Decizie CNSC 439/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 439/C3/386 Data: 21.02.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 8522/12.02.2024, formulată de EM PRIME CONSTRUCT SRL, cu sediul în municipiul București, str. Luica nr. 35/A, bloc IV 1a, sc. 1, et. 3, ap. 20, sectorul 4, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/10567/2006, având cod unic de înregistrare RO 1849004, reprezentată legal prin administrator Rădulescu Emil, și convențional prin SCPA „CEPARU ȘI IRIMIA”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Ștefan Mihăileanu nr. 11, sectorul 2, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 452/02.02.2024, document întocmit de către COMUNA PLOSCA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea Plosca, str. Dunării nr. 166, județul Teleorman, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect atribuirea contractului de lucrări „MODERNIZARE DRUMURI DE INTERES LOCAL ÎN COMUNA PLOSCA, JUDEȚUL TELEORMAN”, cod CPV 45233140-2, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1133899/31.10.2023, s-au solicitat următoarele: „1. Admiterea Contestației formulată de subscrisa; 2. în temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 101/2016, anularea Comunicării nr. 452/02.02.2024, a tuturor actelor care au stat Ia baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente Comunicării contestate; 3. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire și la evaluarea ofertei subscrisei în conformitate cu documentația de atribuire și cu prevederile legale în vigoare; 4. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; Pagina 1 din 2

5. Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de soluționare ocazionate de prezentul dosar, potrivit dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016”. DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de EM PRIME CONSTRUCT SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA PLOSCA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, formulată de ... SRL, cu sediul în municipiul …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal prin administrator …, și convențional prin SCPA „…”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 452/02.02.2024, document întocmit de către COMUNA ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ..., …, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect atribuirea contractului de lucrări „MODERNIZARE DRUMURI DE INTERES LOCAL ÎN COMUNA ..., JUDEȚUL TELEORMAN”, cod CPV 45233140-2, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. ..., s-au solicitat următoarele: „1. Admiterea Contestației formulată de subscrisa; 2. în temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 101/2016, anularea Comunicării nr. 452/02.02.2024, a tuturor actelor care au stat Ia baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente Comunicării contestate; 3. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire și la evaluarea ofertei subscrisei în conformitate cu documentația de atribuire și cu prevederile legale în vigoare; 4. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; 5. Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de soluționare ocazionate de prezentul dosar, potrivit dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pagina 1 din 5

... SRL, formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, împotriva rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 452/02.02.2024, document întocmit de către COMUNA ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr.101/2016, contestatorul, prin reprezentantul legal, a comunicat că înțelege să renunțe la contestația ce face obiectul dosarului CNSC nr. „…”. Dovada comunicării acestui document și către autoritatea contractantă a fost atașată. Totodată, prin adresa nr. 296/16.02.2024, înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL, prin reprezentantul convențional, a informat că nu va consemna cauțiunea prevăzută la art. 611 din Legea nr. 101/2016 pentru soluționarea contestației ce face obiectul dosarului CNSC nr. …, sens în care face trimitere la cererea de renunțare anterior prezentată. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: COMUNA ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, având ca obiect atribuirea contractului de lucrări „MODERNIZARE DRUMURI DE INTERES LOCAL ÎN COMUNA ..., JUDEȚUL TELEORMAN”, cod CPV 45233140-2, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. ..., conform căruia valoarea estimată a contractului este de 9.467.097,26 lei, fără TVA, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, având următorii factori de evaluare: - „prețul ofertei”- pondere 40%. - „MODUL DE CORELARE A PROPUNERII TEHNICE CU CERINȚELE DIN DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE” - pondere 20%; - „CAPACITATEA TEHNICĂ” – pondere 20%; - „PROTECȚIA MEDIULUI” – pondere 20%. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a Pagina 2 din 5

putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Cu referire la cauțiune, prin adresa nr. 296/16.02.2024, înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a informat că nu va consemna cauțiunea prevăzută la art. 611 din Legea nr. 101/2016, sens în care a indicat cererea de renunțare la contestația ce face obiectul dosarului CNSC nr. „…”, document ce a fost înregistrat la CNSC sub nr. …. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pagina 3 din 5

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Pagina 4 din 5

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 5 din 5