către achizitoare a specificațiilor tehnice ale diferiților producători și menținerea tehnologiei de măsurare pentru modulul sediment să se realizeze prin microscopie digitală cu dublă focalizare, în măsura în care nu se restricționează participarea la procedură a operatorilor economici, respectiv produsele cu această tehnologie pot îndeplini toate celelalte specificații tehnice impuse. În caz contrar, achizitoarea trebuie să modifice cerința, astfel încât să fie permisă participarea cât mai multor operatori economici la procedură. Este de adus în discuție și faptul că, astfel cum a susținut și contestatoarea, relevant pentru autoritatea contractantă nu este să impună o anumită soluție constructivă, ci să contureze cât mai bine necesitățile sale și scopul pe care urmărește să îl atingă prin achiziționarea unui anumit produs, lăsând la latitudinea operatorilor economici să acopere cerințele prin propriile soluții constructive. Urmare primirii deciziei Consiliului, cerința a fost modificată astfel: Tehnologia de măsurare: - pentru modulul de biochimie sa fie fotometrie de reflectanta cu utilizarea a minim 4 lungimi de undă diferite pentru o acurateţe cât mai ridicată a citirilor; - să utilizeze tehnologia microscopiei, rezultatele să fie interpretate prin procesarea imaginilor de către un software performant prevăzut cu recunoaştere bazată pe inteligenţa artificială. Ca prim aspect, cum a arătat și contestatoarea, prin măsurile de remediere, autoritatea contractantă a completat această cerință, adăugând solicitări noi (care nu existau inițial în caietul de sarcini). Prin contestație, s-au susținut, între altele: 37. Condiţia de a utiliza cel puţin 4 lungimi de undă restricţionează accesul anumitor producători, fără a fi relevantă prin raportare la o necesitate obiectivă a Autorităţii contractante. 38. În acest sens, notăm că numărul de lungimi de undă folosit de un analizor reprezintă un detaliu tehnic constructiv şi nicidecum o nevoie obiectivă a Autorităţii contractante, având în vedere faptul că numărul de lungimi de undă - 3,4, sau 5 - întâlnit la analizoarele de urini existente în piaţă nu influenţează şi nu este în niciun mod corelat cu nivelul de calitate al rezultatului final. 39. Acurateţea rezultatelor şi gradul acestora de precizie sunt informaţii oferite de producătorul fiecărui echipament, pe baza tehnologiei în ansamblu de funcţionare a analizorului, astfel că pretinsa justificare invocată de Autoritatea contractantă pentru impunerea acestei limitări de natură constructivă care admite în Procedură exclusiv analizoare cu minim 4 lungimi de undă că acestea ar asigura o „acurateţe cât mai ridicată a citirilor" nu poate fi reţinută. Utilizarea mai multor lungimi de undă nu asigură rezultate cu acurateţe mai mare (!). Numărul lungimilor de undă nu este o caracteristică de performantă a analizorului, ci este o caracteristică pur constructivă, la latitudinea fiecărui producător, care adaptează această specificaţie la ansamblul tehnologiei de funcţionare dezvoltate de acesta. De asemenea, în referire la impunerea ”tehnologiei microscopiei”, ... SRL a susținut, între altele: 56. relevant pentru Autoritatea contractantă este imaginea/rezultatul obţinut şi nu metoda prin care acest rezultat este obţinută. Impunerea tehnologiei folosite de Pagina 18 din 25

producătorul ... nu este de natură să răspundă unei necesităţi obiective a Autorităţii contractante, ci are drept efect doar eliminarea de la ofertare în mod nejustificat a altor soluţii care folosesc tehnologii echivalente însă care asigură acelaşi grad de acurateţe şi performanţă în ceea ce priveşte rezultatele obţinute. 57. Prin impunerea acestei cerinţe specifice ce indică o anumită tehnologie şi un anumit tip de echipament, se restricţionează nejustificat ofertarea celorlalte tipuri de echipamente existente în piaţa de profil, care asigură cel puţin acelaşi nivel de performantă. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că există mai multe aparate care folosesc această tehnologie, de exemplu: LabUMat 2 + ... 3 PRO; ... + ... conTRUST PRO; Aceleaşi analizoare menţionate mai sus, utilizează "tehnologia microscopiei", cu rezultate procesate de către software performant prevăzut cu recunoaştere bazată pe inteligenţa artificială. Acest tip de evaluare conferă o calitate crescută a analizei şi, totodată, reduce semnificativ timpul necesar eliberării rezultatelor, conferind posibilitatea prelucrării unui număr mai mare de probe în acelaşi interval de timp. Urmare solicitării Consiliului de a depune analiza comparativă din care să rezulte că echipamentele la care s-a făcut referire în punctul de vedere pot îndeplini, în mod cumulativ, toate specificațiile tehnice impuse, autoritatea contractantă a transmis adresa înregistrată Consiliu cu nr. 63407/04.10.2024, în care a prezentat analiza între aparatul 1 Lab Umat 2, ..., Aparat 2-..., ... Con Trust Pro, Aparat 3 – ... 1500. Separat de faptul că, pentru Aparat 3 – ... 1500, în analiză nu se face referire la numărul lungimilor de undă, este de remarcat faptul că achizitoarea nu a prezentat vreo dovadă din care să rezulte că cele trei aparate indicate îndeplinesc în mod cumulativ, toate specificațiile tehnice impuse, contrar celor dispuse prin decizia anterioară a Consiliul și solicitate expres prin adresa nr. 61793/C9/3112 din 30.09.2024. De asemenea, s-a făcut trimitere la anumite link-uri unde s-ar regăsi respectivele specificații, fără a se realiza o evidențiere a acestora, cum s-a cerut expres prin adresa amintită. Prin concluziile scrise, ... SRL a susținut că aparatele ... 3 Pro și ... con Trust Pro nu îndeplinesc cerința ca sistemul să fie echipat cu sistem de detecție automat al umezelii pentru a se evita apariția rezultatelor neconforme. Se observă, din cele de mai sus, ca și în cazul analizării primei contestații formulate în cadrul procedurii, că justificările autorității contractante pentru impunerea specificațiilor tehnice mai sus aminte sunt de ordin general, subliniindu-se necesitatea unei calități crescute a analizei și reducerea timpului necesar eliberării rezultatelor. Cum s-a reținut și în decizia anterioară pronunțată în cadrul procedurii, (…) regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă Pagina 19 din 25

în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante [art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016]. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a impune anumite specificații tehnice în prezenta cauza este necesară stabilirea rolului impunerii acestora prin raportare la necesităţile achizitoarei. Nimeni nu contestă necesitatea spitalului de a achiziționa produse de o anumită performanță și care să acopere necesitățile sale obiective și prioritățile comunicate de compartimentele de specialitate, însă, în același timp, nu poate fi ignorată obligația autorității contractante de a asigura o cât mai largă participare la procedură și a nu restricționa accesul operatorilor economici care, deși nu pot oferta produse cu aceleași specificații tehnice impuse prin caietul de sarcini, pot asigura performanțele pe care le urmărește aceasta. Deși s-a dispus în mod clar achizitoarei să efectueze o analiză comparativă din care să rezulte că toate specificațiile tehnice pot fi îndeplinite cumulativ de mai mulți producători, această analiză nu a fost efectuată și, în plus, nu s-a combătut în concret, cu elemente tehnice, susținerile contestatoarei că poate oferi un produs care să atingă aceleași performanțe ca cele solicitate, însă prin alte soluții/metode constructive. Consiliul nu poate efectua, în locul autorității contractante, analiza tuturor echipamentelor la care s-a făcut referire în punctul de vedere asupra contestației sau în contestație, și să stabilească specificațiile tehnice care trebuie prevăzute în caietul de sarcini, aceasta fiind atributul autorității. Așadar, se impune ca aceasta să facă propria analiză amănunțită și să stabilească specificațiile tehnice în urma întocmirii acestei analize, astfel încât să nu fie restricționată participarea operatorilor economici la procedură. În ceea ce privește viteza de lucru, în decizia anterioară, s-a reținut că autoritatea contractantă nu aduce argumente concrete pentru care nu îi poate asigura scopul pentru care este impusă cerința și cu o viteză minimă mai mică și, în plus, nu este demonstrată îndeplinirea acestei cerințe de către alți producători, cumulativ cu toate celelalte specificații tehnice impuse. Urmare deciziei Consiliului, autoritatea contractantă a modificat viteza de lucru, astfel: pentru biochimie minim 220 probe/h; pentru sediment urinar minim 120 probe/h, cerința inițială fiind: pentru biochimie minim 240 probe/h; pentru sediment urinar minim 105 probe/h. Pagina 20 din 25

Separat de faptul că, în punctul său de vedere, autoritatea contractantă nu a prezentat niciun argument concret, sub aspect tehnic, pentru care a considerat că o viteză pentru biochimie de minimum 220 probe/h în loc de 240 probe/h este, pe de o parte, justificată și, pe de altă parte, o cerință care nu restrânge participarea la procedură a operatorilor economici, se observă că, pentru sedimentul urinar, a fost impus un minim de 120 probe/h în loc de 105 probe/h, de asemenea, fără vreo fundamentare/justificare aferentă. Mai mult, în cadrul factorilor de evaluare, punctajul se acordă pentru peste 105 probe/h = 5 puncte, aspect care vine în contradicție cu minimul impus de 120 probe/h pentru sedimentul urinar. Nu a fost prezentată vreo dovadă din care să rezulte că, în cadrul spitalului, este necesar acest număr minim de probe. În contestație, s-a făcut referire la posibilitatea ofertării unui aparat care să asigure realizarea a 101 probe/h, diferența care, în practică, va conduce la același rezultat. De asemenea, contestatoarea a susținut că într-un spital de dimensiunea autorității contractante se lucrează în medie 150 probe de urină/zi. Niciunul dintre aceste argumente nu a fost combătut de autoritatea contractantă. Din analiza comparativă prezentată de achizitoare, rezultă că aparatul ... 1500 a fost prezentat ca fiind conform cu un sediment urinar de minimum 105 probe/h, astfel că nu se cunoaște cu exactitate interpretarea autorității contractante vizavi de valorile minime impuse pentru sedimentul urinar. Față de cele prezentate, rămân valabile cele reținute în privința criticilor mai sus soluționate, fiind necesar, totodată, ca achizitoarea să justifice în mod concret minimul impus și să nu restricționeze participarea la procedură prin impunerea unor valori minime care nu pot fi îndeplinite în mod cumulativ alături de celelalte specificații tehnice impuse. Analiza efectuată de achizitoare nu a fost în sensul dispus de Consiliu prin decizia anterioară. Următoarele două cerințe criticate sunt: Modulul de biochimie sa poata permite analiza bilirubinei, urobilinogenului, corpilor cetonici, glucozei, proteinei, hematiilor, pH-ului, nitritilor, leucocitelor, analiza albuminei, creatininei, densitatii urinare , turbiditatii, culorii; Modulul de sediment sa permită analiza urmatorilor parametri: hematii (RBC), leucocite (WBC), leucocite agregate, cilindri hialini, alti cilindrii patologici, celule epiteliale scuamoase si nescuoamoase, bacterii (coci, bacilii), cristale, mucus, cristale patologice, spermatozoizi, levuri. Prin contestație, s-a susținut, între altele: 93. Astfel, teste ca albumina urinară sunt teste care implică o precizie ridicată şi nu o determinare semicantitativă, cum ar obţine autoritatea contractantă pe un aparat de urini. Oricum, dozarea semicantitativă a acestor teste ar presupune o investigaţie suplimentară pe un analizor de biochimie, făcând astfel această cerinţă irelevantă faţă de necesitatea obiectivă a autorităţii contractante. Pagina 21 din 25

94. În mod similar, creatinina urinară este un test cantitativ lucrat uzual pe aparate de chimie, deoarece acesta implică corelarea rezultatului cantitativ obţinut din proba de urină cu cel de creatinină serică, albumină serică, albumina urinară. 95. Dacă autoritatea contractantă ar fi urmărit să îşi acopere necesitatea obiectivă legată de asigurarea celor mai relevante teste care se pot realiza pe acest tip de echipament acesta ar fi impus teste precum glucoză, proteine, bilirubină, urobilinogen, PH, greutate specifică, sânge, cetone, nitriţi, esteraza leucocitară, culoare, claritate, acid ascorbic, tampon de compensare a culorii. (…) 102. Totodată, reiterăm că, ... ... clasifică bacteriile în 3 parametri distincţi: (1) bacterii, (2) coci, (3) bacili - deşi toate cele trei reprezintă bacterii (inclusiv cocii şi bacilii] - în timp ce produsul pe care subscrisa îl putem oferta, ... 3000, le încadrează pe toate cele 3 în categoria bacteriilor. 103.Clasificarea bacteriilor în cele trei categorii mai sus expuse nu răspunde unei necesităţi obiective a unui laborator de analize. În acest sens arătăm că, în situaţia în care se constată că in proba obţinută se regăsesc bacterii, aceasta se va trimite ulterior către urocultură, pentru a putea determina tipul de bacterie şi pentru a se realiza antibiograma. Prin urocultură, tipul bacteriilor este mult mai precis, deoarece există posibilitatea ca, pe analizorul de urină, proba să fie fals pozitivă, deoarece se raportează interval la interval. Cocii pot fi cititi şi ca fosfataz amorf, tocmai de aceea este mult mai sigura o urocultură. 104.În plus, fiecare producător este liber să adopte propria soluţie de analiză a parametrilor, existând producători care adoptă atât soluţii în care particulele sunt clasificate automat de către analizor, cât şi soluţii în care particulele pot fi clasificate de către utilizator. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a subliniat că, de exemplu, albumina urinară reprezintă un parametru important în diagnosticarea precoce a bolilor renale acute, spitalul având secţie de Nefrologie şi Diabet Zaharat. De menţionat este faptul că boala renală acută este o afecţiune clinică frecventă care este asociată cu rate semnificativ ridicate de morbiditate şi mortalitate, în special la pacienţii în stare critică. In asistenţa medicală primară există cadrul legal care permite atât depistarea precoce cât şi monitorizarea evoluţiei bolilor cu impact major asupra sănătăţii populaţiei adulte, cum ar fi boli cardio-vasculare, cerebro-vasculare, oncologice, a diabetului, a bolii cronice de rinichi, bolilor cronice. (…) în "Pachetul de servicii medicale de bază în asistenţa medicală ambulatorie de specialitate pentru specialităţile paraclinice" decontat de către CJAS se regăsesc analizele: Cod 2.2622.1 Raport albumină/creatinină într-un eşantion de urină spontană; Cod 2,2612 Microalbuminuria (albumina urinara); Cod 2,2623 Creatinina urinara; Cod 2,2600 Examen complet de urina (sumar+sediment). Autoritatea Contractantă doreşte să eficientizeze atât activitatea cât şi cheltuielile, folosind un singur aparat mai performant şi care are un panel de investigaţii extins, care nu include doar examenul sumar al urinii, crescând in Pagina 22 din 25

acest mod calitatea actului medical şi totodată diminuând timpul de eliberare a rezultatelor, precum şi posibilitatea apariţiei erorii umane. Cum s-a arătat atât în decizia anterioară, cât și în soluționarea criticilor de mai sus, nimeni nu contestă dreptul spitalului de a achiziționa echipamente de o anumită performanță care să îi asigure nevoile obiective, însă în cauză a fost aleasă achiziționarea lor printr-o procedură deschisă concurenței care presupune participarea cât mai multor operatori economici la procedură. Dovezile autorității contractante nu sunt în sensul demonstrării posibilității de îndeplinire cumulativă a tuturor specificațiilor tehnice impuse prin caietul de sarcini de către mai mulți operatori. Or, achizitoarea trebuie să elaboreze analiza asupra modului de acoperire a tuturor specificațiilor tehnice de mai multe echipamente. În situația în care nu poate accepta modificarea specificațiilor tehnice astfel încât mai mulți operatori economici să participe la procedură și se constată că un singur echipament îi poate asigura îndeplinirea tuturor specificațiilor tehnice, rezultă că nu poate fi aplicată o procedură deschisă concurenței. În privința cerinței ca centrifugarea și pipetarea probei urinare să se realizeze în mod automat, prin contestație, s-a susținut că, dacă etapa pipetării este specifică tuturor acestor echipamente, etapa centrifugării nu este obligatorie în cazul unor echipamente performante, cum este cel pe care îl putem oferta. 117.Astfel, centrifugarea este o etapă prin care probele sunt tratate cu ajutorul unei centrifugi în vederea sedimentării acestora pentru a asigura prelucrarea în condiţii mai bune. Există însă echipamente, cum este cel pe care subscrisa îl putem oferta, care folosesc alte metode de obţinere a celei mai bune rezultate respectiv softuri specializate care analizează toate imaginile preluate din respectiva probă asigurând astfel o evaluare completă a probe fără a supune proba tratamentului centrifugării. 118.În acest mod este asigurat un rezultat corect fără a fi tratată suplimentar proba. în alte cuvinte parametrul de performanţă care ar trebui să reprezinte necesitatea autorităţii contractante - respectiv obţinerea unui rezultat corect - este atins prin altă soluţie constructivă. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă susține că Această cerinţă este menţionată ca un minim necesar, astfel încât Autoritatea Contractantă să se asigure că echipamentul ce va fi ofertat poate îndeplini toate aspectele necesare utilizării microscopiei digitale şi că va funcţiona în parametri optimi. Un alt argument în alegerea acestei cerinţe este faptul că Autoritatea Contractantă a prospectat piaţa şi a observat că majoritatea analizoarelor care utilizează această tehnologie au încorporată o centrifugă ce funcţionează automat, iar pipetarea probei urinare se realizează tot în mod automat, ceea ce, fara dubii, creste calitatea actului medical prin faptul ca se evita erori umane, precum si aglomerarea laboratorului. Exemplu de analizor care dispune de centrifuga interna si automata este analizorul ...; analizorul ... 3 PRO. Din nou, se poate observa că achizitoarea a invocat două aparate apreciate ca îndeplinind cerința în discuție, însă nu și toate celelalte Pagina 23 din 25

cerințe, făcându-se trimitere în explicații la tehnologia considerată de ... SRL ca fiind restrictivă. În ceea ce priveşte cerinţa Pentru modulul de biochimie sa fie posibila înregistrarea fiecărui lot de casete/bandelete pentru a asigura precizie maximă citirilor, să nu necesite reactivi suplimentari lichizi sau solizi (doar utilizarea apei distilate). Singurele consumabile sa fie casete/bandelete, în punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că ... SRL nu a ştiut, probabil, faptul că modulul de sediment cu microscopie digitală nu necesită reactivi lichizi sau calibratori. Pentru a susţine acest argument, se vor prezenta sisteme automate cu această tehnologie ce nu utilizează reactivi lichizi, de exemplu: echipamentul ... 3 PRO; analizorul ... 6500. Această specificaţie vine în sprijinul tuturor celor menţionate anterior legat de eficientizarea actului medical şi utilizarea judicioasă a fondurilor publice alocate laboratorului. Se observă că, din nou, achizitoarea face referire la o anumită tehnologie criticată de contestatoare pe motivul restricționării participării la procedură a operatorilor economici, situație nedemontată de autoritatea contractantă prin-o analiză pertinentă și concretă. Cele de mai sus rămân valabile și în privința cerinței Să nu necesite reactivi suplimentari lichizi sau solizi (doar utilizarea apei distilate). Singurele consumabile să fie cuvetele. Modulul de testare a sedimentelor să permită atât analiza manuală ( microscopie manuală), cât și automată. Totodată, pentru cerințele Vizualizarea imaginilor sa poată fi realizata atât in câmp luminos cat şi in contrast de faza și Microscopul încorporat să poată fi utilizat în mod manual pentru observarea microorganismelor mobile, din nou, contestatoarea a expus argumente prin care a susținut că poate acoperi necesitățile achizitoarei prin alte soluții constructive, autoritatea contractantă prezentând argumente doar în sensul urmăririi achiziționării unor echipamente cu o performanță mai ridicată. Or, trebuie subliniat că ceea ce conduce la aprecierea că documentația de atribuire a fost elaborată într-un mod nelegal nu este faptul că spitalul dorește achiziționarea unor produse cu tehnologii noi și performante, ci faptul că, deși a utilizat o procedură de licitație deschisă, nu a demonstrat printr-o analiză tehnică faptul că necesitățile sale pot fi acoperite cumulativ de mai multe echipamente. În repetate rânduri, Consiliul a procedat la modificarea specificațiilor tehnice pentru a nu restricționa participarea la procedură a operatorilor economici care pot oferta echipamente care asigură acoperirea necesităților autorității contractante prin intermediul altor soluții constructive, în condițiile în care autoritatea nu demonstrează că mai mulți furnizori/producători au în gama lor de produse echipamente care să asigure integral specificațiile tehnice din caietele de sarcini. Astfel fiind, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de ... SRL și va obliga ... la efectuarea unei analize a specificațiilor tehnice, criticate prin contestație aferente lotului 10, ale echipamentelor diferiților producători și să stabilească pentru procedura în cauză Pagina 24 din 25

specificațiile tehnice, astfel încât, pe de o parte, să nu restricționeze participarea la procedură a operatorilor economici, iar pe de altă parte, să acopere necesitățile sale, cu respectarea celor din motivare, în termen de 20 zile de la primirea deciziei. Putând fi dispuse măsuri de remediere în sensul celor de mai sus, o măsură de anulare a procedurii pentru lotul 10 contestat nu se impune, capătul de cerere urmând a fi respins, ca nefondat. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ..., și obligă autoritatea contractantă la efectuarea unei analize a specificațiilor tehnice, criticate prin contestație aferente lotului 10, ale echipamentelor diferiților producători și să stabilească pentru procedura în cauză specificațiile tehnice, astfel încât, pe de o parte, să nu restricționeze participarea la procedură a operatorilor economici, iar pe de altă parte, să acopere necesitățile sale, cu respectarea celor din motivare și a deciziei nr. 2163/C9/2276 din 31.07.2024, în termen de 20 zile de la primirea deciziei. În temeiul art. 26 alin. (6) din lege, respinge, ca nefondat, capătul de cerere subsidiar privind anularea procedurii pentru lotul amintit. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ...

Pagina 25 din 25