Decizie CNSC 2022/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Naţional de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2022/C8/2325 Data: 30.08.2023 Prin contestația nr. 1462/14.08.2023, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 44998/18.08.2023 depusă de CAM VET AGRI CONSULT SRL, cu sediul în sat Luptători, str. Principală, nr. 16, județ Călărași reprezentată legal prin Chiriță Aurel Marian, având CUI 47297367, împotriva rezultatului procedurii de atribuire proprie, organizată de DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR CĂLĂRAȘI cu sediul în Călărași, str. Prelungirea Dobrogei nr. 4, Județul Călărași în vederea atribuirii contractelor de concesiune de servicii prevăzute la art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004, pe loturi, pentru circumscripția Sanitară Veterinară Dorobanțu – lotul 5, cod CPV 85200000-1 servicii veterinare (Rev. 2) prin care solicită admiterea contestației, anularea rezultatului și recalcularea punctajului obținut. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și art. 132 alin. (1) Cod procedură civilă, pentru considerentele de mai sus, declină competența de soluționare a contestației formulate de către CAM VET AGRI CONSULT SRL, în contradictoriu cu DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR CĂLĂRAȘI, către Tribunalul CALARAȘI, Secția de Contencios administrativ și fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului cauzei către această instanță judecătorească, potrivit art. 132 alin. (3) Cod procedură civilă. Fără cale de atac. Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Naţional de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ..... Data: ..... Prin contestația nr. ....., înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. .... depusă de ....., cu sediul în ..... reprezentată legal prin ....., având CUI ....., împotriva rezultatului procedurii de atribuire proprie, organizată de ..... cu sediul în .... în vederea atribuirii contractelor de ...... prin care solicită admiterea contestației, anularea rezultatului și recalcularea punctajului obținut. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat să soluționeze contestația înregistrată sub nr. ....., prin care ..... critică decizia autorității contractante privind declararea ofertei sale ca fiind necâștigătoare. Prin adresele nr. ...... și nr. ....., Consiliul a solicitat atât contestatoarei cât și autorității contractante punctul de vedere asupra excepției de necompetență jurisdicțională a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor în soluționarea contestației depuse, respectiv asupra declinării cauzei către Tribunalul Călărași, Secția de Contencios administrativ și fiscal. Prin adresa nr. ....., înregistrată la Consiliu cu nr. ....., autoritatea contractantă formulează un răspuns prin care subliniază că rămâne la latitudinea Consiliului, de a declina competența soluționării obiectului adresei nr. ......., către Tribunalul Călărași Secția Civilă de Contencios Administrativ și Fiscal. În acest sens, arată că, prin Ordinul Președintelui AUTORITĂŢII NAȚIONALE SANITARE VETERINARE ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR nr. 48/2021 autoritatea contractantă arată că a fost aprobată documentația de atribuire a contractelor de concesiune prevăzute la art. 15 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004, ordin, care la capitolul I, secțiunea C5 - Căi de atac, din Anexa, cuprinde sintagma „în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, Pagina 1 din 6

cu modificările și completările ulterioare” iar la capitolul II, secțiunea 8. Instrucțiuni privind procedura de remedii: în conformitate cu Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ. Prin adresa nr. ....., înregistrată la Consiliu cu nr. ....., contestatoarea, ..... apreciază că instituția care are competența generală de soluționare a prezentei contestații este CNSC, soluționarea acesteia neintrând în sfera de competență a instanțelor de judecată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..... a inițiat o procedură proprie în vederea atribuirii contractului „...... Nemulțumită de declararea ofertei sale ca fiind necâștigătoare, ....., a depus la Consiliu contestația în analiză, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură şi de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza excepția lipsei de competență materială în soluționarea contestației, invocată din oficiu. În soluționare, Consiliul are în vedere faptul că, așa cum rezultă din documentele depuse la dosarul cauzei și cele disponibile pe site- ul ....., pentru încheierea contractului având ca obiect „......”, ..... a inițiat o procedură proprie, fiind avute în vedere dispozițiile art. 15 din OG nr. 42/2004, care stipulează: - alin. (2) - Pentru efectuarea în exploatațiile nonprofesionale a unor activități sanitar-veterinare cuprinse în programul acțiunilor de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de imobilizare a animalelor care amenință viața sau integritatea corporală a persoanelor prin utilizarea și administrarea substanțelor din categoria stupefiante, psihotrope, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor și ecvideelor, precum și a altor acțiuni prevăzute în alte programe naționale, pe care Autoritatea trebuie să le pună în aplicare, direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București pot încheia

contracte de concesiune

pe o durată de 4 ani cu medicii veterinari organizați în condițiile legii sau pot angaja Pagina 2 din 6

personal sanitar-veterinar propriu, în condițiile legii, în situațiile în care nu se pot încheia contracte cu medicii veterinari organizați în condițiile legii. - alin. (7) - Concesionarii activităților prevăzute la alin. (2), care asigură prin unitățile medicale veterinare prevăzute la pct. 35 din anexa nr. 1 un program zilnic de 8 ore pentru proprietarii animalelor din exploatațiile nonprofesionale din circumscripția sanitar-veterinară contractată, cu excepția zilelor de sâmbătă și duminică și a sărbătorilor legale, primesc lunar, pentru fiecare contract, pe perioada de derulare a acestuia, suma de 10.000 lei, din bugetul Autorității, scutită de TVA, pentru transportul probelor, ridicarea produselor și tipizatelor necesare, instruirea și formarea profesională aferente activităților contractate, consilierea proprietarilor de animale în vederea comunicării informațiilor privind lanțul alimentar, bunăstarea și condițiile de biosecuritate, efectuarea catagrafiei animalelor în situații de urgență, precum și pentru inspecția și certificarea animalelor destinate sacrificării. Incidente cauzei devin și dispozițiile art. 15 alin. (13) din același act normativ potrivit cărora: „Documentația de atribuire a contractelor de concesiune prevăzute la alin. (2), care cuprinde condițiile, criteriile, regulile și alte informații necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și explicită cu privire la solicitările autorității contractante sau la elementele concesiunii, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificațiile tehnice sau documentul descriptiv, condițiile contractuale propuse, formatele și modul de prezentare a documentelor de către candidați/ofertanți, informațiile privind obligațiile generale aplicabile candidaților/ofertanților se aprobă prin ordin al președintelui Autorității”. Prin Ordinul președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 48/2021 a fost aprobată documentația de atribuire a contractelor de concesiune

prevăzute la art. 15 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004, ordin, care la capitolul I, secțiunea C5 – Căi de atac, din Anexa, cuprinde sintagma În conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare iar la capitolul II, secțiunea 8. Instrucțiuni privind procedura de remedii : În conformitate cu Legea

nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât şi public. Se poate adresa Pagina 3 din 6

instanței de contencios administrativ şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Totodată, dispozițiile art. 15 alin. (14) din OG nr. 42/2004 dispun următoarele: „Activitățile sanitar-veterinare publice reprezintă servicii de interes general, sumele plătite în executarea contractelor care au ca obiect aceste activități reprezintă sume aferente programelor naționale anuale și multianuale în domeniul sănătății animalelor și pentru siguranța alimentelor, care constituie activități ce nu au caracter economic, a căror atribuire este scutită de la prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, fiind organizate și finanțate prin proceduri proprii de către autoritate”. În aceste condiții, calea de atac împotriva unei proceduri organizată pentru concesionarea serviciilor (obiectul contractului în cauză este clar unul de concesiune de servicii) prevăzute la art. 15 alin. (2) și (7) din OG nr. 42/2004 este cea reglementată de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ iar atribuirea contractului de concesiune având ca obiect serviciile sanitar veterinare este scutită de la prevederile Legii nr. 100/2016. Astfel, autoritatea contractantă nu a organizat o procedură de atribuire potrivit dispozițiilor art. 68 din Legea nr. 98/2016, art. 82 din Legea nr. 99/2016 sau art. 50 din Legea nr. 100/2016, ci a recurs la o procedură în vederea încheierii unui contract de concesiune de servicii, cu luarea în considerare a cadrului legal specific aplicabil în situația atribuirii unor astfel de servicii, respectiv a dispozițiilor art. 15 alin. (14) din OG nr. 42/2004 și ale Ordinului președintelui ANSVSA nr. 48/2021. Atribuirea serviciilor sanitar veterinare este guvernată de norme specifice ce nu pot fi ignorate indiferent de mențiunile documentației de atribuire și de Legea nr. 101/2016. Întrucât prevederile imperative ale Legii nr. 101/2016 stabilesc competența materială a Consiliului, părțile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea contestațiilor ce vizează proceduri unde legea nu obligă la aplicarea Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 sau a Legii nr. 100/2016. Dat fiind că normele de competență sunt de ordine publică, părțile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la Pagina 4 din 6

soluționarea de contestații ce vizează proceduri nereglementate sau exceptate de la prevederile Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 sau a Legii nr. 100/2016 ci trebuie să țină cont de normele legale aplicabile, mai sus evocate. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile: - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedura de atribuire; - art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent; - art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, care stabilește că dosarul este trimis de îndată instanței de judecată competente ori, dacă este cazul, unui alt organ cu activitate jurisdicțională competent; - art. 2 Cod de procedură civilă, care stipulează că dispozițiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă; ele se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare; - art. 95 pct. 1 Cod de procedură civilă, conform căruia tribunalul judecă în primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe; - 132 alin. (1) Cod de procedură civilă, potrivit căruia instanța de judecată este obligată să stabilească instanța judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicțională competent, Consiliul urmează să admită excepția lipsei competenței sale materiale de soluționare a contestației, invocată din oficiu, și să trimită cauza (contestația, împreună cu dosarul constituit) spre instanța competentă în considerarea art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2016. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competența de soluționare a contestației formulate de ..... către Tribunalul CALARAȘI, Secția de Contencios administrativ și fiscal. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și art. 132 alin. (1) Cod procedură civilă, pentru considerentele de mai sus, Pagina 5 din 6

declină competența de soluționare a contestației formulate de către ....., în contradictoriu cu ....., către Tribunalul CALARAȘI, Secția de Contencios administrativ și fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului cauzei către această instanță judecătorească, potrivit art. 132 alin. (3) Cod procedură civilă. Fără cale de atac. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ..... ...... ....... Pagina 6 din 6