Decizie CNSC 2505/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2505/C3/2888 Data: 05.09.2024 Prin contestația nr. 228/20.08.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52937/20.08.2024, formulată de ASIP TRADING SRL, cu sediul în localitatea Adjud, Str. Republicii, bloc 124, etaj 1, ap. 5, județul Vrancea, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J39/63/2024, având cod unic de înregistrare RO 49486214, reprezentată legal prin administrator Sava Adrian, împotriva raportului procedurii nr. 5055/13.08.2024, a procesului-verbal nr. 4697/03.07.2024 și a adresei nr. 5059/13.08.2024, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, în ceea ce privește lotul 2, documente emise de COMUNA VIDRA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Vidra, str. Principală, județul Vrancea, în cadrul licitației deschise, derulată online, pe loturi, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Achiziție echipamente digitale, echipamente IT, materiale didactice Și mobilier pentru unitățile de învățământ IPT din Comuna Vidra, Județul Vrancea"”, cod F-PNRR Dotari- 2023-3912 pentru beneficiar real: LICEUL "SIMION MEHEDINTI" VIDRA», cod CPV 30000000-9, s-a solicitat „1. Anularea Raportului procedurii de atribuire nr. 5055/13.08.2024 în baza căruia s-a emis comunicarea nr. 5059/13.08.2024; 2. Anularea comunicării nr. 5059/13.08.2024; 3. Anularea PV evaluare nr. 4697 din 03.07.2024; 4. Obligarea autorităţii contractante de a adopta măsuri de remediere şi de reevaluare a ofertei financiare depuse de ofertantul UNION CO SRL, CUI: R016591086; 5. Respingerea ofertei UNION CO SRL ca fiind NECONFORMĂ, urmare a justificărilor insuficiente, nerealiste şi neconcludente de preţ depuse de aceasta conform încadrării sale ca ofertă cu preţ neobişnuit de scăzut”. Pagina 1 din 2

DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ASIP TRADING SRL, în contradictoriu cu COMUNA VIDRA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația nr. 228/20.08.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în localitatea …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal prin administrator …, împotriva raportului procedurii nr. 5055/13.08.2024, a procesului- verbal nr. 4697/03.07.2024 și a adresei nr. 5059/13.08.2024, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, în ceea ce privește lotul 2, documente emise de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, în cadrul licitației deschise, derulată online, pe loturi, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Achiziție echipamente digitale, echipamente IT, materiale didactice Și mobilier pentru unitățile de învățământ IPT din ..., Județul Vrancea"”, cod F-...», cod CPV 30000000-9, s-a solicitat „1. Anularea Raportului procedurii de atribuire nr. 5055/13.08.2024 în baza căruia s-a emis comunicarea nr. 5059/13.08.2024; 2. Anularea comunicării nr. 5059/13.08.2024; 3. Anularea PV evaluare nr. 4697 din 03.07.2024; 4. Obligarea autorităţii contractante de a adopta măsuri de remediere şi de reevaluare a ofertei financiare depuse de ofertantul UNION CO SRL, CUI: R016591086; 5. Respingerea ofertei … ca fiind NECONFORMĂ, urmare a justificărilor insuficiente, nerealiste şi neconcludente de preţ depuse de aceasta conform încadrării sale ca ofertă cu preţ neobişnuit de scăzut”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația nr. 228/20.08.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva raportului procedurii nr. 5055/13.08.2024, a procesului-verbal nr. Pagina 1 din 4

4697/03.07.2024 și a adresei nr. 5059/13.08.2024, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. ..., Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (21) din Legea nr. 101/2016. De asemenea, în temeiul dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatorului i s-a solicitat să depună la dosarul cauzei dovada datei recepționării procesului-verbal nr. 4697/03.07.2024. Prin adresa nr. 5875/29.08.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a transmis punct de vedere cu privire la contestația ce face obiectul acestui dosar, prin care a solicitat respingerea acesteia ca neîntemeiată, sens în care a prezentat, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. 232/30.08.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, contestatorul a comunicat faptul că nu a constituit cauțiunea cerută de lege și că este conștient de sancțiunea aplicabilă într-o atare situație. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, derulată online, pe loturi, în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Achiziție echipamente digitale, echipamente IT, materiale didactice Și mobilier pentru unitățile de învățământ IPT din ..., Județul Vrancea"”, cod F-...», cod CPV 30000000-9, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr…, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este de 329.551,54 lei, fără TVA. Contestația vizează lotul 2, denumit …», având o valoare estimată de 162.338,46 lei, fără TVA, pentru atribuirea căruia a fost stabilit criteriul „Cel mai bun raport calitate-preț”, având 2 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Pagina 2 din 4

Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Mai mult decât atât, trebuie avut în vedere și faptul că petentul a declarat în mod expres că nu a constituit această cauțiune. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 3 din 4

Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Redactat practicaua deciziei, …Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … (…) pagini Pagina 4 din 4 Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Consilier de soluționare Bogdan-Marius PREȘEDINTE Daniela-Angela UIFĂLEAN Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN Consilier de soluționare Bogdan-Marius PREȘEDINTE Daniela-Angela UIFĂLEAN Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN