Decizie CNSC 1937/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1937/C3/2343 Data: 11.07.2024 Prin contestația nr. 2835/05.07.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 42696/08.07.2024, formulată de ORBIT TRANSPORTURI INTERNAȚIONALE SRL, cu sediul în Afumați, Șos. București-Urziceni nr. 289, județul Ilfov, având CUI RO14461489, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J23/1438/2004, reprezentată legal prin administrator Cristea Teodoru, împotriva raportului procedurii nr. 3716/04.07.2024, document emis de MUZEUL NAȚIONAL DE ARTĂ AL ROMÂNIEI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în București, Calea Victoriei nr. 49-53, sectorul 1, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „SERVICII DE TRANSPORT INTERNATIONAL OPERE DE ARTA”, cod CPV 63521000-7, s-a solicitat: „revizuirea raportului procedurii”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ORBIT TRANSPORTURI INTERNAȚIONALE SRL, în contradictoriu cu MUZEUL NAȚIONAL DE ARTĂ AL ROMÂNIEI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația nr. 2835/05.07.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în …, având CUI …, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. …, reprezentată legal prin administrator …, împotriva raportului procedurii nr. 3716/04.07.2024, document emis de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „SERVICII DE TRANSPORT INTERNATIONAL OPERE DE ARTA”, cod CPV 63521000-7, s-a solicitat: „revizuirea raportului procedurii”. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația nr. 2835/05.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ..., împotriva raportului procedurii nr. 3716/04.07.2024, solicitând revizuirea acestuia și prezentând argumentele sale pe fondul cauzei. În probațiune, contestatorul a atașat, în copie, înscrisuri. Prin adresa nr. 1977/05.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, în temeiul dispozițiilor art. 18 din Legea nr. 101/2016, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația ce face obiectul prezentului dosar, solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată, sens în care a prezentat pe larg apărările sale. Dovada comunicării acestui document către contestator este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. ..., Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 1983/08.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a solicitat urgentarea soluționării prezentei cauze, motivat de faptul că expedierea lucrărilor de artă în vederea expunerii acestora publicului larg ar trebui făcută până la data de 18.07.2024. Pagina 1 din 4

Prin adresa nr. 1977/05.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, în probațiune, autoritatea contractantă a depus la dosarul cauzei, în copie conformă cu originalul, documente din dosarul achiziției publice. Prin adresa nr. 2846/11.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. ..., contestatorul a comunicat faptul că renunță la soluționarea prezentei contestații și că nu va constitui cauțiunea impusă de lege. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „SERVICII DE TRANSPORT INTERNATIONAL OPERE DE ARTA”, cod CPV 63521000-7, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. …, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este de 365.000,00 lei, fără TVA. Pentru atribuirea contractului de achiziție publică a fost stabilit criteriul „Cel mai bun raport calitate-preț”, având 3 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Pagina 2 din 4

Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Mai mult decât atât, trebuie avut în vedere și faptul că petentul, prin adresa nr. 2846/11.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. ..., a declarat în mod expres că renunță la soluționarea prezentei contestații și că nu va constitui cauțiunea impusă de lege. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Pagina 3 din 4

Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … (…) pagini. Pagina 4 din 4