Decizie CNSC 1017/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1017/ C7 / 639 Data: 18.04.2024 Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent din 01.03.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 13202/04.03.2024, formulată de către TRANSMIXT SA, cu sediul în Bistrița, str. Crainimătului nr. 3, județul Bistrița-Năsăud, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J06/120/1991, având CUI RO570362, reprezentată legal prin Melente Horoba – Director general și convențional prin SCA TOADER & ASOCIAŢII, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Dr. Constantin Caracaş nr. 16, et. 2, sect. 1, împotriva prevederilor documentației de atribuire emisă de către SNTFC „CFR CĂLĂTORI” SA – SRTFC CLUJ, cu sediul în Cluj-Napoca, Piața Avram Iancu nr. 17, județul Cluj, în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului - cadru, având ca obiect „Servicii de transport regulat special de călători cu autobuze/autocare de înlocuire a trenurilor de călători”, cod CPV 60130000-8 Servicii de transport rutier specializat de pasageri (Rev. 2), s-a solicită în conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, obligarea entității contractante la eliminarea prevederilor nelegale ale documentației de atribuire și la modificarea documentației de atribuire în conformitate cu prevederile legale în vigoare, respectiv: a) eliminarea prevederilor nelegale din documentația de atribuire a procedurii de atribuire; b) modificarea documentației de atribuire în conformitate cu prevederile legale în vigoare, și pe cale de consecință, inclusiv modificarea Contractului de servicii, cât privește: b.1. inserarea cerințelor obligatorii în cadrul caietului de sarcini, cap. 4 Cerințe organizatorice, subcapitolul 4.1 - cerințe generale, alin. 4.1.1, după lit. d) se va introduce litera d`) cu privire la protecția și Pagina 1 din 3

promovarea drepturilor persoanelor cu handicap în sensul facilitării accesului acestor persoane în mijloacele de transport în comun; b.2. Majorarea perioadei de mobilizare prin modificarea prevederilor de la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1 - condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1; b.3. eliminarea mențiunii „nejustificată” din cadrul cap. 8 - Condiții referitoare la confirmarea curselor efectuate, la recepția serviciului și efectuarea plăților, subcapitolul 8.6 Recepția serviciilor, alin. 8.6.3, lit. ii) din Caietul de sarcini; b.4 Corelarea anexelor 1 și 2 la caietul de sarcini, în sensul: - regularizării timpilor de deplasare pe traseu corelați, inclusiv cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. - regularizarea orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor autocarelor. - arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe. c) completarea documentației de atribuire și a caietului de sarcini cu obligațiile legale în ceea ce privește transportul public, care deși sunt impuse prin actele normative incidente, în mod nelegal nu au fost cuprinse în cadrul documentației de atribuire, cat privește lit. b.1.- b.4, de la capătul de cerere b); d) crearea simetriei între prevederile caietului de sarcini al licitației și contractul de servicii, cat privește lit. b.1.- b.4, de la capătul de cerere b); e) completarea contractului de servicii cu prevederile caietului de sarcini, a documentației și a prevederilor legale, cât privește lit. b.1.-b.4, de la capătul de cerere b); f) obligarea entității contractante la continuarea procedurii de atribuire cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice prin modificarea cerințelor disproporționate documentației de atribuire menționate la pct. b1- b4, care conduc la restrângerea artificială a concurentei; - suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației, în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, - în subsidiar, în cazul în care nu este posibilă remedierea documentației de atribuire, în concordanță cu prevederile legale în vigoare, anularea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 26 alin (2) lit. c) din Legea 101/2016. - accesul la dosarul achiziției. Prin Încheierea nr. 772/C7/639 din 11.03.2024, Consiliul a admis cererea contestatoarei și a suspendat procedura de atribuire până la soluționarea contestației. Pagina 2 din 3

Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația formulată de TRANSMIXT SA, reprezentată convențional prin SCA TOADER & ASOCIAŢII, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Dr. Constantin Caracaş nr. 16, et. 2, sect. 1, în contradictoriu cu SNTFC „CFR CĂLĂTORI” SA – SRTFC CLUJ, cu sediul în Cluj-Napoca, Piața Avram Iancu nr. 17, județul Cluj, în calitate de entitate contractantă. Obligă entitatea contractantă la modificarea caietului de sarcini, la cap. 4 ”Cerințe obligatorii”, subcap. 4.1 ”Cerințe generale”, după lit. d) urmând a se introduce lit. d`) care va cuprinde obligația de dotare a unui număr minim de mijloace de transport, stabilit de achizitoare, folosite în asigurarea servicului de transport în cauză, care să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități, completarea în consecință și a celorlalte informații și/sau documente din procedură, precum și completarea Anexei nr. 3 la caietul de sarcini cu coloana nr. 20 care să evidențieze îndeplinirea sau nu a cerinței privind asigurarea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități, în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei. În cadrul termenului menționat, modificările dispuse vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici interesați prin publicarea acestora în SEAP, cu stabilirea implicită a unui nou termen de depunere a ofertelor. Se vor respinge, ca nefondate, solicitările contestatoarei privind anularea procedurii, precum și celelalte solicitări formulate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1017/ C7 / 639 Data: 18.04.2024 Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent din 01.03.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 13202/04.03.2024, formulată de către (...) SA, cu sediul în (...), înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., reprezentată legal prin ... și convențional prin (...), cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în (...), împotriva prevederilor documentației de atribuire emisă de către (...), cu sediul în (...), în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului - cadru, având ca obiect „(...)”, cod CPV 60130000-8 (...) (Rev. 2), s-a solicită în conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, obligarea entității contractante la eliminarea prevederilor nelegale ale documentației de atribuire și la modificarea documentației de atribuire în conformitate cu prevederile legale în vigoare, respectiv: a) eliminarea prevederilor nelegale din documentația de atribuire a procedurii de atribuire; b) modificarea documentației de atribuire în conformitate cu prevederile legale în vigoare, și pe cale de consecință, inclusiv modificarea Contractului de servicii, cât privește: b.1. inserarea cerințelor obligatorii în cadrul caietului de sarcini, cap. 4 Cerințe organizatorice, subcapitolul 4.1 - cerințe generale, alin. 4.1.1, după lit. d) se va introduce litera d`) cu privire la protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap în sensul facilitării accesului acestor persoane în mijloacele de transport în comun; b.2. Majorarea perioadei de mobilizare prin modificarea prevederilor de la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1 - condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1; b.3. eliminarea mențiunii „nejustificată” din cadrul cap. 8 - Condiții referitoare la confirmarea curselor efectuate, la recepția serviciului și Pagina 1 din 43

efectuarea plăților, subcapitolul 8.6 Recepția serviciilor, alin. 8.6.3, lit. ii) din Caietul de sarcini; b.4 Corelarea anexelor 1 și 2 la caietul de sarcini, în sensul: - regularizării timpilor de deplasare pe traseu corelați, inclusiv cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. - regularizarea orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor autocarelor. - arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe. c) completarea documentației de atribuire și a caietului de sarcini cu obligațiile legale în ceea ce privește transportul public, care deși sunt impuse prin actele normative incidente, în mod nelegal nu au fost cuprinse în cadrul documentației de atribuire, cat privește lit. b.1.- b.4, de la capătul de cerere b); d) crearea simetriei între prevederile caietului de sarcini al licitației și contractul de servicii, cat privește lit. b.1.- b.4, de la capătul de cerere b); e) completarea contractului de servicii cu prevederile caietului de sarcini, a documentației și a prevederilor legale, cât privește lit. b.1.-b.4, de la capătul de cerere b); f) obligarea entității contractante la continuarea procedurii de atribuire cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice prin modificarea cerințelor disproporționate documentației de atribuire menționate la pct. b1- b4, care conduc la restrângerea artificială a concurentei; - suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației, în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, - în subsidiar, în cazul în care nu este posibilă remedierea documentației de atribuire, în concordanță cu prevederile legale în vigoare, anularea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 26 alin (2) lit. c) din Legea 101/2016. - accesul la dosarul achiziției. Prin Încheierea nr. (...)din 11.03.2024, Consiliul a admis cererea contestatoarei și a suspendat procedura de atribuire până la soluționarea contestației. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 2 din 43

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care (...) SA critică modul în care (...), în calitate de entitatea contractantă, a stabilit cerințe documentației de atribuire aferente procedurii menționate în partea introductivă. Față de acestea, solicită să se constate următoarele aspecte de nelegalitate a procedurii organizate de (...) ”(...)” SA, și în consecință, în calitate de operator economic interesat de participarea la ofertă, justifică un interes determinat, legitim, personal, născut și actual întrucât maniera în care entitatea contractantă a înțeles să stabilească prevederile documentației de atribui îi creează un prejudiciu substanțial concretizat prin pierderea șansei de câștig a acestei proceduri de atribuire, prin impunerea de cerințe restrictive sau care încalcă prevederile legale comunitare obligatorii, incidente. Astfel, societatea contestatoare subliniază faptul că serviciile de transport rutier sunt supuse reglementarilor speciale în ceea ce privește transportul rutier de persoane, cu drepturile și obligațiile aferente, ceea ce implică incidența următoarelor acte normative: - Ordonanța nr. 27 din 31 august 2011, privind transporturile rutiere; - Ordinul nr. 980 din 30 noiembrie 2011, pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora stabilite prin Ordonanța Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; - Ordin nr. 972 din 3 octombrie 2007, pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier și de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului (Text cu relevanță pentru SEE); - Regulamentul (CE) nr. 1073/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața internațională a serviciilor de transport cu autocarul și autobuzul și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 (reformare) (Text cu relevanță pentru SEE); - Legea nr. 221 din 11 noiembrie 2010 pentru ratificarea Convenției privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite la 13 decembrie 2006, Pagina 3 din 43

deschisă spre semnare la 30 martie 2007 și semnată de România la 26 septembrie 2007. Totodată, precizează că, contractului ce face obiectul licitației i se impun și prevederile Regulamentului CE 1370/2007, întrucât serviciul care urmează a fi prestat în fapt este serviciu public de transport (SIEG) având în vedere că pe o perioadă determinată de timp serviciul public de transport pe calea ferată efectuat de (...) (...) SA este organizat și atribuit în baza Contractului de servicii publice atribuit de ARF (Autoritatea pentru Reformă Feroviară), aprobat prin HG nr. 1453/2022. Având în vedere închiderea circulației feroviare pe relațiile (...) - (...) și retur, (...) -Huedin și retur, Aghireș-Huedin și retur, Bratca - Huedin și retur, Bratca-(...) și retur, (...)-Bratca și retur, Aghireş-(...) și retur, Regionala (...)a fost obligată la întreruperea acestui serviciu pe traseele de cale ferată dintre (...) - (...). Drept urmare, pentru a satisface cerința de mobilitate și pentru a își respecta obligațiile de serviciu public (...) ”(...)” SA prin Act Adițional la contractul de servicii publice, aprobat prin HG nr. 1453/2022 și în baza OUG nr. 131/2023 privind reglementarea transportului rutier de călători prin curse regulate speciale în ceea ce privește transportarea călătorilor de la trenul autobuze /autocare, (...) ”(...)” SA a organizat această procedură de achiziție. Contestatoarea aduce la cunoștința Consiliului că acest serviciu trebuie organizat și efectuat într-un mod nediscriminatoriu, atât față de potențialii ofertanți cât și față de întregul public călător doritor de deplasare cu trenul. Astfel, față de conținutul cerințelor menționate în cadrul documentației de atribuire, solicită să se constate următoarele aspecte de nelegalitate a procedurii organizate de entitatea contractantă. (i) Motive de nelegalitate care vizează neintroducerea în caietul de sarcini a prevederilor cu referire la protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap în sensul facilitării accesului acestor persoane în mijloacele de transport în comun. Referitor la acest aspect de nelegalitate a documentației de atribuire, contestatoarea susține că entitatea contractantă a încălcat prevederile art. 22 din Legea nr. 448 din 6 decembrie 2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, coroborat cu art. 64 (1), precum și principiile generale ale Convenției privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite la 13 decembrie 2006, deschisă spre semnare la 30 martie 2007 și semnată de România la 26 septembrie 2007, transpusă în legislația națională prin Legea nr. 221/2010 pentru ratificarea Convenției privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizației Pagina 4 din 43

Națiunilor Unite, care stabilește că se impun a fi respectate următoarele principii: „Art. 3 Principii generale: Principiile prezentei convenții sunt: b) nediscriminarea; e) egalitatea de șanse; f) accesibilitatea” Totodată, contestatoarea redă art. 9 din același act legislativ și art. 148 alin. (2) din Constituția României. Conform dispozițiilor anterior menționate, legiuitorul a stabilit fără putință de tăgadă că legislația europeană prevalează față de legislația națională, având forță juridică erga omnes, așadar aceasta se aplică cu prioritate față de normele naționale incidente în prezenta procedură. Principiul supremației dreptului Uniunii Europene are la bază ideea că, în cazul în care apare un conflict între un aspect al dreptului UE și un aspect al dreptului unui stat membru al UE (al dreptului național), va prevala dreptul UE. Dacă nu s-ar proceda astfel, statele membre ar putea permite pur și simplu ca propriile legi naționale să aibă întâietate în fața legislației primare sau a legislației secundare a UE, iar aplicarea politicilor UE ar deveni nerealizabilă. Aceste aspecte sunt necesare în analiza normelor europene incidente ce stabilesc dreptul persoanelor cu handicap a accesa transport feroviar, drepturi prevăzute în REGULAMENTUL (UE) 2021/782 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI din 29 aprilie 2021 privind drepturile și obligațiile călătorilor din transportul feroviar, și care impun respectarea de către statele membre a drepturilor tuturor cetățenilor europeni la serviciile de transport în mod egal și nediscriminator, ceea ce implică, în ceea ce privește cetățenii cu dizabilități necesitatea prevederii vehiculelor de transport cu rampă de acces. Această obligație se impune a fi respectată de către toate autoritățile contractante care efectuează proceduri de licitație pentru delegarea serviciilor de transport. De asemenea, susține că entitatea contractantă a încălcat prevederile art. 165 alin. (4) și (5) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, pe care le redă. Totodată, invocă prevederile art. 22 și art. 64 alin. (1) din Legea nr. 448/2006, pe care le redă. Astfel, susține că în sprijinul celor prezentate este și răspunsul Autorității Naționale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții, nr. 26318/SJC/CV/28.09.2021, pe care îl anexează contestației din care reiese în mod neechivoc obligația mai sus amintită. Din analiza documentației de atribuire și a caietului de sarcini nu rezultă o obligație efectivă privind existența mijloacelor de transport Pagina 5 din 43

public dotate cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități, ci, dimpotrivă, entitatea contractantă a omis în mod voit precizarea în mod expres a acestei obligații în cuprinsul documentației de atribuire, fapt ce contravine atât articolelor 22 coroborat cu art. 64 alin. (1) din Legea nr. 448/2006, precum și art. 155 (4) din Legea nr. 99/2016, cât și legislației internaționale la care România a aderat. Practic, dacă s-ar merge pe raționamentul entității contractante, ne-am afla în situația în care persoanele cu dezabilități, fie că acestea sunt cetățeni ai României sau alți cetățeni ai Uniunii Europene, nu ar putea beneficia de serviciile de transport organizate prin prezenta procedură de către entitatea contractantă, ceea ce ar conduce la o gravă încălcare a principiului nediscriminării și liberului acces la serviciile de transport publice, prevăzute de legislația europeană, cât și de legislația națională. În vederea analizei acestei critici adusă documentației de atribuire, invocă și practica CNSC, respectiv decizia nr. 2858/C3/3047, 3049, 3050, 3052 din data de 24.12.2021. Având în vedere motivele mai sus expuse, solicită Consiliului ca prin decizia pe care o va pronunța să oblige entitatea contractantă la adoptarea următoarele măsuri de remediere: (1) În cadrul caietului de sarcini, cap. 4 Cerințe organizatorice, subcapitolul 4.1 -cerințe generale, alin. 4.1.1., după lit. d) se va introduce litera d`) cu următorul conținut: d`) Toate mijloacele de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători vor fi echipate/adaptate cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități locomotorii. Dovada Existenței rampei se regăsește în cartea de identitate a autovehiculului la rubrica mențiuni. (2) În cadrul ofertei tehnice, anexa 3 la caietul de sarcini - Mijloace de transport din dotarea ofertantului se va introduce coloana nr. 20, în care se va stipula „rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilități”, iar în tabel se va menționa DA sau NU. (ii) Motive de nelegalitate de la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1. - Condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1 „P d mobi cupr p d data i în vigo a contractu d transp și data d încep efectiv a prestării s d nu mai mult d 15 d zile”. În ceea ce privește acest motiv de nelegalitate, opinează că decizia entității contractante de stabilire a termenului de mobilizare de 15 zile creează discriminare între operatorii rezidenți din cele 2 capete de traseu și (...) SA. Pagina 6 din 43

În cadrul perioadei de mobilizare, are următoarele obligații: a) obligația de a înființa punct de lucru la unul din capetele de traseu sau într-unul din cele 2 județe; b) obligația de semnare contract cu furnizorii de carburant din apropierea zonei de desfășurare a serviciilor de transport; c) obligația de semnare contract pentru spălătorie igienizare, cu o stație autorizată din zona de desfășurare a serviciilor de transport; d) obligația de semnare contract pentru chirie spații de parcare în zona de desfășurare a serviciilor de transport; e) obligația de semnare contract cu au atelier de service autorizat conform caietului de sarcini în zona de desfășurare a serviciilor de transport; f) obligația de a angaja/completa numărul de conducători auto necesar pentru efectuarea serviciului, de a angaja mecanici, etc. Perioada de mobilizare presupune un timp anume în vederea dotării cu echipamentele solicitate, precum și îndeplinirea celorlalte obligații, motiv pentru care apare cu evidență că aceste demersuri nu pot fi îndeplinite într-un interval de 15 de zile, ba chiar mai mult, sunt imposibil de realizat în acest interval, astfel cum impune entitatea contractantă prin documentația de atribuire, prevedere care restrânge concurența. În acest sens, consideră că lipsa unor termene adecvate și rezonabile încalcă principiul nediscriminării, întrucât nu oferă potențialilor ofertanți șanse egale și în același timp, îngrădind dreptul acestora de a participa la licitația publică. De altfel, în opinia sa, un intervalul cu durata adecvată și rezonabilă ar fi de minim 60 de zile. Prin stabilirea unui interval de timp atât de redus, consideră ca entitatea contractantă sfidează hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 23 decembrie 2009, CoNISMa, C - 305/08: EU: C: 2009: 807, pct. 37, din care reiese că unul dintre obiectivele normelor Uniunii Europene, în materia achizițiilor publice, este deschiderea spre o concurență cât mai extinsă posibil. Astfel, susține că această deschidere spre concurență ar trebui să o aibă și entitatea contractantă și, drept urmare, documentația de atribuire ar trebui să cuprindă prevederi care să permită participarea la procedura de atribuire a unui număr cât mai mare de ofertanți, iar nu prin elemente, aparent neimportante, să creeze premisele unei restrângeri a concurentei. Așadar, susține că în considerarea formei actuale a documentației de atribuire, entitatea contractanta restrânge în mod nejustificat concurența, creând lipsă de transparență și discriminare, încălcând inclusiv prevederile art. 63 din Legea nr. 99/2016. Pagina 7 din 43

De asemenea, susține că sunt încălcate și prevederile art. 8 alin. (1) din Directiva nr. 24/2014, pe care le redă. Chiar dacă Legea nr. 99/2016 stabilește niște termene minime de la lansarea licitației până la depunerea ofertelor și termene minime de mobilizare, este imperios necesar ca entitatea contractantă să respecte prevederile Regulamentului CE nr. 1370/2007 și Comunicarea Comisiei 2014/C 92/01 în calitatea acestora de lex specialis. În acest sens face referire la Hotărârea dată în cauza HORMAN REISEN C-292/15, 27 octombrie 2016, EU:C:2016:817, pct. 47, pe care îl redă. În susținerea argumentului, potrivit căruia entitatea contractantă avea obligația de a respecta întocmai Regulamentul CE nr. 1370/2007, solicită să se aibă în vedere că respectarea dreptului european și rangul acestuia în raport cu dreptul național este o obligație a României ca stat membru al Uniunii Europene și totodată reprezintă și obligație a judecătorilor în aplicarea normelor de drept. Încălcarea acesteia poate să atragă răspunderea juridică (amenzi și obligarea la despăgubiri). De altfel, Regulamentul are aplicabilitate generală, ca o lege internă. Este obligatoriu în toate părțile sale și se aplică nemijlocit în fiecare stat membru. Așadar, judecătorul va aplica regulamentul, fără să fie necesară adoptarea unei legi naționale de aplicare. Prin urmare, în derularea prezentei proceduri, entitatea contractantă a eliminat competiția reală și a creat discriminare, ceea ce conduce la un dezavantaj al companiei sale, în sensul îngrădirii dreptului acesteia de a se pregăti corespunzător și în conformitate cu prevederile caietului de sarcini. Având în vedere toate considerentele prezentate anterior, solicită Consiliului să dea eficiență prevederilor legale invocate și care sunt pe deplin aplicabile în prezenta procedură de atribuire și, pe cale de consecință, să se dispună următoarele măsuri de remediere menite să asigure un climat concurențial adecvat. 1. Modificarea alin 5.3.1 de la subcapitolul 5.3 Condiții de mobilizare din caietul de sarcini, astfel: 5.3.1. Perioada de mobilizare cuprinde perioada dintre data intrării în vigoare a contractului de transport și data de începere efectivă a prestării serviciului, dar nu mai mult de 60 de zile. (iii) Motive de nelegalitate de la cap. 8 - Condiții referitoare la confirmarea curselor efectuate, la recepția serviciului și efectuarea plăților, subcapitolul 8.6 Recepția serviciilor, alin. 8.6.3, lit. ii) din Caietul de sarcini: „d a refuza la plat s d transp efectua cu o întârz nejustifi mai m d 30 d m d la graficu d circulaț ”. Contestatoarea susține că unul dintre principiile legii achizițiilor publice este claritatea documentației de atribuire, astfel încât entitatea Pagina 8 din 43

contractantă trebuie să elimine interpretările multiple, dezavantajul competitiv prin interpretarea cea mai avantajoasă a unui ofertant prin raportare la ceilalți ofertanți. În acest sens, evocă faptul că, în aprecierea sa, litera ii) a alin. 8.6.3 din caietul de sarcini, se regăsește în aceasta situație de neclaritate din cauza faptului că este folosită expresia „efectuată cu o întârziere nejustificată mai mare de 30 de minute de la graficul de circulație”. Mai departe, arată că aceste sinonime privind noțiunea de justificat, generează multiple alte înțelesuri. Cu alte cuvinte, această expresie este confuză și lasă la latitudinea discreționară a entității contractante să stabilească înţelesul termenului „nejustificat”. Faţă de cele expuse solicită obligarea entităţii contractante la modificarea cuprinsului literei ii) a art. 8.6.3 din caietul de sarcini, cu următoarea formulare: „ii) de a refuza la plată serviciile de transport efectuate cu întârziere din vina prestatorului, mai mare de 30 de minute de la graficul de circulație”. (iv) Motive de nelegalitate a Anexelor 1 și 2 la caietul de sarcini Referitor la acest motiv de nelegalitate, susține că prin forma prezentă a Anexelor 1 și 2 privind Programul de transport și graficele de circulație, entitatea contractantă a încălcat principiile care stau la baza efectuării unui serviciu de transport prin curse regulate, cursă compusă din turul și returul unui traseu. Pentru ca returul să poată fi realizat, mai ales în condițiile stabilite de caietul de sarcini, adică autobuzul/autocarul să fie în staţia de plecare cu 15 minute înainte de ora de plecare, se impune întocmirea unui grafic de circulație, astfel încât autocarul autobuzul de pe sensul tur să sosească la celălalt capăt cu un timp de cel puţin 20 de minute înaintea pornirii traseului retur. Din verificările efectuate, reiese o diferență de minim 30 de minute între timpii de parcurs stabiliți în Anexa 2 și timpii reali de deplasare, în condițiile normale de trafic, fără a mai lua în calcul timpii de staționare în stațiile tranzitate aferente îmbarcării și debarcării călătorilor, timpi care de asemenea trebuie respectați, sens în care prezintă un tabel cu halta, locația, timpul estimat (...) și timpul real. În vederea preluării pasagerilor prestatorul va aduce autobuzul/ autobuzele în stația (...) de îmbarcare cu cel puțin 15 minute anterior orei de plecare stabilită prin programul de circulație din Anexa 1. Timpul de oprire în stațiile din parcurs va fi cel stabilit în graficul de circulație Anexa 2. În plus, la cursele cu plecare din stațiile (...) sau (...), la orele de vârf, cu aglomeraţia maximă, timpii de deplasare nu pot fi calculaţi la fel Pagina 9 din 43

ca în cazul unui trafic optim, fără aglomeraţie. Astfel, în această situaţie se impune regularizarea timpilor de deplasare altfel există riscul major ca o cursa să nu mai poată fi efectuată pe traseul tur- retur cu un singur mijloc de transport. Imposibilitatea ca un autobuz autocar să efectueze cursa tur-retur creează obligația creşterii numărului de autobuze autocare față de numărul stabilit în caietul de sarcini, precum și la realizarea de curse în gol (fără călători), fără ca entitatea contractantă să își asume plata unor kilometri efectuați în gol. Astfel, aşa cum sunt întocmite anexele 1 și 2 la caietul de sarcini, cursele nu pot fi corelate cu cerința din caietul de sarcini ca autobuzul autocarul să fie în staţia de pornire cu 15 minute mai repede. În acest sens arată că, art. 5.2.1, lit k) din caietul de sarcini, precizează: „În vederea preluării pasagerilor prestatorul va aduce autobuzul/autobuzele în staţia (...) de îmbarcare cu cel puţin 15 minute anterior orei de plecare stabilită prin programul de circulație stabilit în ANEXA 1. Timpul de oprire în stațiile din parcurs va fi cel stabilit în graficul de circulație ANEXA 2”. Iar modelul de contract din documentatia SEAP prevede la art. 9.7.4, lit. iii) „Acceptarea efectuării cursei cu o întârziere de cel mult 30 de minute nu afectează dreptul Promitentului-Achizitor de a percepe penalități de întârziere pentru perioada cuprinsă între ora/momentul la care trebuia plecat în cursă, conform graficului, și ora/momentul la care autobuzul a plecat efectiv”. Prin urmare, riscul de întârziere cu mai mult de 30 de minute este unul foarte ridicat, ceea ce înseamnă neplata unor curse conform prevederilor caietului de sarcini. Faţă de cele expuse, solicită Consiliului ca prin decizia pe care o va pronunţa să dispuneţi entităţii contractante următoarele: - Regularizarea timpilor de deplasare pe traseu corelaţi, inclusiv cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. - Regularizarea orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor autocarelor. - Arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe. Prin adresa nr. CJ 1 10/1/114/06.03.2024, înregistrată la CNSC cu nr. 14122/07.03.2024, entitatea contractantă a prezentat măsurile de remediere adoptate. 1. Cu privire la aspectele de nelegalitate din cadrul documentației de atribuire dezvoltate la punctul (i) care vizează Pagina 10 din 43

neintroducerea în caietul de sarcini a prevederilor cu referire la protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap în sensul facilitării accesului acestor persoane în mijloacele de transport în comun, precizează că, la întocmirea documentației pentru procedura de achiziție s-a urmărit impunerea unor condiții legale și criterii general obligatorii, nerestrictive și nediscriminatorii tuturor operatorilor interesați să participe la procedura de achiziție, astfel încât să se asigure o participare cât mai largă a potențialilor ofertanți și să existe o reală competiție. De asemenea, au fost luate în considerare și prevederile legale referitoare la protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, respectiv art. 22 lit. a) și b) din Legea nr. 448/2006. În concluzie, prevederea legală se adresează societăților comerciale ce dețin licență de traseu care au obligația legală de a achiziționa mijloace de transport care să îndeplinească această cerință, respectiv să adapteze mijloacele de transport în comun aflate în circulație, în limitele tehnice posibile. Prin caietul de sarcini nu se poate impune niciunei societăți comerciale achiziționarea de mijloace de transport adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, dotate inclusiv cu sisteme de avertizare audio și video și nici să adapteze mijloacele de transport în comun aflate în circulație, deoarece nu este autoritate publică locală și nu suntem în prezența unui contract de concesiune/delegare a unui serviciu public. De asemenea, nu se poate impune nici cerința solicitată ca „Toa mijloacel de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători v fi echipa cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități locomotorii”. La procedura de achiziție a serviciului se utilizează criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț”, conform factorilor de evaluare prevăzuţi în caietul de sarcini și în documentația de atribuire, factori care includ aspecte calitative, de mediu în legătură directă, obiectivă și relevantă cu obiectul contractului. Factorii de evaluare utilizaţi pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere al criteriului calitate - preţ și ponderea acestora sunt: Nr.crt. Factori de evaluare Pondere 1. Preţul ofertei tarif mediu- lei/km (P1) 35 % 2. Dotarea cu instalaţie de climatizare (P2) 5% 3. Clasificarea autocarelor/autobuzelor (P3) 10% 4. Norma de poluare a autocarelor/autobuzului (P4) 15% 5. Vechimea medie a parcului de autobuze (P5) 30% Pagina 11 din 43

Dotarea autocarelor/autobuzelor cu rampe de acces pentru persoane cu dizabilități nu este factor de evaluare de sine stătător. Astfel, ofertanții au posibilitatea de a participa la procedură cu autocare/autobuze de generație mai nouă, ce pot fi dotate constructiv cu rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilități (locomotorii, acces scaun cu rotile), aspect care este înscris în cartea de identitate a acestora sau cu autocarele/autobuzele de generație mai veche, care pot să fie sau să nu fie adaptate cu aceste facilități, în limitele tehnice posibile. Evaluarea autobuzelor ce urmează a fi utilizate se realizează la factorul 5 Vechimea medie a parcului de autobuze. De asemenea, entitatea contractantă susține că trebuie ținut cont de faptul că autobuzele/autocarele care sunt solicitate prin caietul de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport regulat special de călători cu autobuze/autocare de înlocuire a trenurilor de călători nu sunt de tipul celor utilizate în transportul urban, ci sunt autocare/autobuze care se deplasează pe distanțe relativ mari, care trebuie să aibă cel puțin 50 de locuri pe scaune, inclusiv șofer și să asigure condiții de confort pentru efectuarea călătoriei. Mai mult, la nivelul entității contractante (...) (...) se aplică reglementări proprii pentru asigurarea serviciilor de asistență pentru persoanele cu mobilitate redusă și persoanele cu handicap, reglementări cuprinse în Anexa 10 a Deciziei Directorului General nr. 35/08.07.2023. Conform acestor reglementări, în baza solicitării scrise a persoanei cu dizabilități, adresată cu 24 de ore anterior plecării în cursă, personalul (...) asigură îmbarcarea și debarcarea la destinaţie a acestor persoane. Aceste reglementări se aplică și în cazul serviciilor de transport de călători cu autocare/autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, având în vedere că serviciul public este asigurat de către (...), în baza contractului de servicii publice aprobat prin HG nr. 1453/2022 nu de operatorul de transport cu autocare/ autobuze de înlocuire a trenurilor de călători. Pentru aceste considerente, având în vedere că la nivelul titularului serviciului public de transport, (...) (...), există reglementări specifice privind asigurarea accesului neîngrădit la transport și acordarea de facilități acestei categorii de persoane, că transportul cu autocarele de înlocuire a trenurilor de călători sunt însoțite de personal (...) care poate asigura asistență și acordă ajutor în vederea îmbarcării și debarcării persoanelor cu dizabilități, entitatea contractantă menționând că nu este de acord cu introducerea în caietul de sarcini a obligației, în sarcina operatorilor economici participanți, ca toate mijloacele de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători să fie Pagina 12 din 43

echipate/adaptate cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități locomotorii. În acest context, solicitarea de introducere a acestei cerințe în caietul de sarcini poate fi apreciată de către alți posibili ofertanți ca fiind excesivă, restrictivă și discriminatorie și să conducă la o nouă contestare a cerinței, având în vedere posibilitatea de interpretare a prevederilor Legii nr. 448/2006. În ceea ce privește introducerea în cadrul ofertei tehnice, anexa 3 la caietul de sarcini, mijloace de transport din dotarea ofertantului a coloanei nr. 20, în care se va stipula „rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilități”, iar în tabel să se menționeze DA sau NU, apreciază că această cerința este nejustificată deoarece în cuprinsul acestei anexe se introduc doar dotările autocarelor/autobuzelor aferente factorilor de evaluare, iar dotarea autocarelor/autobuzelor cu rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilități nu este factor de evaluare. 2. Cu privire la aspectele de nelegalitate din cadrul documentației de atribuire dezvoltate la punctul (ii) al contestaţiei privitoare la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1. - Condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1 „Perioada de mobilizare cuprinde perioada dintre data intrării în vigoare a contractului de transport și data de începere efectivă a prestării serviciului, dar nu mai mult de 15 de zile”, susține că, în mod eronat contestatoarea a apreciat că are obligația ca în perioada de mobilizare să înființeze un punct de lucru la unul din capetele de traseu sau în unul din cele două județe. Această cerință este specifică contractelor de concesiune de servicii publice, ori nu există în cauză situația unui asemenea contract. Nicăieri în documentația de atribuire (caiet de sarcini, model de acord - cadru, model de contract subsecvent) nu se regăsește cerința care să impună ofertanților înființarea unui punct de lucru la unul din capetele de traseu sau în unul din cele două județe (Cluj, Bihor). Cu toate acestea, având în vedere prevederile subcapitolului 5.3, punctul 5.3.2 entitatea contractantă precizează că este de acord cu modificarea prevederilor subcapitolului 5.3, punctul 5.3.1., sens în care conținutul acestuia va fi: „Perioada de mobilizare cuprinde perioada dintre data intrării în vigoare a contractului de transport și data de începere efectivă a prestării serviciului, dar nu mai mult de 30 de zile calendaristice”, perioadă în care se pot realiza integral și nediscriminatoriu obligațiile prevăzute la subcapitolului 5.3, punctul 5.3.2. 3. Cu privire la aspectele de nelegalitate din cadrul documentației de atribuire dezvoltate la punctul (iii) Motive de Pagina 13 din 43

nelegalitate de la cap. 8- Condiții referitoare la confirmarea curselor efectuate, la recepția serviciului și efectuarea plăților, subcapitolul 8.6 Recepția serviciilor, alin. 8.6.3, lit. ii) din Caietul de sarcini: „de a refuza la plată serviciilor de transport efectuate cu o întârziere, nejustificată, mai mare de 30 de minute de la graficul de circulație”, entitatea contractantă precizează că este de acord cu modificarea prevederii cuprinse la Cap. 8.6 Recepția serviciilor, subcapitolul 8.6.3, lit. ii) din caietul de sarcini, sens în care prevederea va avea următorul conţinut: (ii) de a a refuza la plată serviciile de transport efectuate cu întârz d v presta mai mare de 30 de minute de la graficul de circulație. 4. Cu privire la aspectele de nelegalitate din cadrul documentației de atribuire dezvoltate la punctul (iv) Motive de nelegalitate a Anexelor 1 și 2 la caietul de sarcini în baza cărora s-a solicitat: - Regularizarea timpilor de deplasare pe traseu corelaţi, inclusiv cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. - Regularizarea orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din Caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor autocarelor. - Arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe, arată următoarele: a) Anexele nr. 1 și 2 nu pot face obiectul unor critici de nelegalitate, deoarece sunt întocmite în baza contractului de servicii publice aprobat prin HG nr. 1453/2022, respectiv a Actelor adiţionale la acesta, semnate intre (...) (...) și ARF. Anexa 1 la caietul de sarcini prezintă programul de transport, cu indicarea traseelor autobuzelor/autocarelor de înlocuire a trenurilor de călători, numărul de autobuze/autocare necesar pentru fiecare parcurs, capacitatea acestora etc. În Anexa 2 la caietul de sarcini transmisă ofertanților reprezintă o determinare a timpilor de parcurs pe baza cronometrărilor efectuate în trafic prin parcurgerea întregului traseu și prin respectarea vitezelor de circulație, ținând seama de toate restricțiile legale date de siguranță circulației rutiere. De asemenea pentru calculul duratei totale a parcursurilor s-a ținut seama și de timpul de staționare necesar pentru îmbarcarea/ debarcarea călătorilor. În susținerea aspectului invocat în contestație potrivit căruia nu se pot respecta timpii de mers alocați pentru efectuarea parcursului cu Pagina 14 din 43

autobuze contestatoarea a prezentat un tabel în care a analizat timpii de mers pentru parcursul (...) - (...). Ori, în tabelul prezentat, pentru parcursul (...) - (...) contestatoarea a indicat niște timpi de mers denumiţi „Estimat (...)” și „Timp real”. Ca o primă observaţie, probabil din eroare de calcul, în coloana „Estimat (...)” contestatoarea a indicat că parcursul (...) - (...) se realizează în 2 ore și 45 minute, ori, din simpla însumare a timpilor indicați de contestatoare în penultima coloană, timpul estimate de (...) este de 172 de minute, respectiv 2 ore și 52 de minute. În ceea ce privește timpii estimaţi de contestator în ultima coloană, indicați ca „Timpi reali”, entitatea contractantă consideră că aceștia sunt calculaţi în mod arbitrar, fără a se ține cont de prevederile caietului de sarcini. În ceea ce privește timpii de mers, aceștia au fost indicați de (...) (...) în Anexa 2, a treia coloană, iar potrivit determinărilor efectuate, timpii reali de parcurs a distanței (...) - (...) sunt de 2 ore și 52 minute, fără a ține seama de opriri. Timpul necesar efectiv parcurgerii acestui traseu rezultă din însumarea timpilor de parcurs cu timpii necesari staționării în stațiile de oprire necesar îmbarcării/debarcării călătorilor, acest timp fiind estimat la un minut pentru fiecare oprire din parcurs. Având în vedere că autobuzele de înlocuire a trenurilor de călători pe ruta Cluj - (...) au 9 stații de oprire, timpul de parcurs total este de 3 ore și un minut (autobuz de înlocuire cu indicativul REA 3011). Acești timpi de mers sunt similari cu cei utilizați la ora actuală de către transportatorii feroviari care au contractate servicii de transport auto de înlocuire, iar aceste date pot fi verificate pe site-urile oficiale ale firmelor SC Transferoviar și SC Interregional. Spre exemplificare, arată că Transferoviar, care efectuează deja transport cu autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, pe parcursul (...) - (...) (parcurs analizat și în contestația formulată) are un timp de parcurs de 3 ore și 28 minute pentru autobuzul de înlocuire A10033 în condițiile în care are 29 de opriri a câte un minut pe aceeași relație. De asemenea, Interregional, care efectuează deja transport cu autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, pe parcursul (...) - (...) are un timp de parcurs de 3 ore și 21 minute pentru autobuzul de înlocuire 10559.2, având un număr de 30 opriri. Urmând aceeași logică, timpul necesar pentru parcurgerea aceluiași traseu prevăzut de (...) (...), de 3 ore și 1 minut se încadrează în timpii de parcurs real efectuați de firmele care efectuează deja transport de călători pe aceeași rută. Pagina 15 din 43

În determinarea timpilor de mers regulat al curselor de autobuze nu se poate ține cont de intensitatea traficului, în anumite momente, deoarece nu se poate reglementa o excepție. În consecință, având în vedere că timpii de mers indicați în Anexa 2 de (...) sunt echivalenți cu timpii de mers real efectuați de firmele concurente care deja efectuează transport cu autobuze, nu este necesar ca la acest moment să se regularizeze timpii de deplasare pe traseu cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. Mai mult, potrivit caietului de sarcini Cap. 11. Verificare și monitorizare mod îndeplinire/executare contract, activitățile de transport sunt supuse evaluării periodice sau la cererea uneia dintre părți, conform punctului 11.7 Prevederi contractuale privind monitorizarea activităților, conform cărora: (i) La intervalele de 3 luni Achizitorul va analiza și revizui activitățile derulate în cadrul serviciului. Graficul de circulație al autobuzelor/autocarelor și programele de circulație se pot revizui ori de câte ori o impun necesitățile de transport sau modificările legislative intervenite pe parcursul derulării contractului (modificări ale Contractului de servicii publice, ordine ale Ministerului Transporturilor, ARF etc.). (ii) Părțile vor organiza ședințe de monitorizare de regulă trimestrial, sau ori de câte ori este necesar sau intervin modificări ale Programului de transport sau ale graficului de circulație, la solicitarea scrisă a uneia din părți. În baza acestor prevederi, în situația în care va fi necesar, pe durata derulării serviciilor de transport, graficul de circulație poate suferi adaptări orare. b) În ceea ce privește solicitarea de regularizare a orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor, precizează următoarele: - timpii de prezentare cu 15 minute sunt obligatorii în stațiile (...) și (...), unde sunt poziționate și câte 2 autobuze/autocare rezervă, - pentru capetele de traseu în care, după sosirea unui autobuz de înlocuire tren se formează și pleacă în continuare în altă cursă, prezentarea se va face conform graficului de circulație și împerechere (orientativ) pe care îl anexează prezentei, în aceste situații nefiind obligatorie prezentarea autobuzelor cu 15 minute anterior plecării în cursă. c) În ceea ce privește arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe, transmite anexat punctului de vedere, un grafic de circulație și împerechere a autobuzelor care are un caracter orientativ, ofertanții având posibilitatea ca, în baza Pagina 16 din 43

expertizei pe care o au în domeniu, să întocmească și să utilizeze grafice de împerechere proprii, cu eficientă economică maximă, astfel încât să elimine curse în gol care nu pot face obiectul contractului. Totodată, entitatea contractantă precizează că, potrivit principiului simetriei, prevederile caietului de sarcini asupra cărora au fost luate măsuri de remediere vor fl transpuse în prevederile contractuale sub forma acceptată de entitatea contractantă în prezentele măsuri de remediere. Prin adresa datată 07.03.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 14461/08.03.2024, societatea contestatoare a transmis punct de vedere cu privire la măsurile adoptate de entitatea contractantă. Astfel, în ce privește critica din cadrul contestaţiei, prin care a solicitat: „Inserarea cerințelor obligatorii în cadrul Caietului de sarcini, cap. 4 Cerinţe organizatorice, subcapitolul 4.1 - cerințe generale, alin. 4.1.1., după lit. d) se va introduce litera d`) cu privire la protecţia și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap în sensul facilitării accesului acestor persoane în mijloacele de transport în comun”, contestatoarea prezintă argumente în combaterea susținerilor achizitoarei. Astfel, apreciează că entitatea contractantă nu a dispus o măsură de remediere care să poată fi acceptată și care poate fi apreciată că respectă dispoziţiile legale incidente, fapt pentru care solicită admiterea contestaţiei formulate și modificarea documentației de atribuire în sensul solicitat prin contestație. În ceea ce privește ce-a dea doua critică, prin care a solicitat la „Majorarea perioadei de mobilizare prin modificarea prevederilor de la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1. - Condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1”, societatea contestatoare precizează că remedierea efectuată de către entitatea contractantă nu este de natură să înlăture criticile sale din cadrul contestaţiei, prezentând în susținere argumente. Totodată, susține că entitatea contractantă nu a analizat în niciun fel care este raționamentul, prin raportare la situația reală a unui operator economic, pentru care sunt suficiente 30 de zile pentru perioada de mobilizare, iar nu 60 zile, astfel cum a propus, fiind imperios necesar a se dispune modificarea perioadei de mobilizare, astfel cum a solicitat, de la 30 de zile, conform măsurii de remediere, la 60 de zile, apreciind că acesta este un termen rezonabil pentru mobilizarea și îndeplinirea tuturor condiţiilor impuse de entitatea contractantă în subpunctul 5.3, pct. 5.3.2. În ceea ce privește critica indicată la pct. b3. prin care a solicitat: „Eliminarea mențiunii „nejustificată” din cadrul cap. 8 - Condiții referitoare la confirmarea curselor efectuate, la recepția serviciului și Pagina 17 din 43

efectuarea plăților, subcapitolul 8.6 Recepția serviciilor, alin. 8.6.3, lit. ii) din caietul de sarcini; și critica prevăzută la b4., prin care a solicitat: „Corelarea Anexelor 1 și 2 la caietul de sarcini, în sensul: (i) regularizarii timpilor de deplasare pe traseu corelaţi, inclusiv cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare, (ii) Regularizarea orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din Caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor autocarelor, (iii) Arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe”, societatea contestatoarea precizează că este de acord cu măsurile de remediere adoptate. Privitor la ultima critică din cadrul contestaţiei, contestatoarea precizează că a luat la cunoştinţă faptul că entitatea contractantă a clarificat care este perioada de timp, respectiv că cele 15 minute se raportează la întârzierea calculată la plecare în cursă din staţia (...) și staţia Cluj, în acord cu graficul ataşat măsurilor de remediere, aşadar, precizează că este de acord ca timpii de prezentare cu 15 minute obligatorii numai în stațiile (...) și (...), nu și în celelalte stații capete de traseu nominalizate în Anexa 1, conform măsurilor de remediere dispuse. De asemenea, întrucat entitatea contractantă a prezentat și un grafic orientativ de împerechere a autobuzelor care a fost intocmit ținând cont de cele 15 minute anterioare plecarii în cursă numai în stațiile (...) și (...), societatea contestatoare arată că este de acord cu clarificarea dată. Pe de altă parte, înțelege că entitatea contractantă și-a asumat că timpii de deplasare sunt cei reali și totodată a fost de acord cu regularizarea timpilor de deplasarea dacă această situaţie o impune „în situația în care va fi necesar, pe durata derulării serviciilor de transport, graficul de circulație poate suferi adaptări orare”. Prin adresa nr. CJ14/2/81/08.03.2024, înregistrată la CNSC cu nr. 14682/11.03.2024, entitatea contractantă a transmis punct de vedere cu privire la punctul de vedere al contestatoarei solicitând respingerea contestației, prezentând argumente în acest sens. Preliminar, menționează cadrul legal al întocmirii documentației aferentă prezentei proceduri. Pe fondul cauzei, susține că societatea contestatoare are cerințe contradictorii atât în contestația formulată, cât și în punctul de vedere transmis la data de 08.03.2024, întrucât solicită eliminarea prevederilor nelegale ale documentației de atribuire (în speță cele de la lit. b1), prevederi care nici măcar nu se regăsesc în documentația de atribuire, dar pe care solicită să se introducă în documentație, ca mai apoi, la lit. f) să solicite „Obligarea Autoritării contractante la continuarea Procedurii de Pagina 18 din 43

atribuire cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice prin modificarea cerințelor disproporționate documentației de atribuire menționate la pct. b1 - b2, care conduc la restrângerea artificială a concurenței”, făcând referire la cerințele pe care însuşi contestatoarea a solicitat să fie introduse în documentație. 1. Cu privire la solicitările contestatoarei, referitoare la aspectele de nelegalitate din cadrul documentației de atribuire dezvoltate la punctul (i) legate la protecţia și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, entitatea contractantă precizează că, după comunicarea măsurilor de remediere adoptate, contestatoarea și-a modificat cerințele, în sensul că, în punctul de vedere transmis la data de 08.03.2024, cu privire la acest capăt de cerere a apreciat că: „(...) Autoritatea Contractantă nu a dispus o măsură de remediere care să poată fi acceptată de subscrisa și care poate fi apreciată că respectă dispoziţiile legale anterior citate, fapt pentru care solicităm Onoratului Consiliul să dispună admiterea contestaţiei formulate și modificarea documentației de atribuire în sensul: „Inserarea cerințelor obligatorii în cadrul Caietului de sarcini, cap. 4 Cerinţe organizatorice, subcapitolul 4.1 -cerințe generale, alin. 4.1.1., dup l d s va i l d` cu privir la pro și promov drept p cu handi în sensu faci accesu aces p în mijloacel d transp în comun”. Prin această ultimă formulare, contestatoarea a înțeles că pretențiile inițiale de introducere în caietul de sarcini a lit. d`) prin care să se impună în sarcina prestatorilor obligația ca „Toate mijloacele de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători vor fi echipate/adaptate cu echipamente special”, este excesivă, restrictivă și discriminatorie, menită să reducă concurența reală în cadrul unei proceduri de achiziție. Reformularea cerinței de către contestator, nu este de natură a aduce modificări substanţiale ale caietului de sarcini, respectiv a documentației de atribuire. La întocmirea documentației de atribuire s-a urmărit impunerea unor condiţii legale și criterii general obligatorii, nerestrictive și nediscriminatorii tuturor operatorilor interesaţi să participe la procedura de achiziţie, astfel încât să se asigure o participare cât mai largă a potențialilor ofertanți și să existe o reală competiţie. Totodată, entitatea contractantă invocă prevederile art. 22 și 64 (1) din Legea nr. 448/2006 privind protecţia și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, care se adresează autorităților administrației publice licale și societăților comerciale. Chiar dacă în specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini nu au fost formulate cerințe exprese cu privire la accesibilitatea persoanelor cu Pagina 19 din 43

dizabilităţi, aspectul se datorează faptului arătat și în Măsurile de remediere luate, că la nivelul entităţii contractante (...) (...) se aplică reglementări proprii pentru asigurarea serviciilor de asistenţă pentru persoanele cu mobilitate redusă și persoanele cu handicap, reglementări cuprinse în Anexa 10 a Deciziei Directorului General nr. 35/08.07.2023. Conform acestor reglementări, în baza solicitării scrise a persoanei cu dizabilităţi, adresată cu 24 de ore anterior plecării în cursă, personalul (...) asigură îmbarcarea și debarcarea la destinaţie a acestor persoane. Aceste reglementări se aplică și în cazul serviciilor de transport de călători cu autocare/autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, având în vedere că serviciul public este asigurat de către (...), în baza Contractului de servicii publice aprobat prin HG nr. 1453/2022 și nu de operatorul de transport cu autocare/autobuze de înlocuire a trenurilor de călători. Mai mult, conform prevederilor caietului de sarcini, transportul cu autobuze/autocare de înlocuire a trenurilor de călători este însoţit de personal (...) care poate lua măsuri, în orice moment, pentru asigurarea neîngrădită a accesului persoanelor cu dizabilităţi. De asemenea, entitatea contractantă reiterează cele susținute anterior cu privire la inserarea în documentația de atribuire a prevederii „Toa mijloacel de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători v fi echipa cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilităţi locomotorii”. Astfel, susține că dotarea autocarelor/autobuzelor cu rampe de acces pentru persoane cu dizabilităţi nu este factor de evaluare de sine stătător. Astfel, ofertanții au posibilitatea de a participa la procedură cu autocare/autobuze de generaţie mai nouă, ce pot fi dotate constructiv cu rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilităţi (locomotorii, acces scaun cu rotile), aspect care este inscris în cartea de identitate a vehiculelor sau cu autocarele/autobuzele de generaţie mai veche, care pot să fie sau să nu fie adaptate cu aceste facilităţi, în limitele tehnice posibile. Evaluarea autobuzelor ce urmează a fi utilizate se realizează la factorul 5 Vechimea medie a parcului de autobuze. De asemenea, trebuie ținut cont de faptul că autobuzele/ autocarele care sunt solicitate prin Caietul de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport regulat special de călători cu autobuze/autocare de înlocuire a trenurilor de călători nu sunt de tipul celor utilizate în transportul urban, pentru care există obligativitatea dotării cu rampe de acces conform Legii 448/2006, ci sunt autocare/autobuze cu un grad ridicat de confort care se deplasează pe distanţe relativ mari (până la 180 km), care trebuie să aibă cel puţin 50 de locuri pe scaune, inclusiv Pagina 20 din 43

şofer. Autocarele/autobuzele solicitate nefiind destinate traficului urban ci interurban, există posibilitatea ca, deşi au un grad crescut de confort (autocarele clasificate), să nu fie dotate și să nu poată fi adaptate, constructiv, cu rampe de acces pentru persoanele cu dizabilităţi. Ori, prin aplicarea factorilor de evaluare sunt acordate punctaje mai mari autovehiculelor cu o vechime mai mică (de generaţie mai nouă) care au aceste dotări din fabricaţie, astfel că participanţii, în vederea obţinerii punctajului maxim, au posibilitatea de a se prezenta la procedură prin ofertarea de vehicule noi, ce deţin aceste facilităţi pentru persoanele cu dizabilităţi. În ceea ce privește temeiul legal al solicitării, contestatoarea îşi întemeiază demersul prin invocarea Legii nr. 448/2006 și a prevederilor art. 9 din Legea nr. 221/2010 pentru ratificarea Convenţiei privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi din 26.07.2007. Astfel, prin neinserarea în caietul de sarcini a specificaţiilor tehnice solicitate de către contestatoare nu a fost limitat sau restricţionat accesul egal la procedura de atribuire a oricăriu ofertant și nu au fost introduse obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, fiind astfel respectate prevederile art. 165 alin. (6) din Legea nr. 99/2016. Sub acest aspect, contestatoarea urmăreşte obţinerea unui avantaj, motivată de acesta chiar prin sublinierea de la fila 11, primul alineat al punctului de vedere din 08.03.2024, conform căruia deţine, pentru toate mijloacele de transport, dotări cu rampe de acces. În ceea ce privește solicitarea contestatorei (nereluată și în punctul de vedere din 08.03.2024) privind introducerea în cadrul ofertei tehnice, anexa 3 la caietul de sarcini - Mijloace de transport din dotarea ofertantului, a coloanei nr. 20, în care se va stipula „rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilităţi”, iar în tabel să se menţioneze DA sau NU, apreciază că această cerinţă este nejustificată deoarece în cuprinsul acestei anexe se introduc doar dotările autocarelor/autobuzelor aferente factorilor de evaluare, iar dotarea autocarelor/ autobuzelor cu rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilităţi nu este factor de evaluare. Pentru aceste considerente, solicită respingerea contestaţiei ca fiind neîntemeiată, cu consecinţa respingerii cererii de inserare în caietul de sarcini a prevederilor solicitate de către contestatoare, ca „toate mijloacele de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilităţi locomotori”, având în vedere că obligaţia de asigurare a accesului neîngrădit la transport a persoanelor cu dizabilităţi și acordarea de facilităţi acestei categorii de persoane revine titularului serviciului public de transport - Pagina 21 din 43

(...) (...), la nivelul căruia se aplică reglementări specifice privind asigurarea accesului neîngrădit la transport, reglementări pe care le anexează prezentei. 2. Cu privire la aspectele de nelegalitate din cadrul documentației de atribuire dezvoltate de contestatoare la punctul (ii) al contestaţiei privitoare la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1. - Condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1 „Perioada de mobilizare cuprinde perioada dintre data intrării în vigoare a contractului de transport și data de începere efectivă a prestării serviciului, dar nu mai mult de 15 de zile”, arată că, prin măsurile de remediere adoptate a fost de acord cu prelungirea duratei de mobilizare de la 15 zile calendaristice la 30 de zile calendaristice, dar măsura nu a fost de natură a satisfice pretenţiile contestatoarei. Având în vedere că procedura derulată este de licitaţie deschisă, termenul de depunere al ofertelor este de 35 de zile de la data publicării anunţului de participare în SEAP, termenul de evaluare este de 60 de zile, astfel că societatea contestatoare are la dispoziţie un termen de 95 de zile pentru efectuarea de demersuri în vederea pregătirii activităţii. În ipoteza în care este desemnat câştigător, mai are la dispoziţie un termen de mobilizare de 30 de zile, de la semnarea contractului, pentru realizarea efectivă a activităților necesare desfăşurării serviciilor. În concluzie, contestatoarea are la dispoziţie un termen de 125 de zile pentru a se organiza, termen suficient pentru selectarea și angajarea personalului necesar, respectiv pentru dotarea celor 14 autobuze și încheierii contractelor aferente asigurării parcării, atelierului de reparaţii, staţiei de spălare etc. De altfel, în cadrul propunerii tehnice ofertantul/contestatorul trebuie să prezinte atât dotările pe care le are cu privire la vehicule cât și modul în care le va realiza. De asemenea, trebuie să prezinte informaţii cu privire la modul în care poate asigura personal calificat și activitățile conexe (dacă deţine în momentul ofertării sau nu deţine aceste capacităţi, cu indicarea modului în care va asigura personal calificat - conducători auto, staţie de spălare, atelier auto, spaţii de parcare, alimentare autovehicule, asigurări obligatori, dotări cu instalaţii GPS, dotări speciale de urmărire și coordonare în trafic a mijloacelor de transport etc.). Deoarece prin propunerea tehnică elaborată contestatoarea cunoaşte toate activitățile pe care trebuie să le realizeze și a conceput deja un plan pentru îndeplinirea acestor cerințe, termenul de mobilizare de 30 de zile este apreciat ca fiind suficient. Termenul de mobilizare se circumscrie și necesităţilor entităţii contractante de a realiza, într-un termen rezonabil, prestarea serviciului de transport public de călători pe ruta Cluj - (...), rută închisă parţial traficului feroviar. Pagina 22 din 43

Entitatea contractantă nu stabileşte termene de mobilizare care să corespundă sau să fie adaptate necesităţilor de organizare ale fiecărui potențial ofertant în cadrul procedurii de atribuire, ci termenele se stabilesc în legătură cu necesitățile entității contractante pentru realizarea activităţii. Cerinţa privind durata de mobilizare se adresează tuturor posibililor ofertanți interesaţi de prestarea serviciului, indiferent de zona geografică din care provin și nu afectează/denaturează concurența. În ceea ce privește celelalte critici de nelegalitate ale documentației de atribuire formulate în contestație, ca urmare a măsurilor de remediere adoptate contestatoarea nu le-a mai susţinut, aspect care rezultă din punctul de vedere transmis la data de 08.03.2024. Entitatea contractantantă, solicită Consiliului să constate că, prin formularea criticilor la documentație contestatoarea urmăreşte prelungirea termenului de depunere a ofertei respectiv să îşi creeze un avantaj faţă de ceilalţi competitori, prin introducerea în caietul de sarcini a unor condiţii care să îl favorizeze. În concluzie, pentru motivele arătate solicită respingerea contestaţiei formulate împotriva documentației de atribuire a contractului de „(...)”, documentaţie publicată în SEAP în data de 20.02.2024, împreună cu anunţul de participare nr. CN1065424 ca fiind netemeinică și nelegală. De asemenea solicită respingerea cererilor de modificare a documentației de atribuire care privește: b.1. Inserarea cerințelor obligatorii în cadrul caietului de sarcini, cap. 4 Cerinţe organizatorice, subcapitolul 4.1 - cerințe generale, alin. 4.1.1. , după lit. d) se va introduce litera d') cu privire la protecţia și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap în sensul facilitării accesului acestor persoane în mijloacele de transport în comun; b.2. Majorarea perioadei de mobilizare prin modificarea prevederilor de la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1. - Condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1, precum și a cererilor subsecvente acestor pretenţii cuprinse la literele c) - f). Pe cale de consecință, solicită respingerea capetelor de cerere subsecvente acestor pretenţii, urmând a modifica documentația și de a crea simetrie între acte doar cu privire la aspectele acceptate a se modifica, înscrise în „Măsuri de remediere” adoptate. În data de 17.04.2024, înregistrate la CNSC cu nr. 24090/18.04.2024, (...) SA a depus concluzii scrise, reiterând solicitările din contestație și prezentând argumente suplimentare în susținere. Documentele din dosarul achiziției, necesare soluționării cauzei au fost transmise Consiliului prin adresa nr. CJ 1 10/1/153/28.03.2024, Pagina 23 din 43

înregistrate la Consiliu cu nr. 20213/02.04.2024, fiind completate cu adresa înregistrata la CNSC cu nr. 22811/12.04.2024. În data de 18.04.2024, înregistrate la CNSC cu nr. 24287/18.04.2024, entitatea contractantă a transmis documente în completarea celor din dosarul cauzei.

Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: În vederea încheierii acordului - cadru având ca obiect „(...)”, cod CPV 60130000-8 (...) (Rev. 2), (...), în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1065424/20.02.2024. Din informațiile anunțului de participare, Consiliul a reținut că valoarea estimată a acordului - cadru de servicii este de 36.135.000 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, iar depunerea ofertelor a fost stabilită inițial la data de 25.03.2024, ora 15:00. În prezent procedura este suspendată de Consiliu, prin Încheierea nr. (...)din 11.03.2024, ca urmare a solicitării adresate de societatea contestatoare. Fiind nemulțumită de modul în care autoritatea contractantă a stabilit cerințele documentației de atribuire, (...) SA a formulat contestația în analiză, prin care a solicitat obligarea entității contractante la eliminarea prevederilor nelegale ale documentației de atribuire și la modificarea documentației de atribuire în conformitate cu prevederile legale în vigoare, respectiv: a) eliminarea prevederilor nelegale din documentația de atribuire a procedurii de atribuire; b) modificarea documentației de atribuire în conformitate cu prevederile legale în vigoare, și pe cale de consecință, inclusiv modificarea Contractului de servicii, cât privește: b.1. inserarea cerințelor obligatorii în cadrul caietului de sarcini, cap. 4 Cerințe organizatorice, subcapitolul 4.1 - cerințe generale, alin. 4.1.1, după lit. d) se va introduce litera d`) cu privire la protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap în sensul facilitării accesului acestor persoane în mijloacele de transport în comun; b.2. Majorarea perioadei de mobilizare prin modificarea prevederilor de la cap. 5 - Modalitatea de implementare a contractului, a subcapitolului 5.3.1 - condiții referitoare la mobilizare, alin. 5.3.1; b.3. eliminarea mențiunii „nejustificată” din cadrul cap. 8 - Condiții referitoare la confirmarea curselor efectuate, la recepția serviciului și efectuarea plăților, subcapitolul 8.6 Recepția serviciilor, alin. 8.6.3, lit. ii) din Caietul de sarcini; b.4. Corelarea anexelor 1 și 2 la caietul de sarcini, în sensul: Pagina 24 din 43

- regularizării timpilor de deplasare pe traseu corelați, inclusiv cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. - regularizarea orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor autocarelor. - arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe. c) completarea documentației de atribuire și a caietului de sarcini cu obligațiile legale în ceea ce privește transportul public, care deși sunt impuse prin actele normative incidente, în mod nelegal nu au fost cuprinse în cadrul documentației de atribuire, cât privește lit. b.1.- b.4, de la capătul de cerere b); d) crearea simetriei între prevederile caietului de sarcini al licitației și contractul de servicii, cât privește lit. b.1.- b.4, de la capătul de cerere b); e) completarea contractului de servicii cu prevederile caietului de sarcini, a documentației și a prevederilor legale, cât privește lit. b.1.-b.4, de la capătul de cerere b); f) obligarea entității contractante la continuarea procedurii de atribuire cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice prin modificarea cerințelor disproporționate documentației de atribuire menționate la pct. b1- b4, care conduc la restrângerea artificială a concurentei; - suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației, în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, - în subsidiar, în cazul în care nu este posibilă remedierea documentației de atribuire, în concordanță cu prevederile legale în vigoare, anularea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 26 alin (2) lit. c) din Legea 101/2016. - accesul la dosarul achiziției. În conformitate cu prevederile art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, (...) SA a făcut dovada constituirii cauțiunii corespunzătoare, în valoare de 220.000,00 lei, conform recipisei de consemnare nr. 210022667/1, eliberată de CEC BANK – Sucursala Bistrița, în data de 06.03.2024. Recipisa de consemnare se va restitui în condițiile stipulate de art. 1064 din Codul de procedură civilă, coroborate cu dispozițiile art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Trecând la soluționarea contestației, se constată că aceasta este îndreptată împotriva documentației de atribuire și este motivată de faptul că, pe de o parte lipsesc anumite specificații tehnice din cuprinsul caietului de sarcini, iar pe de altă parte, unele dintre cerințele caietului Pagina 25 din 43

de sarcini, inclusiv din Anexele 1 și 2 la caietul de sarcini, sunt fie restrictive, fie nelegal impuse. O primă critică a contestatoarei privește faptul că, în mod nelegal, entitatea contractantă nu a prevăzut în documentația de atribuire obligația dotării mijloacelor de transport public cu echipamente speciale în vederea asigurării accesului neîngrădit și al persoanelor cu dizabilități, respectiv rampe de acces. Cu referire la acest aspect, Consiliul reține că societatea contestatoare a solicitat entității contractante clarificări, iar aceasta a prezentat răspuns prin adresa nr. CJ 1 10/1/114/06.03.2024, publicată în SEAP, la data de 06.03.2024, prin care a precizat următoarele: ”… La întocmirea documentaţiei pentru procedura de achiziţie s-a urmărit impunerea unor condiţii legale şi criterii general obligatorii, nerestrictive şi nediscriminatorii tuturor operatorilor interesaţi să participe la procedura de achiziţie, astfel încât să se asigure o participare cât mai largă a potenţialilor ofertanţi şi să existe o reală competiţie. De asemenea, au fost luate în considerare şi prevederile legale referitoare la protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Legea nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, la art. 22 se prevede că: Autorităţile administraţiei publice locale, precum şi societăţile comerciale ce deţin licenţă de traseu au obligaţia să ia următoarele măsuri specifice în vederea asigurării transportului în comun al persoanelor cu handicap: a) să achiziţioneze mijloace de transport în comun adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, dotate inclusiv cu sisteme de avertizare audio şi video; b) să adapteze mijloacele de transport în comun aflate în circulaţie, în limitele tehnice posibile, conform reglementărilor în vigoare, pentru a răspunde nevoilor persoanelor cu handicap, inclusiv în ceea ce priveşte dotarea acestora cu sisteme de avertizare audio şi video. In concluzie, prevederea legală se adresează societăţilor comerciale ce deţin licenţă de traseu care au obligaţia legală de a achiziţiona mijloace de transport care să îndeplinească această cerinţă, respectiv să adapteze mijloacele de transport în comun aflate în circulaţie, în limitele tehnice posibile. Prin caietul de sarcini nu putem impune niciunei societăţi comerciale achiziţionarea de mijloace de transport adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, dotate inclusiv cu sisteme de avertizare audio şi video şi nici să adapteze mijloacele de transport în comun aflate în circulaţie, deoarece nu suntem autoritate publică locală şi nu suntem în prezenţa unui contract de concesiune/delegare a unui serviciu public. De asemenea, nu se poate impune nici cerinţa solicitată ca Toate mijloacele de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători vor fi echipate/adaptate cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilităţi locomotorii. La procedura de achiziţie a serviciului se utilizează criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preţ", conform factorilor de evaluare prevăzuţi în Pagina 26 din 43

caietul de sarcini şi în documentaţia de atribuire, factori care includ aspecte calitative, de mediu în legătură directă, obiectivă şi relevantă cu obiectul contractului. Factorii de evaluare utilizaţi pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere al criteriului calitate - preţ şi ponderea acestora sunt: (…) Dotarea autocarelor/autobuzelor cu rampe de acces pentru persoane cu dizabilităţi nu este factor de evaluare de sine stătător. Astfel, ofertanţii au posibilitatea de a participa la procedură cu autocare/autobuze de generaţie mai nouă, ce pot fi dotate constructiv cu rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilităţi (locomotorii, acces scaun cu rotile), aspect care este inscris in cartea de identitate a acestora sau cu autocarele/autobuzele de generaţie mai veche, care pot să fie sau să nu fie adaptate cu aceste facilităţi, în limitele tehnice posibile. Evaluarea autobuzelor ce urmează a fi utilizate se realizează la factorul 5 Vechimea medie a parcului de autobuze. De asemenea, trebuie tinut cont că autobuzele/autocarele care sunt solicitate prin Caietul de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport regulat special de călători cu autobuze/autocare de înlocuire a trenurilor de călători nu sunt de tipul celor utilizate în transportul urban, ci sunt autocare/autobuze care se deplasează pe distanţe relativ mari, care trebuie să aibă cel puţin 50 de locuri pe scaune, inclusiv şofer şi să asigure condiţii de confort pentru efectuarea călătoriei. Mai mult, la nivelul entităţii contractante (...) (...) Calatori se aplică reglementări proprii pentru asigurarea serviciilor de asistenţă pentru persoanele cu mobilitate redusă şi persoanele cu handicap, reglementări cuprinse in Anexa 10 a Deciziei Directorului General nr. 35/08.07.2023. Conform acestor reglementări, în baza solicitării scrise a persoanei cu dizabilităţi, adresată cu 24 de ore anterior plecării în cursă, personalul (...) asigură îmbarcarea şi debarcarea la destinaţie a acestor persoane. Aceste reglementări se aplică şi în cazul serviciilor de transport de călători cu autocare/autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, având în vedere că serviciul public este asigurat de către (...), în baza Contractului de servicii publice aprobat prin H.G. nr. 1453/2022 nu de operatorul de transport cu autocare/autobuze de înlocuire a trenurilor de călători. Pentru aceste considerente, având în vedere că la nivelul titularului serviciului public de transport - (...) (...) - există reglementări specifice privind asigurarea accesului neîngrădit la transport şi acordarea de facilităţi acestei categorii de persoane, că transportul cu autocarele de înlocuire a trenurilor de călători sunt însoţite de personal (...) care poate asigura asistenţă şi acorda ajutor în vederea îmbarcării şi debarcării persoanelor cu dizabilităţi, nu suntem de acord cu introducerea în caietul de sarcini a obligaţiei, în sarcina operatorilor economici participanţi, ca toate mijloacele de transport în comun folosite în prestarea serviciului de transport călători să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale în vederea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilităţi locomotorii. Pagina 27 din 43

În acest context, solicitarea de introducere a acestei cerinţe în caietul de sarcini poate fi apreciată de către alţi posibili ofertanţi ca fiind excesivă, restrictivă şi discriminatorie şi să conducă la o nouă contestare a cerinţei, având în vedere posibilitatea de interpretare a prevederilor Legii 448/2006.” Este de reținut și faptul că, în caietul de sarcini, la cap. 1, pct. 1.1 Introducere, s-au precizat următoarele: ”Obiectivul general al caietului de sarcini constă în achiziţia serviciului de transport auto alternativ transportului feroviar in conformitate cu prevederile OUG 131/2023 de modificare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, OG 27/2011, în vederea asigurarii transportului de călători pe relaţia (...) - (...) şi retur, (...) -Huedin şi retur, Aghireş- Huedin şi retur, Bratca -Huedin şi retur, Bratca -(...) şi retur, (...) -Bratca şi retur, Aghireş -(...) şi retur cu mijloace de transport auto, pe distanţele în care liniile de cale ferată sunt închise circulaţiei feroviare, cu luarea în considerare a mersului trenurilor şi staţiile de cale ferată care trebuiesc atinse. Transportul călătorilor se va realiza cu autocar/autobuz de înlocuire tren de călători - servicii regulate speciale, definite la art. 2 pct. 3 din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006, precum şi cel prevăzut la art. 76 alin. (1) pct. 2 lit. b) din Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare O.G. nr. 27/2011. Prin definiţie, servicii regulate speciale înseamnă serviciile regulate, indiferent de cine sunt organizate, care asigură transportul unor categorii precizate de persoane cu excluderea altor persoane. Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia pentru elaborarea si prezentarea ofertei constituind ansamblul cerinţelor pe baza carora se elaboreaza de către operatorul economic propunerea tehnica si financiara. Caietul de sarcini conţine specificaţii si indicaţii privind regulile de baza care trebuie respectate astfel încât operatorii economici sa elaboreze propunerea tehnica si financiara corespunzător cu necesitatile entitatii contractante. Cerinţele impuse prin Caietul de sarcini vor fi considerate ca fiind minimale si obligatorii. In acest sens orice oferta prezentata, care se abate de la prevederile Caietului de sarcini, va fi luata in considerare, dar numai in masura in care propunerea tehnica presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerinţelor minimale din Caietul de sarcini. Orice oferta de servicii care se abate de la prevederile Caietului de sarcini sau prezintă servicii cu caracteristici inferioare celor prevăzute in acesta sau care nu satisfac cerinţele impuse in acesta, va fi respinsa ca neconforma.” Față de cerința a cărei lipsă din documentația de atribuire este criticată de societatea contestatoare, respectiv obligația dotării mijloacelor de transport public cu echipamente speciale în vederea Pagina 28 din 43

asigurării accesului neîngrădit și al persoanelor cu dizabilități, sunt considerate incidente următoarele prevederi legale:  din Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite la 13 decembrie 2006, deschisă spre semnare la 30 martie 2007 și semnată de România la 26 septembrie 2007, transpusă în legislația națională prin Legea nr. 221/2010 pentru ratificarea Convenției privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite, art. 9 Accesibilitate, pct. 1 lit. a), Pentru a da persoanelor cu dizabilităţi posibilitatea să trăiască independent şi să participe pe deplin la toate aspectele vieţii, statele părţi vor lua măsurile adecvate pentru a asigura acestor persoane accesul, în condiţii de egalitate cu ceilalţi, la mediul fizic, la transport, informaţie şi mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile şi sistemele informatice şi de comunicaţii şi la alte facilităţi şi servicii deschise sau furnizate publicului, atât în zonele urbane, cât şi rurale. Aceste măsuri, care includ identificarea şi eliminarea obstacolelor şi barierelor faţă de accesul deplin, trebuie aplicate, printre altele, la: a) clădiri, drumuri, mijloace de transport şi alte facilităţi interioare sau exterioare, inclusiv şcoli, locuinţe, unităţi medicale şi locuri de muncă;  din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap: art. 1 Prezenta lege reglementează drepturile şi obligaţiile persoanelor cu handicap acordate în scopul integrării şi incluziunii sociale a acestora; art. 2 Persoanele cu handicap sunt acele persoane cărora mediul social, neadaptat deficienţelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale şi/sau asociate, le împiedică total sau le limitează accesul cu şanse egale la viaţa societăţii, necesitând măsuri de protecţie în sprijinul integrării şi incluziunii sociale. (2) De dispoziţiile prezentei legi beneficiază copiii şi adulţii cu handicap, cetăţeni români, cetăţeni ai altor state sau apatrizi, pe perioada în care au, conform legii, domiciliul ori reşedinţa în România. art. 3 Protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap au la bază următoarele principii: a) respectarea drepturilor şi a libertăţilor fundamentale ale omului; b) prevenirea şi combaterea discriminării; c) egalizarea şanselor; d) egalitatea de tratament în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă; e) solidaritatea socială; f) responsabilizarea comunităţii; g) subsidiaritatea; h) adaptarea societăţii la persoana cu handicap; i) interesul persoanei cu handicap; j) abordarea integrată; k) parteneriatul; l) libertatea opţiunii, a controlului sau/şi a deciziei asupra propriei vieţi, a serviciilor şi formelor de sprijin de care beneficiază; m) abordarea centrată pe persoană în furnizarea de servicii; n) protecţie împotriva neglijării şi abuzului; o) alegerea alternativei celei mai puţin restrictive în determinarea sprijinului şi asistenţei necesare; p) integrarea şi incluziunea socială a persoanelor cu handicap, cu Pagina 29 din 43

drepturi şi obligaţii egale cu ale tuturor celorlalţi membri ai societăţii, cu respectarea nevoilor specifice persoanelor cu handicap. art. 4 Autorităţile publice, furnizorii de servicii sociale, reprezentanţii societăţii civile, precum şi persoanele fizice şi juridice responsabile de aplicarea prezentei legi au obligaţia să promoveze, să respecte şi să garanteze drepturile persoanei cu handicap, stabilite în concordanţă cu prevederile Cartei sociale europene revizuite, adoptată la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificată prin Legea nr. 74/1999, precum şi cu celelalte acte interne şi internaţionale în materie la care România este parte. art. 7 Promovarea şi respectarea drepturilor persoanelor cu handicap revin, în principal, autorităţilor administraţiei publice locale unde îşi are domiciliul sau reşedinţa persoana cu handicap şi, în subsidiar, respectiv complementar, autorităţilor administraţiei publice centrale, societăţii civile şi familiei sau reprezentantului legal al persoanei cu handicap. (2) În baza principiului egalizării şanselor, autorităţile publice competente au obligaţia să asigure resursele financiare necesare şi să ia măsuri specifice pentru ca persoanele cu handicap să aibă acces nemijlocit şi neîngrădit la servicii. (3) Legitimaţia acordată persoanelor cu handicap este eliberată de direcţiile generale de asistenţă socială şi protecţia copilului judeţene, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureşti, costurile fiind suportate din bugetele acestora, şi este valabilă şi recunoscută pe întreg teritoriul ţării. art. 22 Autorităţile administraţiei publice locale, precum şi societăţile comerciale ce deţin licenţă de traseu au obligaţia să ia următoarele măsuri specifice în vederea asigurării transportului în comun al persoanelor cu handicap: a) să achiziţioneze mijloace de transport în comun adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, dotate inclusiv cu sisteme de avertizare audio şi video; b) să adapteze mijloacele de transport în comun aflate în circulaţie, în limitele tehnice posibile, conform reglementărilor în vigoare, pentru a răspunde nevoilor persoanelor cu handicap, inclusiv în ceea ce priveşte dotarea acestora cu sisteme de avertizare audio şi video; c) să realizeze, în colaborare ori în parteneriat cu persoane juridice, publice sau private, programe de transport al persoanelor cu handicap. art. 64 Pentru a facilita accesul neîngrădit al persoanelor cu handicap la transport şi călătorie, până la 31 decembrie 2010, autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia să ia măsuri pentru: a) adaptarea tuturor mijloacelor de transport în comun aflate în circulaţie; b) adaptarea tuturor staţiilor mijloacelor de transport în comun conform prevederilor legale, inclusiv marcarea prin pavaj tactil a spaţiilor de acces spre uşa de intrare în mijlocul de transport; Pagina 30 din 43

c) montarea panourilor de afişaj corespunzătoare nevoilor persoanelor cu handicap vizual şi auditiv în mijloacele de transport public; d) imprimarea cu caractere mari şi în culori contrastante a rutelor şi a indicativelor mijloacelor de transport în comun. (2) În termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, toţi operatorii de taxi au obligaţia să asigure cel puţin o maşină adaptată transportului persoanelor cu handicap care utilizează fotoliul rulant. (3) Constituie discriminare refuzul conducătorului de taxi de a asigura transportul persoanei cu handicap şi a dispozitivului de mers. (4) Până la data de 31 decembrie 2007, autorităţile administraţiei publice locale competente au obligaţia să ia măsuri pentru: a) adaptarea trecerilor de pietoni de pe străzile şi drumurile publice conform prevederilor legale, inclusiv marcarea prin pavaj tactil; b) montarea sistemelor de semnalizare sonoră şi vizuală la intersecţiile cu trafic intens. (5) Câinele-ghid care însoţeşte persoana cu handicap grav are acces liber şi gratuit în toate locurile publice şi în mijloacele de transport. (6) Până la data de 31 decembrie 2010, administratorii infrastructurii feroviare şi operatorii de transport feroviar au următoarele obligaţii: a) să adapteze cel puţin un vagon şi staţiile principale de tren, pentru a permite accesul persoanelor cu handicap care utilizează fotoliul rulant; Aplicare. b) să marcheze prin pavaj tactil contrastant căile spre peroanele de îmbarcare, ghişee sau alte utilităţi.  din Legea nr. 99/2016, art. 165 alin. (4) și (5), Pentru toate achiziţiile destinate utilizării de către persoane fizice, indiferent dacă este vorba de publicul larg sau de personalul entităţii contractante, specificaţiile tehnice se definesc astfel încât să ţină seama de cerinţele de accesibilitate ale persoanelor cu dizabilităţi sau de conceptul de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori, cu excepţia cazurilor temeinic justificate. (5) În cazul în care printr-un act juridic al Uniunii Europene sunt introduse cerinţe de accesibilitate obligatorii, specificaţiile tehnice se definesc, în ceea ce priveşte cerinţele de accesibilitate pentru persoanele cu dizabilităţi sau conceptul de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori, prin trimitere la cerinţele obligatorii astfel introduse. Prin raportare la cele reținute, inclusiv la prevederile legale în vigoare se consideră că, în mod eronat, entitatea contractantă a omis să cuprindă în documentația de atribuire cerințe cu referire la obligația dotării mijloacelor de transport public cu echipamente speciale în vederea asigurării accesului neîngrădit și al persoanelor cu dizabilități. Susținerea entității contractante cu privire la faptul că obligația dotării mijloacelor de transport public cu echipamente speciale în vederea asigurării accesului neîngrădit și al persoanelor cu dizabilități, ar Pagina 31 din 43

aparține doar autorităților administrației publice locale, nu poate fi acceptată ca întemeiată, fapt care rezultă din prevederile Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Astfel, în conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 448/2006, art. 7 Promovarea şi respectarea drepturilor persoanelor cu handicap revin, în principal, autorităţilor administraţiei publice locale unde îşi are domiciliul sau reşedinţa persoana cu handicap şi, în subsidiar, respectiv complementar, autorităţilor administraţiei publice centrale, societăţii civile şi familiei sau reprezentantului legal al persoanei cu handicap. (2) În baza principiului egalizării şanselor, autorităţile publice competente au obligaţia să asigure resursele financiare necesare şi să ia măsuri specifice pentru ca persoanele cu handicap să aibă acces nemijlocit şi neîngrădit la servicii. Prin urmare, există prevăzută o astfel de obligație, în principal, autorităților administrației publice locale de a promova și respecta drepturile persoanelor cu handicap, inclusiv de asigurare a serviciilor sociale, precum și a transportului, în discuție în speța analizată. Mai mult, conform prevederilor art. 64 alin. (6) din Legea nr. 448/2006, pentru administratorii infrastructurii feroviare și operatorii de transport feroviar sunt prevăzute următoarele obligații: a) să adapteze cel puţin un vagon şi staţiile principale de tren, pentru a permite accesul persoanelor cu handicap care utilizează fotoliul rulant; b) să marcheze prin pavaj tactil contrastant căile spre peroanele de îmbarcare, ghişee sau alte utilităţi. În aceste condiții, se consideră că, pentru a se promova și respecta drepturile persoanelor cu handicap, inclusiv de asigurare a serviciilor de transport, în conformitate cu prevederile mai sus evocate și redate, se consideră că se impune precizarea în cuprinsul caietului de sarcini a obligației ca, pentru un număr minim de mijloace de transport folosite în asigurarea servicului care se achiziționează, număr care va fi precizat operatorilor economici, să se asigure echipare/adaptare cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități. Astfel, raportat la cerințele legislației incidente, mai sus reținute, entitatea contractantă va stabili și indica operatorilor economici numărul minim de mijloace de transport care vor fi folosite în asigurarea servicului care se achiziționează și care vor fi echipate/adaptate cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități. Nu este necesar ca pentru îndeplinirea unei astfel de cerințe să existe un factor de evaluare, cum a apreciat entitatea contractantă ci, doar o precizare explicită în cadrul caietului de sarcini și, implicit în cadrul celorlalte informații și/sau documente care cuprind referiri legate de acest aspect, precum caietul de sarcini și formularul de contract. Pagina 32 din 43

Cât privește faptul susținut de achizitoare că a prevăzut pentru criteriu de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț” Vechimea medie a parcului de autocare/autobuze (P5) – 30 pct., este de reținut că, deși operatorii economici vor fi interesați de ofertarea unui parc de autocare/autobuze cu vechime medie cât mai mică, în vederea obținerii unui punctaj cât mai mare, această situație nu va garanta faptul că aceste mijloace de transport care vor asigura serviciul ofertat vor fi echipate corespunzător și pentru persoanele cu dizabilități. Mai mult, după cum a susținut și societatea contestatoare prin concluziile scrise din data de 17.04.2024, ”chiar și de ultimă generație de ar fi toate mijloacele de transport ofertate acestea nu prezintă garanția deținerii rampei de acces pentru persoanele cu dizabilități …”. În ceea ce privește faptul susținut de achizitoare că ”la nivelul entităţii contractante (...) (...) Calatori se aplică reglementări proprii pentru asigurarea serviciilor de asistenţă pentru persoanele cu mobilitate redusă şi persoanele cu handicap, reglementări cuprinse in Anexa 10 a Deciziei Directorului General nr. 35/08.07.2023. Conform acestor reglementări, în baza solicitării scrise a persoanei cu dizabilităţi, adresată cu 24 de ore anterior plecării în cursă, personalul (...) asigură îmbarcarea şi debarcarea la destinaţie a acestor persoane. Aceste reglementări se aplică şi în cazul serviciilor de transport de călători cu autocare/autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, având în vedere că serviciul public este asigurat de către (...), în baza Contractului de servicii publice aprobat prin H.G. nr. 1453/2022 nu de operatorul de transport cu autocare/autobuze de înlocuire a trenurilor de călători”, se consideră că aceste măsuri nu pot acoperi în integralitate prevederile legislației incidente, mai sus reținute. Se determină astfel faptul că entitatea contractantă are obligația de a asigura pentru serviciul de transport, respectarea drepturilor persoanelor cu dezabilități, prin impunerea cerinței referitoare la dotarea unui număr minim de mijloace de transport folosite în asigurarea servicului care se achiziționează, care să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități. Critica autoarei contestației din acest punct de vedere se consideră întemeiată, în parte. Este de reținut și faptul că, în privința acestui aspect, Consiliul s-a pronunțat și prin decizia nr. 2858/C3/3047, 3049, 3050, 3052 din data de 24.12.2021. Decizia a fost atacată cu plângere la Curtea de Apel Cluj, care a fost admisă, în parte, prin Decizia nr. 148/08.02.2022 (dosar nr. 34/33/2022), fiind menținută decizia Consiliului în partea privind corectarea documentației de atribuire referitor la obligativitatea viitorului operator de servicii de transport de a asigura ca toate mijloacele de transport în comun implicate în viitorul contract să fie adaptate pentru a răspunde nevoilor persoanelor cu handicap. Pagina 33 din 43

Este adevărat că în decizia amintită, a Consiliului, autoritate contractantă era o autoritate publică locală, însă, câtă vreme și pentru operatorii de transport feroviar sunt prevăzute cel puțin obligații de adaptate a cel puţin unui vagon şi staţiile principale de tren, pentru a permite accesul persoanelor cu handicap care utilizează fotoliul rulant, se consideră că, în mod similar, trebuie procedat și pentru transportul auto alternativ transportului ferovar, în conformitate cu OUG nr. 131/2023, art. I pct. 6 lit. gg). Pe de altă parte, contrar celor susținute de entitatea contractantă, nu este în discuție obligația impunerii niciunei societăţi comerciale de a achiziţiona mijloace de transport adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, dotate inclusiv cu sisteme de avertizare audio şi video şi nici să adapteze mijloacele de transport în comun aflate în circulaţie, ci obligația de a se asigura respectarea drepturilor persoanelor cu dezabilități, prin impunerea cerinței referitoare la dotarea unui număr minim de mijloace de transport folosite în asigurarea servicului de transport interurban (număr minim stabilit de achizitoare), care să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități. Prin urmare, entitatea contractantă va fi obligată la remedierea documentației de atribuire, prin includerea în caietul de sarcini, la cap. 4 ”Cerințe obligatorii”, subcap. 4.1 ”Cerințe generale”, după lit. d) a lit. d`) care va cuprinde obligația de dotare a unui număr minim de mijloace de transport folosite în asigurarea servicului de transport interurban (număr stabilit de entitatea contractantă), care să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de completare a Anexei nr. 3 la caietul de sarcini – Mijloace de transport din dotarea ofertantului, cu coloana nr. 20, în care se va indica ”rampă pentru accesul persoanelor cu dizabilități”, se consideră întemeiată, fiind în directă legătură cu critica anterior analizată și față de care s-a constatat că sunt necesare măsuri de remediere a caietului de sarcini. Astfel, în cadrul acestei coloane nr. 20, ofertanții vor preciza ”DA” sau ”NU”, după cum îndeplinesc sau nu cerința referitoare la echiparea/adaptarea numărului minim de vehicole stabilite, cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități. Confirmarea îndeplinirii acestei cerințe se va realiza de către ofertanți prin orice document, pentru exemplificare, cartea de identitate a autovehiculului, rubrica mențiuni. Cu referire la critica societății contestatoare privind cerința caietului de sarcini de la cap. 5 ”Modalitatea de implementare a contractului”, subcap. 5.3.1 ”Condiții referitoare la mobilizare”, alin. 5.3.1 ”Perioada de mobilizare cuprinde perioada dintre data intrării în vigoare a contractului Pagina 34 din 43

de transport și data de începere efectivă a prestării serviciului, dar nu mai mult de 15 zile”, se constată, pe de o parte, că în privința acestui aspect, autoritatea contractantă a adoptat măsuri de remediere, publicate în SEAP la data de 06.03.2024. Este de reținut că, prin contestație, autoarea acesteia în referire la perioada de mobilizare a precizat următoarele: ”În ceea ce priveşte acest motiv de nelegalitate, opinăm că decizia entităţii contractante de stabilire a termenului de mobilizare de 15 zile creează discriminare între operatorii rezidenţi din cele 2 capete de traseu şi subscrisa. În cadrul perioadei de mobilizare, subscrisa are următoarele obligaţii: a). obligaţia de a înfiinţa punct de lucru la unul din capetele de traseu sau într-unul din cele 2 judeţe; b). obligaţia de semnare contract cu furnizorii de carburant din apropierea zonei de desfasurare a serviciilor de transport; c). obligaţia de semnare contract pentru spălătorie igienizare, cu o statie autorizata din zona de desfasurare a serviciilor de transport; d). obligaţia de semnare contract pentru chirie spaţii de parcare in zona de desfasurare a serviciilor de transport; e). obligaţia de semnare contract cu au atelier de service autorizat conform caietului de sarcini in zona de desfasurare a serviciilor de transport; f). obligaţia de a angaja/completa numărul de conducători auto necesar pentru efectuarea serviciului, de a angaja mecanici, etc. Perioada de mobilizare presupune un timp anume în vederea dotării cu echipamentele solicitate, precum şi indeplinirea celorlalte obligaţii, motiv pentru care apare cu evidenta ca aceste demersuri nu pot fi indeplinite intr-un interval de 15 de zile, ba chiar mai mult, sunt imposibil de realizat în acest interval, astfel cum impune Autoritatea Contractanta prin Documentatia de Atribuire, prevedere a documentaţiei care, apreciem, că restrânge concurenţa. În acest sens, considerăm că lipsa unor termene adecvate şi rezonabile încalcă principiul nediscriminării, întrucât nu oferă potenţialilor ofertanţi şanse egale şi în acelaşi timp, îngrădeşte dreptul acestora de a participa la licitaţia publică. De altfel, opinia subscrisei este că un intervalul cu durata adecvată şi rezonabilă este de minim 60 de zile. Prin stabilirea unui interval de timp atât de redus, consideram ca Entitatea Contractantă sfidează hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene din 23 decembrie 2009, CoNISMa, C - 305/08: EU: C: 2009: 807, pct. 37, din care reiese ca unul dintre obiectivele normelor Uniunii Europene, în materia achiziţiilor publice, este deschiderea spre o concurenţă cât mai extinsă posibil. Astfel, este lesne de observat ca această deschidere spre concurenţă ar trebui să o aibă şi Entitatea Contractantă şi, drept urmare, documentaţia de atribuire ar trebui să cuprindă prevederi care să permită participarea la procedura de atribuire a unui număr cât mai mare de ofertanţi, iar nu prin elemente, aparent neimportante, sa creeze premisele unei restrangeri a concurentei. Pagina 35 din 43

Asadar, va solicitam sa constatati ca in considerarea formei actuale a documentaţiei de atribuire, opinam ca Entitatea Contractanta restrânge în mod nejustificat concurenţa, creând lipsă de transparenţă şi discriminare, încălcând inclusiv prevederile art. 63 din Legea 99/2016 potrivit cărora: (1) Entităţile contractante nu vor concepe sau structura achiziţiile sectoriale ori elemente ale acestora cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispoziţiilor prezentei legi sau al restrângerii artificiale a concurenţei. (2) In sensul alin. (1), se consideră că există o restrângere artificială a concurenţei în cazul în care achiziţia sectorială ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza sau dezavantaja în mod nejustificat anumiţi operatori economici.” Totodată, se reține că, prin măsurile de remediere publicate de entitatea contractantă în data de 06.03.2024, cu referire la acest aspect a precizat următoarele: ”… în mod eronat contestatorul apreciază că are obligaţia ca în perioada de mobilizare să înfiinţeze un punct de lucru la unul din capetele de traseu sau în unul din cele două judeţe. Această cerinţă este specifică contractelor de concesiune de servicii publice, ori nu suntem în prezenţa unui asemenea contract. Nicăieri în documentaţia de atribuire (caiet de sarcini, model de acord cadru, model de contract subsecvent) nu se regăseşte cerinţa care să impună ofertanţilor înfiinţarea unui punct de lucru la unul din capetele de traseu sau în unul din cele două judeţe (Cluj, Bihor). Cu toate acestea, având în vedere prevederile subcapitolului 5.3, punctul 5.3.2. potrivit căruia în perioada de mobilizare operatorii economici vor fi desfăşurate minim următoarele activităţi: a.) obţinerea licenţelor de traseu, pentru traseele care necesită această licenţă; b.) angajarea personalului necesar pentru prestarea serviciului, inclusiv personal cu atribuţii pentru repararea şi întreţinerea mijloacelor de transport şi manager de transport, însoţitede dovada calificării profesionale aferenta fiecărei activităţi şi fiecărui personal angajat; c.) dotarea mijloacelor de transport conform cerinţelor din documentaţia de atribuire, inclusiv cu mijloace de monitorizare prin GPS a acestora; d.) asigurarea locurilor pentru parcare autocarelor/autobuzelor; e.) asigurarea atelierului de reparaţii auto, care deţine autorizaţie cel puţin pentru clasele de autorizare I şi II emisă de către autoritatea competentă pentru activităţi sau lucrări conformecu marca şi tipul autobuzelor din ofertă. f.) asigurarea staţiei de spălare şi igienizare a autovehiculelor, autorizată, conform prevederilor legale, de către autorităţile competente; g.) asigurarea staţiei de alimentare cu carburanţi autorizată, conform prevederilor legale; h.) prezentarea contractelor de asigurare a persoanelor transportate şi a bagajelor acestora, precum şi a contractelor de asigurare obligatorie RCA pentru fiecare autovehicul (copie conforma cu originalul); i.) asigurarea dotărilor speciale de urmărire şi coordonare în trafic a mijloacelor de transport, de intervenţie şi de depanare şi de organizare şi funcţionare a activităţii de dispecerat; Pagina 36 din 43

şi luând în considerare că termenul legal pentru emiterea licenţelor de traseu (în cazul în care sunt necesare) este de 30 de zile, Suntem de acord cu modificarea prevederilor subcapitolului 5.3, punctul 5.3.1., sens în care conţinutul acestuia va fi: "Perioada de mobilizare cuprinde perioada dintre data intrării în vigoare a contractului de transport şi data de începere efectivă a prestării serviciului, dar nu mai mult de 30 de zile calendaristice", perioadă în care se pot realiza integral şi nediscriminatoriu obligaţiile prevăzute la subcapitolului 5.3, punctul 5.3.2.” Față de explicațiile prezentate de entitatea contractantă și de majorarea perioadei de mobilizare în discuție de la 15 zile prevăzute inițial la 30 de zile, prin punctul de vedere din data de 08.03.2024, societatea contestatoare a susținut că remedierea efectuată nu este de natură să înlăture criticile din contestație, precizând totodată că, ”Se poate observa fără putinţă de tăgadă faptul că Autoritatea contractantă nu a analizat niciun motiv pentru care termenul de 15 zile iniţial dispus nu a fost unul corect, precum în niciun caz nu au analizat de ce termenul de 30 de zile stabilit prin măsurile de remediere poate fi apreciat ca fiind suficient pentru îndeplinirea tuturor condiţiile impuse la subcapitolul 5.3. pct. 5.3.2. Subscrisa în continuare apreciem că Autoritatea contractantă nu a analizat în mod temeinic şi prin raportare la circumstanţele faptice impuse de obligaţiile subcapitolului 5.3, care este timpul rezonabil necesar pentru operatorii economici pentru mobilizare, sens în care termenul de 30 de zile este insuficient raportat la resursele umane, administrative, vehicule, resurse etc, este insuficient pentru realizarea mobilizării, fiind în măsură să îngrădească dreptul operatorilor economici de a participa la licitaţia publică, încălcându-se astfel principiul nediscriminării. Autoritatea contractantă nu a luat în nicio secundă în calcul care sunt măsurile necesare a fi parcurse de operatorii economici pentru mobilizarea personalului necesare desfăşurării activităţii de transport, dar şi a punerii la dispoziţie a autovehiculelor impuse. Apreciem că niciun operator economic care va desfăşura transportul public pe traseul Cluj-(...) nu are 30 conducători de autovehicule auto disponibili, fiind necesare a fi efectuate proceduri de angajare, interviuri, analize, protecţia muncii, instruire, pregătire etc NUMAI pentru angajarea personalului necesar desfăşurării activităţii - în mod evident niciun operator economic nu deţine personalul disponibil şi liber de obligaţii care să presteze serviciul de transport, astfel cum apreciată Autoritatea contractantă. Având în vedere toate considerentele prezentate anterior, solicităm Onoratului Consiliu să dea eficienţă prevederilor legale invocate în cadrul contestaţiei, să reţină faptul că Autoritatea contractantă nu a analizat în niciun fel care este raţionamentul, prin raportare la situaţia reală a unui operator economic, pentru care sunt suficiente 30 de zile pentru perioada de mobilizare, iar nu 60, astfel cum a propus subscrisa, fiind imperios necesar a se dispune modificarea perioadei de mobilizare, astfel cum subscrisa a solicitat, de la 30 de zile, conform măsurii de remediere, la 60 de zile, apreciind subscrisa că acesta este un termen rezonabil pentru mobilizarea şi Pagina 37 din 43

îndeplinirea tuturor condiţiilor impuse de Autoritatea contractantă în subpunctul 5.3, pct. 5.3.2.” Având în vedere criticile societății contestatoare, explicațiile aduse de entitatea contractantă, prin raportare la activitățile care urmează a fi desfășurate în perioada de mobilizare în discuție, precum și cele precizate de contestatoare prin punctul de vedere din data de 08.03.2024, se consideră că nu există motive pentru a se aprecia că termenul de 30 zile stabilit ar fi insuficient. Doar pentru că se impune angajarea unui număr de 30 conducători de autovehicule auto disponibili, pentru care este necesară efectuarea de proceduri de angajare, interviuri, analize, protecţia muncii, instruire, etc. nu se poate considera că perioada de mobilizare majorată de achizitoare de la 15 zile la 30 zile ar fi insuficientă, câtă vreme, activitățile necesar a fi desfășurate în perioada de mobilizare se vor realiza prin gruparea lor și nu distinct, respectiv în fiecare zi, o activitate dintre cele necesare în perioada de mobilizare, indicate și de achizitoare în cuprinsul măsurilor de remediere din data de 06.03.2024. Pentru aceste motive, se consideră că perioada de mobilizare a fost corect majorată de achizitoare la 30 de zile și reflectă nevoia acesteia, nefiind identificate argumente care să conducă la o nouă majorare a acestei perioade. Critica societății contestatoare din acest punct de vedere se consideră nefondată. În ceea ce privește critica autoarei contestației cu referire la cerința caietului de sarcini de la cap. 8 ”Condiții referitoare la confirmarea curselor efectuate, la recepția serviciului și efectuarea plăților”, subcapitolul 8.6 ”Recepția serviciilor”, alin. 8.6.3, lit. ii) „de a refuza la plată serviciilor de transport efectuate cu o întârziere, nejustificată, mai mare de 30 de minute de la graficul de circulație”, se constată că se solicită următoarea reformulare: ”de a refuza la plată serviciilor de transport efectuate cu o întârziere d v presta , mai mare de 30 de minute de la graficul de circulație”. Totodată, se reține că, prin măsurile de remediere publicate în SEAP la data de 06.03.2024, entitatea contractantă contractantă a precizat că este de acord cu reformularea prevederii caietului de sarcini astfel cum a solicitat contestatoarea, respectiv ”de a refuza la plată serviciilor de transport efectuate cu o întârz d v presta , mai mare de 30 de minute de la graficul de circulație”, motiv pentru critica sub acest aspect este rămasă fără obiect. Cât privește criticile contestatoarei în referire la motivele de nelegalitate ale Anexelor 1 și 2 la caietul de sarcini, susținând că, prin forma prezentă a acestor două anexe privind Programul de transport și graficele de circulație, entitatea contractantă ar fi încălcat principiile care stau la baza efectuării unui serviciu de transport prin curse regulate, Pagina 38 din 43

cursă compusă din turul și returul unui traseu, se reține că s-au solicitat următoarele: - Regularizarea timpilor de deplasare pe traseu corelaţi, inclusiv cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. - Regularizarea orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerințele din caietul de sarcini în ceea ce privește prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor autocarelor. - Arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol și să respecte graficele de circulație cu orarul din anexe. Față de aceste critici, prin măsurile de remediere publicate în SEAP la data de 06.03.2024, entitatea contractantă a adus următoarele precizări: ”a) Anexele nr. 1 şi 2 nu pot face obiectul unor critici de nelegalitate, deoarece sunt întocmite în baza contractului de servicii publice aprobat prin HG 1453/2022, respectiv a Actelor adiţionale la acesta, semnate intre (...) (...) şi ARF. Anexa 1 la Caietul de sarcini prezintă programul de transport, cu indicarea traseelor autobuzelor/autocarelor de înlocuire a trenurilor de călători, numărul de autobuze/autocare necesar pentru fiecare parcurs, capacitatea acestora, etc. In Anexa 2 la caietul de sarcini transmisă ofertanţilor reprezintă o determinare a timpilor de parcurs pe baza cronometrărilor efectuate in trafic prin parcurgerea întregului traseu si prin respectarea vitezelor de circulaţie, tinand seama de toate restricţiile legale date de siguranţa circulaţiei rutiere. De asemenea pentru calculul duratei totale a parcursurilor s-a tinut seama si de timpul de stationare necesar pentru imbarcarea/debarcarea calatorilor. În susţinerea aspectului invocat în contestaţie potrivit căruia nu se pot respecta timpii de mers alocaţi de subscrisa pentru efectuarea parcursului cu autobuze contestatorul a prezentat un tabel în care a analizat timpii de mers pentru parcursul (...) - (...). Ori, în tabelul prezentat, pentru parcursul (...) - (...) contestatorul a indicat nişte timpi de mers denumiţi "Estimat (...)" şi "Timp real". Ca o primă observaţie, probabil din eroare de calcul, în coloana "Estimat (...)" contestatorul a indicat că parcursul (...) - (...) se realizează în 2 ore şi 45 minute, ori, din simpla însumare a timpilor indicaţi de contestator în penultima coloană, timpul estimate de (...) este de 172 de minute, respectiv 2 ore şi 52 de minute. În ceea ce priveşte timpii estimaţi de contestator în ultima coloană, indicaţi ca "Timpi reali", consideram ca aceştia sunt calculaţi in mod arbitrar, fară a ţine cont de prevederile caietului de sarcini. În ceea ce priveşte timpii de mers, aceştia au fost indicaţi de (...) (...) în Anexa 2, a treia coloană, iar potrivit determinărilor efectuate, timpii reali de parcurs a distanţei (...) (...) sunt de 2 ore şi 52 minute, fără a ţine seama de Pagina 39 din 43

opriri. Timpul necesar efectiv parcugerii acestui traseu rezultă din însumarea timpilor de parcurs cu timpii necesari staţionării în staţiile de oprire necesar îmbarcării/debarcării călătorilor, acest timp fiind estimat la un minut pentru fiecare oprire din parcurs. Având în vedere că autobuzele de înlocuire a trenurilor de călători pe ruta Cluj (...) au 9 staţii de oprire, timpul de parcurs total este de 3 ore şi un minut (autobuz de înlocuire cu indicativul REA 3011). Aceşti timpi de mers sunt similari cu cei utilizati la ora actuala de către transportatorii feroviari care au contractate servicii de transport auto de înlocuire, iar aceste date pot fi verificate pe site-urile oficiale ale firmelor S.C. Transferoviar si S.C. Interregional. Spre exemplificare, S.C. Transferoviar, care efectuează deja transport cu autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, pe parcursul (...) - (...) (parcurs analizat şi în contestaţia formulată) are un timp de parcurs de 3 ore si 28 minute pentru autobuzul de înlocuire A10033 in condiţiile in care are 29 de opriri a cate un minut pe aceeaşi relaţie. De asemenea, S.C. Interregional, care efectuează deja transport cu autobuze de înlocuire a trenurilor de călători, pe parcursul (...)- Alesd are un timp de parcurs de 3 ore si 21 minute pentru autobuzul de înlocuire 10559.2, avand un număr de 30 opriri. Urmând aceaşi logică, timpul necesar pentru parcurgerea aceluiaşi traseu prevăzut de (...) (...), de 3 ore şi 1 minut se încadrează în timpii de parcurs real efectuaţi de firmele care efectuează déjà transport de călători pe aceeaşi rută. În determinarea timpilor de mers regulat al curselor de autobuze nu se poate ţine cont de intensitatea traficului, în anumite momente, deoarece nu se poate reglementa o excepţie. În consecinţă, având în vedere că timpii de mers indicaţi în Anexa 2 de (...) sunt echivalenţi cu timpii de mers real efectuaţi de firmele concurente care deja efectuează transport cu autobuze, nu este necesar ca la acest moment să se regularizeze timpii de deplasare pe traseu cu intensitatea traficului la anumite ore sau intervale orare. Mai mult, potrivit caietului de sarcini Cap. 11. Verificare şi monitorizăre mod îndeplinire/executare contract, activităţile de transport sunt supuse evaluării periodice sau la cererea uneia dintre părţi, conform punctului 11.7 Prevederi contractuale privind monitorizarea activităţilori, conform cărora (i) La intervalele de 3 luni Achizitorul va analiza şi revizui activităţile derulate în cadrul serviciului. Graficul de circulaţie al autobuzelor/autocarelor şi programele de circulaţie se pot revizui ori de câte ori o impun necesităţile de transport sau modificările legislative intervenite pe parcursul derulării contractului (modificări ale Contractului de servicii publice, ordine ale Ministerului Transporturilor, ARF, etc.). (ii) Părţile vor organiza şedinţe de monitorizare de regulă trimestrial, sau ori de câte ori este necesar sau intervin modificări ale Programului de transport sau ale graficului de circulaţie, la solicitarea scrisă a uneia din părţi. Pagina 40 din 43

In baza acestor prevederi, în situaţia în care va fi necesar, pe durata derulării serviciilor de transport, graficul de circulaţie poate suferi adaptări orare. b) In ceea ce priveşte solicitarea de regularizare a orelor de pornire de la capetele de traseu corelate cu cerinţele din caietul de sarcini în ceea ce priveşte prezentarea autovehiculului cu 15 minute înainte de plecarea în cursa autobuzelor, precizăm următoarele: - timpii de prezentare cu 15 minute sunt obligatorii în stațiile (...) si (...), unde sunt poziţionate şi câte 2 autobuze/autocare rezervă, - pentru capetele de traseu în care, după sosirea unui autobuz de înlocuire tren se formează şi pleacă în continuare în altă cursă, prezentarea se va face conform graficului de circulaţie şi împerechere (orientativ) pe care îl anexăm prezentei, în aceste situaţii nefiind obligatorie prezentarea autobuzelor cu 15 minute anterior plecării în cursă. c) în ceea ce priveşte arondarea autobuzelor/autocarelor pe trasee, astfel încât acestea să nu fie nevoite să efectueze curse în gol şi să respecte graficele de circulaţie cu orarul din anexe, vă transmitem, anexat prezentei, un grafic de circulaţie si împerechere a autobuzelor care are un caracter orientativ, ofertanţii având posibilitatea ca, în baza expertizei pe care o au în domeniu, să întocmească şi să utilizeze grafice de împerechere proprii, cu eficienţă economică maximă, astfel încât să elimine curse în gol care nu pot face obiectul contractului.” Față de explicațiile aduse de enitatea contractantă, prin punctul de vedere din 08.03.2024, societatea contestatoare a precizat următoarele: «Privitor la ultima critică a subscrisei din cadrul contestaţiei, am luat la cunoştinţă faptul că Autoritatea contractantă a clarificat care este perioada de timp, respectiv că cele 15 minute se raportează la întârzierea calculată la plecare în cursă din staţia (...) şi staţia Cluj, în acord cu graficul ataşat Măsurilor de remediere, aşadar, suntem de acord ca timpii de prezentare cu 15 minute sunt obligatorii numai in statiile (...) si (...), nu si in celelalte statii capete de traseu nominalizate in Anexa 1, conform măsurilor de remediere dispuse. De asemenea, întrucat Autoritatea contractantă a prezentat si un grafic orientativ de împerechere a autobuzelor care a fost intocmit tinand cont de cele 15 min anterioare plecarii in cursa numai in statiile (...) si (...), suntem de acord cu clarificarea data. Pe de alta parte, intelegem ca Autoritatea contractantă si-a asumat ca timpii de deplasare sunt cei reali si totodata a fost de acord cu regularizarea timpilor de deplasarea daca aceasta situaţie o impune „în situaţia în care va fi necesar, pe durata derulării serviciilor de transport, graficul de circulaţie poate suferi adaptări orare".» Din aceste motive, reținând că societatea contestatoare este de acord cu clarificările aduse de achizitoare, se constată că și aceste ultime critici din contestație sunt rămase fără obiect. Pagina 41 din 43

Pentru aceste motive, se constată că se impune remedierea documentației de atribuire, demers posibil, în condițiile în care procedura este suspendată, motiv pentru care, Consiliul va respinge, ca nefodată, solicitarea contestatoarei de anulare a procedurii. În considerarea celor constatate, cu respectarea prevederilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de (...) SA, în contradictoriu cu (...) „(...)” S.A. – SRTFC CLUJ, în calitate de entitate contractantă. Va obliga entitatea contractantă la modificarea caietului de sarcini, la cap. 4 ”Cerințe obligatorii”, subcap. 4.1 ”Cerințe generale”, după lit. d) urmând a se introduce lit. d`) care va cuprinde obligația de dotare a unui număr minim de mijloace de transport, stabilit de achizitoare, folosite în asigurarea servicului de transport în cauză, care să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități, completarea în consecință și a celorlalte informații și/sau documente din procedură, precum și completarea Anexei nr. 3 la caietul de sarcini cu coloana nr. 20 care să evidențieze îndeplinirea sau nu a cerinței privind asigurarea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități, în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei. În cadrul termenului menționat, modificările dispuse vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici interesați prin publicarea acestora în SEAP, cu stabilirea implicită a unui nou termen de depunere a ofertelor. Se va respinge, ca nefondată, solicitarea contestatoarei privind anularea procedurii, în condițiile în care este posibilă remedierea documentației de atribuire, procedura fiind suspendată. Pe cale de consecință, se vor respinge, ca nefondate și celelalte solicitări ale contestatoarei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația formulată de (...) SA, reprezentată convențional prin (...), cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în (...), în contradictoriu cu (...), cu sediul în (...), în calitate de entitate contractantă. Obligă entitatea contractantă la modificarea caietului de sarcini, la cap. 4 ”Cerințe obligatorii”, subcap. 4.1 ”Cerințe generale”, după lit. d) urmând a se introduce lit. d`) care va cuprinde obligația de dotare a unui număr minim de mijloace de transport, stabilit de achizitoare, folosite în asigurarea servicului de transport în cauză, care să fie echipate/adaptate cu echipamente speciale pentru a asigura accesul neîngradit și al persoanelor cu dizabilități, completarea în Pagina 42 din 43

consecință și a celorlalte informații și/sau documente din procedură, precum și completarea Anexei nr. 3 la caietul de sarcini cu coloana nr. 20 care să evidențieze îndeplinirea sau nu a cerinței privind asigurarea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități, în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei. În cadrul termenului menționat, modificările dispuse vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici interesați prin publicarea acestora în SEAP, cu stabilirea implicită a unui nou termen de depunere a ofertelor. Se vor respinge, ca nefondate, solicitările contestatoarei privind anularea procedurii, precum și celelalte solicitări formulate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 43 din 43