Decizie CNSC 1741/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1741/C3/2008 Data: 25.06.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 36196/10.06.2024, formulată de SOCUB SRL, cu sediul în localitatea Hanu Conachi, str. Andrei Mureșanu nr. 15, județul Galați, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J17/111/2006, având cod unic de înregistrare RO 18299488, reprezentată legal prin administrator Bucă Costel, împotriva raportului procedurii nr. 20426/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 2, raportului procedurii nr. 20429/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 4, raportului procedurii nr. 20430/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 5, documente emise de JUDEȚUL IAȘI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Iași, B-dul Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 69, județul Iași, în cadrul licitației deschise, derulată online, pe loturi, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Contractul de achiziţie publică de FURNIZARE MOBILIER SI MATERIALE DIDACTICE PENTRU SALILE DE CLASA/SALI DE GRUPA DIN UNITATILE DE INVATAMANT PREUNIVERSITAR/UNITATI CONEXE ÎN CADRUL PROIECTULUI „DOTAREA CU MOBILIER, MATERIALE DIDACTICE ȘI ECHIPAMENTE

DIGITALE

A UNITĂȚILOR

DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ȘI A UNITĂȚILOR CONEXE DIN JUDEȚUL IAȘI”,Linia Investițională - I.11, 6 loturi”, cod CPV 39100000-3, s-a solicitat: „1. Admiterea Contestatiei formulata de subscrisa SOCUB SRL, 2. Anularea actelor atacate; 3. Sa obligati Autoritatea la reevaluarea ofertelor avand in vedere realizarea unui calcul corect al factorilor de evaluare”. Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 38747/19.06.2024, M&D RETAIL PIPERA SRL, cu sediul în București, str. Fabrica de Glucoză nr. 21, etaj 2, biroul nr. 5, înregistrată la ONRC sub nr. J40/4300/2017, având CUI 15327095, reprezentată legal prin administrator EURO STAR MONDO Pagina 1 din 2

CONSULT SRL, prin Badea Adelina, și convențional prin SCA Țuca, Zbârcea & Asociații, având adresă aleasă în vederea comunicării actelor de procedură în București, Șos. Nicolae Titulescu nr. 4-8, America House, Aripa de Vest, etaj 8, sector 1, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 a formulat cerere de intervenție voluntară, prin care a solicitat următoarele: „1. Admiterea cererii de intervenţie voluntară formulată de către M&D Retail Pipera(Mobexpert); 2. Respingerea contestaţiei formulate de către Socub, înregistrată pe rolul CNSC sub nr. de dosar 2008/2024, în principal, ca inadmisibilă, iar în subsidiar, ca nefondată; 3. Menţinerea rezultatului Raportului Procedurii de atribuire nr . 20426/30.05.2024 ("Raportul Procedurii de atribuire Lotul 2"), astfel cum acstea este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de către M&D Retail Pipera(Mobexpert) drept câştigătoare; 4. Menţinerea rezultatului Raportului Procedurii de atribuire nr. 20429/30.05.2024 ("Raportul Procedurii de atribuire Lotul 4"), astfel cum acstea este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de către M6D Retail Pipera(Mobexpert) drept câştigătoare; 5. Menţinerea rezultatului Raportului Procedurii de atribuire nr. 20430/30.05.2024 ("Raportul Procedurii de atribuire Lotul 5"), astfel cum acestea este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de către M&D Retail Pipera(Mobexpert) drept câştigătoare; 6. Respingerea cererii de obligare a Autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse pentru Loturile 2,4 şi 5, ca nefondată.”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de SOCUB SRL, în contradictoriu cu JUDEȚUL IAȘI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în localitatea …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO …, reprezentată legal prin administrator …, împotriva raportului procedurii nr. 20426/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 2, raportului procedurii nr. 20429/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 4, raportului procedurii nr. 20430/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 5, documente emise de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, ..., în cadrul licitației deschise, derulată online, pe loturi, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Contractul de achiziţie publică de FURNIZARE MOBILIER SI MATERIALE DIDACTICE PENTRU SALILE DE CLASA/SALI DE GRUPA DIN UNITATILE DE INVATAMANT PREUNIVERSITAR/UNITATI CONEXE ÎN CADRUL PROIECTULUI „DOTAREA CU MOBILIER, MATERIALE DIDACTICE ȘI ECHIPAMENTE DIGITALE A UNITĂȚILOR DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ȘI A UNITĂȚILOR CONEXE DIN ...”,Linia Investițională - I.11, 6 loturi”, cod CPV 39100000-3, s-a solicitat: „1. Admiterea Contestatiei formulata de subscrisa ..., 2. Anularea actelor atacate; 3. Sa obligati Autoritatea la reevaluarea ofertelor avand in vedere realizarea unui calcul corect al factorilor de evaluare”. Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ..., ..., cu sediul în …, înregistrată la ONRC sub nr. …, având CUI …, reprezentată legal prin administrator …, prin …, și convențional prin …, având adresă aleasă în vederea comunicării actelor de procedură în …, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 a formulat cerere de intervenție voluntară, prin care a solicitat următoarele: „1. Admiterea cererii de intervenţie voluntară formulată de către ...; Pagina 1 din 5

2. Respingerea contestaţiei formulate de către ..., înregistrată pe rolul CNSC sub nr. de dosar …, în principal, ca inadmisibilă, iar în subsidiar, ca nefondată; 3. Menţinerea rezultatului Raportului Procedurii de atribuire nr . 20426/30.05.2024 ("Raportul Procedurii de atribuire Lotul 2"), astfel cum acstea este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de către ... drept câştigătoare; 4. Menţinerea rezultatului Raportului Procedurii de atribuire nr. 20429/30.05.2024 ("Raportul Procedurii de atribuire Lotul 4"), astfel cum acstea este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de către … drept câştigătoare; 5. Menţinerea rezultatului Raportului Procedurii de atribuire nr. 20430/30.05.2024 ("Raportul Procedurii de atribuire Lotul 5"), astfel cum acestea este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de către ... drept câştigătoare; 6. Respingerea cererii de obligare a Autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse pentru Loturile 2,4 şi 5, ca nefondată.”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva raportului procedurii nr. 20426/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 2, raportului procedurii nr. 20429/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 4, raportului procedurii nr. 20430/30.05.2024 și a actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește lotul 5, solicitând cele menționate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. În probațiune, au fost atașate, în copie, înscrisuri. Prin adresa nr. ..., Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (21) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 22632/14.06.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația ce face obiectul acestui dosar, prin care a solicitat respingerea acestei, ca nefondată. Pe fondul cauzei, organizatoarea procedurii de atribuire a prezentat argumentele sale. În probațiune, autoritatea contractantă a atașat, în copie, înscrisuri. Dovada comunicării acestui document către contestator este atașată la dosarul cauzei. În probațiune, prin adresa nr. 22632/14.06.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a transmis, pe suport DVD, documente din dosarul achiziției publice. Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ..., în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, ... a formulat cerere Pagina 2 din 5

de intervenție voluntară, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. În probațiune, intervenientul a atașat, în copie, înscrisuri. Dovada comunicării acesteia către contestator și către autoritatea contractantă este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, contestatorul a comunicat faptul că înțelege să nu constituie cauțiunea cerută de lege. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, derulată online, pe loturi, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Contractul de achiziţie publică de FURNIZARE MOBILIER SI MATERIALE DIDACTICE PENTRU SALILE DE CLASA/SALI DE GRUPA DIN UNITATILE DE INVATAMANT PREUNIVERSITAR/UNITATI CONEXE ÎN CADRUL PROIECTULUI „DOTAREA CU MOBILIER, MATERIALE DIDACTICE ȘI ECHIPAMENTE DIGITALE A UNITĂȚILOR DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ȘI A UNITĂȚILOR CONEXE DIN ...”,Linia Investițională - I.11, 6 loturi”, cod CPV 39100000-3, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. …, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este de 25.192.235,48 lei, fără TVA. Contestația vizează lotul 2, denumit „Mobilier săli de clasă/ sali grupă/ conexe”, având o valoare estimată de 4.723.816,97 lei, fără TVA, lotul 4, denumit „Mobilier săli de clasă/ sali grupă/ conexe”, având o valoare estimată de 3.438.990,25 lei, fără TVA și lotul 5, denumit „Mobilier săli de clasă/ sali grupă/ conexe”, având o valoare estimată de 4.450.273,28 lei, fără TVA, pentru acestea fiind stabilit criteriul de atribuire „Cel mai bun raport calitate-preț”, având 5 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și Pagina 3 din 5

completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Mai mult decât atât, trebuie avut în vedere și faptul că petentul a declarat în mod expres că nu va constitui această cauțiune. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 4 din 5

Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține … (…) pagini. Pagina 5 din 5