Decizie CNSC 1495/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1495/C4/1435 Data: 30.06.2023 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 28599/26.05.2023, depusă de către SC URBIOLED SRL cu sediul în comuna Valea Lupului, str. Victoriei nr. 69, judeţul Iaşi, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J22/1956/2016 şi Cod Unic de Înregistrare 32614831, reprezentată legal de d-na Ciotir Ana Maria-administrator şi convenţional prin Avocat Vlad Jinaru cu sediul în Bucureşti, Calea Dorobanţi nr. 133, etaj 1, ap. 2, sector 1, formulată împotriva procedurii simplificate privind atribuirea contractului având ca obiect „Modernizare sistem de iluminat public prin creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de iluminat public în comuna Costişa, judeţul Neamţ”, organizată de către COMUNA COSTIŞA, cu sediul în Costişa, str. Unirii nr. 118, judeţul Neamţ, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea prezentei contestaţii; - obligarea autorităţii contractante să dispună măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentaţiei de atribuire contestate şi a eliminării cerinţelor restrictive; - dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, anularea procedurii de atribuire; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de către SC URBIOLED SRL, în contradictoriu cu COMUNA COSTIŞA și dispune modificarea documentației de atribuire, astfel cum rezultă din motivarea prezentei decizii, în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, admite cererea de obligare la plata cheltuielilor de judecată și va obliga autoritatea contractantă la plata sumei de 4760 lei către societatea contestatoare, constând în onorariu de avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 28599/26.05.2023, depusă de către SC ...SRL cu sediul în comuna ..., având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ..., reprezentată legal de d- na ...-administrator şi convenţional prin Avocat ... cu sediul în ..., formulată împotriva procedurii simplificate privind atribuirea contractului având ca obiect „Modernizare sistem de iluminat public prin creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de iluminat public în comuna Costişa, judeţul Neamţ”, organizată de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea prezentei contestaţii; - obligarea autorităţii contractante să dispună măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentaţiei de atribuire contestate şi a eliminării cerinţelor restrictive; - dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, anularea procedurii de atribuire; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 28599/26.05.2023, SC ... SRL, în calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire antemenţionată, critică o serie de prevederi ale documentaţiei de atribuire pe care le consideră restrictive. Pagina 1 din 57

1. Cu referire la cerinţa privind resursele umane disponibile - 1 (un) inginer Calculatoare şi tehnologia informaţiei cu studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică (sau echivalent); Prin caietul de sarcini cap. 3 „Resurse umane disponibile şi utilajele necesare pentru realizarea contractului": „Executantul trebuie să asigure alocarea resurselor umane calificate şi suficiente numeric pentru îndeplinirea contractului în termenul asumat. Pentru realizarea activităţilor în cadrul proiectului, sunt necesare următoarele domenii de expertiză şi specializări: 2 (doi) electricieni autorizaţi ANRE min. III A, III B, 1 (un) RTE, 6 (sase) electricieni calificaţi, 1 (un) responsabil SSM, 1 (un) inginer Calculatoare şi tehnologia informaţiei cu studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică, 1 (un) tehnician sisteme de telecomunicaţiilor şi control acces, 2 (doi) auditor energetici autorizaţi Clasa I Electroenergetic." Potrivit art. 178 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici deţin resursele umane pentru a executa contractul de achiziţie publică. Însă prin cerinţele stabilite, autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona în mod artificial concurenţa, în cauza pendinte neexistând nicio justificare pentru calificarea „studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică (sau echivalent)", fiind suficientă calificarea „studii superioare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul Inginerie energetică." În acest sens, absolvirea studiilor universitare de master nu oferă autorităţii contractante niciun avantaj sau folos practic, fiind o cerinţă menită să restricţioneze participarea la procedura de atribuire. Practic, pentru acest expert, autoritatea contractantă solicită un cumul de specializări, respectiv deţinerea a două titluri de calificări profesionale, această cerinţă fiind formulată cu nerespectarea prevederilor art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv art. 192 lit. g) şi a art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale. În sensul celor expuse anterior, este şi jurisprudenţa în materia achiziţiilor publice, sens în care contestatoarea invocă Decizia CNSC nr. ... DIN 06.05.2022 ŞI Decizia CNSC nr. .... 2. Referitor la cerinta Cod CAEN obligatoriu autorizat în domeniile de activitate: 4652 - Comerţ cu ridicata de componente electronice şi de telecomunicaţii, 4321 - Lucrări de instalaţii electrice. Prin caietul de sarcini – caracteristicile corpului de iluminat, se impune următoarea cerinţă: „Operatorii economici participanţi la procedură trebuie să fie legal înregistraţi şi autorizaţi pentru domeniile specifice proiectului (să aibă Pagina 2 din 57

obiectul de activitate corespunzător exercităţii activităţii profesionale pentru îndeplinirea contractului ce face obiectul prezentei proceduri). Cod CAEN obligatoriu autorizat în domeniile de activitate: 4652: Comerţ cu ridicata de componente electrice şi de telecomunicaţii, 4321: Lucrări de instalaţii electrice”. Contestatoarea învederează că autoritatea contractantă urmează cs atribuie un contract de lucrări, şi nu un contract de furnizare. De asemenea, conform prevederilor cap. II.1.2) Cod CPV principal din anunţul de atribuire, se poate constata că singurul cod CPV este 45316110-9 Instalare de echipament de iluminare stradală (Rev.2), neexistând nicio componentă de furnizare sau lucrări instalaţii electrice. Prin urmare, impunerea codurilor CAEN 4652 - Comerţ cu ridicata de componente electronice şi de telecomunicaţii, 4321 - Lucrări de instalaţii electrice, nu oferă autorităţii contractante niciun avantaj sau folos practic, fiind o cerinţă menită să restricţioneze participarea la procedura de atribuire. La momentul depunerii ofertelor, ofertanţii trebuie să dovedească doar faptul că obiectul contractului are corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de oficiul registrului comerţului, ci nu să deţină autorizate anumite coduri CAEN. De asemenea, având în vedere că lucrările urmează să fie executate pe raza autorităţii contractante iar executantul are posibilitatea de a deschide puncte de lucru / sedii secundare, autorizarea codurilor CAEN se poate face şi după semnarea contractului de achiziţie publică fiind un demers absolut superfluu până la momentul executării lucrărilor. Contestatoarea invocă prevederile art. 30 alin. (4) şi (6) din HG nr. 395/2016, şi susţine că se poate lua act de neconformitatea unei oferte în situaţia în care nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, dar numai în măsura în care cerinţa prevăzută în caietul de sarcini se regăseşte şi în anunţul de participare, în raport de împrejurarea că art. 30 alin. (6) arată în mod explicit că, în situaţia în care o astfel de cerinţă nu se regăseşte atât în caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, cât şi în anunţul de participare/simplificat/de concurs, sancţiunea care intervine este aceea că respectiva cerinţă va fi considerată clauză nescrisă. În acest sens, contestatoarea invocă Decizia Civilă nr. 137/2022, pronunţată de Curtea de Apel Cluj, în cadrul dosarului 36/33/2022. 3. Referitor la cerinţa prin care se impune prezentarea Licenţei ANRE (Minim Atestat tip „C2B”), Prin caietul de sarcini – caracteristicile corpului de iluminat, se impune următoarea cerinţă: „În vederea executării lucrărilor, Executantul trebuie să fie atestat ANRE minim C2A, conform Ordinului ANRE nr. 45/2016 şi autorizat ca Auditor Energetic clasa II Electroenergetic, de Ministerul Energiei. Pagina 3 din 57

Potrivit descrierilor din documentaţia de atribuire, lucrările supuse achiziţiei, în concret înlocuirea aparatelor de iluminat care sunt alimentate la reţeaua electrică de joasă tensiune (230V), se execută legal de operatori care deţin atestat ANRE tip minim Be (executarea lucrărilor de instalaţii electrice cu tensiunea de până la 0.4 kV) conform Ordinului ANRE 45/2016. Prin urmare, nici în acest caz deţinerea atestatului ANRE minim C2A din partea ofertantului, nu oferă autorităţii contractante niciun avantaj sau folos practic, fiind o cerinţă menită să restricţioneze participarea la procedura de atribuire. 4. Referitor la cerinţa prin care se impune prezentarea autorizaţiei ca Auditor Energetic clasa II Electroenergetic pentru persoana juridică precum şi cerinţa prin care se impun (doi) auditor energetici autorizaţi Clasa I Electroenergetic, Prin caietul de sarcini cap. 1 „Cerinţe privind organizarea executantului", se impune următoarea cerinţă: „În vederea executării lucrărilor, Executantul trebuie să fie atestat ANRE minim C2A, conform Ordinului ANRE nr. 45/2016 şi autorizat ca Auditor Energetic clasa II Electroenergetic, de Ministerul Energiei." De asemenea, prin cap. 3 „Resurse umane disponibile şi utilajele necesare pentru realizarea contractului": „Executantul trebuie să asigure alocarea resurselor umane calificate şi suficiente numeric pentru îndeplinirea contractului în termenul asumat. Pentru realizarea activităţilor în cadrul proiectului, sunt necesare următoarele domenii de expertiză şi specializări: 2 (doi) electricieni autorizaţi ANRE min. III A, III B, 1 (un) RTE, 6 (şase) electricieni calificaţi, 1 (un) responsabil SSM, 1 (un) inginer Calculatoare şi tehnologia informaţiei cu studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică, 1 (un) tehnician sisteme de telecomunicaţiilor şi control acces, 2 (doi) auditor energetici autorizaţi Clasa I Electroenergetic." Din nou, autoritatea contractantă impune cerinţe ce nu au legătură cu obiectul contractului neexistând activităţi pentru care să fie necesară, pe de o parte, solicită autorizarea operatorului economic iar pe de altă parte, solicită personal calificat deşi nicio activitate din cadrul contractului nu necesită o atare autorizare. În acest sens sunt aplicabile normele statuate în cuprinsul art. 5 din Instrucţiunea nr. 1/2017, indicată mai sus, care prevede că, în aplicarea principiului proporţionalităţii, prevăzut la art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016, cu completările ulterioare, autoritatea contractantă nu are dreptul să formuleze cerinţe care nu pot fi justificate în raport cu ceea ce urmează a fi prestat/executat. Ţinând cont de cele de mai sus, autoritatea contractantă nu a respectat dispoziţiile art. 32 alin. (8) din HG nr. 395/2016, introducând în punctarea factorului de evaluare experienţa unui Auditor energetic, Pagina 4 din 57

aceasta nejustificându-se prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică aferent prezentei proceduri de atribuire. 5. Referitor la cerinţa prin care se impune intervenţia în 48 de ore la sediul beneficiarului, Prin caietul de sarcini - caracteristicile corpului de iluminat cap. SERVICE POSTGARANŢIE, se impune următoarea cerinţă: „Timp maxim de intervenţie; 48 ore, la sediul beneficiarului." În concordanţă cu dispoziţiile art. 31 din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedură prin introducerea unor criterii de calificare care nu prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. 6. Referitor la cerinţa prin care se impune implementarea sistemului SR EN 50001:2019 / ISO 50001:2018. Prin caietul de sarcini cap. 1 „Cerinţe privind organizarea executantului", se impune următoarea cerinţă: „Executantul trebuie să ateste implementarea şi menţinerea unui sistem de management al calităţii activităţilor desfăşurate, în conformitate cu cerinţele SR EN ISO 9001:2015, IS0 9001:2015, SR EN ISO 14001:2015/ISO 14001:2015, SR EN ISO 45001:2018/ISO 45001:2018, SR EN ISO/IEC 27001:2018, SR EN 50001:2019 / ISO 50001:2018 sau echivalent - valabil la data depunerii ofertelor." Scopul standardului SR EN 50001:2019 este de a da posibilitatea organizaţiilor să-şi stabilească sistemele şi procesele necesare pentru îmbunătăţirea continuă a performanţei energetice, inclusiv a eficienţei energetice, a utilizării energiei şi a consumului de energie. SR EN ISO 50001 specifică cerinţele sistemului de management al energiei (SME) pentru o organizaţie. Implementarea cu succes a unui SME asigură o serie de îmbunătăţiri ale performanţei energetice care depinde de angajamentul de la toate nivelurile unei organizaţii, în special al managementului de la cel mai înalt nivel. Prin urmare, implementarea standardului SR EN 50001:2019 / ISO 50001:2018 sau echivalent se poate face de către beneficiar, acesta putând să adopte politici de management al eficienţei energetice, iar înlocuirea aparatelor de iluminat care sunt alimentate la reţeaua electrică nu reprezintă o activitate în legătură cu acest management. Altfel spus, ofertantul urmează să execute lucrările aferente proiectului în condiţiile stabilite prin caietul de sarcini, fără să aibă posibilitatea de a recomanda alte produse decât cele specificate în documentaţie şi mai ales fără a avea posibilitatea de a propune politici de sporire a eficienţei energetice, acestea reprezentând servicii distincte faţă de lucrările proiectului. 7. Referitor la cerinţa privind funcţionarea la fluctuaţii de tensiune 85...305 Vca, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece Pagina 5 din 57

contravine ordinului ANRE nr. 11/2016 care precizează că tensiunea nominală este Un=230 (-15÷+10%) V.c.a. În România serviciul de distribuţie a energiei electrice este reglementat de către ANRE - Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei. Calitatea energiei este reglementată prin Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice, emis de ANRE prin Ordinul nr. 11 din 30.03.2016, publicat în Monitorul Oficial. Conform art. 25 alin (1) din acest Standard "În PD (punctul de distributie), la JT (joasă tensiune), în condiţii normale de exploatare, excluzând întreruperile, pe durata oricărui interval de timp de o săptămână, 95% din valorile efective, mediate pe o durată de 10 minute, ale tensiunii de alimentare, nu trebuie să aibă o abatere mai mare de 10% din tensiunea nominală. De asemenea pe durata oricărui interval de timp de o săptămână, 100% din valorile efective, mediate pe o durată de 10 minute, nu trebuie să aibă o abatere mai mare de +10% / -15% din tensiunea nominală". În ipotezele de mai sus plaja de tensiuni acceptată în reţelele de joasă tensiune este cuprinsă între 195.5 - 253 Vca. De asemenea standardul european SR EN 50160/2011 precizează limitele sau valorile caracteristicilor de tensiune care pot fi atinse în fiecare punct de furnizare a energiei electrice din reţeaua de distribuţie din Europa, inclusiv România: Un = 230Vca±10% (în plaja 207...253Vca]. Cerinţa din documentaţia de atribuire vizează aparatele de iluminat echipate cu drivere LED produse în China, comercializate inclusiv în ţări în care reţeaua funcţionează la tensiune nominală de 110Vca. Păstrând cerinţa, este restricţionat accesul echipamentelor dedicate funcţionării pe piaţa europeană. Contestatoarea solicită să se dispună renunţarea la cerinţa de funcţionare la fluctuaţii de tensiune 90-305 Vca şi acceptarea funcţionării aparatelor de iluminat la o tensiune de 230Vca±10%. Cu titlu de practică judiciară, contestatoarea invocă Decizia CNSC nr. .... 8. Cu referire la cerinţa privind dispersorul din sticlă de minim 8mm, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. Ca o chestiune prealabilă, această cerinţă a fost indicată de autoritatea contractantă la secţiunea din caietul de sarcini, intitulată: "Caracteristicile tehnice minime corpului de iluminat de 30 W". Prin această cerinţă, s-a impus o specificaţie tehnică - constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016 modul de construcţie/ parametrii constructivi ai aparatului de iluminat. Atât timp cât se demonstrează îndeplinirea cerinţei privind indicele de protecţie IK10 solicitat, grosimea dispersorului din sticlă nu este relevantă. Pagina 6 din 57

Din jurisprudenţa CJUE şi din însăşi Directiva indicată şi detaliată anterior, rezultă faptul că autorităţii contractante îi incumbă următoarele obligaţii legale: ✓ Asigurarea transparenţei - astfel autoritatea contractantă trebuie să acţioneze transparent, să detalieze şi să motiveze alegerea şi impunerea unei specificaţii tehnice - simpla impunere fără motivare încalcând obligaţia de transparenţă; ✓ Respectarea principiului proporţionalităţii - potrivit căruia autorităţii contractante îi incumbă obligaţia de a nu îngrădi accesul operatorilor economici interesaţi să depună ofertă în cadrul procedurii prin impunerea unor cerinţe restrictive. Pentru toate considerentele învederate anterior, luând în considerarea că asigurarea neîngrădită a accesului operatorilor la achiziţie trebuie să prevaleze condiţionalităţilor de ordin tehnic introduse de autoritate în caietul de sarcini, care nu se sprjină pe necesităţi insurmontabile, precum şi în vederea respectării principiului tratamentului egal, contestatoarea consideră necesară eliminarea cerinţelor restrictive precizate Ca mijloc de probă, contestatoarea prezintă un tabel cu aparate de iluminat ale unor producători consacraţi pe piaţa europeană care folosesc dispersor din sticlă cu grosimi ale dispersorului mai mici faţă de valoarea minimă solicitată: Producăto r Gama Tip disperso r Link DigiStreet Sticlă https://www.lighting.philips.ro/prof/corpuri- de-iluminat-pentru-exterior/iluminat-stradal- si-iluminat-urban/corpuri-de-iluminat-stradal- si-iluminat-urban/digistreet#p-image-6 MileWide 2 Sticlă https://www.lighting.philips.ro/prof/corpuri- de-iluminat-pentru-exterior/iluminat-stradal- si-iluminat-urban/corpuri-de-iluminat-stradal- si-iluminat-urban/milewide2#p-image-1 Philips CoreLine Malaga LED Sticlă https://www.lighting.philips.ro/prof/corpuri- de-iluminat-pentru-exterior/iluminat-stradal- si-iluminat-urban/corpuri-de-iluminat-stradal- si-iluminat-urban/coreline-malaga-led#p- image-3 UniStreet gen2 Sticlă https://www.lighting.philips.ro/prof/corpuri- de-iluminat-pentru-exterior/iluminat-stradal- si-iluminat-urban/corpuri-de-iluminat-stradal- si-iluminat-urban/unistreet-gen2#p-image-1 Iridium gen4 Sticlă https://www.lighting.philips.ro/prof/corpuri- de-iluminat-pentru-exterior/iluminat-stradal- si-iluminat-urban/corpuri-de-iluminat-stradal- si-iluminat-urban/iridium-gen4#p-image-5 Pagina 7 din 57

CitySoul gen2 LED Sticlă https://www.lighting.philips.ro/prof/corpuri- de-iluminat-pentru-exterior/iluminat-stradal- si-iluminat-urban/corpuri-de-iluminat-stradal- si-iluminat-urban/citysoul-gen2-led-mini#p- image-1 Schreder CITEA NG Sticlă https://ro.schreder.com/ro/produse/citea-ng- iluminat-stradal TECEO Sticlă https://ro.schreder.com/ro/produse/teceo- led- iluminat-stradal Electromag netica EVOCITY ECO Sticlă https://www.electromagnetica.ro/shop/solutii -de-iluminat-cu-led/iluminat- stradal/evocityeco/ EVOCITY Sticlă https://www.electromagnetica.ro/shop/solutii -de-iluminat-cu-led/iluminat-stradal/evocity/ FaelLuce CHALLE N GE CITY Sticlă http://www.faelluce.com/en/products/223- challenge-city Sylvania SKYLINE STREET Sticlă https://www.sylvania- lighting.com/product/en- int/category/exterior- lighting/lanterns/families/skyline-street/ LUG Light URBINO LED Sticlă https://www.luglightfactory.com/en/products /infrastructural-lighting/URBINO_LED URBANO LED Sticlă https://www.luglightfactory.com/en/products /infrastructural-lighting/URBANO_LED ENIM Lighting IRIS Sticlă https://www.enimlighting.com/product/iris- 1- 5050/ PYRUS Sticlă https://www.enimlighting.com/product/pyrus -1/ Iguzzini Street Sticlă https://www.iguzzini.com/street/ SITECO Streetligh t 21 Sticlă https://www.siteco.com/products/productfam ily-381- 382?catalogue=emea_en&cHash=b045281ec42 8260e7583b768ddb11068#productType THORN Isaro Pro Sticlă http://www.thornlighting.com/en/products/o utdoor-lighting/road-lighting/Isaro_Pro CiviTEQ Sticlă http://www.thornlighting.com/en/products/o utdoor-lighting/road-lighting/CiviTEQ Dyana Sticlă http://www.thornlighting.com/en/products/o utdoor-lighting/road-lighting/Dyana De asemenea, contestatoarea invocă şi Decizia CNSC nr. ..., rămasă definitivă prin Decizia nr. 411 din 23 iunie 2022, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, în cadrul dosarului nr.... 9. Cu referire la cerinţa privind compartimentul accesorii electrice care nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei, deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. Pagina 8 din 57

Ca o chestiune prealabilă, contestatoarea precizează că această cerinţă este stipulată în cuprinsul caietului de sarcini, la secţiunea 2.3, astfel: "Compartimentul accesorii electrice nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă fără utilizarea de scule (pentru împiedicarea intervenţiilor persoanelor neautorizate)". Practic, această cerinţă confirmă faptul că aceasta nu este corelată cu documentaţia de atribuire, în ansamblu, fiind în contradicţie cu cerinţa intitulată "acces facil la compartimentul optic si aparataj". În soluţionarea acestei critici contestatoarea invocă argumentele prezentate anterior, precum şi jurisprudenţa consacrată prin Decizia CNSC nr. ..., rămasă definitivă prin Decizia nr. 411 din 23 Iunie 2022, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, în cadrul dosarului nr. .... Suplimentar, contestatoarea prezintă un tabel cu aparate de iluminat ale unor producători consacraţi pe piaţa europeană care folosesc sistem de închidere/deschidere fără unelte ce permit un acces uşor asupra aparatului de iluminat în cazul interventiilor de mentenanţă sau service: Producător Gama Tip sistem închider e/deschi dere Link Philips DigiStreet Fără unelte https://www.lighting.philips.ro/prof/co rpuri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/digistreet#p-image-6 Iridium gen4 Fără unelte https://www.lighting.philips.ro/prof/co rpuri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/iridium-gen4#p-image- 5 Schreder AMPERA Fără unelte https://ro.schreder.com/ro/produse/a mpera-led-iluminat-stradal IZYLUM Fără unelte https://ro.schreder.com/ro/produse/iz ylum-iluminat-stradal-led Electromagnetic a EVOCITY Fără unelte https://www.electromagnetica.ro/shop /solutii-de-iluminat-cu-led/iluminat- stradal/evocity/ FaelLuce CHALLEN G E CITY Fără unelte http://www.faelluce.com/en/products/ 223-challenge-city Sylvania SKYLINE STREET Fără unelte https://www.sylvania- lighting.com/product/en- int/category/exterior- lighting/lanterns/families/skyline- street/ Pagina 9 din 57

LUG Light URBANO Fără unelte https://www.luglightfactory.com/en/pr oducts/infrastructural- lighting/URBANO_LED ENIM Lighting IRIS Fără unelte https://www.enimlighting.com/product / iris-1-5050/ PYRUS Fără unelte https://www.enimlighting.com/product / pyrus-1/ SITECO Streetlight 21 Fără unelte https://www.siteco.com/products/prod uctfamily-381- 382?catalogue=emea_en&cHash=b0452 81ec428260e7583b768ddb11068#prod uctType THORN Isaro Pro Fără unelte http://www.thornlighting.com/en/prod ucts/outdoor-lighting/road- lighting/Isaro_Pro Dyana Fără unelte http://www.thornlighting.com/en/prod ucts/outdoor-lighting/road- lighting/Dyana 10. Cu referire cerinţa privind închiderea compartimentul accesorii electrice care să nu se facă cu cleme, ci doar cu şuruburi, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. Ca o chestiune prealabilă, această cerinţă este stipulată în cuprinsul caietului de sarcini, la secţiunea 2.3, dar existenţa acestei cerinţe confirmă faptul că aceasta nu este corelată cu documentaţia de atribuire, în ansamblu, fiind în contradicţie cu cerinţa intitulată "acces facil la compartimentul optic şi aparataj". În soluţionarea acestei critici se invocă argumentele prezentate anterior, la punctele 8 şi 9, precum şi jurisprudenţa consacrată prin Decizia CNSC nr. ..., rămasă definitivă prin Decizia nr. 411 din 23 Iunie 2022, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, în cadrul dosarului nr. 236/32/2022. 11. Cu referire la cerinţa privind compartimentul accesorii electrice care să nu fie prevăzut cu dispozitiv pentru menţinerea capacului în poziţia „Deschis”, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători. În ceea ce priveşte această cerinţă, contestatoarea invocă faptul că, din jurisprudenţa CJUE şi din Directiva nr. 2014/24, referitor la principiul egalităţii de tratament, s-a reţinut că autorităţile contractante îi tratează pe operatorii economici în mod egal şi fără discriminare şi acţionează într-o manieră transparentă şi proporţională. Cât priveşte maniera proporţională, aceasta impune, în sarcina autorităţii contractante să aleagă numai acele cerinţe care să asigure un echilibru între necesitatea autorităţii contractante şi liberul acces la procedură. Cu alte cuvinte, se constată că nu există o justificare prin care să fie demonstrată necesitatea impunerii cerinţei de a oferta corpuri de Pagina 10 din 57

iluminat al căror compartiment de accesorii să nu fie prevăzut cu dispozitiv pentru menţinerea capacului în poziţia deschis. În soluţionarea acestei critici contestatoarea invocă argumentele prezentate anterior, la punctele 8, 9 şi 10 precum si jurisprudenţa consacrată prin Decizia CNSC nr. ... rămasă definitivă prin Decizia nr. 411 din 23 Iunie 2022, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, în cadrul dosarului nr. 236/32/2022. 12. Referitor la cerinţa privind alimentarea plăcii LED care să nu fie făcută prin conectori rapizi, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi Ca o chestiune prealabilă, se arată că cerinţele solicitate în vederea calificării şi selecţiei operatorilor economici reprezintă, în esenţă, o rezultantă a complexităţii şi anvergurii viitorului contract, în sensul că autorităţile contractante vor elabora mai întâi caietul de sarcini cu specificaţiile tehnice, după care vor fixa condiţiile pe care cei interesaţi de procedură urmează să le îndeplinească pentru a putea face faţă obligaţiilor contractuale. De asemenea, toate cerinţele de calificare şi selecţie solicitate trebuie să aibă la bază o motivaţie, din care să rezulte necesitatea efectivă ce a determinat impunerea acestora, necesitate generată de anvergura şi complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit. 13. Referitor la cerinţa privind numărul de LED-uri şi lentila: maxim 36 LED-uri şi modul 2x3 (pentru corpuri de 30W), maxim 48 LED-uri si modul 2x4(pentru corpuri de 45W), se vor folosi maxim 6 module LED, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei, deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. Cerinţele solicitate în vederea calificării şi selecţiei operatorilor economici reprezintă, în esenţă, o rezultantă a complexităţii şi anvergurii viitorului contract, în sensul că autorităţile contractante vor elabora mai întâi caietul de sarcini cu specificaţiile tehnice, după care vor fixa condiţiile pe care cei interesaţi de procedură urmează să le îndeplinească pentru a putea face faţă obligaţiilor contractuale. De asemenea, toate cerinţele de calificare şi selecţie solicitate trebuie să aibă la bază o motivaţie, din care să rezulte necesitatea efectivă ce a determinat impunerea acestora, necesitate generată de anvergura şi complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit. În lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Jurisprudenţial, contestatoarea invocă Decizia CNSC nr. ... din 05.05.2021. 14. Referitor la cerinţa privind management termic care se va realiza prin utilizare de striaţii sau decupaje pe exteriorul aparatului, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi Pagina 11 din 57

În lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Consiliul poate constata că scopul organizării prezentei proceduri de atribuire este modernizarea sistemului de iluminat public stradal din aria de competenţă a autorităţii contractante motiv pentru care, aplicând prevederile art. 156 şi art. 156 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă ar fi trebuit să se limiteze doar la formularea acelor specificaţii tehnice prin care să fie descrisă obiectiv necesitatea sa, astfel încât să nu fie restricţionată concurenţa din cauza abundenţei de detalii constructive din caietul de sarcini. În conformitate cu dispoziţiile art. 20 alin. (2) din HG nr. 395/2016, documentaţia de atribuire conţine orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Aşa cum rezultă din dispoziţiile art. 31 din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin introducerea unor cerinţe care nu prezintă relevanţă sau care sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit. Suplimentar, în sensul susţinerilor sale, contestatoarea indică un tabel cu aparate de iluminat ale unor producători consacraţi pe piaţa europeană care folosesc management termic fără utilizare de striaţii sau decupaje pe exteriorul aparatului: Producător Gama Managemen t termic Link DigiStreet Fără striaţii https://www.lighting.philips.ro/prof/cor puri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/digistreet#p-image-6 Philips MileWide2 Fără striaţii https://www.lighting.philips.ro/prof/cor puri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/milewide2#p-image-1 CoreLine Malaga LED Fără striaţii https://www.lighting.philips.ro/prof/cor puri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/coreline-malaga-led#p- image-3 UniStreet gen2 Fără striaţii https://www.lighting.philips.ro/prof/cor puri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- Pagina 12 din 57

iluminat-urban/unistreet-gen2#p-image- 1 Iridium gen4 Fără striaţii https://www.lighting.philips.ro/prof/cor puri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/iridium-gen4#p-image-5 CitySoul gen2 LED Fără striaţii https://www.lighting.philips.ro/prof/cor puri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/citysoul-gen2-led- mini#p-image-1 Schreder CITEA NG Fără striaţii https://ro.schreder.com/ro/produse/cite a- ng-iluminat-stradal TECEO Fără striaţii https://ro.schreder.com/ro/produse/tec eo- led-iluminat-stradal Electromagnetic a EVOCITYE CO Fără striaţii https://www.electromagnetica.ro/shop/s olutii-de-iluminat-cu-led/iluminat- stradal/evocityeco/ EVOCITY Fără striaţii https://www.electromagnetica.ro/shop/s olutii-de-iluminat-cu-led/iluminat- stradal/evocity/ FaelLuce CHALLEN G E CITY Fără striaţii http://www.faelluce.com/en/products/2 23-challenge-city Sylvania SKYLINE STREET Fără striaţii https://www.sylvania- lighting.com/product/en- int/category/exterior- lighting/lanterns/families/skyline- street/ LUG Light URBINO LED Fără striaţii https://www.luglightfactory.com/en/pro ducts/infrastructural- lighting/URBINO_LED URBANO LED Fără striaţii https://www.luglightfactory.com/en/pro ducts/infrastructural- lighting/URBANO_LED ENIM Lighting IRIS Fără striaţii https://www.enimlighting.com/product/ iris-1-5050/ Iguzzini Street Fără striaţii https://www.iguzzini.com/street/ SITECO Streetlight 21 Fără striaţii https://www.siteco.com/products/produ ctfamily-381- 382?catalogue=emea_en&cHash=b04528 1ec428260e7583b768ddb11068#produc tType THORN Isaro Pro Fără striaţii http://www.thornlighting.com/en/produ cts/outdoor-lighting/road- lighting/Isaro_Pro Pagina 13 din 57

CiviTEQ Fără striaţii http://www.thornlighting.com/en/produ cts/outdoor-lighting/road- lighting/CiviTEQ Dyana Fără striaţii http://www.thornlighting.com/en/produ cts/outdoor-lighting/road- lighting/Dyana Jurisprudenţial, contestatoarea invocă Decizia CNSC 1100 din 15.05.2023. 15. Referitor la cerinţa prin care nu se acceptă conector tip baionetă în interiorul compartimentului accesorii electrice. Se vor folosi doar conectori cu eliberare rapidă cu grad înaltă de protecţie, se solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi Aparatele de iluminat să fie realizate conform normelor tehnice din domeniu, inclusiv a standardelor aplicabile. 16. Referitor la cerinţa privind prezentarea de rapoarte care să ateste conformitatea cu regulamentele 2017/1369, 2019/2020, 2019/2015, 2021/340, 2021-341 ale Uniunii Europene  Acestea sunt regulamente care stabilesc cadrul de punere în aplicare a anumitor directive, acestea fiind aplicate statelor membre, şi nu aparatelor de iluminat motiv pentru care se solicită eliminarea acestei cerinţe. Contestatoarea invocă Regulamentul (UE) 2019/2020 al Comisiei din 1 octombrie 2019 de stabilire a cerinţelor în materie de proiectare ecologică aplicabile surselor de lumină şi dispozitivelor de comandă separate în temeiul Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului şi de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 244/2009, (CE) nr. 245/2009 şi (UE) nr. 1194/2012 ale Comisiei (Text cu relevanţă pentru SEE) În acest sens este indubitabil că nu poate fi prezentat un raport de testare pentru un aparat de iluminat, când cerinţele din regulament fac referire la cerinţelor de proiectare ecologică. Aparatele de iluminat să fie realizate conform normelor tehnice din domeniu, inclusiv a standardelor aplicabile. 17. Referitor la cerinţele privind sursele de alimentare electronice (driver), acestea sunt specifice unui produs specific (driver produs doar de un anumit producător). Cerinţele solicitate corespund unui singur produs, fără a se prezenta intervale ale valorilor şi fără a se accepta specificaţii similare. Pentru demostrarea celor susţinute, contestatoarea prezintă cerinţele din fişele tehnice prezentare în cadrul caietului de sarcini şi, comparativ prezintă specificaţiile tehnice ale produsului unic ce îndeplineşte aceste cerinţe, respectiv driverul Xi LP 40W 0.3-1.05A S1 TWE I175 produs de producatorul Philips. Pagina 14 din 57

18. Referitor la cerinţe privind sursele LED (modul LED), acestea sunt specifice unui produs specific (LED produs doar de un anumit producător), Cerinţele solicitate corespund unui singur produs, fără a se prezenta intervale ale valorilor şi fără a se accepta specificaţii similare. Pentru justificarea celor susţinute, contestatoarea prezintă cerinţele din fişele tehnice prezentate în cadrul caietului de sarcini, şi, comparativ sunt prezentate specificaţiile tehnice ale produsului unic ce îndeplineşte aceste cerinţe, respectiv LED-urile Luxeon 5050 produse de producătorul Lumileds.  19. Cu referire la cerinţa privind grad de protecţie IP67 Ca o chestiune prealabilă, în fişele tehnice aferente corpurilor de iluminat, se solicită grad de protecţie IP67. În acest context, de protecţie IP (engleză Ingress Protection Code) este stabilit de standardul SR EN 60529 - Grade de protecţie asigurate prin carcase (Cod IP) ce clasifică şi evaluează gradul de etanșeitate pentru carcase, dispozitive şi aparate electrice împotriva pătrunderii particulelor solide (prima cifra) şi impotriva pătrunderii lichidelor (a doua cifră). Gradul de protecţie IP67 presupune protecţie la imersie temporară în apă. 20. În fişele tehnice aferente corpurilor de iluminat se solicită o eficienţă luminoasă la nivel de sursă luminoasă led de minim 172lm/W, la nivel de aparat/corp de iluminat de minim 160 lm/W. Această cerinţă este eronată şi nu este relevantă impunerea unei eficienţe luminoase de minim 160 lm/W. Acest trebuie să corespundă în totalitate cerinţelor din punct de vedere luminotehnic, rezultate din Dialux, conform standardului 13201:2015 pentru fiecare categorie de drum. Aparatul de iluminat trebuie să corespundă pe baza calculelor luminotehnice în funcţie de categoria de drum pe care este amplasat. Autoritatea trebuie să ceară orice aparat de iluminat care nu depăşeşte o anumită putere, dar care să se încadreze pe o categorie de drum specificată în proiectul tehnic. Ofertantul trebuie să prezinte simulările în softuri specializate care să dovedească încadrarea cu un anumit aparat de iluminat, de o anumită putere în categoria de drum, astfel fiind justificat şi din punct de vedere tehnic că aparatele de iluminat care le deţine sunt conforme. Se impune ca autoritatea să solicite un flux luminos conform standardului SR EN 13201 şi SR EN 60598, aferent fiecărei categorii de drum. Standardele au stabilit fluxul luminos pentru fiecare categorie de drum pentru a se evita poluarea luminoasă. Abaterea de la cerinţele standardului conduce la o poluare luminoasă pe timpul nopţii, poluare care face obiectul unor studii de specialitate care au constatat că păsările cu activitate nocturnă mor din cauza înfometării întrucât nu pot vâna pe lumină, iar iluminatul nocturn al anumitor oraşe se poate observa din spaţiu. Pagina 15 din 57

Jurisprudenţial, contestatoarea invocă Decizia CNSC 1100 din 15.05.2023, în cadrul căreia Consiliul a dispus: Se impune, în opinia Consiliului, ca autoritatea contractantă să solicite un flux luminos conform standardului SR EN13201 şi SR EN 60598, aferent fiecărei categorii de drum, aşa cum solicită contestatorul. 21. Referitor la cerinţa privind certificarea ENEC Contestatoarea solicită să fie inclusă şi menţiunea "sau echivalent" şi să confirmaţi faptul că similaritatea este prezentarea certificatului, emis de un laborator acreditat RENAR/EU, care să ateste conformitatea cu standardele din seria SR EN 60598. 22. Referitor la cerinţa privind LM-79-08 Contestatoarea solicită includerea menţiunii "sau echivalent" şi obligarea autorităţii contractante să confirme că similaritatea reprezintă raport de testare fotometrică emis de un laborator acreditat, în concordanţă cu prevederile art. 156 din Legea nr. 98/2016. 23. Referitor la cerinţa privind prezentare de rapoarte care să ateste conformitatea cu regulamentele 2017/1369, 2019/2020, 2019/2015, 2021/340, 2021-341 ale Uniunii Europene Acestea sunt regulamente care stabilesc cadrul de punere în aplicare a anumitor directive, acestea fiind aplicate statelor membre, motiv pentru care se solicită eliminarea acestei cerinţe. Scopul organizării prezentei proceduri de atribuire este modernizarea sistemului de iluminat public stradal din aria de competenţă a autorităţii contractante motiv pentru care, aplicând prevederile art. 156 şi art. 156 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă ar fi trebuit să se limiteze doar la formularea acelor specificaţii tehnice prin care să fie descrisă obiectiv necesitatea sa, astfel încât să nu fie restricţionată concurenţa datorită abundenţei de detalii constructive din caietul de sarcini. În acest context, autoritatea contractantă urmează să modifice documentaţia de atribuire în sensul eliminării caracterului restrictiv. 24. Referitor la cerinţe privind sursele de alimentare electronice (driver), acestea sunt specifice unui anumit produs (driver produs doar de un anumit producător). Contestatoarea solicită să se confirme că cerinţele sunt informative, ofertanţii având posibilitatea de a oferta surse de alimentare electronice (drivere) cu caracteristici similare şi că programarea driverelor poate fi făcută prin orice tehnologie, nu doar prin cea impusă, respectiv, tehnologie NF. În condiţiile acestea, cerinţa minimală amintită, contravine prevederilor art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. 25. Referitor la cerinţa privind compartimentul optic care nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă, fără utilizare de scule, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece este restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. Pagina 16 din 57

În plus, această mentiune este în totală opoziţie cu cerinţa "Acces facil la compartimentul optic şi aparataj". Contestatoarea prezintă un tabel cu aparate de iluminat ale unor producători consacraţi pe piaţa europeană care folosesc sistem de închidere/deschidere fără unelte ce permit un acces uşor asupra aparatului de iluminat în cazul intervenţiilor de mentenanţă sau service: Tip Producător Gama sistem Link închider e/deschi dere Philips DigiStreet Fără unelte https://www.lighting.philips.ro/prof/co rpuri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/digistreet#p-image-6 Iridium gen4 Fără unelte https://www.lighting.philips.ro/prof/co rpuri-de-iluminat-pentru- exterior/iluminat-stradal-si-iluminat- urban/corpuri-de-iluminat-stradal-si- iluminat-urban/iridium-gen4#p-image- 5 Schreder AMPERA Fără unelte https://ro.schreder.com/ro/produse/a mpera-led-iluminat-stradal IZYLUM Fără unelte https://ro.schreder.com/ro/produse/iz ylum-iluminat-stradal-led Electromagnetic a EVOCITY Fără unelte https://www.electromagnetica.ro/shop /solutii-de-iluminat-cu-led/iluminat- stradal/evocity/ FaelLuce CHALLEN G E CITY Fără unelte http://www.faelluce.com/en/products/ 223-challenge-city Sylvania SKYLINE STREET Fără unelte https://www.sylvania- lighting.com/product/en- int/category/exterior- lighting/lanterns/families/skyline- street/ LUG Light URBANO Fără unelte https://www.luglightfactory.com/en/pr oducts/infrastructural- lighting/URBANO_LED ENIM Lighting IRIS Fără unelte https://www.enimlighting.com/product / iris-1-5050/ PYRUS Fără unelte https://www.enimlighting.com/product / pyrus-1/ SITECO Streetlight 21 Fără unelte https://www.siteco.com/products/prod uctfamily-381- 382?catalogue=emea_en&cHash=b0452 81ec428260e7583b768ddb11068#prod uctType Pagina 17 din 57

THORN Isaro Pro Fără unelte http://www.thornlighting.com/en/prod ucts/outdoor-lighting/road- lighting/Isaro_Pro Dyana Fără unelte http://www.thornlighting.com/en/prod ucts/outdoor-lighting/road- lighting/Dyana Autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere înregistrat la Consiliu sub nr. 31720/13.06.2023, cu privire la contestaţia formulată de către SC .... SRL. 1. Cu referire la cerința privind resursele umane disponibile - 1 (un) inginer Calculatoare şi tehnologia informației cu studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică (sau echivalent); Autoritatea contractantă a avut în vedere că ”Lucrările de modernizare a sistemului de iluminat public constau în înlocuirea corpurilor de iluminat existente cu corpuri de iluminat cu tehnologie LED, echipate cu drivere inteligente și integrarea a corpurilor de iluminat într- un sistem de telegestiune”. Rol expert: Inginer Calculatoare și tehnologia informației cu studii universitare în domeniul Inginerie Energetică. Autorizarea şi exercitarea dreptului de practică: persoana cu studii tehnice, absolventă de studii/cursuri autorizate, recunoscute la nivel naţional/internaţional, în domeniul Calculatoarelor şi tehnologia calculatoarelor, inclusiv master în domeniul Inginerie Energetică Sarcini şi responsabilităţi în cadrul proiectului: • proiectează şi coordonează direct activitatea de construire, parametrizare şi de exploatare a sistemelor electrice şi a echipamentelor pentru transmiterea de semnale de telecomunicaţii terestre sau aeriene (sistem dimare/telegestiune, gestionare inteligentă, drivere cu comunicare Near Field Communication (NFC) sau comunicare în câmp apropiat, bazate pe identificarea prin frecvență radio RFID ce permit dispozitivelor să comunice între ele prin atingere sau apropiere). • planifică şi coordonează direct construcţia şi exploatarea sistemelor electronice, electrice şi de telecomunicaţii mai sus menţionate. • organizeaza şi stabileste sistemele de control pentru a monitoriza performanţa şi siguranţa ansamblurilor şi sistemelor electrice şi electronice mai sus menţionate. Ca şi exemplu practic, autoritatea contractantă prezintă competenţele Licenţa vs. Masterat. Cerinţa în cauză se corelează cu cerința privind ”standardul ISO/IEC 27001” care prezintă procesul de management al riscului care implică personal, procese şi sisteme IT, oferind astfel o abordare holistică a securităţii informaţiei. ISO/IEC 27001 este un standard recunoscut la nivel internaţional şi este publicat de Organizaţia Internaţională pentru Standardizare (ISO) şi de Comisia Electrotehnică Pagina 18 din 57

Internaţională (IEC). Standardul specifică cerinţele pentru implementarea şi menţinerea unui ISMS eficient, pentru a proteja faţă de cauzele principale ale riscurilor de securitate a informaţiei. Organizaţiile care obţin certificarea ISO/IEC 27001 îşi întăresc capacitatea de a se proteja împotriva atacurilor cibernetice şi ajută la prevenirea accesului nedorit la informaţii sensibile sau confidenţiale. Standardul ISO/IEC 27001 este destinat tuturor tipurilor de informaţii, indiferent de forma acestora. Față de aceste aspecte, absolvirea unor studii universitare de licență, nu este suficientă și acoperitoare față de necesitatea autorității. 2. Referitor la cerinţa Cod CAEN obligatoriu autorizat în domeniile de activitate: 4652 - Comerţ cu ridicata de componente electronice şi de telecomunicatii, 4321 - Lucrări de instalații electrice. Autoritatea contractantă a avut în vedere obiectul contractului. Acestea sunt domenii de activitate pentru care ofertantul trebuie să facă dovada autorizării. 4321- Lucrări de instalații electrice este legată de activitatea de montaj cerinţa care se corelează cu cerinţa privind autorizarea ANRE. Pagina 19 din 57

Orice companie are un singur obiect principal de activitate căruia îi corespunde un singur cod CAEN, care este declarat la constituire în actul constitutiv. Acestea este codul prevăzut în actul constitutiv şi tipărit pe certificatul de înregistrare. Pe lângă codul principal, o entitate trebuie să treacă în actul constitutiv şi potenţialele coduri pentru activităţi secundare. Această lege prevede că următoarele fapte reprezintă activităţi de producţie, comerţ sau prestări de servicii ilicite şi constituie contravenţii, dacă nu au fost săvârşite în astfel de condiţii încât să fie considerate, potrivit legii penale, infracțiuni. 3. Referitor la cerinţa prin care se impune prezentarea Licenței A.N.R.E. (Minim Atestat tip ,,C2B") Ofertanții vor respecta Ordinul ANRE 45/2016, Anexa nr. 6. Astfel, ofertanții vor trebui să fie atestați pentru executarea rețelelor electrice de iluminat public aeriene sau subterane, deținând un atestat minim C2B. Este corectă solicitarea din documentaţia de atribuire. Competenţele atestatelor ANRE de tip C2B Nivelul de tensiune nominală: (U= 0,4 kV ÷ 100 kV) Atestatul de tip C2B acordă competenţa de execuţie. - Instalaţii electrice exterioare/ interioare aferente incintelor/ clădirilor civile, - Instalaţii electrice exterioare/ interioare aferente incintelor/ clădirilor industriale, - Branşamente electrice aeriene şi subterane, monofazate şi trifazate, la tensiune nominală de 0,4 kV, - Instalaţie de racordare la joasă tensiune destinată alimentării cu energie electrică a unui singur loc de consum, executată din reţeaua de joasă tensiune sau tabloul/ cutia de distribuţie a postului de transformare, Pagina 20 din 57

- Executare, verificare, măsurare prize de pământ, instalaţii de legare la pământ şi de paratrasnet aferente clădirilor civile şi industriale şi în reţelele electrice de distribuţie, - Lucrări de mentenanţă la corpurile de iluminat stradal pietonal şi rutier, temporar festiv şi ornamental sau ornamental festiv, racordate la instalaţiile electrice publice, cu respectarea prevederilor art. 54, din regulamentul de ates. a soc. com. - Linii electrice aeriene şi/ sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV ÷ 110 kV, - Posturi de transformare de medie tensiune (puncte de alimentare, puncte de conexiuni), inclusiv celulele aferente, - Instalaţii de utilizare, - Reţele electrice de iluminat public aeriene şi/ sau subterane, - Reţele electrice de alimentare cu energie electrică a ansamblurilor de locuinţe, - Fir de gardă cu fibră optică inclusă pe LEA de 110 kV. - Instalaţii de cabluri de fibră optică pentru transmitere de semnal, - Instalaţii electrice de curenţi slabi (circuite secundare), - Instalaţii de comandă, control şi protecţii prin relee, - Baterii staţionare de acumulatori, instalaţii electrice de compensare a factorului de putere, - Măsurarea rezistenţei de izolaţie şi continuitate circuite, măsurarea rezistenţei de contact la PT, - Verificări şi încercări ale echipamentelor şi instalaţiilor electrice, de înaltă, medie şi joasă tensiune, aferente reţelelor electrice de distribuţie şi posturilor de transformare. Conform proiectului realizat în conformitate cu prevederile din GHIDUL DE FINANȚARE din 28 mai 2020 a Programului privind sprijinirea eficienţei energetice şi a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public EMITENT MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ŞI PĂDURILOR Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 471 din 3 iunie 2020 „Sistemul de telegestiune va avea posibilitatea de a monitoriza consumul de energie şi va genera rapoarte care vor ajuta la verificarea economiei de energie produsă, va monitoriza starea echipamentului şi parametrii acestuia şi va avea posibilitatea de integrare ulterioară a altor corpuri în aceiași platformă de operare.” Dat fiind implementarea sistemului de telegestiune rețeaua de iluminat va fi alimentată permanent și nu va mai funcționa după programele clasice. Sistemul de telegestiune va avea posibilitatea de a monitoriza consumul de energie şi va genera rapoarte care vor ajuta la verificarea economiei de energie produsă, va monitoriza starea echipamentului şi parametrii acestuia şi va avea posibilitatea de integrare ulterioară a altor corpuri în aceiași platformă de operare. Pagina 21 din 57

4. Referitor la cerinţa prin care se impune prezentarea autorizaţiei ca Auditor Energetic clasa II Electroenergetic pentru persoana juridică precum şi cerința prin care se impun (doi) auditori energetici autorizați Clasa I Electroenergetic Conform proiectului realizat în conformitate cu prevederile din GHIDUL DE FINANȚARE din 28 mai 2020 a Programului privind sprijinirea eficienţei energetice şi a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public EMITENT MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ŞI PĂDURILOR Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 471 din 3 iunie 2020 „Sistemul de telegestiune va avea posibilitatea de a monitoriza consumul de energie şi va genera rapoarte care vor ajuta la verificarea economiei de energie produsă, va monitoriza starea echipamentului şi parametrii acestuia şi va avea posibilitatea de integrare ulterioară a altor corpuri în aceiași platformă de operare.” „Sistemul de telegestiune al iluminatului asigura alocarea cantităţii exacte de energie la locul necesar şi în momentul necesar. La fel de important, managementul reţelei de iluminat oferă o monitorizare în timp real a oricărei schimbări petrecute în interiorul reţelei, reducând pierderile şi furturile de energie, oferind în acelasi timp optimizări ale scenariilor de mentenanţă.” Autoritatea contractantă invocă prevederile din GHIDUL DE FINANȚARE din 28 mai 2020 a Programului privind sprijinirea eficienţei energetice şi a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public EMITENT MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ŞI PĂDURILOR Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 471 din 3 iunie 2020 conform cărora se solicită în cadrul programului „audit energetic al obiectivului de investiţie, însoţit de raport de audit, elaborat sau verificat de un auditor energetic atestat de ANRE, în original sau în copie certificată „conform cu originalul“; se va depune şi o copie certificată conform cu originalul a atestatului auditorului care a elaborat/verificat auditul energetic;” și „audit energetic la finalizarea investiţiei, la depunerea ultimei cereri de decontare, în copie certificată „conform cu originalul“; (Audit energetic al obiectivului de investiţie, însoţit de raport de audit, elaborat sau verificat de un auditor energetic atestat de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, în original sau în copie certificată „conform cu originalul“; este depusă la dosar şi copia certificată „conform cu originalul“ a atestatului auditorului care a elaborat/verificat auditul energetic.) 5. Referitor la cerința prin care se impune intervenția în 48 de ore la sediul beneficiarului, În cauză operează: „Norme privind lucrările de intervenţii în caz de avarii” – „Operatorii economici, societăţile comerciale, asociaţiile de proprietari, persoane fizice care au în proprietate sau în administrare reţele de distribuţie sau canalizare sunt obligate să execute, în cel mult Pagina 22 din 57

48 de ore, remedierea avariilor sau deranjamentelor apărute la reţelele proprii de distribuţie.” 6. Referitor la cerința prin care se impune implementarea sistemului SR EN 50001:2019 / ISO 50001:2018. Se invocă prevederile din GHIDUL DE FINANȚARE din 28 mai 2020 a Programului privind sprijinirea eficienţei energetice şi a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public Obiectivul, scopul şi indicatorii de performanţă ai Programului (1) Obiectivul Programului îl reprezintă creşterea eficienţei energetice a sistemelor de iluminat public. (2) Scopul Programului îl reprezintă îmbunătăţirea calităţii mediului prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră prin utilizarea unor corpuri de iluminat cu LED care să determine o eficienţă energetică ridicată. (3) Obiectul Programului vizează modernizarea sistemelor de iluminat public prin înlocuirea corpurilor de iluminat având un consum ridicat de energie electrică cu corpuri de iluminat cu LED, precum şi achiziţionarea şi instalarea sistemelor de dimare/telegestiune care permit reglarea fluxului luminos la nivelul întregului obiectiv de investiţii. (4) Indicatorii de performanţă ai Programului sunt: a) scăderea consumului anual de energie primară în iluminat public (kwh/an). Acest indicator va fi declarat de către beneficiar în raportul de finalizare şi în fiecare raport de monitorizare depus anual; b) scăderea anuală estimată a gazelor cu efect de seră (echiv. tone de CO_2). Se va calcula ca sumă a cantităţii de gaze cu efect de seră diminuată prin implementarea fiecărui proiect. Cantitatea de gaze cu efect de seră diminuată în cadrul fiecărui proiect este cea prevăzută în raportul de finalizare, respectiv în raportul anual de monitorizare. În acest context ISO 50001:2018 Managementul Energiei, ISO 50001:2018 (SR EN ISO 50001:2019 – standard român) specifică cerinţele pentru un sistem de management al energiei şi se poate implementa în orice tip de organizaţie, indiferent de mărime, structură, produse sau servicii oferite, fiind aplicabil activităţilor controlate de organizaţie care influenţează performanţa energetică. Aplicarea standardului ISO 50001 în două organizaţii similare poate fi diferită însă în funcţie de contextul organizaţional. Scopul declarat al standardului este acela de a îmbunătăţi continuu performanţa energetică, inclusiv eficienţa energetică a utilizării energiei şi a consumului de energie. Prin îmbunătăţirea performanţei energetice şi reducerea costurilor asociate energiei şi reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, organizaţiile devin mai competitive contribuind la reducerea efectelor schimbărilor climatice globale şi la pilonul mediu înconjurător al dezvoltării durabile. Alte rezultate aşteptate ale implementării sistemului de management al energiei sunt îmbunătăţirea fiabilităţii şi utilizarea crescută a surselor regenerabile de energie. Pagina 23 din 57

Abordarea prin performanţă energetică (concept legat de eficienţa energetică, utilizarea energiei şi de consumul de energie) promovată de ISO 50001 are ca rezultat obţinerea unor rezultate eficiente şi măsurabile în timp prin luarea în considerare a indicatorilor de performanţă (IPE) şi nivelurile de referinţă ale energiei (NRE). ISO 50001 promoveaza implementarea principiului de leadership si adoptarea gândirii pe bază de risc. Managementul de vârf care are responsabilitatea

globală trebuie

sa sublinieze

importanta managementului energiei prin comunicare și implicare a angajatilor (prin instruire, motivare, recunoașterea meritelor, premiere sau participare). Prin actiunile de abordare a riscurilor și oportunităților identificate în legătură cu contextul sau, organizația poate anticipa scenarii și consecințe potențiale și poate trata efectele nedorite înainte de apariție, respectiv poate exploata avantaje potențiale și rezultate benefice. De asemenea, standardul pune accent pe efectuarea unei analize energetice care consta în identificarea tipurilor de energie, evaluarea utilizării energiei și a energiei utilizate pentru a determina zonele de utilizare semnificativa a energiei (USE) și a identifica oportunitățile de imbunatatire a performantei energetice. ISO 50001, structurat dupa Ciclul PDCA („Plan-Do-Check-Act”), promoveaza adoptarea abordarii pe baza de proces pentru documentarea, implementarea si imbunatatirea eficace a sistemului de management al energiei. Abordarea procesuala presupune definirea si gestionarea sistematica a tuturor proceselor din organizatie si a interactiunilor dintre procese in scopul indeplinirii obiectivelor organizatiei conform cu politica energetica. Standardul EN ISO 50001:2018 (SR EN ISO 50001:2019 – standard roman) a adus modificari importante fata de editia precedenta, structura sa si terminologia adoptata fiind in conformitate cu Anexa SL a Directivelor ISO – Structura de nivel inalt (High Level Structure) ceea ce face mult mai usoara integrarea cu alte sisteme de management (mediu, calitate etc). SR EN ISO 50001:2019 Sisteme de management al energiei. Acest standard specifică cerințele pentru stabilirea, implementarea, menținerea și îmbunătățirea unui sistem de management al energiei (SME). Scopul urmărit este de a da posibilitatea unei organizații să realizeze, printr-o abordare metodică, îmbunătățirea continuă a performanței energetice și a SME. SISTEM DE MANAGEMENT AL ENERGIEI & AUDITOR INTERN CONFORM SR EN ISO 50001:2019 SI SR EN ISO 19011:2018 OBIECTIVE – Cunoasterea cerințelor și dobândirea de către cursanți a abilităților de aplicare a standardului SR EN ISO 50001:2019 “Sisteme de Pagina 24 din 57

management al energiei. Cerințe și ghid de utilizare” și dobândirea de către cursanţi a abilităților de aplicare a acestora – Obtinerea competentelor pentru auditul sistemului de management al energiei (SME) GRUP ȚINTĂ: – Manageri executivi – Reprezentanți ai managementului pentru SME – Membrii ai echipei de management al energiei – Șefi de departamente/ compartimente – Auditori/alt personal implicați în implementarea și funcționarea SMC/SMM în vederea integrării cu SME COMPETENȚE DOBÂNDITE: – Stabilirea sistemelor si proceselor necesare pentru îmbunătățirea performanței energetice a unei organizații – Coordonarea planificării în domeniul managementului energiei – Documentarea Sistemului de management al energiei – Implementarea SME – Realizarea auditului intern –Coordonarea analizei efectuate de către management și îmbunătățirea SME Așa cum am arătat și mai sus, se solicita în cadrul programului „audit energetic al obiectivului de investiţie, însoţit de raport de audit, elaborat sau verificat de un auditor energetic atestat de ANRE, în original sau în copie certificată „conform cu originalul“; se va depune şi o copie certificată conform cu originalul a atestatului auditorului care a elaborat/verificat auditul energetic” și „audit energetic la finalizarea investiţiei, la depunerea ultimei cereri de decontare, în copie certificată „conform cu originalul“; (Audit energetic al obiectivului de investiţie, însoţit de raport de audit, elaborat sau verificat de un auditor energetic atestat de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, în original sau în copie certificată „conform cu originalul“; este depusă la dosar şi copia certificată „conform cu originalul“ a atestatului auditorului care a elaborat/verificat auditul energetic). 7. Referitor la cerința privind funcționarea la fluctuații de tensiune 85...305 Vca, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece contravine ordinului ANRE nr. 11/2016 care precizează că tensiunea nominală este Un= 230 (-15^+10%) V.c.a. Fluctuațiile de tensiune sunt des întâlnite, indiferent de furnizorul sau distribuitorul de energie electrică. Aceste fluctuații nu au de a face cu mențiunea că ”în România serviciul de distribuție a energiei electrice este reglementat de către ANRE - Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei. Calitatea energiei este reglementată prin Standardul de performanță pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, emis de ANRE prin Ordinul nr. 46/2021 privind aprobarea Standardului de performanță Pagina 25 din 57

pentru serviciul de distribuție a energiei electrice.” Aceasta este o reglementare care impune un standard în distribuție și nu poate fi corelată cu cazurile în care nu poate fi împiedicată apariția fluctuațiilor de tensiune, se poate preveni defectarea sau distrugerea dispozitivelor cu ajutorul unor echipamente bine alese. Exista numeroase motive pentru care apar fluctuații de energie, iar unele dintre ele nu pot fi controlate sau prevăzute: fenomene meteorologice extreme precum o furtuna puternică sau canicula din timpul verii, trasee electrice subdimensionate, probleme pe traseul circuitelor electrice. Fluctuațiile de tensiune pot afecta fiecare dispozitiv electronic iar efectele pot diferi în funcție de amplitudinea de fluctuație și de echipament. Spre exemplu, unele echipamente sunt construite pentru a rezista la anumite variații de tensiune pentru o scurtă perioadă de timp, dar dacă valoarea fluctuează prea mult există riscul ca dispozitivele sa fie avariate permanent. Față de aceste aspecte, se impune stabilirea unui interval. 8. Cu referire la cerința privind dispersorul din sticlă de minim 8mm, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți Dispersorul de sticla are rolul protecției și etansarii aparatului. A fost ales materialul constructiv sticla securizata avand in vedere avantajele comportarii in timp. Cerinta nu este restrictiva, producatorii consacrati de aparate de iluminat folosind dispersoare din sticla securizata. Cerinta este in corelatie cu celelalte cerinte enumerate, cerintele fiind cumulative, dupa cum urmeaza: Corpuri de iluminat care vor fi folosite pentru reabilitarea iluminatului public vor indeplini urmatoarele cerinte tehnice minime: Compartimentul optic echipat cu dispersor din sticla clara, plana, securizata de minim 8mm. Pentru o mai buna intelegere a cerintei compartimentul optic echipat cu sticla clara, plana, securizata de minim 8mm, are rol de etanșeizare și protecție (care va asigura rezistenta la șoc minim solicitată). În calitatea sa de producator de corpuri LED, URBIO poate ajusta produsele sale conform cerințelor impuse chiar de el. (IK10) 9. Cu referire la cerința privind compartimentul accesorii electrice care nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operații de mentenanță, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți. Autoritatea contractanta a apreciat ca accesul la acest compartiment de persoane neautorizate poate provoca electrocutarea. Ca si exemple, cutiile de puncte de aprindere, cutiile de distribuție a energiei sau alte astfel de cutii care conțin echipamente și circuite electrice nu sunt prevăzute cu cleme de deschidere rapidă și facilă ci doar cu diverse sisteme/chei speciale, închideri securizate sau mai dificil de deschis. Accesul la compartimentul de accesorii ale aparatului de iluminat unde se regăsesc circuitele electrice ar trebui obligatoriu să nu Pagina 26 din 57

fie facil deschiderii de către orice persoană, existând pericol de electrocutare. Pentru operațiile de mentenanță nu este necesar accesul în compartimentul accesorii. Mentenanța la un aparat de iluminat cu LED- uri presupune, conform standardelor Europene în domeniul iluminatului public, curățarea de praf a compartimentului optic, degajarea crengilor din imediata apropiere a aparatelor de iluminat, îndepărtarea oricăror corpuri străine ce se află pe aparatul de iluminat (cuiburi de păsări etc). Compartimentul pentru accesorii trebuie sa respecte gradul de protecție însușit de corp, iar modul de prindere duce de cele mai multe ori la pierderea etanșeități, implicit la pierderea gradului de protecție solicitat. Se impune utilizarea de scule/unelte/dispozitive specializate, împiedicându-se, astfel, intervențiile persoanelor neautorizate atât pe stâlp, cât și în eventualitatea în care corpurile fac obiectul înlocuirii în perioada de garanție, având în vedere dotarea cu echipamente programabile a corpurilor de iluminat. 10. ,,Cu referire la cerința privind închiderea compartimentul accesorii electrice care să nu se facă cu cleme, ci doar cu șuruburi, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți’’. Autoritatea contractantă a apreciat ca accesul la acest compartiment de persoane neautorizate poate provoca electrocutarea. Ca și exemple, cutiile de puncte de aprindere, cutiile de distribuție a energiei sau alte astfel de cutii care conțin echipamente și circuite electrice nu sunt prevăzute cu cleme de deschidere rapidă și facilă, ci doar cu diverse sisteme/chei speciale, închideri securizate sau mai dificil de deschis. Accesul la compartimentul de accesorii ale aparatului de iluminat unde se regăsesc circuitele electrice ar trebui obligatoriu să nu fie facil deschiderii de către orice persoană, existând pericol de electrocutare. Pentru operațiile de mentenanță nu este necesar accesul în compartimentul accesorii. Mentenanța la un aparat de iluminat cu LED- uri presupune, conform standardelor Europene în domeniul iluminatului public, curățarea de praf a compartimentului optic, degajarea crengilor din imediata apropiere a aparatelor de iluminat, îndepărtarea oricăror corpuri străine ce se afla pe aparatul de iluminat (cuiburi de păsări etc). Compartimentul pentru accesorii trebuie sa respecte gradul de protecție însușit de corp, iar modul de prindere duce de cele mai multe ori la pierderea etanșeității, implicit la pierderea gradului de protectie solicitat. Se impune utilizarea de scule/unelte/dispozitive specializate, împiedicându-se, astfel, interventiile persoanelor neautorizate atât pe stâlp, cât și în eventualitatea în care corpurile fac obiectul înlocuirii în Pagina 27 din 57

perioada de garanție, având în vedere dotarea cu echipamente programabile a corpurilor de iluminat. 11. ,,Cu referire la cerința privind compartimentul accesorii electrice care să nu fie prevăzut cu dispozitiv pentru menținerea capacului în poziția ”Deschis”, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți”. Accesul la acest compartiment de persoane neautorizate poate provoca electrocutarea. Ca si exemple, cutiile de puncte de aprindere, cutiile de distribuție a energiei sau alte astfel de cutii care conțin echipamente și circuite electrice nu sunt prevăzute cu cleme de deschidere rapidă și facilă ci doar cu diverse sisteme/chei speciale, închideri securizate sau mai dificil de deschis. Accesul la compartimentul de accesorii ale aparatului de iluminat unde se regăsesc circuitele electrice ar trebui obligatoriu să nu fie facil deschiderii de către orice persoană, existând pericol de electrocutare. Nu se acceptă închideri ale compartimentului accesorii electrice de tip „clema”. Compartimentul pentru accesorii trebuie sa respecte gradul de protectie însușit de corp, iar modul de prindere în cleme duce de cele mai multe ori, la pierderea etanșeității, implicit la pierderea gradului de protecție solicitat. Pentru compartimentele corpului se impune utilizarea de scule/unelte/dispozitive

specializate,

împiedicându-se,

astfel, intervențiile persoanelor neautorizate atât pe stâlp, cât și în eventualitatea în care corpurile fac obiectul înlocuirii în perioada de garanție, având în vedere dotarea cu echipamente programabile a corpurilor de iluminat. Pentru operațiile de mentenanță nu este necesar accesul în compartimentul accesorii. Mentenanța la un aparat de iluminat cu LED- uri presupune, conform standardelor Europene în domeniul iluminatului public, curățarea de praf a compartimentului optic, degajarea crengilor din imediata apropiere a aparatelor de iluminat, îndepărtarea oricăror corpuri străine ce se află pe aparatul de iluminat (cuiburi de păsări etc). 12. ,,Referitor la cerința privind alimentarea plăcii LED care să nu fie făcută prin conectori rapizi, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți”. Un element de iluminat LED separat este format dintr-un LED, o lentilă și un PCB. Plăcile pentru LED-uri acționează ca o bază pe care, de fapt, este fixată sursa de lumină. Carcasa LED-ului este atașată la placă, unde și alimentarea este furnizată. Pentru a elimina căldura care apare în timpul funcționării LED- urilor, se folosesc plăci speciale care au o bază metalică cu conductivitate termică ridicată. Pentru funcționarea eficientă a LED-urilor, procesul de eliminare a căldurii este foarte important. Managementul termic vizează transmiterea căldurii de la Pagina 28 din 57

componente la zone mai puțin critice, cum ar fi radiatoarele. Sub acest aspect conectorul este o componentă critică. Spre deosebire de lămpile cu incandescență convenționale, LED- urile nu emit căldură în spațiul înconjurător, ci o conduc în direcția de la joncțiune până la radiatorul din carcasa LED. Prin urmare, procesul de eliminare a căldurii este mai complex și mai specific. Calea de disipare a căldurii constă din numeroase rezistențe termice: „joncțiune - radiator de carcasă”, „radiator de carcasă - placă cu circuite imprimate”, „placă de circuite imprimate - radiator”, „radiator - mediu”. Ca urmare, utilizarea LED- urilor este asociată cu o mare probabilitate de creștere excesivă a temperaturii joncțiunii, care afectează în mod direct viața, fi abilitatea și performanța luminoasă. Se păstrează cerința, din necesitatea eliminării riscuri. 13. ,,Referitor la cerința privind numărul de LED-uri și lentila: maxim 36 LED-uri și modul 2x3 (pentru corpuri de 30W), maxim 48 LED-uri si modul 2x4(pentru corpuri de 45W), se vor folosi maxim 6 module LED, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumți producători/ofertanți”. Cerința privind numărul de leduri este corelată cu cerința privind „eficiența luminoasă” la nivel de aparat/corp de iluminat de minim 160 lm/W. Se păstrează cerința de maxim 36 LED-uri pentru corpuri de 30W și de maxim 48 LED-uri pentru corpuri de 45W. Nu vor fi acceptate aparate de iluminat ce utilizează tehnologie COB. Cerința nu este restrictivă, fiind identificate foarte multe modele ale producătorilor consacrați. 14. ,,Referitor la cerința privind managementul termic care se va realiza prin utilizare de striații sau decupaje pe exteriorul aparatului, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți”. Diodele care emit lumină de mare putere (LED-uri de mare putere) pot fi de 350 milliwatts sau mai puternice într-un singur LED. Cea mai mare parte a energiei într-un LED este convertit în căldură, mai degrabă decât lumina (aproximativ 70% de căldură și 30% lumină). Dacă această căldură nu poate fi disipată, LED-urile strălucesc la temperaturi foarte ridicate. Acest lucru nu numai scade eficiența, dar, de asemenea, scurtează durata de viață a LED-ului. Prin urmare, managementul termic al LED-urilor de mare putere este un domeniu esențial de cercetare și dezvoltare. Este necesar să se limiteze temperatura de racordare a unei valori care asigură durata de viață dorită. Transfer termic Pentru a menține o temperatură scăzută a stratului de blocare care menține puterea ridicată a unui LED, trebuie luată în considerare orice posibilitate de îndepărtare a căldurii de la LED-uri. Conducta de căldură (reducere), îndepărtarea căldurii prin aer (convecție) și radiații sunt cele trei posibilități de transfer termic. De obicei, LED-urile sunt încapsulate Pagina 29 din 57

într-o rășină transparentă, care este un conductor de căldură rău. Aproape toate de căldură generate este trecut prin partea din spate a cipului. Căldura este generată de tranziția p-n prin energie electrică care nu a fost transformată în lumină utilă. Acesta ajunge la punctul de lipire prin intermediul unei distanțe lungi de la punctul de conectare, punctul de lipire la placa de circuit și placa de circuit la chiuveta de căldură și este apoi direcționat către atmosfera mediului extern. Temperatura stratului de barieră este mai scăzută dacă impedanța termică este mai mică sau temperatura ambiantă este mai mică. Pentru a maximiza intervalul de temperatură utilizabil pentru o anumită performanță a pierderii, rezistența totală la căldură de la punctul de racordare la mediu trebuie minimizată. Valorile rezistenței la căldură variază foarte mult în funcție de materialul și componentele adiacente. De exemplu, RJC (strat de barieră termică de rezistență la locuințe) variază de la 2,6 ° c/W la 18 ° c/w, în funcție de producătorul LED-ului. Rezistența termică a materialului de conductivitate termică (de asemenea, TIM: material de interfață termică) variază, de asemenea, în funcție de tipul de material selectat. Guying TIMs sunt epoxidice, pasta termica, adeziv și lot. LED-uri de mare putere sunt adesea montate pe plăci de circuit de metal de bază (MCPCBs) atașat la un radiator. Căldura a trecut prin placa de modul metalic și radiatorul care conduc căldura este apoi disipat prin convecție și radiații. În plus față de proiectarea și proiectarea corpului de răcire, uniformitatea suprafeței și calitatea fiecărei componente, presiunea, suprafața de contact, tipul de material de conduită termică și grosimea acesteia sunt. Acestea sunt parametrii pentru rezistenta la căldură sau de răcire a condus prin îndepărtarea de căldură. Răcire pasivă Factorii de răcire pasivă pentru gestionarea eficientă a căldurii LED- uri de mare putere sunt: Conductor termic: Conductor termic este utilizat în mod normal pentru a conecta condus la bord și bord la radiator. Utilizarea unui conductor termic poate optimiza în continuare de ieșire de căldură. Radiatorul: Chiuvete de căldură contribuie în mod semnificativ la îndepărtarea de căldură. Acesta funcționează ca un conductor care direcționează caldura de la sursa de LED-ul la mediu exterior. Chiuvete de căldură poate deduce energie în trei moduri: conductivitate termică (reducere: Transfer de căldură în interiorul sau de la un solid la altul), convecție (transfer de căldură de la un solid la un fluid în mișcare, pentru cele mai multe aplicații LED-ul este Fluidul aerului înconjurător) sau radiații (transfer termic a două corpuri de diferite temperaturi de suprafață prin radiații de căldură). Material: Conductivitatea termică a materialului care alcătuiește radiatorul afectează în mod direct performanța de pierdere a conductivității termice. În mod normal, aluminiul este utilizat din cauza Pagina 30 din 57

valorii foarte bune pentru bani. În cazul coolerelor plate, cupru este adesea folosit, în ciuda prețului ridicat de achiziție. Materiale noi includ termoplastice, care sunt utilizate atunci când cerințele de disipare a căldurii sunt mai mici decât în mod normal (de exemplu, de multe ori în cerințele de acasă) sau forme complexe în procesul de turnare spray face sens. Soluțiile de grafit au adesea un transfer de căldură mai eficient (nu conductivitate termică) decât cupru la o greutate mai mică decât aluminiu. Grafit este considerat o soluție de răcire exotice și este mai scump pentru a produce. Conductele de căldură pot fi, de asemenea, adăugate la coolere din aluminiu sau cupru pentru a reduce rezistenta la dispersie. Formă: Transferul de căldură are loc pe suprafața coolerului. Prin urmare, chiuvete de căldură ar trebui să fie proiectate pentru a avea o suprafață mare. Acest lucru poate fi realizat prin utilizarea unui număr mare de coaste fine sau prin lărgirea radiatorului în sine. Deși o suprafață mai mare duce la o mai bună performanță de răcire, trebuie să existe spațiu suficient între coaste pentru a crea o diferență considerabilă de temperatură între coasta de răcire și aerul înconjurător. În cazul în care coastele sunt prea aproape unul de altul, aerul în între pot avea aproape aceeași temperatură ca coaste, astfel încât nici un transfer de căldură are loc. Textura: Radiatia termică a coolerelor este o funcție de textura de suprafață, în special la temperaturi mai înalte. O suprafață pictată are un nivel de emisie mai mare decât o suprafață luminoasă, nevopsită. Efectul este cel mai notabil pentru coolere superficiale, în cazul în care aproximativ o treime din căldura este disipată de radiații. În plus, o suprafață de contact netedă optimă permite utilizarea unei pastă de conductivitate termică mai subțire, care reduce rezistența la căldură dintre radiator și sursa LED. Pe de altă parte, anodizare sau gravura reduce, de asemenea, rezistența termică. Metoda de instalare: Fixarea corpurilor de răcire cu șuruburi sau pene este deseori mai bună decât clipurile convenționale, conductorul termic sau banda. Pentru transferul de căldură între sursele de LED-ul de peste 15 wați și coolere LED, se recomandă să utilizați un material de înaltă căldură care efectuează interfață (TIM), care are o rezistență la căldură peste interfața de mai puțin de 0,2 K/W. În prezent, metoda cea mai comună utilizată este un material de schimbare de fază care se aplică la temperatura camerei sub formă de o pernă solidă, dar apoi convertește într-un lichid gelatinoase groase, de îndată ce se ridică de mai sus 45 ° C. 15. ,,Referitor la cerința prin care nu se acceptă conector tip baionetă în interiorul compartimentului accesorii electrice. Se vor folosi doar conectori cu eliberare rapidă cu grad înaltă de protecție, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți”. Pagina 31 din 57

Utilizarea conectorului baioneta nu este justificata pentru protectia personalului care realizeaza mentenanța, deoarece mentenanța corpurilor de iluminat presupune curățarea corpurilor, și nu intervenții asupra acestora. Intervenția asupra corpurilor de iluminat se realizează doar în condiții stricte de securitate și acces în instalații electrice, implicit prin deconectarea rețelei de iluminat de la sursa de alimentare cu energie electrică. Mentenanța la un aparat de iluminat cu LED-uri presupune, conform standardelor Europene în domeniul iluminatului public, curățarea de praf a compartimentului optic, degajarea crengilor din imediata apropiere a aparatelor de iluminat, îndepărtarea oricăror corpuri străine ce se află pe aparatul de iluminat (cuiburi de păsări etc). Având în vedere complexitatea unui corp de iluminat cu sursa LED, remedierea unor nefunctionalități (LED, Driver, echipamente programabile etc.) presupune ca intervențiile în corpurile de iluminat să nu se desfasoare on-site. 16. ,,Referitor la cerința privind prezentare de rapoarte care să ateste conformitatea cu regulamentele 2017/1369, 2019/2020, 2019/2015, 2021/340, 2021-341 ale Uniunii Europene S-au solicitat prezentarea de rapoarte (nu poate fi acceptata declarația pe propria răspundere în acest sens) care să ateste conformitatea cu: REGULATION (EU) 2017/1369, COMMISSION REGULATION (EU) 2019/2020, COMMISION DELEGATED REGULATION (EU) 2019/2015, COMMISION DELEGATED REGULATION (EU) 2021/340, COMMISION DELEGATED REGULATION (EU) 2021/341. Dupa

o

scurta

documentare

https://eur- lex.europa.eu/eli/reg/2017/1369/oj. Se observa „Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2017 setting a framework for energy labelling and repealing Directive 2010/30/EU (Text with EEA relevance. )” Label 2020 este o inițiativă internațională finanțată de Comisia Europeană prin programul Orizont 2020 și coordonată de Agenția Austriacă pentru Energie pentru 15 state membre ale Uniunii Europene și Marea Britanie. Label2020 oferă informații și instrumente eficiente pentru a sprijini consumatorii, comercianții cu amănuntul și toate celelalte părți interesate în timpul tranziției către noile etichete. Pentru sursele de lumină, noua etichetă energetică va fi introdusă la 1 septembrie 2021. Despre implementarea în România Direcția Eficiență Energetică este autoritate competentă pentru aplicarea legislației cadru, naționale și europene, privind normele de etichetare a produselor cu impact energetic: Legea nr. 121 din 18 iulie 2014 privind eficienţa energetică și regulamentele Uniunii Europene. https://europa.eu/youreurope/business/product- requirements/labels-markings/energy-labels/index_ro.htm Pagina 32 din 57

Obligațiile producătorilor și revânzătorilor Dacă sunteți producător cu sediul în UE (cum este cazul URBIO), importator sau reprezentant autorizat al unui producător din afara UE, trebuie să efectuați următoarele acțiuni înainte de a introduce un produs pe piața UE: • să înregistreze toate produsele care necesită o etichetă energetică în baza europeană de date a produselor pentru etichetare energetică (EPREL) • să se asigure că fiecare aparat pe care îl vindeți și care necesită o etichetă energetică este etichetat în mod corespunzător • să furnizeze gratuit distribuitorilor etichetele și fișa cu informații despre produs • să se asigure că etichetele sunt aplicate astfel încât să fie vizibile și lizibile în magazine și pe site-urile de vânzări online https://europa.eu/youreurope/business/product- requirements/labels-markings/energy-labels/index_ro.htm# Toate produsele care necesită etichete energetice trebuie înregistrate în baza de date EPREL înainte de a putea fi vândute pe piața UE. Informațiile pe care trebuie să le transmiteți includ: • fișa cu informații despre produs • documentația tehnică • monitorizarea conformării Cerinta nu este restrictivă, fiind identificate foarte multe modele ale producătorilor consacrați. 17. Referitor la cerințe privind sursele de alimentare electronice (driver), acestea sunt specifice unui produs specific (driver produs doar de un anumit producător). În calitatea sa de producător de corpuri LED, URBIO poate ajusta produsele sale conform cerintelor impuse chiar de el. ”URBIOLED SRL” din moment ce si el foloseste drivere PHILIPS si acelasi tip de LED-uri din clasa 5050 LUXEON (companie din grupul PHILIPS). Indică un alt producător, ale carui drivere le poate folosi, ca si producator firma URBIO. Cerința nu este restrictivă, fiind identificate foarte multe modele ale producătorilor consacrați. 18. Referitor la cerințele privind sursele LED (modul LED), acestea sunt specifice unui produs specific (LED produs doar de un anumit producător). Nu înțelege critica ”URBIOLED SRL”, din moment ce și el foloseste acelasi tip de LED-uri din clasa 5050 LUXEON (companie din grupul PHILIPS). URBIO face chiar mentiunea ca ”Totodată, astfel cum am precizat, anexă, drept mijloc de probă, fișa tehnică a produsului unic ce îndeplinește aceste cerințe, respectiv LED-urile Luxeon 5050 produse de producătorul Lumileds.” Situația creată prin această susținere, în acest context, este cel puțin hilară. Pagina 33 din 57

In calitatea sa de producator de corpuri LED, URBIO poate ajusta produsele sale conform cerintelor impuse chiar de el. Cerinta nu este restrictivă, fiind identificate foarte multe modele ale producătorilor consacrați. 19. Cu referire la cerința privind grad de protecție IP67 Citează din DECIZIA CNSC Nr. ... Data: 18.03.2021 «În ceea ce privește critica contestatorului referitoare la nivelul de protecție la apă IP67 solicitat de autoritatea contractantă pentru corpurile de iluminat, Consiliul reține drept pertinente explicațiile din punctul de vedere potrivit cărora „IP 67 a fost ales pentru a oferi o durată de viață și rezistență cât mai mare a instalației de iluminat” deoarece aceste explicații sunt în deplină concordanță cu aspectele teoretice menționate la pag. 40 din D.A.L.I. respectiv „Cele mai mari pierderi în calitatea iluminării pot fi atribuite murdăriei care este colectată pe lămpi și pe suprafețele care controlează lumina prin reflexie, refracție sau difuzie”. Potrivit tabelului transmis de contestator la dosarul cauzei în concluziile scrise înregistrate la CNSC sub nr. 11472/09.03.2021, nivelul de protecție IPx6 semnifică protecția împotriva jeturilor puternice de apă, în vreme ce protecția IPx7 (cum este cazul nivelului de protecție IP67) semnifică rezistența la expunerea accidentală la apă de până la 1 metru timp de până la 30 de minute. Față de aceste aspecte, Consiliul reține că impunerea nivelului de protecție superior (în speță IP 67) contribuie la menținerea parametrilor de funcționare inițiali/proiectați ai sistemului de iluminare și, implicit, la protejarea investiției. Acest aspect rezultă inclusiv din tabelul inclus de contestator în concluziile scrise, în care se menționează faptul că nivelul de rezistență IPx7 este potrivit pentru „stropire, ploaie sau zăpadă”. Față de cele de mai sus, Consiliul reține caracterul nefondat al criticii cu privire la nivelul de protecție IP67 solicitat prin documentația de atribuire, durată de viață și rezistență cât mai mare a instalației de iluminat». In calitatea sa de producător de corpuri LED, URBIO oferă pentru produsele sale, IP67. 20. În fisele tehnice aferente corpurilor de iluminat se solicita o eficienta luminoasa la nivel de sursa luminoasa led de minim 172lm/W, la nivel de aparat/corp de iluminat de minim 160 lm/W Pentru îndeplinirea cerinței, s-a solicitat ca ofertanții sa prezinte în cadrul propunerii tehnice un raport de testare fotometrică emis de un laborator acreditat din care să reiasă valoarea solicitată a eficienței luminoase la nivel de aparat/corp de iluminat. 21. Referitor la cerința privind certificarea ENEC Orice referire la mărci, denumiri, branduri va fi citită însoțita de mențiunea „sau echivalent”. Pagina 34 din 57

Cerinta privind ENEC sau European Norms for Electrical Compliance consemnează conformitatea cu normele electrice europene ale produselor electrice. Certificarea ENEC a produselor a fost implementată în spiritul angajamentului față de Uniunea Europeană, de a crea cele mai bune practici internaționale de eficiență operațională și calitate. Drept urmare, pentru corpurile de iluminat, beneficiarii licitațiilor solicită tot mai frecvent aceasta certificare, ca o garanție a menținerii calității și performanței de-a lungul desfășurării procesului. În ultimii ani, sistemul european de certificare a conformității cu normele electrice (ENEC) a devenit popular în UE ca o completare valoroasă a marcajului CE. Operând sub autoritatea Asociației Europene de Certificare a Produselor Electrice, sistemul ENEC permite producătorilor și importatorilor să demonstreze în mod clar conformitatea cu cerințele aplicabile privind siguranța produselor descrise în standardele EN (European Norms), verificate prin testarea de către un laborator independent de testare ca o terță parte. Sistemul ENEC constituie o schemă completă de certificare, de altfel definită în SR EN ISO/CEI 17067:2014. Acest standard este destinat utilizării de către cei implicați în certificarea conformității produselor, mai ales de către cei care sunt, sau au intenția de a deveni, proprietari ai unei scheme de certificare a produsului. Autorizațiile laboratoarelor de testare a schemelor ENEC fac obiectul unei evaluări inițiale riguroase, precum și al unui program strict de reevaluare a operațiunilor de testare. Din punct de vedere legal, marca ENEC îndeplinește cerințele Regulamentului 765/2008 și Decizia 768/2008 / CE, adoptată de Consiliu European. Aceasta marca certifica faptul că produsele au fost aprobate de către Uniunea Europeană sau de către o altă autoritate că prezintă siguranță in exploatare și vine în completarea marcajului CE care este o declarație pe proprie răspundere. Regulamentul CE nr. 765/2008 al Parlamentului European impune cerințe de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și stabilește o politică comunitară în domeniul acreditării. Concluzie: Cerința privind certificarea ENEC reprezintă o marca europeană care demonstrează conformitatea cu standardele europene (EN), în principal legate de siguranță/securitate electrică. România are ca membru EU și a comunității de standardizare europeană (CEN), obligația respectării acestor standarde. În afara țării însă, organizațiile și organismele, implicate în aceste procese (acreditare ENEC, intercomparare etc), au ca obiectiv strategic contribuția la funcționarea eficientă a economiei și dispun de mecanismele necesare pentru a îndeplini aceste exigențe. Astfel de-a lungul timpului, au fost dezvoltate personalități juridice care furnizează și mediază infrastructura și competența metrologică necesară economiei, cercetării și administrației prin prezența unor instituții publice în domeniul acestor mărimi. Adeseori, activitățile de recunoaștere a competenței, de intercomparare, sunt organizate și/sau mediate și Pagina 35 din 57

prin/de Organismele locale de acreditare (nu ca o activitate comercială) și adeseori chiar la inițiativa acestora. Rezolvarea acestui deziderat pe plan local, in contextul schimbărilor globale, ar trebui îndeplinită de instituțiile publice abilitate sa furnizeze și medieze infrastructura și competența metrologică necesară. Instituțiile publice competente din domeniul acestor mărimi, precum Biroul Roman de Metrologie Legală, Institutul National de Metrologie, sunt mai puțin implicate în medierea infrastructurii și competenței metrologice necesară economiei și mai mult în asigurarea bazei științifice a uniformității și exactității măsurărilor. Prin urmare în aceste circumstanțe locale, ar fi adecvat ca aceste organisme/instituții, inclusiv RENAR, să poată iniția, media sau furniza încercări de competenta sau comparări interlaboratoare, doar in ultimul caz ca o activitate „comercială”. Certificare ENEC În ultimii ani, sistemul european de certificare a conformității cu normele electrice (ENEC) a devenit popular în UE ca o completare valoroasă a marcajului CE. Operând sub autoritatea Asociației Europene de Certificare a Produselor Electrice, sistemul ENEC permite producătorilor și importatorilor să demonstreze în mod clar conformitatea cu cerințele aplicabile privind siguranța produselor descrise în standardele EN (European Norms), verificate prin testarea de către un laborator independent de testare ca o terță parte. Sistemul ENEC constituie o schemă completă de certificare, de altfel definită în SR EN ISO/CEI 17067:2014. Acest standard este destinat utilizării de către cei implicați în certificarea conformității produselor, mai ales de către cei care sunt, sau au intenția de a deveni, proprietari ai unei scheme de certificare a produsului. Autorizațiile laboratoarelor de testare a schemelor ENEC fac obiectul unei evaluări inițiale riguroase, precum și al unui program strict de reevaluare a operațiunilor de testare. Din punct de vedere legal, marca ENEC îndeplinește cerințele Regulamentului 765/2008 și Decizia 768/2008 / CE, adoptată de Consiliu European. Aceasta marca certifica faptul că produsele au fost aprobate de către Uniunea Europeană sau de către o altă autoritate că prezintă siguranță in exploatare și vine în completarea marcajului CE care este o declarație pe proprie răspundere. Regulamentul CE nr. 765/2008 al Parlamentului European impune cerințe de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și stabilește o politică comunitară în domeniul acreditării. In scopul acestui obiectiv, regulamentul impune membrilor Comunității Europene să contribuie la finanțarea activităților cerute pentru punerea în aplicare a politicilor în domeniul acreditării și Pagina 36 din 57

supravegherii pieței. Finanțarea ar trebui să fie acordată sub forma unor subvenții fără cerere de propuneri organismului recunoscut în conformitate cu regulamentul, sub forma unor subvenții în urma unei cereri de propuneri sau prin proceduri de atribuire a contractelor organismului respectiv sau altor organisme, în funcție de natura activității care urmează să fie finanțată și în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (1) („Regulamentul financiar”). În domeniul produselor de iluminat, Asociația Europeană pentru Certificarea Produselor Electrice a introdus și schema ENEC+, care evaluează designul și performanța produselor de iluminat, inclusiv LED- urile. Schema ENEC+ completează schema ENEC prin verificarea independentă a siguranței și a performanței. Sistemul ENEC+ poate reduce, de asemenea, necesitatea unor teste de performanță separate, ca parte a procesului de achiziție, deoarece testarea ENEC + acoperă, în general, toate elementele de specificație inițială. Concluzie: ENEC este o marca europeană care demonstrează conformitatea cu standardele europene (EN), în principal legate de siguranță/securitate electrică. Romania din nefericire nu este listată ca parte a unei asemenea scheme de certificare a conformității, dar are însă, ca membru EU si a comunității de standardizare europeana (CEN), obligația respectării acestor standarde. Conformitatea cu standardele și normele europene fiind îndeplinită, de o terță parte acreditată RENAR, în măsură să certifice conformitatea produselor cu standardele europene. În acest context, implicarea organismelor naționale de certificare în măsură să reprezinte Romania în cadrul Comisiei Internaționale de Electrotehnica (IEC) garantează respectarea standardelor europene de securitate electrică și în Romania. 22. Referitor la cerința privind LM-79-08 Cerința se refera la măsurători fizice, de putere, fotometrice și luminoase ale produselor de iluminat, respectiv IES LM-79. Metoda aprobată pentru măsurarea electrică și fotometrică a produselor de iluminat în stare solidă (LM-79-08) este un ghid elaborat pentru măsurarea produselor de iluminat în stare solidă (LED). Explicați procedurile și precauțiile care trebuie luate la efectuarea diverselor măsurători pentru produsele de iluminare în stare solidă (SSL), cum ar fi fluxul luminos total, puterea electrică, distribuția intensității luminii și diferite caracteristici de cromatică. Recent, termenul LM-79 Test a devenit o parte a dicționarului de iluminare și, în unele cazuri, a fost considerat un program de iluminare de unul singur. Multe programe de iluminat, cum ar fi DLC și Energy Star, se referă la procedurile LM-79 și nu sunt programe de iluminare de sine stătătoare care îndeplinesc cerințele specificate și criteriile de trecere / eșec. Termenul Test LM-79 a Pagina 37 din 57

fost în general acceptat ca două teste diferite - un test de distribuție a canalului cu un fișier IES și un test de sferă integrat pentru o culoare standard (CCT, CRI, Duv, coordonate de cromaticitate). Prin completare LM-80 se referă la o metodă de măsurare a deprecierii lumenului a surselor de iluminat în stare solidă, cum ar fi pachetele, modulele și matricile LED. Deci nu există în acest caz „cerința privind LM-79-08” o procedură de testare ”sau echivalent”. „LM-79 este un proces aprobat care măsoară proprietățile electrice și fotometrice ale produselor LED. Acest proces include fluxul luminos, puterea electrică, eficiența, cromaticitatea, precum și difuzia intensității luminoase. Rezultatele tuturor celor cinci măsurători metrice afișate pe eticheta unui produs de iluminat provin din rezultatele testelor bazate pe înregistrarea LM-79.” 23. Referitor la cerința privind prezentare de rapoarte care să ateste conformitatea cu regulamentele 2017/1369, 2019/2020, 2019/2015, 2021/340, 2021-341 ale Uniunii Europene. Se solicită prezentarea de rapoarte (nu poate fi acceptata declarația pe propria răspundere în acest sens) care să ateste conformitatea cu: REGULATION (EU) 2017/1369, COMMISSION REGULATION (EU) 2019/2020, COMMISION DELEGATED REGULATION (EU) 2019/2015, COMMISION DELEGATED REGULATION (EU) 2021/340, COMMISION DELEGATED REGULATION (EU) 2021/341. După

o

scurtă

documentare https://eur- lex.europa.eu/eli/reg/2017/1369/oj, se observă „Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2017 setting a framework for energy labelling and repealing Directive 2010/30/EU (Text with EEA relevance)”. Label2020 este o inițiativă internațională finanțată de Comisia Europeană prin programul Orizont 2020 și coordonată de Agenția Austriacă pentru Energie pentru 15 state membre ale Uniunii Europene și Marea Britanie. Label2020 oferă informații și instrumente eficiente pentru a sprijini consumatorii, comercianții cu amănuntul și toate celelalte părți interesate în timpul tranziției către noile etichete. Pentru sursele de lumină, noua etichetă energetică va fi introdusă la 1 septembrie 2021. Despre implementarea în România Direcția Eficiență Energetică este autoritate competentă pentru aplicarea legislației cadru, naționale și europene, privind normele de etichetare a produselor cu impact energetic: Legea nr. 121 din 18 iulie 2014 privind eficienţa energetică și regulamentele Uniunii Europene. https://europa.eu/youreurope/business/product- requirements/labels-markings/energy-labels/index_ro.htm Obligațiile producătorilor și revânzătorilor Dacă sunteți producător cu sediul în UE (cum este cazul URBIO), importator sau reprezentant autorizat al unui producător din afara UE, Pagina 38 din 57

trebuie să efectuați următoarele acțiuni înainte de a introduce un produs pe piața UE: • să înregistreze toate produsele care necesită o etichetă energetică în baza europeană de date a produselor pentru etichetare energetică (EPREL) • să se asigure că fiecare aparat pe care îl vindeți și care necesită o etichetă energetică este etichetat în mod corespunzător • să furnizeze gratuit distribuitorilor etichetele și fișa cu informații despre produs • să se asigure că etichetele sunt aplicate astfel încât să fie vizibile și lizibile în magazine și pe site-urile de vânzări online https://europa.eu/youreurope/business/product- requirements/labels-markings/energy-labels/index_ro.htm# Toate produsele care necesită etichete energetice trebuie înregistrate în baza de date EPREL înainte de a putea fi vândute pe piața UE. Informațiile pe care trebuie să le transmiteți includ: • fișa cu informații despre produs • documentația tehnică • monitorizarea conformării În calitatea sa de producător de corpuri LED, URBIO poate ajusta produsele sale conform cerintelor impuse chiar de el. Cerinta nu este restrictivă, fiind identificate foarte multe modele ale producătorilor consacrați. 24. Referitor la cerințe privind sursele de alimentare electronice (driver), acestea sunt specifice unui anumit produs (driver produs doar de un anumit producător) În calitatea sa de producător de corpuri LED, URBIO poate ajusta produsele sale conform cerintelor impuse chiar de el. Nu înțelege critica ”URBIOLED SRL” din moment ce foloseste drivere PHILIPS și același tip de LED-uri din clasa 5050 LUXEON (companie din grupul PHILIPS). Mai arată că există și un alt producător, ale cărui drivere le poate folosi, ca și producător, firma URBIO. Cerința nu este restrictivă, fiind identificate foarte multe modele ale producătorilor consacrați. 25. ,,Referitor la cerința privind compartimentul optic care nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operații de mentenanță, fără utilizare de scule, vă solicităm eliminarea cerinței deoarece o considerăm restrictivă și de natură să avantajeze anumiți producători/ofertanți. În plus, aceasta mențiune este în totală opoziție cu cerința ” Acces facil la compartimentul optic și aparataj”. Accesul la acest compartiment de persoane neautorizate poate provoca electrocutarea. Ca și exemple, cutiile de puncte de aprindere, cutiile de distribuție a energiei sau alte astfel de cutii care conțin echipamente și circuite electrice nu sunt prevăzute cu cleme de deschidere rapidă și facilă, ci doar cu diverse sisteme/chei speciale, Pagina 39 din 57

închideri securizate sau mai dificil de deschis. Accesul la compartimentul de accesorii ale aparatului de iluminat unde se regăsesc circuitele electrice ar trebui obligatoriu să nu fie facil deschiderii de către orice persoană, existând pericol de electrocutare. Nu se accepta închideri ale compartimentului accesorii electrice de tip „clema”. Compartimentul pentru accesorii trebuie sa respecte gradul de protecție însușit de corp, iar modul de prindere în cleme duce de cele mai multe ori la pierderea etanșeității, implicit la pierderea gradului de protectie solicitat. Pentru compartimentul optic se impune utilizarea de scule/unelte/dispozitive specializate, împiedicându-se astfel intervențiile persoanelor neautorizate atât pe stâlp, cât și în eventualitatea în care corpurile fac obiectul înlocuirii în perioada de garanție, având în vedere dotarea cu echipamente programabile a corpurilor de iluminat. Pentru operațiile de mentenanță nu este necesar accesul în compartimentul accesorii. Mentenanța la un aparat de iluminat cu LED- uri presupune, conform standardelor Europene în domeniul iluminatului public, curățarea de praf a compartimentului optic, degajarea crengilor din imediata apropiere a aparatelor de iluminat, îndepărtarea oricăror corpuri străine ce se afla pe aparatul de iluminat (cuiburi de păsări etc). În calitatea sa de producător de corpuri LED, URBIO poate ajusta produsele sale conform cerințelor impuse chiar de el. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 34633/27.06.2023, contestatoarea depune concluzii scrise cu privire la cheltuielile de judecată. Odată cu depunerea contestației, contestatoarea a depus şi cauțiunea în valoare de 37.915,50 lei, prin recipisa de consemnare nr. 208989885/ 2/17.03.2023, emisă de CEC Bank, Sucursala Braşov. Cauţiunea constituită se va restitui contestatoarei, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) şi (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată și completată. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Modernizare sistem de iluminat public prin creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de iluminat public în comuna Costişa, judeţul Neamţ”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare simplificat nr. ..., valoarea estimată a procedurii fiind de 994.999,85 lei. Ca urmare a publicării documentației de atribuire, a formulat contestație împotriva prevederilor acesteia SC ... SRL, solicitând adoptarea unor măsuri de remediere. Pagina 40 din 57

Prima critică formulată de contestatoare se referă la cerinţa privind resursele umane disponibile - 1 (un) inginer Calculatoare şi tehnologia informaţiei cu studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică (sau echivalent). Astfel, la cap. 3 din caietul de sarcini „Resurse umane disponibile şi utilajele necesare pentru realizarea contractului", se solicită următoarele: „Executantul trebuie să asigure alocarea resurselor umane calificate şi suficiente numeric pentru îndeplinirea contractului în termenul asumat. Pentru realizarea activităţilor în cadrul proiectului, sunt necesare următoarele domenii de expertiză şi specializări: 2 (doi) electricieni autorizaţi ANRE min. III A, III B, 1 (un) RTE, 6 (sase) electricieni calificaţi, 1 (un) responsabil SSM, 1 (un) inginer Calculatoare şi tehnologia informaţiei cu studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică, 1 (un) tehnician sisteme de telecomunicaţii şi control acces, 2 (doi) auditori energetici autorizaţi Clasa I Electroenergetic." Contestatoarea arată că este suficientă calificarea „studii superioare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul Inginerie energetică." Astfel, Consiliul reține incidența art. 178 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia autoritatea contractantă are dreptul de a stabili cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici deţin resursele umane pentru a executa contractul de achiziţie publică. Este evident că solicitarea din documentație este restrictivă, că absolvirea studiilor universitare de master nu oferă autorităţii contractante niciun avantaj sau folos practic, fiind o cerinţă menită să restricţioneze participarea la procedura de atribuire. De asemenea, solicitarea unui cumul de specializări, respectiv deţinerea a două titluri de calificări profesionale, încalcă prevederile art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Prin urmare, Consiliul va admite critica formulată și va dispune modificarea cerinței astfel: „studii superioare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul Inginerie energetică", eliminându-se cerința referitoare la studiile de master. Cea de-a doua critică se referă la cerinta Cod CAEN obligatoriu autorizat în domeniile de activitate: 4652 - Comerţ cu ridicata de componente electronice şi de telecomunicaţii, 4321 - Lucrări de instalaţii electrice. Astfel, prin caietul de sarcini – caracteristicile corpului de iluminat, se impune următoarea cerinţă: „Operatorii economici participanţi la procedură trebuie să fie legal înregistraţi şi autorizaţi pentru domeniile specifice proiectului (să aibă obiectul de activitate corespunzător exercităţii activităţii profesionale pentru îndeplinirea contractului ce face obiectul prezentei proceduri). Cod CAEN obligatoriu autorizat în domeniile de activitate: 4652: Comerţ cu ridicata de Pagina 41 din 57

componente electrice şi de telecomunicaţii, 4321: Lucrări de instalaţii electrice” Consiliul reține că argumentele formulate de contestatoare sunt întemeiate. Astfel, se atribuie un contract de lucrări, şi nu un contract de furnizare. De asemenea, Codul CPV din anunţul de atribuire este 45316110-9 Instalare de echipament de iluminare stradală (Rev.2), neexistând nicio componentă de furnizare sau lucrări instalaţii electrice, deci stabilirea celor două coduri CAEN nu oferă autorităţii contractante niciun avantaj sau folos practic, fiind o cerinţă menită să restricţioneze participarea la procedura de atribuire. Mai mult decât atât, cerința în cauză nu este o specificație tehnică a corpului de iluminat, ci este o cerință de calificare, ori aceasta ar fi o clauză nescrisă, în sensul dispozițiilor art. 30 alin. (4) şi (6) din HG nr. 395/2016. Nu în ultimul rând, interpretarea dată de autoritatea contractantă este eronată, în sensul că nu orice punere în operă a materialelor trebuie autorizată separat. Un antreprenor pune în operă diverse materii prime, materiale, utilaje, echipamente etc, nefiind necesară autorizarea CAEN pentru fiecare tip de material/produs pus în operă. Prin urmare, Consiliul va admite critica și va dispune eliminarea codului CAEN 4652: Comerţ cu ridicata de componente electrice şi de telecomunicaţii din cadrul specificației criticate. În ceea ce privește critica referitoare la cerinţa prin care se impune prezentarea Licenţei ANRE (Minim Atestat tip „C2B”), prin caietul de sarcini – caracteristicile corpului de iluminat, este introdusă următoarea cerinţă: „În vederea executării lucrărilor, Executantul trebuie să fie atestat ANRE minim C2A, conform Ordinului ANRE nr. 45/2016 şi autorizat ca Auditor Energetic clasa II Electroenergetic, de Ministerul Energiei’’. Contestatoarea susține că potrivit descrierilor din documentaţia de atribuire, lucrările supuse achiziţiei, în concret înlocuirea aparatelor de iluminat care sunt alimentate la reţeaua electrică de joasă tensiune (230V), se execută legal de operatori care deţin atestat ANRE tip minim Be (executarea lucrărilor de instalaţii electrice cu tensiunea de până la 0.4 kV), conform Ordinului ANRE nr. 45/2016. Verificând prevederile ordinului invocat, Consiliul reține următoarele reguli aplicabile atestatelor: Art. 8 ,,(1) Atestatele emise de ANRE sunt: (...) g) Atestat de tip Be - executare de instalaţii electrice exterioare/interioare pentru incinte/construcţii civile şi industriale, branşamente aeriene şi subterane, la tensiunea nominală de 0,4 kV; include competenţele atestatelor de tip Bi şi A1;(...) k) Atestat de tip C2A - executare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV ÷ 20 kV, posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult 20 kV, staţii Pagina 42 din 57

de medie tensiune, precum şi partea electrică de medie tensiune a staţiilor de înaltă tensiune; include competenţele atestatelor de tip Be, Bi, A2 şi A1’’. Consiliul reține, astfel, că fiind vorba de schimbarea corpurilor de iluminat pentru o rețea electrică de joasă tensiune (230V), este suficient un atestat de tip Be, așa cum susține contestatoarea. În punctul de vedere, autoritatea contractantă formulează o serie de apărări sumare, în sensul că și atestatul C2A permite execuția acestor lucrări. Consiliul nu neagă susținerea autorității contractante, deoarece, așa cum se arată la lit. k citată mai sus, atestatul tip Be este inclus în atestatul C2A, cel din urmă fiind un atestat superior. Prin urmare, deţinerea atestatului ANRE minim C2A din partea ofertantului apare ca o cerință inutilă, neproporțională, menită să restricţioneze participarea la procedura de atribuire. Prin urmare, Consiliul va dispune înlocuirea cerinței referitoare la atestatul ANRE minim C2A cu atestatului ANRE minim Be. Referitor la critica cerinţei prin care se impune prezentarea autorizaţiei ca Auditor Energetic clasa II Electroenergetic pentru persoana juridică, precum şi cerinţa prin care se impun (doi) auditor energetici autorizaţi Clasa I Electroenergetic, contestatoarea arată că în caietul de sarcini cap. 1 „Cerinţe privind organizarea executantului", se impune următoarea cerinţă: „În vederea executării lucrărilor, Executantul trebuie să fie atestat (...) autorizat ca Auditor Energetic clasa II Electroenergetic, de Ministerul Energiei." De asemenea, prin cap. 3 „Resurse umane disponibile şi utilajele necesare pentru realizarea contractului": „Executantul trebuie să asigure alocarea resurselor umane calificate şi suficiente numeric pentru îndeplinirea contractului în termenul asumat. Pentru realizarea activităţilor în cadrul proiectului, sunt necesare următoarele domenii de expertiză şi specializări: 2 (doi) electricieni autorizaţi ANRE min. III A, III B, 1 (un) RTE, 6 (şase) electricieni calificaţi, 1 (un) responsabil SSM, 1 (un) inginer Calculatoare şi tehnologia informaţiei cu studii universitare de master în domeniul Inginerie energetică, 1 (un) tehnician sisteme de telecomunicaţiilor şi control acces, 2 (doi) auditor energetici autorizaţi Clasa I Electroenergetic." Contestatoarea arată că autoritatea contractantă impune cerinţe ce nu au legătură cu obiectul contractului, neexistând activităţi pentru care să fie necesare autorizarea operatorului economic și personal calificat. De asemenea, contestatoarea arată că autoritatea contractantă nu a respectat dispoziţiile art. 32 alin. (8) din HG nr. 395/2016, introducând în punctarea factorului de evaluare experienţa unui Auditor energetic, aceasta nejustificându-se prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică aferent prezentei proceduri de atribuire. Pagina 43 din 57

În replică, autoritatea contractantă invocă GHIDUL DE FINANȚARE din 28 mai 2020 a Programului privind sprijinirea eficienţei energetice şi a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public EMITENT MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ŞI PĂDURILOR, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 471 din 3 iunie 2020 „Sistemul de telegestiune va avea posibilitatea de a monitoriza consumul de energie şi va genera rapoarte care vor ajuta la verificarea economiei de energie produsă, va monitoriza starea echipamentului şi parametrii acestuia şi va avea posibilitatea de integrare ulterioară a altor corpuri în aceiași platformă de operare.” „Sistemul de telegestiune al iluminatului asigura alocarea cantităţii exacte de energie la locul necesar şi în momentul necesar. La fel de important, managementul reţelei de iluminat oferă o monitorizare în timp real a oricărei schimbări petrecute în interiorul reţelei, reducând pierderile şi furturile de energie, oferind în acelasi timp optimizări ale scenariilor de mentenanţă.” Aceasta mai arată că același act stabilește necesitatea realizării unui „audit energetic al obiectivului de investiţie, însoţit de raport de audit, elaborat sau verificat de un auditor energetic atestat de ANRE, în original sau în copie certificată „conform cu originalul“; se va depune şi o copie certificată conform cu originalul a atestatului auditorului care a elaborat/verificat auditul energetic;” și „audit energetic la finalizarea investiţiei, la depunerea ultimei cereri de decontare, în copie certificată „conform cu originalul“; (Audit energetic al obiectivului de investiţie, însoţit de raport de audit, elaborat sau verificat de un auditor energetic atestat de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, în original sau în copie certificată „conform cu originalul“; este depusă la dosar şi copia certificată „conform cu originalul“ a atestatului auditorului care a elaborat/verificat auditul energetic). Consiliul va reține ca relevantă apărarea contestatoarei conform căreia nu există nicio activitate la nivelul documentației de atribuire care să necesite auditor. Faptul că la nivelul ghidului de finanțare există prevăzută necesitatea celor două audituri, unul pentru obținerea finanțării și al doilea la finalizarea investiției, nu înseamnă că prevederile documentației se completează cu prevederile ghidului. În același timp, nici autoritatea contractantă nu aduce niciun argument din propria documentație de atribuire pentru a justifica necesitatea celor doi auditori. Totodată, Consiliul reține că în documentația de atribuire există auditul inițial, realizat de auditorul energetic Constantin Stan, deci autoritatea contractantă cunoaște exact că acesta trebuie angajat de ea, și nu de antreprenor. Nu în ultimul rând, ar fi nefiresc ca auditorul să provină de la antreprenor, în condițiile în care acesta are ca misiune verificarea inițială Pagina 44 din 57

a situației de fapt a sistemului, iar ulterior, verificarea atingerii criteriilor de performanță, fiind un evident conflict de interese ca verificarea respectării contractului să fie realizată tot de cel care a executat contractul. Prin urmare, Consiliul va admite cererea și va dispune eliminarea cerințelor referitoare la prezentarea în ofertă a auditorilor din tot cuprinsul documentației de atribuire. Consiliul reține, însă, că experiența auditorului nu este factor de evaluare, așa cum eronat susține contestatoarea, criteriul de atribuire fiind ,,prețul cel mai scăzut’’, cel mai probabil fiind vorba de o eroare materială a contestatoarei. În ceea ce privește cerinţa prin care se impune intervenţia în 48 de ore la sediul beneficiarului, contestatoarea arată că prin caietul de sarcini - caracteristicile corpului de iluminat cap. SERVICE POSTGARANŢIE, se impune următoarea cerinţă: „Timp maxim de intervenţie; 48 ore, la sediul beneficiarului." Consiliul reține că societatea contestatoare nu a solicitat cum anume să fie modificată cerința. Astfel, Consiliul nu poate accepta ca investiția publică să rămână fără o perioadă de intervenție maximă, fiind în beneficiul public ca operatorul să remedieze defecțiunile pe perioada de garanție. Este posibil ca intervenția în 48 ore pentru fiecare corp de iluminat să fie excesivă, dar în lipsa unei justificări a contestatoarei și a unei propuneri de modificare, Consiliul nu se poate substitui acesteia și să dispună, din oficiu, modificarea într-un anumit sens sau înlăturarea cerinței. În ceea ce privește critica referitoare la cerinţa prin care se impune implementarea sistemului SR EN 50001:2019/ISO 50001:2018, contestatoarea arată că prin caietul de sarcini, cap. 1 „Cerinţe privind organizarea executantului", se impune următoarea cerinţă: „Executantul trebuie să ateste implementarea şi menţinerea unui sistem de management al calităţii activităţilor desfăşurate, în conformitate cu cerinţele SR EN ISO 9001:2015, IS0 9001:2015, SR EN ISO 14001:2015/ISO 14001:2015, SR EN ISO 45001:2018/ISO 45001:2018, SR EN ISO/IEC 27001:2018, SR EN 50001:2019 / ISO 50001:2018 sau echivalent - valabil la data depunerii ofertelor." Aceasta mai arată că scopul standardului SR EN 50001:2019 este de a da posibilitatea organizaţiilor să-şi stabilească sistemele şi procesele necesare pentru îmbunătăţirea continuă a performanţei energetice, inclusiv a eficienţei energetice, a utilizării energiei şi a consumului de energie. SR EN ISO 50001 specifică cerinţele sistemului de management al energiei (SME) pentru o organizaţie. Implementarea cu succes a unui SME asigură o serie de îmbunătăţiri ale performanţei energetice care depinde de angajamentul de la toate nivelurile unei organizaţii, în special al managementului de la cel mai înalt nivel. Prin urmare, implementarea standardului SR EN 50001:2019 / ISO 50001:2018 sau echivalent se Pagina 45 din 57

poate face de către beneficiar, acesta putând să adopte politici de management al eficienţei energetice, iar înlocuirea aparatelor de iluminat care sunt alimentate la reţeaua electrică nu reprezintă o activitate în legătură cu acest management. Altfel spus, ofertantul urmează să execute lucrările aferente proiectului în condiţiile stabilite prin caietul de sarcini, fără să aibă posibilitatea de a recomanda alte produse decât cele specificate în documentaţie şi mai ales fără a avea posibilitatea de a propune politici de sporire a eficienţei energetice, acestea reprezentând servicii distincte faţă de lucrările proiectului. Consiliul va admite critica, fiind relevante argumentele contestatoarei, acestea fiind preluate de pe site-ul ASRO. Prin urmare, va dispune înlăturarea cerințelor referitoare la implementarea standardului SR EN 50001:2019 / ISO 50001:2018 sau echivalent, neavând niciun fel de influență asupra calității lucrărilor, care se vor executa în baza unui proiect deja realizat. Cu privire la cerinţa privind funcţionarea la fluctuaţii de tensiune 85...305 Vca, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece contravine ordinului ANRE nr. 11/2016 care precizează că tensiunea nominală este Un=230 (-15÷+10%) V.c.a., contestatoarea arată că în România serviciul de distribuţie a energiei electrice este reglementat de către ANRE - Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei. Calitatea energiei este reglementată prin Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice, emis de ANRE prin Ordinul nr. 11 din 30.03.2016, publicat în Monitorul Oficial. Conform art. 25 alin (1) din acest Standard "În PD (punctul de distributie), la JT (joasă tensiune), în condiţii normale de exploatare, excluzând întreruperile, pe durata oricărui interval de timp de o săptămână, 95% din valorile efective, mediate pe o durată de 10 minute, ale tensiunii de alimentare, nu trebuie să aibă o abatere mai mare de 10% din tensiunea nominală. De asemenea pe durata oricărui interval de timp de o săptămână, 100% din valorile efective, mediate pe o durată de 10 minute, nu trebuie să aibă o abatere mai mare de +10% / -15% din tensiunea nominală". În ipotezele de mai sus plaja de tensiuni acceptată în reţelele de joasă tensiune este cuprinsă între 195.5 - 253 Vca. De asemenea standardul european SR EN 50160/2011 precizează limitele sau valorile caracteristicilor de tensiune care pot fi atinse în fiecare punct de furnizare a energiei electrice din reţeaua de distribuţie din Europa, inclusiv România: Un = 230Vca±10% (în plaja 207...253Vca]. Mai arată contestatoarea că cerinţa din documentaţia de atribuire vizează aparatele de iluminat echipate cu drivere LED produse în China, comercializate inclusiv în ţări în care reţeaua funcţionează la tensiune nominală de 110Vca. Păstrând cerinţa, este restricţionat accesul echipamentelor dedicate funcţionării pe piaţa europeană. Pagina 46 din 57

Consiliul va admite critica, fiind justificate susținerile contestatoarei, motiv pentru care va înlătura cerința criticată, fiind înlocuită cu cerința legală, respectiv necesitatea funcţionării aparatelor de iluminat la o tensiune de 230Vca±10%. Cu referire la cerinţa privind dispersorul din sticlă de minim 8mm, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi, considerând că atât timp cât se demonstrează îndeplinirea cerinţei privind indicele de protecţie IK10 solicitat, grosimea dispersorului din sticlă nu este relevantă. Consiliul reține că motivarea contestatoarei este pertinentă. Aceasta prezintă detalii clare referitoare la existența pe piață a unui număr mare de producători ale căror corpuri de iluminat au dispersoare de sticlă de grosime mai mică, deci aceasta și-a probat cu argumente concludente susținerile. Astfel, grosimea fixă de 8 mm a dispersorului este restrictivă, urmând a fi înlăturată, critica fiind admisă. Cu referire la cerinţa privind compartimentul accesorii electrice care nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei, deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi, precizând că această cerinţă este stipulată în cuprinsul caietului de sarcini, la secţiunea 2.3, astfel: "Compartimentul accesorii electrice nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă fără utilizarea de scule (pentru împiedicarea intervenţiilor persoanelor neautorizate)". Practic, această cerinţă confirmă faptul că aceasta nu este corelată cu documentaţia de atribuire, în ansamblu, fiind în contradicţie cu cerinţa intitulată "acces facil la compartimentul optic și aparataj". Consiliul reține că societatea contestatoare prezintă un tabel de 9 producători consacraţi pe piaţa europeană cu mai multe aparate de iluminat care folosesc sistem de închidere/deschidere fără unelte ce permit un acces uşor asupra aparatului de iluminat în cazul intervențiilor de mentenanţă sau service. Consiliul reține că societatea contestatoare își argumentează temeinic contestația pe acest aspect. Astfel, aceasta arată că există atât producători care produc în maniera solicitată de autoritatea contractantă, dar și producători consacrați care folosesc metodele descrise de contestatoare. Potrivit art. 3 alin. (1) lit. rr) din Legea nr. 98/2016, specificaţiile tehnice reprezintă „cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesităţii autorităţii contractante”, iar potrivit art. 155 alin. (1) din același act normativ „Specificaţiile tehnice sunt stabilite prin documentaţia de atribuire şi definesc caracteristicile solicitate privind lucrarea, serviciul sau produsele Pagina 47 din 57

care fac obiectul achiziţiei”. Caietul de sarcini conţine, potrivit art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016, „în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante”. În speță, autoritatea contractantă a definit specificația tehnică criticată prin aplicarea prevederilor art. 156 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 [„(1) Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene, specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi: a) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiţia ca parametrii să fie suficient de precişi pentru a permite ofertanţilor să determine obiectul contractului şi autorităţile contractante să atribuie contractul”]. Având în vedere că justificarea autorității contractante este neconvingătoare, în sensul că ar avea în vedere îngreunarea accesului la compartimentul electric pentru a evita pătrunderile neautorizate, deoarece corpurile de iluminat sunt fixate la înălțime, accesul fiind greoi și cu scule și fără scule. Prin urmare, Consiliul va elimina cerința "Compartimentul accesorii electrice nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă fără utilizarea de scule (pentru împiedicarea intervenţiilor persoanelor neautorizate)". Aceleași concluzii le reține Consiliul și în ceea ce privește critica privind închiderea compartimentul accesorii electrice care să nu se facă cu cleme, ci doar cu şuruburi, Consiliul dispunând eliminarea cerinței. În ceea ce privește cerința privind compartimentul accesorii electrice care să nu fie prevăzut cu dispozitiv pentru menţinerea capacului în poziţia „Deschis”, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători, Consiliul reține aceleași concluzii ca la ultimele două puncte, cerința urmând a fi eliminată. Referitor la cerinţa privind alimentarea plăcii LED să nu fie făcută prin conectori rapizi, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei, deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. În apărare, autoritatea contractantă invocă aspecte care țin de dotarea cu LED-uri, în niciun caz nu se referă la necesitatea eliminării din competiție a produselor cu conectori rapizi. Aceeași situație se observă și în ceea ce privește cerința referitoare la numărul de LED-uri, neexistând vreo justificare din partea autorității contractante, ambele critici urmând a fi admise, cerințele criticate fiind eliminate. Pagina 48 din 57

În ceea ce privește critica cerinței privind management termic, autoritatea contractantă a stabilit că acesta se va realiza prin utilizare de striaţii sau decupaje pe exteriorul aparatului. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţei, deoarece o consideră restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. Consiliul reține că, la fel ca la alte critici, contestatoarea a prezentat un tabel cu 9 producători și 20 de corpuri de iluminat, care nu au striații și decupaje, managementul termic realizându-se prin alte metode. Fiind de acord părțile asupra necesității eliminării căldurii produsă de componentele electronice, Consiliul observă că diferendul dintre acestea constă în preferința autorității contractante pentru un anumit tip de radiator termic (cu o anumită formă), apărările sale mai sus redate confirmând pe deplin că în discuție se află un anumit procedeu tehnologic. Consiliul reține că, în mod uzual, căldura produsă de componentele electronice este eliminată în mediul înconjurător prin utilizarea de metode de răcire active sau pasive. Sintagma „răcire pasivă” desemnează procesul prin care căldura produsă de sursa de lumină este disipată în mod natural în aer prin radiatorul de căldură, caracteristic fiind faptul că efectul disipării căldurii este direct proporțional cu dimensiunea radiatorului. În mod similar funcționează și răcirea activă, cu diferența că agentul de răcire (aer sau alt fluid) este împins peste radiatorul termic prin intermediul unui ventilator sau, după caz, a unei pompe. La rândul său, volumul ocupat de radiator poate fi redus prin utilizarea unor striații sau fante similare celor de la caloriferele utilizate în locuințe sau de radiatorul utilizat de automobile, astfel încât să fie asigurat contact termic cu aerul înconjurător al unei suprafețe cât mai mari a radiatorului termic pentru un anumit volum dat. Consiliul reține că, în cazul prezentei proceduri de atribuire, autoritatea contractantă a utilizat pentru descrierea modalității de răcire a componentelor electronice sintagma „management termic” și a impus ca răcirea să se realizeze cu utilizarea de striații pe exteriorul aparatului, excluzând astfel din procedură produsele având altă variantă constructivă, din considerentul că vor acumula murdărie. De interes pentru achizitor este, în opinia Consiliului, însă ca aparatele de iluminat să fie realizate conform normelor tehnice din domeniu, inclusiv a standardelor aplicabile. Pe de altă parte, acumularea de murdărie este inerentă, indiferent de varianta constructivă a corpului de iluminat, iar producătorii pot implementa soluții proprii pentru asigurarea managementului termic. În condițiile acestea, cerința minimală amintită, contravine prevederilor art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, potrivit cu care: (2) Cu excepţia cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificaţiile tehnice nu precizează un anumit producător, o Pagina 49 din 57

anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse., fiind interzisă, așadar, limitarea participării la competiție a produselor care se abat de la o metodă de producție specifică (cu striații în speța de față). Consiliul reține, astfel, că societatea contestatoare a făcut dovada caracterului restrictiv al cerinței criticate, caceasta fiind elaborată cu încălcarea art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016: ,,Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici’’. Consiliul reține aceeași concluzie și în ceea ce privește neacceptarea conectorului tip baionetă în interiorul compartimentului accesorii electrice. Astfel, documentația prevede că se vor folosi doar conectori cu eliberare rapidă cu grad înalt de protecţie, fără, însă, a se justifica în vreun fel motivul pentru care nu este permisă utilizarea cestor tipuri de conectori. În apărare, autoritatea contractantă arată că ,,Utilizarea conectorului baioneta nu este justificata pentru protectia personalului care realizeaza mentenanța, deoarece mentenanța corpurilor de iluminat presupune curățarea corpurilor, și nu intervenții asupra acestora. Intervenția asupra corpurilor de iluminat se realizează doar în condiții stricte de securitate și acces în instalații electrice, implicit prin deconectarea rețelei de iluminat de la sursa de alimentare cu energie electrică. Mentenanța la un aparat de iluminat cu LED-uri presupune, conform standardelor Europene în domeniul iluminatului public, curățarea de praf a compartimentului optic, degajarea crengilor din imediata apropiere a aparatelor de iluminat, îndepărtarea oricăror corpuri străine ce se află pe aparatul de iluminat (cuiburi de păsări etc). Având în vedere complexitatea unui corp de iluminat cu sursa LED, remedierea unor nefunctionalități (LED, Driver, echipamente programabile etc.) presupune ca intervențiile în corpurile de iluminat să nu se desfasoare on-site’’, aspecte pe care Consiliul le consideră străine de solicitarea contestatoarei. În speță este necesar a se explica motivul pentru care nu se acceptă acest model de conector, ori apărările contestatoarei se referă la procedura de curățare a aparatului. În ceea ce privește cerinţa privind prezentare de rapoarte care să ateste conformitatea cu regulamentele 2017/1369, 2019/2020, 2019/2015, 2021/340, 2021/341 ale Uniunii Europene, contestatoarea susține că acestea sunt regulamente care stabilesc cadrul de punere în aplicare a anumite directive, acestea fiind aplicate statelor membre, şi Pagina 50 din 57

nu aparatelor de iluminat, motiv pentru care se solicită eliminarea acestei cerinţe. Verificând susținerile contestatoarei, Consiliul reține următoarele: -REGULAMENTUL (UE) 2017/1369 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 4 iulie 2017 de stabilire a unui cadru pentru etichetarea energetică și de abrogare a Directivei 2010/30/UE stabilește următoarele: Art. 1 ,,(1) Prezentul regulament instituie un cadru care se aplică produselor cu impact energetic (denumite în continuare „produse”) introduse pe piață sau puse în funcțiune. Acesta asigură etichetarea produselor respective și furnizarea unor informații standard privind eficiența lor energetică, consumul de energie și de alte resurse prin utilizarea acestora și informații suplimentare privind produsele, permițând astfel clienților să aleagă produse mai eficiente pentru reducerea consumului lor de energie’’. -REGULAMENTUL (UE) 2019/2020 AL COMISIEI din 1 octombrie 2019 are ca obiect stabilirea a cerințelor în materie de proiectare ecologică aplicabile surselor de lumină și dispozitivelor de comandă separate în temeiul Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European și a Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 244/2009, (CE) nr. 245/2009 și (UE) nr. 1194/2012 ale Comisiei -REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2019/2015 AL COMISIEI din 11 martie 2019 de completare a Regulamentului (UE) 2017/1369 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește etichetarea energetică a surselor de lumină și de abrogare a Regulamentului delegat (UE) nr. 874/2012 al Comisiei -REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2021/340 AL COMISIEI din 17 decembrie 2020 de modificare a Regulamentelor delegate (UE) 2019/2013, (UE) 2019/2014, (UE) 2019/2015, (UE) 2019/2016, (UE) 2019/2017 și (UE) 2019/2018 în ceea ce privește cerințele de etichetare energetică pentru afișajele electronice, mașinile de spălat rufe de uz casnic și mașinile de spălat și uscat rufe de uz casnic, sursele de lumină, aparatele frigorifice, mașinile de spălat vase de uz casnic și aparatele frigorifice cu funcție de vânzare directă -REGULAMENTUL (UE) 2021/341 AL COMISIEI din 23 februarie 2021 de modificare a Regulamentelor (UE) 2019/424, (UE) 2019/1781, (UE) 2019/2019, (UE) 2019/2020, (UE) 2019/2021, (UE) 2019/2022, (UE) 2019/2023 și (UE) 2019/2024 în ceea ce privește cerințele în materie de proiectare ecologică aplicabile serverelor și produselor pentru stocarea datelor, motoarelor electrice și variatoarelor de viteză, aparatelor frigorifice, surselor de lumină și dispozitivelor de comandă separate, afișajelor electronice, mașinilor de spălat vase de uz casnic, mașinilor de spălat rufe de uz casnic și mașinilor de spălat și uscat rufe de uz casnic, precum și aparatelor frigorifice cu funcție de vânzare directă. Astfel, regulamentele au relevanță în materia pentru care se desfășoară procedura. Pagina 51 din 57

Autoritatea contractantă, în apărare, arată că nu acceptă declarație pe propria răspundere, ci rapoarte, fără, însă, a se preciza, în vreun fel, despre ce tip de raport este vorba, cine trebuie să fie emitentul și care este baza legală a unei astfel de solicitări. Consiliul reține că în caietul de sarcini se solicită o multitudine de rapoarte care să ateste conformitatea cu anumite standarde aplicabile, astfel că solicitarea și a unor rapoarte care să ateste conformitatea cu regulamentele invocate apare ca excesivă, fiind suficientă o declarație pe propria răspundere. Prin urmare, Consiliul va admite critica și va dispune modificarea cerinței. În ceea ce privește critica referitoare la sursele de alimentare electronice (driver), contestatoarea susține că acestea sunt specifice unui produs specific (driver produs doar de un anumit producător), depunând fișa tehnică a producătorului Philips. În apărare, autoritatea contractantă susține că societatea contestatoare fiind producător de corpuri de iluminat, își poate configura produsele conform solicitărilor sale. Mai arată că există mai mulți producători care au în portofoliu drivere cu aceleași specificații tehnice, indicând firma OSRAM. Consiliul reține că și de această dată, contestatoarea încalcă prevederile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016: ,,Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici’’. Astfel, în loc să își justifice necesitatea unor cerințe atât de precise, aceasta confirmă, practic, că specificațiile sunt copiate după cele ale unui producător. Prin urmare, Consiliul va admite critica și va obliga autoritatea contractantă la reformularea, în totalitate, a specificațiilor tehnice ale driverelor, prin stabilirea acestora sub formă de interval valoric, între un minimum și un maximum, astfel încât să poată fi stimulată concurența. Aceleași concluzii vor fi reținute de Consiliu și în ceea ce privește criticile referitoare la specificațiile tehnice ale surselor LED (modul LED), despre care însăși autoritatea contractantă recunoaște că ar aparține Luxeon 5050 produse de producătorul Lumileds.

Cu referire la cerinţa privind grad de protecţie IP67, Consiliul reține că, potrivit standardului SR EN 60529 – Grade de protecție asigurate prin carcase, care clasifică și evaluează gradul de etanșeitate pentru carcase, dispozitive și aparate electrice împotriva pătrunderii particulelor solide, redat prin prima cifră, și împotriva pătrunderii lichidelor, conform cifrei a doua, gradul IP67 semnifică protecție 100% contra prafului (cifra 6) și protecție împotriva imersiei temporare, între 0,15 și 1 m și timp de 30 de minute (cifra 7). Pagina 52 din 57

Având în vedere că, potrivit DEX, imersia este definită ca reprezentând scufundarea unui corp într-un lichid, câtă vreme aparatele de iluminat nu sunt poziționate în aproprierea solului pentru a exista riscul să fie scufundate în apă, rezultă că impunerea unui grad de protecție IP 67 nu poate fi justificată tehnic, fiind necesară modificarea cerinței prin stabilirea unui grad adecvat de protecție. În ceea ce privește criticile referitoare la eficienţa luminoasă la nivel de sursă luminoasă led de minim 172lm/W, la nivel de aparat/corp de iluminat de minim 160 lm/W, contestatoarea susține că aparatul de iluminat trebuie să corespundă pe baza calculelor luminotehnice în funcţie de categoria de drum pe care este amplasat. Autoritatea trebuie să ceară orice aparat de iluminat care nu depăşeşte o anumită putere, dar care să se încadreze pe o categorie de drum specificată în proiectul tehnic, solicitând introducerea unor specificații conform standardului SR EN13201 și SR EN 60598, aferent fiecărei categorii de drum. Consiliul va respinge critica drept nefondată, având în vedere caracterul voluntar al standardelor, fiind la latitudinea autorității contractante dacă stabilește cerințele prin referire la un standard sau prin referire la cerințe de performanță. Consiliul reține că în materia standardizării, atât legislația națională, cât și cea europeană stabilesc caracterul voluntar al aplicării standardelor, în acest sens, fiind reținute următoarele: -REGULAMENTULUI (UE) nr. 1025/2012 stabilește, în mod clar, că: (1) Obiectivul principal al standardizării îl constituie definirea unor specificații voluntare de ordin tehnic sau calitativ care să poată fi respectate de produsele, procesele de producție sau serviciile actuale sau viitoare. Standardizarea poate viza diferite aspecte, precum standardizarea diferitelor clase sau dimensiuni ale unui anumit produs sau specificațiile tehnice de pe piețele de produse sau servicii pentru care compatibilitatea și interoperabilitatea cu alte produse sau sisteme sunt esențiale. (2) Standardizarea europeană este organizată de către părțile interesate și în interesul acestora, pe baza reprezentării naționale [Comitetul European de Standardizare (CEN) și Comitetul European de Standardizare în Electrotehnică (Cenelec)] și a participării directe [Institutul European de Standardizare în Telecomunicații (ETSI)], și are la bază principiile recunoscute de Organizația Mondială a Comerțului (OMC) în domeniul standardizării, și anume principiile coerenței, transparenței, deschiderii, consensului, aplicării voluntare, independenței față de interese particulare și eficienței („principiile fundamentale”). În conformitate cu aceste principii fundamentale, este important ca toate părțile interesate relevante, inclusiv autoritățile publice și întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile), să fie implicate în mod adecvat în procesul de standardizare la nivel național și european. Organismele de standardizare naționale ar trebui să încurajeze și să faciliteze participarea părților interesate. (3) Standardizarea europeană contribuie, de asemenea, la sporirea competitivității întreprinderilor, facilitând în special libera circulație a bunurilor și Pagina 53 din 57

serviciilor, interoperabilitatea rețelelor, mijloacele de comunicare, progresul tehnologic și inovarea. Standardizarea europeană consolidează competitivitatea la nivel mondial a industriei europene, în special atunci când este realizată în coordonare cu organismele de standardizare internaționale, și anume Organizația Internațională de Standardizare (ISO), Comisia Electrotehnică Internațională (IEC) și Uniunea Internațională a Telecomunicațiilor (ITU). Standardele au efecte economice pozitive semnificative, de exemplu prin promovarea întrepătrunderii economice la nivelul pieței interne și încurajarea dezvoltării de produse noi și îmbunătățite sau piețe și condiții de furnizare îmbunătățite. Astfel, standardele pot genera, în mod normal, o creștere a concurenței și o scădere a costurilor de producție și de vânzare, ceea ce reprezintă un beneficiu pentru economie în ansamblu și pentru consumatori în particular. Standardele pot menține și ameliora calitatea, pot oferi informații și asigura interoperabilitatea și compatibilitatea, sporind astfel siguranța și valoarea pentru consumatori. (11) Ca și alte standarde, standardele privind serviciile sunt voluntare și ar trebui să fie dictate de către piață, în timp ce necesitățile operatorilor economici și ale părților interesate afectate în mod direct sau indirect de către respectivele standarde sunt prioritare și ar trebui să ia în considerare interesul public și să se bazeze pe principiile fundamentale, inclusiv pe consens. Aceste standarde ar trebui să vizeze în primul rând serviciile care au legătură cu produsele și procesele. Articolul 2 Definiții În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții: „standard” înseamnă o specificație tehnică, adoptată de un organism de standardizare recunoscut, pentru aplicare repetată sau continuă, a cărei respectare nu este obligatorie(...) „document de standardizare europeană” înseamnă orice specificație tehnică alta decât un standard european, adoptată de o organizație de standardizare europeană pentru aplicare repetată sau continuă și a cărei respectare nu este obligatorie’’. Regulamentul respectiv obligatoriu de aplicat de statele membre, subliniază, astfel, caracterul voluntar, neobligatoriu, facultativ, al standardelor. -Legislația națională a preluat aceste dispoziții, stabilind la art. 6 din Legea nr. 163/2015 privind standardizarea națională, următoarele: „(1) Aplicarea standardelor române are caracter voluntar. (2) Ap r , în cazul în care considerente de ordin public, de protecție a vieții, a sănătății și a securității persoanelor fizice, a mediului și a intereselor consumatorilor fac necesară o astfel de măsură’’. Prin urmare, autoritățile contractante pot prelua parțial sau total un standard, la libera lor apreciere sau au posibilitatea de a nu îl prelua deloc. -dispozițiile art. 156 din Legea nr. 98/2016 stabilesc următoarele: „(1) Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate Pagina 54 din 57

la nivelul Uniunii Europene, specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi: a) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiţia ca parametrii să fie suficient de precişi pentru a permite ofertanţilor să determine obiectul contractului şi autorităţile contractante să atribuie contractul; b) prin trimitere la specificaţii tehnice şi, ca ordine de prioritate, la standarde naţionale care transpun standarde europene, evaluări tehnice europene, specificaţii tehnice comune, standarde internaţionale, alte sisteme de referinţă tehnice instituite de către organismele de standardizare europene sau, în lipsa oricărora dintre acestea, la standarde naţionale, la agremente tehnice naţionale sau specificaţii tehnice naţionale referitoare la proiectarea, calcularea şi execuţia lucrărilor şi la utilizarea produselor; fiecare trimitere este însoţită de menţiunea "sau echivalent"; c) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, potrivit lit. a), şi prin trimitere la specificaţiile tehnice prevăzute la lit. b) ca modalitate de a prezuma conformitatea cu respectivele cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale; d) prin trimitere la specificaţiile tehnice prevăzute la lit. b) pentru unele caracteristici şi prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale prevăzute la lit. a) pentru alte caracteristici’’. Deci, este exclusiv dreptul autorității contractante de a stabili specificațiile într-una dintre modalitățile prevăzute mai sus. În sensul caracterului voluntar al standardului este și documentul Ghidul albastru” din 2016 referitor la punerea în aplicare a normelor UE privind produsele (Text cu relevanță pentru SEE) (2016/C 272/01)- COMUNICĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE, ORGANELE ȘI ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE, care stabilește următoarele: -aplicarea unor standarde armonizate sau a altor standarde rămâne un demers voluntar, iar producătorul are întotdeauna libertatea de a aplica alte specificații tehnice pentru a se conforma cerințelor (cu toate acestea, producătorului îi revine sarcina de a demonstra că astfel de specificații tehnice răspund nevoilor cerințelor esențiale, cel mai adesea printr-un proces care implică o parte terță în calitate de organism de evaluare a conformității). -Pentru a consolida transparența și eficacitatea modulelor și la cererea Comisiei, seria de standarde ISO 9001 privind asigurarea calității a fost armonizată la nivel european și integrată în module. Astfel, operatorii economici care recurg la aceste instrumente în politicile de control al calității pe care le pun în aplicare în mod voluntar cu scopul de a-și ameliora imaginea pe piață în materie de calitate pot beneficia de utilizarea acelorași instrumente în sectoarele reglementate. — Standardele sunt aplicate în mod voluntar. ,,Ținând cont de primele două definiții de mai sus, „standardele armonizate” sunt „standarde europene” adoptate pe baza unei solicitări din Pagina 55 din 57

partea Comisiei pentru aplicarea legislației de armonizare a Uniunii. Standardele armonizate își mențin statutul de aplicare voluntară’’. ,,Standardele armonizate sunt standarde europene cărora Regulamentul (UE) nr. 1025/2012 și legislația sectorială de armonizare a Uniunii le conferă o semnificație aparte (156). Standardele armonizate își mențin statutul de aplicare voluntară (157) ’’. ,,( 157) Caracterul voluntar al aplicării standardelor face referire la faptul că standardele, ca atare și astfel cum sunt publicate de organizațiile de standardizare, sunt aplicate întotdeauna în mod voluntar. De asemenea, acest principiu este aplicat în general în legislație atunci când aceasta face trimitere la standarde’’ ,,Recurgerea la standardele armonizate menționate în Jurnalul Oficial și care conferă o prezumție de conformitate rămâne un demers voluntar ( 177) ’’.etc. Prin urmare, critica va fi respinsă ca nefondată. Referitor la cerinţa privind certificarea ENEC, contestatoarea solicită să fie inclusă şi menţiunea "sau echivalent" şi să se confirme faptul că similaritatea este prezentarea certificatului, emis de un laborator acreditat RENAR/EU, care să ateste conformitatea cu standardele din seria SR EN 60598. În ceea ce privește introducerea sintagmei "sau echivalent", Consiliul reține că aceasta solicitare este justificată, în acest sens fiind relevante dispozițiile art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016. În ceea ce privește, însă, stabilirea echivalenței de către Consiliu în modalitatea solicitată de contestatoare, această cerere va fi respinsă ca inadmisibilă, deoarece în această etapă, Consiliul verifică doar documentația de atribuire, neputând stabili, a priori, conformitatea vreunei oferte. Obligația dovedirii echivalenței aparține ofertanților, aceștia urmând a aduce în fața comisiei de evaluare dovezi relevante în acest sens, iar în baza acestora, Comisia va stabili conformitatea/neconformitatea ofertei, aspect ce poate fi contestat printr-o contestație la rezultatul procedurii. Aceeași concluzie se reține și în ceea ce privește cerinţa privind LM- 79-08, fiind necesară includerea menţiunii "sau echivalent", dar respinsă stabilirea echivalenței în această etapă a procedurii. Referitor la cerinţa privind prezentare de rapoarte care să ateste conformitatea cu regulamentele 2017/1369, 2019/2020, 2019/2015, 2021/340, 2021-341 ale Uniunii Europene, această cerință a fost analizată mai sus, fiind admisă, urmând a fi reținute aceleași argumente. În ceea ce privește cerinţele privind sursele de alimentare electronice (driver), despre care contestatoarea susține că acestea sunt specifice unui anumit produs (driver produs doar de un anumit producător), și această critică a fost analizată mai sus, fiind admisă, urmând a fi reținute aceleași argumente. În ceea ce privește cerinţa privind compartimentul optic care nu trebuie să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă, fără Pagina 56 din 57

utilizare de scule, și această critică a fost analizată mai sus, fiind admisă, urmând a fi reținute aceleași argumente. În ceea ce privește cheltuielile de judecată constând în onorariu avocațial dovedite prin Concluziile scrise depuse cu adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 34633/27.06.2023, în cuantum de 4000 lei +TVA, deci în cuantum total de 4760 lei, văzând complexitatea ridicată a cauzei, precum și cuantumul rezonabil al onorariului, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, va admite cererea și va obliga autoritatea contractantă la plata acestuia către societatea contestatoare. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de către SC ... SRL, în contradictoriu cu ... și va dispune modificarea documentației de atribuire, astfel cum rezultă din motivarea prezentei în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de către SC ... SRL, în contradictoriu cu ... și dispune modificarea documentației de atribuire, astfel cum rezultă din motivarea prezentei decizii, în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, admite cererea de obligare la plata cheltuielilor de judecată și va obliga autoritatea contractantă la plata sumei de 4760 lei către societatea contestatoare, constând în onorariu de avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .... Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 56 (cincizeci și șase) pagini. Pagina 57 din 57