Decizie CNSC 121/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 121/C9/4847 Data: 16.01.2026 Prin contestația nr. 85/2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 86609/09.12.2025, depusă de BUDU COM MIXT SRL, cu sediul în Drobeta Turnu Severin, str. Constantin Brâncoveanu nr. 165, județul Mehedinți, înregistrată la Registrul Comerțului sub numărul J25/792/1993, având CUI RO4040709, reprezentată legal de Budulan Radu Alin Alexandru, administrator, privind procedura de licitație deschisă, organizată de SPITALUL CLINIC DE BOLI INFECȚIOASE ȘI PNEUMOFTIZIOLOGIE „DR. VICTOR BABEȘ” TIMIȘOARA, cu sediul în Timișoara, str. Gheorghe Adam nr. 13, județul Timiș, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de spălătorie și transport inventar moale, cod CPV 98310000-9 Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2), contestatoarea a solicitat admiterea contestației formulate, cu consecința: anulării raportului procedurii de atribuire în ceea ce privește modalitatea de evaluare a ofertei sale și clasamentul ofertanților; anulării comunicărilor rezultatului transmise către operatorii economici; obligării autorității contractantă să adopte măsurile necesare restabilirii legalității procedurii de atribuire și constatării (i) admisibilității și (ii) conformității ofertei sale. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de BUDU COM MIXT SRL, în contradictoriu cu SPITALUL Pagina 1 din 2

CLINIC DE BOLI INFECŢIOASE ȘI PNEUMOFTIZIOLOGIE „DR. VICTOR BABEŞ” TIMIŞOARA. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 85/2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 86609/09.12.2025, depusă de ... SRL, cu sediul în ..., înregistrată la Registrul Comerțului sub numărul ..., având CUI RO..., reprezentată legal de ..., administrator, privind procedura de licitație deschisă, organizată de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de spălătorie și transport inventar moale, cod CPV 98310000-9 Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2), contestatoarea a solicitat admiterea contestației formulate, cu consecința: anulării raportului procedurii de atribuire în ceea ce privește modalitatea de evaluare a ofertei sale și clasamentul ofertanților; anulării comunicărilor rezultatului transmise către operatorii economici; obligării autorității contractantă să adopte măsurile necesare restabilirii legalității procedurii de atribuire și constatării (i) admisibilității și (ii) conformității ofertei sale. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL critică declararea neconformă a ofertei sale. Prezintă un scurt istoric al procedurii și arată că, în etapa evaluării propunerilor tehnice, comisia de evaluare a constatat în raportul procedurii nr. 11122/26.11.2025 că oferta sa este neconformă deoarece nu satisface în mod corespunzător cerințele din caietul de sarcini, motiv pentru care a dispus respingerea ofertei în baza concluziei de neconformitate tehnică. Consideră că autoritatea contractantă a evaluat în mod eronat propunerea sa tehnică. Astfel, susține că îndeplinește în totalitate cerințele minime din caietul de sarcini, întrucât produsul ... era deja autorizat unional de Pagina 1 din 16

Comisia Europeană, iar autorizarea conferă aceleași drepturi ca o autorizație națională, Ministerul Sănătății - CNPB nu emite un aviz distinct pentru astfel de produse, iar Registrul Național 2025 nu este un act constitutiv de autorizare. Autoritatea contractantă a aplicat o condiție inaptă să producă efecte de neconformitate, raportându-se la o evidență anuală neconstitutivă și ignorând actul juridic fundamental - autorizarea unională, deja depusă în oferta tehnică. Conform pct. 8 din caietul de sarcini, ofertanții aveau obligația cumulativă de a proba utilizarea substanțelor de spălare și a produselor biocide prin: alin. (2) - depunerea listei substanțelor de spălare și dezinfectare, alin. (3) - depunerea avizelor emise de Ministerul Sănătății - Comisia Națională pentru Produse Biocide, alin. (5) - depunerea certificatelor CE de conformitate pentru produsele biocide utilizate în vederea aplicării marcajului CE în baza Directiva 93/42/EEC, alin. (6) - depunerea fișelor tehnice ale produselor biocide utilizate și alin. (7) - depunerea fișelor cu date de securitate ale produselor biocide utilizate. Oferta sa tehnică a fost fundamentată inclusiv pe produsul biocid ..., ca dezinfectant biocid utilizat în fluxul contractual de furnizare produse industriale de spălare, conform cerinței exprese din caietul de sarcini privind lista substanțelor și produselor biocide. În cadrul documentației: În Vol. 1 al propunerii tehnice, la pagina 21, contestatoarea arată că își exprimă acordul total cu cerințele caietului de sarcini, iar la pagina 23 se confirmă autorizarea produsului biocid ... în Uniunea Europeană sub numărul EU-0028964-0000, conform Regulation (EU) 528/2012, aspect întărit prin notele de subsol aferente. În Vol. 3, la pagina 27, a prezentat lista substanțelor și produselor utilizate în fluxul de dezinfecție și spălare, incluzând ..., iar la pagina 16 din același volum este probată trasabilitatea produsului ... în relația contractuală activă cu furnizorul CHT Switzerland. În Vol. 4, la pagina 9, a anexat raportul oficial al Institutului Robert Koch (Germania), care confirmă eficacitatea produsului biocid ... prin teste științifice validate. În Vol. 5, la pagina 3, se regăsesc elementele unice de identificare ale produsului ... (CAS, CE, index, înregistrare). În Vol. 6, la paginile 92-136 se află decizia oficială a Comisiei Europene privind autorizarea familiei biocide ... Hydrogen Peroxide Product Family în baza Regulamentului 528/2012, confirmată la pagina 93, art. 1, cu denumirile comerciale aferente, iar la paginile 136-158 este anexată fisa de securitate a produsului biocid. În Vol.8, la paginile 11-13, se regăsește declarația de conformitate emisă de CHT Switzerland pentru substanțele dozate tehnologic, incluzând biocidul ... (unde se specifică clar numărul de autorizație Unională), precum și, la paginile 14-31, metodologia programelor de Pagina 2 din 16

spălare și dezinfecție justificată 100% prin fișa tehnică și fișa de securitate a produsului biocid .... Sunt redate răspunsurile la clarificări prin care apreciază că a demonstrat îndeplinirea cerințelor din caietul de sarcini. Prin urmare, în cadrul propunerilor tehnice și al răspunsurilor succesive la solicitările de clarificări, a indicat în mod explicit produsul biocid ..., substanța activă a acestuia, precum și înscrisurile care atestă autorizarea la nivelul Uniunii Europene, potrivit sistemului R4BP 3, conform cerinței reglementate prin anunțul de participare CN.../28.05.2025 și documentația de atribuire aferentă. Referitor la respingerea ofertei în baza neconformității atribuite produsului biocid ..., arată că, în comunicarea privind rezultatul procedurii nr. 11124/26.11.2025, autoritatea contractantă afirmă că "Initial s-a depus un aviz MS valabil pentru ..., produs de ..., biocid folosit la nebulizare nicidecum folosit în masina de spalat pentru dezinfectie." Or, mențiunea privind nebulizarea ULV a produsului ... se regăsește exclusiv la finalul Vol. 7 al propunerii tehnice depuse, la paginile 56-58, în secțiunea „Procedură Operațională Standard (denumită în continuare POS)-Dezinfecția autospecialelor", ceea ce înseamnă, de facto, că achizitoarea a parcurs și a avut acces la conținutul integral al Vol. 7. În aceste condiții, ofertantul reține că autoritatea contractantă cunoaște utilizarea prin nebulizare ULV exclusiv din declarația și metodologia depuse la finalul volumului, dar, în mod paradoxal, preluarea acestei informații nu a determinat-o să sesizeze caracterul limitat al scenariului de utilizare declarat, respectiv dezinfecția autovehiculelor proprii utilizate la transportul textilelor contaminate, fără legătură cu fluxul chimico-termic de spălare. Din lecturarea POS (Procedură Operațională Standard - Dezinfecția autospecialelor) din Vol. 7, rezultă clar delimitarea scopului utilizării biocidului ... ca substanță aplicată doar pe suprafețe rigide/aer în autospeciale, iar nu ca dezinfectant de rufe, ceea ce reafirmă că autoritatea a recunoscut utilizarea prin nebulizare ULV, dar, în pofida acestei recunoașteri, a asociat în mod inexplicabil conținutul POS privind dezinfecția autospecialelor cu cerința complet diferită din caietul de sarcini referitoare la substanțele utilizate în mașini de spălat pentru dezinfecția rufelor. Se reține că propunerea tehnică depusă nu conține, în nicio secțiune și sub nicio formă, vreo mențiune care să indice utilizarea produsului biocid ... AIR B în fluxul de spălare/dezinfecție a rufelor, după cum nu există absolut nicio referire care să ateste aplicarea dezinfectantului ... prin nebulizare/ULV, sau orice alt scenariu distinct de cel declarat, fiind astfel exclusă orice confuzie ori interschimbare a modurilor de utilizare între cele două produse. În lumina evaluării realizate, oferta depusă a fost respinsă ca neconformă prin comunicarea nr. 11124/26.11.2025, pe fondul unor Pagina 3 din 16

aprecieri ale achizitoarei privind substanțele și produsele biocide declarate în propunerea tehnică. Referirea la lipsa unui aviz MS distinct este invocată doar pentru a demonstra eroarea de evaluare, deoarece produsul deținea deja autorizare unională, cu efect constitutiv în toate statele membre, iar achizitoarea a transformat în mod nelegal consultarea anuală a Registrului național într-un criteriu eliminatoriu de conformitate, deși caietul de sarcini cerea doar probarea substanțelor biocide utilizate, probă îndeplinită deja prin înscrisurile europene anexate ofertei. De asemenea, reafirmă că documentația privind produsul ... a fost depusă distinct în volumele tehnice anterioare, conform cerințelor de la pct. 8 din caietul de sarcini, în forma declarată, tabelară și metodologică, cu trimitere expresă la registrul european constitutiv al UE - R4BP 3 - unde produsul ... deține identificator autorizat EU-0028964-0000, cu valabilitate de 10 ani. Prin conduita sa, autoritatea contractantă a generat un avantaj direct și discriminatoriu în favoarea ..., acceptând modificarea ofertei după termenul-limită, încălcând astfel principiile tratamentului egal, transparenței și proporționalității prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea 98/2016. Mai mult, în cazul ofertei sale, autoritatea a ignorat faptul că produsul biocid propus era deja autorizat la nivelul Uniunea Europeană, prin autorizație unională valabilă, substituind ilegal criteriile de evaluare, aplicând un standard formalist exclusiv împotriva acestuia și refuzând să recunoască efectele juridice ale autorizării unionale. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul [CN.../00078] Contestatie rezultat procedura de atribuire servicii de spalatorie.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la 19.12.2025, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr. CN.../28.05.2025. Prin adresa nr. 11881/15.12.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 88707/16.12.2025, ... transmite punctul său de vedere prin care solicită respingerea contestației, ca nefondată și neîntemeiată, arătând că, în cadrul etapei de evaluare a propunerilor tehnice, comisia de evaluare a analizat conformitatea ofertelor cu cerințele minime obligatorii stabilite prin caietul de sarcini și, în urma evaluării tehnice, ofertele de puse de ... SRL și ... SRL au fost considerate conforme, iar oferta depusă de ... SRL a fost declarată neconformă, în baza art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, respectiv nu satisface în mod corespunzător cerințele din caietul de sarcini, din următoarele motive: Pentru produsul declarat ... utilizat în procesul de spălare și dezinfecție nu se prezintă Avizul Ministerului Sănătății - Comisia de biocide pentru produse utilizate, respectiv precizează că utilizează dezinfectantul ... care este un produs biocid de tip TP 4, produs de ..., folosit în industria alimentară, pentru care nu a fost prezentat un "Aviz de punere pe piață" eliberat de Ministerul Sănătății. De asemenea, acest produs biocid cu cele două avize amintite în clarificări nu se regăsește în Pagina 4 din 16

Registrul National al Produselor Biocide actualizat în aprilie 2025. Inițial, a fost depus un aviz MS valabil pentru ..., produs de ..., biocid folosit la nebulizare, nicidecum folosit în mașina de spălat pentru dezinfecție. În consecință, produsul nu respectă cerința Avizele Ministerului Sănătății - Comisia de biocide pentru produsele utilizate, oferta fiind considerată neconformă. Având în vedere explicațiile contestatoarei, autoritatea contractantă precizează / transmite următoarea argumentare privind motivele invocate de contestatoare: 1. Cu privire la cerința din caietul de sarcini privind avizarea produselor biocide utilizate în fluxul de spălare Potrivit prevederilor caietului de sarcini, toate produsele biocide utilizate în procesul de spălare a textilelor trebuie să fie avizate/ autorizate de autoritățile competente, respectiv Ministerul Sănătății / Comisia Națională pentru Produse Biocide. Această cerință a fost aplicată în mod identic tuturor ofertanților participanți la procedură, respectându-se principiul tratament egal. Din documentele depuse și din răspunsurile formulate la solicitările de clarificări rezultă că produsul biocid utilizat de contestatoare în fluxul de spălare este .... Pentru acest produs, contestatoarea nu a depus aviz emis de Ministerul Sănătății, iar produsul nu figurează în Registrul Național al Produselor Biocide. Contestatoarea nu face dovada existenței unui aviz emis de Ministerul Sănătății pentru produsul ... și își fundamentează apărările pe existența unor autorizări la nivel european, care nu pot substitui cerința expres prevăzută în caietul de sarcini. 2. Cu privire la documentul depus ca aviz și necorelarea acestuia cu produsul utilizat în spălare Documentul depus de contestatoare ca aviz se referă la produsul ..., produs destinat utilizării prin nebulizare/ULV, având un domeniu de aplicare diferit față de procesul de spălare textilă industrială. Autoritatea contractantă subliniază că cerința de avizare vizează produsul utilizat efectiv în fluxul de spălare, iar avizul depus pentru un alt produs, cu alt mod de utilizare, nu poate fi considerat conform cerinței din caietul de sarcini. 3. Cu privire la clarificările transmise de contestatoare, arată că a solicitat clarificări în vederea verificării îndeplinirii cerinței privind avizarea produsului biocid utilizat în spălare. În răspunsurile formulate, contestatoarea nu a transmis avizul solicitat pentru produsul ..., invocând existența unei autorizări la nivel european a substanței active. Autoritatea contractantă precizează că autorizarea la nivel european a substanței active nu substituie avizul/autorizația emisă pentru produsul finit, în condițiile în care documentația de atribuire solicită expres prezentarea unui aviz emis de autoritatea națională competentă. Pagina 5 din 16

Având în vedere cele expuse anterior, autoritatea contractantă apreciază că procedura de atribuire s-a desfășurat cu respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016, iar evaluarea ofertei contestatoarei a fost realizată în mod legal și temeinic. În consecința, solicită respingerea contestației ca nefondată și neîntemeiată, în baza celor motivate. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise, pe suport electronic, prin adresa nr. 11926/17.12.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 89457/18.12.2025. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de spălătorie și transport inventar moale, cod CPV 98310000-9 Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN.../28.05.2025, data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită în data de 02.09.2025, ora 1500. Valoarea estimată a acordului-cadru de servicii este 2.030.000,00 lei, fără TVA; valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent este 126.875 lei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 40.600,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) și (2) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 211898629/1, eliberată de CEC Bank – Sucursala Drobeta Turnu Severin, la data de 03.12.2025. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva deciziei de respingere ca neconformă a ofertei ... SRL, în baza art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, deoarece „nu satisface in mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini”, motivele respingerii, comunicate cu adresa nr. 11124/ 26.11.2025, fiind următoarele: In caietul de sarcini s-a solicitat:"Lista substanţelor de spalare si dezinfectie" in urma evaluarii răspunsului la solicitările de clarificari transmise prin adresa nr. 9582/ 17.10.2025, dumneavoastra ati precizat faptul ca utilizati dezinfectantul ... care este un produs biocid de tip TP 4, produs de ..., folosit in industria alimentara, pentru care nu ati prezentat un Avizul Ministerului Sanatatii - Comisia de biocide pentru produsele utilizate, necesar pentru a putea fi folosit in Romania. De asemenea acest produs biocid cu cele doua avize amintite in clarificari nu se regaseste in Registrul National al Produselor Biocide actualizat in aprilie 2025. Iniţial s-a depus un aviz MS valabil pentru ..., produs de ..., biocid folosit la nebulizare nicidecum folosit in maşina de spalat pentru dezinfectie. În soluționare se reține că, în caietul de sarcini, cap. 8. Cerinţe tehnice, s-au prevăzut următoarele: Cerinţele tehnice sunt obligatorii pentru ofertant (prestator servicii spălătorie). Pagina 6 din 16

In elaborarea Ofertei tehnice se va tine cont de prevederile O.M.S. 1025/2000, Art 15.2: "Se interzice spalarea lenjeriei in unitati contractante care spala pentru populaţie sau alte comunitati daca nu se realizeaza condiţii tehnice si funcţionale prevăzute in Normele tehnice privind serviciile de spălătorie pentru unitatile medicale". Ofertantul trebuie sa faca dovada ca utilizeaza substante pentru spalare si dezinfectie in conformitate cu prevederile legale. Ofertantul va depune in oferta tehnica următoarele documente: > Declaraţie pe proprie răspundere prin care ofertantul se angajeaza sa respecte legislaţia in vigoare pe toata perioada de derulare a a contractului, > Lista substanţelor de spalare si dezinfectie > Avizele Ministerului Sanatatii - Comisia de biocide pentru produsele utilizate > Certificatele CE de conformitate a produselor cu cerinţele din Directiva Europeana 93/42/EEC pentru aplicarea marcajului CE, valabil la data prezentării, pentru produsele biocide utilizate > Fisele tehnice ale produselor biocide utilizate > Fisele de securitate a produselor biocide utilizate > Autorizatia sanitara de funcţionare a spălătoriei pentru unitati medicale emisa de Direcţia de Sanatate Publica teritoriala > Autorizatia sanitara pentru mijloacele de transport lenjerie, emisa de Direcţia de Sanatate Publica teritoriala > Contract de prestări servicii cu un laborator autorizat pentru testarea microbiologica a produsului finit (lenjerie, inventor moale). > Acte ce dovedesc dotarea cu maşini de spalat si posibilitatea indeplinirii in bune condiţii a contractului. > Autorizatie de mediu pentru locaţia unde se desfasoara procesul de spalare, vizata la zi. Urmare analizării propunerii tehnice a ... SRL, prin adresa nr. 9582/17.10.2025, autoritatea contractantă a solicitat ofertantei clarificări vizavi de cerința de a fi prezentată Declaraţia pe proprie răspundere prin care ofertantul se angajeaza sa respecte legislaţia in vigoare pe toata perioada de derulare a a contractului. Ofertanta a răspuns cu adresa nr. 59/20.10.2025, în care a arătat, între altele: Substanțele de dezinfectare Biocidul utilizat este ..., furnizat de CHT Switzerland, avizat la nivelul Uniunii Europene conform Regulamentului (UE) nr. 528/2012 (BPR), cu: • nr. R4BP EU-0028964-0000, decizie Comisia Europeană 08.11.2023, valabilă până la 31.10.2033; • înregistrare națională la Ministerul Sănătății, pozițiile 235 și 236 – fișa TP4, numere 3926BIO/04/07.24 și 3927BIO/04/07.24, autorizat de ... Operations GmbH – Germania; Cu adresa nr. 10056/29.10.2025, s-a cerut operatorului economic să depună avizele nr. 3926BIO/04/07.24 și 3927BIO/04/07.24. În răspunsul său nr. 67/2025 din 30.10.2025, ofertanta a adus următoarele explicații: 2. Distincția juridică între „avizare” și „înregistrare” Pagina 7 din 16

Solicitarea autorității contractante pornește de la o confuzie terminologică între procedura de avizare națională a produselor biocide, reglementată prin Ordinul MS nr. 10/2010, și autorizarea la nivelul Uniunii Europene, reglementată de Regulamentul (UE) nr. 528/2012 (BPR = Biocidal Products Regulation/Regulamentul privind Produsele Biocide). Subscrisa nu a afirmat în propunerea tehnică că deține avizele nr. 3926BIO/04/07.24 și 3927BIO/04/07.24, ci a făcut referire la înregistrarea administrativă a produsului biocid ... în Registrul Național al Produselor Biocide, publicat de Ministerul Sănătății. Conform art. 2 lit. a) din Ordinul MS nr. 10/2010: „avizul este actul administrativ emis de Comisia Națională pentru Produse Biocide (CNPB), prin care produsul biocid este avizat pentru punerea la dispoziție pe piață pe teritoriul României.” Această procedură se aplică numai produselor care nu dețin autorizație a Uniunii Europene. Produsele autorizate la nivel european nu mai fac obiectul unei avizări naționale, întrucât sunt guvernate direct de dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 528/2012, act cu aplicabilitate directă în toate statele membre. 3. Statutul juridic al produsului ... Produsul biocid ..., furnizat de CHT Switzerland AG, este autorizat la nivelul Uniunii Europene în temeiul Regulamentului (UE) nr. 528/2012, pentru Tipurile de produs 2 și 4 (PT2 și PT4), sub numărul unic R4BP EU-0028964-0000, prin decizia Comisiei Europene din 08.11.2023, valabilă până la 31.10.2033. Conform art. 41 alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 528/2012: „O autorizație a Uniunii permite punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produsului biocid în toate statele membre, în conformitate cu condițiile stabilite în autorizație.” Prin urmare, produsul ... este autorizat direct de Comisia Europeană, iar această autorizație produce efecte juridice directe și imediate în România, fără a necesita un aviz emis de Comisia Națională pentru Produse Biocide (CNPB). 4. Înregistrarea administrativă în Registrul Național al Biocidelor Pozițiile nr. 3926BIO/04/07.24 și 3927BIO/04/07.24 menționate în solicitarea autorității contractante nu reprezintă „avize”, ci simple înregistrări administrative în Registrul Național al Produselor Biocide, efectuate de Ministerul Sănătății în scop de evidență și transparență. (…) 5. Corelația cu propunerea tehnică depusă Informațiile referitoare la produsul ... au fost incluse încă din etapa depunerii ofertei, în Volumul I al propunerii tehnice, la secțiunea „Substanțele chimice utilizate și avizele M.S.”, unde este menționat: „... – dezinfectant biocid pe bază de peroxid de hidrogen, autorizat la nivelul Uniunii Europene conform Regulamentului (UE) nr. 528/2012 (BPR), nr. R4BP EU-0028964- 0000, decizie Comisia Europeană 08.11.2023, valabilă până la 31.10.2033.” Atât răspunsul precedent, cât și prezentul document nu aduc completări sau modificări propunerii tehnice, ci explică conținutul acesteia, exclusiv în scopul unei interpretări corecte de către comisia de evaluare, conform principiilor de transparență și proporționalitate prevăzute de Legea nr. 98/2016. 6. Concluzie Pagina 8 din 16

- Autorizația emisă de Comisia Europeană produce efect direct în România, nefiind necesar un aviz CNPB suplimentar; - Ordinul MS nr. 10/2010 reglementează doar procedura de avizare națională, aplicabilă produselor fără autorizație UE; - Pozițiile 3926BIO/04/07.24 și 3927BIO/04/07.24 reprezintă înregistrări administrative, nu avize; - Răspunsul anterior și prezentul răspuns nu introduc elemente noi, ci explică propunerea tehnică depusă, pentru o mai bună înțelegere a regimului juridic al produsului .... Ulterior, autoritatea transmite o nouă clarificare nr. 10160/ 03.11.2025, cu următorul conținut: Având in vedere răspunsul dumneavoastra, din care reiasa ca utilizati in procesul de spalare produsul biocid ..., furnizat de CHT Switzerland AG si de faptul ca in locaţia inidicata de dumneavoastra poziţiile nr. 3926BIO/04/07.24 şi 3927BIO/04/07.24 din Registrul Naţional al Produselor Biocide, reiasa alte denumiri comerciale: • OXTERIL 350 BATH • OXTERIL 350 SPRAY diferite de cel declarat ..., va solicitam sa clarificaţi acest aspect. Prin adresa nr. 70/04.11.2025, ofertanta a răspuns următoarele: În completarea răspunsului anterior nr. 67/30.10.2025 și având în vedere solicitarea de clarificare privind diferența de denumire dintre produsul ... și produsele înscrise în Registrul Național al Produselor Biocide sub numerele 3926BIO/04/07.24 și 3927BIO/04/07.24, precizăm următoarele: Denumirile OXTERIL 350 BATH, OXTERIL 350 SPRAY reprezinta denumirile comerciale diferite ale aceluiași produs biocid, corespunzătoare diferitelor moduri de utilizare (prin imersie, respectiv prin pulverizare). Produsul ... este un biocid autorizat la nivelul Uniunii Europene, sub numărul de autorizare EU-0028964-0000, emis de Comisia Europeană pentru familia ... Hydrogen Peroxide Product Family. Substanța activă este peroxidul de hidrogen (Hydrogen peroxide), identificată prin: Număr CAS (Chemical Abstracts Service / Serviciul pentru Substanțe Chimice : 7722-84-1 Număr CE (European Community / Spatiul European Comunitar) : 231- 765-0 Substanta active : Peroxid de hidrogen ECHA - European Chemicals Agency / Agenția Europeană pentru Produse Chimice Aceste coduri CAS si CE, apar și în Registrul Național al Biocidelor gestionat de Ministerul Sănătății, cat si in avizul Comisiei Europene din propunerea tehnica confirmând identitatea produsului și recunoașterea sa oficială si la nivel national si european. Produsul are mai multe denumiri comerciale (a se vedea propunerea tehnica vol. 5 intre paginile 159-242) — ...®, Oxteril®, Clarmarin®, Beibleach®, etc … — toate făcând parte din aceeași familie de produse biocide, cu același producător (... Operations GmbH) și aceeași compoziție chimică, diferențele fiind doar denumirile comerciale (sunt peste 70 de denumiri Pagina 9 din 16

comerciale ale biocidului). Toate aeste informatii le gasiti in propunerea Tehnica vol. 5 intre paginile 159 – 242 si in propunerea tehnica vol. 6 intre paginile 92-136 in limba Romana. Informațiile și avizele complete privind acest produs sunt deja incluse în documentația depusă, respectiv: Propunerea tehnică nr. 1 – pagina 23 – declaratie privind biocidul Propunerea tehnică vol. 8 – pagina 12 - certificate de conformitate cu explicatii despre biocid si avizarea lui Propunerea tehnică nr. 5 – paginile 159– 242- absolut toate informatiile privind autorizarea biocidului, familia din care face parte, privind denumirile comerciale sub care se comercializeaza pe piata din EU, etc… Propunerea tehnica vol. 6 – intre paginile 92 – 136 - REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2023/2183 AL COMISIEI din 18 octombrie 2023 de acordare a unei autorizații a Comisiei Europene vizând familia de produse biocide „...’s Hydrogen Peroxide Product Family” în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (Text cu relevanță pentru SEE – Spatiu Economic European) unde se regăsesc declarația de conformitate, descrierea produsului și avizul integral în limba română (document BIO_RO emis pentru România) – aviz care nu este tradus in limba romana de catre noi ci este postat pe site-ul Comisiei Europene in limba Romana. Romania fiind membra a UE si toate documentele care au acoperire UE sunt direct postate in limbile statelor member ale UE. Prin urmare, ... și Oxteril desemnează același produs biocid autorizat, conform avizului Comisiei Europene și înscrierii în Registrul Biocidelor al Ministerului Sănătății, diferențele de denumire având doar caracter comercial. În conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 528/2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide, identitatea unui produs este determinată exclusiv de substanța active, numar CAS si numar CE, și producătorul autorizat, nu de denumirea comercială. Toate informațiile prezentate mai sus se regăsesc integral în documentația depusă, respectiv în volumele propunerii tehnice indicate anterior, cu paginile corespunzătoare. Prezenta clarificare are caracter exclusiv explicativ, fără a aduce elemente noi față de conținutul ofertelor inițiale, ci doar oferă detalii suplimentare pentru o mai bună înțelegere a documentelor depuse. Considerăm că eventualele neclarități rezultă din faptul că autoritatea contractantă nu este familiarizată cu formatul și structura avizelor europene pentru produse biocide, iar scopul acestei clarificări este strict acela de a sprijini comisia de evaluare în interpretarea corectă a datelor deja incluse în propunerea tehnică. Considerăm că explicațiile tehnice și juridice furnizate până în prezent sunt mai mult decât suficiente pentru a demonstra îndeplinirea cerințelor caietului de sarcini. Societatea noastră a oferit, încă din etapa depunerii ofertei, toate informațiile, documentele și justificările necesare, conform legislației aplicabile și principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Insistența asupra acelorași aspecte, deja lămurite exhaustiv, riscă să depășească cadrul rezonabil al procedurii de clarificare, afectând principiul Pagina 10 din 16

proporționalității și cel al tratamentului egal al ofertanților, principii fundamentale consacrate de legislația achizițiilor publice și de jurisprudența constantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene (ex. cauza C-336/12, Manova). În acest context, apreciem că cerința a fost îndeplinită integral încă din momentul depunerii propunerii tehnice, iar reluarea repetată a acelorași solicitări de clarificare nu mai poate produce un plus de transparență sau conformitate, ci doar riscul unei interpretări formaliste, nealiniate principiilor de legalitate și proporționalitate care guvernează procedura. În raport de cele de mai sus, trebuie observat că motivul respingerii ofertei contestatoarei a fost utilizarea de către aceasta, pentru prestarea serviciilor, a dezinfectantului ... care este un produs biocid de tip TP 4, produs de ..., folosit în industria alimentară, pentru care nu a fost prezentat Avizul Ministerului Sănătății - Comisia de biocide pentru produsele utilizate, necesar pentru a putea fi folosit în România. S-a mai reținut și că acest produs biocid cu cele două avize amintite în clarificări nu se regăsește în Registrul National al Produselor Biocide actualizat în aprilie 2025. Așadar, concluziile autorității au vizat atât faptul că produsul biocid de tip TP4 este folosit în industria alimentară, cât și faptul că nu a fost prezentat un aviz al Ministerului Sănătății – Comisia Națională pentru Produse Biocide. Referitor la neprezentarea avizului din partea comisiei de biocide, se poate constata că, deși societatea contestatoare, atât în răspunsurile la clarificări, cât și în contestație, a invocat faptul că produsul biocid propus era deja autorizat la nivelul Uniunea Europeană, prin autorizaţie unională valabilă, iar achizitoarea a refuzat să recunoască efectele juridice ale autorizării unionale, nu a existat vreo minimă analiză și motivare din care să rezulte argumentele pentru care autorizația unională nu a fost avută în vedere ca document echivalent avizului cerut în caietul de sarcini. Reclamanta a invocat prevederile Capitolului VIII, art. 41 din Regulamentul (UE) nr. 528/2012, potrivit cărora ”O autorizație a Uniunii emisă de Comisie în conformitate cu prezenta secțiune este valabilă în întreaga Uniune, cu excepția cazului în care există dispoziții contrare. Aceasta conferă aceleași drepturi și obligații în fiecare stat membru ca și o autorizație națională. Pentru acele categorii de produse biocide menționate la articolul 42 alineatul (1), solicitantul poate solicita o autorizație a Uniunii, ca o alternativă la solicitarea unei autorizații naționale și a recunoașterii reciproce”. Sub aceste aspect nu au fost efectuate demersuri și nici nu au fost aduse argumente de către autoritatea contractantă, astfel încât să se cunoască motivele pentru care nu a fost acceptată autorizația unională. Dincolo de aceste aspecte, însă, trebuie remarcat că, în punctul său de vedere, achizitoarea aduce în discuție faptul că societatea contestatoare, în cadrul răspunsurilor formulate la clarificări, nu a transmis avizul pentru produsul ..., invocând existența unei autorizări la Pagina 11 din 16

nivel european a substanței active și adăugând că autorizarea la nivel european a substanței active nu substituie avizul/autorizația emisă pentru produsul finit, în condițiile în care, prin documentația de atribuire, s-a solicitat expres un aviz emis de autoritatea națională competentă. În privința situației expuse, Consiliul are în vedere că, în propunerea tehnică, vol. 1, pag. 23, cum a invocat și contestatoarea, se regăsește Declarația pe proprie răspundere privind biocidul folosit în cadrul contractului de prestări servicii, în care se menționează: Biocidul folosit si ofertat de catre asociere (furnizat de catre CHT Switzerland) este autorizat la nivelul intregii Uniuni Europene prin metoda numarul 3 din cadrul notei din subsolul prezentei declaratii. EU-0028964-0000 - Numarul deciziei de reglementare R4BP (registrul produselor biocide al Uniunii Europene reglementat de BPR, Regulamentul (UE) nr. 528/2012) la nivelul Uniunii Europene, dat de catre Comisia Europeana din data de 08/11/2023 si este valabil pana la data de 31/10/2033. Atasat (in cadrul propunerii tehnice) veti regasi documentele traduse in limba romana de pe site-ul Comisiei Europene. In Registrul National al produselor Biocide (actualizat in iunie 2024) de pe siteul Ministerului Sanatatii, se gaseste in fisierul excel la fila TP4, la pozitia 235 si 236. In Registrul National biocidul autorizat de catre ... Operations GmbH - Germania, are numarul Nr. 3926BIO/04/07.24 si Nr. 3927BIO/04/07.24. NOTA: In spatiul UE sunt 4 moduri de a autoriza si pune pe piata biocidele: 1. Autorizatie nationala si recunoastere reciproca (cea mai frecventa); 2. Reinoire si recunoastere reciproca; 3. Autorizarea la nivelul Uniunii Europene; 4. Autorizare simplificata. În propunerea tehnică vol. 6, începând cu pag. 92, a fost depus Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/2183 al comisiei din 18 octombrie 2023 de acordare a unei autorizații a Uniunii vizând familia de produse biocide „...’s Hydrogen Peroxide Product Family” în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului. În cuprinsul autorizației s-a prevăzut că Societății ... Operations GmbH i se acordă o autorizație din partea Uniunii, cu numărul EU-0028964- 0000, pentru punerea la dispoziție pe piață și utilizarea familiei de produse biocide „...’s Hydrogen Peroxide Product Family”, în conformitate cu rezumatul caracteristicilor produsului biocid, prezentat în anexă. Autorizația Uniunii este valabilă de la 8 noiembrie 2023 până la 31 octombrie 2033. Potrivit Anexei documentului amintit intitulată ”Rezumatul caracteristicilor produsului pentru o familie de produse biocide ...’s Hydrogen Peroxide Product Family Tip de produs 2 - Dezinfectante și algicide care nu sunt destinate aplicării directe la oameni sau animale (Dezinfectante) Tip de produs 4 - Industria alimentară și a furajelor (Dezinfectante) Numărul curent: EU-0028964-0000”, tipurile de produse Pagina 12 din 16

sunt: TP 02 - Dezinfectante și algicide care nu sunt destinate aplicării directe la oameni sau animale; TP 04 - Produse alimentare și hrană pentru animale; Informații calitative și cantitative despre compoziția familiei de produse: Peroxid de hidrogen – substanță activă. Așadar, deși alege să depună o propunere tehnică cuprinzând o multitudine de detalii și documente, sens în care au fost elaborate și răspunsurile la clarificări, contestatoarea nu prezintă însă dovezi concrete pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței vizând depunerea avizului Ministerului Sănătății - Comisia de biocide pentru produsele utilizate. Autorizația unională, deși reprezintă un document care ar fi putut acoperi în mod echivalent cerința în discuție, nu privește produsul biocid la care s-a făcut referire în adresele de clarificări, ci o substanță activă pentru tipul de produs TP 04 Produse alimentare și hrană pentru animale. Nici pe calea contestației, societatea contestatoare nu a reușit să înlăture concluzia din comunicarea privind rezultatul procedurii legată de utilizarea unui dezinfectant ... care este un produs biocid de tip TP 4, produs de ..., folosit în industria alimentară pentru care nu s-a depus avizul de la Comisia Națională pentru Produse Biocide, decizia unională fiind pentru substanța activă. Astfel fiind, față de cele reținute, se determină că în mod corect s-a concluzionat asupra neconformității ofertei. Referitor la mențiunea suplimentară din comunicarea privind rezultatul procedurii privind depunerea inițială a unui aviz valabil pentru ..., produs de ..., biocid folosit la nebulizare, nicidecum la mașina de spălat pentru dezinfecție, prin contestație, ... SRL a explicat că Din lecturarea POS (Procedură Operaţională Standard - Dezinfecţia autospecialelor) din Vol.7, rezultă clar delimitarea scopului utilizării biocidului ... ca substanţă aplicată doar pe suprafeţe rigide/aer în autospeciale, iar nu ca dezinfectant de rufe, ceea ce reafirmă că autoritatea contractantă a recunoscut utilizarea prin nebulizare ULV, dar, în pofida acestei recunoaşteri, a asociat în mod inexplicabil conţinutul POS privind dezinfecţia autospecialelor cu cerinţa complet diferită din Caietul de sarcini referitoare la substanţele utilizate în maşini de spălat pentru dezinfecţia rufelor. Autoritatea contractantă a menţionat explicit că produsul nu se folosea în maşini pentru dezinfecţia rufelor, deci comisia a realizat diferenţa dintre produse şi utilizări, dar, contradictoriu, totuşi a integrat confuz paragrafele privind POS-ul volumului 7 în justificarea neconformităţii pe substanţe de spălare/dezinfecţie rufe. Dat fiind că aceste elemente sunt suplimentare motivului de respingere mai sus analizat constatat a fi corect reținut, o remediere a comunicării în sensul eliminării paragrafului final suplimentar nu se impune, nemaiavând vreo înrâurire asupra deciziei de respingere a ofertei. În ceea ce privește neaplicarea aceleiași măsuri de proporționalitate în evaluarea ofertelor, în primul rând, trebuie subliniat Pagina 13 din 16

că oferta contestatoarei nu a fost respinsă pentru că ar fi completat propunerea tehnică, sens în care ar fi trebuit să se aplice același nivel de proporționalitate în privința completărilor aduse de câștigătoarea procedurii. În al doilea rând, solicitarea comisiei a avut următorul conținut: 1.Având in vedere cerinţa din caietul de sarcini: „- Declaraţie pe proprie răspundere a ofertantului din care să rezulte faptul că, la elaborarea ofertei, ofertantul a ţinut cont de obligaţiile referitoare la condiţiile privind protecţia muncii care sunt în vigoare în România, precum şi că le va respecta în vederea implementării contractului. Informaţii detaliate privind reglementările care sunt în vigoare la nivel naţional şi care se referă la condiţiile privind sănătatea şi securitatea muncii se pot obţine de la Inspecţia Muncii sau de pe site-ul: http://www.inspectmun.ro/Legislatie/legislatie.html." Si de faptul ca in cadrul propunerii tehnice nu se regăsesc informaţii in acest sens, Va solicitam sa clarificaţi cum îndepliniţi cerinţa. 2. Având in vedere cerinţa din caietul de sarcini: "Lista substanţelor de spalare si dezinfectie" Si de faptul ca in cadrul propunerii tehnice nu se regăsesc informaţii in acest sens, Va solicitam sa clarificaţi cum îndepliniţi cerinţa. 3. Având in vedere ca pentru îndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini: "Avizele Ministerului Sanatatii- Comisia de biocide pentru produsele utilizate" Ati depus : Aviz nr.387BIO/02/09.18- OZONIT SUPER - Valabil: 11.07.2020 FIŞIER: Ozonit Super aviz TP2 iulie 2017 Aviz de prelungire nr.387BIO/02/09.18 - Valabil 30.09.2020 Fişier: Ozonit Super aviz prelungire Va solicitam sa prezentati avizul valabil Ia data depunerii ofertelor , tinand cont ca in cadrul propunerii tehnice ati depus aviz si prelungirea acestuia expirata. 4. Având in vedere cerinţa din caietul de sarcini: "Acte ce dovedesc dotarea cu maşini de spalat si posibilitatea îndeplinirii in bune condiţii a contractului" Si faptul ca in cadrul propuneri tehnice ati depus: • ALPHA F7 - Alimentator simplu şi fiabil pentru articole voluminoase pe 1 bandă Fişier: Alpha_F7_A4_4seitig_EN_intranet_ro • ALPHA 15 - Economisirea spaţiului, finisare de calitate superioară prin placa flexibilă cu încălzire cu gaz sau abur fişier: Alpha_I5_SteamGas_A4_8seitig_E_ro • ALPHA T5 - impăturirea, sortarea şi stivuirea • complet automată a prosoapelor fişier: Alpha_T5_Flyer_EN_ro • ALPHA XW5 - împăturire de cea mai bună calitate şi • productivitate mare pe spaţiu minim la sol fişier: Alpha_XW5_Flyer_A4_EN_ro Pagina 14 din 16

• Maşină de spălat cu extracţie şi cu barieră igienică JENSEN fişier: Barrier_Washer_Extractors_A4_EN (5)_ro documente din care nu reiasa ca aceste utilaje sunt ale dumneavoastra, va solicita sa ne prezentati acte ce dovedesc ca societatea dumneavostra este dotata cu maşini de spalat in vederea îndeplinirii obiectului contractului/procedurii de atribuire. După cum se poate observa, întrebările adresate au fost similare celor adresate petentei și în cazul câștigătoarei și în cazul contestatoarei fiind acceptată depunerea anumitor declarații/dovezi/avize prin răspunsurile la clarificări, considerându-se a fi completări de confirmare care nu conduc la modificarea ofertei. De altfel, societatea reclamantă face o simplă afirmație că s-au încălcat principiile tratamentului egal și proporționalității și s-a acceptat modificarea ofertei câștigătoarei după termenul limită, fără a indica în concret care ar fi fost acele înscrisuri care ar fi reprezentat o completarea esențială, și nu una de confirmare. În plus, cum s-a arătat, documentele depuse de contestatoare urmare răspunsului la clarificări nu au fost luate în considerare nu pentru că ar fi condus la modificarea propunerii tehnice, ci pentru că nu au demonstrat îndeplinirea unei cerințe, aspecte explicate mai sus. În considerarea celor prezentate, pentru motivele expuse, fiind în mod corect respinsă oferta contestatoarei, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 15 din 16

Pagina 16 din 16