Decizie CNSC BO2016_622

În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea, DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: .........

Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliu sub nr. ........./........., formulată de ......... SRL, cu punct de lucru în ........., ........., judeţul ........., având CUI ........., împotriva achiziţiei directe organizată de ........., cu sediul în ........., ........., judeţul ........., în calitate de achizitoare, în vederea atribuirii contractului de prestări ......... având ca obiect ........., cod CPV 72514000-1 – ......... de gestionare a instalaţiilor informatice (Rev. 2), s-a solicitat obligarea autorităţii contractante la comunicarea documentelor necesare în vederea elaborării ofertei şi, respectiv, decalarea termenului limită de depunere, în caz contrar, anularea procedurii sus-menţionate şi, reluarea acesteia, cu menţiunea precizării în anunţul publicat, a tuturor documentelor necesare în vederea elaborării ofertei. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: În temeiul art. 132 alin. (1) Noul Cod de procedură civilă, coroborat cu art. ......... din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de ........., cu modificările şi completările ulterioare, pentru considerentele expuse în motivare, admite excepţia de necompetenţă materială a Consiliului şi declină competenţa de soluţionare a contestaţiei formulată de ......... SRL în favoarea Tribunalului ......... - Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanţă judecătorească, potrivit art. 132 alin. (3) Noul Cod de procedură civilă. Fără cale de atac. MOTIVARE În luarea deciziei, s-au avut în vedere următoarele: 1

Prin contestaţia depusă, ......... SRL a solicitat cele menţionate în partea introductivă a deciziei. Prin

adresele

nr.

9186/........./........./.........

şi

nr. 9188/........./........./ ........., Consiliul a pus în discuţia părţilor excepţia de necompetenţă jurisdicţională a acestuia în soluţionarea contestaţiei depuse, raportat la prevederile art. 18 coroborat cu art. 19 şi art. 266 alin. (1) din ordonanţă şi a solicitat punct de vedere cu privire la declinarea cauzei către Tribunalul ......... - Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal. Prin adresa nr. 6714/........., înregistrată la Consiliu sub nr. 9431/01.04.........., ......... a menţionat că achiziţia softului informatic pentru circuitul intern al documentelor nu face obiectul unei proceduri de atribuire. Până în prezent, ......... SRL nu a dat curs solicitării Consiliului cu toate că adresa nr. 9186/........./........./........., a fost primită de aceasta, prin fax, în data de ......... ora .........:43, şi prin confirmare de primire, prin poştă, în data de ........., iar termenul de răspuns a fost de două zile de la primirea prezentei. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, rezultă următoarele: În vederea atribuirii contractului de prestări ......... având ca obiect ........., ......... a procedat la achiziţionarea directă a acestora. Valoarea estimată a contractului este de 13.333,00 lei, fără TVA, potrivit anunţului nr. 31902/........., publicat în SEAP. Urmare a publicării în SEAP a anunţului nr. 31902, ......... SRL a transmis către autoritatea contractantă, la adresa de e-mail precizată, o solicitare de comunicare a documentelor necesare în vederea elaborării şi depunerii unei oferte de către societatea sa. Motivat de lipsa unui răspuns şi netrasnmiterea documentelor necesare pentru elaborarea ofertei, ......... SRL a depus la Consiliu contestaţia în analiză. În conformitate cu dispoziţiile art. 266 alin. (1) Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedura de atribuire, procedura de atribuire fiind definită la art. 3 lit. ş) astfel „etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractantă şi de către candidaţi/ofertanţi pentru ca acordul părţilor privind angajarea în contractul de achiziţie publică să fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaţia deschisă, licitaţia restrânsă, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluţii;”. Este subînţeles că procedurile asupra cărora se pronunţă Consiliul sunt cele reglementate de ordonanţă, iar potrivit art. ......... alin. (1) se pot contesta numai acte ale autorităţii contractante. În raport de prevederile legale mai sus menţionate, Consiliul a procedat din oficiu la verificarea aplicării în cauză a uneia dintre procedurile de atribuire prevăzute la art. 18 alin. (1) din ordonanţă, respectiv licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere, cerere de oferte. Din documentele aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată că ......... a achiziţionat în mod direct serviciile de ........., nefiind aplicată niciuna dintre procedurile de atribuire prevăzute de art. 18 din ordonanaţă. 2

Raportat la dispoziţiile art. 19 din OUG nr. 34/2006 şi luând în considerare dispoziţiile art. 1 (ordonanţa reglementează procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică şi modalităţile de soluţionare a contestaţiilor formulate împotriva actelor emise în legătură cu aceste proceduri) şi ale art. 266 din ordonanţa citată, nu au incidenţă procedurile de atribuire a contractelor şi de soluţionare a contestaţiilor de către Consiliu instituite prin ordonanţă, în situaţia prezentă nefiind aplicată o procedură de atribuire prevăzută de OUG nr. 34/2006. Normele de competenţă materială fiind de ordine publică, organizatorul sau participanţii la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenţei Consiliului la soluţionarea de contestaţii ce nu vizează procedurile unde legea obligă la aplicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006. Determinând că nu au relevanţă în speţă prescripţiile cap. IX din ordonanţă, competenţa de soluţionare a contestaţiilor se stabileşte pe baza dreptului comun, fără a se ţine seama de alegerea de către contestatoare a atacării la Consiliu a achiziţiei în cauză. Văzând cele de mai sus şi luând în considerare dispoziţiile: - art. 266 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, potrivit căruia Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedura de atribuire; - art. ......... din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, care stipulează că în măsura în care ordonanţa de urgenţă nu prevede altfel, sunt aplicabile dispoziţiile dreptului comun; - art. 2 Noul Cod de procedură civilă, care stipulează că dispoziţiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă; ele se aplică şi în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziţii contrare; - art. 95 pct. 1 Noul Cod de procedură civilă, conform căruia tribunalul judecă în primă instanţă, toate cererile care nu sunt date prin lege în competenţa altor instanţe; - 132 alin. 1 Noul Cod de procedură civilă, potrivit căruia instanţa de judecată este obligată să stabilească instanţa judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicţională competent; Consiliul, constatând lipsa sa de competenţă în soluţionarea contestaţiei, urmează a face aplicarea art. 132 Noul Cod de procedură civilă şi să transmită contestaţia, împreună cu dosarul constituit, instanţei de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competenţa de soluţionare a contestaţiei formulate de ......... SRL către Tribunalul ......... - Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal. PREŞEDINTE COMPLET, ......... 3

MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, ......... ......... Redactată în cinci exemplare, conţine patru pagini.

4