Decizie CNSC 1754/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1754/C3/2140 Data: 26.06.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 38627/19.06.2024, formulată de CANAMAR SRL, cu sediul în localitatea Mașloc nr. 68, județul Timiș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J35/1174/1996, având cod unic de înregistrare RO 8789610, reprezentată legal prin administrator Coraș Rodica, împotriva raportului procedurii nr. E-3410/14.06.2024, a adresei nr. E-3411/14.06.2024, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, precum și împotriva proceselor-verbale de evaluare a propunerilor tehnice și financiare, în ceea ce privește loturile 20, 26 și 27, documente emise de SPITALUL CLINIC MUNICIPAL DE URGENȚĂ TIMIȘOARA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Timișoara, str. Hector nr. 2A, județul Timiș, în cadrul licitației deschise, derulată online, pe loturi, organizată în vederea încheierii unui acord-cadru având ca obiect „ALIMENTE”, cod CPV 15540000-5, s-a solicitat „anularea actelor autorității contractante cu privire la loturile nr. 20, 26 și 27 cu consecința obligării autorității contractante de a relua procedura pentru aceste loturi, de a reevalua oferta subscrisei potrivit criteriilor din caietul de sarcini și a legislației incidentă în speță, precum și de a reface calculul punctajului astfel obținut și să comunice rezultatul la care s-a ajuns în urma refacerii procedurii”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de CANAMAR SRL, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC MUNICIPAL DE URGENȚĂ TIMIȘOARA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în localitatea …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO …, reprezentată legal prin administrator …, împotriva raportului procedurii nr. E-3410/14.06.2024, a adresei nr. E- 3411/14.06.2024, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, precum și împotriva proceselor-verbale de evaluare a propunerilor tehnice și financiare, în ceea ce privește loturile 20, 26 și 27, documente emise de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, în cadrul licitației deschise, derulată online, pe loturi, organizată în vederea încheierii unui acord-cadru având ca obiect „ALIMENTE”, cod CPV 15540000-5, s-a solicitat „anularea actelor autorității contractante cu privire la loturile nr. 20, 26 și 27 cu consecința obligării autorității contractante de a relua procedura pentru aceste loturi, de a reevalua oferta subscrisei potrivit criteriilor din caietul de sarcini și a legislației incidentă în speță, precum și de a reface calculul punctajului astfel obținut și să comunice rezultatul la care s-a ajuns în urma refacerii procedurii”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva raportului procedurii nr. E-3410/14.06.2024, a adresei nr. E-3411/14.06.2024, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, precum și împotriva proceselor-verbale de evaluare a propunerilor tehnice și financiare, în ceea ce privește loturile 20, 26 și 27, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. ..., Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016. Pagina 1 din 4

Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, contestatorul a transmis cerere de „anulare” a contestației. Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, contestatorul a comunicat faptul că înțelege să nu constituie cauțiunea cerută de lege. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, derulată online, pe loturi, în vederea încheierii unui acord- cadru având ca obiect „ALIMENTE”, cod CPV 15540000-5, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. …, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este de 13.099.650,00 lei, fără TVA. Contestația vizează lotul 20, denumit „CAS DE VACA NESARAT”, având o valoare estimată cuprinsă între 33.000 și 990.000,00 lei, fără TVA, lotul 26, denumit „TELEMEA DE OAIE”, având o valoare estimată cuprinsă între 22.750 și 682.500,00 lei, fără TVA și lotul 27, denumit „BRANZA DULCE DE VACA”, având o valoare estimată cuprinsă între 17.500 și 525.000,00 lei, fără TVA, pentru acestea fiind stabilit criteriul de atribuire „Cel mai bun raport calitate-preț”, având 3 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada Pagina 2 din 4

constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Mai mult decât atât, trebuie avut în vedere și faptul că petentul a declarat în mod expres că nu va constitui această cauțiune. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 3 din 4

Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … (…) pagini. Pagina 4 din 4