Decizie CNSC 921/2023

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 921/C7/642 Data: 25.04.2023 Prin contestația neînregistrată și nedatată la emitentă, înregistrată la Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 12979/13.03.2023, depusă de DD CHIM S.R.L., cu sediul social în municipiul Hunedoara, str. Eroilor, nr. 2Bis, județul Hunedoara, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J20/400/1992, având CIF RO 2126332, reprezentată legal prin Veres Csaba, în calitate de administrator și convențional, prin Cabinetul de Avocat „Margareta Anna Bozan”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la Cabinetul de Avocat „Margareta Anna Bozan” în municipiul Deva, str. Ștefan cel Mare, nr. 14, județul Hunedoara, împotriva documentației de atribuire elaborată în cadrul procedurii de atribuire prin „licitație deschisă” a acordului-cadru având ca obiect „Delegarea serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție si deratizare pe domeniul public al Municipiului Alba Iulia”, cod CPV 90921000-9 (Rev.2), organizată de către MUNICIPIUL ALBA IULIA, cu sediul în municipiul Alba Iulia, str. Moților nr. 5A, județul Alba, solicitând următoarele: I. suspendarea procedurii de atribuire, până la data soluţionării prezentei contestaţii, în temeiul prevederilor art. 22 din Legea nr. 101/2016; II. constatarea că, potrivit prevederilor Legii nr. 101/2006, achiziţia serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare nu se mai poate realiza prin atribuirea unui acord-cadru şi încheierea, ulterioară a contractelor subsecvente, ci numai prin încheierea unui contract de delegare, respectiv un contract de achiziţie publică de servicii; III. în temeiul art. 26 alin. (2), lit. b) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la adoptarea unor măsuri de remediere în ceea ce priveşte întreaga documentaţie de atribuire, Anunţ de participare, iar în situaţia în care acestea nu ar putea fi adoptate în termenul stabilit de către CNSC, anularea procedurii de achiziţie publică: 1. obligarea autorităţii contractante la refacerea Studiului de Oportunitate privind achiziţia publică, publicat în SEAP şi care constituie anexa nr. 1 la HCL Pagina 1 din 3

nr. 572/19.12.2022, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie; 2. obligarea autorităţii contractante la refacerea Caietului de Sarcini care constituie anexa nr. 1 la HCL nr. 573/19.12.2022, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie; 3. obligarea autorităţii contractante la eliminarea Acordului-cadru şi al Contractului Subsecvent, care constituie anexa nr. 2 la HCL nr. 573/19.12.2022, deoarece acestea nu mai pot adoptate potrivit prevederilor speciale în materie şi obligarea autorității contractante la adoptarea unui model al contractului care urmează a fi încheiat, care să fie contract de achiziţie publică de servicii, cu respectarea legislaţiei speciale în domeniu; 4. obligarea autorităţii contractante la refacerea documentului denumit „Instrucţiuni pentru ofertanţi DDD 2023”, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie; 5. obligarea autorităţii contractante la refacerea fișei de date a achiziției, deoarece acesta nu a fost întocmită potrivit prevederilor speciale în materie; 6. obligarea autorităţii contractante la refacerea tuturor formularelor şi documentelor menţionate în „FORMULARE DDD 2023”, deoarece acestea nu respectă prevederile normelor speciale aplicabile în materie; 7. obligarea autorităţii contractante la refacerea documentului de achiziţie publicat în SEAP, denumit „DUAE-CERERE-213155”, în concordanţă cu toate documentele de achiziţie care urmează a fi modificate; IV. obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de prezenta contestaţie. Cererea de suspendare a procedurii de atribuire a fost soluționată prin Încheierea nr. 813/C7/642/20.03.2023, în sensul că aceasta a fost respinsă, ca rămasă fără obiect. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de DD CHIM S.R.L., în contradictoriu cu MUNICIPIUL ALBA IULIA, în calitate de autoritate contractantă și dispune anularea procedurii de atribuire. Admite cererea DD CHIM S.R.L. de obligare a autorității contractante MUNICIPIUL ALBA IULIA la plata cheltuielilor de judecată și obligă MUNICIPIUL ALBA IULIA să plătească suma de 4.680,00 lei către DD CHIM S.R.L. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 2 din 3

Redactat deciziei, Redactată în 4 exemplare originale, conține 23 (douăzecișitrei) pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ..... Data: ... Prin contestația neînregistrată și nedatată la emitentă, înregistrată la Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. …, depusă de ......... S.R.L., cu sediul social în municipiul .........,........., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ........., având CIF RO ........., reprezentată legal prin …, în calitate de administrator și convențional, prin Cabinetul de Avocat „…”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la Cabinetul de … ........., împotriva documentației de atribuire elaborată în cadrul procedurii de atribuire prin „licitație deschisă” a acordului-cadru având ca obiect „........”, cod CPV 90921000-9 (Rev.2), organizată de către ........., cu sediul în .........,......, solicitând următoarele: I. suspendarea procedurii de atribuire, până la data soluţionării prezentei contestaţii, în temeiul prevederilor art. 22 din Legea nr. 101/2016; II. constatarea că, potrivit prevederilor Legii nr. 101/2006, achiziţia serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare nu se mai poate realiza prin atribuirea unui acord-cadru şi încheierea, ulterioară a contractelor subsecvente, ci numai prin încheierea unui contract de delegare, respectiv un contract de achiziţie publică de servicii; III. în temeiul art. 26 alin. (2), lit. b) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la adoptarea unor măsuri de remediere în ceea ce priveşte întreaga documentaţie de atribuire, Anunţ de participare, iar în situaţia în care acestea nu ar putea fi adoptate în termenul stabilit de către CNSC, anularea procedurii de achiziţie publică: 1. obligarea autorităţii contractante la refacerea Studiului de Oportunitate privind achiziţia publică, publicat în SEAP şi care constituie anexa nr. 1 la HCL nr. 572/19.12.2022, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie; 2. obligarea autorităţii contractante la refacerea Caietului de Sarcini care constituie anexa nr. 1 la HCL nr. 573/19.12.2022, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie; Pagina 1 din 24

3. obligarea autorităţii contractante la eliminarea Acordului-cadru şi al Contractului Subsecvent, care constituie anexa nr. 2 la HCL nr. 573/19.12.2022, deoarece acestea nu mai pot adoptate potrivit prevederilor speciale în materie şi obligarea autorității contractante la adoptarea unui model al contractului care urmează a fi încheiat, care să fie contract de achiziţie publică de servicii, cu respectarea legislaţiei speciale în domeniu; 4. obligarea autorităţii contractante la refacerea documentului denumit „Instrucţiuni pentru ofertanţi ... 2023”, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie; 5. obligarea autorităţii contractante la refacerea fișei de date a achiziției, deoarece acesta nu a fost întocmită potrivit prevederilor speciale în materie; 6. obligarea autorităţii contractante la refacerea tuturor formularelor şi documentelor menţionate în „FORMULARE ... 2023”, deoarece acestea nu respectă prevederile normelor speciale aplicabile în materie; 7. obligarea autorităţii contractante la refacerea documentului de achiziţie publicat în SEAP, denumit „DUAE-CERERE-213155”, în concordanţă cu toate documentele de achiziţie care urmează a fi modificate; IV. obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de prezenta contestaţie. Cererea de suspendare a procedurii de atribuire a fost soluționată prin Încheierea nr. ..., în sensul că aceasta a fost respinsă, ca rămasă fără obiect. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... S.R.L. consideră că, potrivit prevederilor Legii nr. 101/2006, aşa cum acestea au fost modificate prin O.U.G. nr. 133/2022, achiziţia serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare nu se mai poate realiza prin atribuirea unui acord-cadru şi încheierea, ulterioară a contractelor subsecvente, ci numai prin încheierea unui contract de delegare, respectiv un contract de achiziţie publică de servicii. Contestatoarea apreciază că serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare fac parte din serviciul public de salubrizare, potrivit prevederilor art. 2 alin. (3), lit. 1) din Legea nr. 101/2006, prin urmare, sunt aplicabile prevederile O.U.G. nr. 133/2022. În acest sens, se face trimitere la art. II, pct. 16 din O.U.G. nr. 133/2022, art. 114 din Legea nr. 98/2016, art. 148 din Legea nr. 51/2006, art. II pct. 15 din O.U.G. nr. 133/2022, coroborat cu art. 29 alin. (8) din Legea nr. 51/2006, din care rezultă că, începând cu data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 133/2022 (30.09.2022) nu se mai acceptă achiziţia publică pentru serviciile de salubritate, prin încheierea unui acord-cadru, aşa cum este în speţă, ci doar un contract de achiziţiei publică servicii, pentru care urmează a se aplica procedura prevăzută de Legea nr. 98/2016, fie un contract de concesiune servicii, pentru care urmează a se aplica prevederile Legii nr. 100/2016. Contestatoarea apreciază că, prin continuarea procedurii s-ar crea grave perturbări, generând o lipsă de finalitate a acesteia, deoarece ANRSC, instituţia Pagina 2 din 24

competentă să acorde licenţa, nu va acorda licenţă de operare pentru acest serviciu, în situaţia în care s-a încheiat un acord-cadru ulterior intrării în vigoare a O.U.G. nr. 133/2022. În continuare, contestatoarea exemplifică excepția din cadrul O.U.G. nr. 133/2022 referitoare la acordurile-cadru ce se află în derulare la data intrării în vigoare a acesteia. În ceea ce privește capătul de cerere privind obligarea autorităţii contractante la realizarea unui Studiu de Oportunitate privind achiziţia publică, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie, ......... S.R.L. opinează că au fost nesocotite prevederile art. 22 alin. (3), art. 29 alin. (2) şi art. 32 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 și susține că studiul de oportunitate, reglementat de norma specială în materie, ar trebui să cuprindă analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, efectuate în scopul fundamentării delegării gestiunii şi asigurarea celui mai bun raport preţ/calitate. În concret, studiu de oportunitate trebuie să conţină o motivare temeinică privind toate cerinţele impuse ofertantului/operator: de ce au fost stabilite un anumit număr de utilaje, de autovehicule, de personal care va fi angrenat în executarea contractului, înfiinţarea unui punct de lucru, dispecerat permanent, un anumit nivel al experienţei similare, și alte asemenea. Astfel, rezultă că autoritatea contractantă nu a stabilit şi nici nu a justificat temeinic necesitatea şi oportunitatea utilajelor, autovehiculelor şi personalului, cu scopul final de realizare a unor servicii de eficienţă maximă. De asemenea, autoritatea contractantă nu a calculat şi nu a stabilit în studiul de oportunitate valoarea estimată a contractului, întrucât nu rezultă din niciun document modalitatea în care a fost stabilită valoarea estimată a contractului. Contestatoarea susține că, valoarea estimată trebuie să ţină cont de toate achiziţiile cu acelaşi obiect sau destinate utilizării identice ori similare, ori care se adresează operatorilor economici ce desfăşoară constant activităţi într-o piaţă de profil relevantă, pe care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie în cursul unui an bugetar, fie de complexitatea contractului/acordului- cadru ce urmează a fi atribuit şi îndeplinirea condiţiilor specifice de aplicare a anumitor modalităţi de atribuire. Autoritatea contractantă nu menţionează în studiul de oportunitate modul de clacul a experienţei similare de minim 600.000 lei, impusă ofertanţilor prin fişa de date. Se face trimitere, inclusiv, la jurisprudența Consiliului. Față de cele de mai sus, contestatoarea solicită obligarea autorității contractante la refacerea studiului de oportunitate, prin menționarea cel puţin a cerinţelor minime: utilaje, autovehicule, personal, etc., reflectarea costurilor aferente, valoarea estimată, demonstrând, totodată că această valoare este de natură a acoperi toate costurile de operare şi un profit minim pentru operatorul desemnat. Referitor la capătul de cerere privind obligarea autorităţii contractante la refacerea caietului de sarcini, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie. Deoarece caietul de sarcini a fost aprobat la data de 19.12.2022, după aproape trei luni de la intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 133/2022, autoritatea contractantă avea posibilitatea cunoaşterii Pagina 3 din 24

modificărilor aduse Legii nr. 101/2006 şi Legii nr. 51/2006 şi avea obligaţia respectării acestora, în forma existentă la acea dată. a. Prin stabilirea în caietul de sarcini, la art. 3.2., a suprafeţelor pe care urmează a se presta activităţile de dezinsecţie şi deratizare, nu au fost respectate prevederile art. 3 şi art. 103 alin. (3) lit. a) şi b) ale Ordinului ANRSC nr. 85/2015. Se invocă și art. 103 alin. (3) din ordinul ante-menționat. Având în vedere că suprafaţa totală a municipiul .........-… este de 103,6 km2 , respectiv 103.600.000 mp, iar suprafeţele stabilite în caietul de sarcini pe care urmează se efectua serviciile de dezinsecţie şi deratizare menţionate în caietul de sarcini, art. 3.1, sunt de doar 684.572 mp, ceea ce reprezintă numai 0,66% din domeniul public şi privat al municipiului .........-…, contestatoarea opinează că achizitoarea face o aplicare greşită a art. 103 alin. (3) lit. a) din Ordinul nr. 82/2015, deoarece la indicarea suprafeţelor supuse tratamentului, ţine cont numai de spaţii verzi, iar nu spaţiile deschise din domeniul public şi privat al localităţii. De asemenea, contestatoarea consideră că achizitoarea ignoră prevederile art. 103 alin. (3) lit. b) din Ordinul nr. 82/2015, deoarece nu a stabilit suprafeţe care să facă obiectul dezinsecţiei şi deratizării pe spațiile deschise ale persoanelor fizice și juridice. Pe cale de consecinţă, contestatoarea învederează că se impune și modificarea prevederilor art. 3.6.9 și art. 3.6.11 din caietul de sarcini, sens în care se solicită următoarele: b. prin efectul admiterii solicitării de mai sus, se impune a se modifica și Anexa nr. 1 la caietul de sarcini, care cuprinde Lista cu obiectivelor supuse dezinsecţiei și dezinfecţiei; c. adoptarea Anexei nr. 3 la caietul de sarcini s-a făcut cu încălcarea prevederilor legislaţiei în materie, motiv pentru care se solicită a se dispune înlăturarea acesteia din documentaţia de atribuire. În situaţia în care se va admite petitul menţionat la pct. II, respectiv se va constata că în cazul achiziţiei de servicii de dezinfecţie, dezinfecţie şi deratizare nu se mai poate atribui un acord-cadru, atunci se impune înlăturarea Anexei 3 a Caietului de sarcini din documentaţia de atribuire. d. Caietul de sarcini nu respectă prevederile Ordinului nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, în vigoare la data prezentei, solicitându-se refacerea caietului de sarcini cu respectarea prevederilor Ordinului nr. 111/2007, adaptat pentru activitatea componentă a serviciului public de salubrizare - activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare. În acest sens se face trimitere la art. 50 și art. 104 din ordin. e. Caietul de sarcini nu respectă nici prevederile HG nr. 395/2016, făcând, astfel, aproape imposibilă compararea propunerii tehnice şi financiară între doi sau mai mulţi ofertanţi. În acest sens, se face trimitere la art. 133 din HG nr. 395/2016. Având în vedere că nici studiul de oportunitate şi nici caietul de sarcini nu prezintă cerinţele minime tehnice pentru un ofertant, contestatoarea învederează că autoritatea contractantă nu ar putea analiza propunerea tehnică depusă de către ofertanţi, în condiţiile art. 133 din HG nr. 395/2016, or, acest lucru conduce la o aprecieze pur subiectivă şi formală a conformităţii propunerii Pagina 4 din 24

tehnice cu caietul de sarcini, care, practic, s-ar rezuma numai la analiza criteriului de atribuire a contractului - preţul cel mai scăzut. f. caietul de sarcini, aşa cum nici studiul de oportunitate, nu indică că tarifele pentru activităţile ... se stabilesc şi se calculează de către ofertant potrivit Ordinului ANRSC nr. 640/2022. Contestatoarea consideră că au fost încălcate prevederile art. 26 alin. (5) și art. 286 din Legea nr. 101/2006, din care rezultă următoarele: - autoritatea contractantă avea obligaţia să întocmească un caiet de sarcini, în care să prevadă că ofertantul trebuie să-şi fundamenteze şi justifice tarifele; - ofertantul trebuie să prezinte aceste justificări şi fişe de fundamentare, odată cu oferta; - autoritatea contractantă este obligată, potrivit legii, în lipsa justificării tarifelor şi a fişelor de fundamentare, să declare oferta neconformă. Aceasta este o obligaţie legală, nu un drept de opţiune a autorităţii contractante. În continuare, ......... S.R.L. invocă următoarele dispoziții: cele ale Ordinului nr. 640/2022, art. 21 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 51/2006, art. 1 din Ordinul nr. 640/2022, art. 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006, art. 12, art. 27, art. 29, art. 54, art. 154 și art. 30 din Ordinul nr. 640/2022. g. Caietul de sarcini prezintă cerinţe excesive şi ale căror costuri nu au fost avute în vedere la stabilirea valorii estimate a contractului. Sub acest aspect se face trimitere la art. 4.7 din caietul de sarcini. Având în vedere că sediul social al ......... S.R.L. este situat pe raza municipiului ........., precum şi că există autostradă până în municipiul .........-Iulia, contestatoarea subliniază că poate asigura prezenţa agenţilor ... într-un termen de 1 oră, pentru rezolvarea situaţiilor de urgenţă; costurile aferente salariilor pentru cei 3 agenţi ..., pentru un an întreg vor trebui cuprinse în valoarea contractului, acestea fiind semnificative. De asemenea şi costurile aferente înfiinţării unui punct de lucru comportă costuri semnificative. Prin aceste cerinţe au fost încălcate prevederile art. 29 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 și art. 43 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 51/2006. Cele două cerinţe excesive au un impact semnificativ asupra valorii estimate a contractului (nefiind incluse în aceasta). Dacă valoarea estimată anuală a contractului este de 679.877,00 lei (fără TVA), costurile pentru aceste două cerinţe sunt de 224.982 lei/anual, ceea ce reprezintă 33,09% din valoarea estimată, astfel încât nu se respectă principiul rentabilităţii şi eficienţei economice menţionat mai sus. Se mai arată că cele două cerinţe excesive nu sunt justificate nici prin prisma volumului mic al serviciilor solicitate, aşa cum rezultă din caietul de sarcini; activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare este o activitate sezonieră, serviciile se execută punctual, în limitele frecvenţelor stabilite prin caietul de sarcini şi Ordinul nr. 82/2015 a ANRSC. Contestatoarea precizează că activitatea care urmează a fi prestată în baza contactului este una sezonieră, numai în anumite zile din lună, că în 4 luni consecutive nu sunt prevăzute în documentaţia de achiziţie efectuarea de servicii ... (noiembrie-februarie) şi că potrivit graficului anual de execuţie toate serviciile ... se vor efectua în 64 zile lucrătoare, apare excesivă cerinţa asigurării/înfiinţării unui punct de lucru permanent (365 zile) pe raza municipiului .........-Iulia. Pagina 5 din 24

Astfel, se arată că din studiul de oportunitate, nu rezultă că s-ar fi analizat această cerinţă din punctul de vedere economic şi al eficienţei costurilor, nu s-a arătat şi demonstrat necesitatea efectuării cheltuielilor cu menţinerea unui punct de lucru permanent (365 zile) şi unui număr minim de agenţi ..., raportat la necesităţile autorităţii contractante. Suplimentar, contestatoarea arată că, specific activităţii de salubritate, din care face parte şi activitatea ..., sunt în vigoare la această dată prevederile Ordinului ANRSC nr. 112/2007, astfel fiind instituită obligativitatea autorităţilor contractante să respecte modelul de contract aprobat. În plus, se mai arată că ajustarea preţului contractului, menţionat la pct. II.3 din fișa de date a achiziției nu respectă cerinţele legale. Pentru toate cele mai sus menționate, contestatoarea solicită admiterea contestației. Prin adresa nr. 31828/21.03.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. …, autoritatea contractantă ......... transmite punctul de vedere referitor la contestație. În ceea ce priveşte fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în ........., astfel cum a fost detaliată în Studiul de oportunitate, autoritatea contractantă învederează că acest serviciu este parte componentă a serviciilor publice de salubrizare a localităţilor şi se organizează pentru satisfacerea nevoilor populaţiei, ale instituţiilor publice, unităţilor de învăţământ, etc. de pe raza Municipiului ........., gestiunea acestora putând fi realizată prin următoarele modalităţi: gestiune directă sau gestiune delegată. Alegerea modalităţilor de gestiune pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare se face prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrative - teritoriale. Totodată, atribuirea activitătii de dezinsecţie, deratizare și dezinfecţie se efectuează distinct de celelalte activităţi specifice serviciului de salubrizare, organizarea, reglementarea, conducerea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării acestor servicii intrând în atribuțiile administraţiei publice locale. Autoritatea contractantă învederează că, indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activităţile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate şi se desfăşoară pe baza regulamentului serviciului şi a caietului de sarcini, aprobate prin hotărâre a consiliului local, elaborate în conformitate cu Regulamentul-cadru, respectiv, cu caietul de sarcini-cadru, elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C. prin Ordinul nr. 82/2015 și Ordinul nr. 111/2007. În ceea ce priveşte delegarea serviciului, se arată că Legea nr. 51/2006 prevede că delegarea serviciilor comunitare de utilitate publice se poate realiza pe bază de: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziţie publică de servicii, astfel cum reiese din dispoziţiile art. 29 alin. (8) din Legea nr. 51/2006. De asemenea, se face trimitere și la art. 29 alin. (9) din Legea nr. 51/2006. Raportat la faptul că încadrarea contractului ca şi contract de concesiune are la bază analiza riscurilor şi analizează alocarea acestora între operator şi Pagina 6 din 24

autoritatea contractantă precum şi raportat la specificul serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, unde, în mod evident, nu se transferă riscuri, ......... concluzionează că opţiunea contractului de delegare prin concesiune nu este aplicabilă. Mai mult, pornind de la premisa că investiţiile vor fi realizate integral de operator, s-a apreciat necesitatea identificării unei modalităţi de atribuire a contractului pe o durată mai mare pentru asigurarea unei stabilităţii în oferirea serviciilor publice, ce au caracter de continuitate precum şi pentru amortizarea investiţiilor de către operator, cu respectarea tuturor principiilor achiziţiilor publice. Astfel, s-a apreciat că modalitatea de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare prin contract de servicii -Acord - cadru, cu o durată de 4 ani, îndeplineşte toate criteriile arătate mai sus. Sub aspect procedural, instituţia a respectat prevederile legale în materie, respectiv art. 14 alin. (4) din Legea nr. 101/2006. Se mai face trimitere și la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2006, art. 12 alin. (2), art. 22 alin. (2), art. 29 şi art. 30 alin. (1) din Legea nr. 51/2006. În această ordine de idei, autoritatea contractantă arată că prin H.C.L. nr. 207/21.12.2017 s-a aprobat delegarea gestiunii activităţii de dezinfecţie, dezinsecţie şi deratizare prin organizarea unei proceduri de achiziţie publică în baza Legii nr. 98/2016 şi încheierea unui Acord cadru de servicii pe o perioada de 4 ani şi anual încheierea a câte unui contract subsecvent prin licitaţie deschisă. În continuare, autoritatea contractantă aduce la cunoștință că, prin aprobarea Anexei nr. 1 la HCL nr. 572/19.12.2022, privind aprobarea Studiului de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecţie şi deratizare din ........., s-au respectat prevederile art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006. Totodată, prin Studiu de Oportunitate aprobat s-a arătat că în prezent Consiliul Local al Municipiului ......... nu are în subordine un serviciu care să poată efectua activităţi specifice de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare şi nici dotările tehnice necesare pentru executarea acestora, motiv pentru care a optat pentru gestiunea delegată a acestor servicii, prezentând în acest sens, în capitolul IV avantajele şi dezavantajele gestiuni acestui serviciu, în acest fel s-a luat decizia de delegare a gestiuni serviciilor de salubritate pentru această activitate cu un operator specializat, care să deţină licenţele necesare operării serviciului, utilaje specifice, personal calificat și experienţa necesară pentru prestarea serviciilor prin care sa urmărească realizarea unui raport calitate/preț pentru serviciile realizate, care convine cu art. 29 alin. (2) din Legea nr. 51/2006. În continuare, autoritatea contractantă exemplifică prevederile care se regăsesc în anexa nr. 1 la HCL nr. 573/19.12.2022 și HCL nr. 572/19.12.2022 ce țin de activitatea de dezinsecție, dezinfecţie şi deratizare din ........., făcând trimitere la art. 12-15 din acestea. Astfel, autoritatea contractantă susține că, în ultimi 10 ani ......... a respectat recomandările primite de la …, realizând tratamente de dezinsecţie lunar în sezonul cald doar la zonele verzi aparținătoare domeniului public acestea având eficientă scontată. Pagina 7 din 24

Se arată că, prin aplicarea unor tratamente pe o suprafaţă mult mai mare decât cea prevăzută în caietul de sarcini, reprezentată de spaţiile verzi din domeniu public al ........., respectiv pe o suprafaţa de 151 de ori mai mare după cum reiese din calculele ......... SRL, care solicita aplicarea de tratamente pe asfalt și pavaj, aceasta ar presupune aplicarea unor cantităţi de substanţă activă de 151 de ori mai multă decât ar fi necesară pentru tratarea la sursă a vectorilor, respectiv doar pe spatiile verzi şi care ar fi împotriva următoarelor principii: protecţia sănătăţii populaţiei, responsabilitatea faţă de cetăţeni, conservarea şi protecţia mediului înconjurător. Autoritatea contractantă enumeră obiectivele la care se vor aplica activităţi de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din planul unitar de acţiune de combatere a vectorilor în .........: spaţiile verzi aparţinătoare domeniului public, spaţiile interioare şi exterioare ale clădirilor şi unităţilor de învăţământ aparţinând domeniului public al ........., lucrări pentru care plata va fi efectuată din bugetul local. Pentru clădirile şi spaţiile deschise aparţinătoare persoanelor fizice şi juridice lucrările de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare şi plata acestora sunt în grija şi obligaţia acestora. Autoritatea contractantă invocă art. 50 din Ordinul nr. 111/2007, care face referire la lucrări specifice exploatări depozitului de deşeuri, ce nu face obiectul caietului de sarcini, motiv pentru care solicită respingerea, ca neîntemeiate, a solicitărilor contestatoarei în acest sens. În ceea ce priveşte existenţa în caietul de sarcini a unei anexe care să cuprindă materiale și consumuri specifice ale acestora care să se folosească în activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, ......... precizează că a evitat menţionarea unor mărci comerciale, producători de substanţe sau a unor substanţe/produse pentru a nu favoriza anumiţi producători sau importatori de produse. Emiterea de către autoritatea contractantă a unei liste cu substanțele, care ar fi folosite pentru astfel de activități ar putea face trimitere către anumiţi producători sau produse, care ar avea ca şi efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori sau anumitor produse. Se face trimitere la art. 3.6.1 lit. d) din anexa nr. 1 la HCL 573/ 19.12.2022, în care este prevăzută activitatea în Registrul Naţional al Produselor Biocide care cuprinde un număr foarte mare de substanţe, iar enumerarea tuturor acestor substanţe în caietul de sarcini este nejustificată. ......... consideră că prestatorul desemnat câştigător trebuie să deţină un punct de lucru pe raza municipiului din următoarele motive: - o mai bună şi eficientă colaborare, în timp real; - soluţionarea în timp util a reclamaţilor cu vedere la prestarea serviciilor şi necesitatea realizării acestora; - acţionarea de îndată în cazul unor sesizări întemeiate ţinând cont ca acest serviciu este o utilitate publică cu caracter continuu și că unele lucrări nu suportă amânare. Având în vedere faptul că la licitaţie au dreptul să se înscrie operatori de pe tot teritoriul României aflaţi la distanţe de câteva sute de km de obiectivele prevăzute în caietul de sarcini, autoritatea contractantă consideră mai mult decât necesar existenţa unui punct de lucru pe raza ......... cu personal de specialitate, care să poată răspunde necesităţilor autorităţii locale, ţinând cont că majoritatea lucrărilor se efectuează şi în funcţie de condiţiile meteorologice locale, acestea variază de la o localitate la alta. Pagina 8 din 24

Față de cele de mai sus, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației, ca nefondată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 15994/24.03.2023, contestatoarea ......... S.R.L. formulează „Răspuns la punctul de vedere depus de autoritatea contractantă”. În ceea ce priveşte susţinerea autorităţii contractante cum că ar fi respectat recomandările ..., contestatoarea precizează că aceasta se află în confuzie, sub două aspecte: a. atribuţiile .... În cauză este vorba despre serviciile de dezinsecţie, aplicate pe domeniul public şi privat al localităţii, spaţiile exterioare, societatea sa contestând numai aplicarea tratamentelor pe aceste suprafeţe, cu privire la ţânţarii adulţi, precum şi serviciile de deratizare care urmează a fi efectuate pe aceleaşi suprafeţe, necuprinse în documentaţia de atribuire. ... are competenţe numai cu privire la serviciile de dezinsecţie, în stabilirea numărului de tratamente, conform art. 105 alin. (3) din Ordinul ANRSC nr. 82/2015, care urmează a se aplica pe suprafeţele tratabile în conformitate cu prevederile art. 105 alin. (1) din acelaşi ordin, neavând competenţe legale în ceea ce priveşte stabilirea suprafeţelor pe care urmează a se aplica tratamentelor, acestea fiind reglementare, în mod clar, prin prevederile art. 103 şi art. 104 din Ordinul nr. 82/2015. În exercitarea competenţelor sale, ANRSC a adoptat Ordinul nr. 82/2015, prevederile acestuia devenind obligatorii pentru toţi operatorii serviciului public de salubritate, din care face parte şi activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare. Contestatoarea consideră că aceeaşi interpretare eronată este dată de către autoritatea contractantă privind art. 103 alin. (3) lit. b) din Ordinul nr. 82/2015, iar acestea nu fac vreo referire la suprafeţe adiacente spaţiilor verzi, ci la spaţiile adiacente menţionate la art. 103 alin. (3) lit. a) - spaţii deschise din domeniul public şi privat al localităţii. b. a vectorilor supuşi tratamentelor şi a locului de adăpostire a acestora. Pentru operaţia de dezinsecţie, sunt trei tipuri principale de vectori care se supun tratamentului: - căpuşe (denumite ştiinţific ixodidele); locul de adăpostire spaţiile spaţiile verzi, parcuri, păduri. - țânţari adulţi (denumire ştiinţifică Culicidae) - larve ţânţari, locul de adăpostire lacuri, bălţi, mlaştini, alte asemenea, în cazul societății sale invocând nelegalitatea documentelor de achiziţie numai în ceea ce priveşte vectorul ţânţari adulţi (Culicidae). Pentru exemplificare, contestatoarea depune rapoarte emise de Institutul Cantacuzino. Referitor la susţinerile autorităţii contractante privind legalitatea deciziei de atribuire a acordului-cadru, contestatoarea consideră că autoritatea contractantă face o interpretare pur subiectivă, nelegală a prevederilor legale în materie, făcând trimite şi la acte normative care nu-şi au aplicabilitate în prezenta cauză (Legea nr. 100/2016 şi HG nr. 867/2016). Deşi, precizează că a făcut aplicabilitatea prevederilor art. 29 alin. (8) şi alin. (9) din Legea nr. 51/2006, alegând opţiunea delegării gestiunii şi atribuirea contractului potrivit Legii nr. 98/2016, face o gravă confuzie între contract de achiziţie publică de servicii şi acord-cadru, punând, practic, un semn de egalitate între acestea. Pagina 9 din 24

Sub acest aspect se invocă art. 3 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 51/2006. ......... S.R.L. subliniază că, după apariţia OUG nr. 133/2022, invocată prin contestație, regimul juridic a contractelor care urmează a fi atribuite potrivit Legii nr. 51/2006 a devenit extrem de clară, în sensul că gestiunea delegată se poate atribui numai în baza unui contract (concesiune sau achiziţie publică de servicii), fiind exclus acordul-cadru. OUG nr. 133/2022 prevede măsuri tranzitorii în ceea ce privește acordurile-cadru deja încheiate la data intrării în vigoare a acesteia, cea reglementată de art. VI, respectiv acordurile-cadru se află în derulare la data intrării în vigoare a acesteia. De asemenea, se face trimitere și la Nota de fundamentare la OUG mr. 133/2022. Referitor la susţinerile autorităţii contractante privind punctul de lucru pe raza municipiului ........., contestatoarea consideră că, o cerinţă care nu ar fi avut un caracter exagerat ar fi fost impunerea prin caietul de sarcini a unui termen minim de intervenţie a operatorului la o sesizare sau reclamaţie (ore/zile), situaţie în care ofertantul ar fi putut să dovedească, prin propunerea tehnică, că se organizează în aşa fel încât să îndeplinească o atare cerinţă. În această situaţie, evident că respectivele costuri de operare sunt mult mai mici, fiind respectat principiul utilizării eficiente a fondurilor publice. Având în vedere că autoritatea contractantă nu a răspuns punctual, motivat (tehnic şi juridic), la toate solicitările din contestaţie, ......... S.R.L. își menține toate motivele contestaţiei, aşa cum acestea au fost formulate. Prin adresa nr. 975620/18.04.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. ..., Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice a răspuns solicitării CNSC nr. ..., comunicând următoarele: ”În opinia noastră, acordurile-cadru nu se pretează a fi încheiate pentru niciun/nicio serviciu/activitate de utilitate publică reglementată de Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât: (i) acordurile-cadru de servicii sunt specifice acelor achiziţii de servicii ale căror suprafeţe pe care se execută prestaţiile nu pot fi determinate, în mod cert, acestea încadrându-se între o valoare minimă şi una maximă, ori cantităţile/suprafeţele anuale pe baza cărora se calculează toate tarifele pentru activităţile de salubrizare, inclusiv pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, sunt clar cunoscute şi calculate de către autoritatea contractantă, pe baza prevederilor din reglementările-cadru emise de către A.N.R.S.C., în speţă, Caietul de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor aprobat prin Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 şi Regulamentul- cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, aprobat prin Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015, cu modificările şi completările ulterioare; (ii) stabilirea de către autoritatea contractantă a unor cantităţi/suprafeţe anuale minime şi maxime conduce, pe cale de consecinţă, la ofertarea unui tarif minim şi a altui tarif maxim, pentru aceeaşi prestaţie, fapt ce aduce atingere legislaţiei din domeniul serviciilor de utilităţi publice, care prevede că pentru facturarea utilizatorilor se aprobă un tarif şi nu două tarife, în speţă, fiind relevante dispoziţiile art. 28A6 alin. (8) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora Este interzisă stabilirea, aprobarea şi/sau practicarea de tarife minime pentru prestarea activităţilor de salubrizare. (iii) acordul-cadru reprezintă, în fapt, o promisiune de atribuire a unui contract şi nu un contract, fapt pentru care promitentul-prestator nu poate avea, în lipsa contractului subsecvent, calitatea de operator de servicii de utilităţi publice, aşa cum acesta este definit la art. 2 lit. g) din Legea nr. 51/2006, în acest sens, fiind relevante dispoziţiile art. 17 alin. (1) din Legea nr. 101/2006, respectiv Calitatea de operator pentru prestarea uneia sau mai multor activităţi de salubrizare reglementate de prezenta lege, respectiv dreptul de a presta activitatea/activităţile de salubrizare se dobândeşte fie prin hotărârea de dare în administrare, fie prin contractul de delegare a gestiunii, în condiţiile Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (iv) acordul-cadru nu asigură îndeplinirea exigenţei/cerinţei fundamentale, statuată de art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 51/2006, care caracterizează orice serviciu/activitate de utilitate publică, respectiv continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, întrucât, pe de o parte, autoritatea contractantă nu are nicio obligaţie legală faţă de promitentul-prestator de a asigura continuitatea Pagina 10 din 24

contractelor subsecvente încheiate, iar, pe de altă parte, întreruperea/reducerea serviciilor prestate către utilizatori, faţă de nivelul asigurat anterior, poate afecta sănătatea publică şi calitatea vieţii, fapt ce contravine principiului pe baza căruia se organizează şi funcţionează serviciile de utilităţi publice, prevăzut la art. 7 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 51/2006”. Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ......... a inițiat o procedură de atribuire prin „licitație deschisă” a acordului-cadru având ca obiect „ .........”, cod CPV 90921000-9 (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. …. Din anunțul de participare amintit, Consiliul reține că valoarea estimată a acordului-cadru este de 2.719.508 lei fără TVA, valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent fiind de 679.877 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”. Analizând conținutul dosarului cauzei, Consiliul constată că ......... S.R.L. a transmis recipisa de consemnare nr. … din 14.03.2023, eliberată de CEC Bank – Sucursala Deva, din care rezultă consemnarea cauțiunii în valoare de 27.196 lei, pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr. … Astfel, Consiliul constată că ......... S.R.L. a constituit cauțiunea în cuantumul și în termenul prevăzut la art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de elaborare a documentației de atribuire, ......... S.R.L. urmărește, în principal, obligarea achizitoarei să adopte măsuri de remediere în ceea ce priveşte întreaga documentaţie de atribuire, iar în situaţia în care acestea nu ar putea fi adoptate în termenul stabilit de către CNSC, să se dispună anularea procedurii de achiziţie publică. Masurile de remediere solicitate se referă la următoarele aspecte: ”1.Obligarea autorităţii contractante la refacerea Studiu de Oportunitate privind achiziţia publică, publicat în SEAP şi care constituie anexa nr.1 la HCL nr.572/19.12.2022, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie. 2.Obligarea autorităţii contractante la refacerea Caietului de Sarcini privind delegarea serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din ........., publicat în SEAP şi care constituie anexa nr.1 la HCL nr.573/19.12.2022, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie. 3.Obligarea autorităţii contractante la eliminarea Acordului-cadru şi al Contractului Subsecvent având ca obiect servicii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din ........., publicat în SEAP şi care constituie anexa nr.2 la HCL nr.573/19.12.2022, deoarece acestea nu mai pot adoptate potrivit prevederilor speciale în materie şi să obligaţi autoritatea contractată să adopte un model al contractului care urmează a fi încheiat, care să fie contract de achiziţie publică de servicii, cu respectarea legislaţiei speciale în domeniu 4.Obligarea autorităţii contractante la refacerea documentului denumit Instrucţiuni pentru ofertanţi ... 2023 privind delegarea serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din ........., publicat în SEAP, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie. 5.Obligarea autorităţii contractante la refacerea documentului denumit FIŞA DE DATE, , publicat în SEAP, deoarece acesta nu a fost întocmit potrivit prevederilor speciale în materie. 6.Obligarea autorităţii contractante la refacerea tuturor formularelor şi documentelor menţionate în FORMULARE ... 2023, publicat în SEAP, deoarece acestea nu respectă prevederile normelor speciale aplicabile în materie. 7.Obligarea autorităţii contractante la refacerea documentului de achiziţie publicat în SEAP, denumit DUAE-CERERE-213155, în concordanţă cu toate documentele de achiziţie care urmează a fi modificate”. O prima critică formulată privește obiectul contractului de achiziţie publică, care urmează a fi atribuit conform prezentei proceduri, respectiv servicii de salubrizare, apreciindu-se că potrivit prevederilor Legii nr. Pagina 11 din 24

101/2006, aşa cum acestea au fost modificate prin O.U.G. nr. 133/2022, publicată în Monitorul Oficial nr. 958 din 30 septembrie 2022, achiziţia serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare nu se mai poate realiza prin atribuirea unui acord-cadru şi încheierea ulterioară a contractelor subsecvente, ci numai prin încheierea unui contract de delegare, respectiv un contract de achiziţie publică de servicii. Contestatoarea, în susţinerea celor afirmate în contestație, invocă următoarele dispoziții legale: - formularea prezentei contestaţii are la bază intrarea în vigoare a prevederilor OUG 133/2022 - pentru modificarea si completarea Ordonanţei de Urgenta a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, precum si a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, publicat în M.OF. nr. 958 din 30 septembrie 2022, mai specific prevederile art.148 din Legea 101/2006, care au fost introduse prin OUG 133/2022; - având în vedere că obiectul achiziţiei publice, potrivit anunţului de participare nr. CN1052682 / 04.03.2023, are ca obiect atribuirea unui acord-cadru pentru serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare pe raza .........; - precum şi că serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare fac parte din serviciul public de salubrizare, potrivit prevederilor art.2, alin.3, lit.l din Legea 101/2006 şi, pe cale de consecinţă sunt aplicabile prevederile OUG 133/2022, de la data intrări în vigoare; - prin prevederile art. II, pct.16 din OUG 133/2022, au fost completate prevederile Legii 101/2006-legea salubrităţii, prin introducerea art.148. Ca urmare a dispoziţiilor legale, a fost eliminată posibilitatea încheierii unui acord-cadru în materia salubrizării locuinţelor, urmând ca procedura de achiziţie publică să respecte prevederile Legii 51/2006. - Toate aceste aspecte rezultă din dispoziţiile art.114 din Legea 98/2016 : ART. 114 Autoritatea contractanta atribuie acordurile-cadru prin aplicarea procedurilor corespunzatoare prevazute la art. 68. - Prin prevederile art.148 din Legea 51/2006, introdus OUG 133/2022, sunt exceptate aplicarea prevederilor prevederile art.68 din Legea 98/2016: - In vederea asigurarii continuitatii activitatilor de salubrizare din punct de vedere cantitativ si calitativ, conform exigentei/cerintei fundamentate care defineste organizarea si functionarea serviciilor de utilitati publice prevazute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 51/2006, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si pentru respectarea dispozitiilor privind finantarea serviciului prin aplicarea unui singur tarif pentru aceeasi prestatie, prevederile art. 68-70 din Legea nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, nu sunt aplicabile pentru atribuirea contactelor care au ca obiect prestarea activitatii/activitatilor de salubrizare - Prin prevederile art.II, pct.15 din OUG 133/2022, au fost completate prevederile art.14, alin.3 din Legea 101/2006, după cum urmează: La articolul 14, alineatele (3) si (4) se modifica si vor avea următorul cuprins: "(3) In cazul gestiunii delegate, procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii activitatilor de salubrizare, inclusiv pentru achizitiile publice de servicii asigurate prin intermediul statiilor/instalatiilor de tratare sau depozitelor de deseuri aflate in proprietatea privata a operatorilor economici, este stabilita de catre autoritatile contractante conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare, sau Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, dupa caz, inclusiv cu respectarea regimului juridic al contractelor de delegare a gestiunii prevazute la art. 29 alin. (10) si (11) din Legea nr. 51/2006, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare". - În situaţia dispoziţiilor legale menţionate mai sus, coroborate cu disp.art.29, alin.8 din Legea 51/2006, delegarea unui serviciu de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare poate fi făcut într-una dintre următoarele modalităţi, (8) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilitati publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; Pagina 12 din 24

b) contract de achizitie publica de servicii. Nu există prevedere legală pentru atribuirea unui acord-cadru, care de fapt, nu este un contract, ci o promisiune de contract. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că începând cu data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 133/2022 (30.09.2022) nu se mai acceptă achiziţia publică pentru serviciile de salubritate, prin încheierea unui acord- cadru, aşa cum este în speţă, ci doar un contract de achiziţie publică servicii, pentru care urmează a se aplica procedura prevăzută de Legea nr. 98/2016, fie un contract de concesiune servicii, pentru care urmează a se aplica prevederile Legii 100/2016, iar continuarea prezentei proceduri ar crea grave perturbări, generând o lipsă de finalitate a procedurii, deoarece ANRSC, instituţia competentă să acorde licenţa, nu va acorda licenţă de operare pentru acest serviciu, în situaţia în care s-a încheiat un acord-cadru ulterior intrării în vigoare a O.U.G. nr. 133/2022. Consiliul va reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă, în replică la cele reclamate de ......... S.R.L., pe care le-a avut în vedere în favoarea raționamentului care a stat la baza deciziei de a alege atribuirea unui acord- cadru de servicii pentru Delegarea serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare pe domeniul public al Municipiului ........., respectiv: - în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi cu prevederile Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, autorităţilor administraţiei publice locale le revine sarcina de a decide modalitatea de gestiune a serviciului; - concret, gestiunea serviciului de salubrizare a localităţilor priveşte organizarea, funcţionarea şi controlul furnizării/prestării acestui serviciu sau a activităţilor sale componente conform condiţiilor stabilite de autorităţile administraţiei publice locale iar modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice; - indiferent de modalitatea de gestiune adoptată (gestiune directă sau delegată), activităţile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate şi se desfăşoară pe baza regulamentului serviciului şi a caietului de sarcini, aprobate prin hotărâre a consiliului local, elaborate în conformitate cu Regulamentul- cadru, respectiv, cu caietul de sarcini-cadru, elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C. prin ordin. (Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor cu modificările şi completările ulterioare, Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor);

- mai mult, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 şi art. 22, alin. (2) din Legea nr. 51/2006, modalităţile de gestiune sunt: gestiunea directă şi gestiunea delegată, iar conform art. 12 alin. (2) din acelaşi act normativ, alegerea modalităţii de gestiune a serviciului de salubrizare, se face prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ teritoriale, respectiv prin hotărâre a Consiliului Local. Susţinând că nu poate atribui în gestiune directă serviciul de dezinfecţie, dezinsecţie şi deratizare, autoritatea contractantă invocă prevederile art. 29 şi art. 30 alin. (1) din Legea nr. 51/2006. - în această ordine de idei, autoritatea contractantă arată că prin H.C.L. nr. 207/21.12.2017 s-a aprobat delegarea gestiunii activităţii de dezinfecţie, dezinsecţie şi deratizare prin organizarea unei proceduri de achiziţie publică în baza Legii nr. Pagina 13 din 24

98/2016 şi încheierea unui Acord cadru de servicii pe o perioada de 4 ani şi anual încheierea a câte unui contract subsecvent prin licitaţie deschisă. Suplimentar, arată că documentele achiziţiei - strategia de contractare, fişa de date, caietul de sarcini, draftul de contract de achiziţie, DUAE, formularele solicitate, au respectat prevederile legale în materia achiziţiilor publice. Așadar problema care se impune a fi tranșată/dezbatută de Consiliu vizează legalitatea/nelegalitatea alegerii modalității de achiziţie a serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare prin atribuirea unui acord-cadru şi încheierea ulterioară a contractelor subsecvente/versus prin încheierea unui contract de delegare, respectiv un contract de achiziţie publică de servicii. In speța analizată Consiliul constată că obiectul procedurii de achiziție vizează atribuirea unui acord-cadru pentru serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare pe raza municipiul .........-Iulia, așadar prestarea unor servicii de utilitate publică, cărora le sunt aplicabile prevederile normei speciale din Legea 51/2006 cu modificările ulterioare şi ale Legii 101/2006, cu modificările ulterioare. Procedura aleasă de … este licitație deschisă în vederea atribuirii unui acord- cadru de servicii pentru Delegarea serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare pe domeniul public al …. Potrivit prevederilor art. 2, alin. (3) lit. l) din Legea 101/2006, serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare (...) sunt activităţi componente ale serviciului de salubrizare a localităţilor. În cuprinsul caietului de sarcini achizitoarea a precizat faptul că operatorul are permisiunea de a desfăşura activităţile de dezinsecţie, deratizare şi dezinfecţie, în condiţiile legii în aria administrativ-teritorială a ......... și a stabilit condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare (parte integrantă a serviciului de salubrizare) stabilind nivelurile de calitate şi condiţiile tehnice necesare funcţionării acestui serviciu în condiţii de eficienţă şi siguranţă. În cadrul studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în ........., se reține cadrul legislativ pe care achizitoarea l-a invocat: ”în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ale Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor cu modificările şi completările ulterioare, Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, Legii nr. 98/2016 privind achiziţile publice, cu modificările şi completările ulterioare, autorităţilor administraţiei publice locale le revine sarcina şi responsabilitatea de a asigura pe teritoriul unităţii administrativ teritoriale, servicii de salubrizare eficiente şi de calitate. Serviciul de salubrizare cuprinde printre alte activităţi şi aceea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare.” și ”Văzând prevederile art. 8 (1) şi (3) lit. "a" şi lit. "d", art. 22 (1), (3) şi (4) şi art. 50 (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 2 (1) şi (3) Ut. "1", art. 6 (1) lit. "e" şi lit. "h", art. 12 (1) l't. "b" şi art. 14 (3) şi (4) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare Pagina 14 din 24

pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale OUG nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare.” - în cuprinsul fișei de date (pct. II.2.4 Descrierea achizitiei publice) și instrucțiunilor pentru ofertanți (pct. II.2 cantitatea sau domeniul contractului) achizitoarea a precizat informațiile privind derularea acordului-cadru care face obiectulp rocedurii de atribuire în cauză: II.2.4 Descrierea achizitiei publice (natura si cantitatea lucrarilor, produselor sau serviciilor sau o mentiune privind nevoile si cerintele) In baza acordului-cadru de servicii de delegare a gestiuni, vor fi prestate servicii de salubrizare pentru activitățile de dezinsecție, dezinfecție si deratizare pe domeniul public al Municipiului .......... Prestatorul va fi obligat sa respecte în totalitate prevederile legale existente în domeniu, va avea obligaţia de a deține avizele necesare si autorizațiile aferente, precum si obligaţia de a respecta Regulamentul serviciului de salubrizare al Municipiului ......... , aprobat prin HCL 572/2022 i) Durata acordului-cadru: 4 (patru) ani; ii) Modalitatea de încheiere: cu un singur operator economic; iv) Modul de executare a acordului-cadru: fără reluarea competiției; v) Calendarul estimativ si frecventa atribuirii contractelor subsecvente pe durata acordului-cadru: vi) Frecventa si valoarea contractelor ce urmează sa fie atribuite: Pe parcursul perioadei de derulare a acordului-cadru autoritatea contractanta intenționează sa atribuire contracte subsecvente constând în prestarea serviciilor de dezinsecție, dezinfecție si deratizare, conform prevederilor Caietului de sarcini. Informaţii privind derularea acordului – cadru: 1. Calendarul estimativ de atribuire a contractelor subsecvente: 1 contract pe an. 2. Estimări privind valoarea minima si maxima a acordului – cadru: • Valoarea estimata maxima a acordului – cadru ce urmează a fi încheiat este de 2.719.508 lei (fără TVA), corespunzând cantităţilor maxime de servicii care ar putea fi solicitate pe durata întregului acord – cadru; • Valoarea estimata minima a acordului – cadru ce urmează a fi încheiat este de 1.393.060 lei (fără TVA), corespunzând cantităţilor minime de servicii care ar putea fi solicitate pe durata întregului acord – cadru. 3. Estimări privind valoarea minima si maxima a contractelor subsecvente: • Valoarea estimata a celui mai mare contract subsecvent este de 679.877,00 lei (fără TVA), corespunzând cantităţilor maxime de servicii care ar putea fi solicitate pe durata de derulare a unui contract subsecvent. • Valoarea estimata a celui mai mic contract subsecvent este de 348.265 lei (fără TVA), corespunzând cantităţilor minime de servicii care ar putea fi solicitate pe durata de derulare a unui contract subsecvent. Estimări ale cantităţilor minime si maxime aferente acordului – cadru si contractelor subsecvente se regăsesc în Anexele la Caietul de sarcini. Valoarea estimata totala a acordului cadru pentru activitățile de dezinsecție, deratizare si dezinfecție este de 2.719.508,00 lei fără TVA pe o perioada de 4 ani, respectiv 679.877,00 lei fără TVA pentru cea mai mare valoare a unui contract subsecvent ce urmează a fi atribuit. De asemenea este important de punctat faptul că prin prevederile art. II, pct.16 din O.U.G. nr. 133/2022 au fost completate prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, prin introducerea art. 148 care prevede: În vederea asigurării continuităţii activităţilor de salubrizare din punct de vedere cantitativ şi calitativ, conform exigenţei/cerinţei fundamentate care defineşte organizarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi pentru respectarea dispoziţiilor privind finanţarea serviciului prin aplicarea unui singur tarif pentru aceeaşi prestaţie, prevederile art. 68-70 din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, nu sunt aplicabile pentru atribuirea contactelor care au ca obiect prestarea activităţii/activităţilor de salubrizare.

Ca urmare a dispoziţiilor legale, a fost eliminată posibilitatea încheierii unui acord-cadru în materia salubrizării localităților urmând ca procedura de achiziţie publică să respecte prevederile Legii 51/2006 care prevede faptul că gestiunea delegată se poate atribui numai în baza unui contract (fie un contract de achiziţie publică servicii, pentru care urmează a se aplica procedura prevăzută de Legea 98/2016, fie un contract de concesiune servicii, pentru care urmează a se aplica prevederile Legii 100/2016). Pagina 15 din 24

O.U.G. nr. 133/2022 a intrat în vigoare la data de 30.09.2022, documentaţia de achiziţie publică a fost aprobată în data de 19.12.2022 (prin Hotărărea C. L. nr. 572/19.12.2022), iar anunţul de participare a fost publicat în SEAP la data de 04.03.2023, așadar documentele amintite fiind întocmite ulterior datei de 30.09.2022, astfel încât respectarea prevederilor noilor modificări, a devenit obligatorie pentru autoritatea contractantă, fiind aplicabile prevederile cuprinse în O.U.G. nr. 133/2022. În speța analizată sunt incidente următoarele dispoziții legale: Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006: Art. 1. - (1) Prezenta lege stabileşte cadrul juridic şi instituţional unitar, obiectivele, competenţele, atribuţiile şi instrumentele specifice necesare înfiinţării, organizării, gestionării, finanţării, exploatării, monitorizării şi controlului furnizării/prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilităţi publice. (2) În înţelesul prezentei legi, serviciile comunitare de utilităţi publice, denumite în continuare servicii de utilităţi publice, sunt definite ca totalitatea activităţilor reglementate prin prezenta lege şi prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale, cu privire la: a) alimentarea cu apă; b) canalizarea şi epurarea apelor uzate; b1) procesarea apelor uzate din cadrul unităţilor administrativ-teritoriale printr-un serviciu public inteligent alternativ; c) colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; d) alimentarea cu energie termică în sistem centralizat; . e) salubrizarea localităţilor; f) iluminatul public; f1) alimentarea cu gaze naturale; h) transportul public local de călători. (3) Prevederile prezentei legi se aplică serviciilor comunitare de utilităţi publice prevăzute la alin. (2), înfiinţate, organizate şi furnizate/prestate la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor, judeţelor, municipiului Bucureşti şi, după caz, în condiţiile legii, la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor sau la nivelul asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale. (4) Serviciile de utilităţi publice fac obiectul unor obligaţii specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calităţii siguranţei şi accesibilităţii, egalităţii de tratament, promovării accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor şi au următoarele particularităţi: (...). Art. 29: (...) (8) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziţie publică de servicii. (9) În cazul serviciilor de utilităţi publice, astfel cum sunt definite la art. 1 alin. (2), procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 şi Legii nr. 100/2016. Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006 - art. 2, alin. (3) lit. l) din Legea 101/2006, serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare (...) sunt activităţi componente ale serviciului de salubrizare a localităţilor, respectiv: Art. 2. - (1) Serviciul public de salubrizare a localităţilor face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităţilor. (2) Serviciul public de salubrizare a localităţilor, denumit în continuare serviciu de salubrizare, se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale unităţilor administrativ-teritoriale. (3) Serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activităţi: (...) l) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale. Pagina 16 din 24

 O.U.G. nr. 133/2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, precum şi a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006

: - prin prevederile art. 148 din Legea 51/2006, introdus de O.U.G. 133/2022, sunt exceptate aplicarea prevederilor prevederile art. 68-70 din Legea 98/2016: Art. 148. - In vederea asigurarii continuitatii activitatilor de salubrizare din punct de vedere cantitativ si calitativ, conform exigentei/cerintei fundamentate care defineste organizarea si functionarea serviciilor de utilitati publice prevazute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 51/2006, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si pentru respectarea dispozitiilor privind finantarea serviciului prin aplicarea unui singur tarif pentru aceeasi prestatie, prevederile art. 68-70 din Legea nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, nu sunt aplicabile pentru atribuirea contactelor care au ca obiect prestarea activitatii/activitatilor de salubrizare. - prin prevederile art.II, pct. 15 din O.U.G. 133/2022, au fost completate prevederile art. 14, alin. (3) din Legea 101/2006, după cum urmează: La articolul 14, alineatele (3) si (4) se modifica si vor avea următorul cuprins: "(3) In cazul gestiunii delegate, procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii activitatilor de salubrizare, inclusiv pentru achizitiile publice de servicii asigurate prin intermediul statiilor/instalatiilor de tratare sau depozitelor de deseuri aflate in proprietatea privata a operatorilor economici, este stabilita de catre autoritatile contractante conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare, sau Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, dupa caz, inclusiv cu respectarea regimului juridic al contractelor de delegare a gestiunii prevazute la art. 29 alin. (10) si (11) din Legea nr. 51/2006, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare". Legea 98/2016 CAPITOLUL III Modalităţi de atribuire SECŢIUNEA 1 Art. 68 (1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitaţia deschisă; b) licitaţia restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluţii; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; i) procedura simplificată. SECŢIUNEA a 2-a Instrumente şi tehnici specifice de atribuire a contractelor de achiziţie publică Paragraful 1 Acordul-cadru ART. 114: Autoritatea contractanta atribuie acordurile-cadru prin aplicarea procedurilor corespunzatoare prevazute la art. 68. Din economia dispozițiilor legale anterior redate se deprind următoarele concluzii: - Consiliul reține că, potrivit art. 1 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006: „În înţelesul prezentei legi, serviciile comunitare de utilităţi publice, denumite în continuare servicii de utilităţi publice, sunt definite ca totalitatea activităţilor reglementate prin prezenta lege şi prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale, cu privire la: e) salubrizarea localităţilor.”

Pagina 17 din 24

- din dispozițiile coroborate citate ale Legii nr. 51/2006, rezultă că autoritatea contractantă are dreptul de a decide alegerea procedurii pentru încheierea achiziției publice care prevede faptul că gestiunea delegată se poate atribui numai în baza unui contract de achiziţie publică servicii, pentru care urmează a se aplica procedura prevăzută de Legea 98/2016, fie un contract de concesiune servicii, pentru care urmează a se aplica prevederile Legii 100/2016; - cu alte cuvinte, este la latitudinea achizitoarei să aleagă una din cele două variante mai sus amintite, Consiliul stabilește că derularea unei proceduri pentru atribuirea unui contract, având obiectul supus discuției, nu încalcă prevederile legii serviciilor comunitare de utilităţi publice și nici legea privind achizițiile publice (în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, lege ce reglementează, ca opțiune de contractare); - așadar, atât timp cât alegerea atribuirii unui contract, în baza Legii nr. 98/2016, este realizată cu respectarea dispozițiilor legale, autoritatea contractantă poate opta să organizeze procedura în temeiul dispozițiilor legale amintite; - din economia susținerilor părților Consiliul constată că ambele ajung la concluzia că în ceea ce priveşte delegarea serviciului, Legea nr. 51/2006 la art. 29 alin. (8) prevede că delegarea serviciilor comunitare de utilitate publice se poate realiza pe bază de: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziţie publică de servicii. - așadar sunt juste concluziile contestatoarei conform cărora nu există prevedere legală pentru atribuirea unui acord-cadru, care de fapt, nu este un contract, ci o promisiune de contract.

În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că începând cu data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 133/2022 (30.09.2022) regimul juridic a contractelor care urmează a fi atribuite potrivit Legii nr. 51/2006 prevede faptul că gestiunea delegată se poate atribui numai în baza unui contract (fie un contract de achiziţiei publică servicii, pentru care urmează a se aplica procedura prevăzută de Legea 98/2016, fie un contract de concesiune servicii, pentru care urmează a se aplica prevederile Legii 100/2016) fiind exclus acordul-cadru. În virtutea rolului său activ, Consiliul a solicitat cu actul nr. ... opinia argumentată a Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice dacă actuala legislație privind salubrizarea localităților permite autorităților administrației publice locale să organizeze proceduri de încheiere de acorduri-cadru pentru prestarea activității de salubrizare, inclusiv a activității de dezinsecție, dezinfecție și deratizare. Prezintă relevanță punctul de vedere emis de ANRSC și transmis prin adresa nr. 975620/18.04.2023 înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ... pe Consiliul îl redă în integralitate: Referitor la adresa nr. ..., prin care ne solicitaţi opinia dacă actuala legislaţie privind salubrizarea localităţilor permite autorităţilor administraţiei publice locale să organizeze proceduri de încheiere de acorduri-cadru pentru prestarea activităţii de salubrizare, inclusiv a activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, vă comunicăm următoarele: În opinia noastră, acordurile-cadru nu se pretează a fi încheiate pentru niciun/nicio serviciu/activitate de utilitate publică reglementată de Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât: Pagina 18 din 24

(i) acordurile-cadru de servicii sunt specifice acelor achiziţii de servicii ale căror suprafeţe pe care se execută prestaţiile nu pot fi determinate, în mod cert, acestea încadrându-se între o valoare minimă şi una maximă, ori cantităţile/suprafeţele anuale pe baza cărora se calculează toate tarifele pentru activităţile de salubrizare, inclusiv pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, sunt clar cunoscute şi calculate de către autoritatea contractantă, pe baza prevederilor din reglementările-cadru emise de către A.N.R.S.C., în speţă, Caietul de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor aprobat prin Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 şi Regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, aprobat prin Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015, cu modificările şi completările ulterioare; (ii) stabilirea de către autoritatea contractantă a unor cantităţi/suprafeţe anuale minime şi maxime conduce, pe cale de consecinţă, la ofertarea unui tarif minim şi a altui tarif maxim, pentru aceeaşi prestaţie, fapt ce aduce atingere legislaţiei din domeniul serviciilor de utilităţi publice, care prevede că pentru facturarea utilizatorilor se aprobă un tarif şi nu două tarife, în speţă, fiind relevante dispoziţiile art. 28A6 alin. (8) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora Este interzisă stabilirea, aprobarea şi/sau practicarea de tarife minime pentru prestarea activităţilor de salubrizare. (iii) acordul-cadru reprezintă, In fapt, o promisiune de atribuire a unui contract şi nu un contract, fapt pentru care promitentul-prestator nu poate avea, în lipsa contractului subsecvent, calitatea de operator de servicii de utilităţi publice, aşa cum acesta este definit la art. 2 lit. g) din Legea nr. 51/2006, în acest sens, fiind relevante dispoziţiile art. 17 alin. (1) din Legea nr. 101/2006, respectiv Calitatea de operator pentru prestarea uneia sau mai multor activităţi de salubrizare reglementate de prezenta lege, respectiv dreptul de a presta activitatea/activităţile de salubrizare se dobândeşte fie prin hotărârea de dare în administrare, fie prin contractul de delegare a gestiunii, în condiţiile Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (iv) acordul-cadru nu asigură îndeplinirea exigenţei/cerinţei fundamentale, statuată de art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 51/2006, care caracterizează orice serviciu/activitate de utilitate publică, respectiv continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, întrucât, pe de o parte, autoritatea contractantă nu are nicio obligaţie legală faţă de promitentul- prestator de a asigura continuitatea contactelor subsecvente încheiate, iar, pe de altă parte, întreruperea/reducerea serviciilor prestate către utilizatori, faţă de nivelul asigurat anterior, poate afecta sănătatea publică şi calitatea vieţii, fapt ce contravine principiului pe baza căruia se organizează şi funcţionează serviciile de utilităţi publice, prevăzut la art. 7 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 51/2006. Din economia celor susținute de autoritatea competentă emitentă reiese faptul că acordurile-cadru nu se pretează a fi încheiate pentru niciun/nicio serviciu/activitate de utilitate publică reglementată de Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea emitentă aducând argumente vizavi de faptul că, cantităţile, suprafeţele şi volumul prestaţiilor de salubrizare sunt clar determinate prin caietul de sarcini şi nu pot face obiectul unor valori minime şi maxime, respectiv al unor tarife minime şi maxime ce caracterizează acordurile-cadru, interzicerea atribuirii activităţilor de salubrizare prin acorduri- cadru care, în fapt, reprezintă, o promisiune de contract şi nu un contract, în sensul dispoziţiilor art. 148 din Legea nr. 101/2006, fapt care conduce la ofertarea unui tarif minim şi a altui tarif maxim, pentru aceeaşi prestaţie, fapt ce aduce atingere legislaţiei din domeniul serviciilor de utilităţi publice, care prevede că pentru facturarea utilizatorilor se aprobă un tarif şi nu două tarife, în speţă, fiind relevante dispoziţiile art. 286 alin. (8) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora Este interzisă stabilirea, aprobarea şi/sau practicarea de tarife minime pentru prestarea activităţilor de salubrizare. În sprijinul acestui raționament sunt și susținerile autoarei contestației, potrivit cărora: (...) analizând Nota de fundamentare la OUG 133/2022, de la pagina 14 al acestui document se reţine motivul expres de înlăturare a acordului-cadru pentru serviciile de salubrizare: Nu sunt aplicabile pentru atribuirea contactelor care au ca obiect prestarea activităţii/activităţilor de salubrizare prevederile Paragrafului 1 al Secţiunii a 2-a din cadrul Capitolului III al Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. Această soluţie juridică este Pagina 19 din 24

argumentată de necesitatea asigurării continuităţii activităţilor de salubrizare din punct de vedere cantitativ şi calitativ, conform exigenţei/cerinţei fundamentele care defineşte organizarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice prevăzută la art. 7 alin. (1) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006. SURSA : ... Acordul-cadru este menţionat la Cap.III, secţiunea a 2-a din Legea 98/2016. Din examinarea web-site-ului: …Consiliu, redă din cadrul Notei de fundamentare la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 133/2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, precum şi a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006 următoarele prevederi: Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ ORDONANŢA DE URGENTĂ pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, precum şi a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006 2.1. Sursa prezentului act normativ Prezentul act normativ are ca obiectiv atingerea jalonului nr. 46 Intrarea în vigoare a actelor normative necesare pentru operaţionalizarea gestionării unitare a deşeurilor în conformitate Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor, cu termen trimestrul trei al anului 2022, din cadrul reformei R1. Îmbunătăţirea guvernanţei în domeniul gestionării deşeurilor în vederea accelerării tranziţiei către economia circulară, prevăzută în Planul Naţional de Redresare şi Rezilienţă (PNRR) - Componenta C3: Managementul Deşeurilor, în care se regăsesc direcţiile de acţiune nr. 1 şi 2, respectiv intrarea în vigoare a Ordonanţei privind regimul deşeurilor şi a Ordonanţei de modificare a Legii nr. 101/2006 (Legea serviciului de salubrizare a localităţilor). Prin adoptarea prezentului act normativ se creează cadrul legal inclusiv pentru atingerea direcţiei de acţiune nr. 3 de la jalonul nr. 46, respectiv Modificarea Ordinului nr. 109/2007 al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de utilităţi publice (A.N.R.S.C.) privind metodologia tarifelor de salubrizare, cu termen de intrare în vigoare trimestrul trei 2022. 2.3. Schimbări preconizate Raportat la obiectul reglementării, prezentului act normativ de urgenţă vizează următoarele aspecte: (...) 2. Modificarea și completarea Legii serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după cum urmează: (...) -Nu sunt aplicabile pentru atribuirea contactelor care au ca obiect prestarea activităţii/activităţilor de salubrizare prevederile Paragrafului 1 al Secţiunii a 2-a din cadrul Capitolului III al Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. Această soluţie juridică este argumentată de necesitatea asigurării continuităţii activităţilor de salubrizare din punct de vedere cantitativ şi calitativ, conform exigenţei/cerinţei fundamentele care defineşte organizarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice prevăzută la art. 7 alin. (1) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. Pagina 20 din 24

51/2006. Paragraful 1 al Secţiunii a 2-a din cadrul Capitolului III al Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, care așa cum a fost anterior redat vizează Instrumente şi tehnici specifice de atribuire a contractelor de achiziţie publică, este

dedicat

acordului-cadru. Așadar din lecturarea celor precizate în cuprinsul notei de fundamentare a O.U.G. nr. 133/2022 se reține că obiectivul emiterii acestui act normativ îl reprezintă „(...) atingerea jalonului nr. 46 Intrarea în vigoare a actelor normative necesare pentru operaționalizarea gestionării unitare a deșeurilor în conformitate Planul Național de Gestionare a Deșeurilor, cu termen trimestrul trei al anului 2022, din cadrul reformei R1. Îmbunătățirea guvernanței în domeniul gestionării deșeurilor în vederea accelerării tranziției către economia circulară, prevăzută în Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR) - Componenta C3: Managementul Deșeurilor (...)”, situație în care continuarea procedurii de atribuire fără respectarea modalității de gestionare unitară a deșeurilor reglementată prin actul normativ anterior menționat ar lipsi de eficiență măsurile adoptate în vederea atingerii jalonului nr. 46 asumate de către România ca stat membru, în sensul „nerezolvarea urgentă a problemelor evocate poate conduce la agravarea crizei economice, la posibila declanșare a unei proceduri de infringement și la pierderea fondurilor alocate României prin Planul Național de Redresare și Reziliență (...) Amânarea adoptării măsurilor propuse ar aduce grave prejudicii asupra proiectelor de investiții în sistemele de management integrat al deșeurilor aflate în implementare sau în pregătire și care poate conduce la inițierea de către Comisie a unei proceduri formale de constatare a neîndeplinirii obligațiilor pentru neconformarea Statului Român la directivele europene în domeniul gestionării deșeurilor”. Consiliul reține că O.U.G. nr. 133/2022 nu prevede măsuri tranzitorii pentru procedurile de atribuire în desfășurare la data intrării acesteia în vigoare, ci doar cu privire la contractele de delegare aflate în vigoare, cum este precizat la art. VII alin. (1) potrivit căruia „Contractele de delegare a gestiunii aflate în derulare se pot finaliza în conformitate cu clauzele contractuale și cu normele aplicabile până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență”. Prevederile O.U.G. nr. 133/2022 prevăd o singură excepţie, cea reglementată de art.VI care prevede măsuri tranzitorii în ceea ce priveşte Pagina 21 din 24

acordurile-cadru deja încheiate la data intrării în vigoare a acesteia, respectiv acordurile-cadru se află în derulare la data intrării în vigoare a acesteia: (1) Acordurile-cadru pentru prestarea activitatii/activitatilor de salubrizare aflate in derulare se finalizeaza cu conditia incheierii contractelor subsecvente la frecventa minima de un an. (2) A.N.R.S.C. nu acorda licenta daca contractul subsecvent incheiat la acordul-cadru nu indeplineste conditia prevazuta la alin. (1). Împrejurarea relatată de autoritatea contractantă, precum că sub aspect procedural, instituţia a respectat prevederile legale în materie, deoarece potrivit art. 14 alin. (4) din Legea nr. 101/2006 - legea serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, atribuirea activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare se efectuează distinct de celelalte activităţi specifice serviciului de salubrizare, iar prin H.C.L. nr. 207/21.12.2017 s-a aprobat delegarea gestiunii activităţii de dezinfecţie, dezinsecţie şi deratizare prin organizarea unei proceduri de achiziţie publică în baza Legii nr. 98/2016 şi încheierea unui acord cadru de servicii pe o perioada de 4 ani şi anual încheierea a câte unui contract subsecvent prin licitaţie deschisă nu este judicioasă, câtă vreme așa cum a fost anterior reținut începând cu data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 133/2022, este exclusă alegerea acordului-cadru ca modalitate de atribuire (regimul juridic a contractelor care urmează a fi atribuite potrivit Legii nr. 51/2006 prevede faptul că gestiunea delegată se poate atribui numai în baza unui contract de achiziţiei publică servicii, pentru care urmează a se aplica procedura prevăzută de Legea 98/2016, fie un contract de concesiune servicii, pentru care urmează a se aplica prevederile Legii 100/2016) și nu este de natură să absolve autoritatea contractantă de obligația de a respecta simultan toate prevederile legale în vigoare, printre care se regăsește și Legea nr. 101/2006 modificată prin O.U.G. nr. 133/2022. Consiliul va reține ca fiind relevante în soluționare și argumentele aduse de societatea contestatoare, potrivit cărora: Deşi, precizează că a făcut aplicabilitatea prevederilor art.29 alin.8 şi alin.9 din Legea 51/2006, alegând opţiunea delegării gestiunii şi atribuirea contractului potrivit Legii 98/2016, face o gravă confuzie între contract de achiziţie publică de servicii şi acord-cadru, punând, practic, un semn de egalitate între acestea. Credem că ar fi fost suficient ca autoritatea contractantă să lectureze definiţiile indicate la art.3 din Legea 98/2016, pentru a înţelege diferenţa dintre un contract şi o promisiune de contract (acordul- cadru). Astfel, art.3, alin.1, lit.c stabileşte că acordul-cadru vizează contracte viitoare: c) acord-cadru - acordul incheiat in forma scrisa intre una sau mai multe autoritati contractante si unul ori mai multi operatori economici care are ca obiect stabilirea termenilor si conditiilor care guverneaza contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o anumita perioada, in special in ceea ce priveste pretul si, dupa caz, cantitatile avute in vedere Art.3, alin.1, lit.o defineşte în mod foarte clar contractul de achiziţie publică de servicii: o) contract de achizitie publica de servicii - contractul de achizitie publica care are ca obiect prestarea de servicii, altele decat cele care fac obiectul unui contract de achizitie publica de lucrari potrivit lit. m) Astfel, prevederile art.29, alin.8 din Legea nr.51/2006 nu se poate referi decât de la contractul de achiziţie publică de servicii, prevăzut de art.3, alin.1, lit.o din Legea 98/2016. Față de cele de mai sus, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea obiectului achiziției, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea obiectului achiziției, se constată abateri în modalitatea de atribuire prin încheierea unui acord-cadru, așa cum a fost mai sus reținut gestiunea delegată se poate atribui numai în baza unui contract de achiziţie publică servicii, pentru care urmează a se aplica procedura prevăzută de Legea 98/2016, fie un contract de concesiune servicii, pentru care urmează Pagina 22 din 24

a se aplica prevederile Legii 100/2016 se impune anularea procedurii de atribuire în sensul celor reținute în considerente. Astfel Consiliul apreciază că unica posibilitate de remediere presupune anularea procedurii de atribuire. În ceea ce privește celelalte critici din contestația formulată de ......... S.R.L., prin care acesta critică modalitatea în care autoritatea contractantă a elaborat documentele achiziției (studiul de oportunitate, caietul de sarcini, instrucțiunile pentru ofertanți, fișa de date, formularele), Consiliul nu mai analizează temeinicia/netemeinicia acestor critici, câtă vreme datorită motivului anterior menționat nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, finalitatea fiind aceeași. Având în vedere aspectele de fapt și de drept anterior enumerate, Consiliul urmează să admită capătul de cerere formulat de ......... S.R.L. și, constatând că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, urmează să dispună anularea acesteia în temeiul art. 26 alin. (2) și (7) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare. Pe cale de consecință capătul de cerere privind modificarea documentației de atribuire va fi respins ca rămas fără obiect, urmare deciziei de anulare a procedurii. În ceea ce privește cererea ......... S.R.L. de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea contestației, Consiliul constată că acesta a prezentat Factura nr. 243/10.03.2023, în valoare de 4.680,00 lei, emisă de către .., reprezentând „Onorariu avocat, redactare contestație împotriva docum. de licitație publică anunț de participare nr. CN......... reprezentare juridică în față C.N.S.C.” și Ordinul de plată nr. 118 emis de Banca BT Transilvania la 10.03.2023. Având în vedere admiterea contestației, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, Consiliul admite cererea ......... S.R.L. de obligare a autorității contractante ......... la plata cheltuielilor de judecată și obligă ......... să plătească suma de … lei către ......... S.R.L. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de ......... S.R.L., în contradictoriu cu ........., în calitate de autoritate contractantă și dispune anularea procedurii de atribuire. Admite cererea ......... S.R.L. de obligare a autorității contractante ......... la plata cheltuielilor de judecată și obligă ......... să plătească suma de … lei către ......... S.R.L. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 23 din 24

Redactat deciziei, Redactată în 4 exemplare originale, conține 23 (douăzecișitrei) pagini. Pagina 24 din 24