Decizie CNSC 2624/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2624/C3/3035 Data: 08.11.2023 Prin contestația nr. 146/27.10.2023, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 59110/30.10.2023, înaintată de IZOFIL SOLUTIONS SRL, cu sediul în Sibiu, str. Onisifor Ghibu nr. 1, et. 1, județul Sibiu, înmatriculată în Registrul Comerțului sub nr. J32/1067/2015, CUI 35196075, reprezentată legal prin Iorga Petru Adrian, formulată împotriva documentației de atribuire (caietului de sarcini) emisă de DRUMURI ȘI PODURI SA SIBIU, cu sediul în Sibiu, str. Alba Iulia nr. 68, județul Sibiu, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, organizată online, în vederea atribuirii unui contract având ca obiect „FURNIZARE PACHET/ANSAMBLU STAȚIE MOBILĂ PREPARARE MIXTURI ASFALTICE + INSTALAȚIE PRODUCERE EMULSIE BITUMINOASĂ, UTILAJE NOI, CU GARANȚIE, LIVRARE, TRANSPORT, MONTARE, PUNERE ÎN FUNCȚIUNE ȘI INSTRUIRE A PERSONALULUI INCLUSE, LA SEDIUL ACHIZITORULUI”, ce a fost inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1060735/18.10.2023, s-au solicitat: - în temeiul art. 22 din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației; - obligarea autorității contractante la „modificarea specificațiilor tehnice restrictive din caietul de sarcini, care permit ofertarea unui singur utilaj, produs de un singur producător, respectiv LINTEC, stația de asfalt CSD 1500”. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de IZOFIL SOLUTIONS SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă DRUMURI ȘI PODURI SA SIBIU. Pagina 1 din 2

Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. .../../... Data: ... Prin contestația nr. 146/27.10.2023, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. .../..., înaintată de ... SRL, cu sediul în ..., înmatriculată în Registrul Comerțului sub nr. ..., CUI ..., reprezentată legal prin ..., formulată împotriva documentației de atribuire (caietului de sarcini) emisă de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, organizată online, în vederea atribuirii unui contract având ca obiect „FURNIZARE PACHET/ANSAMBLU STAȚIE MOBILĂ PREPARARE MIXTURI ASFALTICE + INSTALAȚIE PRODUCERE EMULSIE BITUMINOASĂ, UTILAJE NOI, CU GARANȚIE, LIVRARE, TRANSPORT, MONTARE, PUNERE ÎN FUNCȚIUNE ȘI INSTRUIRE A PERSONALULUI INCLUSE, LA SEDIUL ACHIZITORULUI”, ce a fost inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .../..., s-au solicitat: - în temeiul art. 22 din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației; - obligarea autorității contractante la „modificarea specificațiilor tehnice restrictive din caietul de sarcini, care permit ofertarea unui singur utilaj, produs de un singur producător, respectiv LINTEC, stația de asfalt CSD 1500”. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația nr. 146/27.10.2023, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. .../..., împotriva documentației de atribuire emise de ..., solicitând cele redate în partea introductivă. În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 98/2016, ale HG nr. 395/2016, precum și cele ale Legii nr. 101/2016. În probațiune, au fost anexate înscrisuri. Pagina 1 din 7

Dovada recepționării documentului de către autoritatea contractantă a fost transmisă prin e-mail înregistrat la CNSC cu nr. .../.... Prin adresa nr. .../..., în temeiul art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, Consiliul solicită petentului dovada constituirii cauțiunii aferente contestației, în cuantumul legal. Prin e-mail înregistrat la CNSC cu nr. .../..., ... SRL confirmă recepționarea adresei Consiliului.

Prin adresa nr. 147/08.11.2023, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. .../..., declară: „nu am constituit cauțiunea aferentă dosarului .../... și renunțăm la contestație”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura licitație deschisă, online, pentru atribuirea unui contract având ca obiect „FURNIZARE PACHET/ANSAMBLU STAȚIE MOBILĂ PREPARARE MIXTURI ASFALTICE + INSTALAȚIE PRODUCERE EMULSIE BITUMINOASĂ, UTILAJE NOI, CU GARANȚIE, LIVRARE, TRANSPORT, MONTARE, PUNERE ÎN FUNCȚIUNE ȘI INSTRUIRE A PERSONALULUI INCLUSE, LA SEDIUL ACHIZITORULUI”, cod CPV 42000000-6 – Echipamente industriale (Rev.2), elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP, anunțul de participare nr. .../.... Conform acestui anunț, valoarea estimată a procedurii este de 7.825.000,00 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire utilizat este „Cel mai bun raport calitate preț”, cu factori de evaluare: Prețul ofertei – 70%; PUNCTAJUL TEHNIC-Gn – 20% și PUNCTAJUL TEHNIC-Ln – 10%. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației, invocată din oficiu. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Pagina 3 din 7

Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție.

În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. .../..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege. Prin adresa nr. 147/08.11.2023, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. .../..., declară: „nu am constituit cauțiunea aferentă dosarului .../... și renunțăm la contestație”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 5 din 7

Consilier de soluționare ... PREȘEDINTE ... Consilier de soluționare ... Redactat practicaua deciziei

... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține ...(...) pagini. Pagina 7 din 7