Decizie CNSC 2225/2023

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.2225/C10/2131 Data: 22.09.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 41694/31.07.2023, formulată de BAU KLINCHER ART SRL, cu sediul în Baia Mare, Str. Traian, nr. 22-123, județul Maramureș, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J24/19024/2022, având CIF 3801362, atribut fiscal RO, reprezentată legal de d-l Dolha Mircea, în calitate de lider al Asocierii BAU KLINCHER ART SRL – MIS GRUP SRL (asociat), cu sediul procesual ales la sediul profesional al Societății civile de avocați BASARAB, TODOR, GAGA- VERTIS LEGAL, cu sediul profesional în Cluj-Napoca, Str. Haiducului, nr. 6, județul Cluj, împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 31724/24.07.2023, a Raportului procedurii nr. 31721/24.07.2023 și a tuturor actelor întocmite subsecvent, în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări, având ca obiect „Extinderea și dotarea ambulatoriului integrat al Spitalului de Pneumoftiziologie „Dr. Nicolae Rușdea” Baia Mare”, cod CPV 45200000-9, de către MUNICIPIUL BAIA MARE, cu sediul în BAIA Mare, Str. Gheorghe Șincai, nr. 37, județul Maramureș, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea Comunicării rezultatului procedurii nr. 31724/ 24.07.2023, anularea Raportului procedurii nr. 31721/24.07.2023 și a Proceselor verbale de evaluare, în ceea ce privește: i. decizia autorității contractante de a declara conformă și câștigătoare oferta depusă de AVRIL SRL; ii. decizia autorității contractante de a declara conformă oferta depusă de Asocierea ICEP SRL (Lider) - ANTREPRIZA MONTAJ INSTALAȚII SA (Asociat). II. Anularea tuturor actelor întocmite subsecvent Raportului procedurii nr. 31721/24.07.2023. III. Obligarea autorității contractante: - să reia procedura de atribuire, prin reevaluarea ofertelor depuse de ofertanții AVRIL SRL și Asocierea ICEP SRL (Lider) - ANTREPRIZA MONTAJ Pagina 1 din 2

INSTALAŢII SA (Asociat), cu luarea în considerare a motivelor prezentate în prezenta contestație și - să stabilească și să comunice un nou rezultat al procedurii prin emiterea unui nou Raport al procedurii, în conformitate cu prevederile Documentației de Atribuire și cu respectarea Deciziei CNSC ce se va pronunța în soluționarea prezentei contestații. IV. Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentei proceduri. Prin adresa nr. 29/07.08.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 43256/08.08.2023, DZ MEDICALE SRL, cu sediul în Palazzolo Sull Oglio (BS) Via Lega Lombardia 8CAP 25036, Italia, cod fiscal 01613570983, reprezentată legal prin Filippo Conforti – Administrator, a formulat „Cerere de intervenție voluntară” prin care solicită admiterea în principiu și pe fond a acesteia, respingerea contestației și menținerea în totalitate a actelor contestate, menținând în integralitate rezultatul procedurii. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 44348/16.08.2023, AVRIL SRL, cu sediul social în localitatea Negrești-Oaș, Str. Livezilor, nr. 37, județul Satu Mare, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J30/1623/1992, având CIF 2825969, atribut fiscal RO, reprezentată prin d-l Savu Ioan – Administrator, în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a formulat „Cerere de intervenție în interesul autorității contractante”, prin care solicită: 1. admiterea cererii de intervenție; 2. respingerea contestației formulată de către BAU KLINCHER ART SRL; 3. menținerea ca fiind temeinică și legală a deciziei Autorității contractante, respectiv aceea de declarare drept câștigătoare a ofertei intervenientului. 4. obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură conform documentelor justificative ce vor fi depuse înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de BAU KLINCHER ART SRL în contradictoriu cu MUNICIPIUL BAIA MARE. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de AVRIL SRL, precum și cererea de intervenție formulată de DZ MEDICALE SRL (subcontractant al AVRIL SRL) Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. .. alin. (.) și ale art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr...../C../.... Data: .......... Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., formulată de .SRL, cu sediul în ...., Str. ..., nr. ..-..., județul ...., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J../...../...., având CIF ......., atribut fiscal RO, reprezentată legal de d-l ..., în calitate de lider al Asocierii .SRL – ....SRL (asociat), cu sediul procesual ales la sediul profesional al Societății civile de avocați ...., cu sediul profesional în ...., Str. ..., nr. ., județul ...., împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. ...../.........., a Raportului procedurii nr. ...../.......... și a tuturor actelor întocmite subsecvent, în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări, având ca obiect „....” ....”, cod CPV ........-., de către MUNICIPIUL ...., cu sediul în ...., Str. ...., nr. .., județul ...., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea Comunicării rezultatului procedurii nr. ...../ .........., anularea Raportului procedurii nr. ...../.......... și a Proceselor verbale de evaluare, în ceea ce privește: i. decizia autorității contractante de a declara conformă și câștigătoare oferta depusă de .... SRL; ii. decizia autorității contractante de a declara conformă oferta depusă de Asocierea .... SRL (Lider) - ....SA (Asociat). II. Anularea tuturor actelor întocmite subsecvent Raportului procedurii nr. ...../........... III. Obligarea autorității contractante: - să reia procedura de atribuire, prin reevaluarea ofertelor depuse de ofertanții .... SRL și Asocierea .... SRL (Lider) - ....SA (Asociat), cu luarea în considerare a motivelor prezentate în prezenta contestație și - să stabilească și să comunice un nou rezultat al procedurii prin emiterea unui nou Raport al procedurii, în conformitate cu prevederile Documentației de Atribuire și cu respectarea Deciziei CNSC ce se va pronunța în soluționarea prezentei contestații. Pagina 1 din 92

IV. Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentei proceduri. Prin adresa nr. ../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., .... SRL, cu sediul în .....CAP ....., ...., cod fiscal ..........., reprezentată legal prin .... – Administrator, a formulat „Cerere de intervenție voluntară” prin care solicită admiterea în principiu și pe fond a acesteia, respingerea contestației și menținerea în totalitate a actelor contestate, menținând în integralitate rezultatul procedurii. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., .... SRL, cu sediul social în localitatea ...., Str. ..., nr. .., județul ...., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J../..../...., având CIF ......., atribut fiscal RO, reprezentată prin d-l .... – Administrator, în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a formulat „Cerere de intervenție în interesul autorității contractante”, prin care solicită: .. admiterea cererii de intervenție; .. respingerea contestației formulată de către .SRL; .. menținerea ca fiind temeinică și legală a deciziei Autorității contractante, respectiv aceea de declarare drept câștigătoare a ofertei intervenientului. .. obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură conform documentelor justificative ce vor fi depuse înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., să soluționeze contestația de față, prin care .SRL contestă rezultatul în cadrul procedurii ante-menționată, solicitând cele evocate în preambulul prezentei decizii, pentru următoarele considerente: I. Starea de fapt Prezenta procedură a fost inițiată de MUNICIPIUL ...., în calitate de autoritate contractantă, în data de .......... în vederea atribuirii contractului având ca obiect execuția lucrărilor pentru obiectivul de investiție „....” ....”, prin transmiterea spre publicare în SEAP a anunțului de participare CN........ Procedura se desfășoară potrivit regulilor licitației deschise, în conformitate cu dispozițiile art. .. și următoarele din Legea nr. ../.... privind achizițiile publice, modalitatea de derulare a procedurii de atribuire fiind prin mijloace electronice (online), fără etapa finală de licitație electronică. Potrivit anunțului de participare, criteriul de atribuire aplicat a fost „cel mai bun raport calitate preț”, valoarea estimată a contractului de achiziție publică fiind de ..........,.. lei fără TVA. Au depus oferte următorii operatori economici: .... SRL, Asocierea .SRL (Lider) - ....SRL (Asociat) și Asocierea .... SRL (Lider) - ....SA (Asociat). În urma desfășurării procesului de evaluare a propunerilor tehnice, comisia de evaluare a stabilit că toți cei . ofertanți îndeplinesc cerințele minime din Caietul de Sarcini. Așadar nicio ofertă nu a fost declarată inacceptabilă/neconformă/neadecvată în urma evaluării propunerilor tehnice. La evaluarea ofertelor depuse, oferta .... SRL a fost declarată câștigătoare, fiind clasată pe locul I cu un punctaj de ... de puncte. Ofertanta clasată pe locul II a fost Asocierea .... cu un punctaj de ..,.. puncte, iar oferta contestatorului s- a clasat pe locul al III-lea cu un punctaj de ..,.. puncte. Pagina 2 din 92

În opinia contestatorului, ofertele clasate pe locurile I și II sunt inacceptabile și neconforme. I. Interesul contestatorului în promovarea contestației Prioritar se arată că, întrucât oferta sa a fost declarată admisibilă, acceptabilă și conformă, dar clasată pe al treilea loc, contestatorul are interes în promovarea prezentei contestații. II. Termenul de exercitare a contestației și cauțiunea Contestatorul invocă dispozițiile art. . alin. (.) lit. b) din Legea nr. .../...., raportat la valoarea contractului de achiziție publică, arătând că termenul de exercitare a contestației în procedura de față este de . zile începând cu ziua luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal, în speță, acest termen împlinindu-se la data de .........., raportat la comunicarea în data de .......... prin publicarea în SEAP a Raportului procedurii nr. ...../........... Totodată, raportat la valoarea contractului, pentru soluționarea contestației, contestatorul a constituit o cauțiune în valoare de .% din valoarea estimată a contractului, respectiv în valoare de ...... lei. I. Încadrarea stării de fapt în temeiul de drept A. Neconformitatea ofertei clasate pe locul I: .... SRL A.. Cu privire la neîndeplinirea tuturor condițiilor de participare, în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE: Ofertantului .... SRL i-au fost solicitate Clarificări din partea Autorității Contractante cu privire la neîncadrarea în prevederile art. ... din Legea nr. ../.... pentru subcontractantul .... SRL. Cerința din Fișa de date a achiziției - ofertanții sunt obligați să prezinte în susținerea celor declarate în DUAE: .. certificate constatatoare pentru sediul principal privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuțiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.) iar pentru sediile secundare/punctele de lucru, o declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate; .. cazierul judiciar al operatorului economic si al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, asa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC/actul constitutiv. Răspunsul la solicitarea de clarificare nr. .../.......... este neconcludent întrucât ofertantul .... SRL susţine că transmite documentele traduse din limba ....nă semnate şi ştampilate pe fiecare pagină de reprezentantul legal, asumându-şi astfel cele declarate, însă pe nicio pagină anexată Răspunsului nu se regăseşte semnătura şi ştampila reprezentantului legal. Mai important însă, deşi Autoritatea Contractantă a revenit cu . solicitări de clarificări pe acest aspect, ofertantul nu a reuşit să demonstreze că Certificatul de atestare fiscală din data de .......... este valid. A se vedea Răspunsurile la solicitările de clarificări din datele de .........., .......... si ........... Prin Răspunsul la solicitarea de clarificare nr. .../.........., ofertantul precizează: „În ...., ţara de origine a subcontractantului .... SRL, valabilitatea certificatelor de atestare fiscală este de . (șase) luni de la data emiterii. În egală măsură, în susținerea celor antemenționare, transmitem atașata prezentei declarația emisă de către Dl Lancini Marco, contabilul subcontractantului .... SRL, însoțită de traducerea sa autorizată”. Pagina 3 din 92

Contabilul nu poate reprezenta legal operatorul economic. Potrivit art. . lit. f) din Legea nr. .../.... privind Registrul Comerţului: f) reprezentantul legal - persoana care, potrivit legii, în calitate de organ sau de membru al unui organ, reprezintă profesionistul persoană juridică în raporturile cu terţii şi în justiţie, respectiv reprezentan tul persoanei juridice care se ocupă nemijlocit de activităţile sucursalei, precum şi reprezentantul întreprinderii f....liale, care, în una dintre aceste calităţi, este înregistrat în registrul comerţului. Este evident deci că declaraţia dată pe proprie răspundere de contabilul operatorului economic nu poate substitui un Certificat de atestare fiscală valabil. De asemenea, prin Răspunsul la solicitarea de clarificări nr. .../.......... ofertantului i s-au solicitat clarificări cu privire la Certificatul de atestare fiscală nr. .... eliberat de Directia ...., Biroul Teritorial .... referitoare la timbrul autocolant şi la menţiunea din cadrul acestuia: „prezentul certificat nu poate fi prezentat entităţilor din administraţia publică sau furnizorilor privaţi de servicii de utilitate publică”, iar ofertantul transmite răspunsul reprezentantului legal al subcontractantului ....S.R.L. (Dl. ....) în cuprinsul căruia se menţionează: „Menţiunea de pe certificatul de atestare fiscală indică faptul că toate administraţiile publice din .... au acces direct la date si solicită ele în mod direct orice certificate necesare altor administraţii publice, aşadar astfel de date/certificate nu sunt accesibile entităţilor private; prin urmare, certificatul în cauză este singurul care poate fi prezentat în calitate de entitate privată”. Astfel, este clar că ofertantul .... SRL nu a răspuns Solicitării de clarificări, oferind un alt răspuns decât cel care ar fi lămurit întrebarea Autorităţii Contractante. Aşadar, analizând aceste Răspunsuri la solicitările de clarificări legate de Certificatul de atestare fiscală din .........., Autoritatea Contractantă le-a considerat în mod eronat ca fiind concludente. În realitate, Răspunsurile sunt neconcludente, iar oferta .... SRL inacceptabilă. Autoritatea Contractantă ar fi trebuit să facă aplicarea art. ... alin. . din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. ../..... A.. Deficienţe cu privire la Propunerea Tehnică a ofertantului .... SRL - neconformitatea acesteia În conformitate cu cerinţa din Caietul de sarcini - pagina ., Ofertantul trebuie să asigure: „Prezentarea modalităţii de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii nr. ../.... şi a altor legi incidente”. A.... Neîndeplinirea cerinţei privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuţia autorizat pentru domeniul Fundaţii speciale Potrivit documentaţiei de atribuire, respectiv din cuprinsul Listelor de cantităţi (Obiectul Rezistenţă, Devizul Rezistenţă) şi în Memoriul tehnic de rezistenţă din documentaţia de atribuire, ofertantul declarat câştigător va trebui să efectueze lucrări de sprijinire cu piloţi. ..e) Sprijinirea săpăturii Săpătura se va realiza, in mare parte, fara sprijiniri, executând un taluz de .. grade pentru evitarea destabilizării pamantului. Pagina 4 din 92

Excepţie face zona axelor E-., unde se va executa o sprijinire cu piloţi din beton armat, datorită faptului că taluzul s-ar fi extins foarte mult și ar fi afectat drumul de acces în vecinătatea nordică a clădirii noi construite. Piloţii din beton armat se vor executa alternativ conform numerotării de pe planul cofraj și anume: în prima zi se vor săpa iar mai apoi arma și betona piloţii cu număr impar (.,.,....etc.) urmând ca într-o zi ulterioară să se foreze ceilalți piloți rămași pentru a evita surparea pământului în gropi datorita distanței relativ mici dintre aceștia. În cuprinsul planşei R.. din documentaţia de atribuire se regăseşte planul de realizare cu sprijiniri cu piloţi. De asemenea, la pagina . din cadrul memoriului tehnic de rezistenţă este descris capitolul pentru sprijinirea săpăturii în sensul în care se menţionează că aceasta se va face cu piloţi armați. Aşadar, la îndeplinirea lucrărilor aferente Contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit, va fi necesară execuţia unor lucrări de realizare sprijiniri cu piloţi armaţi datorită constrângerilor din teren. Mai mult, pentru executarea acestor lucrări, conform prevederilor Ordinului ..../.... pentru aprobarea Procedurii privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia, este necesar să existe un responsabil tehnic cu execuţia autorizat în domeniul Lucrări speciale la fundaţii - indicativ ..... În conformitate cu dispoziţiile art. .. alin. .) din Legea ../...., „Verificarea calităţii lucrărilor executate pentru realizarea construcţiilor şi a intervenţiilor la construcţiile existente, pentru care se emit, în condiţiile legii, autorizaţii de construire sau de desfiinţare, este obligatorie şi se efectuează de către investitori prin diriginţi de şantier autorizaţi, angajaţi ai investitorilor şi prin responsabili tehnici cu execuţia autorizaţi, angajaţi ai executanţilor". Potrivit art. . alin. . din Procedura privind autorizarea si exercitarea dreptului de practică a Responsabililor tehnici cu execuţia lucrărilor de construcţii din .........., printre domeniile în care se autorizează responsabili tehnici cu execuţia este şi domeniul Lucrări speciale la fundaţii - indicativ ..... Aşadar, era necesară respectarea normelor legislative prin numirea unui Responsabil tehnic cu execuţia autorizat pentru domeniul Lucrări speciale la fundaţii. Or, ofertantul .... SRL nu a nominalizat un RTE pentru Lucrări speciale la fundaţii - piloţi, ceea ce înseamnă că ofertantul nu are acces la un astfel de personal, rezultând astfel că cerinţa numirii unui Responsabil tehnic cu execuţia autorizat pe domeniul Lucrări speciale la fundaţii nu este îndeplinită. A.... Neîndeplinirea cerinţei privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuţia autorizat pentru domeniul Construcţii rutiere şi drumuri Având în vedere că în cursul executării Contractului de achiziţie publică de lucrări ce urmează a fi atribuit vor fi necesare şi Lucrări de execuţie a drumurilor, precum şi Lucrări de telecomunicaţii (a se vedea devizul Terasamente, sistematizare verticală si amenajări exterioare - amenajări articolele ..-.. din Propunerea financiară aferentă documentaţiei de atribuire) și faptul că aceste lucrări necesită verificare din partea RTE având autorizaţie pe domeniul Construcţii rutiere si drumuri (indicativ ...) şi pe domeniul Construcţii telecomunicaţii (indicativ ...), din nou apreciem că ofertantul .... SRL nu a îndeplinit cerinţa de a nominaliza personal autorizat RTE să execute lucrările de drumuri şi instalaţii de telecomunicaţii. A.... Neîndeplinirea cerinţei de a prezenta un Grafic general de realizare a investiţiei publice (fizic și valoric) Pagina 5 din 92

Conform Formularului din cadrul Propunerii tehnice impus prin documentaţia de atribuire, ofertanţii trebuie să prezinte "Graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric)" În acest capitol, Ofertantul trebuie să prezinte graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic si valoric). Acesta trebuie să fie în concordanţă cu metodologia de execuţie a lucrărilor si durata de finalizare a activităţilor în Contract. Astfel, ofertanţii sunt obligaţi să utilizeze o scală de planificare a duratei/duratelor

activităţii/activităţilor

(calendar

lunar/săptămânal/zi lucrătoare - astfel cum este solicitarea Autorităţii Contractante). În Graficul Gantt prezentat de ofertantul .... SRL nu regăsim defalcarea activităţilor pe lucrările ce se vor executa, graficul tratând foarte sumar lucrările ce vor fi realizate. Graficul depus de ofertantul .... SRL nu cuprinde: - activităţile contractuale organizaţionale premergătoare execuţiei lucrărilor - perioada până la semnarea contractului, constituirea garanţiei, predarea amplasamentului, amenajări pentru protecţia mediului, aducerea terenului la starea iniţială etc.; - activităţile de dezafectare a organizării de şantier la terminarea lucrărilor; - activităţile de control al calităţii, verificări, încercări, teste, probe preliminare recepţiei; - data la care se va realiza recepția lucrărilor executate.  Aşa fiind, graficul depus de ofertantul .... SRL nu este complet şi nu reflectă toate activităţile contractuale, ci doar fazele de execuţie a lucrărilor. Totodată, menţionăm că ofertantul nu a transpus resursele alocate în derularea activităţilor din grafic, conform cerinţelor din Formular pagina ... În plus, în ceea ce priveşte Graficul Gantt, în oferta depusă de .... SRL acesta este reprezentat în timp pe semestre în condiţiile în care solicitarea Autorităţii Contractante era de a fi prezentat un Grafic Gantt pe luni/săptămâni. A.... Propunerea tehnică a ofertantului .... SRL nu respectă ordinea fluxurilor tehnologice La pagina .. din Caietul de sarcini: ORGANIZAREA DE ŞANTIER Organizarea de șantier se va face în sistemul „fluxuri în lanț” - desfășurarea fluxurilor tehnologice fiind următoarea: • lucrări de construcţie a infrastructurii, • lucrări de construcţie a suprastructurii, • lucrări de execuţie a hidroizolaţiilor, • lucrări de execuţie a compartimentărilor interioare, • lucrări de tâmplărie şi finisaje. Or, analizând succesiunea de derulare a activităţilor prezentate în oferta .... SRL, se observă o neconcordanţă în fluxul tehnologic. În cadrul capitolului de instalaţii electrice în care se desfăşoară activităţi de montaj împământare, în cadrul detaliului "A" din planşa plan amplasare instalaţii electrice priză artificială de pământ, plan IE.. din cadrul documentaţiei se observă că acestea se instalează la nivelul fundaţiei. Or, fundaţiile se execută în prima parte a structurii de rezistenţă. În Graficul din cadrul Propunerii tehnice depusă de .... SRL la pagina ..., activităţile de realizare a structurii de rezistenţă se desfăşoară în perioada ..........-.........., iar instalaţiile electrice în perioada .......... -........... Pagina 6 din 92

În cadrul Propunerii tehnice depusă de .... SRL începerea lucrărilor la instalaţiile electrice a fost relaţionată fie cu finalizarea instalaţiilor de gaze medicale, fie cu alte instalaţii, deşi în mod corect trebuia legată de începerea lucrărilor de rezistenţă. Instalaţiile electrice - priză de pământ se desfăşoară în mod normal la momentul realizării structurii de rezistenţă - nivelul fundaţiei, nu la momentul realizării instalaţiilor electrice. A.... Lipsa fluxului de numerar În cadrul Formularului cadru pentru Propunerea Tehnică (Formular nr. .), pagina .., la punctul e) se solicită a se prezenta de către ofertanţi flux de numerar în propunerea financiară corelat cu graficul de realizare a investiției publice (fizic şi valoric). În oferta depusă de .... SRL nu regăsim acest flux de numerar: „e. să permită corelarea informaţiilor incluse în graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) cu informaţiile din Propunerea Financiară (fluxul de numerar, pentru aceeaşi unitate de planificare)”. A.... Ofertarea greşită a unei perioade de garanţie de .. de luni  Potrivit art. . alin. . din Legea nr. ../.... privind calitatea în construcţii: „Perioada de garanţie se prevede în contractele încheiate între părţi, în funcţie de categoriile de importanţă ale construcţiilor stabilite potrivit legii, şi va avea o durată minimă, după cum urmează: - . ani pentru construcţiile încadrate în categoriile de importanţă A şi B; - . ani pentru construcţiile încadrate în categoria de importanţă C; -. an pentru construcţiile încadrate în categoria de importanţă D. Perioada de garanţie se prelungeşte cu perioada remedierii defectelor calitative constatate în această perioadă”. În conformitate cu aceste dispoziţii, Caietul de sarcini al procedurii, la capitolul ...... Garanţia acordată lucrărilor prevede „Garanţia acordată lucrărilor, Perioada de garanţie acordată lucrărilor va fi de .. de luni calendaristice (. ani)”. Ofertantul .... SRL a completat în fişele tehnice depuse în propunerea financiară .. de luni. Mai mult decât atât, perioada de garanţie nu poate fi modificată prin clarificări întrucât aceasta ar reprezenta o modificare a Propunerii tehnice. A.... Ofertantul nu a specificat când vor interveni experţii în implementarea viitorului contract. Potrivit Caietului de sarcini, pagina .. cerinţa autorităţii era ca ofertanţii să descrie în propunerea tehnică momentul în care vor interveni experţii (exemplu şef şantier, RTE, RTQ, SSM) în implementarea viitorului contract. Or, ofertantul .... SRL omite să precizeze momentul în care vor interveni experţii în implementarea viitorului Contract, nerăspunzând astfel cerinţei Autorităţii Contractante. A.... Ofertantul .... SRL nu a prezentat modalitatea de asigurare a accesului la laboratoare în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile legale incidente (Legii ../....), precum şi conceptul ofertantului privind testarea lucrărilor efectuate. A.. Ofertantul .... SRL și-a modificat propunerea financiară A.... Lipsuri ale Propunerii financiare depuse de .... SRL > Ofertantul nu a prezentat toate informaţiile solicitate în cadrul Propunerii financiare Pagina 7 din 92

Conform Fișei de Date, cap. IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare, se solicită prezentarea Fișelor tehnice completate pentru fiecare utilaj, echipament tehnologic, de transport, dotări (conform Formular F. din HG .../....). Ofertantul .... SRL nu a depus în propunerea sa financiară toate fișele tehnice (respectiv lipsesc fişele tehnice din folderul F. şi F./ Instalaţii sanitare). Totodată, la secţiunea „.. Alte condiţii cu caracter tehnic” din fișele tehnice ale echipamentelor, au fost solicitate fișe tehnice de la producător (specificaţii tehnice), însă acestea nu se regăsesc în oferta depusă de .... SRL. „.. Alte condiții cu caracter tehnic Se va ataşa fişa tehnică a producătorului Se vor livra cu certificat de garanţie şi certificat de conformitate/declaraţie de conformitate a calităţii. Se va ataşa cartea tehnică, instrucţiuni de montaj, punere în funcţiune şi exploatare/întreţinere in limba română.” De asemenea, conform Caietului de sarcini pagina .., pentru fiecare echipament inclus în ofertă, ofertanţii trebuiau să prezinte pe lângă fișele tehnice incluse în Ofertă și următoarele informații: Echipament, Identificare Fișă tehnică asociată completată și numele producătorului, Cerinţe pentru mentenanţa periodică, Durata de viaţă a echipamentelor, Modul în care Autoritatea Contractantă are acces la piesele de schimb necesare pentru mentenanţa după expirarea perioadei de garanţie. .... SRL nu a prezentat cerinţele de mentenanţă, durata de viaţă, mod accces piese schimb. Ofertantul nu a completat corespunzător coloana cu Producător: În Fişele tehnice F. din Documentaţie se solicită completarea coloanei corespunzătoare Producătorului. Deşi Autoritatea Contractantă i-a solicitat ofertantului .... SRL să completeze coloana dedicată Producătorului, prin Răspunsul la clarificări nr. .../.......... ofertantul nu a completat corespunzător coloana . cu Producătorul, ci a retransmis Fişele tehnice cu furnizorii declaraţi. Atunci când ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare conţinutul Propunerii tehnice sau Propunerii financiare, oferta sa va fi declarată inacceptabilă. A.... Oferta financiară depusă de .... SRL conţine erori - modalitatea de ofertare gresită. Potrivit Ordinului nr. .... din .......... "Ghidul privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări si obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice", indicativ P ../.-.. "....... Preţurile unitare aferente articolelor de lucrări reprezintă produsul dintre consumurile specifice de resurse si preţurile, respectiv tarifele aferente fiecărei categorii de resurse". Or, oferta financiară depusă de .... SRL nu respectă acest principiu al uniformităţii preţurilor. Contestatorul exemplifică câteva puncte din Propunerea Financiară .... SRL (extras resurse materiale C.): a) Poziţiile ..-.. cod ....... Apă prezintă următoarele preţuri: .... lei/mc, .... lei/mc, .... lei/mc şi .... lei/mc b) Poziţiile ..-.. cod ....... Benzină prezintă următoarele preţuri: ....lei/l si .... lei/l. Idem poziţiile ..-.. c) Poziţiile ...-... cod ....... bumbac .....lei/kg, .....lei/kg şi .... lei/kg d) Poziţiile ...-... cod ....... Carbura calciu tehnica (carbid) stas ...-.. .. prezintă următoarele preţuri : .....lei/kg, ..... lei/kg, ..... lei/kg şi .....lei/kg Pagina 8 din 92

e) Poziţiile ...-... cod ....... Ghermele carbolinizate prezintă următoarele preţuri : .... lei/buc şi .... lei/buc f) Poziţiile ...-... cod ....... nisip prezintă următoarele preţuri : ......lei/mc şi ...... lei/mc. Aşadar, pentru aceeaşi categorie de resursă (cod de material) sunt folosite preţuri unitare diferite. Prin urmare, preţul îşi pierde caracterul unitar. Luând în considerare faptul că aceste preţuri diferite / diferenţiate se regăsesc în sute de poziţii nu se poate lua în calcul o eroare de tehnoredactare ci, mai degrabă, reprezintă o modalitate de ofertare gresită, pentru multe din materiale tarifele diferenţiate neavând fundament. Apa potabilă în zonele urbane se poate achiziţiona doar de la furnizorul de apă zonal la preţul impus de acesta şi publicat. În baza Deciziei A.N.R.S.C. nr. ../.........., Vital S.A. - furnizorul de apă pentru întreaga arie de operare practică preţuri şi tarife pentru serviciile de alimentare cu apă şi canalizare - epurare, începând cu data de .......... (contestatorul prezintă tabelar aceste prețuri). Or, niciunul din preţurile ofertate de .... SRL pentru articolul "apă potabilă" nu este cel practicat de furnizorul de apă (preţurile ofertate de .... SRL pentru apa potabilă fiind: .... lei/mc şi .... lei/mc, deşi ofertantul nu avea altă variantă de tarif decât cel al furnizorului). În susţinerea celor afirmate sunt următoarele prevederi din Ordinul nr. .... din .......... Ghidul privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice", indicativ P ../.-..: „........ Preţurile unitare, aferente resurselor din articolele de lucrări, prevăzute în listele cu cantităţi, au următoarele caracteristici: • materiale - preţuri ale producătorilor (furnizorilor) de la care executantul se aprovizionează, exclusiv TVA”. De asemenea, la benzină prețurile sunt reglementate de către piaţă, diferenţele dintre preţurile practicate de furnizori fiind de ordinul câtorva bani, nicidecum de peste . RON cum sunt cele din Oferta .... SRL. Totodată, Propunerea financiară depusă de .... SRL conţine diferenţe la preţurile ofertate şi pentru utilaje. Pentru acelaşi tip de utilaj există diferenţe de cca ... lei/oră, de exemplu în cazul utilajului .... Autopompă hidraulică de beton ..-.. mc/h, pentru acest utilaj au fost ofertate următoarele preţuri : ...,.. lei/h şi ...,.. lei/h. Nu poate fi vorba despre erori de tehnoredactare, ci ofertantul a ales în mod voit să prezinte preţuri diferite în oferta sa. Or, această practică nu este una acceptată de către Curtea de Conturi. În materia achiziţiilor publice se cere dovedirea preţurilor unitare de la furnizori, iar materialele trebuie să prezinte uniformitate pentru atingerea gradului de calitate solicitat (utilizarea mai multor furnizori pentru acelaşi material duce la calităţi diferite ale lucrării realizate). A.... Ofertantul şi-a modificat preţul fără a prezenta justificări Ofertantului .... SRL Comisia de evaluare i-a solicitat prin Clarificarea nr. ...../.......... să clarifice preţul materialului prevăzut la nr. crt. . RPCG..C% Umplere goluri deasupra buiandrugilor, ferestrelor exterioare. Prin Răspunsul cu nr. .../.........., ofertantul a precizat că: „am identificat o eroare aritmetică în stabilirea preţului materialului prevăzut la nr. crt. . ... Dorim să corectăm conform valorii corecte a materialului fiind de ...,.. lei/mc faţă de ......,.. lei fără TVA/mc din oferta iniţială. Valoarea totală a articolului în cauză este de .....,.. lei fără TVA faţă de .......,.. lei fără TVA din oferta iniţială”. Pagina 9 din 92

Corecţia face referire la un preţ de ...,. lei/mc care nu conţine cote indirecte şi profit. Modificarea se referă la schimbarea preţului unitar a materialului din ......,.. lei/mc în ...,.. lei/mc, dar, deşi în cadrul reţetei RPCG..C% din indicatoarele normelor de devize, regăsim mai multe materiale, urmărind extrasul de resurse materiale, formularul C., nu se observă modificarea preţului la niciunul din materialele componente ale reţetei de bază. Ofertantul nu a pus la dispoziţie o altă reţetă a articolului, prin urmare suntem în prezenţa unei modificări de natură tehnică nu o eroare de tehnoredactare la introducerea tarifelor. Rezultă că Ofertantul .... SRL nu a fundamentat această modificare a preţului unitar, ci a ales un preţ în aşa fel încât să se încadreze în eroare aritmetică de sub .% din preţ, pentru ca Autoritatea Contractantă să nu considere că de fapt şi-au modificat Propunerea Financiară. B. Oferta asocierii .... - .... Contestatorul subliniază caracterul inacceptabil şi neconform al ofertei depuse de această asociere. B.. NEÎNDEPLINIREA CERINŢEI MINIME DE EXPERIENŢĂ SIMILARĂ - COMPONENTA EXECUŢIE Obiectivul de investiţie face parte din: "Dezv....area infrastructurii sanitare si sociale", Prioritatea de investiții ... - lnvestiții în infrastructurile sanitare și sociale care contribuie la dezv....area la nivel național, regional și local, reducând inegalitățile în ceea ce privește starea de sănătate și promovând incluziunea socială prin îmbunătățirea accesului la serviciile sociale, culturale și de recreere, precum și trecerea de la serviciile instituționale la serviciile prestate de comunități, Obiectivul specific ..., Operațiunea A - Ambulatorii. În cuprinsul Fișei de date se solicită: III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională Informații și/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerințelor menționare: Pentru contractele de achiziție de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Cerinţa nr. . Lista lucrărilor executate în ultimii . ani, din care să rezulte că a executat, la nivelul a minim . (unu) contract - maxim . (trei) contracte, lucrări similare care să reflecte tipuri de lucrări de o complexitate comparabilă cu lucrările care fac obiectul contractului, a căror valoare cumulată a fost de minim .......... lei fără T.V.A. Prin lucrări similare se înțelege: lucrări similare sau superioare [lucrări de construcții noi/lucrări de reabilitare/modernizare/extindere aferente unor construcții clădiri civile) cu cele ce fac obiectul contractului care se atribuie prin prezenta procedură. În completare, prin Caietul de sarcini se întărește natura experienței similare avute în vedere de către autoritatea contractantă: lucrări civile Trasarea lucrărilor i. Responsabil tehnic cu execuția - persoana care va îndeplini rolul de responsabil tehnic cu execuția, trebuie să dețină autorizație și legitimație emisă de lnspectoratul de Stat în Construcții pentru domeniul construcții civile, în vigoare la momentul semnării Contractului. (pag. ..) Ca o primă observație, documentația de atribuire, alcătuită din Fișa de Date, Caietul de Sarcini, formularele necesare și modelul de contract, și-a consolidat forţa obligatorie atât pentru Autoritatea Contractantă, cât şi pentru Pagina 10 din 92

operatorii economici participanţi la procedura de atribuire, astfel încât nu pot fi omise aceste cerinţe imperative, stipulate în sarcina tuturor ofertanţilor participanţi, în caz contrar aflându- ne în ipoteza unei evaluări efectuate cu încălcarea egalităţii de tratament. Raportat la o cerinţă clară ce viza construcţii de tip civil, ofertantul asociat, ANTREPRIZĂ ....(....) prezintă ca experienţă similară execuţia unor construcţii industriale. Aşa cum reiese chiar din DUAE, acest ofertant indică contractul nr. .. din .........., având ca obiect "....". Or, obiectul prezentei proceduri de atribuire o reprezintă edificarea unei construcţii civile şi nu a uneia industriale, pentru care ofertantul a justificat experienţa similară. Totodată, lucrarea ce face obiectul prezentei proceduri face parte dintr-o clasă şi o categorie diferită faţă de lucrarea prezentată ca experienţă similară: Contractul .. din data de ........... • Categoria de importanţă: civil vs. industrial. Categoria de importanţă a construcţiilor se referă la utilizarea şi destinaţia construcţiei. Acest criteriu ia în considerare modul în care clădirea este utilizată, cum ar fi locuinţe, clădiri de birouri, şcoli, spitale, fabrici sau depozite. Categoria de importanţă se stabileşte în funcţie de complexitate, destinaţie, mod de utilizare, grad de risc sub aspectul siguranţei, precum şi după considerente economice. Legea nr. ../.... distinge şi diferenţiază în întreg cuprinsul său lucrările civile de cele industriale. Art. .: (.) Construcțiile civile, industriale, inclusiv cele pentru susţinerea instalaţiilor şi utilajelor tehnologice, agricole sau de orice altă natură se pot realiza numai cu respectarea autorizaţiei de construire, emisă în condiţiile prezentei legi, şi a reglementărilor privind proiectarea şi executarea construcţiilor. Art. .: Construcţiile civile, industriale, agricole, cele pentru susţinerea instalaţiilor şi utilajelor tehnologice, pentru infrastructură de orice fel sau de oricare altă natură se pot realiza numai cu respectarea autorizaţiei de construire, precum şi a reglementărilor privind proiectarea şi executarea construcţiilor ANEXA . Lucrări de construcţii: Operaţiunile specifice prin care: Se realizează construcţii de orice fel civile, industriale, agrozootehnice, edilitare subterane si aeriene, căi de comunicaţii, lucrări inginereşti si de artă etc.; Conform legislaţiei sus menţionate, reiese foarte clar clasificarea construcţiilor în mai multe categorii în funcţie de destinaţia specifică. • Clase diferite de construcţii Clasa de importanţă a construcţiilor, pe de altă parte, se referă la nivelul de rezistenţă şi siguranţă al unei construcţii. În general, clasa unei construcţii se bazează pe capacitatea sa de a rezista la diferite tipuri de forţe, cum ar fi cutremurele, vânturile puternice sau incendiile. Ordinul ..../.... include spitalele în Clasele de importanţă I sau II, pe când construcţiile industriale de tip hale aparţin Clasei III de importanţă. Rezultă astfel distincţia clară dintre construcţia civilă cu funcţiune de spital şi cea industrială cu funcţiune de hală. Având în vedere complexitatea, pericolul şi cerinţele necesare execuţiei lucrărilor de construcţie ce vizează obiectivul civil spital, nu poate fi indiferent Pagina 11 din 92

domeniul în care ofertantul şi-a dobândit experienţa similară, experienţă care îl califică pentru executarea prezentei lucrări. Experienţa similară trebuie analizată prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică ce face obiectul procedurii pentru că reprezintă acea cerinţă care urmăreşte selectarea unui operator care în mod direct sau prin susţineri, are acea experienţă necesară pentru a executa lucrarea ce constituie specificul procedurii. Mai precis, raportat la importanţa, specificul şi valoarea procedurii, autoritatea urmăreşte să atribuie contractul unui antreprenor experimentat, iar nu unuia care nu a mai avut contact cu specificul lucrărilor de construire civile cu specific spitalicesc. În acelaşi sens, atât CNSC, cât şi Curtea de Apel .... au reţinut relevanţa distincţiei dintre construcţiile civile şi cele industriale atunci când vine vorba de experienţa similară cerută – contestatorul invocă Decizia nr. ..../.......... pronunțată de Curtea de Apel .... și Decizia nr. ..../C./..../....din ........... B. - ASOCIEREA .... - .... NU A INCLUS ÎN OFERTA DEPUSĂ ACTIVITATEA DE MONTAJ ŞI PUNERE ÎN FUNCŢIUNE ASCENSOARE. Așa cum rezultă din Caietul de sarcini, lucrările de execuție licitate includ lucrări de montaj și punere în funcțiune lifturi. OBIECT .. EXTINDERE AMBULATORIU - CORP NOU • La fiecare nivel se va realiza legătura între corpul de clădire existent şi cel nou, prin desfacerea ferestrelor și a parapeţilor ferestrelor de pe faţada estică a clădirii existente, respectiv realizarea de goluri corespondente în zidăria clădirii noi. Circulația pe verticală va fi asigurată de scara existentă în ultima travee a clădirii existente si două ascensoare noi propuse (un ascensor special pentru spitale si un ascensor pentru . persoane); scara și cele două ascensoare vor crea un nod de circulație verticală cu un hol comun și separate prin uși de restul spațiilor. Prin nodul de circulație verticală se va face legătura între cele două corpuri de clădire: clădirea spitalului si a ambulatoriului (pag. . din Caietul de sarcini). Asocierea clasată pe locul . nu prevede nici realizarea acestor lucrări, dar nici subcontractarea lor. Separat de acest aspect, lucrările de montaj şi punere în funcţiune a acestor lifturi poate fi făcută exclusiv de societăţi autorizate ISCIR. Potrivit prevederilor art. ... din Codul civil, „În cazul activităților care trebuie autorizate de organele competente, dreptul de a desfășura asemenea activități se naște numai din momentul obținerii autorizaţiei respective, dacă prin lege nu se prevede altfel. Actele şi operaţiunile săvârşite fără autorizaţiile prevăzute de lege sunt lovite de nulitate absolută, iar persoanele care le-au făcut răspund nelimitat şi solidar pentru toate prejudiciile cauzate, independent de aplicarea altor sancţiuni prevăzute de lege”. Corelativ, art. . din Legea nr. ../.... (în vigoare la momentul elaborării documentaţiei de atribuire) stipulează că: (.) Activităţile de construire, montare, instalare, punere în funcţiune şi control nedistructiv, cele ce privesc supravegherea tehnică şi, după caz, verificările tehnice în vederea admiterii funcţionării şi verificările tehnice în utilizare pentru echipamentele/instalaţiile prevăzute în anexa nr. ., verificările tehnice în utilizare pentru estimarea duratei remanente de viaţă, precum şi reviziile, reparaţiile, lucrările de întreţinere, operaţiunile de sudare şi deservire a instalaţiilor/echipamentelor se realizează Pagina 12 din 92

de către persoane fizice sau juridice autorizate, în condiţiile stabilite de prescripţiile tehnice şi prezenta lege. Rezultă astfel că, pentru îndeplinirea acestor activităţi (personal sau prin subcontractanţi) se impunea ca asocierea să facă dovada unor autorizaţii specifice, emise de către ISCIR - Prescriptii tehnice R.-..../.... „ASCENSOARE ELECTRICE ŞI HIDRAULICE DE PERSOANE, DE PERSOANE ŞI MĂRFURI SAU DE MĂRFURI CU COMANDĂ INTERIOARĂ”. Pentru a depune o ofertă conformă, operatorii economici au obligaţia de a demonstra că pot presta lucrările ce fac obiectul contractului, în regie proprie sau prin subcontractanţii desemnaţi, respectiv că deţin autorizaţiile specifice pentru fiecare dintre activităţile necesar a fi realizate, condiţie neîndeplinită cu privire la montarea şi punerea în funcţiune a ascensoarelor. În acest sens se invocă Decizia nr. ..../.........., emisă de Curtea de Apel .... în dosarul nr. ...././...., într-o speţă similară. B.. METOOLOGIA DE EXECUŢIE A LUCRĂRILOR Metodologia de execuţie a lucrărilor prezentată de către ofertant este una superficială, ce nu are în vedere specificul lucrării. Din metodologia prezentată lipsesc cu desăvârşire elemente de specificitate cum ar fi: - sprijiniri - execuţia straturilor de balast şi piatră spartă - execuţia de piloţi - tinichigerie. Resursele ofertantului disponibile pentru execuţia lucrării nu acoperă minimul necesar, indicat însuşi de acesta în cadrul extraselor de resurse necesare execuţiei lucrărilor. Din Lista de utilaje prezentată la pagina ... lipsesc cel puţin următoarele: • Buldozer • Autolaborator încercări electrice • Ciocan pneumatic • INSTALAŢIE DE FORAT • Ascensor persoane .tf • Autocisternă. B.. GRAFICUL DE EXECUŢIE PREZENTAT DE CĂTRE OFERTANT Graficul de execuție prezetat nu prezintă coerenţă, putându-se identifica o serie de neconcordanţe. Începand cu pagina ... a propunerii tehnice se prezintă ceea ce pare a fi un grafic tip gannt cu afişare a drumului critic. Se observă că pentru reprezentarea grafică se folosesc culorile: albastru pentru reprezentarea duratei activitatii si rosu (pal) pentru reprezentarea duratei activitatiilor situate pe drumul critic. Legenda nu defineste ce reprezinta culoarea rosu (aprins) aferenta activitatii "montare" din cadrul organizării de șantier, luând în considerare că "critica" este specificat "NO" informația devine contradictorie. Mergând mai departe cu analiza se observă că activitățile din graficul de execuție sunt toate conectate de maniera: finish to start de activitatea numărul . „emiterea ordinului de începere” (se observă atât din reprezentarea grafică cât şi din coloana „predecesor") Graficul nu reprezintă o succesiune a activităţilor, ci mai degrabă un tabel de activităţi cu date de start alocate manual în care dacă o activitate întârzie sau se termină mai devreme nu se prezintă impactul asupra celorlalte activităţi. Pagina 13 din 92

Toate activităţile de execuţie preced activitatea numărul ., „emiterea ordinului de începere”, iar aceasta este anterioară constituirii garanţiei de bună execuţie aspect contradictoriu legislaţiei şi condiţiilor contractuale. Organizarea de şantier (etapele de montaj) conform procedurilor de lucru, trebuie să se regăsească pe drumul critic, activităţile în şantier depinzând de infrastructura creată de către acestea. Ofertantul a menţionat că montarea - din cadrul capitolului de organizare a şantierului- se finalizează la data de ........... Acest fapt constituie o neconcordanţă temporală, întrucât la acea dată: - întreg capitolul de "realizare a utilităţilor necesare obiectivului" apar ca fiind finalizate. - Lucrările de rezistenţă ar trebui să fie executate în procent de ..%. Perioada alocată acestora este ........-......... Rezultă . luni de execuţie, din care . luni înaintea finalizării montării organizării de şantier) - Parte din lucrările aferente capitolelor instalaţii electrice şi instalaţia de limitare şi stingere incendiu sunt marcate ca fiind în desfăşurare la momentul finalizării montării organizării de şantier. Cerinţa autorităţii cu privire la forma şi conţinutul graficului gantt sunt explicate în documentaţia de atribuire şi minimal sunt: Cel puţin următoarele informaţii trebuie prezentate în această secţiune a Propunerii tehnice : a. Denumirea lucrărilor b. Evidenţierea constrângerilor pentru derularea activităţilor/ lucrărilor într- o succesiune logică ţi cronologică, inclusiv prin identificarea drumului critic aferent realizării obiectivului de in vestiţii/construcţiei din Contract; c. Durata/succesiunea activităţilor şi inter-relaţionarea lor; d. Punctele cheie de control (jaloane/milestones); e. Resursele alocate activităţilor. Așa cum se poate observa la o simplă lecturare, de pe graficul de execuţie lipsesc cu desăvârşire resursele. În graficul ofertantului depus la pagina ..., durata de realizare a investiţiei start finish este de .. de luni şi o zi, ceea ce înseamnă că se depăşeşte cu o zi durata de execuţie menţionată în documentaţia de atribuire. Totodată, la pagina ... se regăseşte un alt grafic de execuţie, tip gantt, reprezentând o ALTERNATIVĂ la graficele de la paginile anterioare. a. În acest grafic activitatea "montare"din cadrul capitolului organizare de șantier nu mai durează .. zile ca în graficele precedente ci s-a redus la . zile. b. În acest grafic activităţile nu mai au predecesor activitatea . "emiterea ordinului de începere", ci activitatea . "emitere garanţie bună execuţie". c. Acest din urmă grafic nu mai prezintă legături și între subactivităţile capitolelor. d. Numărul de zile a activităţilor este diferit în acest grafic faţă de precedentul, spre exemplu amenajarea terenului în graficul anterior se desfăşura în ... zile, acest grafic menţionează doar ... zile, capitolul Realizarea utilităţilor necesare obiectivului I graficul de la pagina ... se desfășura în .. zile, în graficul de la pagina ... se desfăşoară în ... zile. e. Datele de început şi de final ale activităţilor sunt diferite chiar dacă data de început şi final a întregii lucrări par neschimbate: Activitatea Amenajări pentru protecţia mediului... în graficul de la pagina ... începe la data de ........ şi se termină ......... Pagina 14 din 92

Aceeaşi activitate în graficul de la pagina ... începe la data de ........ şi se termină la data de ......... Ar fi fost de așteptat ca autoritatea contractantă să solicite cel puţin o clarificare a acestei dublări a graficului, dar şi să solicite ofertantului să indice precis de care grafic înţelege să se folosească. Graficul depus prezintă şi anumite lipsuri. Concret, nu se regăsesc: activităţile CONTRACTUALE organizaţionale premergătoare execuţiei lucrărilor, semnare contract, constituire garanţie, predare amplasament, activităţi de recepţie, etc, precum şi activităţile de control al calităţii, verificări, încercări, operarea constrângerilor etc. Ca urmare graficul depus este unul parţial ce nu reflectă activităţile contractuale ci doar strict execuţia lucrărilor. B.. GREŞITA ELABORARE A FLUXURILOR TEHNOLOGICE Potrivit prescripţiilor din Caietul sarcini, pagina ..: Organizarea de șantier se va face în sistemul „fluxuri în lanț” - desfășurarea fluxurilor tehnologice fiind următoarea: - lucrări de construcție a infrastructurii, - lucrări de construcție a suprastructurii, - lucrări de execuție a hidroizolațiilor, - lucrări de execuție a compartimentărilor interioare, - lucrări de tâmplărie și finisaje. Analizând succesiunea de derulare a activităţilor se observă o neconcordanţă în fluxul tehnologic şi anume: În cadrul capitolului de instalaţii electrice se desfaşoară activităţi de montaj împământare ( dovedit prin listele de cantităţi aferente şi proiectul tehnic). În cadrul detaliului „A” din planşa plan amplasare instalaţii electrice priză artificială de pământ, plan IE.. din cadrul documentației se observă că acestea se instalează la nivelul fundației. Fundațiile se execută în prima parte a structurii de rezistență. În graficul depus la pagina ... din cadrul propunerii tehnice, rezistență se desfășoară în perioada ..........-.......... iar instalațiile electrice în perioada ..........-.........., perioada de suprapunere a celor . activităţi nu poate să se refere la activităţi la nivelul fundaţiei. Totodată, inter-relationarea în cadrul activităţilor este una eronată, după cum s-a demonstrat şi anterior instalaţiile electrice-priză de pământ se desfaşoară la nivelul fundaţiei, parte de rezistenţă or, în graficul depus se observă că începerea lucrărilor la instalaţiile electrice a fost relaţionată fie de terminarea instalaţiilor de gaze medicale, fie de alte instalaţii, nu în mod corect de începerea lucrărilor de rezistenţă.  B.. LIPSA de disponibilitate personal RTE autorizat domeniu - Drumuri ... ; telecomunicaţii indicativ ... și fundaţii speciale În Caietul de sarcini, pag. . se identifică următoarea cerință: „viii. Prezentarea modalităţii de asigurare a accesului la specialiştii necesari și obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii ../.... și a altor legi incidente;”. Raportat la obiectul Contractului şi în corelaţie directă cu listele de cantităţi, asocierea avea obligaţia de a proba accesul/faptul că are angajaţi: - Responsabil tehnic cu executia Domeniul ... sau acces. - Responsabil tehnic autorizat în domeniu fundatii speciale pr execuţie piloţi. Pagina 15 din 92

Contestatorul redă extrase din documentație care confirmă existența acestor cerințe. „. e) Sprijinirea săpăturii Săpătura se va realiza, în mare parte, fără sprijiniri, executând un taluz de .. grade pentru evitarea destabilizării pământului. Excepție face zona axelor E-., unde se va executa o sprijinire cu piloţi din beton armat, datorită faptului că taluzul s-ar fi extins foarte mult și ar fi afectat drumul de acces în vecinătatea nordică a clădirii noi construite. Piloţii din beton armat se vor executa alternativ conform numerotării de pe planul cofraj și anume: în prima zi se vor săpa iar mai apoi arma și betona piloții cu număr impar (.,.,....etc.) urmând ca într-o zi ulterioară să se foreze ceilalți piloți rămași pentru a evita surparea pământului în gropi datorită distanței relativ mici dintre aceștia. Este interzis în mod clar realizarea în aceeași zi a două foraje adiacente iar dacă condițiile din teren sau condițiile meteorologice ar putea împiedica buna executare a acestor elemente de sprijinire, executantul are obligația de a lua măsuri suplimentare pentru prevenirea surpării terenului putând să opteze pentru realizarea acestor piloți în . sau mai multe etape.” - Sprijiniri piloţi În vederea execuției lucrărilor de infrastructură la obiectivul aflat în discuţie se impune realizarea unei sprijiniri cu piloţi armaţi datorită constrângerilor din teren. În planșa R.. din documentaţie se regăseşte planul de realizare cu sprijiniri cu piloţi. În cadrul memoriului tehnic de rezistenţă la pagina . din .. este descris capitolul pentru sprijinirea săpăturii - se va face cu piloţi foraţi. Pentru executarea acestor lucrări, conform prevederilor Ordinului ..../.... pentru aprobarea Procedurii privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia, este necesară disponibilitatea responsabilului tehnic cu execuţie autorizat în domeniul Lucrări speciale de fundaţii indicativ ..... Ţinand cont de cele prezentate mai sus, este evident ca în oferta depusă, asocierea .... nu a nominalizat un responsabil tehnic cu execuţia pentru fundaţii speciale-piloţi. B. PROPUNEREA FINANCIARĂ Se arată că verificarea autorităţii a fost una formală, în condiţiile în care propunerea financiară cuprinde o serie de neconcordanţe ale preţurilor pentru aceleaşi materiale, precum şi diferenţe considerabile de preţ pentru acelaşi element. Structura preţurilor nu respectă principiul uniformităţii. Conform Ordinului Nr. .... din .........., pentru aprobarea reglementării tehnice „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice", indicativ P ../.-.." „.....: Prețurile unitare aferente articolelor de lucrări reprezintă produsul dintre consumurile specifice de resurse și prețurile, respectiv tarifele aferente fiecărei categorii de resurse”. Pentru aceeaşi categorie de resursă (cod de material) sunt folosite pănă la . preţuri unitare diferite. În acest sens idea de preţ unitar îşi pierde sensul, acesta nemaifiind deloc unitar. Pagina 16 din 92

Având în vedere că aceste preţuri unitare diferenţiate se regăsesc în sute de poziţii, nu se poate lua în calcul o eroare de tehnoredactare ci, mai degrabă, greşeală de Ofertare. Pentru multe dintre materiale, tarifele diferenţiate nu au niciun fundament, astfel: - pre ţul apei conform extrasului din propunerea financiară resurse materiale C.: Preţ apă conform extras C. pagina ... de la pozitia ..-.. conţine preţuri diferite pe mc spre exemplu .....lei/mc, .... lei/mc,.... lei /mc,.... lei/mc, ....lei/mc,.... lei/mc etc . - preţul bandei adezive Preţul bandei adezive conform extras C. pagina ... de la pozitia ..- .. conţine preţuri diferite pe metru liniar spre exemplu .... lei/m, ....lei/m, ....lei /m. - preţul benzinei Preţul benzinei conform extras C. pagina ... -... de la pozitia ..-.. contine preturi diferite pe litru spre exemplu .. lei/l, .... lei/l, ..... lei/l , .... lei/l etc. - preţul carburii de calciu tehnică Preţ carbura calciu tehnică conform extras C. pagina ... de la poziţia ...-... conţine preţuri diferite pe kilogram spre exemplu ..... lei/kg , .... lei/kg etc . - preţ ciment Preţ ciment conform extras C. pagina ... de la poziţia ...-... conţine preţuri diferite pe kilogram spre exemplu .... lei /kg, .... lei/kg , .... lei /kg, .... lei/kg etc. - preţ dulap fag/metalic Preţ dulap fag lung tivit conform extras C. pagina ... de la poziţia ...-... conţine preţuri diferite pe metru cub spre exemplu .... lei /mc, .... lei/ mc, .... lei/mc . Preţ dulap metallic pentru sprijinirea săpăturii conform extras C. pagina ... de la poziţia ...-... conţine preţuri diferite pe metru cub spre exemplu ...... lei /mc , ...., .... lei /mc. - Preţ folie pvc Preţ folie din pvc conform extras C. pagina ... de la poziţia ... -... conţine preţuri diferite pe metru pătrat spre exemplu ....lei/mp, .... lei /mp , .. lei mp etc. - Preţ hârtie absorbantă Preţ hârtie absorbantă conform extras C. pagina ... de la poziţia ...-... conţine preţuri diferite pe kilogram spre exemplu .... lei /kg, ...... lei /kg. - Preţ nisip sortat Preţ nisip sortat nespălat conform extras C. pagina ... de la poziţia ...-... conţine preţuri diferite pe metro cub spre exemplu ..... lei /mc,...... lei/mc, ... lei/mc ,..... lei /mc, ...... lei /mc, ...... lei /mc etc. - Preţ piatra spartă Preţ piatră spartă conform extras C. pagina ... de la poziţia ... conţine preţuri diferite pe metru cub spre exemplu, ...... lei/mc, ... lei/mc etc. - Preţ piesă de curăţire Preţ piesă de curăţire conform extras C. pagina ... de la poziţia ...-... conţine preţuri diferite pe metru cub spre exemplu ..... lei/mc, ..... lei/mc. Aceeaşi abordare o regăsim şi pe extrasul de utilaje : - Preţ Autogreder Preţ Autogreder conform extras C. pagina ... de la poziţia .-. conţine preţuri diferite pe oră spre exemplu ...lei/ora, ... lei/ora. Pagina 17 din 92

- Preţ Buldozer pe şenile Preţ Buldozer pe şenile conform extras C. pagina ... de la poziţia ..-.. conţine preţuri diferite pe ora spre exemplu ...... lei/ora, ...lei/oră. - Preţ Compactor Preţ Compactor autopropulsat conform extras C. pagina ... de la poziţia ..-.. conţine preţuri diferite pe ora spre exemplu .. lei/ora, ... lei/ora. - Preţ Excavator pe pneuri Preţ Excavator pe pneuri conform extras C. pagina ... de la pozitia ..-.. conţine preţuri diferite pe oră spre exemplu ...... lei /ora , ... lei/ora , ... lei/ ora, ... lei/ora. - Preţ Macara de fereastră Pret Macara de fereastra conform extras C. pagina ... de la poziţia ..-.. conţine preţuri diferite pe oră spre exemplu ..... lei/oră, .. lei/oră, ... lei/oră, ..... lei/oră. - Preţ Macara pneuri Preţ Macara pneuri brat zabrele conform extras C. pagina ... de la poziţia ..-.. conţine preţuri diferite pe oră spre exemplu: ...... /oră, .. lei/oră, ... lei/oră. Din punct de vedere financiar nu există justificare pentru acelaşi tip de utilaj să existe tarife cu diferenţe. Prin cele de mai sus s-a arătat că nu este vorba despre o eroare de tehnoredactare, ci ofertantul în mod voit a ales sa folosească prețuri unitare diferite în oferta sa. Această practică nu este una acceptată de către organismul de verificare Curtea de conturi. Dezideratul este ca materialele să aibă aceeaşi calitate, fapt care generează acelaşi preţ. Aceste fluctuaţii ale preţurilor relevă clar că ofertantul intenţionează să folosescă şi materiale de calitate inferioară, pentru a echilibra preţul meterialelor calitative. Ordinul Nr. .... din .......... pentru aprobarea reglementării tehnice „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice", indicativ P ../.-.. prevede că: „........ Preţurile unitare, aferente resurselor din articolele de lucrări, prevăzute în listele cu cantităţi, au următoarele caracteristici: materiale - preţuri ale producătorilor (furnizorilor) de la care executantul se aprovizionează, exclusiv TVA;”. Apa potabilă în zonele urbane se poate achiziţiona doar de la furnizorul de apă zonal la preţul impus de acesta şi publicat. Contestatorul prezintă preţurile şi tarifele pentru serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare-epurare, practicate pentru întreaga arie de operare, începând cu data de . martie ..... Este evident că niciunul dintre cele . prețuri folosite pentru articolul "apă potabilă" nu este conform legii. Precum niciunul dintre prețurile (. prețuri diferite) articolului „apă industrială pentru mortare și betoane de la rețea" nu sunt conforme. Similar, la benzină, prețurile sunt unitare pe piaţă, diferenţa dintre furnizori fiind de ordinul a câtorva bani, nicidecum la peste . lei cum se prezintă în oferta contestată. Pagina 18 din 92

În cadrul ofertei se regăsesc şi preţuri neobişnuit de scăzute raportat la nivelul pieţei, preţuri ce ridică un semn de întrebare cu privire la calitatea materialelor: - Preţ tâmplarie din pvc conform extras C. pagina ... de la poziţia ... ... conţine preţuri pe metru pătrat spre exemplu de ...lei/mp. - Preţ nisip sortat conform extras C. pagina ... poziţia ..., ..., ..., ... conţine preţuri diferite pe metru cub spre exemplu ..... lei /mc, ..... lei/mc ..... lei/mc. - Preţ pervaz pvc conform extras C. pagina ... poziţia ... conţine preţ pe metru linear spre exemplu de ..... lei/ml. - Preţ Programare matrice video conform extras C. pagina ... pozitia ... conţine preţ pe bucată spre exemplu de .... lei/ buc. - Preţ tâmplărie pvc conform extras C. pagina ... poziţiile ...-... conţine preţ pe metru pătrat spre exemplu de ...... lei/mp. B. MATERIALE INTERZISE În cadrul ofertei depuse, Extras de resurse materiale - Formular C. identificăm la pagina .. poziţia ... "....... Şnur azbest cu.." - acest material este interzis. Contestatorul invocă în acest sens Directiva ..../../CE prin care sunt interzise toate utilizările de azbest începând cu . ianuarie ..... Folosirea acestui material contravine prevederilor proiectului și legislației în vigoare. Conform Formular-cadru Propunere Tehnică (Formular nr. .), pag. .., punctul e, se solicită fluxul de numerar. În propunerea financiară, raportată la graficul de realizare a investiției publice (fizic si valoric), ofertantul nu a inclus fluxul de numerar. Pentru toate considerentele expuse, contestatorul solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată. În drept, contestatorul invocă art. . din Legea nr. .../.... și celelalte dispoziții legale la care a făcut referire în cuprinsul contestației. Prin adresa nr. ../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., .... SRL a formulat „Cerere de intervenție voluntară” prin care solicită admiterea în principiu și pe fond a acesteia, respingerea contestației și menținerea în totalitate a actelor contestate, menținând în integralitate rezultatul procedurii. Intervenientul consideră că în mod cu totul just, legal și temeinic, autoritatea contractantă a considerat oferta depusă de .... SRL câștigătoare și argumentează în continuare, în interesul autorității contractante, în ceea ce privește oferta subcontractantului .... SRL. Astfel, contrar celor afirmate de contestator, autoritatea contractantă a depus toată diligența pentru a verifica inexistența motivelor de excludere a subcontractantului ..... Intervenientului i-au fost solicitate documentele doveditoare conform DUAE, documente pe care le-a transmis, așa cum a solicitat autoritatea contractantă, semnate, ștampilate „conform cu originalul” și scanate. Ștampilarea unor documente emise în format electronic, ori a unor copii electronice și scanarea ulterioară a acestora a considerat-o inutilă, dar s-a conformat întocmai solicitării. Documentele transmise au fost toate semnate și ștampilate „conform cu originalul”. Într-adevăr, autoritatea contractantă a revenit cu solicitări de clarificări, cerând documente suplimentare până când nu au mai existat niciun fel de dubii Pagina 19 din 92

cu privire la documentele transmise inițial și care dovedeau cele declarate prin DUAE. Astfel, pe data de .......... i-au fost solicitate clarificări cu privire la valabilitatea certificatului de atestare fiscală și a cazierului judiciar, ambele emise în .. Noiembrie ..... Valabilitatea documentelor în cauză în ...., stat membru al Uniunii Europene, este de . luni de la emitere, fapt pe care, în baza principiului recunoașterii reciproce nu ar fi trebuit să i se solicite intervenientului să îl dovedească. Cu toate acestea, așa cum prevede Art. .. (b) al Directivei ..../../UE, intervenientul a prezentat o declarație a unui membru al unui „organism profesional sau comercial competent”, Dr. Lancini Marco, acesta având calitatea de „commercialista” a intervenientului (în limba română acesta corespunde unui contabil/consultant financiar). Acesta este membru al .... (Ordinul Consultanților Financiari și al Experților Contabili ....). Calitatea de membru al organismului profesional datorită căreia Directiva ..../../UE îi recunoaște dreptul de a emite astfel de declarații este menționată în partea de jos a declarației. Declarația în cauză prezintă autorității contractante toate documentele transmise anterior care au valabilitate de . luni de la momentul emiterii, inclusiv cazierul judiciar și certificatul de atestare fiscală. În cadrul aceleași solicitări autoritatea contractantă a cerut cazierul judiciar al societății .... SRL (acționar al .... SRL) pe care l-a transmis, cu toate că anterior prezentase cazierele judiciare ale tuturor membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere. Referitor la solicitarea de clarificări prin care autoritatea contractantă a cerut explicații pentru lipsa timbrului de pe certificatul de atestare fiscală, acesta a fost emis în format electronic și a fost transmis autorității contractante cu semnătura electronică (externă) a emitentului (anexat). De asemenea, în .... persoanele fizice și juridice nu folosesc astfel de certificate pentru a-și dovedi situația în fața instituțiilor publice. Decretul .../.......... le conferă acestora dreptul de a prezenta doar o declarație în acest sens, urmând ca instituțiile publice, în cazul unor eventuale dubii, să acceseze bazele de date aferente. Acesta este motivul pentru care pe unele certificate întâlnim textul „prezentul certificat nu poate fi prezentat entităților din administrația publică sau furnizorilor privați de servicii de utilitate publică (conform art. .. din Decretul prezidențial nr. .../.........., modificat prin art. .. alin (.) din Legea nr. ... din ..........)”. Autoritatea Contractantă a verificat cât se poate de riguros documentele pentru a se asigura de inexistența motivelor de excludere. De asemenea, contestatorul nu precizează și nu dovedește niciun motiv de inacceptabilitate a ofertei, ci încearcă să inducă Consiliului suspiciuni, fără informații concrete și fără niciun fel de probe. Contestația formulată este nefondată și se solicită respingerea acesteia, admițând în principiu și pe fond cererea de intervenție voluntară formulată în interesul autorității contractante. În drept, intervenientul invocă dispozițiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../..... Pagina 20 din 92

Prin adresa nr. ...../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., autoritatea contractantă a transmis „Punctul de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită: .. Respingerea contestației în temeiul art. .. alin (.) din Legea nr. .../....: > Pe cale de excepție - raportat la lipsa de interes a contestatoarei; > Pe fond, ca nefondată și pe cale de consecință menținerea în integralitate a Raportului procedurii nr. ...../.......... și a Comunicării nr. ...../.......... privind rezultatul procedurii, precum şi a tuturor actelor anterioare şi subsecvente Raportului procedurii anterior menţionat .. Respingerea solicitării privind plata cheltuielilor de judecată către contestatoare. I. Prezentarea stării de fapt: Documentaţia de atribuire a fost elaborată de autoritatea contractantă în conformitate cu prevederile legale din domeniul achiziţiilor publice, cuprinzând toate informaţiile şi datele necesare ofertanţilor în vederea întocmirii corecte şi complete a ofertelor. Întreaga documentaţie de atribuire a fost publicată în S.E.A.P., autoritatea contractantă permiţând accesul direct şi ne restricţionat al operatorilor economici la aceasta începând cu data de ........... II. Pe cale de excepţie, cu privire la lipsa de interes a contestatoarei În privința capitolului II "Interesul subscrisei în promovarea contestaţiei", nu sunt îndeplinite în mod cumulativ condiţiile prevăzute de art. . alin. ., lit. f) din Legea nr. .../.... şi nu se justifică interesul legitim al contestatoarei. Autoritatea contractantă invocă dispozițiile art. . și art. . lit. f) din Legea .../.... și precizează că o condiție esențială este aceea a existenței unui prejudiciu suferit de către contestator. Dispoziţiile Legii .../.... se coroborează cu dispoziţiile materiale de drept comun în privinţa definiţiei prejudiciului. Astfel, potrivit prevederilor art. .... alin. . Cod civil, prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferită de către creditor şi beneficiul de care acesta este lipsit, iar potrivit art. .... Cod civil proba prejudiciului îi revine contestatorului. Din analiza considerentelor contestaţiei nu rezultă existența și certificarea sub raportul cuantificării a vreunei pagube suferite de către acesta, prin emiterea unor acte sau operațiuni administrative în raport cu alți . ofertanți și care nu afectează în niciun fel interesul de natură patrimonială al contestatorului. O altă condiție esențială este justificarea interesului legitim. Codul de procedură civilă, care reprezintă dreptul comun în privința litigiilor supuse Legii nr. .../.... (a se vedea art. .. din această lege), stabilește imperativ, la art. .. alin. (.) lit. d) și art. .., că orice cerere poate fi formulată și susținută numai dacă autorul acesteia justifică un interes, interes care trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual, respectiv: „Orice cerere poate fi formulată și susținută numai dacă autorul acesteia: (...) d) justifică un interes" și dispozițiile art. .. din Cod procedură civilă, care prevăd că: „Interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. (...)”. Conform comunicării rezultatului procedurii a fost adus la cunoştiinţa contestatoarei că oferta sa a fost declarată admisibilă ocupând locul III. Prin urmare, interesul contestatoarei față de rezultatul procedurii de atribuire pe care îl contestă nu îndeplinește una dintre condițiile cumulative ale interesului, și anume ca acesta să fie personal, nedemonstrându-și astfel interesul personal în legătură cu respectiva procedură de atribuire, criticile sale vizând exclusiv oferta câștigătoare și oferta clasată pe locul II. Contestatoarea a adus critici, în Pagina 21 din 92

mod exclusiv, cu privire la ofertele clasate pe locul I şi II şi nu a criticat sub nici un aspect evaluarea ofertei sale, astfel încât nu a fost prejudiciat în niciun fel, raportat la decizia luată. Faţă de cele de mai sus, contestatoarea nu a demonstrat calitatea de persoană vătămată raportat la actele atacate, respectiv adresa de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire şi raportul procedurii, astfel cum prevăd dispoziţiile art. . alin. (.) şi art. . alin. (.) lit. f) din Legea nr. .../..... III. Pe fondul contestaţiei, autoritatea contractantă arată următoarele: > Cu privire la pct. IV din contestație - A - Neconformitatea ofertei clasate pe tocul I: .... SRL • Pct. A.. Neîndeplinirea tuturor condițiilor de participare, în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE: Conform Fișei de date, cap. IV.... Modul de prezentare al ofertei: „Operatorul economic trebuie să ia toate măsurile astfel încât oferta şi DUAE să fie transmise în S.E.A.P., numai în format electronic, semnate cu semnătură electronică extinsă în conformitate cu prevederile art. .. alin. (.) din H.G. .../.... şi numai până ia data limită de depunere a ofertelor, aşa cum este aceasta evidenţiată în cadrul anunţului de participare, cf. art. .. şi .. din HG .../.....” Astfel, toate documentele încărcate în SEAP de către ofertantul .... SRL: documente de calificare, propunerea tehnică, propunerea financiară, documente suport DUAE, au fost semnate cu semnătură electronică extinsă de către dl. Lipovan Gabriel Vasile, conform împuternicirilor date de către fiecare subcontractant. Referitor la răspunsul la solicitarea de clarificare nr. .../.........., acesta a fost încărcat în SEAP cu semnătură electronică extinsă, semnată de dl. Lipovan Gabriel Vasile și are semnătură reprezentantului legal al .... SRL, Savu loan, pe fiecare pagină a răspunsului şi stampila "conform cu originalul". Prin adresa nr. ...../.......... s-au solicitat clarificări ofertantului .... SRL, cu privire la următoarele aspecte: nu s-a regăsit ştampila traducătorului autorizat pe fiecare pagină a documentelor traduse, pentru subcontractantul .... SRL. În urma evaluării răspunsului la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a concluzionat următoarele: ofertantul a transmis prin Adresa nr. ... din .......... toate documentele traduse pentru subcontractantul .... SRL cu ștampila traducătorului autorizat pe fiecare pagină. Prin adresa nr. ...../.......... s-au solicitat clarificări ofertantului .... SRL, cu privire la următoarele aspecte: - Certificatul de atestare fiscală nr. ..../.......... eliberat de Direcţia Provincială ...., Biroul Teritorial .... pentru .... SRL şi Certificatul de cazier judiciar nr. ...../..../R din .......... pentru ...., nu au fost actualizate la momentul depunerii acestora; în urma evaluării răspunsului la solicitarea de clarificări şi pe baza informaţiilor prezentate de ofertant, comisia de evaluare a concluzionat următoarele: „în urma analizării documentelor transmise şi a verificării informaţiilor de pe pagina web a Ministerului Justiţiei din ...., https://www.giustizia.it/giustizia/it/mg . . ..paqe, reiese că certificatele care au făcut obiectul solicitării de clarificări nr. ...../.........., din data de .........., au termen de valabilitate . luni, fiind valabile la momentul depunerii documentelor suport DUAE. Comisia de evaluare consideră cerința privind certificatele constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, ca fiind îndeplinită.” (PV nr. ../...../..........). Referitor la declaraţiile administratorului .... şi a contabilului Lancini Marco, referitoare la plata impozitelor şi valabilitatea certificatelor emise în ...., comisia Pagina 22 din 92

de evaluare a luat act de aceste declaraţii, dar fără a fi luate în considerare ca documente doveditoare a valabilităţii certificatelor enumerate (PV nr. ../...../..........), acesta depunând însăşi documentele care atesta cele solicitate prin documentaţie, valabile la data solicitării. Referitor la Certificatul de atestare fiscală nr. .... eliberat de Direcţia ...., Biroul Teritorial ....: - Prin adresa nr. ...../.......... s-au solicitat clarificări ofertantului .... SRL, cu privire ia următoarele aspecte: lipsa dovezii certificării (timbru autocolant) pe Certificatul de atestare fiscală nr. .... eliberat de Direcţia Provincială ...., Biroul Teritorial .... pentru subcontractantul .... SRL şi explicaţii referitoare la semnificaţia menţiunii "prezentul certificat nu poate fi prezentat entităţilor din administraţia publică sau furnizorilor privaţi de servicii de utilitate publică". - Ofertantul a răspuns prin Adresa nr. ... din ..........: Referitor la lipsa dovezii certificării (timbre autocolant) pe Certificatul de atestare fiscală nr. .... eliberat de Direcţia Provincială ...., Biroul Teritorial .... pentru .... SRL, ofertantul declară că acesta a fost eliberat în format electronic şi a fost aplicată semnătură digitală a funcţionarului. Menţiunea de pe certificatul de atestare fiscală "prezentul certificat nu poate fi prezentat entităţilor din administraţia publică sau furnizorilor privaţi de servicii de utilitate publică", indică faptul că toate administraţiile din .... au acces direct la date şi solicită ele în mod direct orice certificate altor administraţii publice, aşadar astfel de date/certificate nu sunt accesibile entităţilor private; prin urmare, certificatul în cauză este singurul care poate fi prezentat în calitate de entitate privată. Comisia de evaluare a considerat ca menţiunea respectivă se referă doar entităţilor din ...., iar prezentarea lui în afara tării de emitere este acceptabilă. - Din interpretarea gramaticală şi teleologică a dispoziţiilor art. ... alin. (.) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. ../...., rezultă că singura entitate îndrituită să aprecieze dacă clarificările sau completările transmise de către un ofertant sunt sau nu sunt concludente este comisia de evaluare. > Cu privire la punctul A. - Deficiente cu privire la Propunerea Tehnică a ofertantului .... SRL: • Pct. A.... Neîndeplinirea cerinței privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuția autorizat pentru domeniul Fundații speciale În documentația de atribuire publicată în SEAP, respectiv în Caietul de sarcini și formularul de Propunere tehnică, Autoritatea Contractantă a solicitat personalul propus pentru activităţile ce se desfăşoară pe şantier, după cum urmează: În Caietul de sarcini, pag. ..-.., secțiunea ...... Pentru activitățile ce se desfășoară pe șantier, Contractantul va numi: ii. Responsabil tehnic cu execuția - persoana care va îndeplini rolul de responsabil tehnic cu execuţia, trebuie să deţină autorizaţie şi legitimaţie emisă de Inspectoratul de Stat în Construcţii pentru domeniul construcţii civile, în vigoare la momentul semnării Contractului. În formularul cadru - Propunere tehnică, pag. .-., secţiunea .. Personalul propus şi managementul contractului pentru execuţia lucrărilor, Pentru activităţile ce se desfăşoară pe şantier, Contractantul va numi: ii. Responsabil tehnic cu execuţia - persoana care va îndeplini rolul de responsabil tehnic cu execuţia, trebuie să deţină autorizaţie şi legitimaţie emisă de Inspectoratul de Stat în Construcţii pentru domeniul construcţii civile, în vigoare la momentul semnării Contractului. Pagina 23 din 92

La momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, ofertantul .... SRL a prezentat pentru cerinţa privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuţia care să deţină autorizaţie şi legitimaţie emisă de Inspectoratul de Stat în Construcţii pentru domeniul construcţii civile, în vigoare la momentul semnării Contractului, următorul personal: ....-pozitia RTE, ing. construcții civile, industriale și agricole, din partea .... SRL: -CV, diplome studii/autorizații (subinginer ...., Autorizație RTE -...., valabilă până în aprilie ....); - Contract individual de munca nr. ..../.......... încheiat cu .... SRL; - Decizie de numire nr. ../.........., pe poziţia RTE-domeniul constructii civile. În urma evaluării ofertei tehnice depusă de .... SRL, comisia de evaluare a constatat că cerința minimă a fost îndeplinită. • Cu privire la punctul A.... Neîndeplinirea cerinței privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuția autorizat pentru domeniul Construcții rutiere și drumuri În documentația de atribuire publicată în SICAP, respectiv în Caietul de sarcini și formularul de Propunere tehnică, Autoritatea Contractantă a solicitat personalul propus pentru activităţile ce se desfăşoară pe şantier, după cum urmează: În Caietul de sarcini, pag. ..-.., secţiunea ...... Pentru activităţile ce se desfăşoară pe şantier, Contractantul va numi: ii. Responsabil tehnic cu execuţia - persoana care va îndeplini rolul de responsabil tehnic cu execuţia, trebuie să deţină autorizaţie şi legitimaţie emisă de Inspectoratul de Stat în Construcţii pentru domeniul construcţii civile, în vigoare ia momentul semnării Contractului. În formularul cadru - Propunere tehnică, pag. .-., secţiunea .. Personalul propus şi managementul contractului pentru execuţia lucrărilor, Pentru activităţile ce se desfăşoară pe şantier, Contractantul va numi: ii. Responsabil tehnic cu execuția - persoana care va îndeplini rolul de responsabil tehnic cu execuția, trebuie să deţină autorizaţie şi legitimaţie emisă de Inspectoratul de Stat în Construcţii pentru domeniul construcţii civile, în vigoare la momentul semnării Contractului. La momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, ofertantul .... SRL a prezentat pentru cerinţa privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuţia care să deţină autorizaţie şi legitimaţie emisă de Inspectoratul de Stat în Construcţii pentru domeniul construcţii civile, în vigoare la momentul semnării Contractului, următorul personal: ....-pozitia RTE, ing. construcții civile, industriale și agricole, din partea .... SRL: - CV, diplome studii/autorizatii (subinginer ...., Autorizaţie RTE - ...., valabila pana in aprilie ....); - Contract individual de munca nr. ..../.......... încheiat cu .... SRL; - Decizie de numire nr. ../.........., pe poziţia RTE-domeniul construcții civile. În urma evaluării ofertei tehnice depusă de .... SRL, comisia de evaluare a constatat că cerința minimă a fost îndeplinită. • Cu privire la pct. A.... Neîndeplinirea cerinței de a prezenta un Grafic general de realizare a investiției publice (fizic și valoric). În documentația de atribuire publicată în SICAP, respectiv în Caietul de sarcini și formularul de Propunere tehnică, Autoritate Contractantă a solicitat Pagina 24 din 92

Graficul general de realizare a investiției publice (fizic și valoric), după cum urmează: În Caietul de sarcini, pag. .-., secțiunea .. „INFORMAŢII PRIVIND ACTIVITĂȚILE SOLICITATE PRIN PREZENTUL CAIET DE SARCINI, .... Execuția lucrărilor Obiectul contractului ce rezultă din această procedură este execuția tuturor lucrărilor identificate în Proiectul Tehnic și Detaliile de Execuție, Caietul de sarcini și anexele aferente și include: viii. pregătirea oricărei documentații necesare Contractantului pentru execuția lucrărilor, documentaţie care include dar nu se limitează la: a. Grafice generale de realizare a investiţiei publice (fizice şi valorice); Ofertantul va prezenta: ii. Organizare/Program de lucru, astfel: -descrierea activităţilor majore identificate în executarea contractului, ordinea derulării şi durata în care Ofertantul îşi propune să le desfăşoare. Corelare cu celelalte aspecte relevante identificate. Graficul de execuţie a lucrărilor, defalcat pe activităţile specifice identificate: -alocarea resurselor umane implicate în derularea fiecărei activităţi, cu detalierea sarcinilor fiecărui membru al personalului implicat în fiecare etapă de execuţie a lucrărilor. Corelare cu graficul de execuţie: -alocarea resurselor materiale necesare derulării fiecărei activităţi în parte (echipamente, utilaje, etc). Corelare cu graficul de execuţie." În formularul cadru - Propunere tehnică, pag. ., secţiunea .. "Grafic general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) În acest capitol, Ofertantul trebuie să prezinte graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric). Acesta trebuie să fie în concordanţă cu metodologia de execuţie a lucrărilor si durata de finalizare a activităţilor în Contract.] Graficul general de realizare a investiţiei publice se va corela cu personalul desemnat pentru partea de execuţie. Lucrările propuse pentru a fi executate sunt: Extindere ambulatoriu - corp nou; Interventii la cladirea existenta; Amenajari in incinta; Amenajari pentru proiecţia mediului; Relocare/deviere utilitatisi instalatii Cel puţin următoarele informaţii trebuie prezentate în această secţiune a Propunerii tehnice: a. Denumirea lucrărilor b. Evidenţierea constrângerilor pentru derularea activităţilor/ lucrărilor într- o succesiune logică şi cronologică, inclusiv prin identificarea drumului critic aferent realizării obiectivului de investiţii/construcţiei din Contract; c. Durata/succesiunea activităţilor şi inter-relaţionarea lor; d. Punctele cheie de control (jaloane/milestones); e.Resursele alocate activităţilor. Graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) propus trebuie să conţină resursele planificate pentru realizarea activităţilor şi trebuie: a. să aibă corespondent în informaţiile incluse în Caietul de Sarcini, atât la nivelul pieselor scrise cât şi la nivelul pieselor desenate b. să demonstreze: i. înţelegerea cerinţelor Caietului de Sarcini; ii. abilitatea de a transpune informaţiile din piesele scrise şi piesele desenate într-un Grafic general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) Pagina 25 din 92

fezabil, de aşa manieră încât să se asigure finalizarea lucrărilor în termenul specificat în Caietul de Sarcini; c. să fie realizat utilizând un software de planificarea timpului (inclusiv Excel) compatibil cu infrastructura TIC existenţă la nivel de Autoritate Contractantă, astfel cum este indicat de către Autoritatea Contractantă în Caietul de sarcini; d. să utilizeze o scală de planificare a duratei/duratelor activităţii/activităţilor (calendar lunar/ săptămânal/zi lucrătoare - astfel cum este solicitarea Autorităţii Contractante); e. să permită corelarea informaţiilor incluse în graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) cu informaţiile din Propunerea Financiară (fluxul de numerar, pentru aceeaşi unitate de planificare)”. La momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, ofertantul .... SRL a prezentat pentru cerința privind prezentarea Graficului general de realizare a investiției publice, la pag. ...-..., Graficul de realizare a lucrărilor (inclusiv pentru amenajări pentru protecția mediului și aducerea terenului la starea iniţială), pe .. de luni, cu o durată de ... de zile lucrătoare (graficul de execuţie al lucrărilor se încadrează în durata de .. de luni calendaristice, durată de execuţie declarată de ofertant la cap. ., punctul v. în Formularul NR. .), cu nr. de muncitori și utilajele implicate, în concordanță cu metodologia de execuție a lucrărilor și durata de finalizare a activităților din contract, corelat cu Programul de lucru (prezentat la pag. ..-...) în care ofertantul a prezentat activitățile majore în executarea contractului, ordinea derulării și durata (în zile), cu alocarea resurselor umane implicate în derularea fiecărei activități, cu detalierea sarcinilor (detalierea sarcinilor = descrierea activităților majore), cu alocarea utilajelor și echipamentelor implicate în derularea fiecărei activități și cu alocarea resurselor materiale necesare derulării fiecărei activități, precum și alocarea transportului (imobilelor auto) implicate în derularea fiecărei activități. În urma transmiterii de către Autoritatea contractantă a solicitării de clarificări cu nr. ...../.........., ofertantul .... SRL a răspuns prin adresa nr. .../.........., la toate clarificările, răspuns înregistrat la sediul autorităţii contractante cu nr. ...../.......... în cadrul căruia ofertantul prezintă modul în care au fost prezentate în cadrul Graficului general de realizare a investiției - Grafic Gant, evidențierea constrângerilor pentru derularea activităților/lucrărilor într-o succesiune logică și cronologică, inclusiv prin identificarea drumului critic, și punctele cheie de control (jaloane/milestones). În urma evaluării ofertei tehnice depusă de .... SRL și a răspunsului la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a constatat că cerința minimă a fost îndeplinită. • Cu privire la pct. A.... Propunerea tehnică a ofertantului .... SRL nu respectă ordinea fluxurilor tehnologice În documentaţia de atribuire publicată în SICAP, respectiv în Caietul de sarcini, pag. .., Autoritatea contractantă a prezentat ordinea fluxurilor tehnologice, după cum urmează: „ORGANIZAREA DE ŞANTIER Organizarea de şantier se va face în sistemul „fluxuri în lanţ" - desfăşurarea fluxurilor tehnologice fiind următoarea: • lucrări de constructie a infrastructurii • lucrări de constructie a suprastructurii, • lucrări de execuţie a hidroizolaţiilor, • lucrări de execuţie a compartimentărilor interioare, Pagina 26 din 92

• lucrări de tâmplărie şi finisaje." La momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, ofertantul .... SRL a prezentat la pag. ..-.., MODUL DE ABORDARE IN EXECUŢIA LUCRĂRILOR, respectiv ABORDAREA DIN PUNCT DE VEDERE PROCES TEHNOLOGIC, pentru toate categoriile de lucrări care fac obiectul contractului, cu respectarea ordinii fluxurilor tehnologice. În urma evaluării ofertei tehnice depusă de .... SRL, comisia de evaluare a constatat că cerinţa minimă a fost îndeplinită. • Cu privire la pct A.... Lipsa fluxului de numerar La momentul ofertării, în cadrul propunerii financiare, ofertantul .... SRL a prezentat la pag. electronică ...-..., Graficul fizic și valoric cu alocarea cheltuielilor financiare pe fiecare lună de execuție, pe categorii de lucrări şi faze de execuţie, pentru toată durata de excuţie. În urma evaluării ofertei financiare depusă de .... SRL, comisia de evaluare a constatat că cerinţa minimă a fost îndeplinită. • Cu privire la pct. A.... Ofertarea greșită a unei perioade de garanție de .. de luni Conform cerinței Autorității contractante, perioada de garanţie acordată lucrărilor este de .. de luni. La momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, ofertantul .... SRL a prezentat la pag. ..., Declaraţia privind termenul de garanţie acordat lucrărilor executate, conform căreia perioada de garanţie acordata lucrărilor va fi de .. de luni. De asemenea, în Formularul nr. . din cadrul ofertei financiare, la poziţia nr. ., Perioada de garanţie acordată lucrărilor este de .. de luni calendaristice. Conform declarației ofertantului .... SRL, perioada de garanţie acordată lucrărilor, conform Formularului . - Anexa . la Formularul de ofertă este de .. luni calendaristice, astfel cum acesta a fost solicitată de autoritatea contractantă. Garanţia de .. luni se referă la echipamentele şi utilajele din fişele tehnice, lucru total diferit de garanţia acordată lucrărilor. În urma evaluării ofertei tehnice şi a ofertei financiare depuse de .... SRL, comisia de evaluare a constatat că cerinţa minimă a fost îndeplinită. • Cu privire la pct. A.... Ofertantul nu a specificat când vor interveni experţii în implementarea viitorului contract. În documentaţia de atribuire publicată în SICAP, respectiv în Caietul de sarcini, secţiunea ....., pag. .., Autoritate Contractantă a solicitat, după cum urmează: "Ofertantii vor detalia în propunerea tehnică modalitatea de asigurare a accesului la resursele umane necesare pentru executarea contractului, a personalului de execuţie. Ofertanţii vor descrie în propunerea tehnică momentul în care vor interveni experţii (exemplu șef șantier, RTE, RTQ, SSM) în implementarea viitorului contract, precum și modul în care operatorul economic ofertant și-a asigurat accesul la serviciile acestora (fie prin surse proprii, caz în care vor fi prezentate persoanele în cauză, fie prin externalizare, situaţie în care se vor descrie angajamentele contractuale preconizate pentru obţinerea serviciilor respective)." La momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, ofertantul .... SRL a prezentat la pag. ...-...: Pentru ....- poziţia Manager de proiect, din partea de ....: Pagina 27 din 92

- Contract individual de muncă nr. ..../.......... încheiat cu ....; - Decizia de numire nr. ./.........., pe poziţia Manager proiect la lucrarea Extinderea si dotarea ambulatorului integrat al ....„Dr. Nicolae Rusdea” ..... Pentru ....- poziția Șef de șantier, din partea ....: - Contract individual de munca nr. ..../.......... încheiat cu ....; - Decizia de numire nr. ../.......... pe poziţia Șef șantier-inginer la lucrarea ....integrat al ....„....” ..... Pentru ....- poziţia RTE, ing. construcții civile, ind. și agricole, din partea .....: - Contract individual de muncă nr. ..../.......... încheiat cu ....; - Decizie de numire nr. ../.........., pe poziția RTE-domeniul construcții civile la lucrarea ....integrat al ....„....” ..... Pentru Margin Vasile Lucian - poziţia RTE, ing. inst. el, din partea .....: - Contract individual de munca nr. .../.......... încheiat cu ....; - Decizie de numire nr. ../.........., pe poziţia RTE-instalații electrice/rețele electrice la lucrarea ....integrat al ....„....” ..... Pentru ....- poziţia RTE, ing. inst. termice, sanitare, ventilație și climatizare (colaborator): - Contract individual de muncă nr. ../.......... încheiat între .... SRL reprezentat prin Adminictrator ...., în calitate de prestator și .... în calitate de Beneficiar; - Declaraţie de exclusivitate și disponibilitate de la data Ordinului de începere al Lucrărilor până la Terminarea lucrărilor, pt. poziția RTE Instalații termice, sanitare, ventilație/climatizare. Pentru Botisan Emil-pozitia RTE, ing. inst. gaze naturale combustibile (colaborator): - Declaraţie de exclusivitate și disponibilitate de la data Ordinului de începere al Lucrărilor până la Terminarea lucrărilor, pt. poziția RTE - instalații gaze. Pentru Pop Florin - poziția de RTE, ing. rețele gaze naturale combustibile (colaborator): - Declarație de exclusivitate și disponibilitate de la data Ordinului de începere al Lucrărilor până la Terminarea lucrărilor, pt. poziția RTE rețele de gaze naturale/Instalator autorizat ANRE. Pentru ....- poziția RTQ, ing. ...., din partea ....: - Contract individual de muncă nr. ..../.......... încheiat cu ....; AAD nr. ../..........; - Decizie de numire nr. ../.........., pe poziția Responsabil cu controlul tehnic de calitate în construcții la lucrarea ....integrat al ....„....” ..... Pentru ....- poziția SSM, din partea ....: - Contract individual de muncă nr. ..../.......... încheiat cu ....; - Decizie de numire nr. ../.........., pe poziţia Coordonator SSM la lucrarea ....integrat al ....„....” ..... În urma evaluării ofertei tehnice depusă de .... SRL, comisia de evaluare a constatat că cerința minimă a fost îndeplinită. • Cu privire la pct. A.... Ofertantul .... SRL nu a prezentat modalitatea de asigurare a accesului la laboratoare în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului. În documentația de atribuire publicată în SICAP, Autoritatea contractantă NU a solicitat această cerință. Pagina 28 din 92

> Cu privire la punctul A.. - Ofertantul .... SRL și-a modificat propunerea financiară • pct. A.... Lipsuri ale Propunerii financiare depuse de .... SRL: Ofertantul nu a prezentat toate informațiile solicitate în cadrul Propunerii financiare. Conform Fișei de date, cap. IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare, se solicită prezentarea Fișelor tehnice completate pentru fiecare utilaj, echipament tehnologic, de transport, dotări (conform Formular F. din HG .../....). Ofertantul .... nu a depus în propunerea sa financiară toate fişele tehnice (respectiv lipsesc fişele tehnice din folderul F. şi F./ instalaţii sanitare. Totodată, la secţiunea ".. Alte condiţii cu character tehnic" din fişele tehnice ale echipamentelor, au fost solicitate fişe tehnice de la producător (specificaţii tehnice), însă acestea nu se regăsesc în oferta depusă de .... SRL. Alte condiţii cu caracter tehnic Se va ataşa fişa tehnică a producătorului. Se vor livra cu certificat de garanţie şi certificat de conformitate/ declaraţie de conformitate a calităţii. Se va ataşa cartea tehnică, instrucţiuni de montaj, punere în funcţiune şi exploatare/întreţinere în limba română. De asemenea, conform Caietului de sarcini pagina .., ...” În documentația de atribuire publicată în SICAP, respectiv în Fișa de date, formularele F. și în Caietul de sarcini, autoritatea contractantă a solicitat următoarele: În Fișa de date, secțiunea IV. ... Modul de prezentare a propunerii financiare, pag. .-., Autoritate Contractantă a solicitat, după cum urmează: „Ofertantul va prezenta propunerea financiară prin completarea următoarelor formulare: -Formularul de ofertă - Formular . - Listele cu cantităţi de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări şi active necorporale (conform Formular F. din HG .../....); - Fişele tehnice completate pentru fiecare utilaj, echipament tehnologic, de transport, dotări (conform Formular F. din HG .../....)”. În formularele F. - Fișele tehnice pentru fiecare echipament, în coloana . „Specificaţii tehnice impuse prin Caietul de sarcini", Autoritatea contractantă a solicitat ofertanţilor completarea următoarelor secţiuni: .. Parametrii tehnici şi funcţionali .. Specificaţii de performanţă şi condiţii privind siguranţa în exploatare .. Condiţii privind performanţa cu standardele relevante .. Condiţii de garanţie si postgarantie .. Alte condiţii cu caracter tehnic. În Caietul de sarcini, pag. .., „pentru fiecare echipament inclus în ofertă, Ofertantul va prezenta pe lângă fişele tehnice incluse în Oferta şi următoarele informaţii: Echipament, Identificare Fişă tehnică asociată completată şi numele producătorului, Cerinţe pentru mentenanţa periodică, Durata de viaţă a echipamentelor, Modul în care Autoritatea Contractantă are acces la piesele de schimb necesare pentru mentenanţa după expirarea perioadei de garanţie.” La momentul ofertării, în cadrul propunerii financiare, ofertantul .... SRL a prezentat formularul F . - Lista cu cantităţile de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări şi active necorporale, completată cu toate echipamentele, la pag. ...-..., în care în coloana . a menţionat furnizorul pentru toate echipamentele sanitare, termice, electrice, PSI (pentru echipamentele gaze medicale NU a fost notat furnizorul) iar în coloana . a fost notată corespondenţa cu Fişa tehnică asociată fiecărui echipament. Pagina 29 din 92

În cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări nr. .../.........., ofertantul .... SRL transmite formularul F. - Lista cu cantităţile de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusuv dotări şi active necorporale, pentru Echipamente gaze medicale, la pagina ...-..., in care în coloana . este completat furnizorul. Fișele tehnice - Formular F., depuse de Ofertant în cadrul Propunerii financiare, sunt prezentate pentru toate echipamentele, la pag. ... - ..., inclusiv fișele tehnice F. pentru echipamentele Instalații sanitare, la pag. ...-... și fișele tehnice F. echipamente sanitare - echipamente pentru stingere incendiu, la pag. ...-.... Toate fișele tehnice - Formular F. depuse de Ofertant în cadrul Propunerii financiare, au fost completate de către ofertant în coloana . „Corespondența propunerii tehnice cu specificațiile tehnice impuse prin caietul de sarcini” la toate secțiunile, respectiv: .. Parametrii tehnici şi funcţionali .. Specificaţii de performanţă şi condiţii privind siguranţa în exploatare .. Condiţii privind performanţa cu standardele relevante .. Condiţii de garanţie si postgarantie .. Alte condiţii cu caracter tehnic. Inclusiv cu Termenul de soluţionare/rezolvare a problemelor apărute în perioada de garanţie, Durata de viaţă minim garantată, Garanţia minimă pentru fiecare echipament. Inclusiv cu faptul că Furnizorul va asigura piese de schimb pe bază de comandă în perioada posţ-garanţie pentru echipamentele pentru care Autoritatea contractantă a solicitat această cerinţă prin fisa tehnica F. publicată în SICAP, cum ar fi echipamentele centralei incendiu, echipamentele centralei antiefracţie şi echipamentele Centralei telefonice şi NetWork. Inclusiv cu faptul că Furnizorul va asigura service în garanţie, timp maxim de intervenţie .. ore, precum şi SERVICE ÎN POST GARANŢIE, durată: minim . ani, timp maxim de intervenţie .. ore, pentru echipamentele pentru care Autoritatea contractantă a solicitat această cerinţă prin fisa tehnica F. publicată în SICAP, cum ar fi echipamentele de gaze medicale, aceste echipamente fiind considerate vitale pentru pacienţii internaţi în unitatea sanitară, astfel ca atunci când este necesar asigurarea servisului, furnizorul să intervină in maxim .. de ore de la solicitare atât în perioada de garanţie cât şi în perioada de minim . ani POST GARANŢIE. În urma evaluării ofertei financiare depusă de .... SRL, comisia de evaluare constată că cerințele sunt îndeplinite. • Cu privire la pct. A.... Oferta financiară depusă de .... SRL conţine erori - modalitatea de ofertare greşită. Operatorul economic .... SRL s-a încadrat în valoarea estimată a achiziţiei cu valoarea propunerii financiare ofertate la preţurile unitare folosite de către operatorul economic. În urma evaluării ofertei financiare depusă de .... SRL, comisia de evaluare constată că cerinţele sunt îndeplinite. • Cu privire la pct. A.... Ofertantul si-a modificat prețul fără a prezenta justificări Prin adresa nr. ...../.......... s-au solicitat clarificări ofertantului .... SRL, cu privire la justificarea preţului materialului prevăzut la nr. crt. ., RPCG..C% Umplere goluri deasupra buiandrugilor, ferestrelor exterioare (pag. .. din propunerea financiară) din cadrul Formularului F.cp - LISTA cu cantitati de lucrări pe categorii de lucrări, obiectul Arhitectură, care are o valoare foarte mare. Ofertantul a răspuns prin adresa ... din .........., referitor la Formularul Pagina 30 din 92

F.cp - LISTA cu cantitati de lucrări pe categorii de lucrări, obiectul Arhitectură, prețul materialului prevăzut la nr. crt. ., RPCG..C% Umplere goluri deasupra buiandrugilor, ferestrelor exterioare, ofertantul a identificat o eroare aritmetică în stabilirea prețului pentru acest articol, respectiv valoarea totală a acestui articol fiind de .....,.. lei fără TVA, faţă de .......,.. lei fără TVA transmisă iniţial. Totodată, ofertantul a solicitat acceptul pentru corectarea erorii artimetice identificate şi modificarea preţului materialului în conformitate cu valoarea corectă .../...., deoarece: propusă; Având în vedere modificarea valorii totale a ofertei, ca urmare a îndreptării erorii referitoare la preţul materialului prevăzut la nr. crt. ., RPCG..C% Umplere goluri deasupra buiandrugilor, ferestrelor exterioare, comisia de evaluare a încadrat acestă modificare a propunerii financiare ca o abatere tehnică minoră, în baza art. ... alin. (.) din HG a) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni nu depăşeşte .% din preţul total al ofertei; b) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni nu conduce la eludarea aplicării acelor prevederi ale legii care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice; c) în urma corectării respectivei abateri/omisiuni, nu se schimba clasamentul ofertanţilor; d) modificarea nu presupune o diminuare calitativă în comparaţie cu oferta iniţială; e) modificarea nu vizează o parte din ofertă pentru care documentaţia de atribuire a exclus în mod clar posibilitatea ca ofertanţii să se abată de la cerinţele exacte ale respectivei documentaţii, iar oferta iniţială nu a fost în conformitate cu aceste cerinţe. > Cu privire la punctul B. Oferta Asocierii SC ...., SC ...., .... • pct B.. Neîndeplinirea cerinței minime de experienţă similară - componenta execuţie Conform Fişei de date, referitor la cerinţa privind experienţa similară solicitată de autoritatea contractantă, operatorii economici participanţi la procedură trebuie să facă dovada îndeplinirii, astfel: "Lista lucrărilor executate în ultimii . ani, din care sa rezulte ca a executat, la nivelul a minim . (unu) contract - maxim . (trei) contracte, lucrări similare care să reflecte tipuri de lucrări de o complexitate comparabilă cu lucrările care fac obiectul contractului, a căror valoare cumulată a fost de minim .......... lei fără T.V.A. Prin lucrări similare se înțelege: lucrări similare sau superioare (lucrări de construcții noi/lucrări de reabilitare/modernizare/extindere aferente unor construcții clădiri civile) cu cele ce fac obiectul contractului care se atribuie prin prezenta procedura." Din DUAE-urile depuse de Asocierea .... SRL (lider) - ....SA (asociat), experiența similară a fost dovedită prin . contracte: .. Experienţă similară .... SRL Descriere: Execuţie lucrări de constructii și instalatii pentru obiectiv „Extindere pe verticala tronson sudic și reparaţii capitale şarpantă și schimbare invelitoare tornson Nordic corp clădire C.” -Calitate: executant -Contract de lucrări: .... din data de .......... -Perioada de derulare a contractului: .......... - .......... Pagina 31 din 92

-Valoare contract: .........,.. lei -Valoare recepționată: .........,.. lei. -Locul de execuţie a lucrărilor: ........ .... -Lucrări executate: ..Lucrări de construcții - finisaje, tâmplărie antifoc, tâmplărie aluminiu, tâmplarie PVC, scara metalică, trape de fum ( desfumare), protecție cu vopsele termospumante, izolare termică a fațadelor, termoizolare planșeu peste ultimul nivel, demolări, structură rezistență extindere și clădire existentă, arhitectură, structură bordure. ..Lucrări de instalatii: «Instalatii sanitare - canalizare menajera exterioara «Instalatii sanitare - obiecte sanitare «Instalatii sanitare -canalizare menajera interioara «Instalatii de limitare si stingere a incendiilor - reţea de hidranti interiori» Instalatii de limitare si stingere a incendiilor - reţea de hidranți exterior «Alimentare cu apa rece «Alimentare cu apă caldă menajeră și recirculare apa caldă «Instalatii termice «Instalare de sisteme de producerea energiei din surse regenerabile, panouri fotov....aice «Instalatii de ventilare si climatizare «Instalatii electrice interioare, forţă și iluminat (inclusiv de siguranţă) «Instalatii electrice exterioare «Instalatii apelare sora «Instalatii statie de oxigen «Instalatii de detectie si semnalizare in caz de incendiu «Procurare si montaj utilaje si echipamente Proces verbal de recepție la terminarea lucrărilor: ..../.......... Recomandare Beneficiar: ..../.......... Valoare: .......,.. Moneda: RON Data inceput: ../../.... Data sfarsît: ../../.... Beneficiari: ........, strada .... nr..., jud. .... , TEL :............, spitalinfectioase@sbidvp.ro, www.sbidvp.ro VALOARE EXPERIENŢĂ SIMILARĂ LUCRĂRI: .........,.. LEI fără TVA .. Experiență similară ....SA. Descriere: înființarea unei noi unități pentru producția de extruziuni din titan și componente prelucrate din titan și aluminiu: clădire de producție p si corp administrativ p+.e -capex . - hala producţie și logistică -....Calitatea: Contractant unic Contract de lucrări nr. .. din data de .......... Perioada de derulare a contractului: ..........-.......... Valoarea contract: ..........,.. euro fără TVA Valoare lucrări executate in ultimii . ani: ...,...,...... lei fără TVA. Lucrări executate: REZISTENȚĂ INFRASTRUCTURĂ •Terasamente: - săpătură generală mecanizată cota ... = ......,.. mc - săpături cu fundaţii cu sprijin-mecanizata =......,.. mc - săpături cu fundaţii cu sprijin-manuala ..% =.....,.. mc - umplutură pământ = .....,.. mc «Fundații = ... buc. •Grinzi soclu = ... m Grinzi fundare = ... m Pardoseala =...... mp REZISTENȚĂ SUPRASTRUCTURĂ «Elemente structurale beton: - stâlpi = ... buc - pereți = .... buc – elemente acoperiș = ... buc. - elemente planșeu = .. buc. «Elemente structurale metal = .........,.. ARHITECTURA «Invelitoare = .......,.. mp «Atic profilat până la cota .... (confecții și osb) = ...m •Luminatoare si trape de fum = ... buc. «Fațade - casete structurale = .....,.. «Ferestre și Uși – uși secționate industriale cu glisare pe verticală = .. buc. - uși pietonale = .. buc. - ferestre interioare de aluminiu = . buc. INSTALAȚII Instalații incendiu interioare Pagina 32 din 92

PV recepţie a lucrărilor nr. ...../.......... Recomandare Beneficiar Valoare: .........,.. Moneda: RON Data început: ../../.... Data sfârșit: ../../.... Beneficiari: ....SRL ... nr. ...A, jud. ..... Valoare experienţă similară lucrări: ...........,.. LEI fără TVA. Conform celor declarate, ofertantul Asocierea .... SRL (lider) - ....SA (asociat) a făcut dovada experienței similare. Contestatoarea face confuzie între experienţa similară necesară pentru executarea contractului şi experienţa similară a persoanei responsabil tehnic cu execuţia. • Cu privire la pct. B., Asocierea ....-.... sa nu a inclus în oferta depusă activitatea de montaj și punere în funcțiune ascensoare. Conform Caietului de sarcini, pag. . „Montarea lifturilor se va realiza de către o firmă sau persoană fizică autorizată ISCIR să presteze o asemenea activitate, aceasta având şi obligaţia obţinerii autorizaţiei de funcţionare şi exploatare a ascensorului” și pag. .. „Personalul Antreprenorului trebuie să aibă calificarea și pregătirea adecvată, să fie informat asupra caracteristicilor tehnice și parametrilor funcționali ai echipamentelor, să fie instruit corespunzător din punct de vedere profesional asupra tehnologiilor și modului de exploatare al echipamentelor și al securității și sănătății în muncă. Pentru meseriile pentru care cerințele legale, de calitate sau securitate, impun atestări sau autorizări specifice sau speciale ale personalului, acestea trebuie să fie obținute și valabile. Antreprenorul este direct răspunzător pentru echipamentele și personalul propriu și va înainta Beneficiarului Lista echipamentelor tehnice utilizate pe șantier și a personalului autorizat din şantier.” Ofertantul a prevăzut în oferta sa montarea celor două ascensoare solicitate de autoritatea contractantă. Totodată, reiese din declaraţia ofertantului prin care precizează că va îndeplini toate condiţiile contractuale, implicit că va respecta condiţiile date în caietul de sarcini şi proiectul tehnic de execuţie. Astfel, în execuţie, ofertantul va îndeplini obligaţia obţinerii autorizaţiei de funcţionare şi exploatare a ascensorului, conform prevederilor legale. • Cu privire la pct. B.. Metodologia de execuţie a lucrărilor Faptul că este apreciată ca „superficială” metodologia de execuție a lucrărilor din propunerea tehnică depusă de către Asocierea .... SRL - .... SA, este una pur subiectivă, oricare dintre ceilalţi doi ofertanţi ar (putea) considera la fel, oferta depusă chiar de operatorul economic contestator, intervenind un mare grad de subiectivitate. Nu există lucru perfect, doar perfectibil ca și în cazul de față, orice se poate îmbunătăți. Metodologia de execuţie din propunerea tehnică: - se elaborează de către operatorul economic, strict şi funcţie de resursele umane şi tehnice disponibile proprii/pe care ie poate închiria sau/şi ale subcontractanţilor declaraţi, pentru executarea lucrărilor preconizate a se realiza pe baza proiectului pus la dispoziţie de către Autoritatea contractantă. Oricare ofertant îşi asumă responsabilitatea executării lucrărilor cu tehnologiile descrise în propria propunere tehnică ofertată, cu ajutorul resurselor umane, respectiv tehnice de care dispune la data elaborării ofertei, respectiv a propunerii tehnice; Pagina 33 din 92

- NU îşi introduce operaţii sau mică/mare mecanizare necorelate cu modul de abordare, aplicare a tehnologiilor „teoretice" fără aplicabilitate pe teren şi într-o situaţie concretă a unei investiţii care se va reaiza pe baza proiectului pus la dispoziţie de către beneficiar, în speţă, autoritatea contractantă. Finalitatea tehnologiilor de care dispune şi le poate aplica oricare ofertant, este de fapt concretizarea proiectului prin lucrări de bună calitate conform cerinţelor caietului de sarcini şi executate în termenul contractual solicitat prin fişa de date; - NU există niciun temei/bază legală pentru a obliga ofertanţii care participă la aceeaşi procedură de achiziţie de lucrări să utilizeze unitar/identic aceleaşi tehnologii, respectiv procedee de execuţie. Primează scopul final, ca „drumul critic” din graficul/cronologia procedurilor de execuţie şi tehnologiile preconizate a fi utilizate şi explicitate în propunerea tehnică, să fie de o maximă eficienţă, care să asigure predarea în termen a obiectivului de investiţii. • Cu privire la pct. B.. Graficul de execuţie prezentat de către ofertant. După cum se precizează în denumire, s-a solicitat graficul de execuţie. Acesta presupune execuţia efectivă a lucrărilor, fără detalierea activităţilor premergătoare Ordinului de începere a lucrărilor, activităţi care sunt incluse în clauzele contractuale specifice semnării contractului, constituirii garanţiei de bună execuţie şi a tuturor activităţilor care condiţionează emiterea Ordinului de începere a lucrărilor. Data menţionată în Ordinul de începere a lucrărilor este momentul ., de start al începerii execuţiei efective care durează până la notificarea de către executant a terminării lucrărilor, respectiv efectuarea recepţiei la terminarea lucrărilor după care începe perioada de garanţie a lucrărilor care ţine până la recepţia finală. • Cu privire la pct. B.. Greşita elaborare a fluxurilor tehnologice Faptul că se apreciază ca şi o neconcordanţă în fluxul tehnologic, programarea activităţilor de montaj împământare care într-adevăr conform detaliului se instalează la nivelul fundaţiei este foarte eronat. Niciodată (practic pe şantier), împământările NU se realizează fizic, înainte şi/sau concomitent cu realizarea elementelor structurii de rezistenţă, motivul fiind foarte simplu. Odată realizate (la începutul lucrărilor de rezistenţă), NU se pot proteja suficient astfel încât să fie eficiente (să îndeplinească cerinţele tehnice impuse, respectiv vor fi distruse parţial sau total prin executarea celorlalte categorii de lucrări din zona respectivă şi să fie necesară refacerea lor. De aceea, ele se execută şi se achită O SINGURĂ DATĂ, aşa cum au fost programate în graficul elaborat de ofertant (asociaţia dintre .... SRL - .... SA), către/la finalul lucrărilor, chiar odată cu săpăturile lucrărilor de instalaţii şi sau alte utilităţi, după sistematizarea pe verticală a terenului, când se fac toate lucrările necesare: -pe verticală, prin plantarea numărului de ţăruşi de împământare necesari respectivei prize şi legăturile cu platbandă dintre plăcuţele metalice înglobate în elementele de construcţii şi pe -orizontală, prin montarea platbandei Ol-Zn între ţăruşii plantaţi anterior realizării lucrărilor de montaj împământare şi obţinerea în final a buletinului de la prizele de împământare cu o valoare şi o variabilitate cât mai mică şi acceptată a rezistenţei de împământare. • Cu privire la pct. B.. Lipsa de disponibilitate personal RTE autorizat domeniu - Drumuri ... ; telecomunicaţii indicativ ... și fundații speciale. În propunerea tehnică depusă de Asocierea .... SRL - .... SA la pag. ...-... este personalul propus și managementul contractului pentru execuţia lucrărilor, iar diplomele, autorizaţiile, declaraţiile de disponibilitate, CV-urile sunt la pag. ...-.... Pagina 34 din 92

Din documentele menţionate anterior, pentru responsabilii tehnici cu execuţia pentru lucrări de construcţii civile şi industriale sunt desemnate următoarele persoane: .. ....- RTE pentru lucrări de construcţii civile şi industriale; Autorizaţia de RTE nr. .../.......... (pag. .../...) pentru domeniile: ... - Construcţii civile, industriale şi agricole; ... - Construcţii edilitare şi de gospodărie comunală. .. ....- RTE pentru lucrări de instalații: Autorizaţia de RTE nr. ..../.......... (pag. .../...) pentru domeniile: ... - Instalații termice, sanitare și de ventilație/climatizare. .. ....- RTE pentru lucrări de instalații: Autorizația de RTE nr. ..../.......... (pag. .../...) pentru domeniile: ... - Instalații electrice. Ofertantul .... SRL (lider) - ....SA (asociat), a prezentat personalul implicat în executarea contractului, îndeplinind condițiile minime solicitate prin caietul de sarcini. • Cu privire la pct. B. Propunerea financiară În sensul prevederilor art. ... alin. (.) din Legea ../...., o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de ..% din valoarea estimată a contractului respectiv. Asocierea .... SRL (lider asociere) - ....SA (asociat), s-a încadrat în valoarea estimată a achiziției cu valoarea propunerii financiare ofertate la prețurile unitare folosite de către operatorul economic. În urma evaluării ofertei financiare depusă de Asocierea .... SRL (lider) - ....SA (asociat), comisia de evaluare constată că cerințele sunt îndeplinite.  • Cu privire la pct. B. Materiale interzise Înainte de utilizare, printr-un Formular Acceptare/Aprobare Material (FAM) aprobat de către proiectant şi beneficiar, cantitatea de .... kg din materialul „....... șnur azbest cu ins.pt.garn.tipa, b, .-.mm (dn: lat, pătrat)” de la poziția ... din C. (pag .../...) din fișierul „Oferta Financiara.pdf”, se poate înlocui cu șnur nonazbest cu caracteristicile tehnice similare, dovada fiind următoarele două materiale cu cantități mult mai mari de la pozițiile ... „......... Șnur nonazbest d=.. mm; ...,.. m” și ... „......... Șnur nonazbest d-. mm; ...,.. m”. IV. Cu privire la solicitarea de obligare a autorităţii contractante la plata cheltuilelilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei Referitor la solicitarea contestatoarei de plată a cheltuielilor de judecată, se solicită respingerea acesteia în principal raportat la faptul că potrivit dispoziţiilor art. .. alin (.) din Legea nr. .../....: odată cu cererea se depune şi cuantumul, detalierea şi documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate şi solicitate ca şi cheltuieli efectuate pentru soluţionarea contestaţiei şi în subsidiar întrucât contestaţia formulată este lipsită de interes şi nefondată. Se constată că .SRL nu a făcut dovada îndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege, motiv pentru care se consideră că solicitarea contestatoarei nu poate fi acceptată. Raportat la cele prezentate în rândurile de mai sus, se poate constata că evaluarea ofertelor clasate pe locul I şi II s-a realizat în conformitate cu cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire postată în SEAP şi cu respectarea dispoziţiilor legale în vigoare. Pagina 35 din 92

Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației, în temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., pentru motivele mai sus invocate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., .... SRL în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a formulat „Cerere de intervenție în interesul autorității contractante”, prin care solicită: .. admiterea cererii de intervenție; .. respingerea contestației formulată de către .SRL; .. menținerea ca fiind temeinică și legală a deciziei Autorității contractante, respectiv aceea de declarare drept câștigătoare a ofertei intervenientului. .. obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură conform documentelor justificative ce vor fi depuse înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației. ADMISIBILITATEA ÎN PRINCIPIU A CERERII Intervenientul are calitatea de ofertant declarat câștigător, iar condițiile admisibilității cererii sunt îndeplinite, respectiv justifică un interes. MOTIVAREA ÎN FAPT A CERERII DE INTERVENȚIE .. Pe data de .........., ora ..:.. a avut loc depunerea ofertelor în cadrul procedurii antemenționată, în conformitate cu datele furnizate de SEAP fiind înregistrați următorii ofertanți: .. Ofertant unic: .... cu Subcontractanți ....S.R.L., ....S.R.L., ...., ...., ....SRL și .... .. Asociere: ..... SRL (Leader), .... ....cu Subcontractant .... .. Asociere: .(Leader), ....cu Subcontractanți Hospital Technical Solutions, ....S.R.L., ...., ....SRL și ..... .. Pe parcursul etapei de evaluare a ofertelor, comisia de evaluare i-a adresat intervenientului mai multe clarificări din categoria celor permise de lege, acesta răspunzând în mod concludent. .. Pe data de .........., intervenientul a receptionat prin intermediul SEAP Adresa nr. ...../.......... reprezentând comunicarea rezultatului procedurii și Raportul procedurii nr. ...../.........., prin intermediul cărora i-a fost comunicată declararea drept câștigătoare a ofertei sale. .. Pe data de .......... a luat cunostință de contestația formulată de către .SRL, aceasta fiind publicatăîin SEAP de către Autoritatea contractantă. .. Pe data de .........., intervenientul i-a solicitat Autorității contractante acces la dosarul achizitiei publice prin intermediul Adresei nr. ..../.........., adresă la care Autoritatea contractantă a raspuns pe data de .........., prin intermediul Adresei nr. ...../.........., invitându-l la sediul său in vederea studierii dosarului achizitiei publice. .. Autoritatea contractantă a permis doar studierea documentelor, refuzând eliberarea de fotocopii. În urma studierii dosarului achizitiei a fost încheiat Procesul-verbal nr. ...../........... Contestația formulată de către .SRL este neîntemeiată. Decizia autorității contractante de declarare drept admisibilă și câștigătoare a ofertei intervenientului este una corectă, în temeiul următoarelor considerente: A... Cu privire la pesupusa neîndeplinire a tuturor condițiilor de participare, în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE, intervenientul învederează următoarele: .. În conformitate cu prevederile Fișei de date a achiziţiei, III.....a) Situația personală a candidatului sau ofertantului, Informații și formalități necesare Pagina 36 din 92

pentru evaluarea respectării cerințelor menționate: Cerința nr. . - Ofertanţii, asociaţii, terţii susţinători şi subcontractanţii nu trebuie să se regăsească în situaţiile prevăzute la art. ..., ..., ... din Legea nr. ../..... Persoanele juridice străine, vor prezenta documente echivalente, emise în conformitate cu legislaţia aplicabilă în țara de rezidență. Documentele vor fi prezentate în traducere în limba română. Traducerile vor fi semnate şi stampilate pe fiecare pagină de către traducătorul autorizat. .. În conformitate cu prevederile alin. (.) al art. ... din Legea nr. ../...., Autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta ca fiind suficient şi relevant pentru demonstrarea faptului că ofertantul/candidatul nu se încadrează în una dintre situaţiile prevăzute la art. ..., ... şi ..., orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, în ţara de origine sau în ţara în care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectivă, iar in conformitate cu prevederile alin. (.) si (.) ale acelu.... articol: (.) In cazul în care există incertitudini în ceea ce priveşte existenţa sau inexistenţa unei situaţii de excludere, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita în mod direct informaţii de la autorităţile competente străine prevăzute la alin. (.). (.) În cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit documente de natura celor prevăzute la alin. (.) sau respectivele documente nu vizează toate situaţiile prevăzute la art. ..., ... şi ..., autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta o declaraţie pe propria răspundere sau, dacă în ţara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declaraţia pe propria răspundere, o declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative sau judiciare sau a unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest sens. .. Autoritatea contractantă i-a solicitat intervenientului clarificări cu privire la acest aspect, iar acesta, contrar alegațiilor neîntemeiate ale contestatoarei de la pag. . din contestație, intervenientul a formulat răspunsuri concludente. În orice condiții, prin prisma prevederilor art. ... din Legea nr. ../...., în situația în care Autoritatea contractantă ar fi avut în continuare nelămuriri (ceea ce nu a fost cazul), avea posibilitatea de a solicita în mod direct informații de la autoritățile competente străine. ... Contestatoarea, cu evidentă rea-credință și în încercarea de a induce în eroare și de a distorsiona realitatea, redă trunchiat, la pag. . din contestație, cele menționate de intervenient în Adresa nr. .../.........., reprezentând răspunsul la solicitarea de clarificări adresată de către Autoritatea contractantă în cadrul etapei de evaluare a ofertelor, respectiv afirma faptul ca subscrisa as fi precizat doar faptul ca „In ...., tara de origine a subcontractantului ....S.R.L., valabilitatea certificatelor de atestare fiscala este de . (sase) luni de la data emiterii”, omitand in mod intentionat continuarea, deosebit de relevanta si care demonstreaza concludenta raspunsului formulat de catre subscrisa, respectiv „în conformitate cu prevederile art. .. din Decretul prezidential nr. ... din .. decembrie .... (Monitorul Oficial nr. .. din .. februarie ...., s.o. ../L), redat mai jos si pentru care transmitem atasata prezentului Raspuns traducerea legalizată.” ... Astfel, pe langa declaratia emisa de catre Dl Lancini Marco, contabilul subcontractantului ....S.R.L., insotita de traducerea sa autorizata, a invocat si prevederea din Decretul prezidential nr. ... din .. decembrie .... care atesta faptul ca valabilitatea certificatelor de atestare fiscala este de . luni. Prin Pagina 37 din 92

urmare, acest fapt era deja demonstrat inclusiv in lipsa declaratiei Dlui Lancini Marco, contabilul subcontractantului ....S.R.L. ... Cu privire la timbrul autocolant si mentiunea din cadrul acestuia potrivit careia "prezentul certificat nu poate fi prezentat entitatilor din administratia publica sau furnizorilor privati de servicii de utilitate publica", reitereaza cele mentionate in cuprinsul Adresei nr. .../.........., reprezentand raspunsul la solicitarea de clarificari adresata de catre Autoritatea contractanta in cadrul etapei de evaluare a ofertelor, respectiv faptul ca respectiva menţiune indică faptul că toate administraţiile publice din .... au acces direct la date si solicită ele în mod direct orice certificate necesare altor administraţii publice, aşadar astfel de date/certificate nu sunt accesibile entităţilor private. ... Decretul prezidential nr. ... din .. decembrie .... confera persoanelor fizice şi juridice din .... dreptul de a prezenta doar o declaraţie în acest sens, urmând ca instituţiile publice, în cazul unor eventuale dubii, să acceseze bazele de date aferente. Autoritatea contractanta avea dreptul de a solicita in mod direct informatii de la autoritatile competente emitente ale respectivelor certificate. ... Prin urmare este neintemeiat acest capat de cerere din contestatia formulata de catre .S.R.L., contrar alegatiilor neintemeiate ale contestatoarei oferta subscrisei indeplinind in integralitate cerintele, pe cale de consecinta impunandu-se respingerea sa. A.... Cu privire la pesupusa neindeplinire a cerintei privind prezentarea unui responsabil tehnic cu executia autorizat pentru domeniul fundatii speciale, intervenientul invederează urmatoarele: ... In conformitate cu preverile caietului de sarcini, pct. ...... pag. ..-.., "Pentru activitatile ce se desfasoara pe santier, Contractantul va numi: "subpunctul ii. Responsabil tehnic cu executia Responsabilii tehnici cu executia lucrarilor de constructii, in exercitarea dreptului de practica, trebuie: - să mențină, pe toată durata de valabilitate a autorizației, condițiile care au stat la baza autorizării în ceea ce privește deținerea unei legitimații valabile de electrician autorizat sau de instalator de gaze autorizat, emisă de autoritatea de reglementare în domeniu, pentru persoanele autorizate ca responsabilii tehnici cu execuţie în subdomeniile ... "Instalaţii electrice", ... "Instalaţii gaze naturale combustibile", ... "Reţele electrice" şi ... "Reţele de gaze naturale combustibile". ... Prin urmare, in conformitate cu prevederille caietului de sarcini aferent procedurii, Autoritatea contractanta a solicitat prezentarea de responsabili tehnici cu execuţia autorizati in domeniile ... instalatii electrice, ... instalatii gaze naturale combustibile, ... retele electrice si ... retele de gaze naturale combustibile, nicaieri in cuprinsul caietului de sarcini nesolicitandu-se de catre Autoritatea contractanta prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Executia autorizat pentru domeniul Fundatii speciale. ... Responsabilii Tehnici cu executia lucrarilor numiti in cadrul prezentei proceduri sunt autorizati in subdomeniile solicitate de catre Autoritatea contractanta. A se vedea in acest sens oferta tehnica depusa de intervenient in cadrul procedurii: - Propunerea Tehnica - pag. ... - Tabel - MODALITATEA DE ACCES LA PERSONALUL NECESAR PENTRU ÎNDEPLINIREA CERINTELOR TEHNICE SI CONTRACTUALE PRECUM SI A REGLEMENTARILOR, STANDARDELOR SI A NORMELOR APLICABILE EXECUTIEI CLADIRILOR CIVILE Pagina 38 din 92

- Propunerea Tehnica -pag. ...- Autorizatie RTE Domeniul .... "Instalatii electrice" si ... "Retele electrice" - Propunerea Tehnica -pag. ...- Autorizatie RTE Domeniul .... "Instalatii gaze naturale combustibile" - Propunerea Tehnica -pag. ... - Autorizatie RTE Domeniul .... "Retele de gaze naturale combustibile" ... Chiar daca este reala sustinerea contestatoarei potrivit careia din obiectul contractului fac parte si lucrari de sprijinire cu piloti, in conditiile in care Autoritatea contractanta nu a solicitat in cuprinsul documentatiei de atribuire prezentarea unui responsabil tehnic cu executia in mod corect nu a respins oferta subscrisei din cauza lipsei acestuia, fiind obligata ca in etapa de evaluare a ofertelor sa se raporteze strict la cerintele documentatiei de atribuire. ... În cadrul Propunerii Tehnice subscrisa nu s-a menţionat explicit Responsabil Tehnic pentru executia în domeniul ..... "Lucrari speciale la fundatii" deoarece acest lucru nu a fost solicitat de catre Autoritatea contractanta, acest lucru neinsemnand in niciu caz ca intervenientul nu il va include în mod corespunzător în timpul execuţiei lucrărilor, în conformitate cu normele legislative aplicabile. ... In privinta evaluarii ofertelor pe baza unor criterii care exced cerintelor documentatiei de atribuire, jurisprudenta este unitara. In sustinerea acestei afirmatii se invocă: • Buletinul Oficial care se regaseste la adresa http://www.cnsc.ro/wp- content/uploads/bo/..../B..... .....pdf, in cuprinsul caruia CNSC a statuat urmatoarele: [...] Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentaţia de atribuire, alcătuită din fişa de date, caietul de sarcini, formularele necesare şi modelul contractului de servicii, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei şi-au consolidat forţa obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire. La acest moment nu pot fi emise pretenţii sau critici vizavi de prevederile documentaţiei de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de art. ... ind. . alin. (.) lit. b), coroborat cu alin. (.), din ordonanţa privind achiziţiile publice. In concluzie, documentaţia acceptată implicit de toate societăţile ofertante le impunea să îi urmeze cu stricteţe prescripţiile, sens în care dispune şi art. ... din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. ../.... - ofertanţii au obligaţia de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentaţia de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanţii şi-au însuşit documentaţia de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripţiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (relevantă în acest sens este decizia nr. .... din . martie .... a Curţii de Apel ...., Secţia de contencios administrativ şi fiscal). Astfel cum un contract constituie legea părţilor, şi documentaţia de atribuire, întovărăşită de clarificările postate în SEAP, are aceeaşi valoare pentru părţi, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele. In aceeaşi direcţie, Curtea de Apel ...., Secţia de contencios administrativ şi fiscal, a reţinut în decizia nr. .... din .. septembrie .... că cerinţele riguroase în materie de achiziţii publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achiziţiilor publice poate justifica Pagina 39 din 92

respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispoziţiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puţin importantă. Raportat la obiectivul general constând în prevenirea şi sancţionarea încălcării dispoziţiilor legale în materia procedurilor de achiziţie publică, nu i se poate reproşa autorităţii contractante că a analizat ofertele participanţilor la procedură în raport de cerinţele minime de participare necontestate, sancţionând neîndeplinirea acestora. Depăşind această scurtă introducere de subliniere a importanţei respectării întru totul a regulilor impuse de autoritate în documentaţia de atribuire, asupra criticilor aduse de prima asociere reclamantă, în sensul că SC .... SRL nu deţine şi nu editează niciun cotidian pe raza judeţului ..., Consiliul urmează a se raporta la cerinţele de participare la procedură stabilite de autoritate în documentaţia acceptată implicit de toţi ofertanţii. Din parcurgerea acestei documentaţii se constată că niciunde în cuprinsul acesteia, nici în cel al invitaţiei de participare, al fişei de date a achiziţiei, al caietului de sarcini, al formularelor sau al clarificărilor postate în SEAP, autoritatea achizitoare nu a prevăzut cerinţa de calificare ca ofertanţii să deţină ori să editeze un cotidian pe raza judeţului..., la data ofertării. O asemenea cerinţă, întrucât vizează persoana ofertantului, este una de calificare, iar nu o specificaţie tehnică. (...) Art. .. alin. (.) din Hotărârea Guvernului nr. .../.... dispune că, atunci când solicită îndeplinirea anumitor criterii de calificare, autoritatea contractantă trebuie să precizeze în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire informaţiile pe care operatorii economici urmează să le prezinte în acest scop, precum şi documentele specifice prin care se pot confirma informaţiile respective. Relativ la obligaţia prezentării de documente care să ateste deţinerea ori editarea unui cotidian, în invitaţia de participare şi în fişa de date a achiziţiei nu există o asemenea cerinţă de calificare. Este subînţeles că autoritatea achizitoare nu îşi poate întemeia decizia de respingere a unei oferte pe eventuala lipsă a unor documente de calificare care nu au fost cerute ori pe neîndeplinirea unor cerinţe neprevăzute în documentaţie. In baza art. .. alin. (.), art. .. alin. (.), art. .. alin. (.) lit. b) şi art. .. alin. (.) din Hotărârea Guvernului nr. .../....: - comisia de evaluare are obligaţia de a verifica modul de îndeplinire a criteriilor de calificare, astfel cum au fost prevăzute în documentaţia de atribuire, de către fiecare ofertant în parte; - oferta câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele admisibile şi numai pe baza criteriului de atribuire precizat în documentaţia de atribuire; - comisia de evaluare are obligaţia de a verifica îndeplinirea criteriilor de calificare de către ofertanţi/candidaţi, în cazul în care acestea au fost solicitate prin documentaţia de atribuire; - comisia de evaluare are obligaţia de a aplica criteriul de atribuire, astfel cum a fost prevăzut în documentaţia de atribuire, şi stabili oferta câştigătoare. In aceeaşi direcţie, art. ... din ordonanţă dispune că autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili oferta câştigătoare pe baza criteriului de atribuire precizat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, în condiţiile în care ofertantul respectiv îndeplineşte criteriile de selecţie şi calificare impuse. Aşadar, autoritatea nu poate respinge o ofertă pe temeiul neîndeplinirii unei condiţii care nu este scrisă în documentaţia de atribuire. Din ansamblul legislaţiei pe linie de achiziţii publice rezultă că EVALUAREA FIECĂREI OFERTE Pagina 40 din 92

SE RAPORTEAZĂ NUMAI LA CERINŢELE DIN DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE, NU LA ALTELE (SAU LA ACELEAŞI, ÎNSĂ DIMINUATE ORI MAJORATE). In cuprinsul invitaţiei de participare sau al fişei de date a achiziţiei nu apare trecută obligaţia operatorilor economici de a prezenta documente care să ateste deţinerea ori editarea unui cotidian, împrejurare care face nelegală respingerea unei oferte pentru lipsa unor astfel de documente. De altminteri, excluderea ofertanţilor pentru absenţa respectivelor documente ar expune autoritatea contractantă la săvârşirea contravenţiei prevăzute la art. ... lit. l) din ordonanţă, constând în "aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecţie şi/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentaţia de atribuire ori aplicarea altor criterii decât a celor stabilite la nivelul invitaţiei/anunţului de participare şi prin documentaţia de atribuire", contravenţie sancţionată cu amendă de la ...... la ....... lei. Într-adevăr, potrivit caietului de sarcini, obiectul achiziţiei îl constituie publicitatea în presa scrisă locală, respectiv în ziare locale de tip cotidian, iar ofertanţii au obligaţia de a declara denumirea ziarelor care vor asigura îndeplinirea obiectului contractului, precum şi de a menţiona deţinătorii/proprietarii ziarelor şi numărul şi data unui document ce dovedeşte o formă de înregistrare/atestare a apartenenţei la o entitate de profil, însă, contrar argumentelor contestatoarei, SC .... SRL s-a conformat condiţiilor precitate. Astfel, în propunerea sa tehnică, societatea a menţionat expres că va asigura publicitatea într-un cotidian local cu minimum cinci apariţii săptămânale, respectiv în ziarul ...LIVE, pe care îl deţine şi pentru care a indicat afilierea la Uniunea Ziariştilor Profesionişti din România (entitate de profil). La fel de adevărat este şi faptul că ofertantul, în propunerea tehnică, a precizat că ziarul ...LIVE urmează să fie editat după semnarea contractului de servicii şi în vederea obiectului acestuia, în prezent funcţionând ca ziar online (www....live.ro), însă acest fapt nu poate atrage neconformitatea ofertei câtă vreme autoritatea achizitoare nu a impus prin documentaţia de atribuire ca ziarul în care se va face publicitatea să existe în formă tipărită la momentul ofertării. Eventuala neglijenţă din partea autorităţii contractante în redactarea documentaţiei de atribuire nu poate avea repercusiuni în persoana ofertanţilor care au înţeles să se conformeze formei deficitare a documentaţiei. Este de presupus că autoritatea achizitoare este interesată ca publicaţia să aibă minimum cinci apariţii pe săptămână, iar nu ca ea să fi avut în trecut aceste apariţiişi pe viitor numărul să nu conteze. De altminteri, nici nu a impus vreo confirmare de tiraj al ziarelor din partea Biroului Român de Audit Transmedia. Contestatoarea arată în acţiunea sa că singurele cotidiene locale din judeţul... sunt cele pe care le deţine ea, respectiv ..., Monitorul de ... şi Obiectiv de ..., ceea ce înseamnă că, dacă autoritatea ar fi impus ca ziarele să existe deja în format tipărit la data licitaţiei, procedura concurenţială a achiziţiei ar fi fost de prisos, întrucât ar fi existat doar un singur ofertant calificat - contestatoarea (care deţinea monopolul cotidienelor locale din judeţul...). SC .... SRL şi-a asumat îndeplinirea tuturor cerinţelor caietului de sarcini, atât prin propunerea tehnică, cât şi prin scrisoarea de clarificare nr. ../.........., în aceasta din urmă adăugând că operează deja pe piaţa mass-media suceveană şi că dispune de logistica şi resursele necesare activităţii de presă. In considerarea celor evocate, Consiliul determină că autoritatea a procedat în mod legal la admiterea ofertei SC .... SRL, neexistând motive pentru infirmarea acestei decizii, pentru anularea raportului procedurii prin care a fost stabilit rezultatul procedurii şi nici pentru obligarea autorităţii contractante la Pagina 41 din 92

reevaluarea ofertelor pentru lotul .. Astfel fiind, în temeiul art. ... alin. (.) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. ../...., Consiliul va respinge ca nefondată contestaţia asocierii SC ... SA - SC... SRL - SC... SRL nr. .../.........., în contradictoriu cu C...a. Legat de contestaţia asocierii SC... SRL - SC... SRL - SC... SRL, privind lotul ., rămân valabile argumentele expuse mai sus referitoare la obligaţia autorităţii contractante de a îşi baza evaluarea ofertelor strict pe cerinţele de calificare cuprinse în documentaţia de atribuire. (...) Văzând cuprinsul documentaţiei de atribuire, inclusiv al caietului de sarcini, Consiliul determină că afirmaţia subliniată a ofertantului este corectă, respectiv că autoritatea nu a solicitat ofertanţilor să prezinte o decizie de autorizare audiovizuală valabilă la data depunerii ofertelor. De altminteri, însăşi contestatoarea recunoaşte că "prin documentaţia de atribuire nu se solicită în mod expres depunerea deciziei de autorizare de către ofertanţi". Prin urmare, raportat la conţinutul documentaţiei, SC Training & Consulting Grup SRL a respectat cerinţele acesteia, iar oferta ei nu putea fi respinsă pentru nedepunerea unui document nesolicitat prin documentaţie. REDACTAREA DOCUMENTAŢIEI ŢINE DE CULPA ŞI RĂSPUNDEREA JURIDICĂ A AUTORITĂŢII CONTRACTANTE, NU A OFERTANŢILOR. Nici Consiliul şi nici autoritatea contractantă nu au dreptul să solicite ofertanţilor prezentarea unor documente care exced documentaţiei de atribuire, de natură să le creeze o situaţie dezavantajoasă în raport cu ceilalţi participanţi, după cum judicios a evidenţiat Curtea de Apel ...., Secţia de contencios administrativ şi fiscal, în decizia nr. ... din .. februarie ....: "Este adevărat că, potrivit art. ... din ordonanţă, autoritatea are dreptul de a solicita clarificări sau completări ale cerinţelor stabilite prin criteriile de calificare şi selecţie sau pentru a demonstra conformitatea ofertei cu cerinţele solicitate, însă, astfel cum a reţinut şi Consiliul, acest articol nu îi dă dreptul să solicite participanţilor la procedură prezentarea unor documente care exced documentaţiei de atribuire, în măsură să le creeze acestora o situaţie dezavantajoasă în raport cu ceilalţi participanţi. Or, procedând astfel, autoritatea contractantă a încălcat principiul egalităţii de tratament." Consiliul nu poate impune ofertanţilor deţinerea unor autorizaţii care nu au fost cerute în documentaţia de atribuire, chiar dacă ele ar fi necesare - decizia civilă nr. .... din . iunie ...., Curtea de Apel ...., Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal: "In ceea ce priveşte unicul motiv invocat în termen şi reţinut ca atare de către Consiliu, respectiv cel vizând lipsa deţinerii autorizaţiilor „IGSU", „IGPR" şi „ANRE", Curtea constată că necesitatea acestora nu a fost prevăzută nici în caietul de sarcini şi nici în fişa de date a achiziţiei, acte ale autorităţii contractante care au rămas definitive prin neexercitarea, în termenul legal, a contestaţiei reglementate de dispoziţiile ordonanţei. Prin urmare, nefiind contestate nici fişa de date a achiziţiei şi nici caietul de sarcini, este evident că ofertanţii trebuiau să îndeplinească cerinţele de calificare astfel cum acestea au fost solicitate prin actele autorităţii contractante. Or, însuşi Consiliul recunoaşte că autorizaţiile menţionate anterior nu erau solicitate prin fişa de date a achiziţiei, dar, cu toate acestea, apreciază în mod nelegal, cu depăşirea cadrului procesual, care viza o contestaţie împotriva rezultatului procedurii, că ar fi fost necesară deţinerea acestor autorizaţii. Astfel cum au susţinut şi petentele din prezentele plângeri, Curtea constată că, în evaluarea ofertelor, comisia de evaluare era ţinută strict de cele Pagina 42 din 92

menţionate în caietul de sarcini şi fişa de date a achiziţiei, astfel încât, în lipsa unei astfel de cerinţe, nu se poate aprecia că rezultatul procedurii ar fi fost nelegal." Cu certitudine că dacă, la momentul începerii contractului, se constată că ofertantul SC Training & Consulting Grup SRL nu poate să presteze serviciile de publicitate din cauza nedeţinerii la acel moment a unei decizii de autorizare audiovizuală emisă de Consiliul Naţional al Audiovizualului, va suporta toate consecinţele de rigoare, inclusiv eventuala reziliere a contractului cu plata de despăgubiri. Evident, dacă prestarea serviciilor se va realiza cu încălcarea legislaţiei specifice domeniului audiovizual, răspunderea juridică a ofertantului va interveni şi pe acest temei. • Buletinul Oficial care se regaseste la adresa http://www.cnsc.ro/wp- content/uploads/bo/..../BO.... .....pdf, in cuprinsul caruia CNSC a statuat urmatoarele: Conform raportului procedurii de atribuire nr. ...../.........., autoritatea contractantă a decis să respingă oferta depusă de ... ca neconformă; potrivit acelu.... document, oferta desemnată câştigătoare aparţinând... cu preţul de .......... euro, fără TVA, în urma etapei finale de licitaţie electronică. Decizia de mai sus a fost transmisă ...prin adresa de comunicare a procedurii de atribuire nr. ..../........... Ulterior luării la cunoştinţă a conţinutului documentului anterior, ofertantul în cauză a formulat contestaţia dedusă soluţionării, susţinând că a elaborat oferta „în acord cu criteriile şi regulile stabilite în documentaţia de participare, parte componentă a anunţului de participare publicat". Faţă de cele de mai sus, Consiliul va soluţiona contestaţia analizând motivele care au condus autoritatea contractantă la decizia de respingere a ofertei contestatorului. In acest sens, Consiliul va reţine că, potrivit adresei de comunicare a procedurii de atribuire nr. ..../.......... (pag. ...-... din dosarul achiziţiei, transmis de autoritatea contractantă la dosarul cauzei), oferta contestatorului a fost respinsă deoarece nu ar fi respectat cerinţele tehnice din cuprinsul caietului de sarcini referitoare la caracterizarea deşeurilor radioactive, tratarea deşeurilor lichide organice şi amestec solid-lichid organic radioactiv şi cerinţele de asigurare a calităţii, impuse prin caietul de sarcini şi prin procesul verbal al şedinţei de negociere din ........... Corelativ, Consiliul va reţine că autoritatea contractantă a publicat documentaţia de atribuire, în anexa anunţului de participare nr. ... de interes în soluţionarea cauzei fiind documentul cu identificatorul „[CN.../...]Documentatie descriptiva - de gospodarire Deseuri radioactive.doc.p.s". Totodată, Consiliul va reţine că, la pag. .. din raportul procedurii de atribuire nr. ...../.......... (pag. ... din dosarul achiziţiei publice, transmis de autoritatea contractantă la dosarul cauzei), autoritatea contractantă a consemnat că ,,a desfăşurat runda I de negociere (...), ca urmare a discuţiilor din runda I-a de negociere, comisia a trimis o nouă solicitare de clarificări (...) s-aprogramat efectuarea la ....cernavodă a unui test cu o probă de deşeu lichid radioactiv (...) în urma rundelor de negociere şi a clarificărilor primite de la cele două firme, ....Cernavodă a emis caietul de sarcini PR #..... rev. . ediţia mai .... (...) iar comisia a solicitat candidaţilor selectaţi depunerea de oferte tehnice şi financiare finale". Din analiza dosarului cauzei, Consiliul va reţine că, la paginile ...-... din dosarul achiziţiei, autoritatea contractantă a transmis la dosarul cauzei un Pagina 43 din 92

document denumit „caiet de sarcini pentru achiziţie", cu explicaţia „Au fost incluse clarificările tehnice e în urma analizelor şi negocierii ofertelor tehnice preliminare. Astfel, a fost modificată documentaţia descriptivă în caiet de sarcini". In acest context, Consiliul va reţine că, potrivit prevederilor art. .. alin. (.) din OUG nr. ../...., „autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire " şi, potrivit prevederilor alin. (.) lit. b) al acele.... norme juridice, „documentaţia de atribuire cuprinde: (...) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv ori de negociere ". Totodată, Consiliul va reţine că, potrivit prevederilor art. ... din OUG nr. ../...., „(.)Autoritatea contractantă are dreptul să prevadă în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a desfăşura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de propuneri de ofertă care intră în negociere. Reducerea succesivă a propunerilor de ofertă se realizează numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabiliţi în documentaţia de atribuire. (.) Autoritatea contractantă derulează negocieri până la identificarea şi stabilirea ofertei câştigătoare, având în vedere prevederile art. ...". Coroborând prevederile art. ... alin. (.), mai sus evocat, cu cele ale art. ... din OUG nr. ../...., potrivit cărora „autoritatea contractantă stabileşte oferta câştigătoare, pe baza criteriului de atribuire precizat în invitaţia de participare/anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, dacă oferta respectivă îndeplineşte toate condiţiile de admisibilitate care rezultă din documentaţia de atribuire şi actele anexate", Consiliul apreciază că măsura respingerii ofertei contestatorului este eronată deoarece a survenit ca urmare a comparării ofertei acestuia cu prevederile unui document denumit „caiet de sarcini", elaborat de autoritatea contractantă ca urmare a evaluării şi negocierii ofertelor, şi nu ca urmare a comparării ofertei cu prevederile documentaţiei descriptive, publicată de autoritatea contractantă, în SEAP, în anexa anunţului de participare cu respectarea principiilor reglementate de art. . alin (.) din OUG nr. ../...., în special cel al transparenţei. In acest sens, Consiliul va reţine că, prin manifestarea propriei sale voinţe, autoritatea contractantă a solicitat celor doi ofertanţi, prin adresele nr. .... şi .... din .........., să transmită oferta tehnică finală şi oferta financiară pe baza caietului de sarcini „ca urmare a îmbunătăţirii documentaţiei descriptive aferentă procedurii de atribuire" în etapa depunerii ofertelor tehnice. Ori, potrivit prevederilor art. ... alin. (.) coroborat cu art. ... din OUG nr. ../...., scopul aplicării procedurii de atribuire „este atribuirea contractului de achiziţie publică dacă oferta respectivă îndeplineşte toate condiţiile de admisibilitate care rezultă din documentaţia de atribuire şi actele anexate. Prevederea de la art. ... alin. (.) din OUG nr ../...., potrivit căreia, autoritatea contractantă determină prin negociere cu ofertanţii toate aspectele tehnice, financiare şi juridice ale viitorului contract, trebuie aplicată ţinând cont de scopul organizării procedurii de atribuire, anterior enunţat. Cu alte cuvinte, prin negociere, părţile determină modalitatea în care ofertele satisfac necesităţile autorităţii contractante, stabilite prin documentaţia descriptivă; adică scopul negocierii este îmbunătăţirea ofertelor depuse, şi nu Pagina 44 din 92

îmbunătăţirea documentaţiei descriptive, cum, în mod eronat, a procedat autoritatea contractantă. In situaţia în care autoritatea contractantă, la momentul iniţierii procedurii contestate, nu era capabilă să-şi definească specificaţiile tehnice care să-i satisfacă necesităţile şi exigenţele datorită complexităţii deosebite a contractului ce face obiectul acestei proceduri, aceasta avea dreptul de a iniţia o altă procedură expres reglementată de prevederile OUG nr. ../...., respectiv dialogul competitiv, şi nu cea iniţiată, de negociere cu publicarea unui anunţ de participare. Prin modificarea documentaţiei descriptive, ulterior datei limită de depunere a ofertelor, autoritatea contractantă şi-a modificat, în fapt, necesităţile stabilite prin documentaţia descriptivă, cu încălcarea principiilor nediscriminării, tratamentului egal, transparenţei şi, statuate la art. . alin. (.) lit. a), b) şi d) din OUG nr. ../.... deoarece, pe de o parte, respectivele modificări ale documentaţiei de atribuire nu au fost aduse la cunoştinţa potenţialilor candidaţi, prin publicarea pe SEAP, anterior datei limită de depunere a candidaturilor şi, pe de altă parte, pentru că autoritatea contractantă a evaluat ofertele pe baza unei alte documentaţii de atribuire decât cea publicată în SEAP. (...) Ori, întrucât actul atacat, adresa de comunicare a procedurii de atribuire nr. ..../.........., nu conţine motive de respingere a ofertei contestatorului prin raportare la prevederile documentaţiei de atribuire publicată în SEAP, inclusiv a documentaţiei descriptive, Consiliul apreciază că respingerea ofertei contestatorului este abuzivă, urmând a obliga autoritatea contractantă la anularea actului atacat şi reluarea negocierilor cu respectarea documentaţiei de atribuire, publicată în SEAP, a legislaţiei incidente, din domeniul achiziţiilor publice şi a celor consemnate în motivarea anterioară. • Decizia nr. ..../R / .......... a Curtii de Apel ...., in cuprinsul careia s-au statuat urmatoarele: [...] Curtea apreciaza că lipsa de acurateţe a criteriilor de calificare nu poate determina sancţionarea operatorului economic care s-a conformat enunţului criteriilor astfel cum acesta a fost formulat în fisa de date a achiziţiei. Este de menţionat că o interpretare contrară ar conduce la concluzia că pentru dovedirea îndeplinirii condiţiilor, ofertanţii nu s-ar putea prevala de nominalizarea unui manager de proiect cu studii superioare, fără vreun alt atestat, deşi în fisă cele două condiţii sunt alternative, nu cumulative, întrucât nu există instituţie de învaţamânt superior cu specializarea exclusivă " manager de proiect". In lipsa menţionării tipului- academice/postacademice, a duratei studiilor superioare necesar a fi absolvite nu se poate solicita ofertantului îndeplinirea unor astfel de condiţii suplimentare referitoare la natura studiilor superioare absolvite, această lacună a autorităţii contractante neputând fi remediată în cursul procedurii. Curtea reţine că potrivit art. .. din OUG nr. ../.... autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă si alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă si explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire iar pe de altă parte, în conformitate cu prevederile art. ... criteriile de calificare iniţial formulate nu mai pot fi modificate decât în anumite situaţii de excepţie care nu se regăsesc în speţă. Pagina 45 din 92

Pentru aceste motive Curtea apreciază că plângerea este întemeiată urmând a fi admisă dispunându- se anularea în parte a deciziei contestate precum si anularea adresei autorităţii contractante prin care oferta petentei a fost declarată inacceptabilă, autoritatea contractantă fiind obligată să reevalueze această ofertă. • Decizia civila nr. .... / .........., in cuprinsul careia Curtea de Apel Bucuresti a statuat urmatoarele: [...] Nici CNSC şi nici instanţa nu au abilitarea legală să adauge la cerinţele de calificare enunţate de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire, chiar dacă ar considera (deşi nu au specializarea necesară să considere) că pentru buna derulare a contractului, respectiv pentru siguranţa executării unei părţi a lucrării pentru care s-a derulat procedura, autoritatea contractantă ar fi trebuit să impună cerinţe minime obligatorii suplimentare. Autonomia autorităţii contractante în materie de stabilire a cerinţelor privitoare la capacitatea tehnică si/sau profesională a ofertanţilor ca si în stabilirea conţinutului caietului de sarcini este prevăzută si garantată de prev. art. .. alin. ., art. .., art. ..., art. ... din OUG nr. ../...., autoritatea contractantă asumându-si şi răspunderea pentru cerinţele impuse, asa cum rezultă din prevederile art. . lit. g) din OUG nr. ../.... si art. . alin. . din HG nr. .../..... • Decizia nr. .... / .........., emisa de Curtea de Apel ...., in cuprinsul careia Curtea a statuat urmatoarele: [...] Astfel, evaluarea ofertelor se face prin verificare de către autoritatea contractanta a îndeplinirii de către ofertanti a condiţiilor indicate in fisa tehnica de achiziţie publica, publica pe site-ul SEAP. In aceasta etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractanta nu poate cere îndeplinirea unor condiţii de calificare noi, care nu au fost indicate in fisa de date a achiziţiei publice. Este interzis acest comportament chiar si sub forma solicitării de lămuriri si explicaţii ofertanţilor, ceea ce, in principiu este un drept legal al autoritatii contractante, pentru a nu denatura transparenta si concurenta loiala intre ofertanţi. Aceasta împrejurare este reţinuta in mod corect si in decizia CNSC, deoarece impunerea in aceasta etapa a procedurii a unor condiţii tehnice suplimentare pentru ofertanţi, condiţii care nu au fost indicate in caietul de sarcini nu poate fi considerata ca legala. Cu atât mai mult, impunerea unor condiţii noi precum agrementele tehnice de către unul din ofertanţi, care si afirma este singurul detinator al acestor agremente nu poate fi considerata legala, deoarece duce in mod evident la denaturarea concurentei loiale. In plus, se observa ca petenta nu a contestat caietul de sarcini, fisa tehnica de achiziţie publica in sensul ca este necesara si obligatorie deţinerea de agremente tehnice, nefiind suficiente numai certificatele de calitate. • Decizia nr. ..../ CA / ....-R / .........., emisa de Curtea de Apel ...., in cuprinsul careia Curtea a statuat urmatoarele: [...] Pe fondul primului capăt de cerere, instanţa constată că, în conformitate cu prevederile art. .. alineatul . din OUG nr. ../...., autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare criteriile de selecţie şi regulile aplicabile. De asemenea , alineatul . al aceluiasi articol , teza finală, prevede că, atunci când selectează candidaţii, autoritatea contractantă are obligaţia de a aplica criterii obiective si nediscriminatorii, utilizând în acest scop numai criteriile de selecţie prevăzute în anunţul de participare. De asemenea, potrivit art. .. din HG nr. .../...., în prima etapa a licitatiei restrânse, a dialogului competitiv, precum si a negocierii cu publicarea Pagina 46 din 92

prealabila a unui anunt de participare, autoritatea contractanta are obligatia de a utiliza pentru selectia/preselectia candidatilor numai criteriile prevazute în anuntul de participare. (.) Selectia/preselectia candidatilor reprezinta un proces distinct care urmeaza procesului de calificare si care are ca scop doar limitarea numarului de candidati calificati care vor depune oferta în etapa a doua a licitatiei restrânse sau, dupa caz, care vor participa la dialog/negocieri. Selectia/preselectia se realizeaza prin acordarea pentru fiecare candidat în parte a unui punctaj care trebuie sa reflecte capacitatea acestuia de a îndeplini contractul ce urmeaza sa fie atribuit. (.) Autoritatea contractanta are obligatia sa precizeze în anuntul de participare si în documentatia de atribuire modalitatea de acordare a punctajului pe baza caruia se va realiza clasamentul candidatilor ori de câte ori urmeaza sa realizeze o selectie/preselectie a acestora. Or, în cazul de faţă, aşa cum de altfel o recunoaşte autoritatea contractantă, în cuprinsul anunţului de participare, la pct. III. ... - Capacitatea economică şi financiară, Cerinţa ., se prevede, ca un criteriu de selecţie, că nivelul indicatorului lichiditate generală pe anul .... (la data de ..........) să fie mai mare sau cel puţin egal cu ..%. Acelaşi criteriu este indicat şi în fişa de date a achiziţiei. Abia în cuprinsul documentaţiei de atribuire, respectiv al notei justificative privind stabilirea cerinţelor minime de calificare şi selecţie impuse candidaţilor, se arată că, pentru o valoare a indicatorului lichiditate generală la data de .......... mai mare sau egală cu ..% şi mai mică sau egală cu ...% se acordă un punctaj de . puncte, pentru o valoare a acelu.... indicator mai mare de ...% şi mai mică sau egală cu .... se acordă .. puncte, pentru o valoare a acelu.... indicator mai mare de ...% şi mai mică sau egală cu ...% se acordă un punctaj de .. de puncte, iar pentru o valoare a acelu.... indicator mai mare de ...% se acordă un punctaj de .. puncte. Autoritatea contractantă recunoaşte că acest algoritm de calcul care nu a fost inclus în anunţul de participare, motivând că acest text nu s-a încadrat în cele ... caractere maxime admise, însă impută petentei împrejurarea că nu a contestat criteriile de selecţie şi calificare din documentaţia de atribuire. Or, petenta nu a avut posibilitatea de a contesta documentaţia de atribuire sau de a solicita clarificări, atâta timp cât nu a cunoscut conţinutul acestui criteriu de selecţie ce nu a fost publicat în anunţul de participare. Utilizarea de către autoritatea contractantă a acestui criteriu de selecţie ce nu a fost cuprins în anunţul de participare încalcă prevederile textelor de lege mai sus arătate, astfel că plângerea formulată de petentă sub acest aspect este întemeiată si va fi admisă. In consecinţă, se va modifica în tot Decizia nr. ..../ C./ .... din ... ... .... a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor atacată prin prezenta plângere în sensul admiterii în parte a contestaţiei formulată de contestatoarea şi în consecinţă se va dispune anularea Procesului-verbal de evaluare nr. . din data de ... ... .... şi reluarea de către comisia de evaluare a procedurii de selecţie a candidaţilor, prin aplicarea exclusiv a criteriilor de selecţie indicate în anunţul de participare nr. xxxxxx/ ... ... ..... Nu se vor lua în considerare criteriile cuprinse în nota justificativă din cuprinsul documentaţiei de atribuire întrucât acestea nu au fost cuprinse în anunţul de participare. • Decizia nr. .... / .........., in cuprinsul careia Curtea de Apel .... a statuat urmatoarele: Pagina 47 din 92

[...] Curtea acceptă că o anumită organizare unitară a informaţiilor din cuprinsul ofertelor este necesară pentru compararea lor, dar cerinţele trebuie să rezulte expres din cuprinsul documentaţiei de atribuire. De asemenea, aprecierea unei oferte ca neconforme trebuie să se bazeze pe elemente precise, identificate expres deoarece acestea ţin de motivarea actului administrativ, sau a actului preparator emiterii acestuia (în speţă, raportul procedurii de atribuire, care pregăteşte încheierea contractului administrativ), astfel încât să fie posibilă verificarea legalităţii actului. Declarând neconformă oferta petentului în condiţiile de mai sus, autoritatea contractantă nu a respectat aceste cerinţe, aducând atingere transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie publică, garantate de art. . al. . lit. c din O.U.G. nr. ../..... Prin decizia nr. ..../C./... din .........., Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a procedat de asemenea nelegal, motivând respingerea contestaţiei pe motiv de lipsă a fiselor tehnice (alte lipsuri nu au fost luate în considerare), fără să arate care parte a documentaţiei de atribuire impunea în sarcina ofertantului obligaţia depunerii acestora (după cum s-a arătat, fisa de date nu prevede o astfel de obligaţie). De aceea, se impune reevaluarea ofertelor petentului si intimatului cu respectarea cerinţelor de mai sus. In consecinţă, văzând că decizia Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţilor este nelegală, în temeiul art. ... din OUG ../...., Curtea urmează să admită plângerea formulată împotriva deciziei nr. ..../C./... din .......... si va modifică în tot decizia în sensul admiterii contestaţiei formulată de petenta S.C. ... S.R.L. în contradictoriu cu intimata autoritate contractantă oraşul ... Va anula adresa nr. ..../.......... emisă de autoritatea contractantă precum şi raportul procedurii de atribuire nr. ..../.......... întocmit de ace.... autoritate. ... În egală măsură, intervenientul apreciază ca deosebit de relevante in soluţionarea spetei sunt cele dispuse de catre CNSC in B..... ..., respectiv: "Responsabilitatea realizării contractului în condiţii de legalitate aparţine în totalitate operatorului economic desemnat câştigătorul procedurii, respectarea legislaţiei specifice resortului de activitate este o obligaţie intrinsecă specialiştilor atestaţi pe domeniile indicate, astfel că susţinerile contestatoarei care vizează neconformitatea ofertei declarate câştigătoare, pe motiv că nu şi-a asumat prevederi nesolicitate prin documentaţie, nu este judicioasă. In considerarea celor antemenţionate sunt şi precizările din cuprinsul caietului de sarcini, vizavi de faptul că elaborarea studiului hidrogeologic este în sarcina ofertantului declarat câştigător, prin expertul tehnic nominalizat în cuprinsul ofertei. "NOTA: Dupa faza Expertiza tehnica se va efectua obligatoriu studiu geotehnic cu verificare la cerinţa Af si un studiu hidrogeologic (va face parte integranta din documentaţia tehnica). Expertul tehnic va asigura intreg personalul auxiliar necesar întocmirii expertizei tehnică si a investigaţiilor specifice. " In mod similar tot în considerarea faptului că elaborarea studiului hidrogeologic este o obligaţie care ţine de executarea contractului este şi faptul că potrivit formularului de propunere tehnică solicitat de achizitoare, ofertantul (...), la secţiunea dedicată studiului hidraulic şi hidrogelogic (paginile ...-...partea ./.), a detaliat modalitatea şi momentele în care va mobiliza personalul propus menţionând aşa cum a fost anterior redat: Pagina 48 din 92

"Prestatorul va prezenta documentaţia si rezultatele studiului hidraulic si hidrologic, si documentaţia pentru obţinerea avizului de Gospodărire a Apelor ia Administraţia Naţionala Apele Romane / Institutul National de Hidrologie si Gospodărire a Apelor pentru obţinerea avizului de Gospodărire a Apelor." Se are în vedere că membrii comisiei de evaluare din analiza informaţiilor descrise în cuprinsul ofertei tehnice depusă de (...), au constatat că ofertantul a descris în totalitate activităţile contractului, iar informaţiile prezentate de ofertant corespund cu solicitările din cuprinsul caietului de sarcini, aceste aspecte regăsindu-se consemnate în cuprinsul Procesului-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare nr. .... din data .........., concluzia membrilor comisiei de evaluare a fost de conformitate a ofertei depusă de (...). Referitor la susţinerile autoarei contestaţiei vizavi de aspectele reţinute anterior, Consiliul constată netemeinicia acestora, în stabilirea acestei finalităţi, analizând conţinutul documentaţiei de atribuire, constatându-se că niciunde în cadrul acesteia nu este prevăzută obligaţia ofertanţilor de a deţine respectivele autorizaţii/atestate menţionate de către (...), din lecturarea documentaţiei de atribuire, în referire la momentul depunerii ofertelor neregăsindu-se vreo cerinţă privind depunerea acestor autorizaţii/atestate, obligaţia deţinerii anumitor autorizaţii/ atestate fiind analizată prin prisma solicitărilor exprese de la nivelul documentaţiei de atribuire. Or, în speţă, printre rigorile documentaţiei de atribuire nu există o astfel de solicitare. Obligaţia deţinerii autorizaţiei/atestatului a cărei lipsă este reclamată, trebuie analizată prin prisma solicitărilor exprese de la nivelul documentaţiei de atribuire. Or, în speţă, printre rigorile documentaţiei nu există o astfel de solicitare. Potrivit art. ... alin. (.) din H.G. nr. .../...., comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât si din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. ... alin. (.) lit. f) din acelaşi act normativ, comisia de evaluare are atribuţia verificării conformităţii propunerilor tehnice ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini. De asemenea, art. ... alin. (.), lit. b) din normele metodologice stabileşte că ofertaeste considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire. Din ansamblul legislaţiei pe linie de achiziţii publice rezultă că evaluarea _ fiecărei oferte se raportează numai la cerinţele care îi sunt aplicabile din documentaţia de atribuire, nu la altele. Cerinţele privind modul de întocmire a ofertelor, prezentarea documentelor de calificare nu trebuie să depindă de modul în care sunt înţelese la un moment dat de către o societate ofertantă, dincolo de exprimarea din documentaţia de atribuire, fiind imperativ ca Autoritatea să asigure operatorilor economici o înţelegere/ interpretare unitară, decurgând din informarea lor completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a _procedurii de atribuire. Consiliul reţine ca fiind deosebit de relevantă concluzia Curţii de Justiţie a Uniunii Europene regăsită în Hotărârea din .. aprilie ...., cauza C-.../.., având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de Curtea de Apel ...., în procedura SC Enterprise Focused Solutions SRL împotriva Spitalului Judeţean de Urgenţă ....: Pagina 49 din 92

„Articolul .. alineatul (.) din Directiva ..../../CE a Parlamentului European şi a Consiliului din .. martie .... privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr. ..../.... al Comisiei din .. noiembrie ...., nu este aplicabil unui contract de achiziţii publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziţii publice care nu intră sub incidenţa directive menţionate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competenţa instanţei de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale Tratatului FUE, în special principiile egalităţii de tratament şi nediscriminării, precum şi obligaţia de transparenţă care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerinţele anunţului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunţul menţionat.." Aceeaşi instanţă de la Luxemburg a statuat că obligaţia de transparenţă are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorităţii contractante (Hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene în cauza SAG ELV Slovensko şi alţii, C-.../.., EU:C:....:..., punctul .., precum şi jurisprudenţa citată). De asemenea, Consiliul reţine că potrivit jurisprudenţei constante a CJUE, în temeiul articolului . din Directiva ..../.., unei autorităţi contractante îi revine sarcina de a respecta cu stricteţe criteriile pe care ea însăsi le-a stabilit (Hotărârea din .. octombrie ...., Manova, C-.../.., EU:C:....:..., punctul .., şi Hotărârea din . noiembrie ...., ...., C-../.., EU:C:....:...., punctele .. şi .., Hotărârea din . iunie ...., Pippo Pizzo, C-../.., EU:C:....:..., punctul ..). Totodată, conform considerentelor expuse în cauza Pippo Pizzo principiul egalităţii de tratament impune ca ofertanţii să dispună de aceleaşi şanse în formularea ofertelor lor şi implică, aşadar, ca aceste oferte să fie supuse aceloraşi condiţii pentru toţi ofertanţii. Pe de altă parte, obligaţia de transparenţă - care constituie corolarul principiului egalităţii de tratament, are ca scop să garanteze absenţa riscului de favoritism şi de arbitrar din partea autorităţii contractante. Această obligaţie implică formularea tuturor condiţiilor si modalităţilor procedurii de atribuire în mod clar, precis si neechivoc în anunţul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanţilor informaţi în mod rezonabil si obisnuit de diligenţi să le înţeleagă conţinutul exact si să le interpreteze în acelasi mod si, în al doilea rând, să permită autorităţii contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanţi corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din . noiembrie ...., ...., C-../.., EU:C:....:...., punctul .. si jurisprudenţa citată). In Hotărârea din .. iunie ...., Medipac - Kazantzidis, C-./.., EU:C:....:..., CJUE a precizat că obligaţia de transparenţă interzice autorităţii contractante să respingă o ofertă care respectă cerinţele anunţului privind cererea de ofertă intemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunţ care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte. (punctul ..). Astfel, deţinerea autorizaţiei/atestatului la care face referire contestatoarea nu a fost impusă drept cerinţă de calificare în mod clar, precis si neechivoc si nu îndeplineste exigenţa pentru respectarea principiului transparent al procedurii de calificare, astfel cum a fost conturat în jurisprudenţa CJUE, în special în Hotărârea din cauza ...., anterior menţionată, Hotărârea Comisia/CAS ...., C-.../.. P, EU:C:....:..., punctul ..., si Hotărârea ...., C-../.., EU:C:....:...., Pagina 50 din 92

punctul .., Hotărârea Curţii din .. martie ...., .... Ltd, C-.../.., EU:C:....:..., punctul ... Pentru a putea fi opozabilă ofertanţilor în cadrul unei proceduri de licitaţie deschisă, fiind vorba de o cerinţă din categoria celor care ţin de capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, respectiv o cerinţă de calificare, era necesar ca aceasta să fie materializată expres în fisa de date a achiziţiei si în anunţul de participare, atât principiului transparenţei cât si cel al tratamentului egal interzicând o interpretare contrară. In acest sens sunt si următoarele prevederi din Legea nr. ../....: - art. .. - Autorităţile contractante au obligaţia să acorde operatorilor economici un tratament egal şi nediscriminatoriu şi să acţioneze într-o manieră transparentă şi proporţională. - art. ... - Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, - art. ... - Criteriile privind capacitatea şi cerinţele minime solicitate pentru îndeplinirea acestora, împreună cu mijloacele de probă corespunzătoare, sunt prevăzute în anunţul de participare. Se impune a fi subliniat că, în concursul dintre clauzele documentaţiei si clauzele legii, lato sensu, prevalează primele, în sensul că autoritatea contractantă este ţinută să aplice mai întâi propria documentaţie de atribuire care guvernează _procedura de atribuire, rămasă definitivă prin neatacare, si în subsidiar normele legale. Dacă documentaţia de atribuire intra în conflict cu legea, acest conflict trebuie soluţionat prin atacarea respectivei documentaţii în termenul prescris de lege, iar nu la mult după expirarea lui, la sfârsitul procedurii(de către un ofertant rămas în pasivitate si care acum este nemulţumit că nu a câstigat respectiva procedură). Una dintre regulile de interpretare logică a textelor normative, care poate fi extinsă si la cele consensuale, este că unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă - ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, regulă ce presupune că unei formulări generale a textului trebuie să îi corespundă o aplicare generală a acestuia, fără a face apel la distincţii pe care nu le prevede. De asemenea, în conturarea acestei soluţii, Consiliul a ţinut seama si de Decizia civilă nr. .../.......... emisă de Curtea de Apel ...., Secţia a VlII-a de contencios administrativ si fiscal într-o cauză asemănătoare, în calea de atac a revizuirii, cauză în care Consiliul si instanţa de recurs (de soluţionare a plângerii împotriva deciziei CNSC) au considerat că rezultă implicit obligativitatea deţinerii unui aviz specific, raţionament invalidat de Curtea de apel. Astfel, Consiliul reţine că practica nouă a instanţelor judecătoresti tinde să se alinieze în sensul interpretării legislaţiei spre dezideratul promovării concurenţei si al proporţionalităţii, si nu în sensul restricţionării artificiale a competiţiei prin interpretări secvenţiale ale legislaţiei. Prezintă relevanţă în speţă abordarea Consiliului din cadrul Deciziei nr. ..../C./.... din ..........: "Pentru activităţile evidentiate de contestator nu au fost impuse cerinţe de calificare pentru prestatorii lor, aceste activitati fiind condiţii de indeplinire a contractului care se regăsesc in caietul de sarcini (de altfel, chiar si contestatorul, chiar daca susţine ca ar fi vorba de o cerinţa de calificare, tot el Pagina 51 din 92

o apreciaza, in finalul cererii sale, drept cerinţa a caietului de sarcini: Fiind vorba despre o cerinţa implicita a caietului de sarcini si nefiind invocata sau demonstrata vreo împrejurare specială cum ar fi cea ca autorizaţiile in discuţie s-ar putea obţine doar ulterior atribuirii contractului, nu se poate considera ca aceasta nu ar fi trebuit prezentata in cadrul procedurii de atribuire)." Consiliul reţine în acest sens, CJUE s-a pronuntat, in . iulie ...., in cauza C- .../.., „...." UAB: ... In plus, In temeiul articolului .. din Directiva ..../.., un ofertant este obligat, pentru a putea fi admis sa participe la o procedura de atribuire a unui contract, sa demonstreze ca îndeplineşte, la momentul depunerii ofertei sale, criteriile calitative de selectie enumerate ia articolul .. alineat uf (I) primul paragraf literele (a)-(c) din aceasta directiva. In schimb, el poate aştepta sa i se atribuie contractul pentru a face dovada ca îndeplineşte condiţiile de executare a contractului. Astfel, criteriile calitative de selectie permit autoritatii contractante sa nu admita sa participe decât operatori economici ale căror capacitati tehnice si profesionale, întemeiate pe experienţa lor recenta, lasa sa se înteleaga ca vor fi in masura sa execute contractul in discuţie, obţinând, daca este nevoie, autorizaţiile sau logistica necesare. In plus, a constrânge ofertantii sa îndeplinească toate condiţiile de executare a contractului înca de la prezentarea ofertei lor constituie o cerinţa excesiva, care risca/ aşadar, sa descurajeze aceşti operatori să participe la procedurile de achiziţii publice şi incalcă prin aceasta principiile proportionalitatii si transparentei, garantate la articolul .. alineatul (.) din directiva mentionata. ... In aceste condiţii, trebuie sa se răspundă la a treia întrebare ca articolul .. din Directiva ..../.. coroborat cu articolul .. alineatul din aceasta directiva trebuie interpretat in sensul ca se opune ca oferta unui ofertant sa fie respinsă pentru simplul motiv ca acesta nu face dovada, la momentul depunerii ofertei sale ca îndeplineşte o condiţie de executare a contractului in discuţie. Drept urmare reţinem ca fiind deosebit de relevantă concluzia Curţii de Justiţie a Uniunii Europene regăsită în Hotărârea din .. aprilie ...., cauza C-.../.., având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de Curtea de Apel ...., în procedura Enterprise Focused Solutions SRL împotriva Spitalului Judeţean de Urgenţă ....: „Articolul .. alineatul (.) din Directiva ..../../CE a Parlamentului European şi a Consiliului din .. martie .... privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr. ..../.... al Comisiei din .. noiembrie ...., nu este aplicabil unui contract de achiziţii publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. în cadrul unui contract de achiziţii publice care nu intră sub incidenţa directivei menţionate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competenţa instanţei de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale Tratatului FUE, în special principiile egalităţii de tratament şi nediscriminării, precum şi obligaţia de transparenţă care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că Autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerinţele anunţului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunţul menţionat." Aceeaşi instanţă de la Luxemburg a statuat că obligaţia de transparenţă are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorităţii contractante (Hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene în cauza Pagina 52 din 92

SAG ELV Slovensko şi alţii, C-.../.., EU:C:....:..., punctul .., precum şi jurisprudenţa acolo citată)." Relevantă în speţă este de ....ntit şi Decizia Consiliului nr. .../C./..., ... din .......... în care s-au reţinut următoarele: "In condiţiile în care s-ar admite raţionamentul autorităţii contractante că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate aferent, înseamnă, pe de parte, că sarcina administrativă nu s-a uşurat, iar pe de altă parte, că în lege există numerous dispoziţii inaplicabile, inutile, lipsite de sens, aspect inadmisibil în drept. Cum regulamentel sunt acte juridice definite în articolul ... din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europen (TFUE), având aplicabilitate generală, fiind obligatorii în toate elementele sale şi având aplicar directă în toate ţările Uniunii Europene (UE), a admite teza contrară că este obligatori declararea tuturor subcontractanţilor încă din etapa depunerii ofertelor încalcă normele citate. Cum la capitolul aferent cerinţelor de exercitare a activităţii profesionale nu există solicitate astfel de autorizaţii, iar caietul de sarcini nu face referire la obligativitatea indicării în această etapă a specialiştilor respectivi, drept subcontractanţi, se acoperă pe deplin cerinţele legale la care s-a făcut referire mai sus. In acest sens, Consiliul mai reţine si practica judecătorească recentă, respective Decizia civilă nr. .../.......... emisă de Curtea de Apel .... (în calea de ata extraordinară a revizuirii), Decizia civilă nr. .../.........., pronunţată de Curte de Apel ...., Decizia nr. .../.........., pronunţată de Curtea de Apel Ploieşti Decizia Civilă nr. .../.........., pronunţată de Curtea de Apel ...., Decizia Civilă nr. ..../.........., pronunţată de Curtea de Apel ...., Decizia civilă nr. ..../.........., pronunţată de Curtea de Apel ...., Decizia nr. ..../.........., pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, Decizia nr. .../.........., pronunţată de Curtea de Apel ....." Prezintă relevanţă în cauză şi considerentele reţinute de Consiliu în Decizia nr. ..../C./..../.......... rămasă definitivă prin Decizia Curţii de Apel .... nr. ..../.........., potrivit căreia instanţa de judecată a statuat următoarele: „Ex....nând legalitatea deciziei contestate, prin prisma criticilor formulate şi a dispoziţiilor legale incidente, Curtea reţine: COMPANIA NAŢIONALA DE INVESTIŢII SA, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată online, în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică având ca obiect: Proiectare - faza adaptare la amplasament, execuţie lucrări si asistenţă tehnică din partea proiectantului pe perioada execuţiei lucrărilor pentru obiectivul de investitii care se realizează pe baza proiectului tip - „....": „Construire si dotare Cresa str. ..., nr. ..A, Municipiul Caracal, judeţul ....". Oferta prezentată de societatea ....SRL a fost respinsă ca fiind inacceptabilă şi neconformă în baza prevederilor art. ... alin. (.), coroborat cu art. ... alin. (.) lit. (a) din Normele Metodologice aprobate prin HG nr. .../...., cu modificările şi completările ulterioare, deoarece răspunsul la solicitările de clarificări a fost neconcludent şi oferta nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului, de sarcini, în sensul ca ofertantul nu a prezentat autorizaţiile necesare realizării obiectivului de investiţii, astfel cum acestea au fost solicitate prin caietul de sarcini. In concret, s-a solicitat intimatei prezentarea autorizaţiilor "necesar a fi deţinute de aceştia (prin lider sau asociat/i sau a subcontractantilor declaraţi), pentru prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor (atestat ANRE de tip Bp; Pagina 53 din 92

atestat ANRE de tip Be; Autorizaţie IGSU; Autorizaţie ANRE destinată proiectării instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale:PDIB; Licenţă IGPR)". Verificând răspunsul transmis de contestator, autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a hotărât respingerea ofertei acestuia ca fiind inacceptabilă şi neconformă, motivat de faptul că respectivul contestator nu a răspuns concludent la solicitarea de clarificari coroborat cu faptul că deţinătorii autorizaţiilor prezentate nu se regăsesc ca subcontractanţi/asociaţi în declaraţia DUAE. Verificând, la rândul său, răspunsul contestatorului raportat la modalitatea de formulare a solicitării de clarificări aferente şi cu cerinţele exprese din caietul de sarcini, sus citate, Consiliul a apreciat că autoritatea contractantă nu şi-a respectat propriile cerinţe exprese în discuţie, care impun obligaţii în sarcina antreprenorului şi nu obligaţii în sarcina ofertantului/ofertantului asociat/subcontractantului/terţului susţinător în corelare cu completarea DUAE. A concluzionat că, de vreme ce autoritatea contractantă nu a solicitat prin anunţul de participare simplificat depunerea acestor documente de către ofertanţi/ofertanţi asociaţi/subcontractanţi/terţi susţinători, deci nu a impus vreo cerinţă de calificare privind prezentarea unor anume autorizaţii/atestate, autoritatea contractată nu avea temei legal de respingere a ofertelor, în lipsa acestor documente. Soluţia Consiliului este legală. In primul rând, potrivit legislaţiei în materia achiziţiilor publice, solicitarea de cerinţe de calificare referitoare la capacitatea tehnică şi/sau profesională în documentaţia de atribuire este facultativă, iar nu obligatorie, aspect care rezultă în mod clar din cuprinsul prevederilor art. ... alin. (.) lit. c) si ale art. ... alin. (.) din Legea nr. ../..... Or, nicăieri în documentaţia de atribuire autoritatea contractantă nu a impus participanţilor la procedură obligativitatea depunerii autorizaţiilor la care face referire petenta, situaţie în care nici evaluarea ofertelor nu se putea realiza pe baza unor cerinţe inexistente. Ca atare, ofertantul câştigător nu putea fi sancţionat pentru nedepunerea anumitor autorizaţii/certificări în cadrul ofertei, în condiţiile în care acestea nu au fost solicitate expres prin documentaţia de atribuire. Aceasta deoarece, pentru a putea respinge o ofertă în conformitate cu prevederile art. ... alin. (.) lit. c) din anexa la HG nr. .../...., comisia de evaluare are obligaţia de a se raporta la una dintre cerinţele expres prevăzute în documentaţie. Aşadar, cerinţa deţinerii atestatelor/autorizaţiilor nefiind prevăzută în cadrul anunţului de participare simplificat, participanţii la procedura de atribuire nu aveau obligaţia de a face dovada deţinerii acestora, iar, in acelaşi timp, nici comisia de evaluare nu putea condiţiona admisibilitatea ofertelor de prezentarea unor asemenea documente. Practica CJUE cu privire la cerinţele de calificare şi la respectarea principiilor fundamentale este constantă, astfel: In Enterprised Focused Solutions SRL (C-.../..) Curtea a declarat că "normele fundamentale şi principiile generale ale Tratatului FUE, în special principiile egalităţii de tratament şi nediscriminării, precum şi obligaţia de transparenţă care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerinţele anunţului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunţul menţionat". Pagina 54 din 92

Cauza Medipac-Kazantzidis AE vs. Venizeleio-Pananeio (C-./..) considerentele .. şi .. "(..)(...) principiul egalităţii de tratament al ofertanţilor, precum şi obligaţia de transparenţă, care se aplică independent de aplicabilitatea sau neaplicabilitatea Directivei ../.., se opun, cu scopul de a evita arbitrarul, ca însăşi această autoritate contractantă să aibă posibilitatea de a respinge în mod direct oferta în cauză şi îi impun să se conformeze unei proceduri, precum procedura de protecţie prevăzută la articolul . din Directiva ../.., de natură să garanteze o apreciere şi un control obiectiv şi independent al riscurilor pretinse. (..) în plus, acest principiu şi această obligaţie interzic autorităţii contractante să respingă o ofertă care respectă cerinţele anunţului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunţ şi care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte". In acelaşi sens s-a statuat şi în cauzele C-.../.. .... UAB împotriva Aplinkos Apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos, aşa încât obligaţia de transparenţă interzice autorităţii contractante să respingă o ofertă care respectă cerinţele anunţului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunţ, în speţă lipsa autorizaţiilor necesare în execuţia lucrărilor. Mai mult, în caietul de sarcini autoritatea a inclus următoarele informaţii pentru participanţii ia procedura de atribuire: "Antreprenorul trebuie să respecte pe deplin toate prevederile legislaţiei româneşti în domeniul construcţiilor. Proiectarea si execuţia lucrărilor se va face în conformitate cu Standardele şi Reglementările Tehnice româneşti şi europene aflate în vigoare." Contrar susţinerilor petentei, cerinţa privind deţinerea avizelor si acordurilor autorităţilor competente este o cerinţă ce ţine de executarea contractului, iar nu una de calificare, iar lipsa dovezii îndeplinirii acestor cerinţe la momentul depunerii ofertelor nu ar putea constitui în niciun caz un motiv valabil pentru respingerea ofertei. Deşi corectă afirmaţia petentei, în sensul că deţinerea autorizaţiilor este impusă de dispoziţii legale speciale, totuşi lipsa deţinerii acestei autorizaţii nu poate constitui o situaţie de excludere a unui operator economic, în contextul în care aceasta nu a fost stabilită prin documentaţia de atribuire drept cerinţă de calificare. Soluţia este susţinută de o bogată jurisprudenţă CJUE, la care Consiliul a făcut deja trimitere, aşa încât argumentele petentei, bazate pe practica CNSC şi a instanţelor de judecată, sunt lipsite de relevanţă, cu atât mai mult cu cât respectiva practica judiciară este relativă la pricinile soluţionate anterior, şi nu constituie izvor de drept şi nici nu poate obliga la emiterea unei noi decizii într- un anumit sens, deoarece precedentul judiciar nu constituie izvor de drept în sistemul românesc. Deşi cerinţa se referă la autorizaţii pentru exercitarea anumitor activităţi, iar cunoaşterea existenţei şi conţinutului unor astfel de cerinţe ar trebui să fie destul de clară pentru potenţialii ofertanţi, este de competenţa autorităţii contractante să stabilească criteriile referitoare la capacitatea tehnică, adică să stabilească dacă este sau nu oportună includerea în documentele de achiziţie a unor criterii referitoare la capacitatea tehnică şi profesională ce decurg din prevederile legilor speciale în cauză, cu privire la activităţi de importanţă minoră în contract. Aşa încât, încorporarea "automată" a criteriilor care decurg din legislaţia aplicabilă, care însă nu sunt menţionate în mod expres în documentaţia de licitaţie drept criterii de selecţie, este în contradicţie cu însăşi Pagina 55 din 92

raţiunea criteriilor calitative de selecţie, şi anume de a permite autorităţii contractante de a aprecia că ofertanţii vor fi în măsură să execute contractul în cauză. Cu toate acestea, în speţă, autoritatea contractantă nu a solicitat dovedirea deţinerii acestor autorizaţii/licenţe ca şi cerinţă de selecţie, fiind lăsată în sarcina ofertantului câştigător pentru stadiul executării. Aşa încât, ipoteza existenţei unor obligaţii legale a căror îndeplinire trebuie dovedită de ofertanţi dincolo de prevederile documentaţiei de atribuire nu poate fi primită în raport de practică CJUE mai sus evocată. Prin urmare, cerinţa referitoare la prezentarea autorizaţiilor indicate de petentă, nefiind o cerinţă a documentaţiei de atribuire, nu poate constitui motiv de respingere a ofertelor. In plus, caietul de sarcini prevede: "Ofertanţii vor depune autorizaţiile/atestatele/licenţele în timpul execuţiei contractului." Nici argumentul potrivit căruia "nu pot fi eludate dispoziţiile imperative ale legii într-o procedură de achiziţii publice" nu se confirmă, în condiţiile în care nici Consiliul, şi nici instanţa, nu neagă necesitatea deţinerii acestor autorizaţii la momentul implementării obiectivului de investitiţii, ci doar că dovada deţinerii acestora nu se impune la momentul evaluării ofertelor, aşa încât nu poate constitui motiv de excludere a ofertantului. In concluzie, autorizaţiile invocate de petentă nu trebuiau prezentate în etapa de evaluare a ofertelor, fiind atribuţia ofertantului desemnat câştigător să desfaşoare activitatea în conformitate cu normele legale aplicabile în domeniu, aşa încât corect a fost admisă critica. In raport de aceste argumente, inclusiv solicitarea de clarificări, prin se impune prezentarea autorizaţiilor necesar a fi deţinute de aceştia (prin lider sau asociat/i sau a subcontractanţilor declaraţi), pentru prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor (atestat ANRE de tip Bp; atestat ANRE de tip Be; Autorizaţie IGSU; Autorizaţie ANRE destinată proiectării instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale:PDIB; Licenţă IGPR), este nelegală. Mai întâi, pentru că, aşa cum s-a arătat, aceste autorizaţii nu trebuiau prezentate în etapa de evaluare a ofertelor; Apoi, pentru că în mod greşit se apreciază că această activitate poate fi realizată doar de către lider sau asociat/i sau subcontractanţi declaraţi: In realitate, intimata pleacă de la o premisă eronată, considerând că activitatea este parte a contractului. Deşi este real că realizarea unei părţi din contract poate fi acceptată în cadrul unui contract de achiziţie doar în două moduri: prin asociere sau prin sub contractare, în cazul în care terţa companie nu acoperă cerinţe minime de calificare, nu este necesar a fi declarat subcontractant sau terţ susţinător. Relevante sunt dispoziţiile art... din Lege: (.) In situaţia în care Autoritatea contractantă solicită în cadrul criteriilor referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale şi/sau capacitatea tehnică şi profesională prezentarea unor autorizaţii specifice, cerinţa se consideră îndeplinită în cazul operatorilor economici ce participă în comun la procedura de atribuire, dacă aceştia demonstrează că dispun de respectivele resurse autorizate şi/sau că unul dintre membrii asocierii deţine autorizaţia solicitată, după caz, cu condiţia ca respectivul membru să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă. (.) In cazul în care ofertantul/candidatul sau operatorii economici care participă în comun la procedura de atribuire subcontractează o parte din contractul de achiziţie publică care urmează să fie atribuit, cerinţa prevăzută la Pagina 56 din 92

alin. (.) se consideră îndeplinită dacă subcontractantul nominalizat deţine autorizaţia solicitată prin documentaţia de atribuire, cu condiţia ca acesta să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă. Reiese, deci, foarte clar că numai în situaţia în care prezentarea unor autorizaţii specifice este stabilită în cadrul criteriilor referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale şi/sau capacitatea tehnică şi profesională, cerinţa se consideră îndeplinită doar dacă operatorii economia demonstrează că dispun de respectivele resurse autorizate sau dacă subcontractantul nominalizat deţine autorizaţia solicitată. Or, nu aceasta este situaţia speţei, caz în care contestatoarea putea apela, în perioada executării contractului, la serviciile unui furnizor. Prestarea unor servicii care nu fac parte din obiectul contractului, ci sunt activităţi auxiliare/conexe acestora, necesare în derularea contractului pentru respectarea prevederilor legale incidente (este vorba de legislaţia privind proiectarea şi executarea instalaţiilor electrice; Instalarea si întreţinerea sistemelor si instalaţiilor de limitare si stingere a incendiilor; proiectarea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi cea de proiectare a componentelor sau sistemelor de alarmare împotriva efracţiei) nu face obiect al prezentei proceduri pentru a fi obligatorie subcontractarea acestor servicii, fiind suficientă prestarea acestor servicii pe baza unui contract de prestării servicii. Aşa încât, corect a reţinut Consiliul că evaluarea ofertei contestatoarea s-a făcut cu încălcarea dispoziţiilor legale şi a documentaţiei de atribuire. De altfel, jurisprudenţa CNSC şi a instanţelor, este constantă în sensul că desi este la latitudinea operatorilor economici de a declara o companie care prestează servicii pe un contract de achiziţie drept subcontractor sau furnizor, această posibilitate este legată în mod direct, şi deci limitată, de specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini. In cazul în care terţa companie nu acoperă cerinţe minime de calificare, nu este necesar a fi declarat subcontractant sau terţ susţinător. Ca atare, afirmaţia petentei, în sensul că exista obligaţia de a declara respectiva societate ca fiind subcontractant, este neîntemeiată, în condiţiile în care aceasta din urmă are doar calitatea de furnizor de servicii, fiind corect invalidată de Consiliu. In lumina celor expuse, constatând legalitatea şi temeinicia deciziei contestate, Curtea urmează să respingă plângerea formulată de autoritatea contractantă, ca nefondată." Având în vedere toate argumentele prezentate, Consiliul stabileşte că susţinerea societăţi contestatoare potrivit căreia: "Acestea fiind spuse, apreciem ca autoritatea contractanta avea obligatia ca in temeiul dispoziţiilor art. ... alin. (I) din Legea nr. ../.... sa emita o solicitare de clarificări catre ofertantul declarat castigator pentru a clarifica cum înţelege sa realizeze activitatea de elaborare a studiului hidrogeologic din moment ce, pe de o parte, nu a nominalizat in acest sens un subcontractant, iar pe de alta parte, dispoziţiile legale impun ca entitatea care realizeaza studiul hidrogeologic sa fie atestat pe domeniul B de catre Comisia de Atestare din cadrul Ministerului Mediului, Apelor si Pădurilor" reprezintă, în fapt, o invocare a propriei raţiuni şi abordări legată de modul de interpretare/întocmire a documentaţiei de atribuire (manieră care la acest moment nu poate fi acceptată). Astfel, din moment ce autoritatea contractantă, în exercitarea dreptului de apreciere, nu a considerat necesar să includă astfel de cerinţe de calificare, a veni în acest moment să includă astfel de cerinţe, sub sancţiunea respingerii Pagina 57 din 92

din procedură, a ofertantei în cauză (declararea ca neconformă a ofertei (...), astfel cum solicită contestatoarea) apare ca fiind nelegal, încălcându-se principiul proporţionalităţii, al transparenţei, dar şi al încrederii legitime. Se are în vedere că argumentul adus de contestatoare în favoarea reclamării pretinsei lipse a autorizaţiei/atestării reclamate se bazează pe faptul că pentru elaborarea studiului hidrogeologic solicitat prin prevederile documentaţiei de atribuire este necesar ca ofertantul declarat câştigător sa detină un atestat pe domeniul B - întocmirea studiilor hidrogeologice, iar acesta deţine o atestare doar pe domeniul D., astfel Concluzia contestatoarei este aceea că ofertantul nu poate proceda din punct de vedere legal la întocmirea studiului hidrogeologic prevăzut în obiectul achiziţiei publice. Contestatoarea a reclamat şi faptul că din Declaraţia de participare publicata pe SEAP de autoritatea contractanta rezulta că ofertantul declarat câştigător nu a nominalizat niciun subantreprenor pentru efectuarea activitatii de întocmire a studiului hidrogeologic care va face parte din integranta din documentaţia tehnica. Este real că în cadrul activităţilor din contract sunt si documente ce necesită autorizări/atestate de tipul celor enumerate, dar din moment ce autoritatea contractantă nu a solicitat depunerea unei dovezi de autorizare/atestare în acest sens, la momentul depunerii ofertelor, ci dimpotrivă, în conţinutul documentaţiei de atribuire se referă la obligati ale prestatorului atunci nu există obligaţia depunerii de dovezi în acest moment, ci este o obligaţie pe care operatorul câştigător o va urmări în etapa prestării serviciilor de proiectare, asa cum justificat apreciază Comisia Europeană si CJUE în numeroase speţe, respectiv: - cauza C-.../.. .... UAB împotriva Aplinkos Apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos CJUE menţionează expres că „Articolul .. din Directiva ..../.. coroborat cu articolul .. alineatul (.) din această directivă trebuie interpretat în sensul că se opune ca oferta unui ofertant să fie respinsă pentru simplul motiv că acesta nu face dovada, la momentul depunerii ofertei sale, că îndeplineste o condiţie de executare a contractului în discuţie". - cauza C-.../.., având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de Curtea de Apel ...., în procedura SC Enterprise Focused Solutions SRL împotriva Spitalului Judeţean de Urgenţă ....: „In ceea ce priveşte principiile egalităţii de tratament şi nediscriminării, precum şi obligaţia de transparenţă, statelor membre trebuie să li se recunoască o anumită marjă de apreciere în scopul adoptării unor măsuri destinate să garanteze respectarea acestor principii, care sunt obligatorii pentru autorităţile contractante în cadrul oricărei proceduri de atribuire a unui contract de achiziţii publice (a se vedea Hotărârea Serrantoni şi Consorzio stabile edili, C.../..,EU:C:....:..., punctele .. şi ..)." In deplin acord cu cele enunţate de Comisia Europeană şi cu cele statuate de CJUE în cauzele C- .../.. .... UAB împotriva Aplinkos Apsaugos departamentas prie Aplinkos Ministerijos, Cauza C-../.. Pipo Pizzo, Cauza C-.../..- SC Enterprise Focused Solutions SRL împotriva Spitalului Judeţean de Urgenţă ...., Cauza C-../.. ...., Cauza C-./.. Medipac - Kazantzidis, C-.../.. Lavorgna SRL, Consiliul reţine că obligaţia de transparenţă interzice autoritatii contractante să respingă o ofertă care respectă cerinţele anunţului privind procedura simplificată întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunţ, cum sunt cele invocate de contestatoare. Pagina 58 din 92

Prezintă relevanţă în cauză si considerentele reţinute de CJUE în cuprinsul Hotărării Curţii (Camera a treia) .. ianuarie ....-cauza C-.../..: "In plus, a constrânge ofertanţii să îndeplinească toate condiţiile de executare a contractului încă de la prezentarea ofertei lor constituie o cerinţă excesivă, care riscă să descurajeze acesti operatori să participe la procedurile de achiziţii publice si încalcă prin aceasta principiile proporţionalităţii si transparenţei garantate la articolul .. alineatul (.) din directiva menţionată (Hotărârea din . iulie ...., ...., C-.../.., EU:C:....:...,punctul ..)." Aceeaşi abordare a îmbrăţişat Curtea De Apel .... în Hotărârile nr. ..../.......... şi ..../.........., prin care a' menţinut Deciziile CNSC' nr. ..../C./..../.......... şi nr. ..../C./..../........... In raport de cele anterior reţinute, Consiliul achiesează la cele reţinute de achizitoare vizavi de faptul că deţinerea anumitor autorizaţii/atestate specifice in executarea contractului, la care contestatoarea a făcut referire nu au fost solicitate prin documentaţia de atribuire, criticile sub acest aspect fiind nefondate." ... Prin urmare este neintemeiata si aceasta critica a contestatoarei, impunandu-se repringerea ei. A.... CU PRIVIRE LA PESUPUSA NEINDEPLINIRE A CERINŢEI PRIVIND PREZENTAREA UNUI RESPONSABIL TEHNIC CU EXECUŢIA AUTORIZAT PENTRU DOMENIUL CONSTRUCŢII RUTIERE SI DRUMURI SI LUCRARI DE TELECOMUNICAŢII, INTERVENIENTUL INVEDERAM URMATOARELE: ... In conformitate cu preverile caietului de sarcini, pct. ...... pag. ..-.., "Pentru activitatile ce se desfasoara pe santier, Contractantul va numi: "subpunctul ii. Responsabil tehnic cu executia Responsabilii tehnici cu executia lucrărilor de constructii, in exercitarea dreptului de practica, trebuie: g) să menţină, pe toată durata de valabilitate a autorizaţiei, condiţiile care au stat la baza autorizării în ceea I ce priveşte deţinerea unei legitimaţii valabile de electrician autorizat sau de instalator de gaze autorizat, emisă de autoritatea de reglementare în domeniu, pentru persoanele autorizate ca responsabilii tehnici cu execuţie în subdomeniile ... "Instalaţii electrice", ... "Instalaţii gaze naturale combustibile", ... "Reţele electrice" şi ... "Reţele de gaze naturale combustibile". ... Prin urmare, in conformitate cu prevederille caietului de sarcini aferent procedurii, Autoritatea contractanta a solicitat prezentarea de responsabili tehnici cu executia autorizati in domeniile ... instalatii electrice, ... instalatii gaze naturale combustibile, ... retele electrice si ... retele de gaze naturale combustibile, nicaieri in cuprinsul caietului de sarcini nesolicitandu-se de catre Autoritatea contractanta prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Executia autorizat pentru domeniul Constructii rutiere si drumuri si Lucrari de telecomunicatii. ... Responsabilii Tehnici cu executia lucrarilor numiti in cadrul prezentei proceduri sunt autorizati in subdomeniile solicitate de către Autoritatea contractantă. A se vedea in acest sens oferta tehnica depusa de intervenient în cadrul procedurii: - Propunerea Tehnica - pag. ... - Tabel - MODALITATEA DE ACCES LA PERSONALUL NECESAR PENTRU ÎNDEPLINIREA CERINTELOR TEHNICE SI CONTRACTUALE PRECUM SI A REGLEMENTARILOR, STANDARDELOR SI A NORMELOR APLICABILE EXECUTIEI CLADIRILOR CIVILE Pagina 59 din 92

- Propunerea Tehnica -pag. ...- Autorizatie RTE Domeniul .... "Instalatii electrice" si ... "Retele electrice" - Propunerea Tehnica -pag. ...- Autorizatie RTE Domeniul .... "Instalatii gaze naturale combustibile" - Propunerea Tehnica -pag. ... - Autorizatie RTE Domeniul .... "Retele de gaze naturale combustibile" ... Chiar daca este reala sustinerea contestatoarei potrivit careia din obiectul contractului fac parte si lucrari Constructii rutiere si drumuri si Lucrari de telecomunicatii, in conditiile in care Autoritatea contractanta nu a solicitat in cuprinsul documentatiei de atribuire prezentarea unui responsabil tehnici cu executie in mod corect nu a respins oferta intervenientului din cauza lipsei acestuia, fiind obligata ca in etapa de evaluare a ofertelor sa se raporteze strict la cerinţele documentatiei de atribuire. ... În cadrul Propunerii Tehnice, intervenientul nu a menţionat explicit Responsabilii Tehnici pentru execuţia în domeniul .... "Constructii rutiere de drumuri" şi domeniul ... "Constructii telecomunicatii deoarece acest lucru nu a fost solicitat de catre Autoritatea contractanta, acest lucru neinsemnand in niciu caz ca Subscrisa nu ii va include în mod corespunzător în timpul execuţiei lucrărilor, în conformitate cu normele legislative aplicabile. ... Sustinerile intervenientului de la cap. A.... de mai sus cu privire la evaluarea ofertei pe baza unor cerinte care exced documentatiei de atribuire sunt aplicabile in integralitate si cu privire la acest capat de cerere. ... Prin urmare este neintemeiata si aceasta critica a contestatoarei, impunandu-se repringerea ei. A.... CU PRIVIRE LA PESUPUSA NEINDEPLINIRE A CERINŢEI DE A PREZENTA UN GRAFIC GENERAL DE REALIZARE A INVESTIŢIEI PUBLICE (FIZIC SI VALORIC) SE ARATĂ URMATOARELE: ... Contrar sustinerilor nereale ale contestatoarei, graficul GANTT îndeplinește exigențele documentației de atribuire elaborate de către Autoritatea contractantă, care în mod corect a declarat admisibilă și câștigătoare oferta intervenientului. ... Intervenientul a utilizat o scară de planificare pe zile lucrătoare, așa cum reiese din Graficul din cadrul Propunerii Tehnice pag. ...-..., unde sunt precizate datele de inceput si datele de sfarsit. ... In procesul de conversie a Graficului din program in formatul PDF au fost aplicate anumite setări pentru a îmbunătăţi vizibilitatea şi uşurinţa citirii. În urma acestei conversii, fereastra din partea dreaptă a graficului a fost redimensionată pentru a încadra mai bine informaţiile şi a facilita înţelegerea. Această abordare este benefică în ceea ce priveşte prezentarea clară a datelor şi a informaţiilor grafice. Cu toate acestea, această acţiune nu a afectat în niciun fel conţinutul sau precizia datelor prezentate în Grafic. ... Luând în considerare natura specifică a acestui contract, de execuţie lucrari, Autoritatea Contractantă a solicitat elaborarea Graficului pe baza lucrărilor de executie lucrari. În mod expres nu a fost solicitată prezentarea detaliată a activităţilor premergătoare semnării contractului. Astfel, Graficul s-a intocmit în conformitate cu cerinţele impuse de catre Autoritatea contractanta şi cuprinde etapele execuţiei lucrărilor, fara prezentarea activităţilor premergătoare semnării contractului. ... Solicitarile referitoare la grafic din cadrul Formularului de Propunere Tehnica pus la dispozitie de catre Autoritatea contractante se regaseste la pag. . din cuprinsul ofertei tehnice depuse de catre intervenient. Pagina 60 din 92

Graficul general de realizare a investiţiei publice se va corela cu personalul desemnat pentru partea de execuţie. .. Lucrările propuse pentru a fi executate sunt: Extindere ambulatoriu - corp nou; Interventii la cIad/rea existenta; Amen ajarî in inc in ta; Amenajari pentru protectia mediului; Relocare/ deviere utilitati si instalata. Cel puţin următoarele informaţii trebuie prezentate în aceastâ secţiune a Propunerii tehnice : a. Denumirea lucrărilor b. Evidenţierea constrângerilor pentru derularea activităţilor/ lucrărilor într- o succesiune logică şi cronologică, inclusiv prin identificarea drumului critic aferent realizării obiectivului de investiţii/construcţiei din Contract; c. Durata/succesiunea activităţilor şi inter-relaţionarea lor; d. Punctele cheie de control (jaloane/mi lest o nes); e. Resursele aloca te activităţilor. Graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) propus trebuie să conţină resursele planificate pentru real/zarea activităţilorşi trebuie: a. să aibă corespondent în informaţiile induse în Caietul de Sarcini, atât la nivelul pieselor scrise cât şi la nivelul pieselor desenate b. să demonstreze: i. înţelegerea cerin ţelor Caietu lui de Sa răni; ii. abilitatea de a transpune informaţiile din piesele scrise şi piesele desenate într-un Grafic general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) fezabilde aşa manieră încât să se asigure finalizarea lucrărilor în termenul specificat în Caietul de Sarcini; c. să fie realizat utilizând un software de planificarea timpului (inclusiv Excel) compatibil cu infrastructura TICexistentâ la nivel de Autoritate Contractantărastfel cum este indicat de către Autoritatea Contractantâîn Caietul de sarcini; d. să utilizeze o scală de planificare a duratei/duratelor activităţii/activităţilor (calendar lunar/ săptămânal/zi lucrătoare — astfel cum este solicitarea Autorităţii Contractante); e. să permită corelarea informaţiilor incluse în graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) cu informaţiile din Propunerea Financiară (fluxul de numerar, pentru aceeaşi unitate de planificare) In cadrul Propunerii Tehnice se regaseste „GRAFIC GENERAL DE REALIZAREA INVESTITIEI-GRAFIC GANTT" ... Pentru a demonstra faptul că intervenientul a luat în considerare aceste activităţi la elaborarea ofertei, a detaliat fiecare aspect în secţiunea "Propunere Tehnică", pag. .-. ale documentului. Această prezentare detaliată confirmă că am analizat cu atenţie fiecare etapă a procesului şi că intervenientul este angajat să respecte cerinţele şi obiectivele proiectului în mod corespunzător. ... "Lucrările de amenajări pentru protecţia mediului” si "aducerea terenului la starea initiala "sunt evidentiate în "Grafic general de realizare a investiţiei", pag. ... din cadrul Propunerii Tehnice, sub poziţia ......... „Terasamente, sistematizare verticală şi amenajări exterioare”, inclusă în cadrul pozitiei ...... „Amenajări pentru protecţia mediului şi aducerea la starea iniţială”. Aceste activităţi specifice sunt în mod explicit solicitate de către Autoritatea Contractantă şi sunt integrate în Propunerea Tehnică. Pagina 61 din 92

... "Activitatile de control al calitatii, verificari si incercari," se vor executa cu personal dedicat angajat in executie, activitati cuprinse in articolele specifice din cadrul devizelor de instalatii sanitare, termice si electrice si conform PCCVI din Propunerea Tehnica pag. ...-.... Avand in vedere numarul crescut de Activitatile de control al calitatii, verificari si incercari care trebuie realizate si în vederea evitării aglomerării excesive şi a dificultăţii de citire, a Graficului, acestea au fost evidentiate si se vor realiza conform PCCVI. ... "Teste, probe preliminare receptiei" sunt cuprinse in capitolele referitoare la "Montare echipamente" aferent fiecarei categorii de instalatii: sanitare, termice si electrice. ... In egală măsură, intervenientul a numit resursele alocate in derularea activitatilor, asa cum rezulta din Propunerea Tehnica - pag. ..-... - Program de lucru. In documentul antementionat, s-au numit resursele umane, materiale, transport si utilaje necesare in realizarea activitatilor si alocarea lor pe fiecare activitate in parte. ... Programul de lucru a fost realizat in concordanta cu Graficul Gantt, precizand durata, incadrarea in luni de executie si ordinea derularii. Nu s-a optat pentru completarea resurselor in Grafic din considerente ce tin de evitarea supraîncărcării graficului cu informaţii prea detaliate, ceea ce ar putea compromite lizibilitatea şi claritatea acestuia. Programul de lucru a fost elaborat în strictă conformitate cu structura şi detaliile prezentate în graficul Gantt. Coordonarea între aceste două documente permite o monitorizare eficientă şi sincronizată a proiectului, fără a impune dificultati în parcurgerea lor simultană. ... Prin urmare se impune respingerea si a acestei critici, ea fiind in mod vadit neintemeiata. A.... CU PRIVIRE LA AFIRMAŢIA POTRIVIT CAREIA PROPUNEREA TEHNICA A SUBSCRISEI NU RESPECTA ORDINEA FLUXURILOR TEHNOLOGICE SE ARATĂ URMĂTOARELE: ... Pentru a asigura un montaj eficient al platbandei sunt necesare imbinari cu sudura. Sudurile sunt executate de sudori autorizati care asigura o continuitate a prizei de pamant. Aceasta lucrare se executa in prima parte a structurii de rezistenta. Acesta este motivul pentru care platbanda nu se monteaza cu electricieni, ci se monteaza cu fierari si sudori, urmand ca in perioada in care incep instalatiile electrice, electricienii sa execute masuratorile prizei de pamant. Din acest motiv lucrarile de instalatii electrice nu incep odata cu lucrarile de rezistenta, acest lucru neinsemnand in niciun caz ca oferta intervenientului nu respecta ordine fuxurilor tehnologice. ... Alegatiile contestatoarei nu sunt insotite de niciun mijloc de proba, aceasta limitandu-se la a emite niste opinii proprii cu privire la modalitatea in care aceasta are impresia ca trebuie executata lucrarea. ... Prin urmare se impune respingerea si a acestei critici, ea fiind in mod vadit neintemeiata. A.... CU PRIVIRE LA PRESUPUSA LIPSA A FLUXULUI DE NUMERAR SE ARATĂ URMĂTOARELE: ... Contrar alegatiilor neintemeiate ale contestatoarei, la pag. ... din cadrul Propunerii Financiare depuse de intervenient se regaseste fluxul de numerar, conform solicitaţilor Autoritatii contractante si care permite corelarea informatiilor incluse in graficul general de realizare a investititei publice (fizic si valoric) cu informatiile din Propunerea Financiara. ... Prin urmare se impune respingerea si a acestei critici, ea fiind in mod vadit neintemeiata. Pagina 62 din 92

A.... CU PRIVIRE LA PRESUPUSA OFERTARE GRESITA A UNEI PERIOADE DE GARANTIE DE .. DE LUNI SE ARATĂ URMĂTOARELE: ... Contestatoarea face confuzie intre garantia acordata lucrarii, care este de .. (saizeci) de luni, asa cum rezulta din informatiile care se regasesc in cuprinsul ofertei tehnice depuse de catre intervenient (pag. .. si pag. ... din oferta - DECLARATIE Privind perioada de garantie a lucrarilor) si garantia echipamentelor, mentionata in cuprinsul fiecarei fise tehnice, fisele tehnice conţinand specificaţiile minime necesare pentru indeplinirea cerinţelor Autoritatii contractante, asa cum au fost puse la dispozitie de catre aceasta. Astfel, inclusiv in cuprinsul fiselor tehnice, contrar alegatiilor contestatoarei, termenul de .. de luni (in fapt minim .. de luni, asa cum a fost mentionat in cuprinsul fiselor tehnice depuse de catre intervenient) nu este singular, cu titlu de exemplu invederam faptul ca la pag. ... din cuprinsul Propunerii financiare depuse de catre Subscrisa, pentru echipamentul NVR (NetWork Video Recorder), H... .K UltraHD ..ch IP ..x EXTENDED POE a fost ofertat un termen de garantie de "Minim . ani de la punerea în funcţiune”. ... In orice conditii, contrar sustinerilor neintemeiate si emise cu rea- credinta ale contestatoarei, o solicitare de clarificari, in situatia in care se va aprecia ca exista neconcordante intre termenele de garantie ofertate si ca se impunea ofertarea unui termen de garantie de .. (saizeci) de luni inclusive in cuprinsul fiselor tehnice, nu numai ca nu ar fi interzisa, dar ar fi chiar obligatorie, fiind in deplina concordanta cu prevederile legale in vigoare in materia achizitiilor publice si incadrandu-se fie in caegoria viciilor de forma, fie in cea a abaterilor tehnice minore. ... Prin urmare si intrucat legislatia nationala contine prevederi explicite care reglementeaza completarea sau confirmarea documentelor ofertei prin depunerea unor documente suport in scopul inlaturarii viciilor de forma definite potrivit prevederilor alin. (.) al art. ... din HG ... / .... drept acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant (informatiile existente initial fiind, pe de o parte, mentionarea termenului de garantie de .. de luni in doua locuri din oferta tehnica, iar pe de alta parte utilizarea sintagmei "minim" la definirea termenului de garantie in cuprinsul fiselor tehnice) sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire, inlaturarea viciilor de forma in discutie nu ar fi susceptibila sub nicio forma de a ne produce un avantaj incorect in raport cu ceilalti participanti la procedura. ... In egala masura, omisiunile / erorile din cadrul ofertei tehnice depuse de Subscrisa (in situatia in care se va aprecia ca sunt incidente) pot fi incadrate si in categoria abaterilor tehnice minore - acele omisiuni/abateri din propunerea tehnică care pot fi completate/corectate într-un mod care nu conduce la depunerea unei noi oferte, care, potrivit alin. (.) al art. ... din HG nr. ... / ...., sunt acceptate si nu conduc la respingerea ofertei ca neconforma potrivit prevederilor alin. (.) al aceluiasi articol. ... In oricare dintre categoriile anterioare ar fi incadrate erorile sau omisiunile din cadrul ofertei depuse de subscrisa, corectarea acestora nu ar determina incalcarea prevederilor art. ... din Legea nr. .. / .... - determinarea aparitiei unui avantaj evident in favoarea unui ofertant si / sau nu conduc la depunerea unei noi oferte. Pagina 63 din 92

... Potrivit prevederilor alin. (.) al art. ... din Legea nr. .. / ...., (.) In cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. ... Aşa cum rezultă din textele de lege evocate, legiuitorul a acordat autorităţii contractante, prin comisia de evaluare, un drept în sensul solicitării de clarificări şi/sau completări ale documentelor prezentate în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare. Însă, textul legal nu poate fi interpretat în sensul că autoritatea contractantă poate să îşi exercite în mod discreţionar prerogativa legală. Astfel, întreaga reglementare a domeniului achiziţiilor publice, cu toate drepturile şi obligaţiile părţilor implicate în acest proces, au ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. . alin. (.) din Legea nr. ../...., principii printre care se regăseşte şi acela al proporţionalităţii, înţeles ca fiind egala măsură între ceea ce se cere şi ceea ce se oferă, respectiv între ceea ce se face şi cum se sancţionează. ... Orice decizie a autoritatii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentata pe o evaluare temeinica a ofertei, sub toate aspectele acesteia, si pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente/neclare sau incerte - care nu permit realizarea unei evaluari obiective a ofertei. Anterior finalizarii evaluarii ofertelor, in situatia in care se va dispune de catre Onoratul Consiliu reevaluarea acesteia, Autoritatea contractanta trebuie sa stabileasca cu exactitate daca oferta intervenientului respecta intocmai cerintele de atribuire. ... Dreptul ofertanţilor nu trebuie să fie unul iluzoriu, ci efectiv, sens în care însăşi Curtea Constituţională, inspirându-se din jurisprudenţa constantă a Curţii Europene a Drepturilor Omului (Cazul Airey contra Irlandei, ...., şi Cazul Artico contra Italiei, .... etc.), a statuat că scopul normelor este nu apărarea unor drepturi teoretice sau iluzorii, ci concrete şi efective. ... Ar fi nelegală şi anormală respingerea unei oferte pentru omisiuni minore, uşor de remediat, mai cu seamă ca proporţionalitatea reprezintă un criteriu adesea decisiv în evaluarea legalităţii actelor aparţinând autorităţii contractante, în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică. ... Desi art. ... din Legea nr. .. / .... statueaza dreptul Autoritatii contractante de a solicita oricand clarificari ofertantilor pe parcursul analizarii si verificarii documentelor, din interpretarea coroborata a dispozitiilor art. ... alin. (.) lit. h) si i) si ... din HG nr. ... / ...., rezulta obligatia autoritatii contractante de a solicita clarificari, o astfel de interpretare fiind in concordanta cu principiile si scopurile prevazute la art. . din Legea nr. .. / ...., cu atat mai mult cu cat Comisia de evaluare, in situatia in care se va dispune reevaluarea ofertei intervenientului, nu va putea evalua in mod corespunzator oferta decat dupa clarificarea tuturor aspectelor aparent neclare si analiza judicioasa a acestora. O astfel de solicitare nu ar fi incadrabila in prevederile art. ... alin. (.) din Legea nr. ../.... - Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/ completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat, deoarece in conformitate cu prevederile art. ... alin. (.) din HG ... / .... - Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Pagina 64 din 92

... Jurisprudenta instantelor de judecata confirma cele antementionate, in cuprinsul Deciziei civile nr. .... / .......... a Curtii de Apel .... statuandu-se urmatoarele: "[...] Curtea apreciaza ca, desi autoritatea are dreptul, nu obligaţia de a solicita clarificari, acest drept nu trebuie exercitat de o maniera abuziva, in mod discretionar, arbitrar, ci cu respectarea prevederilor care guverneaza achizitiile publice, inclusiv a principiilor consacrate de art. . alin. (.) din ordonantă". ... In egala masura, in cuprinsul Deciziei nr. ..../R/ .........., Curtea de Apel .... a statuat urmatoarele: "[...] Curtea de apel observa ca, potrivit art. .. din Hotararea Guvernului nr. .../...., invocat de petitionara - comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea clarificărilor. Comunicarea transmisă în acest sens către ofertant trebuie să fie clară, precisă şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare. Textul citat consacra obligatia comisiei de evaluare din cadrul autoritatii contractante de a solicita clarificari si completari ofertantilor in masura in care acestea sunt necesare pentru a fi evaluate ofertele formulate. Obligatia subzista in situatiile in care clarificarile sau completarile sunt necesare pentru evaluarea fiecarei oferte". ... In acelasi sens sunt si urmatoarele decizii ale instantelor de judecata: • Decizia nr. .... / .........., Curtea de Apel ...., Sectia de contencios administrativ si fiscal - in cazul in care exista contradictii intre inscrisurile depuse de ofertant, autoritatea contractanta are dreptul si obligatia sa solicite clarificari ofertantului inainde de a decide carui act ii acorda relevanta probatorie; • Deciziile civile ale Curtii de Apel Bucuresti: o .... / ..........; o .. / ...... ....; o .... / ..........; o .... / ..........; o ... / ..........; o .... / ..........; o ... / ..........; • Deciziile civile nr. ... / .......... si ... / .........., Curtea de Apel ...., Sectia de contencios administrativ si fiscal; • Decizia .... / .........., Curtea de Apel .... - "[...] legea reglementeaza un drept al autoritatii de a solicita clarificari, nu o obligatie imperativa. Este adevarat ca, intr-un anume context neclar si defavorabil ofertantilor, dreptul de a solicita clarificari devine absolut necesar in scopul respectarii principiilor fundamentale ce guverneaza materia achizitiilor "; • Sentinta civila nr. ... / .........., Curtea de Apel ...., Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal; • Decizia civila nr. .... / .........., Curtea de Apel ...., Sectia de contencios administrativ si fiscal - "[...] autoritatea are si obligatia de a solicita clarificari asupra elementelor pe care le considera indoielnice din oferta "; • Deciziile nr. ..../....-R / .......... (autoritatea contractanta nu trebuie sa dea dovada de un formalism excesiv, ea fiind obligata sa mentina un just echilibru intre ofertanti, fara a omite exigenta eficientei utilizarii fondurilor publice ) si nr. ..../CA/....-R / .......... (este excesiva respingerea ofertelor pentru mici omisiuni sau greseli fara a i se solicita clarificari), Curtea de Apel ...., Sectia a II- a civila, de contencios administrativ si fiscal. ... In Ghidul orientativ pentru responsabilii cu achizitiile publice privind evitarea celor mai obisnuite erori in proiectele finantate de fondurile structurale si

de

investitii

europene,

disponibil

la Pagina 65 din 92

adresahttp://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/..../guid ance_public_proc_ro.p df, la p. .. se mentioneaza: "In anumite circumstanţe, există o obligaţie pentru AC de a solicita ofertantului să clarifice sau să completeze documentele prezentate. Această obligaţie se aplică în cazul în care textul ofertei este vag sau neclar si circumstanţele de care are cunoştinţă autoritatea contractantă sugerează că această ambiguitate poate fi explicată cu uşurinţă sau eliminată. In acest caz, continuarea procedurii de către AC ar duce la excluderea ofertantului fără solicitarea prealabilă de clarificări sau de depunere de documente suplimentare, ceea ce ar contraveni principiului bunei guvernanţe". ... Intervenientul face trimitere si la CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL ....din .. noiembrie ....(.), prezentate in cauza C-.../.., Esaprojekt Sp. z o.o.împotriva Wojewodztwo Lodzkie. Expresiva este metafora de la pct. .. - "informaţiile şi documentaţia depuse de un ofertant formează, la expirarea termenului acordat pentru depunerea ofertei, un instantaneu. Autoritatea contractantă poate lua în considerare doar informaţiile şi documentaţia care există deja în imaginea respectivă. Aceasta nu împiedică autoritatea contractantă să mărească orice detaliu al imaginii care era puţin neclar si să ceară creşterea rezoluţiei imaginii pentru a vedea detaliul în mod clar. Dar informaţia de bază trebuie să fi existat deja în instantaneul iniţial, chiar dacă rezoluţia era scăzută'. ... Stabilirea unor reguli/cerinţe/criterii identice pentru toţi ofertanţii este în concordanţă cu scopul instituit de legislaţia în materia achiziţiilor publice, şi anume concurenţa între operatorii economici şi are drept principiu tratamentul egal între aceştia, modalitatea în care poate fi realizat acest lucru fiind evaluarea ofertelor prin raportare la aceeaşi documentaţie de atribuire, pentru ca aceste oferte să poată fi comparate şi pentru ca autoritatea contractantă să atribuie contractul de achiziţie publică acelui ofertant care a prezentat cea mai avantajoasă ofertă. ... Tribunalul de Primă Instanţă de la Luxemburg, în hotărârea sa din .. decembrie ...., cauza T-.../.., Antwerpse Bouwwerken NV împotriva Comisiei Europene, la pct. .. şi .. a statuat: „este contrar principiului bunei administrări ca această ofertă să fie respinsă de Comisie fără ca aceasta să îşi exercite posibilitatea de a solicita precizări. A i se recunoaşte, în asemenea împrejurări, o putere discreţionară absolută ar fi contrar principiului tratamentului egal (a se vedea în acest sens Hotărârea Tribunalului din .. septembrie ...., Tideland Signal/Comisia, T-.../.., Rec., p.II- ...., punctele .. şi ..). ... Mai mult, principiul proporţionalităţii impune ca actele instituţiilor să nu depăşească limitele a ceea ce este adecvat şi necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înţelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite (Hotărârea Curţii din . mai ...., National Farmers' Union şi alţii, C-.../.., pct. ..). Acest principiu impune autorităţii contractante, atunci când aceasta se confruntă cu o ofertă ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conţinutul ofertei menţionate ar putea asigura securitatea juridică în acelaşi mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză, să solicite precizări candidatului vizat, mai degrabă, decât să opteze pentru respingerea pură şi simplă a ofertei acestuia (a se vedea în acest sens Hotărârea Tideland Signal/Comisia, pct. .. de mai sus, pct. ..)." Numai după analizarea temeinică a răspunsului, autoritatea contractantă poate lua decizia de admitere sau Pagina 66 din 92

respingere a ofertei acestuia, prin aplicarea prevederilor art. ... alin. (.) şi (.) din H.G. nr. ... / ..... ... Jurisprudenţa Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor este constantă, în sensul că orice decizie a autorităţii privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia şi pe probe concludente. În concluzie, în lipsa unei evaluări riguroase şi a rolului activ al autorităţii contractante în clarificarea acestora, reevaluarea ofertei, in cazul in care va fi dispusa de catre Consiliu, realizată de catre comisia de evaluare ar înregistra abateri de la cadrul legal in lipsa solicitarii de clarificari. Anterior finalizării evaluării ofertelor, autoritatea contractanta trebuie să stabilească cu exactitate dacă oferta depusă de intervenient satisface în mod corespunzător cerinţele documentaţiei de atribuire, prin solicitarea de clarificari cu privire la aspectele la care exista neclaritati. ... Inclusiv instanţele judecătoreşti acţionează în această direcţie, exempli gratia fiind decizia nr. ... din .. februarie .... a Curţii de Apel ...., secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, în care instanţa a statuat că: "Autoritatea trebuia sa facă aplicarea principiului privind eficienţa utilizării fondurilor publice si să nu declare toate ofertele neconforme în baza unui formalism excesiv si tendenţios. Conform poziţiei exprimate de autoritate prin întâmpinare, solicitarea de lămuriri reprezintă un drept şi nu o obligaţie pentru aceasta. Principiul în sine este corect şi justificat prin prisma dispoziţiilor art. ... din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. ../...., însă aplicarea acestuia trebuie circumstanţiată la datele fiecărui caz. Astfel, reprezintă o atitudine total abuzivă declararea unei oferte ca fiind neconformă pentru anumite aspecte evident minore raportat la complexitatea de ansamblu a ofertei si la multitudinea de date pretinse de aceasta. Prin prisma interesului public care trebuie satisfăcut prin utilizarea fondurilor europene, solicitarea de lămuriri suplimentare se impune cu forţa evidentei, fiind preferabilă unei soluţii de declarare a tuturor ofertelor ca neconforme sau inacceptabile, fără solicitarea vreunei lămuriri suplimentare." ... Elocventă este şi decizia civilă nr. .... din .. martie ...., în care Curtea de Apel ...., Secţia a VlII-a contencios administrativ şi fiscal, a precizat că procedura de achiziţie publică, fiind reglementată de norme din domeniul dreptului public, se desfăşoară sub autoritatea principiului priorităţii interesului public, care impune respectarea cu stricteţe a scopului ordonanţei şi a principiilor de bază pe care le prevede actul normativ (art. .), acestea presupunând nerestricţionarea pe considerente pur formale a ex....nării pe fond a ofertelor, acordând prevalenţă unor aspecte nerelevante, cu luarea acestora din urmă în considerare în mod vădit disproporţionat în raport cu celelalte elemente ale procedurii. ... Exercitarea unui drept prevăzut de lege (art. ... alin. (.) din lege) nu poate fi apreciat ca fiind de natură să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant. Situaţia prevăzută la art. ... alin. (.) din lege intervine în momentul în care exercitarea de către autoritatea contractantă a dreptului său se realizează cu depăşirea a ceea ce este adecvat şi cu atingerea principiilor tratamentului egal, transparenţei şi chiar proporţionalităţii. ... Sancţionarea unei oferte cu respingerea, ca neconforma raportat la prevederile art. ... (.) lit. a nu reprezintă o sancţiune ce intervine automat, ci trebuie interpretat în sensul în care, după parcurgerea tuturor etapelor de clarificare si/sau completare (în acord cu prevederea de la art. ... alin. (.)), Pagina 67 din 92

acestuia încă îi lipsesc informaţiile care să conducă la concluzia că ofertantul a depus o oferta conformă. Concluzia se impune chiar din conţinutul prevederii de la art. ... alin. (.) si, care nu restrânge plaja de documente care pot face obiectul clarificării şi/sau al completării. ... In conformitate cu prevederile art. ... alin. (.) din HG ... / ...., doar in cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. ... din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă, iar in conformitate cu prevederile art. ... alin. (.) din HG nr. ... / ...., doar in cazul în care ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, în condiţiile prevăzute la alin. (.), oferta sa va fi considerată neconformă. Cu alte cuvinte, sancţiunea respingerii ofertei intervine doar in situatia in care ofertantul, in urma primirii unei clarificari din partea autoritatii contractante, nu transmite in termenul precizat clarificarile solicitate sau nu este de acord cu indreptarea viciilor de forma. ... Curtea de Apel .... a statuat in cuprinsul Deciziei nr. ... / .......... faptul ca "nu este nici legala si nici oportuna respingerea unei oferte pentru deficiente minore". Astfel, Curtea a apreciat urmatoarele: "[...] Curtea imbratiseaza opinia jurisprudentiala potrivit careia nu este legala si nici oprtuna respingerea unei oferte pentru deficiente minore, fiind necesar a se pastra un just echilibru intre deficientele constatate si masura aplicata de autoritatea contractanta. Excluderea din procedura ca masura sanctionatorie aplicata pentru deficiente minore incalca principiul proportionalitatii, criteriu care este de cele mai multe ori decisiv in evaluarea legalitatii actiunilor institutiilor statului. Pe de alta parte, excluderea din procedura a unei oferte cu pretul cel mai mic pentru existenta unei abateri minore nu este in masura sa asigure indeplinirea scopului urmarit de autoritatea contractanta, acela de a asigura utilizarea eficienta a fondurilor publice. Curtea constata ca abaterea constatata este minora si din perspectiva art. .., intrucat eroarea corectata a fost evidenta si nu este susceptibila de a produce un avantaj incorect in raport cu ceilalti partcipanti la procedura de atribuire. Nu se poate retine afirmatia petentei ca se incalca obligatia de a mentine oferta in forma prezentata autoritatii si aceasta duce la incalcarea principiului tratamentului egal intre ofertanti, intrucat abaterile tehnice considerate minore sunt admise de lege, ceea ce se incadreaza in masurile de exceptie care se accepta ca nu aduc nicio atingere principiului tratamentului egal. Trebuie subliniat ca oferta asocierii are pretul cel mai mic si ca respingerea ei ca neconforma pentru existenta unei abateri tehnice minore creeaza un avantaj direct celorlalti ofertanti, ceea ce ar fi de natura a conduce la incalcarea principiului enuntat". ... În egală măsură se invocă B....._...., in cuprinsul caruia CNSC a statuat, printre altele, urmatoarele: [...] Consiliul apreciază că, în speţă, se impune ca autoritatea contractantă, conform dispoziţiilor art. .. şi .. din HG nr. .../ ...., coroborate cu prevederile art. ... alin.(.) din OUG nr. ../ ...., să-i solicite clarificări contestatoarei în legătură cu, „drumul critic însoţit de graficul de reţea al lucrării", „angajamentul Pagina 68 din 92

de respectare a cerinţelor caietului de sarcini" precum şi lucrările prevăzute a fi executate în perioadele friguroase"; Referitor la acest aspect, Consiliul constată că, în adresa de clarificare de mai sus, autoritatea contractantă a cerut contestatoarei să precizeze „unde în oferta sa este prezentat drumul critic (...)? Consiliul nu va reţine afirmaţia autorităţii contractante potrivit căreia, „analizând documentul prezentat, respectivul grafic Gantt, cu drumul critic evidenţiat, de această dată prin haşuri şi înscrisuri manuale, comisia a constatat că prin răspunsul dat aţi modificat conţinutul propunerii tehnice, fiind incidente prevederile art. .. alin. (.) din HG nr. .../....". De asemenea, Consiliul nu va reţine nici susţinerea autorităţii contractante referitoare la faptul că, respectând art. .. din HG nr. .../...., comisia de evaluare „a putut solicita doar indicarea de către ofertant a locului unde, în oferta sa, este prezentat drumul critic aferent lucrării", deoarece norma legală de mai sus nu precizează expres care sunt întrebările/solicitările ce trebuie adresate unui ofertant, iar dispoziţiile art. ... alin. (.) din OUG nr. ../.... preved faptul că: „Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de ofertanţi/ candidaţi pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţelor stabilite prin criteriile de calificare şi selecţie sau pentru demonstrarea conformităţii ofertei cu cerinţele solicitate". Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept ....ntite, în baza art. ... alin. (.) şi (.) din OUG nr. ../.... privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul admite contestaţia formulată de ... în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... şi anulează rezultatul procedurii comunicat cu adresa nr. ...../........... A.... CU PRIVIRE LA AFIRMATIA POTRIVIT CAREIA INTERVENIENTUL NU AR FI SPECIFICAT CAND VOR INTERVENI EXPERTII IN IMPLEMENTAREA VIITORULUI CONTRACT SE ARATĂ URMATOARELE: ... Este de-a dreptul hilara si total neavenita aceasta critica a contestatoarei, in contextul in care, cu ocazia studierii Dosarului achizitiei publice la sediul Autoritatii contractante s-a constatat faptul ca .SRL a prezentat un tabel cu personalul implicat in executarea contractului, in dreptul fiecarui expert, la momentul in care aceasta va interveni in implementarea contractului, regasindu-se sintagma "pe toata durata contractului". ... In ceea ce priveste oferta intervenientului, in contextul cerinţelor impuse de catre Autoritatea contractanta cu privire la descrierea momentului în care experţii (de exemplu, RTE, CQ) vor interveni în implementarea viitorului contract, aceşti experţi, fie că sunt angajaţi ai companiei (a se vedea contractele de angajare si deciziile de numire specifice prezentului contract) sau colaboratori externi (a se vedea contractele de colaborare si declaratiile de disponibilitate specifice prezentului contract), acestia sunt dedicaţi şi disponibili pe parcursul întregii implementări a contractului, conditii in care vor interveni de cate ori situatia o va impune. ... În pofida celor contestate, în secţiunea relevantă a documentului din cadrul Propunerii Tehnice, pag. ...-..., au fost detaliat şi explicit expuse atât atribuţiile personalului de specialitate, cât şi responsabilităţile acestora. Acest lucru confirmă faptul că a îndeplinit cerinţele solicitate şi că am furnizat informaţii corespunzătoare cu privire la implicarea şi rolul experţilor în cadrul implementării contractului. Pagina 69 din 92

A.... CU PRIVIRE LA AFIRMATIA POTRIVIT CAREIA INTERVENIENTUL NU AR FI PREZENTAT MODALITATEA DE ASIGURARE A ACCCESULUI LA LABORATOARE IN VEDEREA VERIFICARII NIVELULUI DE CALITATE CORESPUNZATOR SE ARATĂ URMATOARELE:

... În cadrul Ofertei tehnice, intervenientul a elaborat o abordare cuprinzătoare pentru asigurarea calităţii lucrărilor, care cuprinde "Proceduri tehnice de executie" pag. ...-... şi "Programul de control al calitatii, verificari si incercari" pag. ...-... pe toată durata implementării contractului. ... Nicaieri in cuprinsul documentatiei de atribuire nu a fost solicitat vreun detaliu referitor la modalitatea de asigurare a accesului la laboratoare, conditii in care in mod corect Autoritatea contractanta nu a respins oferta subscrisei din cauza lipsei acestuia, fiind obligata ca in etapa de evaluare a ofertelor sa se raporteze strict la cerintele documentatiei de atribuire. ... Chiar dacă detaliile referitoare la laboratoare nu au fost explicit solicitate si pe cale de consecinta nici nu au fost mentionate de catre intervenient in cuprinsul ofertei, intervenientul îndeplinește integralitatea cerintelor documentatiei de atribuire, dispunand de resursele şi infrastructura adecvate pentru a efectua verificările şi teste relevante în conformitate cu standardele şi cerinţele în vigoare. În contextul menţionat, deţine contracte încheiate cu laboratoare specializate, care sunt pregătite să ofere servicii de verificare şi testare a calităţii lucrărilor conform cerinţelor şi standardelor corespunzătoare. ... Sustinerile de la cap. A.... de mai sus cu privire la evaluarea ofertei pe baza unor cerinte care exced documentatiei de atribuire sunt aplicabile in integralitate si cu privire la acest capat de cerere. A.... - CU PRIVIRE LA PRESUPUSELE LIPSURI ALE PROPUNERII FINANCIARE DEPUSE DE INTERVENIENT SE ARATĂ URMATOARELE: > CU PRIVIRE LA AFIRMAŢIA POTRIVIT CAREIA INTERVENIENTUL NU AR FI PREZENTAT TOATE INFORMAŢIILE SOLICITATE IN CADRUL PROPUNERII FINANCIARE SE ARATĂ URMATOARELE: ... Cu privire la alegatia contestatoarei potrivit careia intervenientul nu a depus în propunerea financiară toate fisele tehnice, respectiv lipsesc fisele tehnice din folderul F. si F./Instalatii sanitare, invederam faptul ca acestea se regasesc cotate in cadrul Propunerii Financiare, documentul „F.cp - LISTA cu cantitati de lucrari pe categorii de lucrari" pag. ...-... (Pozitiile .-.). ... Mai mult decat atat, la pag. . din oferta tehnica, intervenientul s-a angajat ca nu va înlocui produsele decat in anumite conditii, expres prevazute, asa cum rezulta din captura de mai jos, acesta reprezentand un argument suplimentar pentru faptul că a depus o ofertă conformă. ... Avându-se în vedere cerințele din Caietul de sarcini pag. ..: "Pentru fiecare echipament inclus in Oferta, ofertantul va prezenta pe langa fisele tehnice incluse in Oferta si urmatoarele informatii: Echipament, Identificare Fisa Tehnica asociata completata si numele producatorului, Cerinte pentru mentenanta periodica, Durata de viata a echipamentelor, Modul in care Autoritatea Contractanta are acces la piesele de schimb necesare pentru mentenanta dupa expirarea perioadei de garantie.", intervenientul invederează că toate informatiile antementionate, inclusiv numele producatorului, se regasesc in Tabelul de la pag. ..-.. din cadrul Propunerii Tehnice si fac parte din Formularul de Propunere Tehnica pus la dispozitie de catre Autoritatea contractanta. ... In acest context, susținerile intervenientului de la Cap. A.... de mai sus, cu privire la obligativitatea comisiei de evaluare de a solicita clarificari in Pagina 70 din 92

situatia incidentei viciilor de forma si abaterilor tehnice minore sunt aplicabile si in cadrul acestui punct. > CU PRIVIRE LA AFIRMAŢIA POTRIVIT CAREIA OFERTA FINANCIARA DEPUSA DE INTERVENIENT AR CONŢINE ERORI - PRESUPUSA MODALITATE DE OFERTARE GRESITA INVEDERAM URMATOARELE: ... În condițiile în care, cu privire la toate articolele mentionate de catre contestatoare, preponderent este cate un pret (cu titlu de exemplu, asa cum rezulta din captura de mai jos, reprezentand selectiune de la pag. ... din propunerea financiara a intervenientului, pretul preponderent in cazul articolului Apa industriala pentru mortare si betoane de la retea este de .,.. lei/mc, aceeasi fiind situatia tuturor articolelor indicate, inclusiv cea a benzinei, rezulta cu forta evidentei incidenta unei erori umane, care poate fi remediata prin luarea in considerare a pretului care a fost mentionat cel mai des cu privire la fiecare articol si corectarea erorilor aritmetice aferente, definite de de prevederile alin. (..) al art. ... din HG nr. .../.... drept aspecte care pot fi clarificate cu respectarea principiilor prevăzute la art. . alin. (.) din Lege, elementele propunerii financiare urmând a fi corectate, implicit alături de preţul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente. ... Sustinerile de la pct. ..-.. referitoare la obligativitatea comisiei de evaluare de a solicita clarificari sunt aplicabile si cu privire la acest capat de cerere. ... Cu privire la sustinerile contestatoarei de la pag. . din contestatie, potrivit carora mentioneaza, cu titlu de exemplu, pretul practicat de furnizorul de apa Vital S.A., se arată că acestea nu pot fi primite, in conditiile in care apa se regaseste, de exemplu, si in reteta articolului referitor la turnarea betonului, iar in cazul in care statia de turnare betoane este localizata in afara orasului, nu subzista obligativitatea invocata de catre contestatoare, de a achizitiona apa exclusiv de la furnizorul de apa zonal, existand posibilitatea de aprovizionare din alte surse. ... Și cu privire la ofertarea unor preturi diferite pentru utilajul .... Autopompa hidraulica de beton ..¬.. mc/h / .... Autopompa hidraulica de beton ..-..mc/h - ...,.. lei/ora / ...,.. lei/ora sunt aplicabile sustinerile noastre de la pct. ..-.. referitoare la obligativitatea comisiei de evaluare de a solicita clarificari. Incidența unei erori umane este evidentă, legiuitorul permițând corectarea acesteia. > CU PRIVIRE LA AFIRMATIA POTRIVIT CAREIA INTERVENIENTUL SI- AR FI MODIFICAT PRETUL FARA A PREZENTA JUSTIFICARI SE ARATĂ URMĂTOARELE: ... Avandu-se in vedere raspunsul Autoritatii contractante la solicitarile de clarificari Nr. ..../.........., care permite crearea de rețete proprii, precum și în urma solicitarii de clarificari nr. ..../ .........., adresata de catre Autoritatea contractantă în etapa de evaluare a ofertelor (vă rugăm să justificaţi preţul materialului prevăzut la nr. crt. ., RPCG..C% Umplere goluri deasupra buiandrugilor, ferestrelor exterioare (pag. .. din propunerea financiară), intervenientul a formulat raspunsul: „- după o analiză internă a ofertei noastre, am identificat o eroare aritmetica in stabilirea preţului materialului prevăzut la nr. crt. ., RPCG..C% Umplere goluri deasupra buiandrugilor, ferestrelor exterioare. Dorim sa corectam conform valorii corecte a materialului fiind de ...,.. lei/mc fata de ......,.. lei fora TVA/mc din oferta iniţiala. Valoarea toata la a articolului in cauza este de .....,.. leifara TVA fata de .......,.. leifara TVA din oferta iniţiala. In conformitate cu prevederile art, ... alin (..) din H.G. nr, .../...., cu modificările si Pagina 71 din 92

completările ulterioare, solicitam acceptul autcritatii contractante pentru corectarea erorii aritmetice identificate si modificarea preţului materialului in conformitate cu valoarea corecta propusa. Retransmitem Formularul F.cp afectat, care va conţine valoarea corecta a materialului, conform solicitărilor dvs.” ... Pretul articolului a fost modificat prin modificarea retetei articolului, permisa de catra documentatia de atribuire. Invederam faptul ca Subscrisa nu am modificat pretul materialelor care compun articolul, obligativitatea de a transmite reteta nefiind incidenta, contrar sustinerilor neintemeiata ale contestatoarei. Invederam faptul ca modificarea operata se incadreaza in categoria celor permise de lege. ... Prin urmare, Autoritatea contractanta in mod corect a a declarat oferta admisibila si castigatoare a procedurii, aceasta fiind conforma in integralitate cu cerintele documentatiei de atribuire, contrar alegatiilor neintemeiate ale contestatoarei. ... Prin depunerea ofertei, intervenientul și-a asumat in integralitate cerintele documentatiei de atribuire, pe care le va respecta intocmai, acest lucru fiind reconfirmat prin intermediul raspusurilor la solicitarile de clarificari adresate de catre Autoritatea contractanta in perioada de evaluare a ofertelor. Avandu-se in vedere cele anterior mentionate, confirmam inca o data faptul ca vom respecta intocmai cerintele caietului de sarcini si cele mentionate in clarificarile publicate. ... In conformitate cu prevederile art. ... din HG .../...., Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire. ... Potrivit prevederilor art. ... din HG ... / ...., operatorii economici au obligaţia de a depune oferta (care conform art. . lit. hh) din Legea nr. .. / .... reprezinta actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publică). Propunerea tehnică a ofertantului este parte a ofertei elaborată pe baza cerinţelor din caietul de sarcini. Propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorităţii contractante în vederea îndeplinirii cerinţelor sale tehnice stabilite în caietul de sarcini. ... Elaborarea unei propuneri tehnice în sensul Legii nr. .. / .... nu implică o simplă operaţiune de copiere „ad litteram"a caietului de sarcini, ci reprezintă elaborarea unui document complex, în care fiecare ofertant în funcţie de tehnologii, utilaje, echipamente, soluţiile tehnice, condiţiile deosebite de care beneficiază, etc., raportat la necesitatea autorităţii contractante, detaliază/descrie modul concret de indeplinire a cerintelor caietului de sarcini, care ulterior trebuie să fie verificat de către Autoritatea contractantă. ... Oferta reprezintă angajamentul asumat de către ofertant în scopul realizării obiectului contractului, astfel elementele consemnate în documentele depuse nu sunt elemente pur formale ale ofertei, prezumate a fi valabile şi admise, fără probe concludente, pe simple aprecieri, ci reprezintă elemente esenţiale ale propunerii tehnice, a căror realitate trebuie să fie verificată de comisia de evaluare şi confirmate de ofertant prin documentele înaintate autorităţii contractante. ... In conformitate cu prevederile art. . lit. hh) din Legea nr. .. / ...., oferta reprezinta actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publică. Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea tehnică, precum şi alte documente stabilite prin documentaţia de atribuire, iar in conformitate cu Pagina 72 din 92

prevederile art. ... din HG ... / ...., Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă şi asumată de ofertant. ... Oferta intervenientului indeplineste intocmai cele antementionate, oferind Autoritatii contractante toate detaliile care sa confirme conformitatea ofertei cu cerintele si necesitatile Autoritatii contractante, ofertantul a prezentat oferta in conformitate cu cerintele documentatiei de atribuire. ... Pentru considerentele expuse, este neintemeiata contestatia .S.R.L., motiv pentru care se solicită respingerea acesteia, unicul scop al contestatoarei fiind in mod evident deturnarea rezultatului procedurii, prin incercarea de a determina anularea, in mod nejustificat, a deciziei de declarare drept castigatoare a unei oferte conforme ...% cu cerintele din Caietul de sarcini si intarzierea semnarii unui contract de importanta deosebita pentru Autoritatea contractanta. Pentru considerentele expuse, intervenientul solicită admiterea cererii de intervenție, respingerea contestației și obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură conform documentelor justificative ce vor fi depuse înainte de pronunțarea deciziei Consiliului. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., .SRL a transmis „Punct de vedere la cererea de intervenție formulată de .... SRL” în care precizează următoarele: ..Contestatorul invocă inadmisibilitatea cererii de intervenție/excepția lipsei de interes față de cererea de intervenție formulată de .... SRL. Contestatorul invocă dispozițiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și ale art. .. Cod procedură civilă. Se arată că cererea de intervenție a .... SRL nu poate fi decât o cerere accesorie, respectiv în sprijinul ofertantului .... SRL. Or, atâta timp cât ofertantul .... SRL nu a formulat o cerere de intervenție valabilă în dosar, cererea de intervenție accesorie formulată de .... SRL este inadmisibilă. Se arată că ofertantul .... SRL a formulat până la urmă o cerere de intervenție, dar tardiv, iar la momentul formulării cererii de intervenție de către subcontractantul .... SRL nu era depusă la dosar nicio cerere de intervenție din partea .... SRL, iar .... SRL nu avea cum să formuleze intervenție în susținerea .... SRL. ..Se solicită respingerea cererii de intervenție ca neîntemeiată. Ofertantului .... SRL i-au fost solicitate clarificări din partea autorității contractante cu privire la neîncadrarea în prevederile art. ... din Legea nr. ../.... pentru subcontractantul intervenient .... SRL. Cerința din Fișa de date – ofertanții sunt obligați să prezinte în susținerea celor declarate în DUAE: .. certificate constatatoare pentru sediul principal privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuțiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.) iar pentru sediile secundare/punctele de lucru, o declaraţie pe propria răspundere privind îndeplinirea obligaţiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate; .. cazierul judiciar al operatorului economic și al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator Pagina 73 din 92

economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, așa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC / actul constitutiv;. Deși autoritatea contractantă a revenit cu . solicitări de clarificări pe acest aspect, ofertantul nu a reușit să demonstreze că certificatul de atestare fiscală din data de .......... este valid. De asemenea, contabilul nu poate reprezenta legal operatorul economic. Este evident că declarația dată pe proprie răspundere de contabilul operatorului economic nu poate substitui un Certificat de atestare fiscală valabil. De asemenea, prin Răspunsul la solicitarea de clarificări nr. .../.......... ofertantului i s-au solicitat clarificări cu privire la Certificatul de atestare fiscală nr. .... eliberat de Directia ...., Biroul Teritorial .... referitoare la timbrul autocolant și la mențiunea din cadrul acestuia: „prezentul certificat nu poate fi prezentat entităților din administrația publică sau furnizorilor privați de servicii de utilitate publică”, iar ofertantul transmite răspunsul reprezentantului legal al subcontractantului .... SRL (Dl. ....) în cuprinsul căruia se menționează: „Mențiunea de pe certificatul de atestare fiscală indică faptul că toate administrațiile publice din .... au acces direct la date și solicită ele în mod direct orice certificate necesare altor administrații publice, așadar astfel de date/certificate nu sunt accesibile entităților private; prin urmare, certificatul în cauză este singurul care poate fi prezentat în calitate de entitate privată”. Astfel, este clar că ofertantul .... SRL nu a răspuns Solicitării de clarficări, oferind un alt răspuns decât cel care ar fi lămurit întrebarea Autorității Contractante. Așadar, analizând aceste Răspunsuri la solicitările de clarificări legate de Certificatul de atestare fiscală din .........., Autoritatea Contractantă le-a considerat în mod eronat ca fiind concludente. În realitate, Răspunsurile sunt neconcludente, iar oferta .... SRL inacceptabilă. Autoritatea Contractantă ar fi trebuit să facă aplicarea art. ... alin. . din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. ../....: „În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. ... din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/ completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă”. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., contestatorul a transmis RĂSPUNS LA PUNCTUL DE VEDERE AL AUTORITĂŢII CONTRACTANTE, solicitând respingerea apărărilor invocate şi admiterea contestaţiei, cu obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată, astfel: .. Cu privire la excepţia lipsei de interes a contestatorului în formularea contestaţiei Potrivit dispoziţiilor art. . alin. (.) din Legea nr. .../.... şi ale art. . alin. (.), teza a doua din Directiva ../.../CEE, un ofertant este considerat a avea interes dacă nu a fost încă exclus definitiv de la respectiva procedură. Art. . alin. (.) din Legea nr. .../...., este în sensul că: „În sensul alin. (.) iit. f) pct (i) se consideră că o persoană are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire dacă nu a fost încă exclusa definitiv de la respectiva procedură. O excludere este definitivă în cazul în care Pagina 74 din 92

a fost notificată candidatului/ofertantului interesat şi fie a fost considerată legală de către Consiliu/instanţă, fie nu mai poate face obiectul unei căi de atac”. În acest sens, art. . alin. (.) teza a doua din Directiva ../.../CEE prevede: "Se consideră că ofertanţii sunt interesaţi dacă nu au fost încă excluşi definitiv. O excludere este definitivă în cazul în care a fost notificată ofertanţilor interesaţi şi fie a fost considerată legală de un organism independent responsabil de soluţionarea căilor de atac, sau nu mai poate face obiectul unei căi de atac". Cât timp oferta contestatorului a fost declarată admisibilă, acceptabilă şi conformă, dar clasată pe al treiiea loc, are interes în promovarea prezentei contestaţii. Astfel, contrar celor susţinute de autoritatea contractantă, contestatorul are interes în formularea contestaţiei ce face obiectul prezentului dosar întrucât chiar daca oferta sa a fost clasată pe al treilea loc, atât timp cât a fost declarată admisibilă, acceptabilă şi conformă, acesta are o şansă reală la câştigarea procedurii în situaţia descalificării ofertanţilor clasaţi pe primele . locuri. De asemenea, sunt greşite susţinerile autorităţii contractante potrivit cărora contestatorul este obligat să conteste şi evaluarea propriei oferte, iar în lipsa atacării şi acestei evaluări nu există interes în formularea contestaţiei. Interesul, ca o condiţie de exercitare a acţiunii, reprezintă folosul practic urmărit de o parte prin declanşarea procedurii judiciare. Exerciţiul dreptului de a formula o acţiune în justiţie cere o justificare, prin impunerea condiţiei interesului urmărindu-se evitarea unor litigii lipsite de orice utilitate. Interesul, indiferent că este moral şi/sau material, trebuie sa fie legitim, personal şi direct, să fie născut şi actual. - Caracterul legitim Contestatorul justifică un interes legitim, deoarece în situaţia admiterii contestaţiei, s-ar putea releva o vătămare efectiv produsă la prima evaluare. De asemenea, un eventual nou raport al procedurii de atribuire ar putea declara oferta subscrisei ca fiind cea câştigătoare, fiind incidente dispoziţiile art. . din Legea nr. .../...., prezentul demers fiind justificat de existenţa unui interes legitim prin raportare la prevederile incidente ale art. . alin. . raportat ia art. . alin. . litera f) din Legea nr. .../.... coroborat cu art. .. alin. . şi art. .. din Codul de procedură civilă şi având în vedere definiţia dată de legiuitor persoanei vătămate. - Caracterul personal şi direct Pe de o parte, interesul oricărui ofertant în procedura de achiziţii publice derivă din însăşi participarea în cadrul unei proceduri de achiziţie publică. Natura privată a interesului impune ca acesta să urmărească realizarea unui drept subiectiv viitor şi previzibil, prefigurat. Pe de altă parte, interesul de a formula o cale de atac împotriva actului entităţii contractante este actual atunci când ofertantul poate obţine un folos practic din exercitarea acestei căi de atac. - Caracterul actual Interesul este actual, în sensul că, dacă cel interesat nu ar recurge la acţiune în momentul respectiv, s-ar expune prin aceasta la un prejudiciu. Or, în situaţia dată, ofertele contestate de subscrisa fiind cele situate în clasament anterior ofertei contestatorului, există un folos practic în formularea prezentei contestaţii, prin admiterea contestaţiei clasamentul putând să se schimbe. Pagina 75 din 92

.. Pe fondul contestaţiei, contestatorul își menţine toate criticile formulate prin intermediul acesteia. A.. Cu privire la neîndeplinirea tuturor condiţiilor de participare, în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE: Autoritatea Contractantă a considerat în mod greşit ca fiind concludente răspunsurile ofertantului .... SRL la solicitările de clarificări cu privire la neîncadrarea în prevederile art. ... din Legea nr. ../.... pentru subcontractantul .... S.R.L.. Cerinţa din Fişa de date a achiziţiei - ofertanţii sunt obligaţi să prezinte în susţinerea celor declarate în DUAE: .. certificate constatatoare pentru sediul principal privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.) iar pentru sediile secundare/punctele de lucru, o declaraţie pe propria răspundere privind îndeplinirea obligaţiilor de plata a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate; .. cazierul judiciar al operatorului economic şi al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, aşa cum rezulta din certificatul constatator emis de ONRC/ actul constitutiv. Deşi Autoritatea Contractantă a revenit cu . solicitări de clarificări pe acest aspect, ofertantul nu a reuşit să demonstreze că Certificatul de atestare fiscală din data de .......... este valid. A se vedea Răspunsurile la solicitările de clarificări din datele de ..,......., .......... şi .......... Prin Răspunsul la solicitarea de clarificare nr. Nr. ... / .........., ofertantul precizează: „În ...., ţara de origine a subcontractantului ....S.R.L, valabilitatea certificatelor de atestare fiscala este de . (sase) luni de la data emiterii.. in egala masura, in susţinerea celor antementionare, transmitem ataşata prezentei declaraţia emisa de către Dl Lănci ni Marco, contabilul subcontractantului ....S.R.L., insotita de traducerea sa autorizată”. În primul rând, contabilul nu poate reprezenta legal operatorul economic. Este evident deci că declaraţia dată pe proprie răspundere de contabilul operatorului economic nu poate substitui un Certificat de atestare fiscală valabil. În al doilea rând, deşi susţine acum Autoritatea Contractantă faptul că documentele care atestă cele solicitate prin documentaţie erau valabile ia data solicitării, este evident că nu este aşa din moment ce Certificatul de atestare fiscală fiind valabil . luni de zile (după cum susţine chiar ofertantul şi subcontractantul acestuia) a expirat la data de .........., iar ultimul răspuns la clarificări pe acest subiect a fost formulat la data de .........., deci după data expirării valabilităţii Certificatului de atestare fiscală. De asemenea prin Răspunsul la solicitarea de clarificări nr. .../.......... ofertantului i s-au solicitat clarificări cu privire la menţiunea din cadrui Certificatului de atestare fiscală: "prezentul certificat nu poate fi prezentat entităţilor din administraţia pubiică sau furnizorilor privaţi de servicii de utilitate publică". Răspunsul ofertantului a fost neconcludent întrucât acesta a arătat că: Pagina 76 din 92

"Menţiunea de pe certificatul de atestare fiscală indică faptul că toate administraţiile publice din .... au acces direct la date şi solicita ele în mod direct orice certificate necesare altor administraţii publice, aşadar astfel de date/certificate nu sunt accesibile entităţilor private; prin urmare, certificatul în cauză este singurul care poate fi prezentat în calitate de entitate privată". Este clar că ofertantul .... SRL nu a răspuns Solicitării de clarficări, oferind un alt răspuns decât cel care ar fi lămurit întrebarea Autorităţii Contractante. Cu toate acestea, deşi este evident că Răspunsurile ofertantului .... SRL la clarificările solicitate în legătură cu Certificatul de atestare fiscală din .......... erau neconcludente, Autoritatea le-a considerat în mod eronat ca fiind concludente, iar acum, prin punctul de vedere exprimat, Autoritatea justifică astfel conduita sa: „Comisia de evaluare a considerat că menţiunea respectivă se referă doar la entităţile din ...., iar prezentarea tui în afara ţării de emitere este acceptabila". Nu există nici un raţionament logic în spatele acestei "justificări". În concluzie, Autoritatea Contractantă ar fi trebuit să facă aplicarea art. ... alin. . din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. ../.... şi să respingă oferta .... SRL ca inacceptabilă: „În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. ... din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă”. A.. Deficienţe cu privire ia Propunerea Tehnică a ofertantului .... SRL - neconformitatea acesteia A.... Neîndeplinirea cerinţei privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuţia autorizat pentru domeniul Fundaţii speciale Contestatorul invocă dispozițiile art. . alin. . din Ordinul nr. ..../.... privind Procedura privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a Responsabililor tehnici cu execuţia lucrărilor de construcţii din .........., potrivit căruia fiecare domeniu trebuie autorizat separat, iar ofertantul trebuia să deţină RTE-ul autorizat pentru fiecare domeniu în parte, necesar execuţiei lucrărilor contractuale. In speţă, potrivit autorităţii contractante a fost nominaliat ....în poziţie de poziţia RTE, ca ing. CONSTRUCŢII CIVILE, INDUSTRIALE SI AGRICOLE, din partea S.C. .... depunând CV, diplome studii/autorizatii (subinginer ...., Autorizaţie RTE - ...., valabila pana în aprilie ....). Astfel, singurul domeniu de autorizare a persoanei nominalizate este domeniul - CONSTRUCŢII CIVILE, INDUSTRIALE SI AGRICOLE. Cu toate acestea, potrivit documentaţiei de atribuire, obligatorie pentru autoritatea contractantă, Responsabil Tehnic cu Execuţia trebuia să fie autorizat şi in domeniile: Lucrări speciale la fundaţii - cod domeniu .... Construcţii rutiere şi drumuri - cod Domeniu ... Construcţii telecomunicaţii - cod domeniu .... Aceşti Responsabili Tehnici cu Execuţia NU EXISTĂ în oferta declarată câştigătoare. Astfel, chiar dacă ofertantul .... SRL a prezentat un Responsabil Tehnic cu Execuţia pe domeniul construcţii civile, NU a nominalizat si un RTE pentru Lucrări speciaie la fundaţii - piloţi - aceasta fiind critica subscrisei, iar nu cum în mod greşit lasă să se înţeleagă Autoritatea. Pagina 77 din 92

În documentaţia de atribuire publicată în SICAP, respectiv în Caietul de sarcini, secţiunea ....., pag. .., Autoritatea Contractantă a solicitat, după cum urmează: "Ofertanta vor detalia in propunerea tehnica modalitatea de asigurare a accesului la resursele umane necesare pentru executarea contractuluia personalului de execuţie. Ofertanţii vor descrie în propunerea tehnică momentul în care vor interveni experţii (exemplu şef şantier, RTE, RTQ,SSM) în implementarea viitorului contract, precum şi modul în care operatorul economic ofertant şi-a asigurat accesul la serviciile acestora {fie prin surse proprii, caz în care vor fi prezentate persoanele în cauză, fie prin externallzare, situaţie în care se vor descrie angajamentele contractuale preconizate pentru obţinerea serviciilor respective)." Cerinţa nu este îndeplinita deoarece dupa cum se observa din documentele depuse pentru dl. ....acesta NU este autorizat in domeniul fundaţiilor speciale. Pentru domeniul Lucrări speciale la fundaţii este nevoie de un RTE specializat în acest domeniu, nefîind suficient RTE pe domeniul construcţii civile. În conformitate cu cerinţa din Caietul de sarcini - pagina ., Ofertantul trebuie să asigure: "Prezentarea modalităţii de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii ../.... şi a altor legi incidente". Potrivit documentaţiei de atribuire , respectiv din cuprinsul Listelor de cantităţi (Obiectul Rezistenţă, Devizul Rezistenţă) şi în Memoriul tehnic de rezistenţă din documentaţia de atribuire, ofertantul declarat câştigător va trebui să efectueze lucrări de sprijinire cu piloţi. Pentru executarea acestor lucrări, conform prevederilor Ordinului ..../.... pentru aprobarea Procedurii privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia , este necesar să existe un responsabil tehnic cu execuţia autorizat în domeniul Lucrări speciale la fundaţii - indicativ ..... Aşadar era necesară respectarea normelor legislative prin numirea unui Responsabil tehnic cu execuţia autorizat pentru domeniul Lucrări speciale la fundaţii. Or, ofertantul .... SRL nu a nominalizat un RTE pentru Lucrări speciale la fundaţii - piloţi (Domeniul ....), ceea ce înseamnă că ofertantul nu are acces la un astfel de personal, rezultând astfel că cerinţa numirii unui Responsabil tehnic cu execuţia autorizat pe domeniul Lucrări speciale la fundaţii nu este îndeplinită. A.... Neîndeplinirea cerinţei privind prezentarea unui Responsabil Tehnic cu Execuţia autorizat pentru domeniul Construcţii rutiere şi drumuri şi telecomunicaţii După cum rezultă din punctul de vedere al AC, nici această cerinţă nu este îndeplinita deoarece di ....NU este autorizat în domeniul construcţii rutiere şi drumuri (Domeniul ...). Având în vedere că în cursui executării Contractului de achiziţie publică de lucrări ce urmează a fi atribuit vor fi necesare şi Lucrări de execuţie a drumurilor, precum şi Lucrări de telecomunicaţii (a se vedea devizul Terasamente, sistematizare verticală şi amenajări exterioare - amenajări articolele ..-.. din Propunerea financiara aferentă documentaţiei de atribuire) şi Pagina 78 din 92

faptul că aceste lucrări necesită verificare din partea RTE având autorizaţie pe domeniul Construcţii rutiere şi drumuri (indicativ ...) şi pe domeniul Construcţii telecomunicaţii (indicativ ...) , din nou apreciem că ofertantul .... SRL nu a îndeplinit cerinţa de a nominaliza personal autorizat RTE să execute lucrările de drumuri şî instalaţii de telecomunicaţii. Mai mult, autoritatea contractantă nu răspunde deloc la critica privind obligativitatea existentei unui Responsabil Tehnic cu Execuţia autorizat pentru domeniul telecomunicaţii, domeniu separat de cel al construcţiilor civile, industriale si agricole, indicativ ... vs. indicativ .... A.... Neîndeplinirea cerinţei de a prezenta un Grafic general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) Contestatorul menţine criticile cu privire la Graficul depus de ofertantul .... SRL, întrucât şi din răspunsul autorităţii contractante este evident ca acesta nu cuprinde: - activităţile contractuale organizaţionale premergătoare execuţiei lucrărilor - perioada până la semnarea contractului, constituirea garanţiei, predarea amplasamentului, amenajări pentru protecţia mediului, aducerea terenului la starea iniţială etc - activităţile de dezafectare a organizării de şantier la terminarea lucrărilor, activităţile de control al calităţii, verificări, încercări, teste, probe preliminare recepţiei - data la care se va realiza recepţia lucrărilor executate. Suplimentar, prin adresa nr. .../.......... ofertantul a adus modificări ale propunerii tehnice evidenţiind drumul critic şi jaloanele etc, precizând cum apar acestea macate in graficele depuse odata cu oferta. Dar, nici acest grafic nu răspunde cerinţelor beneficiarului sî nu cuprinde aspectele solicitate prin documentaţia de atribuire. In acest sens, dupa cum se vede graficul ofertantului are . pagini „Graficului general de realizare a investiţiei publice, la pag. ...-..." iar din analiza acestuia reiese indubitabil că acesta nu conţine elementele precizate in contestatie şî reiterate mai sus. Nu în ultimul rând, in ceea ce priveşte Graficul Gantt, în oferta depusă de .... SRL acesta este reprezentat în timp pe semestre în condiţiile în care solicitarea Autorităţii Contractante era de a fi prezentat un Grafic Gantt pe luni/săptămâni. A.... Propunerea tehnică a ofertantului .... SRL nu respectă ordinea fluxurilor tehnologice Autoritatea contractantă NU răspunde punctual la critică, precizând doar că în evaluării ofertei tehnice depusă de .... SRL, comisia de evaluare a constatat că cerinţa minimă a fost îndeplinită. Pe de altă parte, contestatorul a arătat că în cadrul capitolului de instalaţii electrice în care se desfăşoară activităţi de montaj împământare, în cadrul detaliului "A" din planşa plan amplasare instalaţii electrice priză artificială de pământ, plan IE.. din cadrul documentaţiei observăm că acestea se instalează ia nivelul fundaţiei: Or, fundaţiile se execută în prima parte a structurii de rezistenţă. În Graficul din cadrul Propunerii tehnice depuse de .... SRL la pagina ..., activităţile de realizare a structurii de rezistenţă se desfăşoară în perioada ..........-.........., iar instalaţiile electrice în perioada .......... -.........., mai exact ulterior, fapt care constrazice documentaţia obligatorie. Pagina 79 din 92

În cadrul Propunerii tehnice depuse de .... SRL începerea lucrărilor la instalaţiile electrice a fost relaţionată fie cu finalizarea instalaţiilor de gaze medicale, fie cu alte instalaţii, deşi în mod corect trebuia legată de începerea lucrărilor de rezistentă. Prin simpla reprezentare schematica a unei „interrelationari,, ofertantul nu demonstrează corectitudinea si corelarea cu metodologia de execuţie a acestora. Instalaţiile electrice - priză de pământ se desfăşoară conform proiectului si la momentul realizării structurii de rezistenţă - nivelul fundaţiei, nu la momentul realizării instalaţiilor electrice. A.... Lipsa fluxului de numerar Nici cu privire la această critică, autoritatea nu răspunde şi nu arată unde anume este prevăzut acest flux de numerar, limitându-se la un răspuns general conform căruia in urma evaluării cerinţa este îndeplinită. Astfel, în cadrul Formularului cadru pentru Propunerea Tehnică (Formular nr. .), pagina .., la punctul e) se solicită a se prezenta de către ofertanţi un flux de numerar în propunerea financiară corelat cu graficul de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric). în oferta depusă de .... SRL nu regăsim acest flux de numerar. Conform cerinţelor era solicitat atat un flux de numerar cât şi separat un grafic fizic si valoric. Autoritatea contractantă recunoaşte că nu există acest flux de numerar ci doar graficul fizic şi valoric. Pentru îndeplinirea cerinţei fluxului de numerar trebuiau evidentiate, in acest document, necesarul bănesc din fiecare luna, momentul în care se întocmesc situatile de lucrări, momentul in care se incaseaza de la autoritate, tocmai pentru a arata modul in care ofertantul reuşeşte sa isi asigure un cash flow pentru realizarea lucrării si pentru eşalonarea plaţilor. Acest document, care reprezintă o cerinţă a beneficiarului, este vital pentru programarea disponibilitatiilor băneşti in cadrul autorîtatii, mat exact a „Distribuţiei fondurilor" astfel incat autoritatea sa cunoasca, lunar, nivelul de plaţi pe care urmeaza a le efectua in vederea accesarii fondurilor (indiferent de natura si provenienţa acestora). A.... Ofertarea greşită a unei perioade de garanţie de .. de luni In mod evident, autoritatea contractantă nu isi intelege propriile cerinţe. In Caietul de sarcini al procedurii, la capitolul ...... Garanţia acordată lucrărilor prevede "Garanţia acordata lucrărilor; Perioada de garanţie acordată lucrărilor va fi de .. de luni calendaristice (. ani)". Garanţia acordata de .. luni se aplica INCLUSIV la echipamentele şî utilajele din fişele tehnice, aceasta neavând cum să fie de .. luni FIIND VORBA DE ECHIPAMENTE INCLUSE ÎN LUCRARE, ASTFEL CUM REIESE DIN CAIETUL DE SARCINI. „....... Garanţia acordata lucrărilor Perioada de garanţie acordată lucrărilor va fi de .. de luni calendaristice (. ani). Pentru echipamentele incluse în lucrare se vor prezenta pe lângă fişele tehnice şi facilităţile tehnice pe care furnizorul de echipament le poate pune ta dispoziţia autorităţii contractante după expirarea perioadei de garanţie acordată, dar şi condiţiile în care producătorul se angajează la acest demers. Pentru fiecare echipament inclus în oferta, Ofertantul va prezenta pe lângă fişele tehnice incluse în Oferta şi următoarele .informaţii: Echipament/ Identificare Fişă tehnică asociată completată şi numele producătorului, Cerinţe Pagina 80 din 92

pentru mentenanţa periodică, Durata de viaţă a echipamentelor, Modul în care Autoritatea Contractantă are acces la piesele de schimb necesare pentru mentenanţa după expirarea perioadei de garanţie.”, Pentru asigurarea bunei funcţionari a lucrării precum si a parametrilor indicaţi in tema de proiectare, in studiile de fezabilitate, cerinţa trebuie respectata in sensul in care garanţia echipamentelor incluse in lucrare trebuie să fie de . ani, cerinţă obligatorie, care insă nu a fost respectată de ofertantul declarat câştigător. A.... Ofertantul nu a specificat când vor interveni experţii în implementarea viitorului contract Contrar celor afirmate de autoritatea contractantă, Declaraţia de exclusivitate si disponibilitate nu probează colaborarea ofertantului cu experţii la care se susţine că ar avea acces cât timp lipseste un contract de colaborare/muncă cu aceştia. De ex. pentru Botisan Emil-pozitia RTE şi Pop Florin-pozitîa de RTE lipseste orice fel de contract între aceştia si ofertant. Conform formular propunere tehnica aceştia puteau avea urmatoarele forme: a. Structura echipei propuse pentru managementul contractului, cu prezentarea organigramei echipei şi a informaţiilor relevante pentru personalul propus şi documente suport pentru demonstrarea calificărilor educaţionale şi profesionale, a abilităţilor, a experienţei solicitate [în vederea demonstrării îndeplinirii cerinţelor minime din Caietul de Sarcini pentru personalul propus]; [Ofertantul vo include o descriere a profilului personalului propus pe baza formatului solicitat de Autoritatea Contractantă]. A.... Ofertantul .... SRL nu a prezentat modalitatea de asigurare a accesului la laboratoare în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului Contrar celor susţinute de autoritatea contractantă, că nu ar fi fost solicitată această cerinţă, în Caietul de sarcini la pct . se prevede expres: „.. INFORMAŢII PRIVIND ACTIVITATÍLE SOLICITATE PRIN PREZENTUL CAIET DE SARCINI ..., Execuţia lucrărilor Obiectul contractului ce rezulta din aceasta procedură este execuţia tuturor lucrărilor identificate in Proiectul Tehnic si Detaliile de Execuţie, Caietul de sarcini si anexele aferente si include: i. achiziţionarea tuturor materialelor şi produselor necesare, a tuturor utilajelor, mijloacelor şi echipamentelor (inclusiv orice utilaj de ridicare sau manipulare) necesare pentru execuţia lucrărilor; ii. orice activitate sau lucrare provizorie necesară pentru pregătirea şantierului, sau orice autorizaţie necesară Contractantului de la autorităţile competente pentru executarea lucrărilor şi realizarea activităţilor şi lucrărilor temporare; iii. transportul la şantier a oricăror materiale, utilaje, componente şi echipamente de lucru, a oricărui mijloc normal sau extraordinar necesar pentru execuţia lucrărilor; iv. orice testare şi testele relevante, aşa cum sunt aceste testări şi teste solicitate prin legislaţia şi reglementările în domeniul sistemului de asigurare a calităţii în construcţii; v. orice consumabile necesare pentru execuţia lucrărilor şi realizarea testărilor; vi. întreţinerea normală şi extraordinară a lucrărilor până la predarea acestora către Autoritatea Contractantă; Pagina 81 din 92

vii. activităţi şi consumabile necesare pentru menţinerea şantierului curat şi funcţional, demontarea şi îndepărtarea oricăror lucrări sau activităţi provizorii; viii. pregătirea oricărei documentaţii necesare Contractantului pentru execuţia lucrărilor, document care include dar nu se limitează la: a. Grafice generale de realizare a investiţiei publice (fizice şi valorice); b. Planul calităţii pentru execuţie; c. Planul de control al calităţii; d. Certificările şi rezultatele testelor materialelor ix, Documentarea informaţiilor necesare pentru Cartea tehnică a construcţiei, inclusiv documentarea instrucţiunilor de exploatare.” Suplimentar la pct ... se prevede: „... Testarea tehnica a lucrărilor Lucrările ce fac obiectul prezentului Contract şi materialele utilizate pentru realizarea acestora sunt supuse testării tehnice in timpul şi la finalizarea lucrărilor de catre o terţa parte numita Persoana care realizează testările tehnice. Contractantul va furniza, pe propria cheltuiala, suportul complet (personal, utilaje, echipamente şi materiale) pentru activităţile solicitate de Persoana care realizeaza testările tehnice. Aceste activitaţi includ toate controalele şi verificările care sunt solicitate prin lege, precum şi cele care ar putea fi solicitate suplimentar de Persoana care realizeaza testările tehnice (de exemplu: verificarea joncţiunilor dintre clădiri, a îmbinărilor dintre structura existenta şi noua structura).” În concluzie, Ofertantul .... SRL nu a prezentat modalitatea de asigurare a accesului la laboratoare în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile legale incidente (Legii ../....), precum şi conceptul ofertantului privind testarea lucrărilor efectuate. A.... Lipsuri ale Propunerii financiare depuse de .... SRL: Ofertantul nu a prezentat toate informaţiile solicitate în cadrul Propunerii financiare Contestatorul își menţine punctul de vedere din contestatie cu privire ia faptul ca Ofertantul .... nu a depus in propunerea sa financiară toate fişele tehnice (respectiv lipsesc fişele tehnice din folderul F. şi F./ Instalaţii sanitare. A.... Ofertantul si-a modificat preţul fără a prezenta justificări Autoritatea contractantă nu răspunde deloc la critica privind încălcarea principiului uniformităţii preţurilor, motivat de faptul că pentru aceeaşi categorie de resursă (cod de material) sunt ofertate preţuri unitare diferite. In primul rând, preţurile ofertate de .... SRL pentru articolul "apă potabilă" nu este cel practicat de furnizorul de apă. Preţurile ofertate de .... SRL pentru apa potabilă fiind: .... lei/mc şi .... lei/mc, deşi ofertantul nu avea altă variantă de tarif decât cel al furnizorului. Suplimentar, propunerea financiară depusă de .... SRL conţine diferenţe la preţurile ofertate şi pentru utilaje. Pentru acelaşi tip de utilaj există diferenţe de cca ... lei/oră, de exemplu în cazul utilajului .... Autopompă hidraulică de beton ..-.. mc/h, pentru acest utilaj au fost ofertate următoarele preţuri: ...... lei/h si ...,.. lei/h. Iar modificarea pretuiui ofertat fără a prezenta justificări şi fără ca oferta să fie respinsă de către autoritate este contrară tuturor prevederilor legale în materie. Modificarea se referă la schimbarea preţului unitara materialului din ......,.. lei/mc în ...,.. lei/mc, deşi în cadrul reţetei RPCG..C% din indicatoarele normelor Pagina 82 din 92

de devize, regăsim mai multe materiale, urmărind extrasul de resurse materiale, formularul C., nu observăm modificarea preţului la niciunul din materialele componente ale reţetei de bază. Ofertantul nu a pus la dispoziţie o altă reţetă a articolului, prin urmare suntem în prezenţa unei modificări de natură tehnică nu o eroare de tehnoredactare la introducerea tarifelor. Rezultă că Ofertantul .... SRL nu a fundamentat această modificare a preţului unitar, ci a ales un preţ în aşa fel încât să se încadreze în eroare aritmetică de sub .% din preţ, pentru ca Autoritatea Contractantă să nu considere că de fapt şi-au modificat Propunerea Financiară. B. Oferta Asocierii .... - .... Montaj Instalaţii B.. Neîndeplinirea cerinţei minime de experienţă similară - componenta execuţie Contestatorul își menţine această critică întrucât contractul având ca obiect înfiinţarea unei noi unități pentru producţia de extruziuni din titan și componente prelucrate din titan și aluminiu: clădire de producţie p și corp administrativ p+.e - capex . - hala producţie și logistică - Tăuții Măgherăuș, nu reprezintă o lucrare civilă (similară obiectului procedurii în speţă), ci una industrială. Hala de producţie face parte din categoria Construcții industriale. Potrivit Ordinulului ..../...., spitalele sunt incluse în Clasele de importanţă I sau II, pe când construcţiile industriale de tip hale aparţin Clasei M. de importanță. Rezultă astfel distincţia clară dintre construcţia civilă cu funcţiune de spital şi cea industrială cu funcţiune de hală. Astfel, în mod eronat autoritatea a luat în considerare contractul aferente construcţiei unei hale industriale în procesul de verificare a îndeplinirii cerinţei. Fără acest contract, atingerea pragului valoric solicitat nu este îndeplinită de asociere. B.. Asocierea ....-.... SA nu a inclus în oferta depusă activitatea de montaj si punere în funcţiune ascensoare Contrar celor susţinute de autoritatea contractantă, la acest moment al ofertării, operatorii economici au obligaţia de a demonstra că pot presta lucrările ce fac obiectul contractului, în regie proprie sau prin subcontractanţii desemnaţi, respectiv că deţin autorizaţiile specifice pentru fiecare dintre activităţile necesar a fi realizate, condiţie neîndeplinită cu privire la montarea şi punerea în funcţiune a ascensoarelor. Pentru îndeplinirea acestor activităţi (personal sau prin subcontractanţi) se impunea ca asocierea să facă dovada unor autorizaţii specifice, emise de către ISCIR - Prescripţii tehnice R.-..../.... "ASCENSOARE ELECTRICE Şl HIDRAULICE DE PERSOANE, DE PERSOANE Şl MĂRFURI SAU DE MĂRFURI CU COMANDĂ INTERIOARĂ". Această probă nu a fost făcută, fapt recunoscut de autoritate, in punctul de vedere comunicat, care arată contrar prevederilor legale, că dovada deţinerii autorizaţiilor specifice se poate realiza si ulterior, pe parcursul executării contractului. B.. Metodologia de execuţie a lucrărilor Critica contestatorului nu priveşte modul propriu de întocmire a metologiei, în care fiecare ofertat are anumite procedee specifice ci faptul că din metodologia prezentată lipsesc cu desăvârşire elemente de specificitate cum ar fi: - sprijiniri Pagina 83 din 92

- execuţia straturilor de balast şi piatră spartă - execuţia de piloţi - tinichigerie. Lucrările sau utilajele obligatorii au fost solicitate de către autoritate prin documentaţie, care la acest moment nu poate susţine că acestea nu mai sunt obligatorii si se pot îmbunătăţi, documentaţia de atribuire fiind obligatorie pentru autoritatea contractantă, care are obligaţia de a-si respecta propriile criterii. B.. Greşita elaborare a fluxurilor tehnologice Și la acest punct, autoritatea contractantă înţelege să nu-și respecte propria documentaţie de atribuire, precizând ca aceasta este eronată. Faptul că se apreciază ca şi o neconcordanţâ în fluxul tehnologic, programarea activităţilor de montaj împământare CARE ÎNTRADEVĂR CONFORM DETALIULUI SE INSTALEAZĂ LA NIVELUL FUNDAŢIE! este foarte eronat. Prin cele enunţate anterior, practic, autoritatea contractantă recunoaşte că nu a verificat respectarea cerinţelor conform proiectului tehnic, anuleaza asumarea respectarea cerinţelor proiectului tehnic si suplimentar confirma ca nu se va respecta tehnologia de execuţie conform proiectului tehnic. Potrivit prevederilor Fișei de date si ale Legii nr. ../...., cu modificările şi completările ulterioare ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile din documentaţia de atribuire dar in mod analog si autoritatea contractantă, in evaluarea ofertelor, este obligata sa se conformeze propriilor cerinţe si/sau moduri acceptate de îndeplinire a acestora. În sprijinul celor invocate mai sus, sunt şi următoarele prevederi legale ale Legii nr. ../....: - art. ..: „Ofertantul depune oferta elaborata în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei (...)"; - art ...: „Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire"; şi respectiv ale HG nr. .../....: - art. .. alin. (.) şi (..): „(.) Documentaţia de atribuire conţine orice cerinţă, criteriu; regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire (...) (..) Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv; astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante"; - art. ... alin. (.): „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire (...)"; - art. ... alin. (.) lit. f): „Comisia de evaluare are următoare atribuţii: f) verificarea conformităţii propunerilor tehnice ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini"; - art. ... alin. (.) şi (.): „(.) Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Pagina 84 din 92

(.) Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv"; În acest sens, se impune a se reține că potrivit jurisprudenţei constante a CJUE, în temeiul articolului . din Directiva ..../.., unei autorităţi contractante îi revine sarcina de a respecta cu stricteţe criteriile pe care ea însăsi le-a stabilit fHotărârea din .. octombrie ...., Manova, C-.../.., EU:C:....:..., punctul .., şi Hotărârea din . noiembrie ...., Cartiera deli'Adda, C-../.., EU:C:....:...., punctele .. şi .., Pagina .. din ..Hotărârea din . iunie ...., Pippo Pizzo, C-../.., EU:C:....:..., punctul ... B.. Lipsa de disponibilitate personal RTE autorizat domeniu - Drumuri ... ; telecomunicaţii indicativ ... si fundaţii speciale Similar ofertantului declarat câştigător, niciunul din cei . RTE prezentati de Ofertantul S.C. ..... S.R.L. (lider asociere), S.C. ....S.A. (asociat) nu reţin autorizarea pe domeniile: Lucrări speciale la fundaţii - cod domeniu .... Construcţii rutiere şi drumuri - cod Domeniu ... Construcţii telecomunicaţii - cod domeniu .... Necesare executării lucrărilor contractuale. Chiar autoritatea contractantă confirmă acest fapt, menţionând că: .. ....deţine RTE pentru domeniile: ... - Construcţii civile, industriale şi agricole; ... - Construcţii edilitare şi de gospodărie comunală. .. ....- RTE pentru domeniul: ... - Instalaţii termice, sanitare şi de ventilaţie/climatizare. .. ....- RTE pentru lucrări de instalaţii: ... - Instalaţii electrice. Astfel, domeniile autorizate ..., ..., ... si ... sunt evident diferite de cele obligatorii conform documentaţiei: ..., ... si ..... Față de toate aceste considerente, contestatorul își menţine toate criticile formulate si solicită admiterea contestației astfel cum aceasta a fost formulată. Prin adresa nr. ../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., intervenientul .... SRL a formulat „Răspuns la punctul de vedere” al contestatorului la cererea de intervenție voluntară, prin care subliniază netemeinicia punctului de vedere al contestatorului întrucât, contrar celor afirmate de acesta, cererea de intervenție voluntară este formulată în interesul autorității contractante. Cererea de intervenție este accesorie, de intervenție în favoarea Autorității Contractante și nu a .... SRL, și se circumscrie art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... – „Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire, pot formula, cu înștiințarea părților cauzei, cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. .../.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de .. zile de la data publicării în SEAP a faptului că s-a formulat contestație.” Faptul că intervenția este în interesul Autorității Contractante este declarat explicit în cerere „(...) admițănd în principiu și pe fond cererea de intervenție voluntară formulată de către subscrisa în interesul Autorității Contractante”, neexistând motive pentru o încadrare difeită decât cea intenționată de intervenient. Pagina 85 din 92

Mai mult decât atât, intervenientul în mod clar sprijină poziția Autorității Contractante prin dovedirea rigurozității de care aceasta a dat dovadă în timpul procedurii de evaluare în ceea ce privește eventuale motive de excludere a .... SRL din procedură și solicită respingerea contestației formulate de .SRL (contestație depusă împotriva actelor Autorității Contractante și nu împotriva .... SRL). Referitor la motivele pentru care contestatoarea solicită respingerea pe fond a cererii de intervenție, aceasta reia susținerile greșite din contestație împotriva cărora intervenientul a prezentat argumente în cadrul cererii de intervenție. În baza celor prezentate, intervenientul solicită Consiliului să accepte de principiu și pe fond cererea de intervenție voluntară în sprijinul Autorității Contractante. Prin adresa nr. ..../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., .... SRL a formulat” „Concluzii scrise” în urma studierii dosarului la Consiliu, prin care menține cererea de intervenție și solicită: .. Admiterea cererii de intervenție. .. Respingerea contestației formulată de către .SRL. .. Menținerea ca fiind temeinică și legală a deciziei Autorității contractante, respectiv aceea de declarare drept câștigătoare a ofertei intervenientului. .. Obligarea contestatorului la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură conform documentelor justificative ce vor fi depuse înainte de pronunțarea deciziei de soluţionare a contestaţiei. În urma studierii Dosarului achiziţiei la sediul CNSC și punerii la dispoziţie a documentelor de către CNSC, intervenientul a constatat faptul că .SRL a formulat critici la oferta sa cu privire la aspecte pe care ea însăși nu le îndeplinește, redate mai jos, condiții în care sunt hilare și neavenite criticile acesteia. A..... PROPUNEREA TEHNICA A OFERTANTULUI .SRL NU RESPECTĂ ORDINEA FLUXURILOR TEHNOLOGICE Analizând succesiunea de derulare a activităților prezentate în oferta .SRL, se remarcă o neconcordanță în fluxul tehnologic. În cadrul capitolului de instalații sanitare, în cadrul planșei IS.. -"SCHEMA COLOANELOR INSTALATII DE CANALIZARE" din cadrul documentaţiei se observă că acestea se instalează și la nivelul fundației, sub cota ±..... Fundațiile se execută în prima parte a structurii de rezistență. În Graficul din cadrul Propunerii Tehnice depuse de .SRL la pagina ..., activitățile de realizare a capitolului "Rezistență" se desfășoară în perioada ..........-.........., iar activitățile din capitolul "Instalații de canalizare menajeră existentă" și "Instalații de canalizare pluvială" se desfășoară în perioada ..........-........... În cadrul Propunerii Tehnice depuse de .SRL începerea lucrărilor la instalațiile numite anterior a fost relaționată cu "Finalizarea lucrărilor la structură", deși în mod corect trebuiau legate de începerea lucrărilor din capitolul "Rezistență". Capitolele "Instalații de canalizare menajeră existentă" și "Instalații de canalizare pluvială" sub cota ±....m se desfășoară în mod normal la momentul realizării structurii de rezistență, nu după finalizarea acesteia. A.... Pagina 86 din 92

În urma analizării ofertei depuse de către .SRL se poate constata faptul că în cadrul Propunerii Tehnice, pag. ...., unde se face referire la Fișa tehnică nr. A., lipsește Certificat de conformitate / declaraţie de conformitate a calităţii, deși contestatoarea, în cadrul contestației (pag. .), invocând presupusa neconformitate a ofertei intervenientului, a susținut că este obligatorie prezentarea acestora. De asemenea, în cadrul listei „F.cp - LISTA cu cantitățile de utilaje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări și active necorporale”, ofertantul .SRL nu a completat coloana aferentă "Fișa tehnică atașată", cu denumirea fișei tehnice aferente fiecărui echipament. În temeiul considerentelor expuse atât în cuprinsul celor trei cereri de intervenție formulate, cât și în cuprinsul prezentelor concluzii scrise, intervenientul solicită: .. Admiterea cererii de intervenție. .. Respingerea contestației formulată de către .SRL. .. Menținerea ca fiind temeinică și legală a deciziei Autorității contractante, respectiv aceea de declarare drept câștigătoare a ofertei intervenientului. .. Obligarea contestatorului la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură conform documentelor justificative ce vor fi depuse înainte de pronunțarea deciziei de soluţionare a contestaţiei. Prin adresa nr. ..../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., intervenientul .... SRL a transmis documente aferente cheltuielilor de judecată, respectiv: -Factura seria PDV-... nr. ../.......... aferentă onorariului avocațial; -Contractul de asistență juridică nr. ......./....; -Ordinul de plată din .........., care atestă efectuarea plății onorariului. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., contestatorul .SRL a transmis dovada efectuării cheltuielilor de judecată, respectiv Factura nr. BBR-.... din ................ și dovada plății acesteia – Ordinul de plată nr. .............. din ........... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., .SRL a transmis recipisa de consemnare nr. ........./. din .........., eliberată de CEC BANK – Sucursala ...., în cuantum de ...... lei, reprezentând cauțiune pentru contestație. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: MUNICIPIUL ...., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări, având ca obiect „....” ....”, cod CPV ........-.. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. CN......./........... Potrivit Raportului procedurii nr. ...../.........., oferta contestatorului s-a clasat pe locul al .-lea, fiind declarată câștigătoare oferta depusă de .... SRL. Ca urmare, contestatorul critică oferta .... SRL, clasată pe locul . și oferta asocierii .... SRL (lider) – ....SA (asociat), clasată pe locul .. Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererile de intervenție formulate de .... SRL și de .... SRL (subcontractant al .... SRL); aceaștia au interes să intervină în cauză, deoarece .... SRL a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, fiind incidente dispozițiile art. .. alin. (.) Pagina 87 din 92

din Legea nr. .../.... și art. .. și următoarele din cod procedură civilă, iar .... SRL este subcontractantul ofertantului desemnat câștigător. Consiliul va respinge excepția tardivității cererii de intervenție formulată de .... SRL, invocată de contestator, pentru următoarele considerente: Potrivit dispozițiilor art. .. alin. (.) și (.) din Legea nr. .../....: „(.) Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanţi la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. .../.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de .. zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei. În cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de .. zile se calculează de la data comunicării contestaţiei. (.) Cererea de intervenţie se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante şi contestatorului/contestatorilor, nu mai târziu de expirarea termenului legal de formulare a acesteia.” Consiliul constată că, potrivit informațiilor din anunțul de participare CN......./.........., contestația a fost publicată pe SEAP la data de .......... ora ...... .... SRL a formulat cererea de intervenție pe care a transmis-o pe e-mailul Consiliului precum și pe cel al autorității contractante la data de .......... ora ....., în termenul de .. zile prevăzut de dispozițiile legale. Urmare celor antemenționate, Consiliul va respinge excepția tardivității cererii de intervenție formulată de .... SRL, invocată de contestator. Cu privire la excepţia lipsei de interes a contestatorului invocată de autoritatea contractantă, se reține că potrivit dispoziţiilor art. . alin. (.) din Legea nr. .../...., un ofertant este considerat a avea interes dacă nu a fost încă exclus definitiv de la respectiva procedură. Art. . alin. (.) din Legea nr. .../.... dispune că: „În sensul alin. (.) iit. f) pct (i) se consideră că o persoană are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire dacă nu a fost încă exclusa definitiv de la respectiva procedură. O excludere este definitivă în cazul în care a fost notificată candidatului/ofertantului interesat şi fie a fost considerată legală de către Consiliu/instanţă, fie nu mai poate face obiectul unei căi de atac”. Astfel, contrar celor susţinute de autoritatea contractantă, contestatorul are interes în formularea contestaţiei ce face obiectul prezentului dosar, întrucât chiar dacă oferta sa a fost clasată pe al treilea loc, atât timp cât a fost declarată admisibilă, acceptabilă şi conformă, acesta are o şansă reală la câştigarea procedurii în situaţia descalificării ofertanţilor clasaţi pe primele . locuri. Prin urmare, excepția lipsei de interes invocată de autoritatea contractantă va fi respinsă. Pe fond, se reține că .SRL contestă primele două oferte admisibile din clasament, respectiv oferta desemnată câștigătoare, depusă de .... SRL (subcontractant al .... SRL) și cea situată pe locul al II - lea, depusă de Asocierea SC .... - SC ..... În ceea ce privește criticile formulate de contestator cu privire la oferta desemnată câștigătoare, depusă de .... SRL, se rețin în soluționare următoarele aspecte relevante: Ofertantului .... SRL i-au fost solicitate clarificări de către autoritatea contractantă cu privire la neîncadrarea în prevederile art. ... din Legea nr. ../...., pentru subcontractantul .... SRL. Pagina 88 din 92

În opinia contestatorului, răspunsul .... SRL la solicitările de clarificări ale autorității contractante pe acest aspect au fost neconcludente. Se reține că potrivit fișei de date a achiziției, „ofertanții sunt obligați să prezinte în susținerea celor declarate în DUAE: ..certificate constatatoare pentru sediul principal privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuțiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.) iar pentru sediile secundare/punctele de lucru, o declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate; .. cazierul judiciar al operatorului economic si al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, asa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC/actul constitutiv”. În primul rând, se are în vedere că ofertantului câștigător i-au fost solicitate în data de .......... documentele doveditoare conform DUAE, documente pe care le-a transmis semnate, ștampilate „conform cu originalul” și scanate. Într-adevăr, autoritatea contractantă a revenit cu solicitări de clarificări în .........., .......... si .........., până când nu au mai existat niciun fel de dubii cu privire la documentele transmise inițial și care dovedeau cele declarate prin DUAE. Astfel, pe data de .......... ofertantului câștigător i-au fost solicitate clarificări cu privire la valabilitatea certificatului de atestare fiscală nr. ..../.......... emis de Direcția Provincială ...., Biroul eliberat de Direcţia Teritorial .... pentru .... SRL și a cazierului judiciar pentru .... – administrator, ambele emise în .. noiembrie ..... Din răspunsul transmis de ofertant și documentele anexate, unde au fost invocate și dispozițiile aplicabile din legislația ....nă, rezultă că valabilitatea documentelor în cauză, stat membru al Uniunii Europene, este de . luni de la emitere - pentru .... SRL. În cadrul aceleași solicitări, autoritatea contractantă a cerut și cazierul judiciar al societății .... SRL (acționar al .... SRL), care a fost transmis. Prin adresa nr. ...../.......... s-au solicitat clarificări cu privire la lipsa ștampilei traducătorului autorizat pe fiecare pagină a documentelor traduse, tot pentru pentru subcontractantul .... SRL; prin adresa nr. .../.......... au fost transmise toate documentele traduse cu ștampila traducătorului autorizat pe fiecare pagină. De asemenea, s-au solicitat clarificări privind lipsa timbrului autocolant de pe certificatul de atestare fiscală al .... SRL; acesta a fost emis în format electronic și a fost transmis autorității contractante cu semnătura electronică (externă) a emitentului. Conform fișei de date, cap. IV.... - Modul de prezentare al ofertei: „Operatorul economic trebuie să ia toate măsurile astfel încât oferta şi DUAE să fie transmise în S.E.A.P., numai în format electronic, semnate cu semnătură electronică extinsă în conformitate cu prevederile art. .. alin. (.) din H.G. .../.... şi numai până la data limită de depunere a ofertelor, aşa cum este aceasta evidenţiată în cadrul anunţului de participare, cf. art. .. şi .. din HG nr. .../.....” În urma analizării răspunsului la solicitarea de clarificări şi pe baza informaţiilor prezentate de ofertant, autoritatea a concluzionat că certificatele de atestare fiscală și de cazier judiciar transmise pentru subcontractant au Pagina 89 din 92

termen de valabilitate . luni, fiind valabile la momentul depunerii documentelor suport DUAE, ........... De asemenea, toate formalitățile legate de traducerea autorizată și timbrul autocolant au fost îndeplinite. Față de cele expuse anterior, Consiliul apreciază că sunt nefondate criticile contestatorului, iar ofertantul .... SRL (cu subcontractantul .... SRL) a depus documentele solicitate conform cerințelor din fișa de date a achiziției, critica urmând a fi respinsă. Referitor la critica contestatorului privind faptul că propunerea tehnică a ofertantului .... SRL nu respectă ordinea fluxurilor tehnologice, se reține că la momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, acesta a prezentat la pag. ..-.., Modul de abordare în execuția lucrărilor, abordarea din punct de vedere tehnologic pentru toate categoriile de lucrări care fac obiectul contractului, cu respectarea ordinii fluxurilor tehnologice prevăzute în documentația de atribuire. Mai mult, alegațiile contestatorului nu sunt însoțite de niciun mijloc de probă, aceasta limitându-se la a emite niște opinii proprii cu privire la modalitatea în care consideră că ar trebui executată lucrarea. Prin urmare, critica va fi respinsă ca nefondată. În ceea ce privește critica vizând lipsa fluxului de numerar, se reține că în cadrul Formularului cadru pentru propunerea tehnică (Formular nr. .), pagina .., la punctul e) se solicită: „...corelarea informaţiilor incluse în graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic şi valoric) cu informaţiile din Propunerea Financiară (fluxul de numerar, pentru aceeaşi unitate de planificare)”. La momentul ofertării, în cadrul propunerii financiare, ofertantul .... SRL a prezentat la pag. ... - ..., Graficul fizic și valoric cu alocarea cheltuielilor financiare pe fiecare lună de execuție, pe categorii de lucrări şi faze de execuţie, pentru toată durata de excuţie așa cum s-a solicitat prin documentația de atribuire, critica urmând a fi respinsă ca nefondată. Cât privește perioada de garanţie ofertată, se reține că în caietul de sarcini al procedurii, la capitolul ...... Garanţia acordată lucrărilor, se prevede: „Garanţia acordată lucrărilor, Perioada de garanţie acordată lucrărilor va fi de .. de luni calendaristice (. ani)”. La momentul ofertării, în cadrul propunerii tehnice, ofertantul .... SRL a prezentat la pag. ..., Declaraţia privind termenul de garanţie acordat lucrărilor executate, conform căreia perioada de garanţie acordata lucrărilor va fi de .. de luni. De asemenea, în Formularul nr. . din cadrul ofertei financiare, la poziţia nr. ., Perioada de garanţie acordată lucrărilor este de .. de luni calendaristice. Conform declarației ofertantului .... SRL, perioada de garanţie acordată lucrărilor, conform Formularului . - Anexa . la Formularul de ofertă este de .. luni calendaristice, astfel cum acesta a fost solicitată de autoritatea contractantă. Prin urmare, critica contestatorului va fi respinsă ca nefondată. Referitor la critica formulată de contestator cu privire la faptul că ofertantul câștigător nu ar fi specificat în cadrul ofertei când vor interveni experţii în implementarea viitorului contract se reține că în secţiunea relevantă a documentului din cadrul propunerii tehnice, pag. ...-..., au fost detaliat şi explicit expuse atât atribuţiile personalului de specialitate, cât şi responsabilităţile acestora, ofertantul furnizând informaţiile solicitate de Pagina 90 din 92

autoritate cu privire la implicarea şi rolul experţilor în cadrul implementării contractului, critica fiind neîntemeiată. Critica privind faptul că ofertantul .... SRL nu a prezentat în ofertă „accesul la laboratoare în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului” va fi respinsă, întrucât în documentație nu a fost cuprinsă o astfel de cerință. În ceea ce privește criticile contestatorului privind propunerea financiară depusă de .... SRL, se rețin în soluționare următoarele aspecte relevante: Cu privire la alegația privind faptul că .... SRL nu a depus în propunerea financiară toate fișele tehnice, se reține că fișele tehnice din folderul F. si F./Instalatii sanitare se regăsesc cotate în cadrul propunerii financiare, documentul „F.cp - LISTA cu cantitati de lucrari pe categorii de lucrari" pag. ...-... (Pozitiile .-.). De asemenea, se reține că ofertantul a prezentat următoarele informații: Echipament, Identificare Fișa Tehnică asociată completată și numele producatorului, Cerințe pentru mentenanța periodică, Durata de viață a echipamentelor, Modul în care autoritatea contractantă are acces la piesele de schimb necesare pentru mentenanță dupa expirarea perioadei de garanție, așa cum s-a solicitat în caietul de sarcini la pag. ... Nu pot fi reținute alegațiile contestatorului privind furnizorii de la care .... SRL se aprovizionează cu apă; în condițiile în care apa se regăsește de exemplu și în rețeta articolului referitor la turnarea betonului, iar dacă stația de turnare betoane este localizată în afara orașului, nu subzistă obligativitatea invocată de catre contestator, de a achiziționa apa exclusiv de la furnizorul de apă zonal, existând posibilitatea de aprovizionare și din alte surse. Prin adresa nr. ..../.........., transmisă ofertantului de către autoritatea contractantă în etapa de evaluare a ofertelor „vă rugăm să justificaţi preţul materialului prevăzut la nr. crt. ., RPCG..C% Umplere goluri deasupra buiandrugilor, ferestrelor exterioare (pag. .. din propunerea financiară), .... SRL a formulat răspunsul prin care a corectat valoarea materialului, astfel încât valoarea articolului în cauza este de .....,.. lei fără TVA, față de .......,.. lei fără TVA din oferta iniţială. Evident că este vorba despre o eroare, iar ofertantul a solicitat acceptul autorității contractante pentru corectarea acesteia în conformitate cu dispozițiile art. ... alin. (.) din HG nr. .../..... Prin urmare, și aceste critici formulate de contestator vor fi respinse ca neîntemeiate. Constatând faptul că sunt nefondate toate criticile formulate cu privire la oferta clasată pe locul ., Consiliul nu va mai analiza criticile formulate de .SRL cu privire la oferta clasată pe locul ., această analiză fiind nerelevantă și neavând ca rezultat înlăturarea ofertei admisibile depuse de .... SRL. În ceea ce privește solicitarea intervenientului .... SRL privind obligarea contestatorului la suportarea cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea cauzei, Consiliul o va respinge având în vedere caracterul accesoriu al cererii, aceste cheltuieli rămânând în sarcina intervenientului. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de .SRL în contradictoriu cu MUNICIPIUL ..... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de .... SRL, precum și cererea de intervenție formulată de .... SRL (subcontractant al .... SRL). Pagina 91 din 92

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., respinge ca nefondată contestația formulată de .SRL în contradictoriu cu MUNICIPIUL ..... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborat cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de .... SRL, precum și cererea de intervenție formulată de .... SRL (subcontractant al .... SRL) Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. .. din același act normativ, în termen de .. zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... Redactată în . (...) exemplare, conține .. (...) pagini. Pagina 92 din 92