Decizie CNSC 1836/2024

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi caile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1836/C10/1474 Data: 03.07.2024 Prin contestaţia nr. 3501/30.04.2024, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 27175/30.04.2024, depusă de MIDA SOFT BUSINESS SRL, cu sediul în Bucureşti, sector 6, Str. Cetatea Histria Nr. 7, Bl. Ml6, Sc. A, Ap. 4 şi punct de lucru şi adresa de corespondenţă în București, sector 5, Str. Doina, Nr. 9, Incinta Dual, Cod Poştal 052151, înmatriculată la Registrul Comerţului Bucureşti sub nr. J40/17409/2003 având Codul Unic de Înregistare 16005870, reprezentată legal de Administrator Moruz Dumitru Daniel, împotriva Raportului procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024 şi Comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024, în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Acord cadru de furnizare de tonere și cartușe de toner”, cod CPV 30125110-5, de către PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE, cu sediul în București, sector 5, Str. Libertății, nr. 12, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat anularea actelor atacate şi remedierea în sensul obligării autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depusă de VIC INSERO SRL sub aspectele reclamate, în acord cu documentaţia de atribuire şi a prevederilor legale în vigoare, precum și obligarea autorității contractante să comunice ofertanţilor rezultatul reevaluării potrivit legislaţiei achiziţiilor publice. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de MIDA SOFT BUSINESS SRL în contradictoriu cu PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE. Dispune anularea deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei depusă de VIC INSERO SRL, anularea raportului procedurii nr. 6343/2023/ 22.04.2024 precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestora. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune continuarea procedurii după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus prin reevaluarea ofertei VIC INSERO SRL potrivit celor cuprinse în motivare și ulterior, desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi caile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 3501/30.04.2024, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 27175/30.04.2024, depusă de ..., cu sediul în ... şi punct de lucru şi adresa de corespondenţă în ..., înmatriculată la Registrul Comerţului Bucureşti sub nr. ... având Codul Unic de Înregistare ..., reprezentată legal de ..., împotriva Raportului procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024 şi Comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024, în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Acord cadru de furnizare de tonere și cartușe de toner”, cod CPV 30125110-5, de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat anularea actelor atacate şi remedierea în sensul obligării autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depusă de ... sub aspectele reclamate, în acord cu documentaţia de atribuire şi a prevederilor legale în vigoare, precum și obligarea autorității contractante să comunice ofertanţilor rezultatul reevaluării potrivit legislaţiei achiziţiilor publice. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... reclamă rezultatul procedurii de atribuire menționată în partea introductivă, apreciindu-l nelegal, din considerentele expuse, pe larg, în cele ce urmează.

1. Prin cerinţele tehnice indicate prin Caietul de Sarcini nr. 6343/2023/06.02.2024 se indică: „3.3.2 Cerinţe tehnice Caracteristicile tehnice şi de calitate 1. Produsele ofertate vor fi originale OEM, vor respecta în totalitate a cerinţelor din manualul tehnic al echipamentului şi/sau recomandările producătorului echipamentului în care acestea vor fi utilizate şi vor fi 100% compatibile cu echipamentele în care urmează să fie utilizate, fiind recunoscute de echipamente. Prin cartuş/toner OEM (Original Equipment Manufacturer) se înţelege un cartuş/toner fabricat din componente noi, pe bază de licenţe şi patente, cu acordul şi suportul producătorului echipamentului în care acestea vor fi utilizate. Prin consumabil echivalent se înţelege un consumabil compatibil cu tipul echipamentului pentru care se achiziţionează, care are cel puţin aceleaşi caracteristici şi performanţe cu a celor OEM, obţinut din componente noi care nu au mai fostfolosite anterior. Nu se acceptă produse reîncărcate, remanufacturate. Produsele trebuie sa aibă marcajul CE aplicat pe cutie. Data fabricaţiei pentru fiecare cartuş nu va fi mai mică de anul 2023. 2. Cartuşele/tonerele ofertate trebuie să funcţioneze cu cele mai noi versiuni de firmare ale producătorului echipamentului în care acestea vor fi utilizate. În propunerea tehnică ofertantul va prezenta pentru fiecare tip de produs ofertat, specificaţiile producătorului cartuşului ofertat (fişa tehnică a produsului), eliberată de producătorul acestuia, care să certifice caracteristicile tehnice ale produsului în conformitate cu cerinţele minime solicitate în prezentul caiet de sarcini. 3. Pentru produsele echivalente, ofertanţii vor prezenta certificate sau alte documente emise de organisme abilitate, care să ateste conformitatea fiecăruia dintre produsele ofertate. Se vor prezenta rapoarte de testare elaborate de un laborator neutru de încercări recunoscut la nivel internaţional, care să conţină analiza performanţelor obţinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate. Acest laborator trebuie să fie independent, să aibă certificările în perioada de valabilitate şi nu trebuie să aparţină producătorului, operatorilor economici din lanţul de distribuţie a produselor sau ofertantului. Rapoartele trebuie săfie recunoscute în oricare dintre statele Uniunii Europene. Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea produselor cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului, buletine de analiză/rapoarte/alte documente care să certifice echivalenţa acestora cu produsele OEM. 2

Nu se admite doar o declaraţie proprie de la producătorul consumabilului sau doar o rezoluţie în sensul că e corespunzător. În scopul verificării şi acceptării buletinelor de analiză/rapoartelor de încercare/testare/dosarelor tehnice, 1 depuse de un operator economic a căror ofertă s-a clasat pe locul 1, aceasta trebuie să conţină cel puţin informaţii regeroitoare la: Laboratorul/organismul de certificare care a emis buletinele de analiză/rapoartele de încercare/testare (denumire, asdresă, alte date de identificare, etc); Organismul de acreditare, care a acreditat laboratorul/organismul de certificare, emitent al buletinului/raportului (denumire, adresă, alte date de identitate etc); Denumirea/codul produsului încercat/testat; Standardul conform căruia s-a realizat încercarea/testarea produsului; Rezultatul încercării/testării (numărul

de pagini printate/tipărite) Numele şi prenumele, semnătura şi ştampila; Data eliberării; Marca de acreditare a organismului naţional de acreditare. Dovada că acel raport este emis în regim de acreditare o reprezintă aplicarea mărcii de acreditare pe respectivul document emis de organismul abilitat. 4. În cazul ofertării de consumabile echivalente, ofertantul se obligă să preia garanţia echipamentelor pe toată durata contractului, să achite contravaloarea service-lui, manopera şi piesele de schimb pentru repararea echipamentelor din dotarea autorităţii contractante şi să plăteasca daune-interese, în cazul defectării echipamentelor ca urmare a caracteristicilor tehnice şi de calitate ale consumabilelor echivalente ofertate şi livrate. Aceste prevederi vor fi introduse în acordul-cadru de achiziţie publica şi contractele subsecvente acestuia. 5. În cazul în care echipamentul nu mai poate fi reparat, va fi înlocuit de furnizorul consumabilului echivalent pe cheltuiala proprie, cu un echipament identic sau cu caracteristici similare. 6. În cazul ofertării unor produse echivalente, ofertantul va prezenta o declaraţie completată de producătorul produselor prin care acesta declară că produsele marca[se menţionează marca produsului echivalent ofertat] sunt produse noi, de ultimă generaţie, nereîncărcate, neremanufacturate şi că în procesul de fabricaţie al produselor marca _ [se menţionează marca produsului echivalent ofertat] nu se folosesc cartuşe goale sau alte componente de tip OEM. 7. Pentru produsele echivalente, ofertanţii vor depune certificat de garanţie/declaraţie pe proprie răspundere de la producătorul consumabilelor din care să reiasă că produsele au cel puţin aceeaşi garanţie ca şi produsele OEM cu care acestea sunt echivalente. 8. Ofertanţii trebuie să prezinte certificarea capacităţii consumabilelor ofertate în conformitate cu ISO/IEC 19752, ISO/IEC 19798, ISO/IEC 24711, ISO 24712 sau alte certificări echivalente, pentru fiecare produs (cartuş), care trebuie să conţină şi datele de contact ale producătorului produselor, din care să rezulte capacitatea produsului, pentru fiecare produs ofertat.

9. Ofertanţii vor prezenta Material Safety Data Sheet - sau Fişe tehnice de securitate pentru fiecare produs (cartuş) ofertat, elaborate în conformitate cu SR ISO 11014/2009 menit să asigure funcţionarea echipamentelor în condiţiile tehnice prescrise de producător şi să elimine riscul datorat unui agent chimic periculos pentru angajaţi. Toate rapoartele şi fişele tehnice de securitate trebuie să fie făcute pe codurile specifice producătorului consumabilului respectiv. 10. Ofertanţii vor prezenta în oferta tehnică informaţii privind producătorul consumabilului prin completarea tabelului "Detalii producător". 11. Pentru fiecare produs în parte se va menţiona în oferta tehnică codul de comercializare al producătorului produselor respective şi, în cazul ofertării de produse echivalente, se va menţiona de asemenea şi codul produselor OEM cu care aceste produse sunt echivalente. 12. Ofertanţii au obligaţia de a face dovada conformităţii fiecărui produs ofertat prin prezentarea "Certificatului de calitate şi conformitate"sau "Declaraţia de conformitate", la care va anexa copia documentelor de conformitate emise de către producătorul produsului ofertat.” 2. Prin Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 s-a detaliat si specificat Caietul de Sarcini după cum urmează: „4.3 Întrebare: Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie să fie emise de către un laborator/organism de certificare ? 4.3 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă că Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie sa fie emise de către un laborator/organism de certificare. 4.4 Întrebare Dosarul tehnic al producătorului trebuie sa conţină buletine de analiza/rapoarte

de

încercare/testare

emise

de

către

un laborator/organismul de certificare, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire? 4.4 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă că dosarul tehnic al producătorului trebuie sa conţină buletine de analiza/rapoarte de încercare/testare emise de către un laborator/organismul de certificare, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire. 4.5 Întrebare: Laborator/organismul de certificare ( emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire? 4.5 Răspuns 4

Autoritatea contractantă confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fíe acreditat sa certifice echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire. 4.6 Întrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor, solicitare din documentaţia de atribuire? 4.6 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor« solicitare din documentaţia de atribuire. 4.7 Întrebare Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul de printuri realizate, solicitare din documentaţia de atribuire? 4.7 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul de printuri realizate, solicitare din documentaţia de atribuire 4.8 Întrebare: Ce caracteristici comparativ cu cele ale consumabilelor OEM sunt avute in vedere de Autoritatea contractanta prin documentaţia de atribuire? 4.8 Răspuns Autoritatea contractantă a stabilit la capitolul 3.3.2 Cerinţe tehnice - Caracteristicile tehnice si de calitate din cadrul caietului de sarcini care sunt aceste cerinţe, respectiv: numărul de vrinturi realizate, calitatea imasinii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent precum si alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate. 4.9 Întrebare: Sunt avute in vedere cele ale consumabilelor OEM care trebuie îndeplinite privind granularitatea, compoziţia, magnetismul, fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual, calitatea imaginii precum si impactul asupra echipamentului? 4.9 Răspuns:

Autoritatea contractantă consideră că trebuie îndeplinite si caracteristicile privind granularitatea. compoziţia, magnetismul fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual calitatea imasinii precum si impactul asupra echipamentului 4.10 Întrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent, solicitare din documentaţia de atribuire? 4.10 Răspuns: Autoritatea contractantă confirmă că laborator/orsanismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fíe acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent. solicitare din documentaţia de atribuire 4.11 Întrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate, solicitare din documentaţia de atribuire? 4.11 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate, solicitare din documentaţia de atribuire. 4.12 Întrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de eşantionare? Rezultatul testării, transmis prin raportul de încercare, document care face parte din dosarul tehnic al producătorului, se va referi strict la consumabilele care se consuma in timpul testelor, sau rezultatul încercării trebuie sa fie valabil/ extins si la produsele care vor urma a fi livrate (întregul lot)? 4.12 Răspuns Autoritatea contractantă specifică faptul că Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie să fie acreditat pentru activitatea de eşantionare. Rezultatul testării nu se extinde şi la produsele care vor urma a fi livrate.” Astfel, din dispoziţiile Caietului de sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul 6

de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/ 29.02.2024 reiese cu claritate că Autoritatea Contractantă solicită îndeplinirea mai multor condiţii după cum urmează: „Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie sa fie emise de către un laborator/organism de certificare." (răspuns întrebarea 4.3) „dosarul tehnic al producătorului trebuie sa conţină buletine de analiza/rapoarte

de

încercare/testare

emise

de

către

un laborator/organismul de certificare, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire." (răspuns întrebarea 4.4) „laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie să fie acreditat sa certifice echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire” (răspuns întrebare 4.5) „confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor, solicitare din documentaţia de atribuire." (răspuns întrebare 4.6) „trebuie să fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul deprinturi realizate, solicitare din documentaţia de atribuire” (răspuns întrebare 4.7) „Autoritatea contractantă a stabilit la capitolul 3.3.2 Cerinţe tehnice - Caracteristicile tehnice si de calitate din cadrul caietului de sarcini care sunt aceste cerinţe, respectiv: numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate” (răspuns întrebarea 4.8) „Autoritatea contractantă consideră că trebuie îndeplinite şi caracteristicile privind granularitatea, compoziţia, magnetismul, fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual, calitatea imaginii precum si impactul asupra echipamentului” (răspuns întrebarea 4.9) „Autoritatea contractantă confirmă că laboratorul/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent, solicitare din documentaţia de atribuire” (răspuns întrebarea 4.10) „Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt

destinate, solicitare din documentaţia de atribuire" (răspuns întrebarea 4.11) „Autoritatea contractantă specifică faptul că Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de eşantionare. Rezultatul testării nu se extinde şi la produsele care vor urma a fi livrate.” (răspuns întrebarea 4.12) În dovedirea condiţiilor minime impuse de Caietul de Sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 ofertantul ... a depus la oferta tehnică o serie de rapoarte de testare emise de ... SRL care nu îndeplinesc condiţile anterior menţionate astfel cum reiese din chiar indicaţiile Autorităţii de Acreditare din România - RENAR. Or, potrivit Adresei Autorităţii de Acreditare RENAR nr. 179436/ 05.10.2022 ataşată prezentei reiese cu claritate că oferta ... nu îndeplineşte condiţiile Caietului de Sarcini şi cele indicate de autoritatea contractantă prin Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024. Consiliul şi Autoritatea Contractantă trebuie să remarce că pentru produsele ofertate de ... cerinţa priveşte certificatele şi rapoartele emise de către organismele de evaluare a conformităţii prevăzute de Regulamentul CE nr.765/2008 de stabilire a cerinţelor de acreditare şi supraveghere a pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor. Conform acestui act, fiecare stat va notifica un singur organism naţional de acreditare, în cazul României - RENAR. Acesta, la rândul său, acreditează organismele de evaluare a conformităţii produselor, pentru una sau mai multe operaţiuni: evaluare si certificare pentru standardele de produs, încercări, testări, verificări. Din conţinutul acreditării ... şi al Rapoartelor de încercare cu privire la operaţiunile acreditate pentru ... SRL, se constată că acesta nu are competenţe decât pentru activităţi de testare a produselor şi nu pentru activităţi de evaluare a conformităţii cu anumite standarde de produs - si anume conform cerinţelor indicate în răspunsul consolidat la clarificări - pentru care este necesar a se efectua mai multe tipuri de testare. Acest fapt rezultă din Certificatul de Acreditare nr. LI 1226, emis la 11.12.2020 pentru ... SRL. Diferenţa între cele două tipuri de documente - certificatul de conformitate produs solicitat pentru produsele originale, emis pe numele producătorului şi raportul de testare - este descrisă pe larg în Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024, cele două categorii de documente nefiind echivalente nici juridic şi nici în ceea ce priveşte conţinutul tehnic. 8

Această diferenţă este confirmată şi de răspunsul RENAR nr. 179436/05.10.2022 la adresa ... nr. 2217 din data de 28.06.2022, anexat prezentei prin care, se reţin următoarele: „Referitor la solicitarea Dumneavoastră nr. 2217/28.06.2022, înregistrată la RENAR cu nr. 177233/03.08.2022, de a vă comunica informaţii referitoare la acreditarea ... SRL, conform certificatului de acreditare LI 1226/24.11.2019 (actualizat la data 11.12.2020) şi anexei nr. 1 parte integranta din acesta, vă precizam următoarele: - Laboratorul ... SRL este acreditat doar pentru activitatea de încercare aşa cum se detaliază şi în anexa nr. 1 la certificatul de acreditare, nefiind acreditat pentru activităţi de certificare a calităţii produselor. - Aşa cum se specifică inclusiv pe raportul de încercare „Rezultatele încercărilor se referă numai la produsele testate". - Laboratorul ... SRL nu este acreditat pentru activitatea de eşantionare. Laboratorul ... SRL este acreditat doar pentru „Determinarea capacităţii (randamentului) de tipărire" nefiind acreditat pentru activitati de evaluare a impactului asupra echipamentului în care este utilizat.” În concluzie, rapoartele de încercare emise de ... SRL (acreditat pentru ÎNCERCARE, şi nu pentru certificare) nu sunt echivalente cu certificatul ISO/ IEC 19798, respectiv cu certificatul ISO/ BEC 24711 sau cu alte certificări echivalente pentru fiecare produs ofertat concluzia Autorităţii Contractante, în sens contrar, fiind cu totul eronată şi luată cu încălcarea dispoziţiilor legale. Singurul lucru pe care ... SRL îl poate certifica este cel cu privire la numărul de pagini şi NUMAI cu privire la cartuşul testat nu şi cu privire la calitatea produsului sau la alte cartuşe cum sunt cele ce vor fi furnizate Autorităţii Contractante. Prin urmare, rapoartele de testare depuse de ... care au fost luate în considerare ca satisfăcând în mod complet cerinţele caietului de sarcini şi care au fost luate în considerare de Autoritatea Contractantă cu privire la oferta tehnică ... sunt în mod complet eronate şi nelegale; ... nedepunând la Oferta Tehnică documentaţia care să satisfacă cerinţele anterior menţionate şi detaliate de Autoritatea Contractantă prin Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024. Punctual niciuna din condiţiile detaliate de Autoritatea Contractantă în răspunsurile acesteia la întrebările 4.3 - 4.12 din cadrul Răspunsului Consolidat nu sunt îndeplinite de rapoartele de testare emise de ... SRL şi depuse de ofertantul .... Din actele depuse în dovedirea condiţiilor impuse de Autoritatea Contractantă prin Caietul de Sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 se poate constata că oferta tehnică a ... nu îndeplineşte condiţiile tehnice minime impuse chiar de autoritatea contractantă prin Caietul de Sarcini şi

Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024. Având în vedere că cerinţele minime nu sunt îndeplinite de produsele ofertate de ..., se poate observa că Autoritatea Contractantă nu a ţinut seama la analizarea ofertei de dispoziţiile Caietului de Sarcini şi de propriile răspunsuri din cadrul Răspunsului Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 raportat la documentaţia depusă de ... şi nici de dispoziţile legale aplicabile pentru cazul în care nu sunt îndeplinite cerinţele din Caietul de Sarcini. Pe de altă parte, autoritatea contractantă nu are dreptul să negocieze cu ofertantul condiţiile minime ale caietului de sarcini şi cele din Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 mai ales în situaţia în care aceasta a specificat şi detaliat destul de clar prin Răspunsul consolidat la clarificări condiţiile minime din Caietul de Sarcini. În drept, potrivit Art. 75 din Legea nr. 98/2016 „Ofertantul depune oferta elaborată in conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei, însoţită de documentele sau de documentul unic de achiziţie european, în conformitate cu dispoziţiile art. 193-197, după caz, care demonstrează îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite de autoritatea contractantă”. Or, potrivit art. 215 alin. 5 Legea 98/2016 „(5) Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerinţele prezentate în documentele achiziţiei, a fost primită cu întârziere, prezintă indicii de înţelegeri anticoncurenţiale sau corupţie sau a fost considerată de autoritatea contractantă ca fiind neobişnuit de scăzută." Dispoziţiile Art. 137 alin. 1 şi 3 al HG 395/2016 privind - Normele Metodologice din 2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice prevăd: „(1) Comisia de evaluare are obligatia de a respinse ofertele inacceptabile, neconforme şi neadecvate. (3) În condiţiile art 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a)nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini;”. Mai mult decât atât, admiterea unei oferte care nu îndeplineşte întocmai cerinţele impuse în documentaţia de atribuire ar reprezenta încălcarea principiului tratamentului egal al ofertanţilor prevăzut de dispoziţiile art. 2 alin (2) din Legea nr. 98/2016. Principiile egalităţii de tratament şi transparenţei, care au drept semnificaţie în special faptul că ofertanţii trebuie să se afle pe o poziţie de egalitate atât în momentul în care îşi pregătesc ofertele, cât şi în momentul în care acestea sunt evaluate de către autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 18 octombrie 2001, S1AC 10

Construction, C-19/00, pct. 34, şi Hotărârea din 4 decembrie 2003, EVN şi Wienstrom, C-448/01, pct 47), constituie într-adevăr, temeiul directivelor privind procesurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice (Hotărârea UniversaleBau şi alţii, C-470/99, pct 91, şi Hotărârea din 19 iunie 2003, GAT, C-315/01, pct 73) iar obligaţia autorităţilor contractante de a asigura respectarea acestora corespunde chiar esenţei acestor directive (în acest sens sunt Hotărârea din 17 septembrie 2002, Concordia Bus Finland, C- 513/99, pct. 81). Autoritatea Contractantă aflandu-se in situatia de a admite oferta unui operator economic care nu îndeplineşte întocmai cerinţele impuse în propria documentaţia de atribuire, a încălcat principiul tratamentului egal al ofertanţilor prevăzut de dispoziţiile art. 2 alin (2) din Legea nr. 98/2016. Având în vedere că ... nu a ofertat produse care să îndeplinească întocmai cerinţele caietului de sarcini şi detaliate prin Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de

participare

simplificat

nr.

.../13.02.2024

având

nr. 6343/2023/29.02.2024 astfel cum reiese din documentaţia cerută prin Caietul de Sarcini oferta acesteia trebuie să fie respinsă ca neconformă, în temeiul dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. În jurisprudenţa sa, Curtea de Justiţie a Uniunii Europene a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze si să aplice criteriile din documentaţia de atribuire în acelaşi fel pe parcursul întregii proceduri. Principiul egalităţii de tratament presupune ca toţi participanţii la o procedură de atribuire să beneficieze de aplicarea aceloraşi condiţii impuse de autoritate, astfel încât să se garanteze că este înlăturat orice risc de favoritism si de arbitrar din partea autorităţii. Curtea de Justiţie a Uniunii Europene a dat publicităţii joi, 16 ianuarie 2014, hotărârea în cauza C-561/12 Nordecon si Ramboll Eest referitoare la procedura de negociere de achiziţii publice prin publicarea unui anunţ de participare, mai concret la posibilitatea autorităţii contractante de a negocia cu privire la oferte neconforme cerinţelor obligatorii ale specificaţiilor tehnice stabilite în caietul de sarcini al contractului. CJUE a decis că: „Articolul 30 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii trebuie interpretat în sensul că nu permite unei autorităţi contractante să negocieze cu ofertanţii cu privire la oferte care nu îndeplinesc cerinţele obligatorii stabilite în specificaţiile tehnice ale contractului". Pentru aceste motive, contestatorul solicită anularea Raportul procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024 şi a Comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024, obligarea Autorității Contractante la reevaluarea ofertei ... şi la comunicarea rezultatului reevaluării procedurii. În drept, contestatorul invocă art. 8 din Legea nr. 101/2016, art. 2 alin (2), art. 75, art. 215 alin. 5 din Legea nr. 98/2016, art. 137 alin. 1 şi 3 al HG nr. 395/2016.

Prin adresa nr. 6343/2023/09.05.2024, autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată. Astfel cum rezultă din dosarul achiziţiei publice, în caietul de sarcini al licitaţiei se precizează, referitor la cerinţele de caracteristici tehnice şi de calitate: Pentru produsele echivalente, ofertanţii vor prezenta certificate sau alte documente emise de organisme abilitate, care să ateste conformitatea fiecăruia dintre produsele ofertate. Se vor prezenta rapoarte de testare elaborate de un laborator neutru de încercări recunoscut la nivel internaţional, care să conţină analiza performanţelor obţinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate. Acest laborator trebuie să fie independent, să aibă certificările în perioada de valabilitate/ Laboratorul trebuie sa (...) aiba certificările in perioada de valabilitate sau rapoartele de testare sa fie valabile independent de stadiul aer editării emitentului şi nu trebuie să aparţină producătorului, operatorilor economici din lanţul de distribuţie a produselor sau ofertantului. Rapoartele trebuie să fie recunoscute în oricare dintre statele Uniunii Europene. Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea produselor cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului, buletine de analiză/rapoarte/alte documente care să certifice echivalenţa acestora cu produsele OEM. Nu se admite doar o declaraţie proprie de la producătorul consumabilului sau doar o rezoluţie in sensul că e corespunzător. În scopul verificării şi acceptării buletinelor de analiză/rapoartelor de încercare/testare/dosarelor tehnice, depuse de un operator economic, aceasta trebuie să conţină cel puţin informaţii referitoare la: • Laboratorul/organismul de certificare care a emis buletinele de analiză/rapoartele de încercare/testare (denumire, asdresă, alte date de identificare, etc); • Organismul

de

acreditare,

care

a

acreditat laboratorul/organismul de certificare, emitent al buletinului/raportului (denumire, adresă, alte date de identitate etc); • Denumirea/codul produsului încercat/testat; • Standardul conform căruia s-a realizat încercarea/testarea produsului; • Rezultatul

încercării/testării

(numărul

de

pagini printate/tipărite) • Numele şi prenumele, semnătura şi ştampila; • Data eliberării; • Marca de acreditare a organismului naţional de acreditare. 12

• Dovada că acel raport este emis în regim de acreditare o reprezintă aplicarea mărcii de acreditare pe respectivul document emis de organismul abilitat. 4.2 Analiza performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent, precum si alte teste din care sa rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate. Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie sa fie emise de către un laborator/organism de certificare? Autoritatea contractantă confirmă că dosarul tehnic al producătorului trebuie sa conţină buletine de analiza/rapoarte de încercare/testare emise de către un laborator/ organismul de certificare, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire.  4.5 Autoritatea

contractantă

confirmă

faptul

că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire. 4.6 Autoritatea

contractantă

confirmă

faptul

că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor, solicitare din documentaţia de atribuire. 4.7 Autoritatea

contractantă

confirmă

faptul

că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul de printuri realizate, solicitare din documentaţia de atribuire 4.8 Autoritatea contractantă a stabilit la capitolul 3.3.2 Cerinţe tehnice - Caracteristicile tehnice si de calitate din cadrul caietului de sarcini care sunt aceste cerinţe, respectiv: numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate. 4.9 Autoritatea contractantă consideră că trebuie îndeplinite şi caracteristicile privind granularitatea, compoziţia, magnetismul, fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual, calitatea imaginii precum si impactul asupra echipamentului 4.10 Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care

este utilizat consumabilul echivalent, solicitare din documentaţia de atribuire 4.11 Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/r aportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate, solicitare din documentaţia de atribuire. 4.12

Autoritatea

contractantă

specifică

faptul

că Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de eşantionare. Rezultatul testării nu se extinde şi la produsele care vor urma a fi livrate. Comisia de evaluare, analizând documentele depuse în cadrul ofertei tehnice, respectiv formularul de ofertă tehnică, declaraţii de conformitate, dosarul tehnic al ..., Descrierea produselor care se vor livra, Matrice de conformitate cerinţe caiet de sarcini, fişe MDS, Tabele detalii producător, a regăsit şi studiat documentul COMPARAŢIE ... - CERTIFICAT DE CONFORMITATE în care a regăsit îndeplinirea cerinţelor specificate mai sus. Comisia de evaluare a analizat propunerile tehnice depuse raportat la cerinţele minime impuse prin caietul de sarcini, reţinând că ambele propuneri tehnice depuse de ofertanţii ... şi ... sunt conforme, îndeplinind cerinţele autorităţii contractante. Rezultatul evaluării propunerilor tehnice au fost consemnate în procesul-verbal de evaluare nr. 6343/2023 din data de 10.04.2024, proces-verbal necontestat de .... Din cele prezentate mai sus, rezultă că susţinerea contestatoarei în sensul că evaluarea propunerilor tehnice nu respectă cerinţele caietului de sarcini, nu corespunde realităţii. Contestatoarea susţine că ofertantul ... a depus la oferta tehnică o serie de rapoarte de testare emise de ... care nu îndeplinesc condiţile anterior menţionate, fiind menţionate o serie de documente - certificate de conformitate, rapoarte de testare, adrese emise de către RENAR - care nu se regăsesc în dosarul achiziţiei deci comisia de evaluare nu putea să le aibă în vedere la evaluarea ofertelor. Mai mult, considerăm că documentele depuse şi invocate nu au legătură cu cerinţele tehnice astfel cum au fost formulate în Caietul de sarcini şi lămurite prin răspunsurile la solicitările de clarificări, astfel încât nu se poate susţine că autoritatea contractantă a încălcat principiul tratamentului egal al ofertanţilor prevăzut de dispoziţiile art. 2 alin (2) din Legea nr. 98/2016. În concluzie, autoritatea contractantă consideră că atât cerinţele sale, astfel cum au fost stabilite în caietul de sarcini, în răspunul consolidat la solicitările de clarificări, cât şi evaluarea propunerilor tehnice au respectat dispoziţiile legale în materie şi principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică, astfel cum sunt reglementate de 14

art. 2 al Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice şi solicită respingerea contestaţiei ca neîntemeiată. Prin adresa nr. 6343/2023/14.05.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 29233/14.05.2024, Autoritatea contractantă a transmis dosarul achiziției publice. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 35435/06.06.2024, contestatorul a transmis „Concluzii scrise” în urma studierii dosarului la Consiliu, pein care arată că cerințele de la pct. 4.2-4.12 din Răspunsul la clarificări nu sunt îndeplinite de operatorul .... În procesul verbal nr. 6343/2023/10.04.2024 de evaluare tehnică sunt menţionate strict datele privind dosarul tehnic al ofertantului ... cu menţiunea că cerinţele sunt îndeplinite deşi este evident că cerinţele de la punctele pct. 4.2-4.12 din Răspunsul la clarificări nu sunt îndeplinite astfel că se impune anularea procesului de evaluare tehnică respectiv a procesul verbal nr. 6343/2023/10.04.2024 de evaluare tehnică cât timp se observă că evaluarea nu ţine cont de propriile cerinţe ale autorităţii contractante. Prin Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../ 13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 s-a detaliat şi specificat Caietul de Sarcini după cum urmează: 4.3 Întrebare: Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie să fie emise de către un laborator/organism de certificare ? 4.3 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă că Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie sa fie emise de către un laborator/organism de certificare. 4.4 Întrebare Dosarul tehnic al producatorului trebuie sa contina buletine de analiza/rapoarte

de

încercare/testare

emise

de

catre

un laborator/organismul de certificare, astfel cum reiese din documentatia de atribuire? 4.4 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă că dosarul tehnic al producatorului trebuie sa contina buletine de analiza/rapoarte de încercare/testare emise de catre un laborator/organismul de certificare, astfel cum reiese din documentatia de atribuire. 4.5 Întrebare: Laborator/organismul de certificare ( emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentatia de atribuire? 4.5 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice

echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentatia de atribuire. 4.6 Întrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor, solicitare din documentatia de atribuire? 4.6 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor, solicitare din documentatia de atribuire. 4.7 Întrebare Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numarul de printuri realizate, solicitare din documentatia de atribuire? 4.7 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numarul de printuri realizate, cu solicitare din documentatia de atribuire 4.8 Întrebare: Ce caracteristici comparativ cu cele ale consumabilelor OEM sunt avute in vedere de Autoritatea contractanta prin documentatia de atribuire? 4.8 Răspuns Autoritatea contractantă a stabilit la capitolul 3.3.2 Cerinţe tehnice - Caracteristicile tehnice si de calitate din cadrul caietului de sarcini care sunt aceste cerinţe, respectiv: numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate. 4.9 Întrebare: Sunt avute in vedere cele ale consumabilelor OEM care trebuie îndeplinite privindgranularitatea, compozitia, magnetismul, fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual, calitatea imaginii precum si impactul asupra echipamentului? 4.9 Răspuns: Autoritatea contractantă consideră că trebuie îndeplinite şi caracteristicile privind granularitatea, compozitia, magnetismul, 16

fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual, calitatea imaginii precum si impactul asupra echipamentului. 4.10 Întrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent, solicitare din documentatia de atribuire? 4.10 Răspuns: Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent, solicitare din documentatia de atribuire 4.11 Întrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate, solicitare din documentatia de atribuire? 4.11 Răspuns Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate, solicitare din documentatia de atribuire. 4.12 Intrebare: Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de esantionare? Rezultatul testarii, transmis prin raportul de încercare, document care face parte din dosarul tehnic al producatorului, se va referi strict la consumabilele care se consuma in timpul testelor, sau rezultatul incercarii trebuie sa fie valabil/ extins si la produsele care vor urma a fi livrate (întregul lot)? 4.12 Răspuns Autoritatea contractantă specifică faptul că Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de esantionare. Rezultatul testării nu se extinde şi la produsele care vor urma a fi livrate. În procesul verbal nr. 6343/2023/10.04.2024 se menţionează sec că dosarul tehnic conţine documentul - Comparaţie ... - certificat de conformitate.

Or, cerinţele de la pct. 4.2-4.12 din Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări sunt destul de clare cu privire la documentaţia solicitată de autoritatea contractantă, documentaţie care nu poate să parvină de la ofertant, ci de la un laborator independent care să îndeplinească cerinţele impuse de Autoritatea Contractantă. Evaluarea indicată prin procesul verbal nr. 6343/2023/10.04.2024 este evident în contradicţie cu solicitările Caietului de Sarcini şi cele din din Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări cât timp este evident că nu sunt întrunite condiţiile impuse de autoritatea contractantă cu privire la produsele echivalente ofertate. Astfel, şi procesul verbal este lovit de nulitate cât timp din conţinutul acestuia nu reiese îndeplinirea condiţiilor şi se impune şi anularea acestuia cât timp referirile la dosarul tehnic fără o referire clară la documentele care stau la baza evaluării tehnice este evident realizată numai pentru a ascunde realitatea, în condiţiile în care este evident că ... fie a depus la dosarul tehnic o serie de rapoarte de testare emise de ... SRL, fie nu a depus niciun raport de testare emis de un organ independent în acord cu solicitările autorităţii contractante. Or, ofertantul avea obligaţia să depună la dosarul tehnic rapoarte de testare în acord cu cerinţele din Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări şi nu documente emise de aceasta. În măsura în care ofertantul a depus rapoarte de testare emise de TST PRIN LAB SRL, se poate lesne observa că acestea nu îndeplinesc condiţiile impuse prin Caietului de sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări. Astfel, din dispoziţiile Caietului de sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/ 29.02.2024 reiese cu claritate că Autoritatea Contractantă solicită îndeplinirea mai multor condiţii după cum urmează: - „Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie sa fie emise de către un laborator/organism de certificare.” (răspuns întrebarea 4.3); - „dosarul tehnic al producatorului trebuie sa contina buletine de analiza/rapoarte de încercare/testare emise de catre un laborator/ organismul de certificare, astfel cum reiese din documentatia de atribuire." (răspuns întrebarea 4.4); -

„laborator/organismul

de

certificare

(emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie safie acreditat sa certifice echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentatia de atribuire". (răspuns întrebare 4.5); - „confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor, solicitare din documentatia de atribuire." (răspuns întrebare 4.6); 18

- „trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numarul de printuri realizate, solicitare din documentatia de atribuire" (răspuns întrebare 4.7); - „Autoritatea contractantă a stabilit la capitolul 3.3.2 Cerinţe tehnice - Caracteristicile tehnice si de calitate din cadrul caietului de sarcini care sunt aceste cerinţe, respectiv: numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate". (răspuns întrebarea 4.8); - „Autoritatea contractantă consideră că trebuie îndeplinite şi caracteristicile privind granularitatea, compozitia, magnetismul, fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual, calitatea imaginii precum si impactul asupra echipamentului" (răspuns întrebarea 4.9); - „Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent, solicitare din documentatia de atribuire” (răspuns întrebarea 4.10); - „Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul cu buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate, solicitare din documentatia de atribuire." (răspuns întrebarea 4.11); - „Autoritatea contractantă specifică faptul că Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentatia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de esantionare. Rezultatul testării nu se extinde şi la produsele care vor urma a fi livrate." (răspuns întrebarea 4.12). În dovedirea condiţiilor minime impuse de Caietul de Sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 ofertantul ... a depus la oferta tehnică o serie de rapoarte de testare emise de ... SRL care nu îndeplinesc condiţile anterior menţionate astfel cum reiese din chiar indicaţiile Autorităţii de Acreditare din România - RENAR. Or, potrivit Adresei Autorităţii de Acreditare RENAR nr. 179436/05.10.2022 ataşată prezentei reiese cu claritate că oferta ... nu îndeplineşte condiţiile Caietului de Sarcini şi cele indicate de autoritatea contractantă prin Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024.

Consiliul şi Autoritatea Contractantă trebuie să remarce că pentru produsele ofertate de ... cerinţa priveşte certificatele şi rapoartele emise de către organismele de evaluare a conformităţii prevăzute de Regulamentul CE nr.765/2008 de stabilire a cerinţelor de acreditare şi supraveghere a pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor. Conform acestui act, fiecare stat membru va notifica un singur organism național de acreditare, în cazul României - RENAR. Acesta, la rândul său, acreditează organismele de evaluare a conformităţii produselor, pentru una sau mai multe operaţiuni: evaluare şi certificare pentru standardele de produs, încercări, testări, verificări. Din conţinutul acreditării ... SRL şi al Rapoartelor de încercare cu privire la operaţiunile acreditate pentru ... SRL, se constată că acesta nu are competenţe decât pentru activităţi de testare a produselor şi nu pentru activităţi de evaluare a conformităţii cu anumite standarde de produs - şi anume conform cerinţelor indicate în răspunsul consolidat la clarificări - pentru care este necesar a se efectua mai multe tipuri de testare. Acest fapt rezultă din Certificatul de Acreditare nr. LI 1226, emis la 11.12.2020 pentru ... SRL. Diferenţa între cele două tipuri de documente - certificatul de conformitate produs solicitat pentru produsele originale, emis pe numele producătorului şi raportul de testare - este descrisă pe larg în Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024, cele două categorii de documente nefiind echivalente nici juridic şi nici în ceea cc priveşte conţinutul tehnic. Această diferenţă este confirmată şi de răspunsul RENAR nr. 179436/05.10.2022 la adresa ... nr. 2217 din data de 28.06.2022, anexat prezentei prin care, se reţin următoarele: „Referitor la solicitarea Dumneavoastră nr. 2217/28.06.2022, înregistrată la RENAR cu nr. 77233/03.08.2022, de a vă comunica informaţii referitoare la acreditarea ... SRL, conform certificatului de acreditare LI 1226/24.11.2019 (actualizat la data 11.12.2020) şi anexei nr. 1 parte integranta din acesta, vă precizam următoarele: - Laboratorul ... este acreditat doar pentru activitatea de încercare asa cum se detaliază si în anexa nr. 1 la certificatul de acreditare, nefiind acreditat pentru activităţi de certificare a calităţii produselor. - Așa cum se specifică inclusiv pe raportul de încercare „Rezultatele încercărilor se referă numai la produsele testate". - Laboratorul ... nu este acreditat pentru activitatea de eşantionare. Laboratorul ... este acreditat doar pentru „Determinarea capacităţii (randamentului) de tiparire" nefiind acreditat pentru activitati de evaluare a impactului asupra echipamentului în care este utilizat.” În concluzie, rapoartele de încercare emise de TST Prin Lab SRL (acreditat pentru ÎNCERCARE, şi nu pentru certificare) nu sunt echivalente cu certificatul ISO/ IEC 19798, respectiv cu certificatul ISO/IEC 24711 sau cu alte certificări echivalente pentru fiecare produs ofertat, concluzia 20

Autorităţii Contractante, în sens contrar, fiind cu totul eronată şi luată cu încălcarea dispoziţiilor legale. Singurul lucru pe care ... SRL îl poate certifica este cel cu privire la numărul de pagini şi NUMAI cu privire la cartuşul testat nu şi cu privire la calitatea produsului sau la alte cartuşe cum sunt cele ce vor fi furnizate Autorităţii Contractante. Prin urmare, rapoartele de testare depuse de ... care au fost luate în considerare ca satisfăcând în mod complet cerinţele caietului de sarcini şi care au fost luate în considerare de Autoritatea Contractantă cu privire la oferta tehnică ... sunt în mod complet eroane şi nelegale; ... nedepunând la Oferta Tehnică documentaţia care să să satisfacă cerinţele anterior menţionate şi detaliate de Autoritatea Contractantă prin Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024. Punctual niciuna din condiţiile detaliate de Autoritatea Contractantă în răspunsurile acesteia la întrebările 4.3 - 4.12 din cadrul Răspunsului Consolidat nu sunt îndeplinite de rapoartele de testare emise de ... SRL şi depuse de ofertantul .... Din actele depuse în dovedirea condiţiilor impuse de Autoritatea Contractantă prin Caietul de Sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 se poate constata că oferta tehnică a ... nu îndeplineşte condiţiile tehnice minime impuse chiar de autoritatea contractantă prin Caietul de Sarcini şi Răspunsul Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../ 13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024. Având în vedere că cerinţele minime nu sunt îndeplinite de produsele ofertate de ..., se poate observa că Autoritatea Contractantă nu a ţinut seama la analizarea ofertei de dispoziţiile Caietului de Sarcini şi de propriile răspunsuri din cadrul Răspunsului Consolidat la solicitările de clarificări privind procedura de licitaţie deschisă cu anunţul de participare simplificat nr. .../13.02.2024 având nr. 6343/2023/29.02.2024 raportat la documentaţia depusă de ... şi nici de dispoziţile legale aplicabile pentru cazul în care nu sunt îndeplinite cerinţele din Caietul de Sarcini. În concluzie, contestatorul solicită admiterea contestaţiei, anularea raportului procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr. 6343/2023/22.04.2024 din data de 22.04.2024 şi a procesului verbal nr. 6343/2023/10.04.2024 emise în cadrul procedurii de atribuire aferentă Anunţului de participare SICAP nr. ... din data de 13.02.2024. Contestatorul solicită anularea actelor atacate şi remedierea în sensul obligării autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de ... sub aspectele reclamate, în acord cu documentaţia de atribuire şi a prevederilor legale în vigoare.

De asemenea, se solicită obligarea autorității contractante să comunice ofertanţilor rezultatul reevaluării potrivit legislaţiei achiziţiilor publice. Prin adresa nr. 3514/07.05.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 27322/07.05.2024, ... a transmis recipisa de consemare nr. 210195166/1 din 30.04.2024, eliberată de CEC BANK – Unitatea Știrbei Vodă, în valoare de 17.948,30 lei, reprezentând cauțiune pentru contestație. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Acord cadru de furnizare de tonere și cartușe de toner”, cod CPV 30125110-5. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. .../13.02.2024, criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț”. Până la data limită de depunere a ofertelor au depus oferte 2 ofertanți, printre care și contestatorul, aspecte consemnate în Raportul procedurii nr. 6343/2023/22.04.2024. Potrivit aceluiași document, oferta contestatorului ... s-a clasat pe locul 2, fiind declarată câștigătoare oferta depusă de .... Nemulțumit de rezultatul procedurii, contestatorul ... a depus contestație, ce face obiectul dosarului nr. 1474/2024. În cuprinsul contestației, ... susține că în mod nelegal autoritatea contractantă a desemnat câștigătoare oferta depusă de ..., întrucât acesta a depus în oferta tehnică o serie de rapoarte de testare emise de ... SRL care nu îndeplinesc cerințele din documentația de atribuire și din răspunsul consolidat la clarificări; în opinia sa, ... SRL nu are competenţe decât pentru activităţi de testare a produselor şi nu pentru activităţi de evaluare a conformităţii acestora cu anumite standarde de produs. Se reține că potrivit caietului de sarcini, cerințele tehnice formulate de autoritatea contractantă sunt următoarele: „3.3.2 Cerinţe tehnice Caracteristicile tehnice şi de calitate 1. Produsele ofertate vor fi originale OEM, vor respecta în totalitate a cerinţelor din manualul tehnic al echipamentului şi/sau recomandările producătorului echipamentului în care acestea vor fi utilizate şi vor fi 100% compatibile cu echipamentele în care urmează să fie utilizate, fiind recunoscute de echipamente. Prin cartuş/toner OEM (Original Equipment Manufacturer j se înţelege un cartuş/toner fabricat din componente noi, pe bază de licenţe şi patente, cu acordul şi suportul producătorului echipamentului în care acestea vor fi utilizate. Prin consumabil echivalent se înţelege un consumabil compatibil cu tipul echipamentului pentru care se achiziţionează, care are cel puţin aceleaşi caracteristici şi performanţe cu a celor OEM, obţinut din 22

componente noi care nu au mai fostfolosite anterior. Nu se acceptă produse reîncărcate, remanufacturate. Produsele trebuie sa aibă marcajul CE aplicat pe cutie. Data fabricaţiei pentru fiecare cartuş nu va fi mai mică de anul 2023. 2. Cartuşele/tonerele ofertate trebuie să funcţioneze cu cele mai noi versiuni de firmware ale producătorului echipamentului în care acestea vor fi utilizate. În propunerea tehnică ofertantul va prezenta pentru fiecare tip de produs ofertat, specificaţiile producătorului cartuşului ofertat (fişa tehnică a produsului), eliberată de producătorul acestuia, care să certifice caracteristicile tehnice ale produsului în conformitate cu cerinţele minime solicitate în prezentul caiet de sarcini. 3. Pentru produsele echivalente, ofertanţii vor prezenta certificate sau alte documente emise de organisme abilitate, care să ateste conformitatea fiecăruia dintre produsele ofertate. Se vor prezenta rapoarte de testare elaborate de un laborator neutru de încercări recunoscut la nivel internaţional, care să conţină analiza performanţelor obţinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate. Acest laborator trebuie să fie independent, să aibă certificările în perioada de valabilitate şi nu trebuie să aparţină producătorului, operatorilor economici din lanţul de distribuţie a produselor sau ofertantului. Rapoartele trebuie săfie recunoscute în oricare dintre statele Uniunii Europene. Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea produselor cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului, buletine de analiză/rapoarte/alte documente care să certifice echivalenţa acestora cu produsele OEM. Nu se admite doar o declaraţie proprie de la producătorul consumabilului sau doar o rezoluţie în sensul că e corespunzător. În scopul verificării şi acceptării buletinelor de analiză/rapoartelor de încercare/testare/dosarelor tehnice, 1 depuse de un operator economic a căror ofertă s-a clasat pe locul 1, aceasta trebuie să conţină cel puţin informaţii regeroitoare la: Laboratorul/organismul de certificare care a emis buletinele de analiză/rapoartele de încercare/testare (denumire, asdresă, alte date de identificare, etc); Organismul de acreditare, care a acreditat laboratorul/organismul de certificare, emitent al buletinului/raportului (denumire, adresă, alte date de identitate etc); Denumirea/codul produsului încercat/testat; Standardul conform căruia s-a realizat încercarea/testarea produsului; Rezultatul încercării/testării (numărul

de pagini printate/tipărite) Numele şi prenumele, semnătura şi ştampila; Data eliberării;

Marca de acreditare a organismului naţional de acreditare. Dovada că acel raport este emis în regim de acreditare o reprezintă aplicarea mărcii de acreditare pe respectivul document emis de organismul abilitat. 4. În cazul ofertării de consumabile echivalente, ofertantul se obligă să preia garanţia echipamentelor pe toată durata contractului, să achite contravaloarea service-lui, manopera şi piesele de schimb pentru repararea echipamentelor din dotarea autorităţii contractante şi să plăteasca daune-interese, în cazul defectării echipamentelor ca urmare a caracteristicilor tehnice şi de calitate ale consumabilelor echivalente ofertate şi livrate. Aceste prevederi vor fi introduse în acordul-cadru de achiziţie publica şi contractele subsecvente acestuia. 5. În cazul în care echipamentul nu mai poate fi reparat, va fi înlocuit de furnizorul consumabilului echivalent pe cheltuiala proprie, cu un echipament identic sau cu caracteristici similare. 6. În cazul ofertării unor produse echivalente, ofertantul va prezenta o declaraţie completată de producătorul produselor prin care acesta declară că produsele marca[se menţionează marca produsului echivalent ofertat] sunt produse noi, de ultimă generaţie, nereîncărcate, neremanufacturate şi că în procesul de fabricaţie al produselor marca _ [se menţionează marca produsului echivalent ofertat] nu se folosesc cartuşe goale sau alte componente de tip OEM. 7. Pentru produsele echivalente, ofertanţii vor depune certificat de garanţie/declaraţie pe proprie răspundere de la producătorul consumabilelor din care să reiasă că produsele au cel puţin aceeaşi garanţie ca şi produsele OEM cu care acestea sunt echivalente. 8. Ofertanţii trebuie să prezinte certificarea capacităţii consumabilelor ofertate în conformitate cu ISO/IEC 19752, ISO/IEC 19798, ISO/IEC 24711, ISO 24712 sau alte certificări echivalente, pentru fiecare produs (cartuş), care trebuie să conţină şi datele de contact ale producătorului produselor, din care să rezulte capacitatea produsului, pentru fiecare produs ofertat. 9. Ofertanţii vor prezenta Material Safety Data Sheet - sau Fişe tehnice de securitate pentru fiecare produs (cartuş) ofertat, elaborate în conformitate cu SR ISO 11014/2009 menit să asigure funcţionarea echipamentelor în condiţiile tehnice prescrise de producător şi să elimine riscul datorat unui agent chimic periculos pentru angajaţi. Toate rapoartele şi fişele tehnice de securitate trebuie să fie făcute pe codurile specifice producătorului consumabilului respectiv. 10. Ofertanţii vor prezenta în oferta tehnică informaţii privind producătorul

consumabilului

prin

completarea

tabelului "Detaliiproducător". 11. Pentru fiecare produs în parte se va menţiona în oferta tehnică codul de comercializare al producătorului produselor respective şi, în cazul ofertării de produse echivalente, se va menţiona de asemenea şi codul produselor OEM cu care aceste produse sunt echivalente. 12. Ofertanţii au obligaţia de a face dovada conformităţii fiecărui produs ofertat prin prezentarea "Certificatului de calitate şi 24

conformitate"sau "Declaraţia de conformitate", la care va anexa copia documentelor de conformitate emise de către producătorul produsului ofertat.” Prin răspunsul consolidat la solicitările de clarificări ale operatorilor economici nr. 6343/2023/ 29.02.2024 au fost detaliate și explicate cerințele din caietul de sarcini, astfel: „Documentele din dosarul tehnic al producătorului trebuie sa fie emise de către un laborator/organism de certificare." (răspuns întrebarea 4.3), „dosarul tehnic al producătorului trebuie sa conţină buletine de analiza/rapoarte

de

încercare/testare

emise

de

către

un laborator/organismul de certificare, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire." (răspuns întrebarea 4.4), „laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie să fie acreditat sa certifice echivalenta produselor ofertate cu produsele OEM, astfel cum reiese din documentaţia de atribuire” (răspuns întrebare 4.5), „confirmă faptul că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat sa certifice, analizeze si sa evalueze calitatea produselor, solicitare din documentaţia de atribuire." (răspuns întrebare 4.6), „trebuie să fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare a performantelor obtinute cu consumabile echivalente comparativ cu cele OEM, privind numărul deprinturi realizate, solicitare din documentaţia de atribuire” (răspuns întrebare 4.7), „Autoritatea contractantă a stabilit la capitolul 3.3.2 Cerinţe tehnice - Caracteristicile tehnice si de calitate din cadrul caietului de sarcini care sunt aceste cerinţe, respectiv: numărul de printuri realizate, calitatea imaginii, impactul asupra echipamentului în care este utilizat consumabilul echivalent, precum şi alte teste din care să rezulte faptul că produsele echivalente pot fi utilizate fără nici un fel de restricţie pe echipamentele cărora le sunt destinate” (răspuns întrebarea 4.8), „Autoritatea contractantă consideră că trebuie îndeplinite şi caracteristicile privind granularitatea, compoziţia, magnetismul, fiabilitatea, gradul de culoare, cantitate de toner rezidual, calitatea imaginii precum si impactul asupra echipamentului” (răspuns întrebarea 4.9), „Autoritatea contractantă confirmă că laboratorul/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de analiza si evaluare impactul asupra echipamentului in care este utilizat consumabilul echivalent, solicitare din documentaţia de atribuire” (răspuns întrebarea 4.10), „Autoritatea contractantă confirmă că laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic

solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea testare din care sa rezulte faptul ca produsele echivalente pot fi utilizate fara nici un fel de restrictie pe echipamentele carora le sunt destinate, solicitare din documentaţia de atribuire" (răspuns întrebarea 4.11), „Autoritatea contractantă specifică faptul că Laborator/organismul de certificare (emitentul buletinului/raportului prezentat in dosarul tehnic solicitat in documentaţia de atribuire) trebuie sa fie acreditat pentru activitatea de eşantionare. Rezultatul testării nu se extinde şi la produsele care vor urma a fi livrate.” (răspuns întrebarea 4.12). Din verificarea documentelor aflate la dosar, se reține că ofertantul ... a depus în oferta tehnică o serie de rapoarte de testare care nu îndeplinesc condiţiile anterior menţionate, întrucât aparțin unui laborator autorizat numai pentru testarea produselor, dar nu are competențe pentru certificarea calității acestora. Din conţinutul acreditării ... SRL şi al Rapoartelor de încercare cu privire la operaţiunile acreditate pentru ... SRL, se constată că acesta nu are competenţe decât pentru activităţi de testare a produselor şi nu pentru activităţi de evaluare a conformităţii cu anumite standarde de produs - conform cerinţelor indicate în răspunsul consolidat la clarificări. Acest fapt rezultă din Certificatul de Acreditare nr. LI 1226, emis la 11.12.2020 pentru ... SRL. Diferenţa între cele două tipuri de documente,,certificatul de conformitate produs solicitat pentru produsele originale, emis pe numele producătorului şi raportul de testare este descrisă pe larg în răspunsul consolidat la solicitările de clarificări, cele două categorii de documente nefiind echivalente nici din punct de vedere juridic şi nici în ceea ce priveşte conţinutul tehnic. În concluzie, rapoartele de încercare emise de ... SRL (acreditat pentru încercare/testare şi nu pentru certificare) nu sunt echivalente cu certificatul ISO/ IEC 19798, respectiv cu certificatul ISO/BEC 24711 sau cu alte certificări echivalente pentru fiecare produs ofertat, așa cum s-a cerut în caietul de sarcini. Singurul lucru pe care ... SRL îl poate certifica este cel cu privire la numărul de pagini şi cu privire la cartuşul testat, dar nu privind calitatea produsului. Prin urmare, se apreciază că ... nu a depus în oferta tehnică documentaţia care să satisfacă cerinţele anterior menţionate şi detaliate de autoritatea contractantă prin răspunsul consolidat la solicitările de clarificări nr. 6343/2023/29.02.2024 (a se vedea răspunsurile la întrebările 4.3 - 4.12 din cadrul răspunsului consolidat). Oferta tehnică a ... nu îndeplineşte condiţiile tehnice minime impuse chiar de autoritatea contractantă prin documentația de atribuire, contrar dispozițiilor art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire”. 26

De asemenea, potrivit art. 137 din HG nr. 395/2016 „(1) Comisia de evaluare are obligatia de a respinse ofertele inacceptabile, neconforme şi neadecvate. (3) În condiţiile art 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini”. Mai mult decât atât, admiterea unei oferte care nu îndeplineşte cerinţele impuse în documentaţia de atribuire înseamnă încălcarea principiului tratamentului egal al ofertanţilor prevăzut de dispoziţiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, mai ales că autoritatea nu a ținut cont în evaluarea ofertei ... de propriile sale cerințe. Evaluarea indicată prin procesul verbal nr. 6343/2023/10.04.2024 este în contradicţie cu solicitările din documentația de atribuire, fiind evident că nu sunt întrunite condiţiile impuse de autoritatea contractantă cu privire la produsele echivalente ofertate, adică nu a depus niciun raport de testare emis de un organ independent în acord cu solicitările autorităţii contractante. Or, rapoartele de testare emise de ... SRL și depuse în ofertă de ... nu îndeplinesc condiţiile impuse prin documentația de atribuire, criticile contestatorului fiind întemeiate. În consecință, luând în considerare cele mai sus reținute, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de ... în contradictoriu cu .... Va dispune anularea deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei depusă de ..., anularea raportului procedurii nr. 6343/ 2023/22.04.2024 precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestora. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va dispune continuarea procedurii după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus prin reevaluarea ofertei ... potrivit celor cuprinse în motivare și ulterior, desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de ... în contradictoriu cu .... Dispune anularea deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei depusă de ..., anularea raportului procedurii nr. 6343/2023/ 22.04.2024 precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestora. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune continuarea procedurii după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus prin reevaluarea ofertei ... potrivit celor cuprinse în motivare și ulterior, desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii.

Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. 28