Decizie CNSC 2903/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.2903/C10/3113 Data:11.12.2023 Prin contestaţia nr. FN/03.11.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 60437/06.11.2023, depusă de MARRO ELECTRIC SYSTEMS SRL, cu sediul social în Municipiul Bucureşti, str. Palisandrului nr. 14, Sector 1, înregistrată la Registrul Comerţului de pe lângă Tribunalul Bucureşti sub nr. J40/16333/2005, cod unic de înregistrare RO17990395, reprezentată legal prin Marius Robert Stănescu, împotriva Raportului Procedurii nr. 12267/26.10.2023 şi a tuturor actelor care au stat la baza acestuia, respectiv a actelor care au fost emise în temeiul acestuia de către autoritatea contractanta, anularea Adresei privind comunicarea rezultatului procedurii nr. 12269/26.10.2023 ,privind procedura de licitație deschisă, online, de atribuire a contractului de furnizare având ca obiect „Acord Cadru de furnizare 40 complete "Staţii de electroalimentare mobile", compuse din grupuri electrogene cu motor cu aprindere prin compresie și remorci" anunţ participare simplificat CN1058321/11.08.2023, cod CPV 31121100-1, de către ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A REZERVELOR DE STAT ȘI PROBLEME SPECIALE, cu sediul în Str. Libertăţii nr. 12A, Bucureşti, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: a) anularea adresei nr 12269/26.10.2023, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, a Raportului procedurii nr 12267/26.10.2023, precum și a tuturor actelor care privesc modalitatea de evaluare a ofertei IRMAS GRUP SRL; b) obligarea Autorităţii contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii procedurii de atribuire, cu consecinţa stabilirii caracterului neconform al ofertei depuse de IRMAS GRUP SRL; c) accesul la dosarul achiziţiei publice şi fotocopierea documentelor pe considerate relevante. IRMAS GRUP S.R.L., înregistrata la RC sub nr. J40/13463/2015, cod fiscal R029276757, cu sediul social in Bucureşti, Sectorul 6. Bd. Iuliu Maniu, nr 15H, reprezentată de Administrator Ronald Filip, în calitate de ofertant câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, pentru Pagina 1 din 2

contractul de furnizare având ca obiect „Acord Cadru de furnizare 40 complete "Staţii de electroalimentare mobile", compuse din grupuri electrogene cu motor cu aprindere prin compresie și remorci", depune Cerere de intervenție voluntară nr. 419/09.11.2023 înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 61558 din 10.11.2023, prin care solicită: 1. Admiteterea cererii de intervenție; 2. Respingerea contestației formulată de către MARRO ELECTRIC SYSTEMS SRL ca nefondată; Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de MARRO ELECTRIC SYSTEMS SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A REZERVELOR DE STAT ȘI PROBLEME SPECIALE. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de IRMAS GRUP SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.

2

În conformitate cu prevederile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr...../C../.... Data:.......... Prin contestaţia nr. FN/.........., înregistrată la Consiliul Național de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ...../.........., depusă de .....SRL, cu sediul social în Municipiul ..... nr. .., Sector ., înregistrată la Registrul Comerţului de pe lângă Tribunalul ..... sub nr. J../...../...., cod unic de înregistrare RO........, reprezentată legal prin ....., împotriva Raportului Procedurii nr. ...../.......... şi a tuturor actelor care au stat la baza acestuia, respectiv a actelor care au fost emise în temeiul acestuia de către autoritatea contractanta, anularea Adresei privind comunicarea rezultatului procedurii nr. ...../.......... ,privind procedura de licitație deschisă, online, de atribuire a contractului de furnizare având ca obiect „.....", ....." anunţ participare simplificat CN......./.........., cod CPV ........-., de către ....., cu sediul în Str. .... nr. ..., ....., sector ., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: a) anularea adresei nr ...../.........., privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, a Raportului procedurii nr ...../.........., precum și a tuturor actelor care privesc modalitatea de evaluare a ofertei .....SRL; b) obligarea Autorităţii contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii procedurii de atribuire, cu consecinţa stabilirii caracterului neconform al ofertei depuse de .....SRL; c) accesul la dosarul achiziţiei publice şi fotocopierea documentelor pe considerate relevante. .....S.R.L., înregistrata la RC sub nr. J../...../...., cod fiscal R........., cu sediul social in ....., Sectorul .. Bd. ...., nr ....., reprezentată de Administrator ...., în calitate de ofertant câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, pentru contractul de furnizare având ca obiect „.....", .....", depune Cerere de intervenție voluntară nr. .../.......... înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ..... din .........., prin care solicită: .. Admiteterea cererii de intervenție; .. Respingerea contestației formulată de către .....SRL ca nefondată; Pagina 1 din 21

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., să soluționeze contestația de față, prin care .....SRL reclamă rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, învederând următoarele: .. Contestatorul subliniază că, în data de .........., ..... a publicat anunţul de participare nr. CN......./.........., procedură organizată prin licitaţie deschisă, având ca obiect "Acord Cadru de furnizare .. complete ".....", .....". Contestatorul menționează că, ca răspuns la anunţul de participare nr. CN......./.........., subscrisa a depus ofertă semnată cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat digital emis de un furnizor acreditat, respectând termenul limită de depunere a ofertelor. În comunicarea nr. ...../.........., autoritatea contractantă l-a informat pe contestator că oferta depusă de .....SRL la procedura de licitaţie deschisă a fost declarată admisibilă şi implicit admisă, ocupând locul . în clasament cu punctajul total de ..,.. puncte. Contestatorul precizează că, conform aceleiași adrese, oferta câştigătoare a fost desemnată ca fiind cea depusă de .....SRL, cu un punctaj total de ... puncte. În acest context, .....SRL a solicitat accesul la dosarul achiziţiei publice, iar autoritatea contractantă i-a acordat posibilitatea de a studia parţial documentele la data de .........., refuzând să permită accesul la fişa tehnică a produsului ofertat de .....SRL. Contestatorul subliniază că, în urma analizei declaraţiei de confidenţialitate privind partea/părţile din propunerea tehnică şi financiară care au caracter confidenţial depusă de .....SRL, consideră că decizia autorităţii contractante de a nu acorda acces la studierea întregului dosar este nelegală, încălcând prevederile art. ... alin (.) din Legea ../..... Conform acestei prevederi, autoritatea contractantă este obligată să permită accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire și la informațiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare și/sau fundamentările/justificările de preț/cost, într-un termen care nu poate depăși o zi lucrătoare de la data primirii cererii. Contestatorul susține că .....SRL nu a prezentat nicio dovadă pentru susținerea caracterului confidențial al informațiilor declarate ca fiind secrete comerciale. În acest sens, în circumstanţele date, consideră că condiţiile prevăzute de art .. lit. (e) din Legea nr. ../.... pentru a fi considerate confidenţiale nu au fost îndeplinite cumulativ. Declaraţia de confidenţialitate depusă de .....SRL conţine o înşiruire de articole de lege şi o precizare că motivele pentru care fişa tehnică a produsului, propunerea tehnică, declaraţia asigurare service şi garanţie şi graficul de livrare şi recepţie sunt confidenţiale sunt know-how-ul şi secretul comercial. Contestatorul subliniază că, conform Legii ../...., cu modificările și completările ulterioare, Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat și la informațiile

din

cadrul

propunerilor

tehnice

și/sau

la fundamentările/justificările de preț/cost care nu au fost declarate și 2

probate de către ofertanți ca fiind confidențiale. Contestatorul consideră că, prin refuzul de a permite accesul la toate documentele propunerii tehnice depuse de .....SRL, autoritatea contractantă a încălcat și propriile condiții cuprinse la cap. IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din fișa de date a achiziției, potrivit cărora "Operatorii economici indică și dovedesc în cuprinsul ofertei care informații din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară și/sau fundamentările/justificările de preț/cost sunt confidențiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informațiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară și/sau fundamentările/justificările de preț/cost ca fiind confidențiale trebuie să fie însoțite de dovada care le conferă caracterul de confidențialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile art. .. alin. (.) din Legea nr. ../....". Contestatorul adaugă că conținutul documentației de atribuire, așa cum este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatoriu atât pentru operatorii economici participanți la procedură care au obligația de a- și elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (art. ... din HG nr. .../....), cât și pentru autoritatea contractantă. Aceasta din urmă este obligată să respecte atât dispozițiile legale aplicabile în acest domeniu, cât și prevederile propriei documentații de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. Contestatorul menționează că, potrivit modificării aduse art. .. alin. (.) din Legea nr. ../.... prin OUG nr. .../....., informațiile indicate de ofertanți/operatori economici ca fiind confidențiale pot fi doar cele care se încadrează în sfera datelor cu caracter personal, secretelor tehnice sau comerciale sau celor care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. În plus, conform îndrumării privind analiza confidențialității ofertelor publicată de Agenția Națională pentru Achiziții Publice la adresa https://anap.gov.ro/web/ghiduri-documente-utile/J_legislaţia,

operatorii economici au dreptul de a declara confidențiale doar anumite informații/elemente din cadrul propunerii tehnice și/sau financiare și/sau fundamentări/justificări de preț/cost. Această drept este însă condiționat de obligația operatorilor de a justifica caracterul confidențial al acestora întrucât sunt date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Contestatorul subliniază că, din cuprinsul documentului emis de ANAP, prezentat în anexă, reiese cu claritate faptul că motivarea caracterului confidenţial al informaţiilor/elementelor din cadrul propunerii tehnice și/sau financiare și/sau fundamentărilor/justificărilor de preț/cost declarate nu implică doar o simplă declarație dată în acest sens, ci o argumentare temeinică și plauzibilă. Acest lucru se conformează prevederilor art. .. din Legea nr. ../...., coroborate cu cele ale art. ... alin. (.) din Anexa la HG nr. .../...., prin prezentarea motivelor concrete în temeiul cărora ofertantul dorește să păstreze confidențiale unele informații/elemente din cadrul propunerii tehnice și/sau din propunerea financiară, raportându-se la domeniul de activitate al acestuia. Mai mult, respectivele informații/elemente declarate confidențiale pot viza date cu Pagina 3 din 21

caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau date protejate de un drept de proprietate intelectuală. Pe de altă parte, conform stipulațiilor art. .. alin. (.) din Legea ../...., autoritatea contractantă are obligația de a nu dezvălui informațiile/elementele din cadrul propunerii tehnice și/sau financiare și/sau fundamentările/justificările de preț/cost transmise și indicate de operatorii economici ca fiind confidențiale, doar dacă aceștia au dovedit caracterul de confidențialitate al acestora conform art. .. alin. (.) din același act normativ. Având în vedere cele prezentate, contestatorul solicită încuviințarea accesului la dosarul achiziției publice și fotocopierea documentelor pe care le consideră relevante, potrivit prevederilor art. .. din Legea nr. .../..... .. Produsul ofertat de către .....SRL nu respectă cerinţele obligatorii impuse prin Caietul de Sarcini. Propunerea tehnică este neconformă, impunându-se ca oferta să fie respinsă. Contestatorul subliniază că, potrivit jurisprudenţei constante a CNSC, documentaţia acceptată implicit de toate societăţile ofertante le impunea să îi urmeze cu stricteţe prescripţiile, conform art. .. din Legea nr. ../.... - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei, precum şi art. ... alin. (.) din HG nr. .../.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire și menționează că, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, iar nicio abatere de la prescripțiile acesteia nu le poate fi scuzată, conform deciziei nr. .... din . martie .... a Curții de Apel Craiova, Secția de contencios administrativ și fiscal. Contestatorul susține că, conform cerinţei cuprinse la punctul . din caietul de sarcini cu privire la specificaţia tehnică a motorului termic şi a instalaţiilor conexe (pag. .), s-a solicitat ca cerință minimă obligatorie o capacitate cilindrică a motorului de maxim .... cmc. În urma analizei informațiilor cuprinse în propunerea tehnică a IRMAS GRUP, puse la dispoziție de autoritatea contractantă, contestatorul constată că ofertantul a prezentat în ofertă produsul "Staţie electroalimentare mobilă GHS... BD- C" și că, referitor la modul în care oferta depusă de .....îndeplinește cerința minimă obligatorie privind valoarea maximă acceptată a capacității cilindrice, există certitudinea că motorul prezentat are o capacitate cilindrică de peste ..... cmc. Contestatorul solicită încuviințarea accesului la dosarul achiziției publice și fotocopierea documentelor pentru a putea demonstra că oferta depusă de .....SRL este neconformă în condițiile în care, în mod nelegal, autoritatea contractantă a restricționat accesul la propunerea tehnică a acestuia. De asemenea, se argumentează că .....SRL are un interes legitim în legătură cu procedura de achiziţie publică, fiind oferta situată pe locul . conform comunicării ..... și riscă să sufere un prejudiciu ca o consecință a actului nelegal al autorității contractante de declarare a ofertei depuse de .....SRL ca fiind admisibilă, în condițiile în care produsul ofertat nu îndeplinește cerințele minime obligatorii impuse prin caietul de sarcini. Prin adresa nr. ...../.......... înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., autoritatea contractantă ..... formulează Punct de vedere 4

la contestația depusă de .....SRL, soticitând să dispuneţi respingerea acesteia ca nefondată, pentru următoartele motive: Autoritatea contractantă menționează că .....(......), în calitate de autoritate contractantă, a întocmit și aprobat documentația aferentă procedurii de încheiere a acordului-cadru de furnizare a .. complete „....." compuse din grupuri electrogene pe remorcă auto. În temeiul prevederilor Legii nr. ../.... și H.G. nr. .../...., a inițiat procedura de licitație deschisă prin mijloace electronice, prin transmiterea în S.E.A.P. a anunțului de participare nr. CN......./.........., având atașată Documentația de atribuire. Autoritatea contractantă subliniază că criteriul de atribuire a fost cel mai bun raport calitate-preț. Până la termenul limită de depunere a ofertelor, respectiv .......... ora ....., pentru procedura de licitație deschisă prin mijloace electronice, organizată de ...... în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare a .. complete „....." compuse din grupuri electrogene pe remorcă auto, s-au înscris și au depus ofertă următorii operatori economici: 1. … SRL; 2. … SRL; 3. .....SRL; 4. .....SRL; 5. … SRL. Autoritatea contractantă menționează că, în urma procesului de evaluare desfășurat, ....., prin Raportul procedurii nr. ...../.........., a desemnat oferta prezentată de ofertantul .....SRL ca ofertă câștigătoare pentru procedura de achiziție publică inițiată de ..... prin anunțul de participare publicat în SEAP cu nr. CN......./........... Aceasta are ca obiect încheierea Acordului cadru de furnizare a .. complete „....." compuse din grupuri electrogene pe remorcă auto. Oferta a fost clasată pe primul loc în clasamentul rezultat după aplicarea criteriului de atribuire și verificarea documentelor suport aferente probării informațiilor prezentate în DUAE, obținând un punctaj total de ... puncte. Valoarea propunerii financiare a fost stabilită la maxim .........,.. lei (la care se adaugă TVA). După aprobarea Raportului procedurii nr. ...../.........., ..... a postat în SEAP și a transmis prin poștă comunicările privind rezultatul procedurii: - Adresa nr. ...../.......... către Societatea .....SRL privind declararea ofertei ca fiind câștigătoare; - Adresa nr. ...../.......... către Societatea .....SRL. .. Cu privire la primul motiv al contestaţiei referitor la imposibilitatea de a studia dosarul achiziţiei publice, Autoritatea contractanta precizează: Autoritatea contractantă subliniază că, odată cu documentele ofertei, IR/MS GRUP SRL a transmis Declarația privind partea/părțile din Propunerea tehnică și Financiară care au caracter confidențial din .........., în care se precizează "că următoarele părți/informații din propunerea tehnică și financiară au caracter confidențial: a) Fișa tehnică ..... GNS ... BD-C b) Propunere tehnică c) Declarație asigurare service și garanție d) Grafic de livrare și recepție Autoritatea contractantă menționează că pentru a nu prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de Pagina 5 din 21

proprietate intelectuală, având în vedere obligațiile ..... prevăzute în cadrul art. .. alin. (.) din Legea nr. ../...., art. ... alin. (.) din HG nr. .../...., art. ... alin. (.) și alin (.) din Legea nr. ../.... și art. .. alin. (.) și alin. (.) din Legea nr. .../....." Privind includerea informațiilor din propunerea tehnică și din propunerea financiară în categoria informațiilor cu caracter confidențial, conform prevederilor art. ... alin. (.) din HG nr. .../...., motivele invocate au fost următoarele: - Know-how-ul, - Secretul comercial. În urma analizării propunerii tehnice transmise în SEAP odată cu oferta, au reieșit următoarele informații: - La pag. . echipele de service proprii și echipele de service partenere la nivel național (cu repartizarea pe regiuni geografice și cu precizarea numărului de echipe disponibile), rețeaua de dealeri și parteneri de service în Europa și internațional, pentru comercializarea și asigurarea serviceului și pieselor de schimb, - La pag. .. specificații motor diesel, din care reies informații privind producătorul, țara de proveniență, website-ul, - La pag. .. specificații generator/alternator, din care reies informații privind producătorul, țara de proveniență, website-ul, - La pag. .. specificații modul de comandă, din care reies informații privind producătorul, țara de proveniență, website-ul, - La pag. .. specificații remorca rutieră, din care reies informații privind producătorul, țara de proveniență, website-ul, fiecare pagină fiind marcată/indicată corespunzător/vizibil ca fiind confidențială, informații care pot fi incluse în categoria informațiilor comerciale. Autoritatea contractantă subliniază că, în răspunsul la solicitarea de clarificare, în temeiul prevederilor art. ... alin. (.) din HG nr. .../...., referitoare la prețul aparent neobișnuit de scăzut, .....SRL a transmis informații cu privire la prețurile ce pot fi obținute de la furnizori, informații actuale, care se referă la anul ..... Aceste informații includ detalii despre furnizori, prețurile de achiziție, durata de valabilitate a acestor prețuri, nivelul acestora pentru elementele ce intră în componența ansamblurilor și subansamblurilor ce vor fi livrate, condiții de livrare, modalități de plată, termene de garanție, etc. De asemenea, au fost furnizate informații privind stocurile de materii prime și materiale angrenate în executarea contractului, inclusiv informații despre valoarea acestora. Răspunsul a inclus și informații referitoare la nivelul de salarizare a personalului implicat, oferind detalii concrete precum nume, prenume, funcție, salariu încadrare, ore lucrate, concediu, salariu realizat, rețineri pentru CAS, sănătate, impozit, salariu net. Fiecare pagină a răspunsului a fost marcată/indicată corespunzător/vizibil ca fiind confidențială, informații care pot fi incluse în categoria informațiilor comerciale. La solicitarea .....din data de .......... privind accesul la fișa tehnică a ofertei câștigătoare, care are ca obiect încheierea acordului cadru de furnizare a cantității maxime de .. complete ..... ..... (CPV ........-./........- .), ..... a răspuns cu adresa nr. ...../.......... prin care a comunicat că documentul solicitat a fost declarat de .....SRL ca fiind confidențial. 6

Autoritatea contractantă subliniază că ..... i-a comunicat contestatoarei că i se permite accesul la dosarul achiziției în data de .........., având posibilitatea să consulte informațiile care nu au fost declarate ca fiind confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală. Prin analizarea documentelor considerate confidențiale, autoritatea contractantă apreciază că acestea îndeplinesc condițiile definite de „secretul comercial" conform art. . pct. . din Directiva (UE) ..../... a Parlamentului European și a Consiliului din . iunie .... privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale). Astfel, documentele sunt secrete în sensul că nu sunt cunoscute la nivel general sau ușor accesibile, au valoare comercială și au fost protejate prin măsuri rezonabile de către persoana care deține controlul asupra lor. Declararea documentelor ca fiind confidențiale a fost realizată de către operatorul economic .....SRL în conformitate cu prevederile legale aplicabile, respectiv art. .. alin. (.) din Legea nr. ../...., art. ... alin. (.) din HG nr. .../...., și cu îndrumarea ANAP privind analiza confidențialității ofertelor din ........... În contrast, în ceea ce privește declarația de confidențialitate a unor documente efectuată de către contestatoare, se constată că .....SRL nu a respectat prevederile legale menționate anterior, precum și îndrumarea ANAP privind analiza confidențialității ofertelor din .........., disponibilă la adresa https://anap.gov.ro/web/ghiduri-documente-utile/. Contestatoarea nu a prezentat motive concrete pentru păstrarea confidențialității anumitor informații. Astfel, în cadrul propunerii sale, .....SRL nu a transmis nicio declarație pe proprie răspundere privind confidențialitatea documentelor. La solicitarea Comisiei de evaluare privind justificarea prețului aparent neobișnuit de scăzut nr. ...A/.........., contestatoarea a furnizat documentele de răspuns marcate într-un chenar colorat, indicându-le ca fiind CONFIDENȚIALE, fără a susține în mod concret motivul pentru care aceste documente merită să fie considerate confidențiale. Contestatoarea insistă ca demersurile de a demonstra acest aspect să fie întreprinse de către concurentul său în cadrul procedurii. Având în vedere aceste aspecte, autoritatea contractantă consideră că motivul prezentat de contestatoare nu este întemeiat, iar CNSC urmează să dispună respingerea acestuia. .. Cu privire la cel de-al doilea motiv al contestaţiei referitor la neconformitatea ofertei .....SRL, Autoritatea contractanta precizează: La punctul . al "SPECIFICAŢIEI TEHNICE PENTRU ACHIZIŢIA PRODUSULUI ....." din Caietul de sarcini privind încheierea unui acord- cadru de furnizare a cantităţii maxime de .. complete "....." nr. ..../.........., Autoritatea contractantă menționează următoarele caracteristici constructive ale părților componente ale grupului electrogen: .. CARACTERISTICI CONSTRUCTIVE ALE PĂRŢILOR COMPONENTE GRUPULUI ELECTROGEN .... MOTOR TERMIC Şl INSTALAŢII ANEXE Descriere caracteristică/cerinţă Caracteristică/Cerinţă minimă Pagina 7 din 21

...... Model, referenţial tehnic (cod produs/part number), producător şi ţara de origine a producătorului motorului termic Ofertantul va face menţiuni, în mod obligatoriu, cu privire la motor termic, astfel: model, referenţial tehnic (utilizabil în procesul de achiziţie a pieselor de schimb, pe durata de viaţă), producător şi ţara de origine a producătorului; ...... Puterea maximă în regim funcţionare de intervenţie ■ ... Kwm ...... Puterea maximă în regim funcţionare în regim continuu ■ ... Kwm ....... Tip combustibil: - motorină ...... Tip motor termic - motor cu aprindere prin compresie, în . timpi norma de poluare STAGE III ...... Turaţia nominală - .... rot/min ...... Capacitatea cilindrică - maxim .... cmc ...... Dimensiunea volantului - .... ...... Consumul maxim în regim de încărcare de ..% din PRP - .. litri/oră ....... Consumul maxim în regim de încărcare de ..% din PRP - .. litri/oră ....... Consumul maxim în regim de încărcare de ...% din PRP - .. litri/oră ....... Capacitatea totală a sistemului de ungere a motorului - maxim .. litri ....... Instalaţia electrică: - pornire electrică, ..V cc/..V cc; - baterie acumulatori cu capacitate suficientă pentru a asigura minim . porniri succesive; - alternator ..Vcc/..V cc pentru încărcare baterie acumulatori în timpul funcţionării; - DA - DA - DA ....... Admisie aer: - filtru/e de aer; - DA ....... Alimentare cu combustibil: - rezervor carburant cu indicator de nivel - capacitate rezervor carburant - filtru separator apă/carburant cu sistem de purjare; - filtru carburant - DA - maxim ... litri (să asigure min. . ore de funcţionare la ...% putere PRP. Ofertantul

va

indica

şi capacitatea/volumul rezervorului de carburant.) - DA - DA ....... Regulator de turaţie- electronic - DA ....... Instalaţia de evacuare gaze de eşapament: - tobă de eşapament atenuator de zgomot tip rezidenţial - DA, max. .. dB. (Zgomot măsurat la . m distanţă de GE şi la regimul de funcţionare continuu al GE) ....... Motor termic răcit cu antigel - DA ....... Preîncălzitor lichid de răcire motor termic la o temperatură optimă pentru a porni motorul şi în condiţii de ger/frig - DA Autoritatea contractantă precizează că cerința pentru capacitatea cilindrică a motorului este maxim ..... cmc, fiind respectată în întregime de către operatorul economic S.C. .....S.R.L., conform documentului depus în cadrul ofertei tehnice. În conformitate cu documentele transmise de S.C. .....S.R.L., evaluate de Comisia de evaluare și prezentate la pag. .. din Propunerea tehnică încărcată în SEAP, se evidențiază capacitatea cilindrică a motorului, îndeplinind cerințele din caietul de sarcini. Astfel, afirmațiile .....cu privire la faptul că oferta depusă de S.C. .....S.R.L. nu respectă cerința obligatorie privind valoarea maximă acceptată a capacității cilindrice, conform Caietului de sarcini, sunt nefondate. Contestăm, de asemenea, afirmația contestatoarei cu privire la faptul că .....ar fi ofertat produsul Stație electroalimentare mobilă GHS ... BD-C, menționând că aceasta nu corespunde probatoriului administrat în cauză, respectiv propunerii tehnice depuse de Irmas. Operatorul economic a ofertat produsul model GNS ... BDM-C, cu mențiunea că prin cerințele din caietul de sarcini nu s-a impus un anumit model. De asemenea, informăm CNSC că ofertele .....S.R.L. și .....S.R.L. au fost declarate admisibile din punct de vedere al propunerilor tehnice prezentate și au fost punctate cu punctaj maxim la factorii de evaluare tehnici, diferențierea în clasament și, ca urmare, atribuirea încheierii acordului cadru s-a realizat în urma propunerii financiare mai avantajoase 8

prezentate de .....S.R.L. Menționăm că pentru ambele oferte a fost solicitată justificarea prețului aparent neobișnuit de scăzut. Având în vedere cele prezentate detaliat în prezentul punct de vedere, ....., în calitate de autoritate contractantă, afirmă că a evaluat toate ofertele în mod egal, demonstrând aplicarea exemplară a principiilor care trebuie să stea la baza atribuirii contractelor de achiziție publică, conform art. . alin. (.) lit. a), b) și e) din Legea nr. ../.... privind achizițiile publice, respectiv principiile nediscriminării, tratamentului egal și proporționalității. Față de cele prezentate, în temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, se solicită respingerea contestației formulate de societatea .....S.R.L. ca nefondată. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ..... din .........., .....SRL, în calitate de ofertant câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție prin care solicită: admiteterea cererii de intervenție și respingerea contestației formulată de către .....SRL ca nefondată, pentru urmatoarele motive: I. Motivele contestației Intervenientul menționează că, prin contestație, .....SRL solicită anularea rezultatului procedurii și obligarea autorității contractante la declararea ca neconformă a ofertei noastre. Intervenientul evidențiază că singurele nemulțumiri ale contestatorului constau în faptul că (.) nu i s-a permis suficient acces la dosarul achiziției publice și (.) contestatorul are certitudinea că motorul ofertat nu respectă cerința din Caietul de sarcini privind capacitatea cilindrică de maxim .... cmc. Intervenientul subliniază că contestatorul nu a probat această susținere, formulând o contestație vădit nefondată și neprobată. Se remarcă faptul că singura critică împotriva ofertei noastre este infirmată de oferta tehnică depusă, din care rezultă clar posibilitatea de a contesta că motorul are o capacitate cilindrică în conformitate cu limitele și specificațiile din Caietul de sarcini. II. Admisibilitatea cererii de intervenție Intervenientul aduce în atenție că intervine în cauza formată la Consiliu în calitate de câștigător al procedurii de licitație, având astfel un interes propriu pentru a păstra rezultatul procedurii, motiv pentru care intervenția noastră este admisibilă. III. Netemeinicia și nedovedirea criticilor Intervenientul subliniază că, cu privire la confidențialitate, consideră că ..... a respectat legea, permitându-i contestatorului accesul la dosarul achiziției, cu excepția actelor tehnice pe care subsemnata apreciază că sunt motivat confidențiale. Totodată, intervenientul argumentează că nu se poate admite că formularea unei contestații formale ar avea vocația să faciliteze contestatorului accesul la informații și documente considerate și declarate confidențiale în cursul procedurii de atribuire. Aceasta ar eluda rațiunea Pagina 9 din 21

legii care instituie o protecție fermă în acest sens, prejudiciind interesele comerciale și afectând concurența loială. Intervenientul subliniază că obligația de confidențialitate, conform celor expuse, este garantată de legiuitor, inclusiv în domeniul achizițiilor publice. Se menționează că atât Legea nr. ../...., art. .. alin. (.), cât și Normele Metodologice din ...., art. ... alin. (.) și art. ... alin. (.), impun respectarea confidențialității asupra informațiilor transmise de operatorii economici și a conținutului ofertelor pe parcursul procesului de evaluare. Se atrage atenția că, conform art. .. din Legea .../...., părțile au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu în aceleași condiții cu accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată, cu excepția documentelor declarate și probate ca fiind confidențiale de către operatorii economici. În ceea ce privește accesul la ofertă, intervenientul consideră că acesta poate fi permis strict în ceea ce privește critica îndreptată împotriva ofertei sale, mai precis capacitatea cilindrică a motorului. Având în vedere că există doar un singur motiv de contestație și completarea ulterioară a contestației cu altele este tardivă și ilegală, intervenientul susține că accesul ar putea viza strict datele tehnice ale motorului, deja prezentate integral în punctul de vedere al autorității contractante. De asemenea, intervenientul aduce în atenție că, în punctul de vedere, autoritatea contractantă a prezentat deja din oferta tehnică datele referitoare la motor, făcând astfel inutil și lipsit de eficiență un acces suplimentar la oferta sa. În ceea ce privește fondul contestației, intervenientul susține că modelul ofertat este stație electroalimentare mobilă GNS ... BDM-Carcasat și nu GHS ... BD-C, așa cum a susținut contestatorul, iar capacitatea acestuia este de .... cmc, conform prevederilor Caietului de sarcini. Intervenientul concluzionează că contestația este nefondată și nu există nicio probă în sprijinul acestui demers, solicitând respingerea contestației. Cu adresa înregistrată la CNSC sub nr. ...../.........., .....SRL, depune Concluzii scrise cu privire la Punctul de vedere al Autorității contractante, precizând următoarele: Contestatorul subliniază că, prin adresa nr. ...../.........., autoritatea contractantă a adus la cunoștință punctul său de vedere referitor la contestația nr. ...../.......... formulată de .....SRL. Referitor la aprecierile autorității contractante privind documentele declarate confidențiale de către .....SRL, contestatorul menționează că acestea se încadrează în categoria secretului comercial, iar astfel se îndeplinesc condițiile legale privind asigurarea confidențialității ofertei acestuia. Cu toate acestea, contestatorul aduce în atenție o contradicție în expunerile autorității contractante. Aceasta s-a referit la declararea confidențialității unor documente de către .....SRL, afirmând că subsemnata nu a respectat prevederile art. .. din Legea ../...., ale alin. (.) din HG .../...., precum și îndrumarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice privind analiza confidențialității ofertelor, publicată în data de ........... Motivul invocat este absența prezentării unor motive concrete în temeiul cărora ofertantul dorește să păstreze confidențiale unele informații. 10

Având în vedere cele menționate mai sus, contestatorul subliniază că invocarea unor acte normative în temeiul cărora ofertantul dorește să păstreze confidențiale unele informații nu este considerată suficientă în această situație. Contestatorul argumentează că prevederile legale impun prezentarea unor dovezi care să confirme caracterul de confidențialitate al informațiilor, iar aceste dovezi ar trebui să fie anexate la oferta. Contestatorul aduce în discuție îndrumarea ANAP, conform căreia "Sunt secrete comerciale informațiile care îndeplinesc cumulativ următoarele cerințe (Art. .. lit. (e) din Legea nr. ../....) în sensul că nu sunt, ca întreg sau astfel cum se prezintă sau se articulează elementele acestora, cunoscute la nivel general sau ușor accesibile persoanelor din cercurile care se ocupă, în mod normal, de tipul de informații în cauză; au valoare comercială prin faptul că sunt secrete; au făcut obiectul unor măsuri rezonabile, în circumstanțele date, luate de către persoana care deține în mod legal controlul asupra informațiilor respective, pentru a fi păstrate secrete." Dovezi Contestatorul subliniază că ofertantul ar trebui să poată demonstra că a luat măsuri rezonabile pentru protecția informațiilor declarate ca fiind secrete comerciale, prin intermediul unei politici interne de protecție a secretelor comerciale cunoscute și asumate de personalul companiei. Aceasta poate include: - Modul în care a identificat la nivel organizațional secretele comerciale; - Modul în care a pus în practică proceduri pentru protecția secretelor comerciale, pentru fiecare informație declarată ca fiind secret comercial; - Modul în care a restricționat accesul la secretele comerciale; - Existenta unor clauze contractuale în contractele încheiate cu partenerii, furnizorii, clienții și angajații pentru protecția secretelor comerciale; - Registrul acordurilor de confidențialitate încheiate cu partenerii, furnizorii, clienții și angajații pentru protecția secretelor comerciale; - Documentele semnate de angajați la momentul angajării pentru păstrarea respectivului secret comercial sau la părăsirea locului de muncă, prin care se asigură că nu mai au acces la secretele comerciale (dacă este aplicabil, în funcție de tipul secretului comercial). Contestatorul concluzionează că, astfel, dovezile care pot fi prezentate pentru susținerea caracterului confidențial al informațiilor declarate ca fiind secrete comerciale includ documentele, înscrisurile sau orice alt mijloc de probă care demonstrează măsurile întreprinse de către operatorul economic pentru protejarea respectivelor informații, conform detaliilor menționate mai sus cu titlu exemplificativ. Contestatorul subliniază că, în prezenta situație, sunt incidente prevederile art. .. alin. (.) din Legea ../...., conform cărora autoritatea contractantă are obligația de a nu dezvălui informațiile/elementele din cadrul

propunerii

tehnice

și/sau

financiare

și/sau fundamentările/justificările de preț/cost transmise și indicate de operatorii economici ca fiind confidențiale. Aceasta este valabilă numai dacă operatorii respectivi au dovedit caracterul de confidențialitate al acestora, conform art. .. alin. (.) din același act normativ. Pagina 11 din 21

Conform prevederilor alin. (.), operatorii economici indică și dovedesc în cuprinsul ofertei care informații din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară și/sau fundamentări/justificări de preț/cost sunt confidențiale, întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informațiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară și/sau fundamentări/justificări de preț/cost ca fiind confidențiale trebuie să fie însoțite de dovada care le conferă caracterul de confidențialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (.). În ceea ce privește documentele prezentate ca urmare a răspunsului la solicitarea comisiei de evaluare de justificare a prețului aparent neobișnuit de scăzut, marcate de subscrisa cu mențiunea confidențial, contestatorul precizează că prețurile prezentate reprezintă rezultatul negocierii dintre .....SRL și contractanți, iar acestea sunt păstrate confidențiale în urma unor raporturi comerciale consolidate pe o perioadă îndelungată. Contestatorul argumentează că toate documentele care atestă negocierile directe între părți reprezintă secrete comerciale. Contestatorul adaugă că, în cazul în care autoritatea contractantă consideră că informațiile sau documentele transmise sunt incomplete sau lipsesc anumite documente, aceasta ar fi putut să solicite clarificări pentru a dovedi caracterul confidențial al propunerii financiare, în conformitate cu prevederile art. ... alin (.) din Legea ../...., cu modificările și completările ulterioare. Acest articol stipulează că "în cazul în care informațiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanților/candidaților clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceștia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal și transparenței". Contestatorul atrage atenția că, în situația în care autoritatea contractantă a concluzionat că nu sunt îndeplinite condițiile legale menționate mai sus, ar fi putut să stabilească că documentele propunerii financiare prezentate ca urmare a răspunsului la solicitarea de clarificări să fie considerate neconfidențiale. Având în vedere imposibilitatea obiectivă de studiere a documentației din dosarul achiziției, .....SRL a formulat contestația împotriva rezultatului acesteia, susținând că oferta câștigătoare nu îndeplinește toate condițiile tehnice impuse prin caietul de sarcini. Solicitarea de acces la dosarul achiziției publice și fotocopierea documentelor are ca scop verificarea autenticității fișei tehnice prezentate pentru echipamentul oferit, deoarece contestatorul are certitudinea că în cazul capacității cilindrice a motorului nu sunt prezentate date reale, așa cum va fi argumentat în continuare. Contestatorul susține că orice decizie de admitere sau respingere a unei oferte trebuie să se bazeze pe o evaluare temeinică a acesteia, sub toate aspectele și pe probe concludente, nu pe elemente și informații insuficiente ori nesigure. 12

Prin consultarea catalogului de produse de pe site-ul .....SRL https://...../ro/, contestatorul constată că acest operator economic comercializează o gamă variată de echipamente electrogene. Aceste echipamente sunt realizate din componente furnizate de diverși producători, generatoarele fiind formate din motor, alternator, carcasă, precum și alte componente mai mici necesare funcționării. Urmare consultării catalogului ofertantului, contestatorul constată că în cazul motoarelor Perkins este prezentat, printre altele, modelul GNS..P- C, unde GNS reprezintă generator, .. - puterea în kVA, P - motor Perkins. În cazul motoarelor SDEC, se prezintă, printre altele, modelul GNS .. S-C, unde GNS reprezintă generator, .. kVA, S - motor SDEC. Aceeași situație se regăsește în cazul motoarelor V-Volvo, I-Iveco, DS-Dorsan, și altele. Contestatorul subliniază că, având în vedere cele prezentate, a ajuns la concluzia că echipamentul ofertat de .....SRL este dotat cu motor ..... pe baza documentelor la care a avut acces din dosarul licitației, în special „Declarația privind partea/partile din propunerea tehnică și financiară care au caracter confidențial", în care se menționează „Fisa tehnica statie de electroalimentare mobila GNS ... BD-C". Prin această declarație, contestatorul interpretează că: - "GNS" se referă la generator, - "..." indică puterea în KVA, - "BD" indică motorul ....., cu o capacitate cilindrică de ..... cmc. Contestatorul argumentează că produsul ofertat nu îndeplinește cerințele maxime obligatorii impuse prin caietul de sarcini, care specifica o capacitate cilindrică maximă de .... cmc. Pentru a susține argumentația, contestatorul menționează că, în procesul de elaborare a ofertei, au solicitat oferte și de la alți distribuitori de motoare ..... cu . cilindri și clasă de emisii poluante stagiul III A, conform cerințelor caietului de sarcini. Rezultatul a fost același, fiind primite fișe tehnice care indică o capacitate cilindrică de .... cmc. Contestatorul adaugă că a contactat direct producătorul ..... pentru a primi o ofertă și că, în urma analizei acesteia, au constatat că motorul ..... are o capacitate cilindrică de .... cmc, depășind cerința maximă specificată în caietul de sarcini. În susținerea argumentației, contestatorul furnizează documente primite de la producătorul ..... și catalogul .....SRL, care conține informații despre produsele comercializate și caracteristicile tehnice menționate anterior. Contestatorul reiterează rugămintea de a-i permite accesul la dosarul achiziției publice, atât de către autoritatea contractantă, cât și, subsidiar, de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor. Totodată, solicită fotocopierea documentelor relevante, în special a documentației tehnice a echipamentului oferit de .....SRL, pentru a demonstra neconformitatea ofertei și necesitatea respingerii acesteia în conformitate cu prevederile legale. Contestatorul susține că există o suspiciune rezonabilă că .....a modificat fișa tehnică a produsului pentru a se conforma cerințelor caietului de sarcini. Cu adresa înregistrată la CNSC sub nr. ...../.........., .....SRL, depune Concluzii scrise, precizând următoarele: Pagina 13 din 21

Intervenientul subliniază că contestatorul, manifestând o rea-voință evidentă și având potențialul de a încălca legislația privind concurența neloială, exprimă dorința de a obține acces la informații confidențiale în scopul de a accesa furnizorii companiei .....SRL. Acești furnizori sunt societăți cu care subsemnatul menține relații de exclusivitate și reprezentare. De asemenea, intervinentul remarcă că contestatorul, cu o rea- credință evidentă și fără niciun temei, continuă să facă referire la un produs inventat, GNS ... BD - C, pe care .....SRL nu l-a ofertat în cadrul acestei proceduri și care nu se regăsește în gama noastră de produse. Compania noastră a oferit în schimb modelul GNS ... BDM - CARCASAT, conform documentelor prezentate de autoritatea contractantă în punctul de vedere depus la dosar. Adițional, se atașează ca anexă adresa furnizorului nostru, confirmând faptul că echipamentul GNS ... BDM - CARCASAT, ofertat în cadrul procedurii, respectă specificațiile tehnice. Este important de menționat că, din considerente de confidențialitate (numele furnizorului fiind blurat), evităm dezvăluirea informațiilor confidențiale și "know-how"- ului către competitorul nostru, .....SRL, pentru a preveni utilizarea acestora în alte licitații publice și în procesul de asamblare și vânzare a grupurilor electrogene. Cu adresa înregistrată la CNSC sub nr. ...../.........., .....SRL, depune Concluzii scrise, precizând următoarele: În urma studierii în data de .......... a dosarului achiziției publice constituit la CNSC, contestatorul a constatat că .....SRL a întocmit fişa tehnică a produsului ofertat astfel încât să corespundă cerințelor caietului de sarcini, acesta prezentând caracteristici tehnice ale componentelor echipamentelor care nu sunt reale, suspiciunile contestatorului cu privire la veridicitatea informațiilor cuprinse în fișa tehnică depusă de ofertantul declarat câștigător fiind confirmate de documentele emise de producătorul motorului, prezentate anexat. În mod concret, față de valoarea de .... cmc declarată în fișa tehnică de ofertant cu privire la capacitatea cilindrică a motorului ofertat marca ..... .M..G.D./. (valoare maximă admisă potrivit cerintei cuprinse la pct ...... - motor termic și instalatii anexe, paq. . din caietul de sarcini), conform informatiilor cuprinse la paq . din fișa tehnică furnizată de unul dintre distribuitorii acestor motoare (conform print screen atasat), acesta are o capacitate cilindrica de .... cmc, neîndeplinind astfel cerinţele minime obliqatorii impuse prin caietul de sarcini. De altfel, conform ofertei de motoare a producătorului, ce se qăsește la adresa de internet ...., niciun motor ..... Stagiul . A din seria .M.. de puterea ceruta în kW, similar stagiului motorului prezentat în oferta de .....SRL, nu se încadrează în capacitatea cilindrică solicitată de autoritatea contractantă în caietul de sarcini. Totodată, urmare studierii dosarului, contestatorul a constatat faptul că și în ceea ce privește consumul de combustibil .....SRL a prezentat date care nu corespund realității. Astfel, pentru un consum maxim în regim de încărcare de ..% din PRP a fost prezentată o valoare de .. litri/ora (să corespundă valorii 14

maxime conform cerinței cuprinse la pag. . din caietul de sarcini), în condițiile în care, potrivit fișei tehnice a producătorului, motorul ofertat are un consum la încărcare de ..% din PRP de ..,.. litri/ora, valoare ce depășește nivelul maxim impus de .. litri/ora conform pct. ...... - motor termic și instalații anexe, pag. . din caietul de sarcini. De asemenea, pentru un consum maxim în regim de încărcare de .. % din PRP a fost prezentată o valoare de .. litri/ora, valoarea reală a acestuia, astfel cum reiese cu claritate din datele cuprinse la pag. . din fișa tehnică a producătorului anexată, fiind de ..,.. litri/ora, valoare ce depășește nivelul maxim de .. litri/ora impus la pct ...... - motor termic și instalații anexe, pag. . din caietul de sarcini. Pe cale de consecință, contestatorul apreciază că se impune declararea neconformității ofertei și cu privire la acest aspect pentru nerespectarea cerințelor minime obligatorii ale caietului de sarcini. Comisia de evaluare avea obligația de a verifica conformitatea documentelor/informațiilor prezentate de ofertantul desemnat câștigător, în condițiile impuse prin caietul de sarcini. Potrivit cerinței cuprinse la pag. . din caietul de sarcini, ofertanții aveau obligația de a prezenta în cadrul propunerii tehnice atât formularul de propunere tehnică cât și „documente tehnice probante/suport ale formularului de propunere tehnica, anexate acestuia, de tipul: fise/prospecte tehnice, rapoarte/buletine tehnice eliberate de producatorii de ans./subans. sau de organisme abilitate, schite, parti din documentatia tehnica constructiva, alte mijloace probante-dupa caz. Documente tehnice probante/suport care demonstreaza indeplinirea de catre produsul ofertat a cerintelor din caietul de sarcini/specificatiei tehnice pentru achizitie". Urmare analizei dosarului achizitiei publice, contestatorul a constatat că .....SRL nu a depus odată cu oferta "documente tehnice probante/suport ale formularului de propunere tehnica, anexate acestuia, de tipul: fise/prospecte tehnice, rapoarte/buletine tehnice eliberate de producatorii de ans./subans. sau de organisme abilitate", respectiv "Documente tehnice probante/suport care demonstreaza indeplinirea de catre produsul ofertat a cerintelor din caietul de sarcini/specificatiei tehnice pentru achizitie". Conform prevederilor cuprinse la art. . alin (.) pct. .. lit. h) din Legea nr. ../...., cu modificările și completările ulterioare, oferta este definită ca fiind actul juridic prin care operatorul economic își manifestă voința de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziție publică. Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea tehnică, precum și alte documente stabilite prin documentația de atribuire. Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de furnizare, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. Potrivit jurisprudenței constante a CJUE, în temeiul art. . din Directiva ..../.., unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit" (Hotărârea din .. Pagina 15 din 21

octombrie ...., Manova, C-.../.., EU:C:....:..., punctul .., și Hotărârea din . noiembrie ...., Cartiera dell’PAdda, C-../.., EU:C:....:...., punctele .. și ..). Lipsa documentelor tehnice solicitate, inclusiv în ceea ce privește documentația tehnică a producătorului componentei motor termic, nu poate fi considerată viciu de formă sau abatere tehnică minoră, reprezentând neconformităţi ale ofertei, în sensul art. ... alin. (.) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. .../...., cu modificările și completările ulterioare. Având în vedere cele de mai sus, contestatorul probează că autoritatea contractantă a declarat în mod nelegal oferta înaintată de .....SRL ca fiind admisibilă/conformă, prin maniera superficială în care a evaluat îndeplinirea cerințelor tehnice obligatorii de către ofertantul declarat câștigător, inclusiv în ceea ce privește neprezentarea de către acesta a tuturor documentelor solicitate prin documentația de atribuire. Pentru toate aceste considerente, contestatorul solicită admiterea contestației, astfel cum a fost formulată. Cu adresa nr. ...../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., autoritatea contractantă depune Concluzii scrise solicitând respingerea contestației formulată de .....SRL ca nefondată, admiterea cererii de intervenţie accesorie formulată de .....SRL pentru motivele prezentate mai jos: • Cu privire la CONCLUZIILE SCRISE transmise de .....SRL, autoritatea contractantă precizează: I) În legătură cu presupusa contradicţie cu privire la declararea confidenţialităţii unor documente de către .....SRL, respectiv răspunsul la solicitarea de clarificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut (Răspuns clarificare . financiar semnat, din .......... în SEAP), contestatoarea încearcă să inducă în eroare prin denaturarea situaţiei de fapt. În fapt, ..... a sesizat doar lipsa oricăror demersuri DE DECLARARE Şl DE DOVEDIRE a caracterului confidenţial al documentului transmis de aceasta (adică nu a transmis nici măcar declaraţia prin care notifică autoritatea contractantă asupra caraterului confidenţial al informaţiilor transmise). În concret, a fost aplicat acelaşi tratament, respectându-se principiul tratamentului egal al ofertanţilor, chiar şi pentru documentele .....SRL, fără ca aceasta să întreprindă măsurile legale minim necesare. Legea nu distinge obligaţia autorităţii contractante de a solicita clarificări cu privire la modul de declarare a confidenţialităţii informaţiilor din oferte. Reiterează Autoritatea că ..... a aplicat acelaşi tratament ambilor ofertanţi. Nemulţumirea contestatoarei faţă de rezultatul procedurii, defavorabil acesteia, determină prezentarea unor argumente nesusţinute şi nedovedite. Menţionează Autoritatea, cum de altfel rezultă şi din probatoriul administrat în cauză, că oferta financiară a .....SRL este mult mai scăzută decât a contestatoarei, însă ambele propuneri tehnice au primit punctaj maxim. II) În legătură cu susţinerile referitoare la concluziile contestatoarei .....SRL, conform cărora capacitatea cilindrică a motorului ofertat de concurentul său nu ar respecta cerinţele impuse prin documentaţia achiziţiei, autoritatea contractantă reiterează faptul că din documentele depuse, ca parte a ofertei (Propunerea tehnica, pag. ..) analizate şi evaluate de Comisia de evaluare, reiese cu claritate capacitatea cilindrică a motorului ofertat, adică .... cmc, pentru modelul 16

.M..G.D./. (fapt susţinut şi de documentul Nr. . .....-EMEA-Ratinq-Card, la cap. ..HZ/..HZ REGULATED EMISSIONS ESP/PRP ENGINES- poz..., document transmis odată cu concluziile scrise din .......... de către contestatoare). În mod cu totul eronat, atât în concluziile scrise, cât şi în documentul Nr. . Fișa tehnică producător, transmise de către .....SRL, se face referire la alt model de grup electrogen, respectiv .M..G.D./. din .........., care nu face obiectul ofertei .....SRL şi, pe cale de consecinţă, nici obiectul analizei şi evaluării Comisiei de evaluare. Având în vedere cele prezentate anterior, susţinute de documentele transmise Consiliului în dosarul achiziţiei, autoritatea contractantă invocă caracterul netemeinic, nefondat şi nedovedit al afirmaţiilor precum şi al documentelor transmise de .....SRL în calitate de contestatoare, generate exclusiv de nemulţumirea cu privire la rezultatul negativ al participării la competiţia de atribuire a acordului-cadru. • Cu privire la cererea de intervenţie accesorie a .....SRL, autoritatea contractantă apreciază că aceasta întruneşte condiţiile art. .. din CPC, urmând a fi admisă în principiu. Totodată, având în vedere dispoziţiile art. .. alin. (.) şi art. .. din Legea nr..../.... coroborate cu prevederile art. .. alin. (.), art. .., art. .. şi art. .. din CPC şi faptul că în cadrul procedurii de atribuire .....SRL are calitatea de ofertant câștigător, iar cererea sa priveşte menţinerea deciziei autorității contractante, aceasta solicită Consiliului să admită cererea de intervenţie formulată. Faţă de cele prezentate, în temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea contractantă solicită CNSC să respingă contestaţia formulată de .....SRL ca nefondată şi să admită cererea de intervenţie accesorie formulată de .....SRL. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. ...../.........., .....SRL depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. Anexa . din .........., emisă de Banca Comercială Română SA, în valoare de .......,.. RON, potrivit dispozițiilor art. ... din Legea nr. .../..... Analizând susținerile părților și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ....., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, de atribuire a contractului de furnizare având ca obiect „.....", ....." anunţ participare simplificat CN......./.........., cod CPV ........-., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate- preț”. În Raportul procedurii nr. ...../.........., s-au consemnat următoarele: Accesarea ofertelor a avut loc la adresa: e-licitatie.ro, în data de .........., ora .., în prezenţa membrilor comisiei de evaluare. Aşa cum rezultă din accesarea ofertelor, au depus ofertă următorii operatori economici: 1) … S.R.L. Pagina 17 din 21

2) … S.R.L. 3) ..... 4) ..... 5) …. În urma evaluării propunerilor tehnice și financiare, ofertele au fost declarate admisibile și conforme de către comisia de evaluare. După aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea clasamentului ofertanțiolr, clasamentul a fost următorul: Denumire ofertant Preţ

unitar conform Formular de oferta lei/cpl Valoarea postată în SEAP (fără TVA) lei CLASAMENT ... ......,.. .........,.. I ...,.. puncte … ......,.. .........,.. II ..,.. puncte ... ......,.. .........,.. III ..,.. puncte … .......,.. .........,.. IV ..,.. puncte ... .......,.. .........,.. V ..,.. puncte Împotriva rezultatului procedurii de atribuire nr. ...../.........., a adresei privind comunicarea rezultatului procedurii nr. ...../.........., .....SRL a formulat contestația care face obiectul dosarului nr. ..../..... În cauză, se reține că .....SRL a formulat cerere de intervenție accesorie, înregistrată la CNSC cu nr. ...../.........., conform art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., potrivit căruia „Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanţi la procedura de atribuire, pot formula, cu înştiinţarea părţilor cauzei, cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. .../.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de .. zile de la data publicării în SEAP a faptului că s-a formulat contestaţie (...)”. Raportat la data publicării în SEAP a contestației formulată de .....SRL, respectiv .........., Consiliul constată că cererea de intervenție în discuție a fost depusă cu respectarea termenului de .. zile prevăzut de art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.....

În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, Consiliul va admite, în principiu, cererea de intervenție formulată de .....SRL, aceasta având interes să intervină în cauză, deoarece a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, potrivit raportului procedurii nr. ...../.........., fiind incidente în cauză dispozițiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și art. .. și următoarele din cod procedură civilă. În ceea ce privește fondul cauzei, analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să respingă ca nefondată contestația .....SRL, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. În ceea ce privește criticile contestatorului referitoare la faptul că autoritatea contractantă i-a acordat posibilitatea de a studia parțial documentele la data de .........., refuzând însă să permită accesul la fișa 18

tehnică a produsului ofertat de .....SRL, câștigătorul prezentei proceduri, se rețin următoarele: În primul rând, în opinia Consiliului, dreptul de a contesta nu este prevăzut de lege pentru a obține cu orice preț câștigarea unei proceduri, indiferent de calitatea sau competitivitatea propriei oferte, în detrimentul drepturilor celorlalți participanți la procedură și fără respectarea altor norme legale. Contestarea are rolul de a remedia o vătămare care ar rezulta dintr-un act al autorității contractante, însă această vătămare trebuie să fie demonstrată, nu doar presupusă. Cu toate acestea, contestatorul .....SRL presupune, fără niciun fundament factual sau juridic, că neacordarea accesului la părțile declarate confidențiale ale contracandidatului său, așa cum este prevăzut de norme legale imperative, reprezintă un comportament neadecvat al autorității contractante. Ori, dispozițiile legale din materia achizițiilor publice permit declararea informațiilor din oferta depusă de un participant la o procedură de achiziție publică ca fiind confidențiale. Este adevărat că principiul transparenței și caracterul public al dosarului achiziției publice sunt acceptate în legislația specifică, însă oferta în ansamblul său reprezintă un produs intelectual, care poate furniza informații sensibile despre situația economică a ofertantului și capacitatea sa financiară și tehnică. Din acest motiv, s-a impus necesitatea de a proteja, în limitele legii, acele informații care ar putea afecta interesele comerciale ale operatorilor economici implicați în procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică. Formularea unei contestații referitoare la ofertele cu care un operator economic se află în competiție, nu este și nu poate fi condiționată de accesul la ofertele depuse in integrum, din moment ce acestea au fost declarate ca fiind confidențiale. Solicitarea de a avea acces la o ofertă depusă la o procedură de achiziție publică nu se poate substitui unor motive concrete de formulare a unei contestații iar formularea unor noi motive de contestare pe calea concluziilor scrise (formulate ulterior accesului la dosarul achiziției publice) are caracter inadmisibil, potrivit dispozițiilor art... alin.(.) din Legea nr..../..... Consiliul mai reține că autorul contestației aduce un singur motiv concret prin care susține neconformitatea ofertei tehnice depuse de .....SRL, susținând că oferta nu ar îndeplini cerințele caietului de sarcini privind capacitatea cilindrică a motorului. Potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei, Consiliul reține că produsul ofertat de .....SRL îndeplinește cerința din caietul de sarcini, acesta ofertând modelul GNS ... BDM – CARCASAT (conform documentelor depuse în oferta tehnică pag...-.. din dosarul achiziției publice) și nu produsul pe care contestatorul presupune că l-ar fi ofertat acesta. Consiliul nu poate reține ca întemeiate alegațiile contestatorului referitoare la suspiciunile acestuia privind faptul că informațiile conținute de fișa tehnică a produsului ofertat de competitorul său nu ar fi reale, din moment ce din documentele prezentate, așa cum susține și autoritatea contractantă, reiese capacitatea cilindrică a motorului ofertat, adică .... cmc pentru modelul .M..G.D./.. Pagina 19 din 21

În ceea ce privește criticile suplimentare conținute de concluziile scrise depuse ulterior de contestator, acestea apar ca fiind inadmisibile, potrivit dispozițiilor art... alin.(.) din Legea nr..../...., conform cărora „Este inadmisibilă prezentarea unor noi motive de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia”. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de .....SRL. În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de .....SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., respinge ca nefondată contestația formulată de .....SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ...... În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de .....SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. .. din același act normativ, în termen de .. zile de la comunicare.

... 20

Redactată în . (...) exemplare originale, conține .. (...) pagini. Pagina 21 din 21