Decizie CNSC 1262/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1262/C3/1402 Data: 10.05.2024 Prin contestația nr. 727/24.04.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 25896/25.04.2024, formulată de SILVVIT SRL, cu sediul în satul Goruna, Comuna Cocorăștii Mislii, județul Prahova, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J29/789/2003, având cod unic de înregistrare 15424411, reprezentată legal prin administrator Dumitru Vasile, și convențional prin SCPA „CEPARU ȘI IRIMIA”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Ștefan Mihăileanu nr. 11, sectorul 2, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin intermediul SEAP în data de 15.04.2024, respectiv a deciziei de a declara câștigătoare oferta ECOHOLT SILVATREE SRL, de către REGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILOR - ROMSILVA RA, prin DIRECȚIA SILVICĂ PRAHOVA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Ploiești, str. Iuliu Maniu nr. 3, județul Prahova, în cadrul procedurii de licitație deschisă, derulată online, având ca obiect atribuirea unui „Contract servicii privind activitatea de regenerarea pădurilor în cadrul O.S. Slănic - D.S. Prahova”, cod CPV 77200000-2, inițiată prin publicarea,

în

SEAP,

a

anunțului

de

participare

nr. CN1065319/15.02.2024, s-au solicitat următoarele: „1. Anularea deciziei autorității contractante de atribuire a contractului către ECOHOLT SILVATREE SRL și anularea în parte a Raportului procedurii nr. 4243/DGC/15.04.2024 în ce privește această ofertă, precum și anularea comunicării din SEAP din data de 15.04.2024 prin care ni s-a adus la cunoștință rezultatul procedurii; 2. Anularea actelor care au stat la baza Raportului procedurii în legătură cu evaluarea ofertei ECOHOLT SILVATREE SRL și anularea tuturor actelor subsecvente, inclusiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii; Pagina 1 din 2

3. Obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei ECOHOLT SILVATREE SRL și stabilirea ofertei câștigătoare prin aplicarea criteriului de atribuire și cu respectarea dispozițiilor legale aplicabile”. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, s- a solicitat accesul la dosarul constituit la CNSC. DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SILVVIT SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă REGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILOR - ROMSILVA RA, prin DIRECȚIA SILVICĂ PRAHOVA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația nr. 727/24.04.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, formulată de ... SRL, cu sediul în satul …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal prin administrator …, și convențional prin SCPA „…”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin intermediul SEAP în data de 15.04.2024, respectiv a deciziei de a declara câștigătoare oferta … SRL, de către …, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul …, în cadrul procedurii de licitație deschisă, derulată online, având ca obiect atribuirea unui „Contract servicii privind activitatea de regenerarea pădurilor în cadrul …”, cod CPV 77200000-2, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ..., s-au solicitat următoarele: „1. Anularea deciziei autorității contractante de atribuire a contractului către … SRL și anularea în parte a Raportului procedurii nr. 4243/DGC/15.04.2024 în ce privește această ofertă, precum și anularea comunicării din SEAP din data de 15.04.2024 prin care ni s-a adus la cunoștință rezultatul procedurii; 2. Anularea actelor care au stat la baza Raportului procedurii în legătură cu evaluarea ofertei … SRL și anularea tuturor actelor subsecvente, inclusiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii; 3. Obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei … SRL și stabilirea ofertei câștigătoare prin aplicarea criteriului de atribuire și cu respectarea dispozițiilor legale aplicabile”. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, s- a solicitat accesul la dosarul constituit la CNSC. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pagina 1 din 4

... SRL, formulează contestația nr. 727/24.04.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin intermediul SEAP în data de 15.04.2024, respectiv a deciziei de a declara câștigătoare oferta … SRL, de către …, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. …, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a solicitat ... SRL să transmită la dosarul cauzei dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal. Confirmarea primirii acestei adrese a fost transmisă de către contestator, prin e-mail, în data de 29.04.2024, fiind înregistrată la CNSC sub nr. …. Prin adresa nr. 4788/26.04.2024, înregistrată la CNSC sub nr. …, …, a transmis la dosarul cauzei punctul de vedere cu privire la contestație și fotocopii ale unor documente din dosarul achiziției publice. În completare, a transmis documente prin adresa nr. 5031/08.05.2024, înregistrată la CNSC sub nr. …. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: …, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, derulată online, având ca obiect atribuirea unui „Contract servicii privind activitatea de regenerarea pădurilor în cadrul …”, cod CPV 77200000-2, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. ..., conform căruia valoarea estimată a contractului este de 267.117,20 lei, fără TVA, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „Prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și Pagina 2 din 4

completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Cu referire la dovada constituirii cauțiunii, prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a confirmat primirea adresei Consiliului nr. …. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă …, fără a mai proceda la analiza altor excepții sau a fondului cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 3 din 4

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă …. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 4 din 4