Decizie CNSC 2610/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2610/C1/3171 Data: 17.09.2024 Prin contestația nr. 67/2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 58422/16.09.2024, formulată de CLUB MAX SRL cu sediul în Buzău, str. Unirii Nord nr. 209, jud. Buzău, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J10/308/2003, având cod unic de înregistrare RO 15358695 reprezentată legal prin administrator, împotriva documentației de atribuire întocmită de către autoritatea contractantă UAT COMUNA CALVINI, cu sediul în sat Calvini, comuna Calvini, județul Buzău, în cadrul procedurii simplificate proprii, organizată în vederea atribuirii contractului, având ca obiect: „Servicii de catering în cadrul Programului Național „Masa sănătoasă” pentru preșcolarii și elevii Școlii Gimnaziale „Dumitru I Ionescu” comuna Calvini, Program aprobat prin HG nr. 24/2024” cod CPV 55524000-9, s-a solicitat remedierea fișei de date și a caietului de sarcini. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de CLUB MAX SRL, în contradictoriu cu UAT COMUNA CALVINI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 1 din 2

Consilier de soluționare ............. PREȘEDINTE ............... Consilier de soluționare .................... Redactat practicaua deciziei ................. Redacta Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 3 (trei) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2610/C1/3171 Data: 17.09.2024 Prin contestația nr. 67/2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 58422/16.09.2024, formulată de ......... SRL cu sediul în ........., ........., jud. ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare RO ......... reprezentată legal prin ........., împotriva documentației de atribuire întocmită de către autoritatea contractantă UAT ........., cu sediul în ........., județul ........., în cadrul procedurii simplificate proprii, organizată în vederea atribuirii contractului, având ca obiect: „Servicii de catering în cadrul Programului Național „Masa sănătoasă” pentru preșcolarii și elevii Școlii Gimnaziale „Dumitru I Ionescu” ........., Program aprobat prin HG nr. 24/2024” cod CPV 55524000-9, s-a solicitat remedierea fișei de date și a caietului de sarcini. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SRL critică documentația de atribuire, considerând că aceasta conține cerințe care sunt discriminatorii și de natură a limita accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. Prin adresa nr. 58647/C1/3171/16.09.2024, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: UAT ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată proprie, în vederea atribuirii contractului, având ca obiect: „Servicii de catering în cadrul Programului Național „Masa sănătoasă” pentru preșcolarii și elevii Școlii Gimnaziale „Dumitru I Ionescu” ........., Program aprobat prin HG nr. 24/2024” cod CPV 55524000-9, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând pe site-ul propriu, invitația de participare nr. 5526/10.09.2024, conform căreia valoarea estimată a procedurii este Pagina 1 din 3

487.379,20 lei. Criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate-preț”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care, trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit, în detaliu, de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 58647/C1/3171/16.09.2024, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin corespondența electronică înregistrată la CNSC sub nr. 58998/17.09.2024, contestatorul transmite cerere de renunțare precizând: „În cauza înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 3171/C1/2024, cererea noastră a rămas fără obiect deoarece autoritatea contractantă a anulat procedura proprie”, fără a mai transmite dovada constituirii cauțiunii. Pagina 2 din 3

Consiliul reține că, în speță, sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge, ca inadmisibilă, contestația depusă de ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă UAT ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu UAT .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei ............. Redacta Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 3 (trei) pagini. Pagina 3 din 3