Decizie CNSC 666/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 666/C9/445 Data: 18.03.2024 Prin contestația nr. 447/14.02.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 9430/15.02.2024, depusă de GB INDCO SRL, cu sediul social în București, bd. Dimitrie Cantemir nr. 9, bl. 7, ap. 8, sectorul 4, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J40/2728/1998, având CUI RO10421821, reprezentată legal prin administrator Vârgolici Alexandru și asistată și/sau reprezentată juridic prin „TOMESCU GRIGORE - CABINET DE AVOCAT", privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Antiseptice și dezinfectante – loturile 1 și 2, cod CPV 33631600-8 Antiseptice și dezinfectante (Rev.2), de SPITALUL CLINIC JUDEŢEAN MUREŞ, cu sediul în Târgu Mureș, str. Bernady Gyorgy nr. 6, județul Mureş, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat anularea răspunsului la clarificări nr. 2308/08.02.2024 în secțiunile indicate în cuprinsul contestației, precum și suspendarea procedurii până la soluționarea contestației. Prin Încheierea nr. 543/C9/445/15.02.2024, Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de GB INDCO SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de GB INDCO SRL, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC JUDEŢEAN MUREŞ, pentru Loturile 1 și 2. Pagina 1 din 2

Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 9 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .. Prin contestația nr. 447/14.02.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ., depusă de ......... SRL, cu sediul social în ........., bd. ., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI . reprezentată legal prin administrator Vârgolici Alexandru și asistată și/sau reprezentată juridic prin „.", privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Antiseptice și dezinfectante – loturile 1 și 2, cod CPV 33631600-8 Antiseptice și dezinfectante (Rev.2), de ........., cu sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat ......... în secțiunile indicate în cuprinsul contestației, precum și suspendarea procedurii până la soluționarea contestației. Prin Încheierea nr. ., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de ......... SRL. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ......... SRL critică anumite secțiuni ale caietului de sarcini, astfel cum a fost modificat prin ”RĂSPUNS LA CLARIFICĂRI” nr. 2308/08.02.2024, solicitând anularea răspunsului în următoarele secțiuni ale sale: - pag. 10: Lot 1 - SĂPUN ANTISEPTIC LICHID PENTRU DEZINFECȚIA IGIENICĂ PRIN SPĂLARE A MÂINILOR PERSONALULUI SANITAR Pentru acest lot, menţionaţi: "Condiţionare produs - recipienti de maxim 1000 ml, cu pompa de dozare montată din fabrică" Având în vedere că pentru domeniul de utilizare menționat există pe piață foarte multe produse care satisfac cerinţele caietului de sarcini dar au o altă formă de ambalare, iar în conformitate cu Ordinul 1082/2016 Anexa III, modificată prin Ordinul 16413/2017, în cazul produselor biocide cu indicaţie pentru dezinfectia igienică și sau chirurgicală a mâinilor și a Ordinului 1761/03.09.2021 unde sunt Se

acceptă

şi ofertele cu produse aflate în recipiente de maximum 1000 ml care să fie însoțite de o pompă dozatoare ambalată individual, compatibilă, ofertată gratuit. Pagina 1 din 10

menționate condiţiile obligatorii pentru utilizarea și păstrarea corectă a produselor antiseptice, nu este impusă obligativitatea ca flacoanele cu soluții dezinfectante pentru mâini să fie prevăzute din procesul de fabricaţie cu pompițe dozatoare, ci doar ca manipularea acestora să evite atingerea gurii flaconului, vă rugăm respectuos să acceptați spre ofertare și produse cu recipiente de maximum 1000 ml care să fie însoțite de o pompă dozatoare ambalată individual, compatibilă, ofertată gratuit. - pag. 11: 1 - SĂPUN ANTISEPTIC LICHID PENTRU DEZINFECŢIA IGIENICĂ PRIN SPĂLARE A MÂINILOR PERSONALULUI SANITAR -Vă rugăm să acceptați și produs care întrunește cerinţele caietului de sarcini dar care se livrează cu pompita dozatoare ambalată separat. Se acceptă și produse care întruneşte cerinţele caietului de sarcini dar care se livrează

cu

pompita dozatoare ambalată separat, compatibilă, ofertată gratuit. - pag. 11: 2 - PRODUS ANTISEPTIC (PE BAZA DE ALCOOL) PENTRU DEZINFECŢIA IGIENICĂ ŞI CHIRURGICALĂ PRIN FRECARE A MÂINILOR PERSONALULUI SANITAR Vă rugăm să acceptați și produs care întrunește cerințele caietului de sarcini dar care se livrează cu pompița dozatoare ambalată separat. Se acceptă și produse care întruneşte cerinţele caietului de sarcini dar care se livrează

cu

pompita dozatoare ambalată separat, compatibilă, ofertată gratuit. În fapt, contestatoarea arată că actul contestat, respectiv caietul de sarcini, a fost publicat în forma modificată în urma pronunţării deciziei CNSC nr. . și a răspunsului dat de autoritatea contractantă la unele solicitări ale unor operatori economici (solicitări care nu sunt cereri de lămurire a unor prevederi ale documentaţiei de atribuire sau de obţinere a unor informaţii suplimentare, ci acte de solicitare a unor schimbări ale acestor prevederi). Astfel, petenta contestă atât legalitatea și temeinicia formei modificării, cât și a conținutului acesteia. Contestatoarea subliniază că toate modificările, a căror anulare solicită, privesc una și aceeași chestiune, respectiv cea a ambalajului în care ar urma să fie livrate produsele celor două loturi și a interpretării și aplicării textului normativ al art. 2 lit. f) teza ultima ANEXA nr. 3 la OMS nr. 1761/2021. În continuare, autoarea contestației arată că, în cazul ambelor loturi, cerinţa iniţială a caietului de sarcini, a fost: Condiţionare produs - recipienţi de maxim 1000 ml. cu pompă de dozare montată din fabrică, rămânând așa până la data răspunsului la clarificări nr. 2308/08.02.2024. Nulitatea modificării 1. Nemotivarea modificării Contestatoarea menționează că orice măsură adoptată de o autoritate contractantă, în cursul inițierii și derulării unei proceduri de achiziţie publică, trebuie să fie motivată - în fapt și în drept. În susținerea celor precizate, petenta arată că obligaţia motivării rezultă atât din textele legislaţiei UE, cât și din jurisprudența instanțelor UE, invocând în acest sens: art. 41 și art. 47 din CARTEA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE, precum și Hotărârea CJUE din Pagina 2 din 10

17.11.2022 în cauza C-54/21 și Hotărârea CJUE din 07.09.2021 în cauza C-927/19.21. Fiind încălcate prevederi cu caracter imperativ ale legislației UE în materie de respectare a drepturilor procesuale ale subiecților de drept civil în chestiuni presupunând interesul public, contestatoarea solicită a anularea acestei modificări. În dreptul național, autoarea contestației face trimitere la prevederile art. 174 (2) și art. 179 (1) din C.pr.civ. 2. Încălcarea procedurii de pregătire și planificare a achiziţiei Invocând prevederile art. 8 alin. (1) și (2), art. 9 alin. (1) și art. 3 alin. (1)-(3) din HG nr. 395/2016, contestatoarea menționează că, în speţa de față, autoritatea contractantă a stabilit de mult timp care-i sunt necesitățile (reflectate în referatele de necesitate aferente), care au fost transpuse în prevederile caietului de sarcini - între care cea în discuţie nu a suferit nicio schimbare de la publicarea documentaţiei de atribuire - 19.10.2023. Orice modificare a documentaţiei de atribuire, neautorizată de vreun organ al justitiei, este imposibilă a se mai produce, din inițiativa autorității, după iniţierea procedurii de atribuire, în măsura în care alterează datele tehnice deja publicate. 3. Încălcarea normelor tehnice naționale în materie de sănătate publică Contestatoarea precizează că achizitoarea își poate defini cerinţele/specificaţiile tehnice în oricare dintre modalitățile prevăzute de art. 156 alin. (1) din Legea nr.98/2016, dar, indiferent de alegerea sa, aceasta nu poate încălca normele tehnice obligatorii naţionale și prevederile legislaţiei UE - „(1) Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene, specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi" În materie de dezinfectie, normele tehnice obligatorii de la nivel naţional sunt grupate în OMS nr. 1761/2021 – ”pentru aprobarea Normelor tehnice privind curățarea, dezinfecţia și sterilizarea în unităţile sanitare publice şi private, evaluarea eficacităţii procedurilor de curăţenie şi dezinfecţie efectuate în cadrul acestora, procedurile recomandate pentru dezinfecţia mâinilor în funcţie de nivelul de risc, precum şi metodele de evaluare a derulării procesului de sterilizare şi controlul eficienţei acestuia". Caracterul obligatoriu al acestor norme este stabilit prin art. 9 din OMS nr. 1761/2021: „Direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Sănătăţii, direcţiile de sănătate publică judeţene şi a municipiului ........., precum şi unităţile sanitare publice şi private de pe teritoriul României vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin." Potrivit art. 18 ANEXA nr. 1 la ORDIN ”ART. 18 Criteriile de alegere corectă a dezinfectantelor sunt următoarele: Pagina 3 din 10

g) să fie stabile în timp". Stabilitatea în timp priveşte nu numai menţinerea calităților fizico- chimice și a celor microbicide, dar și rezistența produsului la contaminare. În cazul produselor antiseptice, cu scopul menţinerii stabilității lor și a evitării contaminării, normatorul național a impus cerinţa de utilizare corectă - art.2 lit.f) teza a doua ANEXA nr.3 la ORDIN - „în cazul flacoanelor cu soluţie antiseptică este interzisă atingerea gurii flaconului, pentru a se evita contaminarea".

În cazul confirmării modificării operate de autoritatea contractantă, utilizarea antisepticului presupune drept prima etapă sine qua non ataşarea pompei dozatoare furnizată separat de flaconul produsului = ATINGEREA GURII FLACONULUI. Interdictia expresă a normei tehnice naţionale este astfel încălcată. Pentru motivele arătate, petenta solicită admiterea contestației. Prin adresa nr. 3940/19.02.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 10393/20.02.2024, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ......... SRL, solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. Cu privire la susținerea contestatoarei că "AC a stabilit de mult timp care-i sunt necesităţile (reflectate în referatele de necesitate aferente), care au fost transpuse în prevederile CS loturi - între care cea în discuţie nu a suferit nici o schimbare de la publicarea documentaţiei de atribuire - 1.10.2023”, autoritatea contractantă precizează că nu şi-a schimbat necesitatea, ci dorește, în continuare, să achiziţioneze acelaşi "SĂPUN ANTISEPTIC LICHID PENTRU DEZINFECȚIA IGIENICĂ” PRIN SPĂLARE A MÂINILOR PERSONALULUI SANITAR", respectiv "PRODUS ANTISEPTIC (PE BAZĂ DE ALCOOL) PENTRU DEZINFECŢIA IGIENICĂ ŞI CHIRURGICALĂ PRIN FRECARE A MÂINILOR PERSONALULUI SANITAR", doar că a acceptat și un alt tip de ambalaj. În ceea ce privește susținerea petentei potrivit căreia "Orice modificare a documentaţiei de atribuire, neautorizată de vreun organ al justiţiei, este imposibilă a se mai produce, din inţiativa AC, după iniţierea procedurii de atribuire, în măsura în care alterează datele tenice deja publicate”, autoritatea contractantă precizează că a postat RĂSPUNS CONSOLIDAT LA SOLICITARE DE CLARIFICĂRI - obligaţie izvorâtă din legislaţia în materia achiziţiilor publice și lasă Consiliul să se pronunţe dacă a alterat date tehnice deja publicate prin acceptarea unui alt tip de ambalaj. Pentru ambele loturi, răspunsul său (întocmit de medici primari epidemiologi - membri ai comisiei de evaluare), a fost: "Se acceptă şi ofertele cu produse aflate în recipiente de maximum 1000 ml care să fie însoțite de o pompă dozatoare ambalată individual, compatibilă, ofertată gratuit." Autoritatea contractantă consideră faptul că legislaţia în materie (OMS 1761/2021) se interpretează de către contestatoare cu scopul de a favoriza propriile produse. Astfel, precizează că, într-adevăr Ordinul 1761/2021 art. 2 lit. f) relatează faptul că flaconul se manipulează cu atenţie iar în cazul flacoanelor cu soluţie antiseptică este interzisă atingerea gurii flaconului pentru a se evita contaminarea. Pagina 4 din 10

Având în vedere că este vorba de o unitate sanitară, este de la sine înțeles că personalul medical este mai mult decât calificat pentru a manipula flaconul cu grijă şi fără să atingă gura acestuia. Pe de altă parte, procedura la care face referire este una extrem de banală, executată cu mănuși, iar riscul contaminării este inexistent, deoarece pompița se poate monta extrem de uşor fără atingerea gurii flaconului. Prin urmare, autoritatea contractantă consideră faptul că admiterea contestației nu este deloc oportună, contestatoarea urmărind prin aceasta numai eliminarea concurenţei și defavorizarea altor furnizori. De asemenea, atâta timp cât un produs dovedeşte calitate în spectrul de activitate solicitat, autoritatea contractantă nu doreşte, ca prin forma de ambalare, să contravină prevederile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, privind principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică. Redând prevederile art. 2 lit. f) din OMS 1761/2021: „flaconul se manipulează cu atenţie; în cazul flacoanelor cu antiseptic este interzisă atingerea gurii flaconului, pentru a se evita contaminarea”, achizitoarea precizează că este interzisă atingerea gurii flaconului şi nu că este interzisă prezentarea pompelor separat. Prin adresa nr. 535/21.02.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. .. contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere al autorității contractante. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 11696/26.02.2024, autoritatea contractantă a transmis strategia de contractare pentru procedura de atribuire în cauză. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ......... a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Antiseptice și dezinfectante, organizată pe loturi, cod CPV 33631600-8 Antiseptice și dezinfectante (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 19.02.2024, ora 1500. Valoarea estimată a contractului este 1.039.000,00 lei, fără TVA, iar valoarea maximă a contractelor subsecvente este de 82.500 lei, fără TVA, pentru lotul 1 și 96.000,00 lei, fără TVA, pentru lotul 2. Prin Încheierea nr. .., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de ......... SRL. Nemulțumită de unele prevederi ale caietului de sarcini, astfel cum a fost modificat prin ”RĂSPUNS LA CLARIFICĂRI” nr. 2308/08.02.2024, ......... SRL a înaintat contestația nr. 447/14.02.2024 înregistrată la Consiliu cu nr. 9430/15.02.2024. Pagina 5 din 10

Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 7.140,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. .., eliberată de CEC Bank – Sucursala Piața Victoria, la data de 14.02.2024. Se are în vedere ca anterior pe rolul Consiliului s-au aflat următoarele dosare: - dosarul nr. 3023 aferent contestației nr. 5417/25.10.2023, înregistrată la Consiliu cu nr. 58768/26.10.2023, depusă de ......... SRL. Contestația amintită a fost soluționată de Consiliu prin pronunțarea Deciziei nr. ... prin care a fost admisă contestația formulată de ......... SRL dispunându- se următoarele: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu ......... pentru Loturile 1 și 2. Obligă ........., ca, în termen de 10 zile de la primirea prezentei, pentru considerentele din motivare, să procedeze la remedierea documentației de atribuire pentru Loturile 1 și 2, în ceea ce privește solicitările de la pct. 2.1., 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3., 2.2.4., 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3., 2.3.4. și 2.3.7. potrivit considerentelor deciziei, precum și să aducă la cunoștința tuturor operatorilor economici interesați de participarea la prezenta procedură de atribuire despre clarificarea/eliminarea/ completarea/modificarea cerințelor adoptate, prin postarea acestora în SEAP. Totodată, ......... va stabili o nouă dată-limită de depunere a ofertelor în acord cu dispozițiile art. 153 din Legea nr. 98/2016. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge solicitările G.B. INDCO SRL de la pct. 2.2.5. și 2.3.5 (Lotul 1 și 2) și 2.3.6 (Lotul 2), în contradictoriu cu ........., ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. - dosarul nr. 91 aferent contestației nr. 6095/21.12.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 70092/22.12.2023 depusă de ......... SRL. Contestația amintită a fost soluționată de Consiliu prin pronunțarea Deciziei nr. ... prin care a fost admisă contestația formulată de ......... SRL dispunându-se următoarele: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca rămase fără obiect, contestațiile formulate de ......... SRL, în contradictoriu cu .......... Trecând la analiza criticilor formulate se are în vedere că acestea vizează aspecte legate de ambalajul în care urmează sa fie livrate produsele celor doua loturi. Astfel contestatoarea este nemulțumită de modul în care autoritatea contractantă a modificat cerința reclamată, al cărei conținut, în cazul ambelor loturi, cerinţa a fost astfel redactată: Pagina 6 din 10

- Condiţionare produs - recipienţi de maxim 1000 m, cu pompă de dozare montata din fabrica. Urmare a Răspunsului nr. 2308/08.02.2024 publicat de achizitoare în SEAP, conținutul cerinței a fost modificat astfel: Întrebare: Lot 1 - SĂPUN ANTISEPTIC LICHID PENTRU DEZINFECTIA IGIENICA PRIN SPALARE A MÂINILOR PERSONALULUI SANITAR Pentru acest lot, menţionaţi: "Condiţionare produs - recipienti de maxim 1000 ml, cu pompa de dozare montata din fabrica" Având in vedere ca pentru domeniul de utilizare mentionat exista pe piaţa foarte multe produse care satisfac cerinţele caietului de sarcini dar au o alta forma de ambalare, iar in conformitate cu Ordinului 1082/2016 Anexa III, modificata prin Ordinul 16413/2017, in cazul produselor biocide cu indicaţie pentru dezinfectia igienica si sau chirugicala amainilor si a Ordinului 1761/ 03.09.2021 unde sunt mentionate condiţiile obligatorii pentru utilizarea si pastrarea corecta a produselor antiseptice, nu este impusa obligativitatea ca flacoanele cu soluţii dezinfectante pentru mâini sa fie prevăzute din procesul de fabricaţie cu pompite dozatoare, ci doar ca manipularea acestora sa evite atingerea gurii flaconului, va rugam respectuos sa acceptati spre ofertare si produse cu recipiente de maximum 1000 ml care sa fie insotitie de o pompa dozatoare ambalata individual, compatibila, ofertata gratuit. Răspuns Se acceptă şi ofertele cu produse aflate în recipiente de maximum 1000 ml care sa fie insotitie de o pompa dozatoare ambalata individual, compatibila, ofertata gratuit. (...) Lot 2 - PRODUS ANTISEPTIC (PE BAZA DE ALCOOL) PENTRU DEZINFECŢIA IGIENICĂ ŞI CHIRURGICALĂ PRIN FRECARE A MÂINILOR PERSONALULUI SANITAR Va rugam sa acceptati si produs care întruneşte cerinţele caietului de sarcini dar care se livreaza cu pompita dozatoare ambalata separat. Răspuns Se acceptă și produse care întrunesc cerinţele caietului de sarcini dar care se livreaza cu pompita dozatoare ambalata separat, compatibila, ofertata gratuit. Contestatoarea reclamă faptul că, în cazul confirmării modificării aduse de achizitoare, utilizarea antisepticului presupune drept prima etapă sine qua non ataşarea pompei dozatoare furnizată separat de flaconul produsului, care conduce la atingerea prevăzută de gura flaconului, fiind astfel încălcate dispozițiile normei tehnice naționale ANEXA nr. 3 la OMS nr. 1761/2021 - „în cazul flacoanelor cu soluţie antiseptică este interzisă atingerea gurii flaconului, pentru a se evita contaminarea;". Nu pot fi reținute precizările contestatoarei în ceea ce privește rațiunea/momentul în care achizitoarea a adus modificării documentației de atribuire, respectiv Orice modificare a documentaţiei de atribuire, neautorizata de vreun organ al justitiei, este imposibila a se mai produce, din initiativa AC, dupa iniţierea procedurii de atribuire, in masura in care altereaza datele tehnice deja publicate, atâta vreme cât modificările au respectat dispozițiile art. 153 din Legea nr. 98/2016 coorborat cu art. 27 din H.G. nr. 395/2016, vizavi de regulile de publicitate și transparență. Cât privește critica contestatoarei se considerată netemeinică și în contradicție cu prevederile art. 2 al anexei nr. 3 la OMS nr. 1761/2021, constatându-se netemeinicia acesteia. În stabilirea acestei finalități, față de diferendul dedus judecății, Consiliul reține relevanța dispozițiilor legale ale art. 2 din Anexei nr. 3 la OMS nr. 1761/2021, potrivit cărora: Pagina 7 din 10

Art. 2. - Criteriile de utilizare şi păstrare corectă a antisepticelor sunt următoarele: a) un produs se utilizează numai în scopul pentru care a fost avizat; b) se respectă indicaţiile de utilizare din avizul eliberat de Comisia Naţională pentru Produse Biocide (CNPB), respectiv eticheta produsului; c) pe flacon se notează data şi ora deschiderii; d) la fiecare utilizare, flaconul trebuie deschis şi închis corect; e) este obligatorie existenţa dozatoarelor pentru soluţii hidroalcoolice, iar acestea trebuie să fie la îndemână, în apropierea pacientului (zonei de îngrijiri); f) flaconul se manipulează cu atenţie; în cazul flacoanelor cu soluţie antiseptică este interzisă atingerea gurii flaconului, pentru a se evita contaminarea; g) este interzisă transvazarea în alt flacon; h) este interzisă recondiţionarea flaconului; i) este interzisă completarea unui flacon pe jumătate golit în alt flacon; j) sunt interzise amestecarea, precum şi utilizarea succesivă a două produse diferite; k) sunt de preferat produsele condiţionate în flacoane cu cantitate mică; l) flacoanele trebuie păstrate la adăpost de lumină şi departe de surse de căldură. Prin punctul de vedere față de contestație, cu privire la eliminarea alternativei acceptate urmarea a răspunsului modificat, autoritatea contractantă a precizat că menține formularea Având în vedere ca vorbim de o unitate sanitară, este de la sine înţeles că personalul medical este mai mult decât calificat pentru a manipula flaconul cu grijă şi fară să atingă gura acestuia. Autoritatea contractantă a mai adăugat că Pe de alta parte, procedura la care facem referire este una extrem de banală, executată cu mânuşi, iar riscul contaminării este inexistent, deoarece pompiţa se poate monta extrem de uşor fară atingerea gurii flaconului. Mai mult, a susținut că acceptarea doar a flacoanelor/recipientelor care au pompa dozatoare montată din fabrică, ar duce la restricționarea accesului operatorilor economici la procedură. Consiliul are în vedere că într-adevăr în Ordinul nr. 1761/2021, la art. 2 lit. f) se menționează faptul că flaconul se manipulează cu atenţie, iar în cazul flacoanelor cu soluţie antiseptică este interzisă atingerea gurii flaconului pentru a se evita contaminarea. Având în vedere descrierea celor două loturi, Consiliul reține că scopul pentru care autoritatea contractantă a solicitat echiparea flaconului cu pompă spray este ca utilizatorii să poată pulveriza săpunul antiseptic prin apăsarea repetată (pomparea) pe capătul pompei atașată la flaconul/recipientul cu dezinfectant. Ori, din această perspectivă este lipsit de relevanță poziționarea pompei dozatoare, respectiv faptul că flacoanele/recipientele ar fi livrate cu pompa deja montată din procesul de fabricație sau dacă pompa, livrată separat de ambalajul produsului, este montată de utilizator în vederea utilizării. Consiliul reține că din specificațiile tehnice nu rezultă că autoritatea ar fi solicitat prezentarea de oferte pentru dezinfectanți stocați în tuburi sub presiune al căror conținut să fie eliberat/pulverizat la apăsarea pe un buton, ci a solicitat prezența unei pompe, ceea ce implică automat procesul de pompare în scopul creării de presiune prin apăsarea repetată a capătului pompei, cerință față de care este lipsit de relevanță momentul în care a fost montată pompa pe flacon. Pagina 8 din 10

Totodată, achizitoarea a precizat că potrivit dispozițiilor. 2 lit. f) OMS nr. 1761/2021: „flaconul se manipulează cu atenţie; în cazul flacoanelor cu antiseptic este interzisă atingerea gurii flaconului, pentru a se evita contaminarea”, rezultând faptul că este interzisă atingerea gurii flaconului şi nu că este interzisă prezentarea pompelor separat. Contrar celor susținute de contestatoare, respectiv mecanismul atasării unei pompe dozatoare exterioare la gura flaconului nu se poate realiza fără atingerea gurii flaconului, Consiliul determină că aplicarea pompei dozatoare (și nu schimbarea) se face o singură dată, la începerea utilizării flaconului, și nu înseamnă atingerea gurii flaconului, aceasta se face așa cum a explicat achizitoarea prin manopere aseptice, cu utilizare de mănuși sterile. Din acest motiv s-a solicitat ca pompa dozatoare să fie ambalată individual. Consiliul apreciază că ambalarea pompelor dozatoare la vrac într-o singură pungă nu ar poate fi acceptată, aceasta constituind un risc de contaminare în momentul repartizării și eliberării pe secții din magazia spitalului. Astfel, Consiliul determină că în mod justificat autoritatea contractantă a solicitat pentru a nu fi apreciată restrictivă cerința, acceptarea oricărui flacon/recipient prevăzut cu pompă dozatoare, respectiv ca pompa dozatoare să fie încorporată în flacon sau să fie însoțit de pompă dozatoare în condițiile impuse. Recapitulând, Consiliul constată că prevederile legale invocate de contestatoare nu impun ca pompa de dozare să fie încorporată la recipient, ci doar ca manipularea să se realizeze cu atenție astfel încât să nu se atingă gura flaconului, pentru a se evita contaminarea. Prin urmare, Consiliul constată că solicitarea ca pompa de dozare să fie încorporată la recipient, așa cum solicită contestatorul, excede prevederilor legale ale OMS nr. 1761/2021, astfel că impunerea acestei cerințe ar conduce la restricționarea participării la prezenta procedură de atribuire a operatorilor economici care oferă recipiente care nu au încorporate pompe de dozare, dar care asigură condiții de manipulare a antisepticului ofertat astfel încât să nu se atingă gura recipientului, fiind evitată contaminarea produsului administrat. Într-o atare situație, Consiliul constată că cerința referitoare la dotarea cu pompă dozatoare, așa cum a fost modificată de autoritatea contractantă prin clarificarea postată în SICAP în data de 08.02.2024 respectă prevederile OMS nr. 1761/2021, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al criticii. În plus, autoarea contestației nu a prezentat vreun argument sau vreo dovadă vizavi de împiedicarea participării sale la procedură, urmare a modificărilor aduse de autoritatea contractantă prin clarificarea din 08.02.2024. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul vizavi de acceptarea produselor care au pompa dozatoare încorporată în flacon/recipient sau Pagina 9 din 10

care se livrează cu pompă dozatoare ambalată separat și cu ocazia soluționării Deciziilor nr. ... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu ........., pentru Loturile 1 și 2. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 9 pagini. Pagina 10 din 10