Decizie CNSC 572/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 572/C2/554 Data: 06.03.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 11612/26.02.2024, formulată de UZINA ROMINEX SRL, în calitate de lider al Asocierii UZINA ROMINEX SRL – TRANSPORT PRESTĂRI SERVICII CU UTILAJE TERASIERE MEHEDINȚI – ROMFEREX IMPORT EXPORT SRL – NIC & DEN EXPLORER SRL – CONSTRUCT CONCEPT BIHOR SRL – LOUISIANA COM SRL – MANINTER CAR, cu sediul social în București, Șos. Ștefan cel Mare nr. 10, sector 2 și adresa de corespondență în Târgu-Jiu, Aleea Macului nr. 1, et. 2, județul Gorj, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/22806/2021, având CUI RO26130306, reprezentată legal prin Tivig Sorin victor – administrator, împotriva raportului parțial al procedurii nr. 614/DC1/19.02.2024, emis de SOCIETATEA COMPLEXUL ENERGETIC OLTENIA SA, cu sediul în Târgu-Jiu, str. Alexandru Ioan Cuza nr. 5, județul Gorj, în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii, pe loturi, a acordului-cadru de lucrări având ca obiect Inchiriere de utilaje si echipament de constructii si de lucrari publice cu operator - 17 loturi, Loturile nr. 1, nr. 2, nr. 3, nr. 4, nr. 5, nr. 6 și nr. 8, s-au solicitat: - anularea parţială a Raportului parţial al procedurii emis de autoritatea contractantă sub nr. 614DC1/19.02.2024 privind rezultatul procedurii cu referire exclusiv la loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8, în mod eronat abuziv şi eronat fiind reținut că asocierea şi-a retras oferta pentru loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8; - anularea proceselor verbale (menţionate în raportul procedurii nr. 614DC1/19.02.2024) perfectate sub nr. 388DCl/02.02i2024 şi nr. 592DC1/16.02.2024, prin care ofertele subscrisei asocieri au fost declarate inacceptabile sau neconforme pentru loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8; - obligarea autorităţii contractante de a lua măsurile de remediere în ceea ce priveşte restabilirea legalităţii în procedura de atribuire cu Pagina 1 din 2

reevaluarea/analizarea legală a motivului respingerii ofertelor subscrisei asocieri pentru loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8 cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, deopotrivă la respectarea legislaţiei incidente lucrărilor achiziţionate, cu consecinţa constatării că subscrisa asociere nu şi-a retras oferta, pentru niciunul dintre loturile menţionate, astfel că nu sunt incidente dispoziţiile art. 43 alin. 1 lit. a) din H.G. nr. 394/2016; - obligarea autorităţii contractante de a lua măsurile de remediere care se impun, prin înlăturarea aspectelor nelegale - motivul respingerii ofertei - şi, pe cale de consecinţă, refacerea actelor contestate cu stabilirea corectă a motivului respingerii ofertei, respectiv eliberarea garanţiei de participare reţinută în mod abuziv pentru loturile în cauză, raportat la actele normative incidente. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația UZINA ROMINEX SRL, în calitate de lider al Asocierii UZINA ROMINEX SRL – TRANSPORT PRESTĂRI SERVICII CU UTILAJE TERASIERE MEHEDINȚI – ROMFEREX IMPORT EXPORT SRL – NIC & DEN EXPLORER SRL – CONSTRUCT CONCEPT BIHOR SRL – LOUISIANA COM SRL – MANINTER CAR pentru neconstituirea cauțiunii. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. …….. Data: …….. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. ……., formulată de ..............., în calitate de lider al Asocierii ............... – ……….. – ……… – ……….. – ……… – ……….. – …………., cu sediul social în ……… și adresa de corespondență în ………, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ………., având CUI ………., reprezentată legal prin …….. – administrator, împotriva raportului parțial al procedurii nr. 614/DC1/19.02.2024, emis de ..............., cu sediul în …………, în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii, pe loturi, a acordului-cadru de lucrări având ca obiect Inchiriere de utilaje si echipament de constructii si de lucrari publice cu operator - 17 loturi, Loturile nr. 1, nr. 2, nr. 3, nr. 4, nr. 5, nr. 6 și nr. 8, s-au solicitat: - anularea parţială a Raportului parţial al procedurii emis de autoritatea contractantă sub nr. 614DC1/19.02.2024 privind rezultatul procedurii cu referire exclusiv la loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8, în mod eronat abuziv şi eronat fiind reținut că asocierea şi-a retras oferta pentru loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8; - anularea proceselor verbale (menţionate în raportul procedurii nr. 614DC1/19.02.2024) perfectate sub nr. 388DCl/02.02i2024 şi nr. 592DC1/16.02.2024, prin care ofertele subscrisei asocieri au fost declarate inacceptabile sau neconforme pentru loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8; - obligarea autorităţii contractante de a lua măsurile de remediere în ceea ce priveşte restabilirea legalităţii în procedura de atribuire cu reevaluarea/analizarea legală a motivului respingerii ofertelor subscrisei asocieri pentru loturile nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 8 cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, deopotrivă la respectarea legislaţiei incidente lucrărilor achiziţionate, cu consecinţa constatării că subscrisa asociere nu şi-a Pagina 1 din 5

retras oferta, pentru niciunul dintre loturile menţionate, astfel că nu sunt incidente dispoziţiile art. 43 alin. 1 lit. a) din H.G. nr. 394/2016; - obligarea autorităţii contractante de a lua măsurile de remediere care se impun, prin înlăturarea aspectelor nelegale - motivul respingerii ofertei - şi, pe cale de consecinţă, refacerea actelor contestate cu stabilirea corectă a motivului respingerii ofertei, respectiv eliberarea garanţiei de participare reţinută în mod abuziv pentru loturile în cauză, raportat la actele normative incidente. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ............... critică rezultatul procedurii de atribuire în cauză, solicitând cele menționate în partea introductivă. Contestatoarea aduce argumente în susținerea faptului că evaluarea ofertei sale nu s-a realizat într-un mod obiectiv, cu respectarea exigențelor legislației incidente. Ca mijloace de probă au fost depuse înscrisuri. Prin adresa nr. ………., Consiliul a solicitat societății ..............., dovada constituirii cauțiunii în termenul prevăzut de dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. Până la data prezentei, societatea contestatoare nu a confirmat primirea adresei susmenționată din partea Consiliului și nu a transmis vreo dovadă asupra respectării obligației legale. Prin adresa nr. 4529/05.03.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. ………., ..............., în calitate de entitate contractantă, a transmis punct de vedere, prin intermediul căruia solicită respingerea contestației formulată de ..............., ca nefondată, aducând argumente în acest sens. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..............., în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, în vederea încheierii, pe loturi, a acordului-cadru de lucrări având ca obiect Inchiriere de utilaje si echipament de constructii si de lucrari publice cu operator - 17 loturi, cod CPV principal: 45500000-2 Închiriere de utilaje și de echipament de construcții și de lucrări publice cu operator (Rev.2), sens în care a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul Pagina 2 din 5

de participare nr. CN1061728/12.11.2023. Conform anunțului, valoarea estimată a acordului – cadru este de 63.144.678,83 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate-preț. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, pentru motivele evocate mai sus, ............... a învestit Consiliul cu soluționarea contestației înregistrată sub nr. …….., care formează obiectul prezentei cauze. Preliminar analizării aspectelor sesizate de ..............., în contextul în care s-a constatat că această contestație nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii, potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016, a fost necesară verificarea îndeplinirii condiției legale, sens în care, prin adresa nr. …………., Consiliul a solicitat contestatoarei dovada constituirii cauțiunii în termenul prevăzut de dispozițiile legale anterior invocate, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. Până la această dată, contestatoarea nu a confirmat primirea adresei susmenționată din partea Consiliului și nu a prezentat vreo dovadă în sensul constituirii cauțiunii, nici prin fax/e-mail, și nici în original (poștă sau la registratura CNSC), deși prin adresa amintită, Consiliul a cerut, în mod expres, ca răspunsul să fie comunicat, inițial, prin fax sau e-mail, iar, ulterior, în original, prin poștă sau direct la registratura CNSC. În soluționarea cauzei prezintă relevanță dispozițiile art. 61¹ alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: (1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 35.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 88.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b); b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 220.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 2.000.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b. Pagina 3 din 5

(2) În cazul unei proceduri de atribuire a acordului-cadru, prevederile alin. (1) se raportează la dublul valorii estimate a celui mai mare contract subsecvent ce se intenţionează a se atribui în baza acordului-cadru respectiv. (21) În cazul unei proceduri de atribuire împărţite pe loturi, prevederile alin. (1) se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot contestat. (22) În cazul în care procedura de atribuire a acordului-cadru este organizată pe loturi, prevederile alin. (1) se raportează la dublul valorii estimate a celui mai mare contract subsecvent ce se intenţionează a se atribui în baza acordului-cadru respectiv aferent fiecărui lot contestat. În prezenta cauză se constată că ............... a formulat și înaintat Consiliului contestația sa, prin e-mail, în data de …., fiind înregistrată la sediul CNSC sub nr. …., în data de …, astfel încât, aceasta avea obligația de a constitui cauțiunea cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data sesizării Consiliului, și redate mai sus, respectiv în 5 zile de la data sesizării organismului administrativ-jurisdicțional. Față de normele reproduse, în vigoare și prezumate absolut a fi cunoscute de către ..............., aceasta era debitoarea obligației legale de a constitui, în termen de maximum 5 zile de la sesizarea Consiliului, o cauțiune de 2% din dublul valorii estimate a celui mai mare contract subsecvent ce se intenționează a se atribui în baza acordului-cadru în cauză, aferent fiecărui lot contestat, în limita pragurilor de mai sus. În pofida acestei obligații, societatea a formulat contestația fără să constituie cauțiunea necesară, ea nefiind constituită și probată în cele 5 zile care s-au scurs de la sesizarea Consiliului. Termenul de 5 zile fiind un termen de decădere, respectarea lui nu este lăsată la aprecierea contestatoarei. Autoarea contestației era datoare să manifeste o minimă diligență în îndeplinirea, în termenul acordat, a obligațiilor procesuale care îi reveneau, astfel încât Consiliul să primească, până la această dată, dovada constituirii cauțiunii, dacă nu prin depunerea directă a ei la registratura Consiliului, atunci prin transmiterea la numerele de fax/adresa de e-mail puse la dispoziție și prin expedierea originalului cu serviciul poștal. Celeritatea este unul dintre principiile care guvernează soluționarea contestațiilor în materia achizițiilor publice [art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Conform art. 10 alin. (1) C. proc. civ., părțile au obligația să îndeplinească actele de procedură în condițiile, ordinea și termenele stabilite de lege sau de judecător și să contribuie la desfășurarea fără întârziere a procesului, iar conform art. 185 alin. (1) din același cod, când un drept procesual trebuie exercitat într-un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decăderea din exercitarea dreptului și actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate. Reținând, așadar, culpa reclamantei, Consiliul va face aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora contestația va fi respinsă în cazul în care contestatoarea nu prezintă dovada constituirii cauțiunii, și va reține că ............... nu s-a Pagina 4 din 5

conformat obligației de constituire, în termenul fixat de legiuitor, a respectivei dovezi pentru contestația depusă. Întrucât contestatoarea nu s-a conformat prevederilor legale imperative de constituire a cauțiunii, contestația ............... nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 alin. (1) și (2) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de ..............., pentru neconstituirea cauțiunii. Decizia este obligatorie pentru părți, potrivit art. 28 alin. (1) din același act normativ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația ..............., în calitate de lider al Asocierii ............... – ….– …. – …. – …. – …. – … pentru neconstituirea cauțiunii. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 5 din 5