Decizie CNSC 2310/2024

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi caile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2310/C10/2681 Data: 19.08.2024 Prin contestaţia nr. 532/01.08.2024, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 49252/02.08.2024, depusă de MEDIQ INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL, cu sediul în Orașul Voluntari, Str. FLORILOR, Nr. 40, Judeţul Ilfov, înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. J23/2819/2009, având C.U.I. 26308935, reprezentată legal prin d-nul Popescu Cosmin, în calitate de administrator și convenţional de S.C.P. DRAGNE & ASOCIAŢII, cu sediul profesional în Bucureşti, Str. Matei Millo nr. 6, etajul 2 (Millo Offices), cod poștal 010145, sectorul 1, adresă la care solicită să fie comunicate toate actele de procedură în prezenta cauză, împotriva rezultatului procedurii simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect Aparatură ecografică, Lot 7 – Ecograf cu sondă liniară – 1 buc. contestat, cod CPV 33112200-0, de către UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ ȘI FARMACIE „CAROL DAVILA”, cu sediul în București, Str. Dionisie Lupu nr. 37, sectorul 2, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - Anularea raportului procedurii nr. 20203/26.07.2024, in ceea ce priveşte rezultatul evaluarii la Lotul nr. 7, prin desemnarea ca si castigatoare a ofertei depuse de LIAMED S.R.L.; - Constatarea faptului ca oferta depusa de LIAMED S.R.L. nu este conforma, întrucât nu indeplineste cerinţele tehnice stabilite prin Caietul de sarcini; - Obligarea autoritatii contractante, ca in termen de 10 zile de la primirea deciziei date prezentei de Consiliul National de Soluţionare a Contestatiilor, sa procedeze la reevaluarea ofertei LIAMED S.R.L. si sa emită un nou raport al procedurii de atribuire cu respectarea documentaţiei de atribuire si a legislaţiei in vigoare. Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, ia act de renunțarea la contestația formulată de MEDIQ INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL în contradictoriu cu UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ ȘI FARMACIE „CAROL DAVILA”. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi caile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 532/01.08.2024, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 49252/02.08.2024, depusă de ..., cu sediul în ..., înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. ..., având ..., reprezentată legal prin ..., în calitate de administrator și convenţional de ..., adresă la care solicită să fie comunicate toate actele de procedură în prezenta cauză, împotriva rezultatului procedurii simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect Aparatură ecografică, Lot 7 – Ecograf cu sondă liniară – 1 buc. contestat, cod CPV 33112200-0, de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - Anularea raportului procedurii nr. 20203/26.07.2024, in ceea ce priveşte rezultatul evaluarii la Lotul nr. 7, prin desemnarea ca si castigatoare a ofertei depuse de ...; - Constatarea faptului ca oferta depusa de ... nu este conforma, întrucât nu indeplineste cerinţele tehnice stabilite prin Caietul de sarcini; - Obligarea autoritatii contractante, ca in termen de 10 zile de la primirea deciziei date prezentei de Consiliul National de Soluţionare a Contestatiilor, sa procedeze la reevaluarea ofertei ... si sa emită un nou raport al procedurii de atribuire cu respectarea documentaţiei de atribuire si a legislaţiei in vigoare. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față,

prin care ... reclamă rezultatul procedurii de atribuire în cauză, apreciindu- l nelegal, din considerentele expuse, pe larg, în cele ce urmează. Contestatorul arată că a depus oferta in cadrul lotului nr. 7, care privea achiziţia unui „Ecograf cu sonda liniara 1 buc, COD CPV 33112200- 0". Din raportul procedurii nr. 20203/26.07.2024 rezultă că oferta depusă de ... este conforma si ca aceastsa este castigatoarea Lotului nr. 7. Dupa studierea dosarului de achiziţie publica, societatea contestatoare a constatat că oferta ... nu este conformă întrucât nu respectă cerinţele stabilite prin Caietul de sarcini. 1. Lipsa metodei de scanare electronica radiala Specificaţii tehnice minime solicitate Răspunsul firmei ... Sonda lineara cristale multilayer ... a oferit sonda 12L-B Specificaţie pentru P25 Elite Digital Color Doppler Ultrasound System la pagina 21 În urma analizei specificaţiilor tehnice depuse de către ... nu rezulta ca sonda liniara 12L-B propusa de societatea declarata castigatoare dispune de tehnologie multi-layer. De asemenea, sistemul oferit nu are in componenta sonde de tip multilayer. În ipoteza in care aceasta sonda are un număr de 192 de elemente dispuse in linie acestea trebuie sa fie dispuse statificat suprapus in rânduri de cate 192 de elemente pentru a obţine o propagare non-liniara a ultrasunetelor si o imbunatatire a rezoluţiei imaginii demonstrata conform studiului Ultrasound Imaging. În acelaşi timp, ... nu demonstrează prin documentaţia depusă faptul că sonda oferită deţine o tehnologie superioară sau echivalentă cu tehnologia cu cristale multilayer, ceea ce încalcă cerinţele din Caietul de sarcini. În concluzie, sonda 12L-B Specificaţie pentru P25 Elite Digital Color Doppler Ultrasound System propusă de ... nu îndeplineşte condiţia tehnologiei multilayer stabilită la pag. 13 din Caietul de sarcini. 2. Monitorul IPS 21 inch nu îndeplineşte cerinţele tehnice Specificaţii tehnice minime solicitate Răspunsul firmei ... Monitor IPS 21 inch de inalta rezoluţie ... a ofertat Sistemul- P25 Elite Digital Color Doppler Ultrasound System Sondele incluse de către firma ... în configuraţia propusa de livrare nu corespund cerinţelor autoritatii contractante din caietul de sarcini. Astfel, din Specificaţiile tehnice ale dispozitivului P25 Elite Digital Color Doppler Ultrasound System nu rezulta ca acesta ar beneficia de tehnologia IPS (In Plane Switching) solicitata pentru monitorul sistemului oferit. In plus, din analiza specificaţiilor tehnice depuse de ... am constatat ca in broşura sistemului P25 Elite se indica la pagina 7 ca P25 Elite poate fi dotat cu monitor de tip LED 23.8-inch. Aceeaşi descriere a tehnologiei monitorului se poate observa si pe site-ul ..., după cum urmează: https://....ro/detalii_produs.php?id_clasa=72&id_produs=13749 Totodată, cu referire la sistemul P25 Elite, se observă că acesta este dotat cu: 2

- Monitor 21.5" LED color (optional monitor 23.8"), panou tactil 13.3"; - Moduri de lucru: B-Mode, THI, PHI, LGC, Trapezoidal, CFM (doppler color), PDI, DPDI, HPRF, TDI+Quantitative Analysis, PW (doppler pulsat), CW (doppler continuu), Panoramic (2D / Color), M-Mode, Color M Mode, Anatomic M-Mode (AMM), S-Follicle, S- Endometrium, Auto OB, Sono- Help, Sono-Drop; (transferul datelor pe dispozitivele mobile), Auto Bladder, Auto IMT, Elastografie; - Moduri de lucru opţionale: Micro F, Bright Flow, 3D/4D, CEUS+TIC, S-Live & S-Live Silhouette, S-Depth, AVC Follicle, S-Fetus, S-Spine, Color 3D, STIC, Auto Face, MQA (Myocardial Quantitative Analysis), Stress Echo. Aceleaşi aspecte se regăsesc si pe site-ul producătorului Sonoscape: https://www.sonoscape.com/html/2022/exceed_1113/166.html Față de aceste împrejurări, se arată că sistemul ofertat de către ..., Sonoscape P25 Elite, este dotat cu Monitor cu tehnologie LED și nu corespunde cerinţei autorității contractante - „Monitor IPS 21 inch de înaltă rezoluţie”. De asemenea, tehnologia IPS (In Plane Switching) aparţine exclusiv Monitoarelor cu tehnologie LCD, aceasta fiind diferită și superioară tehnologiei monitoarelor LED după cum se demonstrează și din opinia regăsită pe site-urile de specialitate. Aşadar, oferta ... nu corespunde cu cerinţele referitoare la tehnologia monitorului din componenta ecografului oferit, tehnologia LED este diferită și inferioară față de tehnologia solicitată - IPS. Drept urmare, nu sunt îndeplinite cerinţele tehnice, în condiţiile în care ecranul echipamentului oferit prin oferta declarată câștigătoare nu sunt în concordanță cu cerinţele impuse de autoritatea contractantă prin Caietul de Sarcini. Potrivit art. 123 alin. (1) din Normele metodologice: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, in condiţiile art. 57 alin. (4) din Lege." Totodată, dispoziţiile art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 stabilesc: „(4) Operatorii economici indica si dovedesc in cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnica, elemente din propunerea financiara si/sau fundamentari/justificari de pret/cost sunt confidenţiale intrucat sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnica, elemente din propunerea financiara si/sau fundamentari/justificari de pret/cost ca fiind confidenţiale trebuie sa fie insotite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovada ce devine anexa la oferta, in caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1).” În acelaşi timp, în conformitate cu art. 133 alin. (2) din acelaşi act normativ prevede că: „Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv."

Autoritatea contractantă avea obligaţia să respingă oferta depusă de ..., având în vedere că nu era îndeplinită una dintre condiţiile sine qua non pentru a fi declarată cștigătoare, în conformitate cu art. 207 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, este urmatoarea: „(1) Autoritatea contractanta stabileste oferta castigatoare pe baza criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare precizaţi in invitatia de participare/anuntul de participare si in documentele achiziţiei, daca sunt îndeplinite in mod cumulativ urmatoarele condiţii: a) oferta respectiva îndeplineşte toate cerinţele, condiţiile si criteriile stabilite prin anunţul de participare si documentele achiziţiei, avand in vedere, daca este cazul, dispoziţiile art. 162;”. În acest context, Autoritatea contractantă trebuia să respingă oferta depusă de ..., în temeiul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016: „(5) Oferta este considerata neconforma daca nu respecta cerinţele prezentate in documentele achiziţiei, a fost primita cu întârziere, prezintă indicii de intelegeri anticoncurentiale sau corupţie sau a fost considerata de autoritatea contractanta ca fiind neobişnuit de scăzută.” Or, oferta ... nu respectă cerinţele din Caietul de sarcini, specificaţiile tehnice ale ecografului cu sonda liniară propus prin oferta declarată câștigătoare fiind inferioare celor solicitate de autoritatea contractantă. Pentru aceste motive și față de probatoriul administrat în cauză, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. În drept, se invocă art. 8 și urm. din Legea nr. 101/2016, precum și orice alte dispozitiie legale la care s-a făcut referire și care sunt incidente în cauză. Prin adresa nr. 21436/07.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 50370/07.08.2024, autoritateaq contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea contestației pentru următoarele considerente: A. DESFĂŞURARE PROCEDURĂ 1. În conformitate cu normele legale din materia achiziţiilor publice, Comisia de evaluare a autorităţii contractante a fost numita în temeiul Deciziei nr. 2652/12.06.2024, pentru "Procedura simplificată" - anunţ de participare simplificat nr. .../31.05.2024, având ca obiect achiziţia de „Aparatura Ecografica". 2. Conform Procesului verbal de evaluare nr. 16340/17.06.2024, comisia de evaluare s-a întrunit pentru evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE si a documentelor care îl insotesc, precum si îndeplinirea cerinţelor de calificare depuse de toţi ofertanţii participanţi în cadrul procedurii. 3. În raport de consemnările menţionate în Procesele verbale de evaluare nr. 17231/27.06.2024 si 17983/03.07.2024, comisia a evaluat ofertele tehnice depuse de toţi ofertanţii participanţi în cadrul procedurii. 4. Comisia a consemnat evaluarea ofertelor financiare depuse in cadrul Proceselor verbale nr. 18133/04.07.2024 si 18555/10.07.2024 5. În cadrul Procesului verbal nr. 20191/26.07.2024, comisia de evaluare a analizat documentele de calificare depuse de ofertanţii clasaţi pe primul loc. 4

6. Comisia de evaluare a finalizat analiza ofertelor depuse, a intocmit Raportul procedurii nr. 20200/26.07.2024 si a transmis comunicările privind rezultatul procedurii B. NETEMEINICIA ASPECTELOR CONTESTATE Comisia de evaluare și-a îndeplinit obligaţia de a analiza și verifica fiecare ofertă din punctul de vedere a cerinţelor tehnice solicitate de autoritatea contractantă și a propunerii tehnice depuse de ofertanţi, conform prevederilor art. 133 alin. (2) din HG 395/2016. Contestația depusă de ... este neîntemeiată deoarece: I. Autoritatea contractantă a solicitat prin caietul de sarcini ca echipamentul înscris la Lotul 7 - Ecograf cu sondă liniară - 1 buc. să fie livrat cu o „sondă liniară cristale multilayer" (multistrat). În propunerea tehnică depusă de ... s-a ofertat o sondă liniară cristale multilayer 12L-B cu o valoare a frecvenței între 3-17 MHz, un număr de 192 de elemente, o lățime de vizualizare de 38 mm și o profunzime mai mare sau egală cu 11 cm. Din verificări suplimentare s-a constatat faptul că Sonda liniară ofertată este de bandă ultra largă, cu cristale compozite care contribuie la o sensitivitate crescută, raport S/N superior, penetrare mai bună, straturi adaptive multiple, tehnologii avansate incluzând: Compression Elastography, Panoramic, Vis-Needle, Trapezoidal, conform https://www.....ro/detalii_produs.php?vezi=20240806&id_ produs = 8084&id_clasa= 555. II. Referitor la afirmaţia contestatorului privind solicitarea autorității contractante ca echipamentul sa aiba „Monitor IPS 21 inch de inalta rezoluţie” aceasta este ofertată de ..., conform propunerii tehnice și a Specificaţiei pentru Sistem Ultrasunete P25 Elite - pagina 7. IPS este un acronim pentru In-Plane Switching. Ecranele IPS au unghiuri de vizibilitate ce ajung până la 178 de grade. În broşura ataşată propunerii tehnice se specifică faptul că se oferă un monitor medical de înaltă rezoluţie de 21.5 inch ce are un unghi de vizualizare de 178° (orizontală) și 178° (verticală), caracteristica ecranelor IPS. În consecinţă, comisia de evaluare a considerat oferta depusă de către ... ca fiind conformă și că a îndeplinit cerinţele autorității contractante. C. CADRU LEGAL. CONSIDERAŢII Susţinerile Universităţii de Medicină şi Farmacie „Carol Davila” din Bucureşti se întemeiază în principal pe dispoziţiile art. 2 alin. (1) şi alin. (2), pe dispoziţiile art. 18, alin. (1) şi alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. D. CONCLUZII În raport de considerentele prezentate şi de prevederile legale în vigoare în materia achiziţiilor publice, şi ţinând seama de argumentările precizate, autoritatea contractantă solicită respingerea ca neîntemeiată a

Contestaţiei înregistrată la Universitatea de Medicină şi Farmacie „Carol Davila" sub nr. 21036/02.08.2024 si menţinerea raportului procedurii, a comunicărilor privind rezultatul procedurii, precum şi respingerea cererilor contestatoarei având ca obiect Lotul 7 - Ecograf cu sondă liniară - 1 buc. E. PROBATORIU Înscrisuri - documente din dosarul achiziţiei publice având ca obiect achiziţia de „Aparatura ecografica" - lotul 7 -„Ecograf cu sondă liniară - 1 buc.” - anunţ de participare simplificat nr. .../31.05.2024, ce fac referire la contestaţie. Prin adresa nr. 552/13.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 51765/13.08.2024, contestatorul ... a formulat cerere de renunțare la contestație. Prin adresa nr. 535/06.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 51034/09.08.2024, ... a transmis recipisa de consemare nr. 210447759/1 din 05.08.2024, eliberată de CEC BANK – Sucursala Victoria, în valoare de 2.856 lei, reprezentând cauțiune pentru contestație. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect Aparatură ecografică, cod CPV 33112200-0 – Lot 7 contestat. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr. .../ 31.05.2024, criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”. Potrivit raportului procedurii nr. 20200/26.07.2024, pentru Lotul 7 – Ecograf cu sondă liniară – 1 buc. au depus oferte un număr de 3 operatori economici, oferta contestatorului fiind clasată pe locul 2, iar oferta ... fiind declarată câștigătoare. Nemulțumit de rezultatul procedurii, contestatorul ... a formulat la Consiliu contestația în analiză, ce face obiectul dosarului nr. ... Ulterior, prin adresa nr. 552/13.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 51765/13.08.2024, contestatorul ... a formulat cerere de renunțare la contestație. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluționării contestației, de renunțarea la aceasta de către contestator”, Consiliul ia act de renunțarea la contestația formulată de ... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, ia act de renunțarea la contestația formulată de ... în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu 6

plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.