Decizie CNSC 389/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 389/C9/196 Data: 15.02.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 4564/25.01.2024, depusă de ALITEC SOLUTION SRL, cu sediul în Galaţi, str. Brăilei nr. 88, tronson 1, bloc BR5B, etaj 2, ap. 2, cod poştal 800098, judeţul Galaţi, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J17/1082/2010, CUI RO27730775, reprezentată legal prin administrator - Potec Nicolae Petrișor, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, asistență tehnică din partea proiectantului și execuţie lucrări pentru obiectivul de investiție "Reţea publică de alimentare cu apă potabilă în Comuna Rediu, judeţul Galaţi", cod CPV 45232150-8 Lucrări pentru conducte de alimentare cu apă (Rev.2), de COMUNA REDIU, cu sediul în Rediu, str. Principală nr. 287, județul Galați, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - modificarea/eliminarea prevederilor/cerinţelor din conţinutul documentelor achiziţiei, indicate şi motivate ca fiind ilegale, în cele ce urmează; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de către ALITEC SOLUTION S.R.L., în contradictoriu cu COMUNA REDIU, și dispune remedierea documentației de atribuire potrivit motivării aduse de Consiliu, în ceea ce privește solicitările de la pct. 1, 3, 7 și 8. Obligă COMUNA REDIU ca, în termen de 15 zile de la data primirii prezentei decizii, să reia procedura de atribuire, să remedieze Pagina 1 din 2

documentația de atribuire conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate, prin postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. Totodată, în măsura în care informațiile referitoare la elementele pentru care Consiliul a dispus remedierile mai sus amintite, se regăsesc și în cadrul altor documente din conținutul documentației de atribuire (cum ar fi caietul de sarcini, etc.) autoritatea contractantă va proceda în consecință și va corela informațiile în concordanță cu remedierile dispuse. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondată solicitarea de la pct. 5. În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 ia act de renunțarea contestatoarei la solicitările de la pct. 2, 4 și 6 din contestația formulată de ALITEC SOLUTION S.R.L. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 4564/25.01.2024, depusă de ... SRL, cu sediul ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ..., CUI RO..., reprezentată legal prin administrator - Potec Nicolae Petrișor, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, asistență tehnică din partea proiectantului și execuţie lucrări pentru obiectivul de investiție "Reţea publică de alimentare cu apă potabilă în Comuna ..., judeţul ...", cod CPV 45232150-8 Lucrări pentru conducte de alimentare cu apă (Rev.2), de COMUNA ..., cu sediul în ..., str. Principală nr. 287, județul ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - modificarea/eliminarea prevederilor/cerinţelor din conţinutul documentelor achiziţiei, indicate şi motivate ca fiind ilegale, în cele ce urmează; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL critică unele prevederi ale documentației de atribuire. În cele ce urmează, contestatoarea va arăta prevederile/cerinţele cuprinse în documentele achiziţiei care contravin principiilor din domeniul achiziţiilor publice şi dispoziţiilor legale aplicabile, precum şi considerentele de fapt şi de drept pentru care apreciază aceasta. 1. Deşi prezenta procedură are ca obiect atribuirea unui contract de proiectare şi execuţie, autoritatea contractantă solicită: "Durata de execuţie va fi fundamentata prin graficul de execuţie și de descrierea detaliata a lucrărilor din punct de vedere tehnologic conform Pagina 1 din 31

normativelor aplicabile flecarei activitati în parte, de resursele materiale, mecanice și de personal disponibilizate, precum și de termenele de livrare a echipamentelor,

dotărilor,

materialelor

principale

asumate

de furnizor/producător." "Formular 20 - Fisele tehnice completate cu toate datele solicitate și oferte tehnice de la furnizorii echipamentelor pentru fiecare subansamblu a acestora. În graficul de îndeplinire a contractului propus se va tine cont de termenele de livrare precizate de furnizori." "Graficul valoric de realizare a investiţiei publice (realizat pe luni calendaristice) și Fluxul de numerar, și care prezintă toate informaţiile necesare înţelegerii modului în care Ofertantul va corela aspectele financiare cu execuţia Lucrărilor, incluzând aspecte privind: costurile aferente activităţilor principale și subactivităţilor acestora, costurile estimate cu resursele alocate fiecărei activităţi (personal, utilaje, etc), eşalonarea în timp a costurilor (pe luni de contract), punctele de reper financiar privind solicitarea de plăţi." "Resursele disponibile pentru executarea contractului, respectiv resursele umane (forţa de munca)

alocate

cu

specializarea/calificarea/ atestarea/autorizarea acestora, materiale şi infrastructură (utilaje, echipamente, mijloace de transport); Pentru fiecare operaţiune de execuţie în parte (conform listelor de cantitativ se va preciza: Nr de persoane implicate: personal muncitor calificat și necalificat, utilaje, autovehicule de transport. Normele de lucru (în cazul utilajelor - nr. de ore de funcţionare pentru îndeplinirea activităților, în cazul autovehiculelor de transport: capacitatea maxima de transport zilnica, în cazul personalului muncitor necesar deservirii acestora). Normele de lucru fizice vor fi stabilite în corelare cu alocarea orelor din indicatoarele de deviz.. Capacitatile de transport trebuie să se regaseasca în cantitatile de materiale necesare corelate cu graficul de execuţie ale activitatilor fiecărei lucrări în parte; Operatorul economic trebuie sa faca dovada asigurării tehnice propusa pentru execuţia lucrării". Toate cerinţele citate anterior, a căror eliminare o solicită, nu se justifică pentru atribuirea unui contract de proiectare şi execuţie, din următoarele considerente: - Listele de resurse (consumuri de materiale, manoperă, utilaje şi transport) necesare unei investiţii se determină pe baza listelor de cantităţi (formularele F3) care vor fi elaborate ulterior, de către ofertantul declarat câştigător; - Fişele tehnice pe care, în mod inutil, neîntemeiat şi ilegal, autoritatea le solicită la acest moment, se vor stabili la nivelul proiectului tehnic; a se vedea Anexa nr. 10 la HG nr. 907/2016. - Autoritatea solicită ca documentele depuse în oferta tehnică să fie conform listelor de cantităţi care nici nu există la acest moment, iar toate cerinţele a căror eliminare o solicită sunt strict legate de cantităţile de lucrări pe care le va stabili ulterior proiectantul; - Autoritatea contractantă a inclus în documentaţia de atribuire un studiu de fezabilitate, fără a fi ataşate liste de cantităţi estimative întocmite în conformitate cu HG nr. 907/2016, însă solicită ca ofertanţii Pagina 2 din 31

să elaboreze şi să prezinte anumite documente (conform cerinţelor contestate) care se bazează pe listele de cantităţi; chiar şi în condiţiile în care s-ar fi regăsit liste de cantităţi, acestea nu pot avea decât caracter orientativ, estimativ, la acest moment şi nu pot sta la baza respingerii unei oferte; - Conform dispoziţiilor HG nr. 907/2016, listele de cantităţi de lucrări şi listele de extrase privind consumurile, se întocmesc la faza de proiect tehnic. Practic, autoritatea contractantă pune în sarcina tuturor ofertanţilor elaborarea acestor liste, la faza de licitaţie, sarcină care, conform prevederilor legale, îi poate reveni doar ofertantului declarat câştigător, în executarea contractului ce se va încheia; - Toate cerinţele citate impun sarcini administrative nejustificate şi inutile (în condiţiile prezentei proceduri); - De asemenea, fiecare ofertant va elabora şi prezenta respectivele documente conform propriilor liste (neexistând o bază de raportare), comisia de evaluare neavând posibilitatea să realizeze o evaluare corectă şi unitară a acestora. Prin urmare, nu există un temei ori interes practic în stabilirea acestor cerinţe. 2. Solicită eliminarea cerinţei: "Din cele maxim 20 luni de execuţie, în primele 5 luni de la emiterea ordinului de incepere a lucrărilor antreprenorul are obligaţia de a executa lucrări în valoare de minim 35 % din valoarea de execuţie a contractului". Contestatoarea afirmă că își întemeiază această solicitare pe faptul că autoritatea contractantă a stabilit câte un termen pentru fiecare activitate principală (proiectare şi execuţie) şi alte termene intermediare pe care ofertantul trebuie să le respecte, însă modul de organizare a activităţilor de proiectare şi de execuţie a lucrării, cu încadrarea în aceste termene, trebuie să fie la latitudinea ofertantului. În caz contrar, solicită ca autoritatea contractantă să completeze această cerinţă și să comunice, în mod punctual şi concret, care sunt obiectele pe care le doreşte realizate în primele 5 luni şi dacă este posibilă recepţia parţială a acestora, singurul caz în care s-ar justifica această cerinţă. 3. Solicită modificarea cerinţei din tabelul de la pag. 5 din caietul de sarcini, în sensul: "Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor" sa se faca dupa îndeplinirea termenului de 3 luni pentru serviciile de proiectare, nu în "maxim 3 zile de la obţinerea Autorizaţiilor de construire", întrucât aceasta din urmă este posibil să fie obținută înainte de finalizarea tuturor serviciilor de proiectare, în interiorul termenului de 3 luni, şi nu ulterior împlinirii acestuia. 4. Solicită eliminarea următoarelor cerinţe din caietul de sarcini, întrucât acestea nu se justifică: "Urmărirea aplicării pe şantier a soluţiilor adoptate prin proiect, minim 4 ore /zi, conform reglementărilor tehnice în vigoare şi a celor mai bune Pagina 3 din 31

tehnologii de execuţie existente" și "Prestatorul va fi prezent 2 ore/zi în timpul execuţiei lucrărilor și de 2 ori/luna în perioada de garanţie de buna execuţie a lucrărilor." 5. Solicită eliminarea cerinţei: "Ofertantul va anexa schiţe, documente şi date din care să rezulte locaţia, suprafeţele și posibilitatea de utilizare a terenului afectat (contracte de închiriere, angajamente depunere la dispoziţie, etc.)", "Identificarea amplasamentului și prezentarea spatiilor pentru birouri". Aceste informaţii nu sunt cunoscute la faza de licitaţie de către ofertanţi, luând în considerare că autoritatea contractantă nu a comunicat datele privind terenul afectat organizării de şantier. Toate informaţiile cu privire la organizarea de şantier se vor regăsi în DTOE, documentaţie ce va fi elaborata de proiectant, după atribuirea contractului. Mai mult decât atât, conform art. 44 lit A, pct. 12 din Procedura de autorizare a dirigintilor de şantier: dirigintele de şantier, în calitate de reprezentant al beneficiarului (Primăria Comunei ...) predă către executant terenul rezervat pentru organizarea de şantier, în niciun caz identificarea şi stabilirea terenului nu este obligaţia ofertanţilor. 6. Solicită eliminarea cerinţei ca şeful de şantier să fie "disponibil minim 8 ore/zi în cadrul prezentului contract", întrucât aceasta nu se justifică. 7. Solicită eliminarea cerinţei: "Se va prezenta modid în care se va realiza fiecare activitate de către membrii asocierii, se va prezenta tipul și numărul echipamentelor/utilajelor de lucru asigurat de fiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul și tipul personalului calificat de execuţie asigurat de fiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul și tipul personalului tehnic de execuţie asigurat de fiecare membru ai asocierii pentru realizarea obiectivului, se vor prezenta materialele asigurate de fiecare membru al asocierii pentru reailzarea obiectivului. În cazul în care nu va fi prezentata abordarea pentru organizarea activitatii în cadrul asocierii cu referire la modui de relizare al obiectivului, oferta va fi declarata neconforma. Nu se accepta aceasta abordare susţinuta doar de acordul de asociere", motivat de faptul că autoritatea contractantă este obligată să ia în considerare resursele tuturor membrilor grupului şi faptul că asociaţii sunt obligaţi să răspundă în mod solidar pentru executarea contractului de achiziţie publică. 8. Solicită eliminarea datelor calendaristice impuse de autoritatea contractantă, respectiv data de începere a serviciilor de proiectare de 14.03.2024 precum și cea de începere a execuţiei lucrărilor de 04.06.2024, întrucât: - Este prevăzută o durata de 25 de zile pentru elaborarea P.A.C. iar începerea execuţiei lucrărilor să se facă în termen de 3 zile de la obţinerea autorizaţiei. Elaborarea documentaţiei pentru autorizaţia de construire și obţinerea autorizaţiei nu înseamnă sfârșitul serviciilor de proiectare pentru care autoritatea a prevăzut un termen de 3 luni; Pagina 4 din 31

- În interiorul celor două date impuse de autoritatea contractantă nu este asigurată perioada maximă de prestare a serviciilor de proiectare de 3 luni; - Nu prezintă nicio relevanţă datele calendaristice de începere a activităţii întrucât acestea pot fi doar estimative la acest moment şi, oricum, se vor modifica în funcţie de data finalizării procedurii şi încheierii contractului, păstrându-se doar termenele. Pentru o evaluare unitară se pot verifica termenele impuse raportat la datele calendaristice fiecărui ofertant în parte, care sunt oricum estimative. Totodată, în baza art. 22 din Legea nr. 101/2016, solicită suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei. Având în vedere cele prezentate anterior, societatea contestatoare solicită modificarea/eliminarea prevederilor/cerinţelor din conţinutul documentelor achiziţiei, indicate şi motivate ca fiind ilegale, precum şi suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei. Prin adresa nr. 349/30.01.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 5989/30.01.2024, autoritatea contractantă transmite punct de vedere prin care, în temeiul art. 26 din Legea 101/2016, solicită respingerea contestaţiei ca fiind inadmisibilă, nefondată şi netemeinică pentru următoarele considerente: Referitor la argumentele contestatoarei referitoare la modificarea/eliminarea

prevederilor/cerinţelor

din

continutul documentelor achiziţiei, solicită Consiliului să constate că, pentru o parte din cererile contestatoarei s-au luat măsuri de remediere prin publicarea unei clarificări, iar o parte din cereri sunt nefondate deoarece contestatoarea nu demonstrează caracterul ilegal al solicitărilor, astfel: 1) Cu privire la eliminarea din documentaţia de atribuire a cerinţelor privind „Durata de execuţie va fi fundamentata prin graficul de execuţie și de descrierea detaliata a lucrărilor din punct de vedere tehnologic conform normativelor aplicabile flecarei activitati în parte, de resursele materiale, mecanice și de personal disponibilizate, precum și de termenele de livrare a echipamentelor, dotărilor, materialelor principale asumate de furnizor/producător"; „Formular 20 - Fisele tehnice completate cu toate datele solicitate și oferte tehnice de la furnizorii echipamentelor pentru fiecare subansamblu a acestora. În graficul de indeplinire a contractului propus se va tine cont de termenele de livrare precizate de furnizori", „Graficul valoric de realizare a investiţiei publice (realizat pe luni calendaristice) și Fluxul de numerar, și care prezintă toate informaţiile necesare înţelegerii modului în care Ofertantul va corela aspectele financiare cu execuţia Lucrărilor, incluzând aspecte privind: costurile aferente activităţilor principale și subactivităţilor acestora, costurile estimate cu resursele alocate fiecărei activităţi (personal, utilaje, etc), eşalonarea în timp a costurilor (pe luni de contract), punctele de reper financiar privind solicitarea de plăţi."; „"Resursele disponibile pentru executarea contractului, respectiv resursele umane (forta de munca) alocate cu specializarea/calificarea/ atestarea/autorizarea acestora, materiale şi Pagina 5 din 31

infrastructură( utilaje, echipamente, mijloace de transport); Pentru fiecare operaţiune de execuţie în parte (conform listelor de cantitati) se va preciza: Nr de persoane implicate: personal muncitor calificat și necalificat, utilaje, autovehicule de transpoit. Normele de lucru (în cazul utilajelor - nr. de ore de funcţionare pentru îndeplinirea activitatilor, în cazul autovehiculelor de transport: capacitatca maxima de transport zilnica, în cazul personalului muncitor necesar deservirii acestora). Normele de lucru fizice vor fi stabilite în corelare cu alocarea orelor din indicatoarele de deviz. Capacitatile de transport trebuie să se regaseasca în cantitatile de materiale necesare corelate cu graficul de execuţie ale activitatilor fiecărei lucrări în parte; Operatorul economic trebuie sa faca dovada asigurării tehnice propusa pentru execuţia lucrării." solicită Consiliului să constate că ... SRL își motivează solicitarea invocând doar ca „nu se justifică", nicidecum caracterul ilegal al acestor solicitări. Autoritatea contractanta afirmă că a prezentat în mod clar cerinţele și modul de îndeplinire a acestora. Prin răspunsul consolidat nr. 284/25.01.2024 a corectat cerinţa „conform listelor cu cantități de lucrări" în „Centre de cost". Niciunde în documentaţia de atribuire nu s- au solicitat Formularele F3 ci, prin fiecare cerinţă, a solicitat ca fiecare ofertant să demonstreze că poate executa lucrările în termenul solicitat în funcţie de propria expertiza, de propria dotare. Fișele tehnice, așa cum s-a răspuns în adresa nr. 284/25.01.2024, sunt necesare doar pentru ca ofertanții să facă dovada că au ofertat echipamentele cu caracteristicile minime din Studiul de fezabilitate. 2. Cu privire la eliminarea din documentaţia de atribuire a cerinţei "Din cele maxim 20 luni de execuţie, în primele 5 luni de la emiterea ordinului de incepere a lucrărilor antreprenorul are obligaţia de a executa lucrări în valoare de minim 35% din valoarea de execuţie a contractului", aceasta s-a eliminat din documentaţie prin răspunsul consolidat nr. 284/25.01.2024. 3. Cu privire la modificarea din documentaţia de atribuire "Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor" să se facă după îndeplinirea termenului de 3 luni pentru serviciile de proiectare, nu în "maxim 3 zile de la obţinerea Autorizaţiilor de construire", întrucât aceasta din urmă este posibil să fie obținută înainte de finalizarea tuturor serviciilor de proiectare în interiorul termenului de 3 luni, este la fel o simpla doleanţă a contestatoarei, acesta neputând argumenta ce prevederi legale sunt încălcate. 4. Cu privire la eliminarea din documentaţia de atribuire a cerinţelor "Urmărirea aplicării pe şantier a soluţiilor adoptate prin proiect, minim 4 ore /zi, conform reglementărilor tehnice în vigoare şi a celor mai bune tehnologii de execuţie existente" și "Prestatorul va fi prezent 2 ore/zi în timpul execuţiei lucrărilor și de 2 ori/luna în perioada de garanţie de buna execuţie a lucrărilor.", acestea au fost eliminate din documentaţie prin răspunsul consolidat nr. 284/25.01.2024. Pagina 6 din 31

5. Cu privire la eliminarea din documentaţia de atribuire a cerinţei "Ofertantul va anexa schiţe, documente şi date din care să rezulte locaţia, suprafeţele și posibilitatea de utilizare a terenului afectat (contracte de închiriere, angajamente de punere la dispoziţie, etc.)", "Identificarea amplasamentului și prezentarea spatiilor pentru birouri", autoritatea contractantă susține că a adus la cunoștința tuturor operatorilor economici că nu dispune de teren pentru organizare de şantier, astfel încât fiecare din cei interesați să își poată face propriu aranjament pentru realizarea organizării de şantier. Din nou, ofertantul nu a justificat caracterul ilegal al solicitării. 6. Cu privire la eliminarea din documentaţia de atribuire a cerinţei "ca şeful de şantier sa fie disponibil minim 8 ore/zi în cadrul prezentului contract", aceasta s-a eliminat din documentaţie prin răspunsul consolidat nr. 284/25.01.2024. 7. Cu privire la eliminarea cerinţei din documentaţia de atribuire „Se va prezenta modul în care se va realiza fiecare activitate de către membrii asocierii, se va prezenta tipul și numărul echipamentelor/utilajelorde lucru asigurat de fiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul și tipul personalului calificat de execuţie asigurat de fiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul și tipul personalului tehnic de execuţie asigurat de fiecare membru ai asocierii pentru realizarea obiectivului, se vor prezenta materialele asigurate de fiecare membru al asocierii pentru reailzarea obiectivuiui. În cazul în care nu va fi prezentata abordarea pentru organizarea activitatii în cadrul asocierii cu referire la modui de relizare al obiectivului, oferta va fi declarata neconforma. Nu se accepta aceasta abordare susţinuta doar de acordul de asociere", achizitoarea solicită Consiliul să constate că societatea contestatoare nu a putut indica prevederile legislative încălcate. Operatorii economici nu pot impune autorităților contractante să ia în considerare doar informaţiile pe care aceştia le furnizează în cadrul ofertei lor. Acordurile de asociere conţin foarte puţine informaţii, astfel ca autoritatea contractantă doreşte să cunoască foarte clar cum se vor implica în executarea contractului asociaţii, pentru a putea preveni, mai târziu, o eventuală neînţelegere în realizarea contractului. 8. Cu privire la solicitarea de eliminare a datelor calendaristice impuse, respectiv data de începere a serviciilor de proiectare 14.03.2024, precum și cea de începere a execuţiei lucrărilor de 04.06.2024, precizează că datele au fost precizate tocmai pentru a atenționa ofertanţii că serviciile de proiectare și execuţie a lucrărilor se vor desfășura în anumite perioade, astfel încât toți operatorii economici să-și calculeze potențialul de a executa contractul în condiţiile în care poate sunt implicaţi și în alte activități contractuale. Din nou, contestatoarea nu a adus un argument privind ilegalitatea cerinţei. Pentru cele expuse mai sus, achizitoarea solicită Consiliului să dispună respingerea contestaţiei ca nefondată. Pagina 7 din 31

Prin adresa nr. 155/01.02.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 6653/02.02.2024, contestatoarea transmite precizări la contestație. Precizează că, ulterior depunerii contestaţiei, autoritatea contractantă a publicat în SEAP, la data de 25.01.2024, răspunsul său la solicitările de clarificări referitoare la documentaţia de atribuire asociată anunţului de participare simplificat SCN.../16.01.2024. Răspunsul consolidat nr. 284/25.01.2024 conţine şi remedieri la unele dintre motivele cuprinse în contestaţie. Astfel, informează că renunţă la următoarele motive de contestare (rămase fără obiect în urma clarificărilor publicate de autoritatea contractantă în data de 25.01.2024): - Critica prevăzută la pct. 2 din contestaţie; - Criticile prevăzute la pct. 4 din contestaţie; - Critica prevăzută la pct. 6 din contestaţie; Adaugă că celelalte motive şi solicitări din contestaţia nr. 110/23.01.2024 rămân valabile, respectiv cele menţionate la punctele: 1 (unde sunt criticate patru cerinţe), 3, 5, 7 şi 8 din contestaţie, precum şi solicitarea de suspendare a procedurii. În ceea ce priveşte motivele şi criticile rămase valabile, face următoarele precizări: Deşi printre solicitările de clarificări, s-au regăsit şi acestea, autoritatea contractantă a declarat că menţine cerinţele respective. a) Cu privire la cerinţele a căror eliminare a solicitat-o la pct. 1 din contestaţie (solicitare pe care o menţine), acestea nu se justifică în cazul atribuirii unui contract de proiectare şi execuţie, la nivelul de detaliere solicitat, cu atât mai mult cu cât nici măcar documentaţia pusă la dispoziţie de autoritatea contractantă (studiul de fezabilitate) nu este întocmită la nivelul de detaliere solicitat pentru întocmirea ofertelor. b) Prin răspunsul consolidat la solicitările de clarificări, autoritatea contractantă a refuzat să clarifice/coreleze/corecteze termenele din tabelul de la pag. 5 din caietul de sarcini şi datele calendaristice impuse pentru începerea serviciilor şi lucrării. Acestea nu sunt corelate nici între ele, şi nici cu alte cerinţe ale autorităţii, după cum am arătat în contestaţie. Contestatoarea apreciază că este de neînţeles comportamentul autorităţii contractante de a refuza să coreleze propriile date şi informaţii astfel încât să nu existe confuzii în modul de înţelegere a cerinţelor şi implicit, în modul de ofertare de către operatorii economici şi în modul de evaluare de către membrii comisiei de evaluare. Aceste date şi termene au făcut obiectul criticilor cuprinse în contestaţie pe care le menţine (a se vedea pct. 3 şi 8 din contestaţie). c) În ceea ce priveşte critica de la pct. 5 din contestaţie, pe care o menţine, precizează că aceasta, raportat la obiectul contractului şi la datele existente la acest moment, contravine principiilor în domeniul Pagina 8 din 31

achiziţiilor publice şi legislaţiei din domeniul obiectului contractului (construcţii), conform căreia terenul pentru organizarea de şantier este pus la dispoziţie executantului de investitor / titularul autorizaţiei de construire, în speţă comuna .... De asemenea, prezenta procedură are ca obiect atribuirea unui contract de proiectare şi execuţie, pe baza studiului de fezabilitate inclus în documentaţia de atribuire, iar HG nr. 907/2016 prevede întocmirea DTOE, la o faza ulterioară de proiectare, după atribuirea contractului. d) De asemenea, își menţine critica formulată la pct. 7 din contestaţie. Totodată, informează Consiliul că, până la acest moment, nu a primit punctul de vedere al autorităţii contractante cu privire la contestaţia depusă în data de 23.01.2024, punct de vedere transmis doar la Consiliu (conform datelor existente pe portal). Subliniază că, ulterior primirii punctului de vedere asupra contestaţiei, va reveni cu alte precizări în cazul în care va considera necesar. Prin adresa nr. 349/30.01.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 5989/30.01.2024, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării cauzei. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 8304/09.02.2024, autoritatea contractantă a comunicat dovada transmiterii către contestatoare, prin intermediul serviciul poștal, a punctului de vedere asupra contestației. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, asistență tehnică din partea proiectantului și execuţie lucrări pentru obiectivul de investiție "Reţea publică de alimentare cu apă potabilă în Comuna ..., judeţul ...", cod CPV 45232150-8 Lucrări pentru conducte de alimentare cu apă (Rev.2), COMUNA ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN.../16.01.2024. Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de 13.055.527,98 lei, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 01.02.2024, ora 15:00. Nemulțumită fiind de unele prevederi ale documentației de atribuire, ... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 35.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 209906556/1, eliberată de CEC Bank – Sucursala ..., la data de 29.01.2024. Pagina 9 din 31

Prin Încheierea nr. 333/C9/196 din 29.01.2024, a fost respinsă, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de ... S.R.L. În conformitate cu dispozițiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procedura de soluționare a contestațiilor se desfășoară cu respectarea principiilor legalității, celerității, contradictorialității, asigurării dreptului la apărare, imparțialității și independenței activității administrativ-jurisdicționale. Pe cale de consecință, Consiliul va lua în considerare apărările și argumentele aduse de petenți formulate și înregistrate la Consiliu până la data emiterii deciziei. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate modificarea/eliminarea anumitor prevederi/cerinţe din conţinutul documentelor achiziţiei, a căror nelegalitate este invocată de ... S.R.L. Se rețin și precizările achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv faptul că vizavi de argumentele contestatoarei referitoare la modificarea/

eliminarea

prevederilor/cerinţelor

din continutul documentelor achiziţiei, pentru o parte din cererile contestatoarei ... S.R.L. s-au luat masuri de remediere prin publicarea Răspunsului consolidat nr. 284 din 25.01.2024. Ulterior luând la cunoștință despre remedierile aspectelor reclamate la pct. 2,4 și 6 din cuprinsul contestației, ... S.R.L. precizează următoarele: ”Ulterior depunerii contestaţiei, autoritatea contractantă a publicat în SEAP, la data de 25.01.2024, răspunsul său la solicitările de clarificări referitoare la documentaţia de atribuire asociată anunţului de participare simplificat SCN.../16.01.2024. Răspunsul consolidat nr. 284/25.01.2024 conţine şi remedieri la unele dintre motivele cuprinse în contestaţie. Astfel, vă informăm că renunţăm la următoarele motive de contestare (rămase fară obiect în urma clarificărilor publicate de autoritatea contractantă în data de 25.01.2024): Critica prevăzută la pct. 2 din contestaţie, care se referă la cerinţa: "Din cele maxim 20 luni de execuţie, în primele 5 luni de la emiterea ordinului de incepere a lucrărilor antreprenorul are obligaţia de a executa lucrări în valoare de minim 35 % din valoarea de execuţie a contractului", cerinţă eliminată de autoritatea contractantă conform pct. 13 din răspunsul consolidat. Criticile prevăzute la pct. 4 din contestaţie, care se referă la cerinţele: "Urmărirea aplicării pe şantier a soluţiilor adoptate prin proiect, minim 4 ore /zi, conform reglementărilor tehnice în vigoare şi a celor mai bune tehnologii de execuţie existente " si "Prestatorul va fi prezent 2 ore/zi in timpul execuţiei lucrărilor si de 2 ori/luna in perioada de garanţie de buna execuţie a lucrărilor.", cerinţe eliminată de autoritatea contractantă conform pct. 16 din răspunsul consolidat. Critica prevăzută la pct. 6 din contestaţie, care se referă la cerinţa ca şeful de şantier să fie "disponibil minim 8 ore/zi în cadrul prezentului contract", cerinţă eliminată de autoritatea contractantă conform pct. 18 din răspunsul consolidat. Consiliul constată că precizările aduse de achizitoare în cadrul documentului Răspunsul consolidat nr. 284 din 25.01.2024 sunt în direcția solicitată de contestatoare, luând act și de renunțarea contestatoarei la criticile formulate. Pagina 10 din 31

Așadar, Consiliul constată că autoritatea contractantă pentru 3 dintre cele 8 cerințe reclamate a achiesat la solicitările de modificare ale acestora, în direcția solicitată de autoarea contestației, făcând aplicarea dispozițiilor art. 9 din Legea nr. 101/2016: ”Art. 9. - (1) După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP.” În raport de cele mai sus reținute, Consiliul, având în vedere faptul că achizitoarea a achiesat la solicitările ... S.R.L., iar autoarea contestației a comunicat că este de acord cu măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă cu referire la pct. 2, 4 și 6 din contestatia formulată, Consiliul urmează să ia act de renunțarea contestatoarei la criticile formulate. Cu privire la cele 5 critici rămase în analiză se reține că atât autoritatea contractantă, cât și autoarea contestației au depus înscrisuri prezentând argumente în susținerile formulate vizavi de respectivele cerințe reclamate. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găsește util expunerea câtorva elemente din cadrul documentației de atribuire, menite să înlesnească înțelegerea ei, cât și să îi circumstanțieze soluționarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie astfel cum este descris la pct. II.1.4, respectiv: II.1.4 Descrierea succinta a contractului sau a achiziției/achizițiilor: ”Contractul are ca obiect Servicii de elaborare a documentației tehnico-economice fazele PAC, POE, PT și DDE, documentații necesare pentru obținerea acordurilor, avizelor si autorizațiilor aferente obiectivului de investiții, asistență tehnică din partea proiectantului și execuție lucrări de construcții . Lucrările propuse prin prezentul proiect de investiţii sunt amplasate în partea centrală a judeţului ..., in intravilanul şi extravilanul localităţilor ... și Plevna, comuna ..., judeţul .... Prin proiect se propune realizarea urmatoarelor obiecte: - conducte de aductiune L = 2824 m - retele de distributie a apei L = 32.278m - statii de pompare a apei in retelele de distributie – 14 unitati - statii de pompare captare si aductiune – 3 unitati - branşamente la proprietăƫi, la instituƫii publice şi agenƫi comerciali – 961 unităƫi Descrierea lucrărilor este disponibilă în Studiul de fezabilitate din cadrul documentatiei de atribuire.” Tot în cadrul fișei de date, la secțiunea dedicată modului de elaborare a ofertei, autoritatea contractantă a precizat următoarele cerințe: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Ofertantul are obligatia de a elabora si a prezenta Propunerea Tehnica astfel incat sa corespunda cerintelor minime prevazute in Caietul de sarcini, Documentatia tehnica din Documentatia de atribuire. Propunerea tehnica se va prezenta in format PDF care sa permita Pagina 11 din 31

copiere text si cautare cuvinte sau in format word completat integral, in mod corespunzator – semnata electronic cu semnatura electronica extinsa . Fiecare cerinta va fi indeplinita in mod distinct. Nu se admite ca un document prezentat sa indeplineasca mai multe cerinte, fiecare cerinta este individuala si va fi tratata corespunzator. Ofertantul nu se poate prevala de declaratii privind respectarea cerintelor Caietului de Sarcini. Nu este permisa completarea ulterioara a propunerii tehnice, neprezentarea propunerii tehnice in conformitate cu cerintele din documentatia de atribuire va conduce la descalificarea ofertantului conform art. 137 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016. Lipsa oricarei descrieri de mai sus are ca efect respingerea ofertei ca neconforma. Solicitarile de clarificari vor viza doar completarea unor documente depuse in oferta si nu prezentarea documentelor care lipsesc din oferta, respectiv vor fi completari formale sau de confirmare. De altfel si Prezentarea unor informatii ce nu au legatura cu contractul supus licitatiei conduc la constatarea neconformitatii ofertei. Se va prezenta Formularul nr. 9 "Propunerea tehnica"in conformitate modelul prezentat in Sectiunea „Formulare” a Documentatiei de Atribuire. Ofertantul va demonstra corespondenta propunerii tehnice cu prevederile caietului de sarcini Orice referire din cuprinsul prezentei documentatii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini), prin care se indica o anumita origine, sursa, productie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comert, un brevet de inventie si/sau o licenta de fabricatie se va citi si interpreta ca fiind însotita de mentiunea „sau echivalent”. De asemenea, ofertantul va include in Propunerea Tehnica si urmatoarele formulare: - Formularul 3 " Declaraţia ofertantului pentru procedura de achizitie publica", in conformitate cu modelul prezentat in Sectiunea „Formulare” a Documentatiei de Atribuire, - Formularul 12 , in conformitate cu modelul prezentat in Sectiunea „Formulare” a Documentatie de Atribuire, completat cu datele de identificare ale ofertantului. - Formular 16 Declarație de disponibilitate pt personalul propus - Formular 15 Curriculum vitae pt personalul propus - Formularul14 " DECLARAŢIE privind datele de identificare ale ofertantului/ofertantului asociat/ subcontractantului propus/ terţului susţinător conform art. 63 alin (2). din Legea Nr. 98/2016" in conformitate cu modelul prezentat in Sectiunea „Formulare” a Documentatiei de Atribuire. - Formularul 18 " Graficul de executie lucrari " in conformitate cu modelul prezentat in Sectiunea „Formulare” a Documentatiei de Atribuire. Durata de execuţie a lucrării reprezintă perioada exprimata în luni în care ofertantul se obliga sa execute lucrarea graficului fizic si valoric de execuţie a lucrării. Durata de execuţie se întinde între momentul emiterii ordinului de începere al serviciilor si momentul recepţiei la terminarea lucrărilor. Durata contractului este formata din insumarea perioadei de proiectare tehnicala care se adauga perioada de execuţie a lucrărilor si perioada de garantie acordata lucrarilor. Durata de execuţie va fi fundamentata prin graficul de execuţie si de descrierea detaliata a lucrărilor din punct de vedere tehnologic conform normativelor aplicabile flecarei activitati in parte, de resursele materiale, mecanice si de personal disponibilizate, precum si de termenele de livrare a echipamentelor, dotarilor, materialelor principale asumate de furnizor/producător. Autoritatea contractanta îsi rezerva dreptul de a analiza si verifica conformitatea termenelor ofertate din punctul de vedere al asigurarii îndeplinirii de către operatorii economici a cerinţelor solicitate prin Caietul de sarcini, cu scopul protejării acesteia împotriva ofertelor care prevăd termene nesustenabile, care nu pot fi fundamentate. Ofertele care prevăd o Durata de execuţie nerealista, de natura sa nu asigure satisfacerea cerinţelor din Caietul de sarcini, vor fi respinse ca neconforme. - Formular 17 Informatii privind experienta specialistilor propusi. - Formular 20 - Fisele tehnice completate cu toate datele solicitate si oferte tehnice de la furnizorii echipamentelor pentru fiecare subansamblu a acestora. In graficul de indeplinire a contractului propus se va tine cont de termenele de livrare precizate de furnizori. (...).” IV.4.2 Modul de prezentare al propunerii financiare Propunerea financiara va fi prezentata conform Formularului de ofertă și a anexelor sale. Lipsa formularului de oferta reprezintă lipsa ofertei, respectiv lipsa actului juridic de angajare în contract. În cazul unei discrepanțe între prețul unitar şi prețul total, se va lua în considerare prețul unitar. Actul prin care Operatorul economic își manifesta voința de a se angaja din punct de vedere juridic în relația contractuală cu Autoritatea Contractantă, îl reprezintă formularul de ofertă. Pagina 12 din 31

La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua în calcul eventualele deduceri daca sunt sub efectul unui legi, toate cheltuielile pe care le implica îndeplinirea obligațiilor contractuale, precum si marja de profit. Listele cu cantitati de lucrari parte a studiului de fezabilitate, sunt orientative Propunerea financiara va îndeplini toate cerințele solicitate prin caietul de sarcini si se va elabora respectând structura centralizatoarelor conform HG 907/2016. Sumele astfel rezultate vor fi înscrise in devizul general elaborat conform HG 907/2016 si se va prezenta ca parte integranta a ofertei financiare. Propunerea financiara se va prezenta in RON (fără TVA). Propunerea financiara va conține următoarele formulare: 1.Formular 10 Formular de Oferta si anexele acestuia 2.Deviz general 3. Deviz pe obiecte 4. CENTRE DE COST, conform formulare puse la dispozitie de autoritatea contractanta in cadrul SF. 5) Lista de echipamente utilaje cu montaj Se va mai detalia: (1) tariful mediu orar de manoperă, (2) procentul ofertat pentru cheltuielile indirecte şi (3) procentul de profit estimat. 6.Graficul valoric de realizare a investiţiei publice (realizat pe luni calendaristice) si Fluxul de numerar, si care prezintă toate informaţiile necesare înţelegerii modului in care Ofertantul va corela aspectele financiare cu execuţia Lucrărilor, incluzând aspecte privind: costurile aferente activităţilor principale si subactivităţilor acestora, costurile estimate cu resursele alocate fiecărei activităţi (personal, utilaje, etc), eşalonarea in timp a costurilor (pe luni de contract), punctele de reper financiar privind solicitarea de plăţi. Actul, prin care operatorul economic îşi manifesta voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic in relaţia contractuala cu Autoritatea Contractanta, îl reprezintă Formularul de Oferta. (...).” În cuprinsul caietului de sarcini achizitoarea a precizat următoarele informații despre contextul lucrărilor care fac obiectul procedurii, astfel: Scopul achiziţiei este elaborarea de documentaţii tehnice, asistenţă tehnică din partea proiectantului şi execuţia lucrărilor de construcţii în vederea realizării obiectivului: "Reţea publica de alimentare cu apa potabila in Comuna ..., judeţul ...", în deplină concordanţă cu SF- ul- pus la dispoziţie de Autoritatea Contractantă. Prezenta procedură de atribuire a contractului de servicii de proiectare şi execuţie lucrări a avut în vedere asigurarea următoarelor: 1. Etapa 1 : Documentaţii tehnice: Documentaţiile vor respecta conţinutul cadru stabilit prin Hotărârea nr. 907 din 29 noiembrie 2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, completata si modificata cu HG 1116/ 2023, conform căreia ordinea de elaborare trebuie să fie următoarea: - Proiectul pentru obţinere avizelor, acordului si autorizarea executării lucrărilor - Obţinerea Autorizaţiei de construire (în sarcina Autoritatii contractante) - Proiectul tehnic de execuţie Proiectul tehnic de execuţie, inclusiv detaliile de execuţie se verifică de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi pe domenii/subdomenii de construcţii şi specialităţi, în scopul verificării îndeplinirii cerinţelor fundamentale aplicabile construcţiilor, pentru protejarea vieţii oamenilor, a bunurilor acestora, a societăţii şi a mediului şi pentru asigurarea sănătăţii şi siguranţei persoanelor implicate, pe întregul ciclu de viaţă a construcţiilor. Verificarea proiectului este sarcina Autoritatii contractante. Ofertantul are obligaţia de a preciza in propunerea tehnica domeniile la care se va face verificarea proiectului. In zona exista reţea alimentare cu energie electrica. In avizele obtinute se vor identifica poziţiile orientative ale reţelelor existente. Detalierea privind devierea utilităţilor se va stabili prin PT. Poziţionarea corectă a utilităţilor existente în limitele lucrărilor de construcţii propuse şi măsurile concrete ce trebuie luate pentru protejarea şi/sau relocarea acestora se va realiza, Pagina 13 din 31

obligatoriu, cu înştiinţarea şi consultarea deţinătorilor de utilităţi. Lucrările se vor executa cu firme atestate în domeniul respectiv, funcţie de utilităţile ce trebuie protejate şi/sau relocate. Proiectarea şi execuţia lucrărilor de relocare a utilităţilor, care, potrivit prevederilor legale în vigoare, necesită avizări speciale, se vor proiecta şi executa numai cu societăţi/ specialisti avizate/avizati în acest sens. 2. Etapa 2: Asistenţa tehnică a Proiectantului pe parcursul execuţiei lucrărilor (conform programului de control pe şantier, acolo unde prezenţa proiectantului este obligatorie şi la solicitarea Contractantului sau a Autorităţii Contractante si Execuţie lucrări pentru realizarea obiectivului. (...) 2.2. Informaţii despre contextul care a determinat achiziţionarea serviciilor şi a lucrării Realizarea obiectivului de "Reţea publica de alimentare cu apa potabila in Comuna ..., judeţul ..." în legătură cu care se solicită realizarea serviciilor de elaborare a documentaţiilor tehnico-economice şi execuţia lucrărilor urmează a fi finanţat din Buget Local, Buget de stat prin Programul National de Investitii „Anghel Saligny" si alte fonduri legal constituite. Contractul presupune Servicii de proiectare si execuţie lucrări pentru obiectivul" "Reţea publica de alimentare cu apa potabila in Comuna ..., judeţul ...". Durata contractului este de maxim 59 luni, şi este formată din perioada de realizare a Proiectului tehnic de execuţie, întocmirea documentaţiilor pentru obţinerea avizelor si acordurilor, obţinerea avizelor si a autorizaţiei de construcţie, de maxim 3 luni, perioada de execuţie a lucrărilor de maxim 20 luni si perioada de garanţie a lucrărilor (notificare a defectelor) de minim 36 luni. Așadar, în vederea atribuirii contractului de lucrări (proiectare și execuție) supus procedurii în cauză, a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea lui. Trecând la analiza celor reclamate, se are în vedere faptul că o primă critică formulată vizează 4 cerințe, solicitându-se eliminarea acestora, motivat de faptul că acestea nu se justifică în cazul atribuirii unui contract de proiectare şi execuţie, la nivelul de detaliere solicitat, cu atât mai mult cu cât nici măcar documentaţia pusă la dispoziţie de autoritatea contractantă (studiul de fezabilitate) nu este întocmită la nivelul de detaliere solicitat pentru întocmirea ofertelor. Primele două aspecte reclamate vizează cerințe stabilite de achizitoare pentru elaborarea propunerii tehnice, respectiv: "Durata de execuţie va fi fundamentata prin graficul de execuţie si de descrierea detaliata a lucrărilor din punct de vedere tehnologic conform normativelor aplicabile fiecarei activitati in parte, de resursele materiale, mecanice si de personal disponibilizate, precum si de termenele de livrare a echipamentelor, dotărilor, materialelor principale asumate de furnizor/producător." "Formular 20 - Fisele tehnice completate cu toate datele solicitate si oferte tehnice de la furnizorii echipamentelor pentru fiecare subansamblu a acestora. In graficul de indeplinire a contractului propus se va tine cont de termenele de livrare precizate de furnizori." Al treilea aspect reclamat vizează o cerință stabilite de achizitoare pentru elaborarea propunerii financiare, respectiv: 6.Graficul valoric de realizare a investiţiei publice (realizat pe luni calendaristice) si Fluxul de numerar, si care prezintă toate informaţiile necesare înţelegerii modului in care Ofertantul va corela aspectele financiare cu execuţia Lucrărilor, incluzând aspecte privind: costurile aferente activităţilor principale si subactivităţilor acestora, costurile estimate cu Pagina 14 din 31

resursele alocate fiecărei activităţi (personal, utilaje, etc), eşalonarea in timp a costurilor (pe luni de contract), punctele de reper financiar privind solicitarea de plăţi. Ultimul aspect reclamat vizează cerințe stabilite de achizitoare pentru în caietul de sarcini, cu privire la planul calității: Planul calităţii trebuie să mai includă cel puţin: (...) iii. Resursele disponibile pentru executarea contractului, respectiv resursele umane ( foita de munca) alocate cu specializarea/calificarea/ atestarea/autorizarea acestora, materiale şi infrastructură( utilaje, echipamente, mijloace de transport); Pentru fiecare operaţiune de execuţie in parte (conform listelor de cantitati) se va preciza: Nr de persoane implicate: personal muncitor calificat si necalificat, utilaje, autovehicule de transport. Normele de lucru (in cazul utilajelor - nr. de ore de funcţionare pentru îndeplinirea activitatilor, in cazul autovehiculelor de transport: capacitatea maxima de transport zilnica, in cazul personalului muncitor necesar deservirii acestora). Normele de lucru fizice vor fi stabilite in corelare cu alocarea orelor din indicatoarele, de deviz.. Capacitatile de transport trebuie sa se regaseasca in cantitatile de materiale necesare corelate cu graficul de executie ale activitatilor fiecărei lucrări în parte; Operatorul economic trebuie sa faca dovada asigurarii tehnice propusa pentru execuţia lucrării. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii formulate, respectiv cerințele reclamate nu se justifică în cazul atribuirii unui contract de proiectare şi execuţie, la nivelul de detaliere solicitat, se bazează pe faptul că autoritatea contractantă solicită ca documentele depuse în oferta tehnică să fie conform listelor de cantităţi care nici nu există la acest moment, iar toate cerinţele a căror eliminare o solicită sunt strict legate de cantităţile de lucrări pe care le va stabili ulterior proiectantul, astfel: - listele de resurse (consumuri de materiale, manoperă, utilaje şi transport) necesare unei investiţii, se determină pe baza listelor de cantităţi (formularele F3) care vor fi elaborate ulterior, de către ofertantul declarat câştigător. - fişele tehnice pe care, în mod inutil, neîntemeiat şi ilegal, autoritatea le solicită la acest moment, se vor stabili la nivelul proiectului tehnic. Contestatoarea a adăugat că potrivit dispoziţiilor H.G. nr. 907/2016, listele de cantităţi de lucrări şi listele de extrase privind consumurile, se întocmesc la faza de proiect tehnic. Se vor reține și argumentele achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv prin Răspunsul consolidat nr. 284 din 25.01.2024 a corectat cerinţa „conform listelor cu cantitati de lucrări" în „Centre de cost". Autoritatea contractantă a adăugat că niciunde în documentaţia de atribuire nu s-au solicitat Formularele F3, ci prin fiecare cerinţa autoritatea contractantă a solicitat ca fiecare ofertant să demonstreze ca poate executa lucrările în termenul solicitat în funcţie de propria expertiză, de propria dotare, iar fișele tehnice, așa cum s-a precizat în Răspunsul consolidat nr. 284 din 25.01.2024 sunt necesare doar pentru Pagina 15 din 31

ca ofertanții să facă dovada că au ofertat echipamentele cu caracteristicile minime din Studiul de fezabilitate. Așa cum a fost anterior reținut, obiectul contractului în cauză presupune proiectare și execuție, așadar, ofertantul declarat câștigător va îndeplini atât rolul de proiectant, cât și de executant. Autoritatea contractantă a pus la dispoziția operatorilor economici studiul de fezabilitate. Din lecturarea studiului de fezabilitate, Consiliul constată că, începând cu fila 192 se regăsesc cantitățile și unitățile de măsură puse la dispoziţia ofertanţilor prin evaluările de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare. În cadrul studiului de fezabilitate se regăsește și devizul general al obiectivului de investiție și devizele pe obiecte. Cu ocazia furnizării Răspunsului consolidat nr. 284 din 25.01.2024, la solicitarea adresată de un operator economic: ”9. Având în vedere numeroasele lipsuri ale SF faţă de normativele în vigoare aplicabile procedurii dvs., în vederea întocmirii unor oferte comparabile şi pentru a da posibilitatea comisiei de evaluare să aplice în mod unitar modul de verificare a ofertelor, vă rugăm să CERTIFICAŢI că ofertele se vor întocmii STRICT după informaţiile furnizate prin SF şi că orice corecţie financiară impusă de normativele în vigoare se va face în etapa de proiectare indiferent dacă se va depăşii valoarea estimată” autoritatea contractantă a comunicat următoarele: ”Pentru a da posibilitatea comisiei de evaluare sa aplice in mod unitar modul de verificare a ofertelor, fiecare ofertant isi va intocmi propriile liste de cantitati, cu preturi si consumuri proprii ce se vor reflecta in formulare F3 si extrasele de resurse aferente. Se va tine cont, in mod exclusiv, de cantitatile si unitatile de masura puse la dispoziţia ofertanţilor prin evaluarile de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare din memoriul tehnic. Prin listele de cantitati F3, fiecare ofertant isi va intocmi listele astfel incat sa cuprindă toate operaţiunile, consumurile, manoperele si materialele necesare pentru punerea in opera, conform legislaţiei in vigoare la momentul actual. Nu se accepta modificarea valorii obiectivului de investitii. Valoarea investitiei este calculata tinand cont de standardul de cost aprobat prin Hotarare de Guvern, ce este parte integranta din Programul National de Investitii Anghel Saligny.” Totodată potrivit Răspunsului consolidat nr. 284 din 25.01.2024, la pct. 19, achizitoarea a furnizat la întrebarea: 19. Întrebare: Având in vedere tipul contractului, proiectare si execuţie, va solicitam sa eliminaţi cerinţa: "Resursele disponibile pentru executarea contractului, respectiv resursele umane (forţa de munca) alocate cu specializarea/calificarea/ atestarea/autorizarea acestora, materiale şi infrastructură( utilaje, echipamente, mijloace de transport); Pentru fiecare operaţiune de execuţie in parte (conform listelor de cantitati) se va preciza: Nr de persoane implicate: personal muncitor calificat si necalificat, utilaje, autovehicule de transport. Normele de lucru (in cazul utilajelor - nr. de ore de funcţionare pentru îndeplinirea activitatilor, in cazul autovehiculelor de transport: capacitatea maxima de transport zilnica, in cazul personalului muncitor necesar deservirii acestora). Normele de lucru fizice vor fi stabilite in corelare cu alocarea orelor din indicatoarele de deviz.. Capacitatiie de transport trebuie sâ se regaseasca in cantitatile de materiale necesare corelate cu graficul de execuţie ale activitatilor fiecărei lucrări în parte; Operatorul economic trebuie sa faca dovada asigurării tehnice propusa pentru execuţia lucrării. Dvs. faceţi referire expresă la listele de cantităţi care nici nu există la acest moment, iar cerinţa menţionată anterior este strict legată de cantităţile de lucrări pe care le va stabili ulterior proiectantul. următorul răspuns: Nu se elimina cerinţa. Pagina 16 din 31

"conform listelor de cantitati" se va citi "Centre de cost". Din economia răspunsurilor furnizate, rezultă faptul că, potrivit studiului de fezabilitate, utilizând cantitățile și unitățile de măsură puse la dispoziţia ofertanţilor prin evaluarile de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare, ofertanții vor elabora ofertele, prin întocmirea propriilor liste de cantitati, cu preturi si consumuri proprii ce se vor reflecta in formulare F3 si extrasele de resurse aferente. Contrar celor susținute de ... S.R.L.: Autoritatea contractantă a inclus în documentaţia de atribuire un studiu de fezabilitate, fără a fi ataşate liste de cantităţi estimative întocmite în conformitate cu HG nr. 907/2016, așa cum a fost anterior reținut, achizitoarea a pus la dispoziția ofertanților cantitățile și unitățile de masură prin evaluările de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare. Așadar, ofertanții au la dispoziție cantitățile de lucrări, acestea trebuind respectate întocmai, astfel cum s-a precizat în Răspunsul consolidat nr. 284 din 25.01.2024 (Se va tine cont, in mod exclusiv, de cantitatile si unitatile de masura puse la dispoziţia ofertanţilor prin evaluarile de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare din memoriul tehnic). Se reține faptul că achizitoarea a corectat sintagma ”liste de cantități” cu sintagma ”centre de cost”. Achizitoarea a explicat în cadrul punctului de vedere formulat faptul că niciunde în documentaţia de atribuire nu s-au solicitat formularele F3, ci prin fiecare cerinţă autoritatea contractantă a solicitat ca fiecare ofertant să demonstreze că poate executa lucrările în termenul solicitat în funcţie de propria expertiză, de propria dotare. Așadar, intenția achizitoarei este în această etapă a elaborării ofertelor, aceea a solicitării întocmirii formularelor – centre de cost, astfel cum este precizat și la secțiunea IV.4.2.dedicată modului de elaborare a propunerii financiare: Propunerea financiara se va prezenta in RON (fără TVA). Propunerea financiara va conține următoarele formulare: 1.Formular 10 Formular de Oferta si anexele acestuia 2.Deviz general 3. Deviz pe obiecte 4. CENTRE DE COST, conform formulare puse la dispozitie de autoritatea contractanta in cadrul SF. (...) Achizitoarea, prin răspunsul furnizat, a creat confuzie prin solicitarea consumurilor proprii și extrasele de resurse aferente care se vor reflecta în formularele F3. Așadar, Consiliul constată temeinicia a criticilor formulate de autoarea contestației vizavi de etapa în care trebuie elaborate listele de cantități F3 și listele de consumuri. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere dispozițiile H.G. nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice. Sunt relevante în soluționare următoarele dispoziții cuprinse în actul normativ: Pagina 17 din 31

”Art. 12. - (1) Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea aprobat(ă) în cadrul studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare. (...) (8) Conţinutul-cadru al proiectului tehnic de execuţie este cel prevăzut în anexa nr. 10 şi se adaptează de către operatorii economici care prestează servicii de proiectare în domeniu, în conformitate cu specificul investiţiei. (...) PROIECT TEHNIC DE EXECUŢIE - conţinut-cadru1) - 1) Conţinutul proiectului tehnic de execuţie se adaptează de către operatorii economici care prestează în condiţiile legii servicii de proiectare în domeniu, în conformitate cu specificul investiţiei. Proiectul tehnic de execuţie trebuie să fie astfel elaborat încât să fie clar, să asigure informaţii tehnice complete privind viitoarea lucrare şi să răspundă cerinţelor tehnice, economice şi tehnologice ale beneficiarului. A. PĂRŢI SCRISE I. Memoriu tehnic general 1. Informaţii generale privind obiectivul de investiţii (...)

2. Prezentarea scenariului/opţiunii aprobat(e) în cadrul studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii (...) II. Memorii tehnice pe specialităţi (...) III. Breviare de calcul (...) IV. Caiete de sarcini (...) V. Liste cu cantităţi de lucrări Acest capitol va cuprinde toate elementele necesare cuantificării valorice a lucrărilor şi conţine: a) centralizatorul cheltuielilor, pe obiectiv (formularul F1); b) centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări, pe obiecte (formularul F2); c) listele cu cantităţile de lucrări, pe categorii de lucrări (formularul F3); d) listele cu cantităţile de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări (formularul F4); e) fişele tehnice ale utilajelor şi echipamentelor tehnologice, inclusiv dotări (formularul F5); f) listele cu cantităţi de lucrări pentru construcţii provizorii OS (organizare de şantier) (Se poate utiliza formularul F3.). NOTĂ: Formularele F1-F5, completate cu preţuri unitare şi valori, devin formulare pentru devizul ofertei şi vor fi utilizate pentru întocmirea situaţiilor de lucrări executate, în vederea decontării. VI. Graficul general de realizare a investiţiei publice (formularul F6) Graficul general de realizare a investiţiei publice reprezintă eşalonarea fizică a lucrărilor de investiţii/intervenţii. NOTĂ: Formularele F1-F6 fac parte integrantă din anexa nr. 10 la prezenta hotărâre. B. PĂRŢI DESENATE Pagina 18 din 31

Sunt documentele principale ale proiectului tehnic de execuţie pe baza cărora se elaborează părţile scrise ale acestuia, cuprinzând toate informaţiile necesare elaborării caietelor de sarcini şi care, de regulă, se compun din: (...).” Sunt adevărate susținerile contestatoarei potrivit cărora listele cu cantități de lucrări fac parte integrantă din cadrul proiectului tehnic de execuție, în conformitate cu H.G. nr. 907/2016. Din lecturarea actului normativ, rezultă obligația stabilită de legiuitor, vizavi de conținutul- cadru al proiectului tehnic de execuție, reieșind fără putință de tăgadă faptul că listele cu cantități de lucrări, prevăzute la cap. V din cadrul secțiunii A-Piese scrise, fac parte integrantă din cadrul proiectului tehnic de execuție. Consiliul are în vedere faptul că, în cadrul capitolului V, mai sus amintit, sunt menționate toate elementele necesare cuantificării valorice a lucrărilor. Se are în vedere faptul că în speța analizată achizitoarea a pus la dispoziția operatorilor economici cantitățile și unitățile de măsură prin evaluările de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare, în vederea comparării centrelor de cost depuse de operatorii economici. Consiliul reține că achizitoarea a solicitat ca propunerea financiară să conțină ”4. CENTRE DE COST, conform formulare puse la dispozitie de autoritatea contractanta in cadrul SF”. În cuprinsul caietului de sarcini se menționează că: Lucrările, in totalitatea acestora, inclusiv proiectarea sunt impartite in Centre de Cost. Fiecare Centru de cost, reprezintă elemente majore ale lucrărilor. Centrele de cost sunt impartite pe rubrici care descriu serviciile si categoria de lucrări clin cadrul fiecărui Centru de Cost. Rubricile si descrierile activităţilor nu sunt exhaustive si nici elaborate cu scopul de a descrie toate lucrările necesare sau sarcinile care se impun pentru realizarea serviciilor/lucrărilor. Activităţile evaluate in cadrul Centrelor de Cost, reprezintă totalul activităţilor necesare pentru a ajunge la "Valoarea de contract acceptata". (...) Oferta Antreprenorului se va realiza pe baza Centrelor de Cost prezentate ca anexe la Formularul de oferta.” Consiliul apreciază că în fapt centrele de cost reprezintă evaluările de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare, dar din lecturarea documentației de atribuire nu se regăsește niciunde definită sintagma ”centru de cost”. Astfel, pentru a evita orice interpretare cu privire la obligațiile ofertanților ori limitele de evaluare ale achizitoarei din acest punct de vedere, se impune explicitarea sintagmei centre de cost/versus evaluările de lucrări. Așadar, ceea ce este important pentru achizitoare, la data depunerii ofertelor, este ca operatorii economici să cuantifice valoric toate lucrările aferente obiectelor componente ale obiectivului supus procedurii de atribuire. Respectiva obligație care stă în atribuția operatorilor economici de a cuantifica valoric toate lucrările aferente obiectelor componente ale Pagina 19 din 31

obiectivului , în speța analizată este îndeplinită prin depunerea următoarelor documente: 1.Formular 10 Formular de Oferta si anexele acestuia 2.Deviz general 3. Deviz pe obiecte 4. CENTRE DE COST, conform formulare puse la dispozitie de autoritatea contractanta in cadrul SF. Așa cum a fost anterior reținut, în cadrul studiului de fezabilitate se regăsește și devizul general al obiectivului de investiție și devizele pe obiecte. Cu alte cuvinte, achizitoarea va analiza conformitatea și admisibilitatea ofertelor depuse, cu acceptarea şi respectarea soluţiilor tehnice adoptate de ofertanţi, prin raportare la mențiunile cuprinse în cadrul studiului de fezabilitate pus la dispoziția operatorilor economici, astfel cum prevăd dispozițiile art. 12 alin. (1) din H.G. nr. 907/2016, potrivit cărora: ”Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea aprobat(ă) în cadrul studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare.” Așadar, luând în considerare aceste dispoziţii legale, susţinerile petentei şi justificările aduse de autoritatea contractantă, Consiliul apreciază că respectiva condiţionare a depunerii listelor cu cantități de lucrări F3 și a listelor de consumuri de resurse materiale, manopera, utilaj si transport, nu sunt justificate la etapa depunerii ofertelor, motivat de faptul că obiectul contractului presupune și elaborarea proiectului tehnic, deci implicit și a listelor cu cantități de lucrări. În speţa discutată, elaborarea formularelor centre de cost (care în aprecierea Consiliului reprezintă evaluările de lucrări) reflectă o experienţă suficientă a operatorului economic, care are calitate și de proiectant de a cuantifica valoric toate lucrările aferente obiectivului în cauză. Prin urmare, accentul trebuie pus pe capacitatea de a cuantifica valoric aceste lucrări, iar nu pe elaborarea detaliată a listelor cu cantități de lucrări, pe categorii de lucrări - Formularul F3 (detaliate pe articole de deviz) însoțite de listele de consumuri de resurse. Consiliul apreciază că aceste elemente vor fi depuse ulterior atribuirii contractului de către ofertantul declarat câștigător, la data stabilită pentru depunerea proiectului tehnic în integralitate. Astfel este în sarcina antreprenorului depunerea listelor cu cantități de lucrări, pe categorii de lucrări, respectiv Formularele F3 (inclusiv pentru organizarea de șantier) însoțite de extrasele de resurse materiale, manopera, utilaj si transport, ulterior atribuirii contractului. Aceeași abordare a avut și ANAP, în cuprinsul Notificării din 30.05.2019 privind bunele practici în realizarea achiziţiilor aferente Pagina 20 din 31

contractelor de lucrări pentru construcţia/modernizarea obiectivelor de investiţii-Realizarea proiectului tehnic și execuția lucrărilor de către antreprenor, respectiv: ”Astfel, în cazul contractelor care au ca obiect proiectarea și execuția lucrărilor, modul de exprimare al prețului contractului are la bază sume forfetare care corespund pachetelor/categoriilor de activități aferente implementării acestuia. Conform acestei abordări clasice, contractantul este de acord ca pentru un preț forfetar (fix) să realizeze toate operațiunile/lucrările necesare îndeplinirii fiecărui jalon/fază determinantă/punct critic stabilit de autoritatea contractantă, la nivelul de calitate și performanță impus de aceasta, riscul de cantități fiind preluat, prin urmare, de contractant. Autoritatea contractantă este de acord să plătească acest preț, prin contract fiind stabilite, de obicei, mai multe tranșe (plăți periodice) în corelare cu progresul fizic al lucrărilor. În acest context, Lista de prețuri/Graficul de eșalonare al prețurilor elaborată de autoritatea contractantă nu trebuie să aibă asociate liste de cantități obligatorii pentru ofertanți (acestea urmând a fi elaborate în procesul de realizare a proiectului tehnic, în conformitate cu prevederile pct. V din anexa nr. 10 la HG nr. 907/2016), lista de prețuri fiind utilizată, în primul rând, pentru stabilirea unui mod unitar de întocmire a propunerilor financiare. În cazul acestor contracte unde prețul total are la bază defalcarea pe sume forfetare, documentația de atribuire (în special formularul de propunere financiară, respectiv Lista de prețuri/Graficul de eșalonare a prețurilor) trebuie să includă o listă a principalelor componente ale construcției care trebuie proiectate, executate, instalate, testate și puse în funcțiune împreună cu o defalcare rezonabilă a fiecărei componente. Nu se recomandă ca autoritățile contractante să pună la dispoziția operatorilor economici listele de cantități estimative de la nivelul studiului de fezabilitate/DALI-ului, deoarece acestea nu sunt definitive și pot fi utilizate doar pentru calcularea valorii estimate a contractului de lucrări.” - Executantul de lucrari are obligatia ca sa transmita Beneficiarului, în termen de 30 de zile de la Data de Începere, o propunere de defalcare a fiecărui preț unitar prevăzut în Lista de Cantități. Această defalcare va identifica costurile incluse pentru manoperă, Materiale, Utilaje, transport, costuri indirecte și profit. Aceste propuneri nu vor afecta prețurile unitare din Lista de Cantități sau prevederile Contractului. Supervizorul poate lua în considerare această defalcare atunci când evaluează prețuri modificate sau noi, dar nu va avea nicio obligație în raport cu aceasta. Atentie: defalcarea preturilor trebuie sa respecte ca unica conditie incadrarea in valoarea totala financiara a lucrarilor ofertate forfetar si nu la nivel de categorie/obiect/specialitate de lucrari. Executantul de lucrari va transmite Supervizorului, în termen de 30 de zile de la Data de Începere, o propunere de defalcare a fiecărui preț din sumele forfetare prevăzute în Lista de Cantități. Din economia celor anterior redate, rezultă faptul că legiuitorul nu recomandă ca autoritățile contractante să pună la dispoziția operatorilor economici listele de cantități estimative de la nivelul studiului de fezabilitate/DALI-ului, deoarece acestea nu sunt definitive și pot fi utilizate doar pentru calcularea valorii estimate a contractului de lucrări. Astfel pe cale de consecință autoritatea contractantă nu poate solicita elaborarea detaliată a listelor de cantități F3, însoțite de listele de consumuri la această etapă. Însă în speța analizată, așa cum a fost anterior reținut, achizitoarea a pus la dispoziție cantitățile de lucrări, specificând că fiecare ofertant isi va intocmi propriile liste de cantitati, cu preturi si consumuri proprii ce se vor reflecta in formulare F3 si extrasele de resurse aferente. Se va tine cont, in mod exclusiv, de cantitatile si unitatile de masura puse la dispoziţia ofertanţilor prin evaluarile de lucrări pentru fiecare categorie de lucrare din memoriul tehnic Pagina 21 din 31

Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul admite critica formulată, în parte, sub aspectul eliminării, la nivelul de detaliere solicitat a informațiilor privind: - prezentarea costurilor estimate cu resursele alocate fiecărei activităţi (personal, utilaje, etc) din formularul: 6.Graficul valoric de realizare a investiţiei publice (realizat pe luni calendaristice) si Fluxul de numerar, si care prezintă toate informaţiile necesare înţelegerii modului in care Ofertantul va corela aspectele financiare cu execuţia Lucrărilor, incluzând aspecte privind: costurile aferente activităţilor principale si subactivităţilor acestora, costurile estimate cu resursele alocate fiecărei activităţi (personal, utilaje, etc), eşalonarea in timp a costurilor (pe luni de contract), punctele de reper financiar privind solicitarea de plăţi; - prezentarea pentru fiecare operaţiune de execuţie in parte (conform listelor de cantitati) se va preciza: nr de persoane implicate: personal muncitor calificat si necalificat, utilaje, autovehicule de transport din cerința privind planul calității: iii. Resursele disponibile (...) - resursele disponibile pentru executarea contractului, respectiv resursele umane (forta de munca) alocate cu specializarea/calificarea/atestarea/autorizarea acestora, materiale şi infrastructură (utilaje, echipamente, mijloace de transport); Pentru fiecare operaţiune de execuţie in parte (conform listelor de cantitati) se va preciza: Nr de persoane implicate: personal muncitor calificat si necalificat, utilaje, autovehicule de transport. Normele de lucru (in cazul utilajelor - nr. de ore de funcţionare pentru îndeplinirea activitatilor, in cazul autovehiculelor de transport: capacitatea maxima de transport zilnica, in cazul personalului muncitor necesar deservirii acestora). Normele de lucru fizice vor fi stabilite in corelare cu alocarea orelor din indicatoarele, de deviz.. Capacitatile de transport trebuie sa se regaseasca in cantitatile de materiale necesare corelate cu graficul de executie ale activitatilor fiecărei lucrări în parte; Operatorul economic trebuie sa faca dovada asigurarii tehnice propusa pentru execuţia lucrării. Cu alte cuvinte ofertanții trebuie să elaboreze la data depunerii ofertelor formularele-Centre de cost (care în aprecierea Consiliului reprezintă evaluările de lucrări) respectând formularele din cadrul studiului de fezabilitate, nefiind necesar la această etapă prezentarea detaliată a listelor de cantități-formularele F3 și detalierea consumurilor în extrasele de resurse care stau la baza întocmirii listelor de cantități F3. În ceea ce privește critica adusă fișelor tehnice a căror solicitare este reclamată a fi inutilă și netemeinică, Consiliul constată caracterul nefondat al acesteia. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că în cuprinsul studiului de fezabilitate se regăsesc specificațiile tehnice minime solicitate a fi îndeplinite de utilajele, echipamentele tehnologice, dotările din cadrul obiectivului de investiție. Cu ocazia furnizării Răspunsului consolidat nr. 284 din 25.01.2024, autoritatea contractantă a pus la dispoziția operatorilor economici Formularul 20, reprezentând fişa tehnică care se completează pentru fiecare utilaj, echipament tehnologic, dotări etc. Aceeași abordarea a avut și ANAP, cu ocazia elaborării Notificării din 30.05.2019, mai sus amintită, reținându-se următoarele aspecte: În acest context, trebuie înțeles că informațiile referitoare la specificațiile tehnice aferente materialelor și echipamentelor care vor fi încorporate în lucrare trebuie să se limiteze în această etapă (cea de ofertare) la cele care pot fi considerate principale pentru Pagina 22 din 31

implementarea contractului. Pentru cele care pot fi considerate auxiliare/secundare în raport cu realizarea lucrărilor, respectiv atingerea indicatorilor de performanță și calitate impuși de autoritatea contractantă, aceasta din urmă nu trebuie să solicite operatorilor economici prezentarea unor informații detaliate (cum ar fi fișe tehnice, desene, etc.) în cadrul ofertelor, urmând a fi supuse spre aprobare înainte de punerea lor în operă, cu excepția în care autoritatea contractantă solicită în mod expres anumite cerințe/caracteristici minime la nivelul unor echipamente. În considerarea celor antemenționate sunt relevante precizările achizitoarei, potrivit cărora: Fisele tehnice, asa cum s-a răspuns in adresa nr. 284/25.01.2024 sunt necesare doar pentru ca ofertantii sa faca dovada ca au ofertat echipamentele cu caracteristicile minime din Studiul de fezabilitate. Referitor la solicitarea de la pct. 3 din cuprinsul contestației, Consiliul are în vedere că aceasta vizează modificarea cerinţei din tabelul de la pag. 5 din caietul de sarcini, în sensul: "Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor" sa se faca dupa îndeplinirea termenului de 3 luni pentru serviciile de proiectare, nu in "maxim 3 zile de la obţinerea Autorizaţiilor de construire", întrucât aceasta din urma este posibil sa fie obtinuta inainte de finalizarea tuturor serviciilor de proiectare, in interiorul termenului de 3 luni, şi nu ulterior împlinirii acestuia. Se rețin și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că modificarea solicitată este o simpla doleanţa a contestatarului, acesta neputand argumenta ce prevederi legale sunt incalcate. Prin intermediul Răspunsului consolidat nr. 284 din 25.01.2024 achizitoarea a comunicat următorul răspuns: 15. Întrebare Va rugam sa clarificaţi care este termenul de elaborare si predare a P.A.C. (DTAC), avand in vedere ca este prevăzut un termen de 25 zile pentru elaborare si 21 luna (?) pentru predare, aşa cum este prevăzut în tabelul de la pag. 5 din caietul de sarcini. Va solicitam ca "Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor' sa se faca dupa îndeplinirea termenului de 3 luni Termenul de elaborare a documentaţiei P.A.C. (DTAC), este de 25 zile. Termenul de Predare a Proiectului pentru autorizarea executării/desfiinţării lucrărilor (P.A.C.) si a Proiectului de organizare a execuţiei lucrărilor (P.O.E.) este de maxim 2 luni. Se va tine cont de cerinţa din caietul de sarcini, respectiv Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor: maxim 3 zile de la obţinerea Autorizaţiilor de construire pentru serviciile de proiectare, nu in "maxim 3 zile de la obţinerea Autorizaţiilor de construire'", intrucat aceasta din urma este posibil sa fie obtinuta înainte de finalizarea tuturor serviciilor de proiectare in interiorul termenului de 3 luni. Răspuns: Termenul de elaborare a documentaţiei P.A.C. (DTAC), este de 25 zile. Termenul de Predare a Proiectului pentru autorizarea executării/desfiinţării lucrărilor (P.A.C.) si a Proiectului de organizare a execuţiei lucrărilor (P.O.E.) este de maxim 2 luni. Se va tine cont de cerinţa din caietul de sarcini, respectiv Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor: maxim 3 zile de la obţinerea Autorizaţiilor de construire. Consiliul constată temeinicia susținerilor contestatoarei, vizavi de modificarea cerinței astfel: ”Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor" sa se faca dupa îndeplinirea termenului de 3 luni pentru serviciile de proiectare.” În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere etapizarea stabilită în cuprinsul caietului de sarcini, în tabelul de la pagina 5, intitulat Pentru realizarea obiectivului de investiţie sunt necesare Pagina 23 din 31

derularea activităţilor şi iniţiativelor incluse în tabelul de mai jos: (...) potrivit căruia: Nr. Crt. Activitate din Contract Intervalul de timp planificat pentru realizarea activităţilor 1 Semnarea contractului, constituirea garanţiei de bună execuţie Semnarea contractului = maxim 5 zile lucratoare 2 Emiterea ordinului de incepere a serviciilor şi predarea, respectiv preluarea, reperelor topografici, a documentaţiei la faza SF, studiu geotehnic in detaliu Semnarea contractului = maxim 1 zile 3 Elaborare proiecte pentru autorizarea executării lucrărilor de construire (P.A.C.), cu respectarea prevederilor Legii nr. 50/1991 republicată, cu modificările şi completările ulterioare si in conformitate cu HG 907/2016 cu modificările si completările ulterioare Semnarea contractului = maxim 25zile 4 Elaborare studii şi documentaţii necesare obţinerii avizelor solicitate prin Certificatul de urbanism Semnarea contractului = maxim 25zile 5 Elaborare Proiect de organizare a execuţiei lucrărilor (P.O.E.) cu respectarea prevederilor Legii nr. 50/1991 republicată, cu modificările şi completările ulterioare si in conformitate cu HG 907/2016 cu modificările si completările ulterioare Semnarea contractului = maxim 2 luni 6 Ajustarea, completarea şi/sau modificarea Proiectului pentru autorizarea executării lucrărilor (P.A.C.) si a documentaţiilor necesare obţinerii avizelor după

caz,

ca

urmare

a

recomandărilor

avizatorilo, verificatorului/verificatorilor maxim 3 zile 7 Predarea Proiectului pentru autorizarea executării/desfiinţării lucrărilor (P.A.C.) si a Proiectului de organizare a execuţiei lucrărilor (P.O.E.) Semnarea contractului = maxim 21 luna 8 Elaborare Proiect Tehnic de execuţie, Caiete de Sarcini, Detalii de Execuţie conform HG 907/2016 cu modificările si completările ulterioare, privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico- economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice cu respectarea Legii 50/1991 republicata cu modificările si completările ulterioare precum si cu toate reglementările tehnice incidente. De asemeni Proiectul tehnic va mai conţine: - (...) Semnarea contractului = maxim 2,5 luni 9 Verificarea proiectului tehnic şi a detaliilor de execuţie de către Autoritatea Contractantă, in

sarcina

autoritatii contractante 10 Ajustarea, completarea şi/sau modificarea Proiectului tehnic şi a detaliilor de execuţie ca urmare a recomandărilor verificatorului/verificatorilor maxim 3 zile 11 Predarea proiectului tehnic Semnarea contractului maxim 3 luni 12 Obţinerea autorizaţiilor, avizelor, acordurilor etc. necesare pentru execuţia lucrărilor in

sarcina

autoritatii contractante 13 Asistenţă tehnică din partea proiectantului perioada de execuţie a lucrărilor inclusiv pe perioada de garanţie de buna execuţie 14 Emiterea ordinului de începere a execuţiei lucrărilor maxim 3 zile de la obţinerea Autorizaţiilor de construire 15 Execuţia lucrărilor care cuprinde urmatoarele activitati/categorii de lucrări: - Amenajari pentru protectia mediului: plantari arbuşti, insamantare manuala ierburi - Constructii drum de acces balastat spre gospodaria de apa - reţele electrice subterane, stâlpi exteriori cu H=3m inclusiv instalatie paratrasnet obligapa

de

a

începe executarea

contractului (perioada de mobilizare) în maxim 2 zile de la data primirii Din examinarea termenelor stabilite rezultă că predarea proiectului tehnic va fi realizată într-un termen de maxim 3 luni de la semnarea contractului. Atâta vreme cât termenul acordat pentru elaborare proiecte pentru autorizarea executării lucrărilor de construire (P.A.C.) este de maxim 25 Pagina 24 din 31

de zile de la semnarea contractului, iar obţinerea autorizaţiilor, avizelor, acordurilor etc. necesare pentru execuţia lucrărilor este in sarcina autoritatii contractante există posibilitatea ca autorizația de construcție să fie obținută anterior împlinirii termenului maxim de 3 luni stabilit pentru predarea proiectului tehnic. Pe cale de consecință impunerea emiterii ordinului de începere a execuţiei lucrărilor în maxim 3 zile de la obţinerea autorizaţiilor de construire, în condițiile în care termenul pentru predarea proiectului tehnic nu s-a împlinit, nu este judicioasă.

În

raport

de

cele

reținute

se

impune clarificarea/corelarea/corectarea termenului din tabelul de la pag. 5 din caietul de sarcini şi datele calendaristice impuse pentru începerea execuției lucrărilor. Referitor la solicitarea de la pct. 5 din cuprinsul contestației, se are în vedere că aceasta vizează eliminarea cerinţei: "Ofertantul va anexa schiţe, documente şi date din care să rezulte locaţia, suprafeţele si posibilitatea de utilizare a terenului afectat (contracte de închiriere, angajamente depunere la dispoziţie, etc.).", "Identificarea amplasamentului si prezentarea spatiilor pentru birouri". Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele argumente: - luând în considerare că autoritatea contractantă nu a comunicat datele privind terenul afectat organizării de şantier, aceste informaţii nu sunt cunoscute la faza de licitaţie de către ofertanţi; - toate informaţiile cu privire la organizarea de şantier se vor regăsi in DTOE, documentaţie ce va fi elaborata de proiectant, dupa atribuirea contractului; - conform art. 44 lit. A, pct. 12 din Procedura de autorizare a diriginților de şantier: dirigintele de şantier, in calitate de reprezentant al beneficiarului (Primaria comunei ...) preda către executant terenul rezervat pentru organizarea de şantier, în niciun caz identificarea şi stabilirea terenului nu este obligaţia ofertanţilor. Se vor reține și susținerile achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv faptul că a adus la cunoștință tuturor operatorilor economici că nu dispune de teren pentru organizare de şantier, astfel încât fiecare din cei interesați să își poată face propriul aranjament pentru realizarea organizării de şantier. Autoritatea contractantă a adăugat că ofertantul nu a justificat caracterul ilegal al solicitării. Prin intermediul Răspunsului consolidat nr. 284 din 25.01.2024 achizitoarea a comunicat următorul răspuns, în sensul argumentelor mai sus amintite: 17. Întrebare: Conform art. 44 lit. A, pct. 12 din Procedura de autorizare a dirigintilor de şantier: dirigintele de şantier, in calitate de reprezentant al beneficiarului (Primaria comunei ...) preda către executant terenul rezervat pentru organizarea de şantier, în niciun caz identificarea şi stabilirea terenului nu este obligaţia ofertanţilor, prin urmare va solicitam sa eliminaţi cerinţa Pagina 25 din 31

"Ofertantul va anexa schiţe, documente şi date din care să rezulte locaţia, suprafeţele si posibilitatea de utilizare a terenului afectat (contracte de închiriere, angajamente de punere la dispoziţie, etc.).", "Identificarea amplasamentului si prezentarea spatiilor pentru birouri". Aceste informaţii nu sunt cunoscute la faza de licitaţie de către ofertanţi, luând în considerare că autoritatea contractantă nu a comunicat datele privind terenul afectat organizării de şantier. Toate informaţiile cu privire la organizarea de şantier se vor regăsi in DTOE, documentaţie ce va fi elaborata de proiectant, dupa atribuirea contractului. Răspuns: Nu se elimina cerinţa privind "Ofertantul va anexa schiţe, documente şi date din care să rezulte locaţia, suprafeţele si posibilitatea de utilizare a terenului afectat (contracte de închiriere, angajamente de punere la dispoziţie, etc.).", "Identificarea amplasamentului si prezentarea spatiilor pentru birouri", deoarece autoritatea contractanta nu dispune de teren pentru organizarea de şantier. În soluționare criticii, Consiliul reține că la baza solicitării cerinței reclamate a stat faptul că autoritatea contractantă nu dispune de teren pentru organizarea de şantier, aspect comunicat tuturor operatorilor economici. Respectiva cerință a achizitoarei de a pune în sarcina operatorilor economici identificarea amplasamentului pentru organizarea de șantier este o abordare/practică uzuală, întâlnită frecvent în cazul contractelor de lucrări de acest gen. Mai mult, în speța analizată viitorul contractant/antreprenor este responsabil atât pentru prestarea serviciilor de proiectare, cât și pentru lucrările de construcție pe baza cerințelor prevăzute în caietul de sarcini, respectiv documentația de atribuire pe baza căreia se desfășoară procedura de atribuire, așadar contractantul/antreprenorul va trebui să elaboreze DTOE - documentaţia tehnică pentru autorizarea executării organizării lucrărilor. Analizând modalitatea de întocmire a cerinței reclamată, Consiliul constată că achizitoarea solicită operatorilor economici să identifice amplasamentul și să furnizeze detalii cu privire la suprafețele si posibilitatea de utilizare a terenului afectat, să identifice spațiile pentru birouri, prin anexarea schițelor/documente/date. La acest moment al elaborării ofertelor, pentru achizitoare este de interes proba faptului că ofertantul prin oferta depusă a înțeles solicitările achizitoarei, astfel că va elabora o ofertă proprie care va cuprinde o descriere/comentariu, articol cu articol, pentru toate cerinţele si specificaţiile tehnice cuprinse în documentaţia de atribuire, prin care sa demonstreze corespondența propunerii tehnice cu cerinţele respective si soluţiile stabilite prin SF şi prin documentaţia de atribuire, precum și o descriere a soluţiilor concepute, a tehnologiei propuse cu detalierea din punct de vedere descriptiv și tehnic a acesteia. În ceea ce privește organizarea de șantier plecând de la informațiile furnizate de achizitoare, fiecare din ofertanți va propune propria abordare pentru realizarea organizării de şantier, în baza experienței proprii și a datelor furnizate în cadrul SF-ului. Pagina 26 din 31

Detalierea listelor de cantități aferente organizării de șantier se va realiza cu ocazia elaborării proiectului tehnic de către ofertantul declarat câștigător. Referințe privind organizarea de șantier au fost furnizate în cadrul studiului de fezabilitate, la secțiunea dedicată 2.3 Date tehnice ale investiţiei 2.3.1 Zona şi amplasamentul: De asemenea, pentru organizarea de şantier este necesar să se stabilească o suprafaţă de cca. 2.500m2 aferentă spaţiilor pentru personalul de şantier şi depozitarea conductelor şi a materialelor ce urmează a fi puse în operă. În cadrul devizului general se regăsește cuantificată valoarea aferentă organizării de șantier. Constatându-se caracterul neîntemeiat al criticii, solicitarea de eliminare a cerinței urmează a fi respinsă. Referitor la solicitarea de la pct. 7 din cuprinsul contestației, se are în vedere că aceasta vizează cerința stabilită în cuprinsul caietului de sarcini: ”Se va prezenta modul in care se va realiza fiecare activitate de către membrii asocierii, se va prezenta tipul si numărul echipamentelor/utilajelor de lucru asigurat de fiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul si tipul personalului calificat de execuţie asigurat de dfiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul si tipul personalului tehnic de execuţie asigurat de fiecare membru ai asocierii pentru realizarea obiectivului, se vor prezenta materialele asigurate de fiecare membru al asocierii pentru realizarea obiectivului. In cazul in care nu va fi prezentata abordarea pentru organizarea activitatii in cadrul asocierii cu referire la modul de realizare al obiectivului, oferta va fi declarata neconforma. Nu se accepta aceasta abordare susţinuta doar de acordul de asociere", contestatoarea apreciind că se impune eliminarea acesteia motivat de faptul că autoritatea contractantă este obligată să ia în considerare resursele tuturor membrilor grupului, şi faptul că asociaţii sunt obligaţi să răspundă în mod solidar pentru executarea contractului de achiziţie publică. Consiliul constată temeinicia, în parte, a criticilor, sub aspectul prezentării tipului si numărul echipamentelor/utilajelor de lucru asigurat de fiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul si tipul personalului calificat de execuţie asigurat de fiecare membru al asocierii pentru fiecare activitate, se va prezenta numărul si tipul personalului tehnic de execuţie asigurat de fiecare membru ai asocierii pentru realizarea obiectivului, se vor prezenta materialele asigurate de fiecare membru al asocierii pentru realizarea obiectivului, constatându-se că este de interes pentru achizitoare obținerea acestor informații, așa cum a susținut și aceasta în punctul de vedere, este necesară cunoașterea modului de implicare a asociaților în executarea contractului, pentru a putea preveni, mai târziu, o eventuala neînţelegere în realizarea contractului vizavi de personalul implicat și echipamentele /utilajele utilizate. Faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea lucrărilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză vizavi de modul de modul de implicare a asociaților în executarea contractului reprezintă o obligație corelativă de urmărire a Pagina 27 din 31

calității lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. Însă, în ceea ce privește solicitarea detalierii modului in care se va realiza fiecare activitate de către membrii asocierii sub sancțiunea declarării ofertei ca neconformă, în cazul in care nu va fi prezentata abordarea pentru organizarea activitatii in cadrul asocierii cu referire la modui de relizare al obiectivului, nu se accepta aceasta abordare susţinută doar de acordul de asociere", Consiliul apreciază disproporționalitatea respectivei solicitării, prin raportare la dispozițiile art. 185 din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora: (1) În cazul în care mai mulţi operatori economici participă în comun la procedura de atribuire, îndeplinirea criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională, precum şi cea privind situaţia economică şi financiară, se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului, iar autoritatea contractantă solicită ca aceştia să răspundă în mod solidar pentru executarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru. În raport de cele anterior reținute se impune eliminarea din cuprinsul cerinței a solicitării prezentării modului in care se va realiza fiecare activitate de către membrii asocierii și a solicitării In cazul in care nu va fi prezentata abordarea pentru organizarea activitatii in cadrul asocierii cu referire la modul de realizare al obiectivului, oferta va fi declarata neconforma. Nu se accepta aceasta abordare susţinuta doar de acordul de asociere. Referitor la solicitarea de la pct. 8 din cuprinsul contestației, Consiliul are în vedere că aceasta vizează eliminarea datelor calendaristice impuse de autoritatea contractantă, respectiv data de incepere a serviciilor de proiectare de 14.03.2024 precum si cea de începere a execuţiei lucrărilor de 04.06.2024, întrucât: - Este prevăzută o durata de 25 de zile pentru elaborarea P.A.C., iar inceperea execuţiei lucrărilor sa se faca in termen de 3 zile de la obţinerea autorizaţiei. Elaborarea Documentaţiei pentru autorizaţia de construire si Obţinerea autorizaţiei, nu inseamna sfarsitul serviciilor de proiectare pentru care Autoritatea a prevăzut un termen de 3 luni. - In interiorul celor doua date impuse de autoritatea contractantă, nu este asigurată perioada maximă de prestare a serviciilor de proiectare de 3 luni. - Nu prezintă nicio relevanţă datele calendaristice de începere a activităţii întrucât acestea pot fi doar estimative la acest moment şi, oricum, se vor modifica în funcţie de data finalizării procedurii şi încheierii contractului, păstrându-se doar termenele. Pentru o evaluare unitara se pot verifica termenele impuse raportat la datele calendaristice fiecărui ofertant in parte, care sunt oricum estimative. Se rețin și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că: (...) dorim sa precizam faptul ca datele au fost precizate tocmai pentru a atentiona ofertanţii ca serviciile de proiectare si execuţia lucrărilor se vor desfasura in anumite perioade, astfel incat toti operatorii economici sa-si calculeze potentialul de a executa contractul in condiţiile in care, poate sunt implicaţi si in alte activitati contractuale. Din nou Contestatarul nu a adus un argument privind ilegalitatea cerinţei afirmand doar faptul ca Pagina 28 din 31

pentru el „nu prezintă nici o relevanta", ori asa cum am aratat mai sus, pentru Autoritatea Contractanta este foarte important ca operatorii economici sa-si stabileasca resursele si prioritatile astfel incat sa nu fie întârzieri in executarea contractului ce face obiectul procedurii. Prin intermediul Răspunsului consolidat nr. 284 din 25.01.2024 achizitoarea a comunicat următorul răspuns: 20. Întrebare: Ati prevăzut o durata de 25 de zile pentru elaborarea P.A.C. iar inceperea execuţiei lucrărilor sa se faca in termen de 3 zile de la obţinerea autorizaţiei. Elaborarea Documentaţiei pentru autorizatia de construire si Obţinerea autorizaţiei, nu inseamna sfarsitul serviciilor de proiectare pentru care Autoritatea a prevăzut un termen de 3 luni. Prin urmare, va solicitam sa eliminaţi data de incepere a serviciilor de proiectare 14.03.2024 precum si cea de incepere a execuţiei lucrărilor de 04.06.2024. Pentru o evaluare unitara se pot verifica termenele impuse raportat la datele fiecărui ofertant in parte, care sunt oricum estimative. Răspuns: Se pastreaza cerinţa. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticilor de la pct. 3 sunt valabile și în acest caz, sub aspectul corelării termenelor, având în vedere obiectul contractului, care cuprinde servicii de proiectare și execuție lucrări, precum și de legătura logică dintre activitățile aferente proiectării serviciilor și execuției lucrărilor. Așa cum a fost reținut și de contestatoare, prin impunerea termenelor, respectiv data de începere a serviciilor de proiectare de 14.03.2024 precum și cea de începere a execuţiei lucrărilor de 04.06.2024, în intervalul dintre cele două date nu este asigurată perioada maximă de prestare a serviciilor de proiectare de 3 luni. De exemplu nu prezintă relevanță stabilirea unei date calendaristice certă (exactă) pentru începerea serviciilor de proiectare întrucât acestea poate fi doar estimativă la acest moment şi se va modifica în funcție de data finalizării procedurii şi încheierii contractului, important fiind termenul stabilit pentru prestarea serviciilor de proiectare. Constatându-se caracterul întemeiat al criticilor aduse se impune eliminarea datelor calendaristice impuse de autoritatea contractantă, respectiv data de incepere a serviciilor de proiectare de 14.03.2024 precum si cea de începere a execuţiei lucrărilor de 04.06.2024 și stabilirea acestor date ca termene ținând seama de etapizarea logică de derulare a prestării serviciilor de proiectare și a derulării activităților de execuție. Luând în considerare ansamblul considerentelor anterior expuse, constatându-se temeinicia în parte a criticilor aduse de ... S.R.L. se impune remedierea documentației de atribuire potrivit motivării aduse de Consiliu. Consiliul obligă COMUNA ... ca, în termen de 15 zile de la data primirii prezentei decizii, să reia procedura de atribuire, să remedieze documentația de atribuire conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate, prin postarea acestora în SEAP. Pagina 29 din 31

Totodată, în măsura în care informațiile referitoare la elementele pentru care Consiliul a dispus remedierile mai sus amintite, se regăsesc și în cadrul altor documente din conținutul documentației de atribuire (cum ar fi caietul de sarcini, etc) autoritatea contractantă va proceda în consecință și va corela informațiile în concordanță cu remedierile dispuse. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de către ... S.R.L., în contradictoriu cu COMUNA ..., și dispune remedierea documentației de atribuire potrivit motivării aduse de Consiliu, în ceea ce privește solicitările de la pct. 1, 3, 7 și 8. Obligă COMUNA ... ca, în termen de 15 zile de la data primirii prezentei decizii, să reia procedura de atribuire, să remedieze documentația de atribuire conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate, prin postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. Totodată, în măsura în care informațiile referitoare la elementele pentru care Consiliul a dispus remedierile mai sus amintite, se regăsesc și în cadrul altor documente din conținutul documentației de atribuire (cum ar fi caietul de sarcini, etc.) autoritatea contractantă va proceda în consecință și va corela informațiile în concordanță cu remedierile dispuse. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondată solicitarea de la pct. 5. În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 ia act de renunțarea contestatoarei la solicitările de la pct. 2, 4 și 6 din contestația formulată de ... S.R.L. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 30 din 31

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactat practicaua deciz Pagina 31 din 31