Decizie CNSC 1171/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1171/C1/1311 Data: 23.05.2023 Prin contestația nr. CIAAB63/16.05.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 26338/17.05.2023, formulată de SC CYBER SECURITY SRL, cu sediul în Otopeni, Strada I.C. Brătianu, nr. 28, bl C, scara 1, ap. 2, cam 456, județ Ilfov, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J23/2065/28.07.2010, având cod unic de înregistrare RO27223187, lider al asocierii SC CYBER SECURITY SRL – SC VIPER PROTECT SRL, reprezentată legal prin administrator, și convențional prin avocat Adriana Anca Boghiu, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, sector 4, Bd-ul Gheorghe Șincai, nr. 9A, bl. 3A, ap. 16, et. 6, împotriva rezultatului procedurii de atribuire

întocmită

de

către

SOCIETATEA

NAȚIONALĂ RADIOCOMUNICAȚII, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în București, Strada Olteniței, nr. 103, sector 4, în cadrul procedurii proprii, în vederea atribuirii contractului de achiziții publice, având drept obiect: „«Servicii de pază a obiectivelor, bunurilor și valorilor Societății Naționale de Radiocomunicații SA»_4 loturi_12 luni”, cod CPV: 79713000-5, s-a solicitat descalificarea a SC ANUBIS SECURITY SRL și a asociaților săi în pasul 3 al licitației, potrivit art. 255 alin. (1) și art. 256 ind. 2 alin. (1) din OUG 34/2006. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC CYBER SECURITY SRL, în contradictoriu cu SOCIETATEA NAȚIONALĂ RADIOCOMUNICAȚII. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1171/C1/1311 Data: 23.05.2023 Prin contestația nr. CIAAB63/16.05.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 26338/17.05.2023, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ........., lider al asocierii SC ......... SRL – SC ..........SRL, reprezentată legal prin ........., și convențional prin avocat ........., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ........., împotriva rezultatului procedurii de atribuire întocmită de către ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ........., Strada Olteniței, nr. 103, ........., în cadrul procedurii proprii, în vederea atribuirii contractului de achiziții publice, având drept obiect: „«Servicii de pază a obiectivelor, bunurilor și valorilor Societății Naționale de Radiocomunicații SA»_4 loturi_12 luni”, cod CPV: 79713000-5, s-a solicitat descalificarea a SC ..........SRL și a asociaților săi în pasul 3 al licitației, potrivit art. 255 alin. (1) și art. 256 ind. 2 alin. (1) din OUG 34/2006. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL contestă participarea ofertantului SC ..........SRL la licitație în etapa 3, precizând că în etapa 2 nu a respectat cerințele caietului de sarcini. Prin adresa nr. 26507/1311/C1/17.05.2023, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Ulterior, contestatorul transmite la dosarul cauzei, adresa nr. CIAAB64/17.05.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 26658/17.05.223, precizând că el nu contestă licitația deoarece este câștigătorul și apreciază că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege cu privire la depunerea cauțiunii. Prin adresa nr. 3903/22.05.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 27517/22.05.2023 autoritatea contractantă transmite dosarul achiziției și punctul de vedere la contestație. Pagina 1 din 4

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura proprie, în vederea atribuirii contractatului de achiziții publice având ca obiect: „«Servicii de pază a obiectivelor, bunurilor și valorilor Societății Naționale de Radiocomunicații SA»_4 loturi_12 luni”, cod CPV: 79713000-5, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. ADV1335928/21.12.2022, conform căruia valoarea estimată a procedurii este între 21.996.099,00 lei fără TVA. Criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate-preț”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 4

Prin adresa nr. 26507/C1/1311/17.05.2023, Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în termenul și cuantumul prevăzut de lege. SC ......... SRL nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a primit adresa Consiliului încă din data de 17.05.2023, fiind confirmată prin corespondența electronică nr. 26658/17.05.2023, aflată la dosarul cauzei, unde sunt menționate următoarele: „Bună ziua. Vă trimitem punctul de vedere cu privire la solicitarea formulată în cursul zilei de azi”. Contestatorul răspunde solicitării Consiliului prin adresa nr. CIAAB64/17.05.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 26658/17.05.2023, precizând că el nu contestă licitația deoarece este câștigătorul și apreciază că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege cu privire la depunerea cauțiunii. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu .......... Obligatorie. Pagina 3 din 4

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare ………………………………….. PREȘEDINTE …………………….. Consilier de soluționare ………………………….. Redactat practicaua deciziei ………………………….. Redactat Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4