Decizie CNSC 2192/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2192/C3/2518 Data: 19.09.2023 Prin contestația nr. 67/06.09.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 49320/08.09.2023, formulată de TRADECO ENGINEERING TECH SRL cu sediul social în București, strada Grigore lonescu nr. 63, bl. T73, sc.2, et. 4, ap.42, sector 2, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/12310/2022, având cod unic de înregistrare 46385070, reprezentată legal prin administrator George- Claudiu Drăgoi, împotriva raportului procedurii de atribuire nr. 101.1/2259/30.08.2023, document emis de C.N. POȘTA ROMÂNĂ S.A., în calitate de entitate contractantă, cu sediul în București, str. Dacia nr. 140, sector 2, în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Achiziția de saci polipropilena”, cod CPV 18933000-8, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1127286/29.06.2023, s-a solicitat: „1. Anularea Raportului procedurii nr. 101.1/2259/30.08.2023 şi a documentelor subsecvente acestuia; 2. Declararea ofertei operatorului economic TESARO PROPERTIES SRL- ofertant câştigător, ca inacceptabilă.”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de TRADECO ENGINEERING TECH SRL, în contradictoriu cu C.N. POȘTA ROMÂNĂ S.A.. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația nr. 67/06.09.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, formulată de ... cu sediul social în …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal prin administrator …, împotriva raportului procedurii de atribuire nr. 101.1/2259/30.08.2023, document emis de ..., în calitate de entitate contractantă, cu sediul în …, în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Achiziția de saci polipropilena”, cod CPV 18933000-8, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. ..., s-a solicitat: „1. Anularea Raportului procedurii nr. 101.1/2259/30.08.2023 şi a documentelor subsecvente acestuia; 2. Declararea ofertei operatorului economic ...- ofertant câştigător, ca inacceptabilă.”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația nr. 67/06.09.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, împotriva raportului procedurii de atribuire nr. 101.1/2259/30.08.2023, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. …, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. De asemenea, în temeiul dispozițiilor art. 10 din același act normativ, contestatorului i s-a solicitat și indicarea datelor de contact ale societății sale, respectiv numărul de telefon, numărul de fax și adresa de poștă electronică. Confirmarea Pagina 1 din 4

primirii acestei adrese se regăsește atașată la dosarul cauzei, relevantă, în acest sens, fiind adresa înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …. Prin adresa nr. 101.1/2796/12.09.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, ... transmite punct de vedere asupra contestației ce face obiectul prezentei cauze, prin care solicită respingerea acesteia, pe cale de excepție, ca tardiv formulată, iar pe fond, ca nefondată. Dovada comunicării documentului către contestator a fost atașată. În probațiune, organizatoarea procedurii a atașat, în copie certificată, documente din dosarul achiziției sectoriale. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Achiziția de saci polipropilena”, cod CPV 18933000-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP anunțul de participare simplificat nr. ..., conform căruia valoarea estimată a procedurii este de 1.269.222 lei, fără TVA. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „Prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al entității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție sectorială ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada Pagina 2 din 4

constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. …, Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Trebuie avut în vedere și faptul că petentul a confirmat primirea respectivei adrese. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a fi depusă și cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu entitatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 3 din 4

Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … (…) pagini. Pagina 4 din 4