Decizie CNSC 1778/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1778/C3/2069 Data: 27.06.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 37191/13.06.2024, formulată de CENTRUL MEDICAL UNIREA SRL, cu sediul în municipiul București, b-dul Ion Ionescu de la Brad nr. 5B, sectorul 1, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/15930/1991, având cod unic de înregistrare 5919324, reprezentată convențional prin CABINET DE AVOCAT ELENA IONIȚĂ, cu sediul în București, Globalworth Tower, b-dul Barbu Văcărescu nr. 201, et. 7, sectorul 1, adresă indicată și pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin intermediul procesului verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care îl însoțesc, document emis în data de 06.06.2024 de către SPITALUL CLINIC DE ORTOPEDIE TRAUMATOLOGIE ȘI TBC OSTEOARTICULAR FOIȘOR, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, str. Ferdinand I nr. 35-37, sectorul 2, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, pentru încheierea acordului cadru având ca obiect „SERVICII ANALIZE MEDICALE”, cod CPV 85148000-8, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1146592/15.05.2024, s-au solicitat următoarele: „1. Anularea Procesului Verbal în ceea ce privește evaluarea și desemnarea câștigătorului și a actelor subsecvente acestuia, ca fiind nelegal și netemeinic, și pe care de consecință, obligarea autorității contractante la respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 și a HG 395/2016 cu privire la evaluarea ofertelor. 2. Continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor, conform cerințelor din documentația de atribuire și a prevederilor legale, cu stabilirea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile”. Totodată, s-a solicitat accesul la dosarul constituit la CNSC. DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de CENTRUL MEDICAL UNIREA SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL CLINIC DE ORTOPEDIE TRAUMATOLOGIE ȘI TBC OSTEOARTICULAR FOIȘOR. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, formulată de ... SRL, cu sediul în municipiul …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată convențional prin CABINET DE AVOCAT …, cu sediul în …, adresă indicată și pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin intermediul procesului verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care îl însoțesc, document emis în data de 06.06.2024 de către …, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul …, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, pentru încheierea acordului cadru având ca obiect „SERVICII ANALIZE MEDICALE”, cod CPV 85148000-8, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. ..., s-au solicitat următoarele: „1. Anularea Procesului Verbal în ceea ce privește evaluarea și desemnarea câștigătorului și a actelor subsecvente acestuia, ca fiind nelegal și netemeinic, și pe care de consecință, obligarea autorității contractante la respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 și a HG 395/2016 cu privire la evaluarea ofertelor. 2. Continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor, conform cerințelor din documentația de atribuire și a prevederilor legale, cu stabilirea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile”. Totodată, s-a solicitat accesul la dosarul constituit la CNSC. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația înregistrată la CNSC sub nr. … împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin intermediul procesului verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care îl însoțesc, document emis Pagina 1 din 4

în data de 06.06.2024 de către …, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumente prin care combate decizia respingerii ofertei sale ca inacceptabile. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, contestatorul a transmis „cerere de renunțare la contestație”. Dovada comunicării acestui document și către autoritatea contractantă a fost atașată. Prin adresa nr. …, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a solicitat petentului să transmită la dosarul cauzei dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal, iar în temeiul art. 10 alin. (1) din același act normativ, mandatul special al reprezentantului convențional pentru semnarea contestației. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: …, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, pentru încheierea acordului cadru având ca obiect „SERVICII ANALIZE MEDICALE”, cod CPV 85148000-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. ..., conform căruia valoarea estimată a acordului cadru este cuprinsă între 1.507 și 602.800 lei, fără TVA, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „Prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât Pagina 2 din 4

contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Cu referire la dovada constituirii cauțiunii, prin adresa nr. …, Consiliul i-a solicitat petentului ... SRL să depună dovada la dosarul cauzei. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă …, fără a mai proceda la analiza altor excepții sau a fondului cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă …. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor Pagina 3 din 4

în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 4 din 4