Decizie CNSC 1555/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1555/C3/1695 Data: 06.07.2023 Prin contestația nr. 178/21.06.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 33516/21.06.2023, formulată de FIROGAL 1 SRL, în calitate de lider al Asocierii FIROGAL 1 SRL - PROCONSTRIND SRL - OPTIMAL PROJECT SRL, cu sediul în municipiul Galați, str. Traian nr. 446, județul Galați, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J17/3188/1993, având cod unic de înregistrare RO5051340, reprezentată legal prin administrator Bulgaru Petrina Paula, împotriva adresei nr. 5908/14.06.2023, privind comunicarea rezultatului procedurii, precum și a raportului procedurii nr. 5906/14.06.2023, documente emise de către COMUNA VULTURU, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în comuna Vulturu, str. Principală nr. 1, județul Vrancea, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect atribuirea contractului de lucrări „Achiziție servicii de proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări pentru obiectivul de investiții «Înființare rețea alimentare cu apă potabilă în satul Vadu Roșca, comuna Vulturu, județul Vrancea»”, cod CPV 45232150-8, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1120637/17.02.2023, s-au solicitat următoarele: „1. Admiterea Contestației formulată de subscrisa raportat la motivele pe care le vom dezvolta în continuare în cuprinsul prezentei; și, pe cale de consecință, 2. Anularea actelor atacate; 3. Obligarea Autorității contractante la reluarea procedurii de evaluare a ofertelor și la reevaluarea ofertei transmise de către Asocierea FIROGAL 1 SRL - PROCONSTRIND SRL - OPTIMAL PROJECT SRL”. DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de FIROGAL 1 SRL, în calitate de lider al Asocierii FIROGAL 1 SRL - PROCONSTRIND SRL - OPTIMAL PROJECT SRL, în contradictoriu cu COMUNA VULTURU. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația nr. 178/21.06.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL - ... SRL - ... SRL, cu sediul în municipiul …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO…, reprezentată legal prin administrator …, împotriva adresei nr. 5908/14.06.2023, privind comunicarea rezultatului procedurii, precum și a raportului procedurii nr. 5906/14.06.2023, documente emise de către COMUNA …, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în comuna …, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect atribuirea contractului de lucrări „Achiziție servicii de proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări pentru obiectivul de investiții «Înființare rețea alimentare cu apă potabilă în satul …»”, cod CPV 45232150-8, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. ..., s-au solicitat următoarele: „1. Admiterea Contestației formulată de subscrisa raportat la motivele pe care le vom dezvolta în continuare în cuprinsul prezentei; și, pe cale de consecință, 2. Anularea actelor atacate; 3. Obligarea Autorității contractante la reluarea procedurii de evaluare a ofertelor și la reevaluarea ofertei transmise de către Asocierea ... SRL - ... SRL - ... SRL”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL - ... SRL - ... SRL, formulează contestația nr. 178/21.06.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva adresei nr. 5908/14.06.2023, privind comunicarea rezultatului procedurii, precum și a raportului procedurii nr. 5906/14.06.2023, documente emise de către COMUNA …, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Pagina 1 din 4

Prin adresa nr. …, Consiliul a solicitat contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 180/23.06.2023, înregistrată la CNSC sub nr. …, contestatorul a confirmat primirea adresei prin care i s-a solicitat constituirea cauțiunii și a comunicat faptul că este în imposibilitatea consemnării acesteia. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: COMUNA …, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, având ca obiect atribuirea contractului de lucrări „Achiziție servicii de proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări pentru obiectivul de investiții «Înființare rețea alimentare cu apă potabilă în satul …»”, cod CPV 45232150-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. ..., conform căruia valoarea estimată a contractului este de 4.234.029 lei, fără TVA, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, având următorii factori de evaluare: - „perioada de garanție a lucrărilor” – pondere 10%; - „prețul ofertei” – pondere 70%; - „experiența echipei de experți” – pondere 20”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât Pagina 2 din 4

contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. …, Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, iar ca răspuns la această solicitare, prin adresa nr. 180/23.06.2023, înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a comunicat faptul că este în imposibilitatea consemnării cauțiunii. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL - ... SRL - ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA …, fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL - ... SRL - ... SRL, în contradictoriu cu COMUNA …. Pagina 3 din 4

Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 4 din 4