Decizie CNSC BO2025_3679

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 2460/12.12.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 80339/13.12.2024, depusă de ... SRL, cu sediul în ..., județul Harghita, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. ..., având CUI RO..., reprezentată legal prin ..., administrator, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente medicale în cadrul proiectului „Reducerea riscului de infecții nosocomiale în Spitalul Clinic de copii Dr. ...” – lotul 3, cod CPV 33100000-1 Echipamente medicale (Rev.2), de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat admiterea contestaţiei astfel cum a fost formulată, și, în consecinţă, anularea comunicării rezultatului procedură privind reevaluarea lotului nr. 3 Sistem cu abur și dezinfectant pentru curăţenia și dezinfecţia înaltă a suprafeţelor nr. 31352/ 06.12.2024, ca neîntemeiată; anularea raportului procedurii nr. 31349/ 06.12.2024, pentru lotul nr. 3 - Sistem de abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, ca fiind nelegal şi netemeinic, şi anularea tuturor actelor subsecvente; obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei sale şi stabilirea ei ca admisibilă şi conformă, ţinând cont de prevederile legale în materie şi de prevederile documentaţiei de atribuire; continuarea procedurii de atribuire; acordarea cheltuielilor generate de necesitatea demarării căii administrative de atac, constând în onorariu avocaţial în aplicarea art. 26 alin. (9) Legea nr. 101/2016. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 82149/ 20.12.2024, depusă de ...SRL, cu sediul în ..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ..., având CUI RO..., reprezentată legal prin ..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat încuviinţarea în principiu a cererii de intervenţie în interes propriu, având în vedere că există un drept propriu pe care înţelege să îl apere şi, în considerarea prevederilor art. 61 alin. (2) din Cod proc. civ., admiterea acesteia; în subsidiar, în situaţia în care Consiliul va aprecia ca fiind inadmisibilă cererea de intervenţie în interes propriu, să admită cererea Pagina 1 din 23

ca o intervenţie accesorie, în interesul autorităţii contractante, în sensul prevăzut de art. 60 alin. (3) din Cod proc. civ.; pe fondul cauzei, respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de ... SRL şi menţinerea ca temeinic şi legal a raportului procedurii nr. 31349/06.12.2024. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL critică rezultatul procedurii pentru lotul 3, respectiv declararea ca inacceptabilă a ofertei sale, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Consideră că, raportat la prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, contestaţia sa îndeplineşte în mod cumulativ condiţiile de admisibilitate reglementate, astfel: 1 Având în vedere faptul că, prin act al atorităţii contractante, se înţelege, prin prisma art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 „orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă (...)", înţelege să se raporteze la comunicările autorităţii contractante prin care oferta sa a fost declarată inacceptabilă. Autoritatea contractantă a atribuit astfel, în mod neconform, contractul către ...SRL, cu nerespectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire. Precizează că s-a clasat pe locul 1, după aplicarea criteriului de atribuire, conform raportului iniţial nr. 25151/10.10.2024, cu un punctaj de 99,38, care justifică interesul în promovarea căii de atac a contestaţiei administrative, având în vedere faptul că raportul procedurii anterior amintit a fost contestat de ...SRL (dosar nr. 3666/2024). În urma contestaţiei, susține că a formulat cererea de intervenţie nr. 2388/23.10.2024, care a fost respinsă de Consiliu, prin decizia nr. 3313/C9/3666/21.11.2024, motivând că dovada înaintării cererii de intervenţie nu s-a regăsit la dosarul cauzei şi contestatoarea ...SRL a susţinut că nu a primit respectiva cerere. Anexează dovada comunicării cererii de intervenţie către ...SRL, contrar celor susţinute de către societate. Apreciază că cererea a fost respinsă ca tardivă în mod nejustificat. Pagina 2 din 23

Conform raportului iniţial al procedurii nr. 25151/10.10.2024, a îndeplinit condiţiile de participare şi a obţinut primul loc, cu un punctaj de 99,38. ...SRL a contestat raportul procedurii şi comunicarea rezultatului (dosar nr. 3666/2024). Autoritatea contractantă, ..., a anulat, la solicitarea ...SRL, procedura de achiziţii şi a iniţiat măsuri de remediere. Având în vedere contestaţia ...SRL nr. 1944/18.10.2024 (dosar nr. 3666/2024), la care autoritatea contractantă a iniţiat măsuri de remediere, menţionează că decizia nr. 1008/25.10.2024 încalcă prevederile art. 9 din Legea nr. 101/2016. Astfel, contestaţia s-a depus la data de 21.10.2024 şi decizia de remediere este din data de 25.10.2024, depăşindu-se termenul pentru adoptarea măsurilor de remediere. Consiliul, prin decizia nr. 3313/C9/3666/21.11.2024, a respins, ca rămasă fără obiect, contestaţia formulată de ...SRL. În urma deciziei amintite, autoritatea contractantă a solicitat clarificări, prin adresa nr. 30175/29.11.2024, la care susține că a răspuns prin adresa nr. 2420/02.12.2024. Ca urmare a răspunsului, a fost emis raportul procedurii nr. 31349/ 06.12.2024 pentru lotul nr. 3 - Sistem de abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor şi comunicarea rezultatului procedurii pentru reevaluarea lotului nr. 3, nr. 31352/06.12.2024. În urma "reevaluării" ofertei/ofertelor, prin comunicarea anterior amintită, oferta sa a fost declarată inacceptabilă, conform art. 134 alin. (5) pentru un singur motiv: "nu s-a specificat dezinfectantul ce se poate utiliza cu echipamentul ofertat, asa cum s-a solicitat prin clarificare atât prin adresa transmisă în data de 29.11.2024 cât nici cea din data de 29.08.2024 în urma căreia, la reanalizarea și reevaluarea acesteia, comisia de evaluare a constatat faptul că răspunsul, precum și documentele depuse, nu fac obiectul procedurii, acestea făcând referire la o altă procedură de achiziţie publică cu un alt nr. anunţ de participare, o altă denumire a lotului, precum și un alt model de echipament, toate aceste informaţii fiind altele faţă de cele solicitate prin caietul de sarcini aferent procedurii pentru care s-a depus oferta." Consideră că exprimarea autorităţii contractante este neclară, motiv pentru care solicită eliminarea acestei cerinţe: specificarea dezinfectantului. Riscul stabilirii activităţilor de dezinfectare nu se transferă furnizorului echipamentului, această este asumat doar de către medici/personal, conform Normelor Tehnice din 2021 privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare publice şi private, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 882/14.2021. În ceea ce priveşte respectarea principiului proporţionalităţii, acesta este pe deplin respectat, proporţionalitatea cerinţei fiind în concordanţă cu obiectivul achiziţiei acestui aparat, utilizat în demersul medicilor/personalului medical, de a reduce riscul de infecţii nosocomiale în Spitalul Clinic de Pagina 3 din 23

copii ”Dr. ...", cu sistem cu abur şi dezinfectant pentru curaţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafetelor. Contrar celor reţinute extrem de sumar de comisia de evaluare, consideră că respingerea ofertei sale la reevaluare s-a bazat pe un motiv care nu este prezentat în documentaţia de atribuire ca și criteriu de calificare. Comisia de evaluare nu a definit în mod explicit și suficient de detaliat nici în caietul de sarcini, nici în documentaţia de atribuire informaţii despre dezinfectanţii, nici nu a solicitat să furnizeze dezinfectanţi. Dezinfectanţii/consumabilele nu fac obiectul procedurii. În susținere, invocă art. 134 alin. (4) din HG nr. 395/2016 și art. 209 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. În urma comunicării rezultatului pentru reevaluarea lotului nr. 3 nr. 31352/06.12.2024, a trimis la autoritatea contractantă cerere de acces la dosarul achiziţiei publice şi a solicitat să i se pună la dispoziţie, în măsura în care este posibil, dosarul achiziţiei în format electronic. Autoritatea contractantă a răspuns prin adresa nr. 31488/ 09.12.2024 şi a primit invitaţie pentru studierea dosarului achiziției publice. Din motive obiective, afirmă că nu s-a putut prezenta şi a renunţat la acest drept, datorită faptului că, în contextul legii, Consiliul este abilitat pentru verificarea celor de mai sus. Totodată, pentru procesul decizional, solicită verificarea aspectelor formulate. ... SRL arată că a răspuns la solicitările formulate prin adresa nr. 2420/02.12.2024, prin adresa nr. 2342/30.08.2024: „la Sistemul cu abur și dezinfectant pentru curăţenia și dezinfecţia înaltă a suprafeţelor ... se pot utiliza toţi dezinfectanâoo chimici inclusiv soluţiile dezinfectante folosite în spitale, avizate de Ministerul Sănătăţii. Pe pag. 18 din propunerea tehnică s-a specificat: "... este aparat portabil_pentru curăţarea și dezinfectarea chimică și termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur și dezinfectant, care trebuie să realizeze dezinfectarea de nivel înalt și să poată fi utilizat pe suprafeţe precum echipamente și accesorii din ATI, bloc operator, camera de gardă, accesorii brancard, cărucior transport pacienţi, lift și ambulanţe. De asemenea, trebuie să fie utilizabil pe toate tipurile de instrumentar chirurgical, dispozitive medicale și echipamente, și să poată fi folosit și la dezinfectarea și curăţarea instrumentarului, chiar și a celui termolavabil.” Conform adreselor emise, rezultă că la ... (sistemul cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor ofertat) pot fi utilizați toţi dezinfectanţii chimici, inclusiv soluţiile dezinfectante folosite în spitale, avizate de Ministerul Sănătăţii, şi nu a putut enumera toţi dezinfectanţii, întrucât lista se actualizează periodic de Ministerul Sănătăţii. Mai mult decât atât, acest sistem a primit mai multe puncte la evaluare iniţială, deoarece are capacitate de rezervor pentru dezinfectanţi de 5 litri, mult mai mare decât ofertantul clasat pe locul II. Lista completă a dezinfectanţilor chimici avizaţi pentru utilizare în România este disponibilă în Registrul Naţional al Produselor Biocide, Pagina 4 din 23

gestionat de Ministerul Sănătăţii. Aceasta include produse utilizate în spitale şi alte unităţi sanitare, precum şi în alte domenii. Produsele din acest registru respectă legislaţia naţională şi europeană, în special Regulamentul (UE) nr. 528/2012 privind produsele biocide. ... SRL afirmă că a demonstrat atât în ofertă/ propunerea tehnică, cât şi în cererea de intervenţie nr. 2388/23.10.2024, că respectă în totalitate cerinţele minime obligatorii. Autoritatea contractantă nu specifică în comunicarea nr. 31352/ 06.12.2024 care documente depuse nu fac obiectul procedurii (acestea făcând referire la o altă procedură de achiziţie publică cu un alt nr. anunţ de participare, o altă denumire a lotului, precum şi un alt model de echipament, toate aceste informaţii fiind altele faţă de cele solicitate prin caietul de sarcini aferent procedurii pentru care s-a depus oferta). Depune anexat documente în susținere. Prin adresa nr. 33119/18.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 81373/18.12.2024, ... formulează punct de vedere, prin care solicită respingerea acesteia ca nefondată. Precizează că oferta depusă de ... SRL a fost analizată în cadrul procedurii de atribuire, iar iniţial, conform raportului procedurii nr. 25151/10.10.2024, aceasta a obţinut punctajul maxim de 99,38, fiind clasată pe primul loc. Având în vedere contestaţia formulată de ...SRL, a dispus adoptarea de măsuri de remediere, astfel încât comisia de evaluare a procedat la reevaluarea ofertelor depuse pentru lotul nr. 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor. Reevaluarea s-a realizat în conformitate cu decizia nr. 1008/25.10.2024, emisă de autoritatea contractantă pentru adoptarea măsurilor de remediere. În urma solicitărilor de clarificări transmise operatorului economic, oferta ... SRL a fost reevaluată pentru conformitate. În acest sens, comisia de evaluare a constatat neîndeplinirea cerinţelor esenţiale din caietul de sarcini, motiv pentru care a fost emis raportul final nr. 31349/06.12.2024, prin care oferta a fost declarată inacceptabilă, din următoarele motive: 1. Lipsa specificaţiilor clare privind dezinfectantul utilizabil cu echipamentul ofertat, deşi acest aspect a fost solicitat prin clarificări oficiale. În informaţiile transmise, iniţial, la prima evaluare, prin răspunsul nr. 2336/22.08.2024 la solicitarea de clarificări, ofertantul a făcut referire la o altă procedură de achiziţie (anunţ cu nr. de participare CN.../ 17.05.2024 privind Furnizare echipamente medicale în cadrul proiectului „Reducerea riscului de infecţii nosocomiale în Spitalul Clinic Dr. ..."), cu un alt model de echipament, un alt număr de participare şi denumire a lotului, fără vreo legătură cu anunțul de participare nr. CN.../22.05.2024. Pagina 5 din 23

Totodată, în etapa de reevaluare, prin răspunsul nr. 2420/ 02.12.2024, nu este specificat dezinfectantul ce se poate utiliza cu echipamentul ofertat, cum s-a solicitat prin clarificarea privind următoarele cerinţe: Referitor la cerinţa: Aparat portabil pentru curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază ele abur şi dezinfectant. Astfel, în răspunsul la solicitarea de clarificări, contestatoarea s-a limitat în a menţiona: „Precizăm că sistemul foloseşte şi dezinfectant de nivel înalt pentru dezinfecţie chimică confom Ord. 1761/2021 cu modificările şi completările ulterioare," fără a menţiona şi tipul de dezinfectant utilizat, pentru a da posibilitatea comisiei de evaluare să constate dacă acesta are sau nu spectru complet de activitate, conform cerinţelor din documentaţia de atribuire. Referitor la susţinerea contestatoarei privind pretinsa neclaritate a exprimării autorităţii contractante, subliniază că solicitările de clarificări au fost formulate în mod explicit şi transparent, astfel încât operatorul economic să poată demonstra conformitatea echipamentului cu cerinţele caietului de sarcini. Răspunsurile transmise au fost incomplete şi irelevante, făcând referire la o altă procedură de achiziţie. Prin urmare, lipsa clarităţii nu poate fi imputată autorităţii contractante, ci reprezintă o consecinţă a neîndeplinirii cerinţelor esenţiale de către ofertant. Precizează că afirmaţia contestatoarei privind transferul responsabilităţii activităţilor de dezinfecţie către personalul medical este eronată şi irelevantă în contextul procedurii de atribuire. Cerinţele caietului de sarcini nu privesc activităţile efective de dezinfecţie desfăşurate de personalul medical, ci vizează funcţionalitatea echipamentului ofertat şi compatibilitatea acestuia cu dezinfectanţii necesari în unităţile medicale. În conformitate cu Normele tehnice din 2021 la care contestatoarea face referire, responsabilitatea personalului medical începe după ce echipamentele achiziţionate îndeplinesc cerinţele de conformitate tehnică şi funcţională stabilite în documentaţia procedurii. În acest caz, ... SRL nu a demonstrat conformitatea echipamentului cu cerinţele esenţiale privind: 1.1. Specificarea clară a dezinfectanţilor compatibili, obligatorie pentru evaluarea funcţionalităţii echipamentului în mediul spitalicesc; 1.2. Capacitatea şi eficienţa tehnică a echipamentului ofertat în raport cu cerinţele caietului de sarcini; Pagina 6 din 23

1.3. Prin

urmare,

responsabilitatea

furnizorului echipamentului este de a asigura că produsul livrat este complet funcţional, compatibil cu dezinfectanţii solicitaţi şi adecvat utilizării în scopul declarat. Lipsa acestor clarificări esenţiale în oferta contestatoarei justifică, în mod legal, decizia autorităţii contractante de a declara oferta inacceptabilă, în conformitate cu art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Totodată, conform procesului-verbal privind reevaluarea coformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare nr. 2109/04.12.2024, pentru lotul nr. 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curăâarea şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, comisia de evaluare a constatat următoarele: Referitor la solicitarea de clarificare în care comisia de evaluare constată faptul că, în declaraţia producătorului privind utilizarea aparatelor de curăţare cu aburi în medii medicale, se menţiona că poate fi utilizat în prezenţa pacienţilor, deşi în specificaţiile tehnice ale echipamentului este specificat faptul că este necesar să fie utilizat un echipament de protecţie adecvat la momentul folosiţii acestuia, respectiv mănuşi de protecţie, protecţie auditiviă, ochelari de protecţie şi cizme de protecţie, precum şi menţiunea că neutilizarea corectă a acestuia poate duce la deteriorarea obiectelor din apropiere sau rănirea persoanelor, fapt ce contrazice utilizarea acestuia în prezenţa umană, răspunsul ofertantului a fost următorul: Răspuns: Aşa cum s-a menţionat poate fi utilizat şi în prezenţa pacienţilor. ... SRL s-a angajat în propunerea tehnică de a instrui personalul pentru utilizare, şi este responsabil pentru instruirea faţă în faţă a personalului desemnat de autoritatea contractantă. Scopul instruirii este de a transfera cunoştinţele necesare pentru a opera echipamentul. Pentru a asigura utilizarea corespunzătoare a produsului, vom face propuneri pentru orice subiect suplimentar care ar putea fi necesar pentru ca personalul autorităţii contractante să primească o pregătire completă în vederea asigurării utilizării corespunzătoare a produsului. Comisia de evaluare a considerat răspunsul neconcludent. Prin urmare, comisia de evaluare a considerat oferta depusă de către ... SRL pentru lotul nr. 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor inacceptabilă, conform art. 134 alin. (5) din HG 395/2016. De asemenea, subliniază că nu poate avea certitudinea conformităţii cu realitatea a documentelor şi informaţiilor transmise de ... SRL, în condiţiile în care clarificările depuse fac referire la o altă procedură de achiziţie, cu un alt model de echipament şi alte cerinţe tehnice, aspect ce ridică serioase semne de întrebare cu privire la credibilitatea şi relevanţa documentaţiei ofertantului pentru procedura în cauză. Pagina 7 din 23

Această situaţie a condus la neîndeplinirea cerinţelor minime obligatorii, prevăzute expres în caietul de sarcini pentru lotul nr. 3. În contextul achiziţiilor destinate mediului medical, claritatea şi precizia documentelor tehnice sunt obligatorii, iar lipsa acestora reprezintă o neîndeplinire a cerinţelor esenţiale. Deşi contestatoarea susţine conformitatea echipamentului ..., documentaţia prezentată este insuficientă. Astfel, caietul de sarcini prevedea cerinţe obligatorii privind specificarea şi demonstrarea compatibilităţii dezinfectanţilor utilizaţi, cerinţă nerespectată de ofertant; capabilităţile echipamentului, inclusiv capacitatea rezervorului de 5 litri, nu oferă garanţii suficiente pentru eficienţa şi autonomia necesare într- un mediu spitalicesc. În conformitate cu art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul să solicite clarificări pentru eliminarea neclarităţilor din ofertă. Clarificările transmise nu au reuşit să înlăture dubiile privind conformitatea echipamentului. Mai mult, potrivit art. 209 alin. (2), clarificările nu pot fi utilizate pentru completarea documentelor lipsă sau pentru modificarea ofertelor în sensul remediilor esenţiale. În ceea ce priveşte solicitările din cadrul contestației, autoritatea contractantă subliniază că toate etapele procedurii de atribuire, inclusiv evaluarea, solicitarea de clarificări şi reevaluarea ofertelor, s-au desfăşurat în conformitate cu Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; HG nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare; documentaţia de atribuire, inclusiv caietul de sarcini. Decizia de declarare a ofertei ... SRL ca inacceptabilă este temeinic fundamentată pe: neîndeplinirea cerinţelor tehnice obligatorii din caietul de sarcini; clarificările incomplete şi neconcludente transmise de contestatoare, care nu au demonstrat compatibilitatea echipamentului ofertat cu cerinţele documentaţiei; prevederile legale aplicabile, în special art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 şi art. 209 din Legea nr. 98/2016, care nu permit modificarea esenţială a ofertei prin clarificări ulterioare. În aceste condiţii, solicitările contestatoarei sunt neîntemeiate, iar decizia autorităţii contractante de respingere a ofertei şi declarare a acesteia ca inacceptabilă trebuie menţinută, fiind adoptată în mod legal, temeinic şi justificat. Având în vedere cele prezentate, solicită respingerea contestaţiei formulate de ... SRL în integralitate, ca nefondată, şi menţinerea raportului procedurii nr. 31349/06.12.2024 şi a rezultatului comunicat prin adresa nr. 31352/06.12.2024. Decizia autorităţii contractante a fost luată în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu respectarea principiilor fundamentale ale achiziţiilor publice: tratament egal, transparenţă şi nediscriminare. Pagina 8 din 23

Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 82149/ 20.12.2024, ...SRL a solicitat: încuviinţarea în principiu a cererii de intervenţie în interes propriu, având în vedere că există un drept propriu pe care înţelege să îl apere şi, în considerarea prevederilor art. 61 alin. (2) din Cod proc. civ., admiterea acesteia; în subsidiar, în situaţia în care Consiliul va aprecia ca fiind inadmisibilă cererea de intervenţie în interes propriu, să admită cererea ca o intervenţie accesorie, în interesul autorităţii contractante, în sensul prevăzut de art. 60 alin. (3) din Cod proc. civ.; pe fondul cauzei, respingerea ca nefondată a contestaţiei formulate de ... SRL şi menţinerea ca temeinică şi legală a raportului procedurii nr. 31349 din data de 06.12.2024. Intervenienta susține că nemulțumirea contestatoarei cu privire la decizia Consiliului nr. 3313/C9/3666/21.11.2024 nu poate face obiectul soluționării cauzei, dat fiind că împotriva acesteia nu a fost formulată plângere fiind definitivă. De asemenea, arată că, prin măsurile de remediere, nu a fost anulată procedura, cum susține eronat contestatoarea, ci s-a dispus reanalizarea ofertelor. Autoritatea contractantă nu a dispus ca măsură de remediere recalcularea punctajului, ci verificarea conformității propunerii tehnice cu cerințele minime din caietul de sarcini. În ceea ce privește decizia de respingere a ofertei ... SRL, intervenienta subliniază că în loc să facă dovada faptului că echipamentul ofertat împreună cu dezinfectantul realizează un spectru complet biocid de dezinfecție și dezinfecția de nivel înalt, societatea contestă specificațiile tehnice. ... SRL afirmă că „în sistemul de abur şi dezinfectant pot fi utilizaţi toti dezinfectanții chimici", afirmație eronată în opinia intervenientei, având în vedere: compatibilitatea chimică: soluţiile pe bază de clor sau acid peracetic pot deteriora echipamentele medicale şi afecta sănătatea pacienţilor; nu toţi dezinfectanţii realizează spectrul complet de activitate: bactericid, fungicid, mycobactericid, virucid, sporicid. Documentele necesare soluționării cauzei au fost atașate punctului de vedere, fiind înregistrate la Consiliu sub nr. 81373/18.12.2024. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente medicale în cadrul proiectului „Reducerea riscului de infecții nosocomiale în Spitalul Clinic de copii Dr. ...” – lotul 3 Sistem de abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, cod CPV 33100000-1 Echipamente medicale (Rev.2), ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN.../22.05.2024. Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de furnizare este de 8.548.844,24 lei, fără TVA (507.352,95 lei, fără TVA, pentru lotul 3), criteriul de atribuire este cel Pagina 9 din 23

mai bun raport calitate-preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 09.07.2024, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, ... SRL a depus, pentru lotul 3, contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 10.147,10 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (21) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 210849173/1, eliberată de CEC Bank – Sucursala Miercurea Ciuc, la data de 11.12.2024. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației, ...SRL a formulat cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 82149/20.12.2024. Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de ...SRL, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform raportului procedurii nr. 31349/06.12.2024, motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ...SRL și o califică drept accesorie, în condițiile în care intervenția vizează menținerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante. Ofertanții declarați câștigători și care urmăresc să își prezerve acest status printr-o intervenție în procesul care se poartă în fața Consiliului nu au la îndemână decât calea intervenției accesorii, în favoarea și pentru întărirea argumentelor autorității contractante (sprijinirea poziției autorității contractante este de esența intervenției accesorii în favoarea acesteia, pe când, specific intervenției principale este reacția potrivnică atât față de contestator, cât și față de entitatea contractantă). Altminteri, dacă ar formula cerere de intervenție principală – în interes propriu – ar însemna că îmbrățișează calitatea de contestatori, îndreptându-se direct sau indirect împotriva actului autorității contractante (altfel spus, împotriva autorității contractante) prin care ei au fost desemnați câștigători, ceea ce este lipsit de interes. Raportat la dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora ”Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației”, Cererea de intervenție a fost transmisă, prin e-mail, în termenul legal, către Consiliu și autoritatea contractantă, respectiv la data de 20.12.2024, contestația fiind publicată în SEAP în data de 13.12.2024. Preliminar, este de reținut că, în cadrul procedurii, a fost depusă contestația nr. 1944/18.10.2024, înregistrată la Consiliul sub nr. Pagina 10 din 23

67182/24.10.2024, de către ...SRL, respinsă, ca rămasă fără obiect, prin decizia nr. 3313/C9/3666 din 21.11.2024. În decizia amintită au fost reținute, între altele: La dosarul cauzei nu se regăsește dovada înaintării cererii de intervenție, în termenul legal, către ...SRL, aceasta susținând că nu a primit respectiva cerere. Raportat la prevederile art. 17 alin. (4) din lege potrivit cărora Cererea de intervenţie se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante şi contestatorului/contestatorilor, nu mai târziu de expirarea termenului legal de formulare a acesteia, nefiind transmisă cererea de intervenție și contestatoarei, Consiliul o va respinge, ca tardivă. În ceea ce privește contestația formulată, Consiliul are în vedere demersurile efectuate de autoritatea contractantă ulterior depunerii acesteia, și anume măsurile luate conform Deciziei nr. 1008/25.10.2024, publicată în SEAP în data de 25.10.2024, la secțiunea clarificări. Potrivit măsurilor de remediere adoptate se constată că autoritatea contractantă a anulat raportul procedurii de atribuire și actele subsecvente acestuia, acte a căror anulare se solicită: a) procesul-verbal privind evaluarea propunerilor tehnice nr. 22431 din data 12.09.2024, b) procesul-verbal privind evaluarea propunerilor financiare nr. 23115 din data 19.09.2024, c) procesul-verbal privind evaluarea documentelor-suport depuse de către ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE nr. 24279 din data 02.10.2024, d) raportul procedurii nr. 25151 din data 10.10.2024, e) comunicările rezultatului procedurii pentru lotul nr. 3, respectiv comunicarea nr. 25157 din data 10.10.2024 pentru ... SRL şi nr. 25163 din data 10.10.2024 pentru ...SRL. În continuare, autoritatea contractantă precizează: Comisia de evaluare va proceda la reevaluarea tehnică a ofertelor depuse pentru lotul 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curaţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, în vederea verificării neconformităţilor sesizate de ofertantul ...SRL. Consiliul are în vedere că demersurile efectuate de autoritatea contractantă sunt chiar în sensul dorit de contestatoarea ...SRL, aceasta solicitând anularea raportului procedurii și a actelor subsecvente și reevaluarea ofertei ... SRL. În aceste condiții, în măsura în care autoritatea contractantă a dispus anularea raportului procedurii, a proceselor-verbale întocmite și a precizat expres că va proceda la reevaluarea tehnică a ofertelor depuse pentru lotul 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, în vederea verificării neconformităţilor sesizate de ofertantul ...

SRL, criticile formulate de contestatoare au rămas fără obiect. Contrar susținerilor contestatoarei din adresa nr. 1965/07.11.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 71823/07.11.2024, măsurile de remediere sunt clare, în sensul că se trece la reevaluarea tehnică a ofertelor pentru verificarea neconformităților sesizate în contestație. Suspiciunile autoarei contestației că autoritatea contractantă intenționează să identifice motive artificiale de respingere a ofertelor și anulare a procedurii, separat de faptul că sunt simple suspiciuni, neprobate, nu determină modificarea soluției, ținând seama de faptul că actele de evaluare au fost anulate și urmează o reevaluare a ofertelor. Pagina 11 din 23

Apreciind că măsurile de remediere sunt în sensul celor solicitate de petentă, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de către ...SRL, în contradictoriu cu .... Decizia Consiliului nu a fost atacată cu plângere, astfel că aceasta a devenit definitivă. Fiind stabilit, cu autoritate de lucru judecat, caracterul tardiv al intervenției, acest aspect nu poate fi readus în discuție pe calea contestației în analiză. ... SRL, în cazul în care aprecia că în mod eronat a fost respinsă ca tardivă cererea sa de intervenție avea la îndemână calea plângerii împotriva deciziei, în conformitate cu prevederile art. 29 din Legea nr. 101/2016. De asemenea, aspectele legate de neluarea în termen de către autoritatea contractantă a măsurilor de remediere din data de 25.10.2024 puteau face obiectul unei contestații, formulată în termenul legal împotriva respectivelor măsuri, sau obiectul unei plângeri împotriva deciziei nr. 3313/C9/3666 din 21.11.2024, dacă aprecia că acestea nu trebuiau luate în considerare de Consiliu. La momentul formulării contestației nr. 2460/12.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 80339/ 13.12.2024, sunt tardiv formulate criticile împotriva măsurilor de remediere din 25.10.2024. În ceea ce privește mențiunea contestatoarei că autoritatea contractantă ar fi anulat procedura de atribuire, se reține că măsurile luate nu au privit anularea procedurii, ci anularea actelor întocmite (procese-verbale, raportul procedurii și comunicările privind rezultatul procedurii). Trecând de aceste aspecte preliminare și analizând fondul contestației, Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva deciziei de respingere, ca inacceptabilă, a ofertei ... SRL. Prin adresa nr. 31352/06.12.2024, s-a comunicat acestei societăți decizia de respingere ca inacceptabilă a ofertei sale, pentru lotul 3 Sistem de abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, în conformitate cu prevederile art. 134 alin. (5) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, motivele respingerii fiind: nu s-a specificat dezinfectantul ce se poate utiliza cu echipamentul ofertat, așa cum s-a solicitat prin clarificare atât prin adresa transmisă în data de 29.11.2024, cât și cea din data de 29.08.2024, în urma căreia, la reanalizarea și reevaluarea acesteia, comisia de evaluare a constatat faptul că răspunsul și documentele depuse nu fac obiectul procedurii, acestea făcând referire la o altă procedură de achiziție publică, cu un alt nr. de anunț de participare, o altă denumire a lotului, precum și cu un alt model de echipament, toate aceste informații fiind altele față de cele solicitate prin caietul de sarcini aferent procedurii pentru care s-a depus oferta. Potrivit caietului de sarcini, cap. Necesitatea implementării acestui proiect, ASSMB denumită în continuare Autoritate Contractantă intenţionează să achiziţioneze echipamente medicale pentru Spitalul Clinic de copii Dr. ..., denumită în continuare Beneficiar, echipamente necesare pentru desfăşurarea Pagina 12 din 23

activităţii şi asigurarea celor mai bune condiţii pentru pacienţii unităţii sanitare, în cadrul proiectului „Reducerea riscului de infecţii nosocomiale în Spitalul Clinic de copii Dr. ...". Obiectivul general al proiectului a fost stabilit în funcţie de nevoile identificate la nivelul unităţii sanitare, şi constă în dotarea Spitalului Clinic de Copii Dr. ... cu echipamente şi material destinate reducerii riscului de infecţii asociate asistenţei medicale. Prevenirea infecţiilor asociate asistenţei medicale constituie un obiectiv naţional major, întrucât aceste infecţii reprezintă principala ameninţare la adresa siguranţei pacienţilor îngrijiţi în unităţi medicale. În cadrul lotului 3 se achiziționează 3. Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor: Acest echipament efectuează curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant şi permite decontaminarea rapidă a suprafeţelor şi materialelor de orice natură, la un nivel înalt, cu reutilizarea imediată a spaţiilor şi echipamentelor, chiar şi în prezenţa pacienţilor. Echipamentul este necesar pentru dezinfecţia chimică şi termică a suprafeţelor greu accesibile din saloane (saltele pat, rame metalice pat, dulapuri pacienţi, consolă oxigen, jaluzele), tavane false casetate, brancard, cărucioare transport pacienţi, lifturi, ambulanţă, containere triaj, cabinete medicale (pat consultaţie, console) depozite materiale sanitare, accesorii şi echipamente din ATI, bloc operator, camera de gardă. Cu ajutorul acestui echipament se va efectua o dezinfecţie rapidă de nivel înalt, având un spectru complet de activitate (bactericid, fungicid, mycobactericid, virucid şi sporicid), cu un randament mare, 24/24 de ore, cu o autonomie de 60 min/1000 mp. Beneficiul este că aparatul poate fi folosit în prezenţa pacienţilor cu reducerea timpilor de aşteptare pentru curăţenia, dezinfecţia saloanelor şi rulajul pacienţilor. În cadrul spitalului, există atât personal calificat care poate folosi aceste dispozitive cât şi spaţii pentru depozitarea acestora pe secţii/compartimente. Utilizarea acestui tip de aparat, contribuie semnificativ la reducerea riscurilor de IAAM atât în rândul pacienţilor cât şi a personalului medico-sanitar. Specificațiile tehnice pentru lotul 3 sunt următoarele: • Aparat portabil pentru curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant • Să realizeze dezinfecţia de nivel înalt. • Se poate utiliza pe suprafeţe precum: echipamente şi accesorii din ATI, bloc operator, cameră de gardă, accesorii brancard, cărucior transport pacienţi, lift, ambulanţe. • Să se poată utiliza pe toate tipurile de instrumentar chirurgical, dispozitive medicale, echipamente. • Să poată fi folosit şi la dezinfecţia şi curăţarea instrumentarului, chiar şi cel termolavabil. • Să fie capabil să genereze un abur uscat supraîncălzit până la 180°C care să se poată evapora rapid de pe suprafeţele tratate fără a lăsa urme de umezeală reziduală. Pagina 13 din 23

• Să poată realiza dezinfecţia fără utilizarea unor substanţe chimice dezinfectante. • Să permită utilizarea în prezenţa pacienţilor. • Să realizeze dezinfecţie de nivel înalt în 10 minute. • Să aibă spectru complet de activitate: Bactericid, Fungicid, Mycobactericid, Virucid, Sporicid • Să realizeze procedura de curăţare şi dezinfecţie simultan. • Autonomia - 60 minute/1000 mp. • Capacitate rezervor : minim 2 L (apă distilată/dezinfectant). Pentru lămurirea modului de îndeplinire a specificațiilor tehnice mai sus amintite, prin adresa nr. 30175/29.11.2024, autoritatea contractantă a solicitat ... SRL următoarele clarificări: Referitor la cerinţa: Aparat portabil pentru curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant Având în vedere faptul că ... vine cu un set de accesorii care sunt ideale pentru curăţarea spaţiilor rezidenţiale, pentru detaliere auto şi curăţare utilaje industriale, şi având în vedere faptul că în specificaţiile tehnice ale aparatului ofertat este menţionat faptul ca foloseşte detergent şi nu dezinfectant, se solicită clarificare pentru a se specifica ce soluţie dezinfectantă de nivel înalt se poate utiliza cu echipamentul ofertat, însoţit de documente justificative în acest sens. Referitor la cerinţa: Să aibă spectru complet de activitate: Bactericid, Fungicid, Mycobactericid, Virucid, Sporicid Având în vedere faptul că există neconformităţi între cele prezentate de către dumneavoastră în propunerea tehnică depusă şi fişa tehnică a produsului, atât pe site-ul oficial al producătorului, cât şi pe site-ul hdcleaners, comisia de evaluare solicită clarificare însoţită de documente justificative. (…) Ofertanta a răspuns cu adresa nr. 2420/02.12.2024, astfel: 3. Răspuns: Având în vedere faptul că în Solicitarea de clarificări nr. 21213/29.8.2024 s-a mai solicitat, şi am răspuns prin adresa nr. 2342/30.08.2024 următoarele: La Sistemul cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor ... se poate utiliza toţi dezinfectanţii chimici inclusiv soluţiile dezinfectante folosite în spitale, avizate de Ministerul Sănătăţii. Pe pag. 18 din propunerea tehnică s-a specificat:.. "... este aparat portabil pentru curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant, care trebuie să realizeze dezinfectarea de nivel înalt şi să poată fi utilizat pe suprafeţe precum echipamente şi accesorii din ATI, bloc operator, camera de gardă, accesorii brancard, cărucior transport pacienţi, lift şi ambulanţe. De asemenea, trebuie să fie utilizabil pe toate tipurile de instrumentar chirurgical, dispozitive medicale şi echipamente, şi să poată fi folosit şi la dezinfectarea şi curăţarea instrumentarului, chiar şi a celui termolavabil." Documente justificative în acest sens: Manual de utilizare şi fişa tehnică anexat la propunerea tehnică. (…) Pagina 14 din 23

5. Răspuns: Aşa cum s-a menţionat poate fi utilizat şi în prezenţa pacienţilor. ... SRL s-a angajat în propunerea tehnică că va instrui personalul pentru utilizare, şi este responsabil pentru instruirea la faţa locului a personalului desemnat de Autoritatea contractantă. Scopul instruirii este de a transfera cunoştinţele necesare pentru a opera echipamentul. Pentru a asigura utilizarea corespunzătoare a produsului, vom face propuneri pentru orice subiect suplimentar care ar putea fi necesar pentru ca personalul autorităţii contractante să primească o pregătire completă în vederea asigurării utilizării corespunzătoare a produsului. Totodată, este necesară redarea și a clarificării și a răspunsului din 29.08.2024, respectiv 30.08.2024, la care a făcut trimitere ... SRL, în cadrul răspunsului nr. 3 din clarificarea nr. 2420/02.12.2024. Astfel, prin adresa nr. 21213/29.08.2024, s-a solicitat operatorului economic următoarele: Referitor la cerinţa: Aparat portabil pentru curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant, având în vedere cerința și faptul că ... vine cu un set de accesorii care sunt ideale pentru curățarea spațiilor rezidențiale, pentru detaliere auto și curățare utilaje industriale, se solicită clarificare pentru a se specifica ce dezinfectant chimic utilizează. S-a răspuns cu adresa nr. 2342/30.08.2024, astfel: La Sistemul cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor ... se poate utiliza toţi dezinfectanţii chimici inclusiv soluţiile dezinfectante folosite în spitale, avizate de Ministerul Sănătăţii. Pe pag. 18 din propunerea tehnică s-a specificat:.. "Fortador Volt Electro este aparat portabil pentru curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant, care trebuie să realizeze dezinfectarea de nivel înalt şi să poată fi utilizat pe suprafeţe precum echipamente şi accesorii din ATI, bloc operator, camera de gardă, accesorii brancard, cărucior transport pacienţi, lift şi ambulanţe. De asemenea, trebuie să fie utilizabil pe toate tipurile de instrumentar chirurgical, dispozitive medicale şi echipamente, şi să poată fi folosit şi la dezinfectarea şi curăţarea instrumentarului, chiar şi a celui termolavabil." Totodată, se reține că, prin răspunsul nr. 2336/22.08.2024, ofertanta a clarificat următoarele: Având în vedere ANUNȚUL DE PARTICIPARE NR. CN.../17.05.2024 privind Furnizare echipamente medicale în cadrul proiectului „Reducerea riscului de infecții nosocomiale în Spitalul Clinic Dr. ...” – Lotul nr. 3 - Sisteme pentru dezinfecția cu abur uscat supraîncălzit pentru suprafețe, în urma solicitării Dv., precizăm despre următoarele: În Propunerea tehnică pag. 2 am descris că ”Sistemul pentru dezinfecția cu abur uscat supraîncălzit se folosește pentru suprafețe (pereți, pardoseli, suprafețe de lucru) și echipamente medicale (paturi, saltele, lămpi și mese de operație, aparatură verticală), este eficient în combaterea unor bacterii și viruși, datorită temperaturii ridicate din timpul procesului de curățare. Astfel, este asigurată curățarea și dezinfecția de nivel înalt prin combinarea aburului cu produse biocide compatibile cu acesta. Sistemul poate fi utilizat numai cu abur, acolo unde sunt necesare doar operațiile de curățare, în acest fel decapează și dezinfectează termic suprafețele din orice material termorezistent. Este asigurată astfel decaparea și curățarea în profunzime, Pagina 15 din 23

fiind distruse formele vegetative ale germenilor asigurând în acest fel un mediu curat, corespunzător desfășurării activității medicale. Ordinul Ministerului Sănătății Nr.1761/2021 aprobă în Anexa Nr. 1 Normele Tehnice privind curățarea, dezinfecția și sterilizarea în unitățile sanitare publice și private. Astfel, la Capitolul III Dezinfecția Art.8 (2) Modalitățile de dezinfecție la alineatul c) este prevăzut ca dezinfecția cu abur uscat supraîncălzit pentru suprafețe se efectuează cu aparatură specifică, marcată CE, respectând indicațiile producătorului. ... SRL va livra Sisteme pentru dezinfecția cu abur uscat supraîncălzit pentru suprafețe care sunt marcate CE și Certificat: ISO 13485.”... Precizăm că sistemul folosește și dezinfectant de nivel înalt pentru dezinfecție chimică conform Ord. 1761/2021 cu modificările și completările ulterioare. În propunerea tehnică, pe pag. 21 la Notă este descris, că sistemul asigură curățenie și igienă maximă, și pe pag. 25 s-a anexat Certificat EN ISO 13485:2016. Pe pag. 19 la pct. 15 rezervorul pentru dezinfectant de nivel înalt pentru dezinfecție chimică confom Ord. 1761/2021 apare ca accesor sub denumirea SANIFOG (rezervor detergent 0,5 L, care din scanare nu se vede clar). Anexăm prezentei explicația producătorului despre SANIFOG. În procesul-verbal privind reevaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, pentru lotul nr. 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curaţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, nr. 31019/04.12.2024, s-a concluzionat: La solicitarea nr. 21213/29.08.2024 pe care o menţionează ofertantul în răspunsul la clarificări, acesta a răspuns prin adresa nr. 2336/22.08.2024, înregistrată la ASSMB sub nr. 21415/30.08.2024, în care s-au comunicat următoarele: (…) în urma reanalizării şi reevaluării adresei nr. 2336/22.08.2024, comisia de evaluare a constatat faptul că răspunsul ofertantului, precum şi documentele depuse, nu fac obiectul procedurii, acestea făcând referire la o altă procedură de achiziţie publică cu un alt nr. de anunţ de participare, o altă denumire a lotului, precum şi cu un alt model de echipament, toate aceste informaţii fiind altele faţă de cele solicitate prin caietul de sarcini aferent procedurii pentru care s-a depus oferta. Luând în considerare cele menţionate mai sus, precum şi răspunsul transmis în data de 02.12.2024, în care nu este specificat dezinfectantul ce se poate utiliza cu echipamentul ofertat, aşa cum s-a solicitat prin clarificare, comisia de evaluare consideră răspunsul neconcludent. (…) Referitor la solicitarea de clarificare în care comisia de evaluare constată faptul că în declaraţia producătorului privind utilizarea aparatelor de curăţare cu aburi în medii medicale este menţionat faptul că poate fi utilizat în prezenţa pacienţilor, deşi în specificaţiile tehnice ale echipamentului este specificat faptul că este necesar să fie utilizat un echipament de protecţie adecvat la momentul folosirii acestuia, respectiv mănuşi de protecţie, protecţie auditivă, ochelari de protecţie şi cizme de protecţie, precum şi menţiunea că neutilizarea corectă a acestuia poate duce la deteriorarea obiectelor din apropiere sau Pagina 16 din 23

rănirea persoanelor, fapt ce contrazice utilizarea acestuia în prezenţa umană, răspunsul ofertantului a fost următorul: 5. Răspuns: Aşa cum s-a menţionat poate fi utilizat şi în prezenţa pacienţilor. ... SRL s-a angajat în propunerea tehnică că va instrui personalul pentru utilizare, şl este responsabil pentru instruirea la faţa locului a personalului desemnat de Autoritatea contractantă. Scopul instruirii este de a transfera cunoştinţele necesare pentru a opera echipamentul. Pentru a asigura utilizarea corespunzătoare a produsului, vom face propuneri pentru orice subiect suplimentar care ar putea fi necesar pentru ca personalul autorităţii contractante să primească o pregătire completă în vederea asigurării utilizării corespunzătoare a produsului. Comisia de evaluare, la această clarificare, consideră răspunsul neconcludent. Mai întâi, vizavi de neconcludența răspunsului la clarificări nr. 5 este de observat că, în comunicarea privind rezultatul procedurii nr. 31352/ 06.12.2024, nu este indicat acest motiv de respingere a ofertei, astfel că operatorul economic contestator a fost împiedicat în a formula o contestație și față de acest motiv. Se constată astfel încălcarea de către autoritatea contractantă a prevederilor art. 215 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora (2) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde: (…) b) fiecărui ofertant respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei sale. Lipsa comunicării tuturor motivelor de respingere a ofertei nu a fost complinită pe parcursul soluționării contestației, ... SRL nerăspunzând aspectelor suplimentare aduse pe calea punctului de vedere. Concluzionând, achizitoarea ar fi trebuit să prezinte în clar și detaliat, în comunicarea privind rezultatul procedurii, toate motivele care au condus la respingerea ofertei, astfel încât operatorul economic să decidă, în cunoștință de cauză, dacă formulează contestație și, în caz afirmativ, să prezinte o motivare în fapt și în drept completă, raportta la motivele de respingere. Vizavi de motivul reținut în comunicarea rezultatului procedurii respectiv: nu s-a specificat dezinfectantul ce se poate utiliza cu echipamentul ofertat, așa cum s-a solicitat prin clarificare atât prin adresa transmisă în data de 29.11.2024, cât și cea din data de 29.08.2024, în urma căreia, la reanalizarea și reevaluarea acesteia, comisia de evaluare a constatat faptul că răspunsul și documentele depuse nu fac obiectul procedurii, acestea făcând referire la o altă procedură de achiziție publică, cu un alt nr. de anunț de participare, o altă denumire a lotului, precum și cu un alt model de echipament, toate aceste informații fiind altele față de cele solicitate prin caietul de sarcini aferent procedurii pentru care s-a depus oferta, Consiliul constată că, deși operatorul economic a comunicat autorității contractante că pot fi utilizați toți dezinfectanții chimici, inclusiv soluțiile Pagina 17 din 23

dezinfectante folosite în spitale și că documentele justificative sunt Manualul de utilizare și fișa tehnică anexată propunerii tehnice, răspunsul a fost considerat neconcludent, deoarece nu a fost specificat dezinfectantul. Mai întâi, trebuie subliniat că, în cadrul lotului 3, se achiziționează Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curăţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, acest echipament urmând a efectua curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant şi să permită decontaminarea rapidă a suprafeţelor şi materialelor de orice natură, la un nivel înalt, cu reutilizarea imediată a spaţiilor şi echipamentelor, chiar şi în prezenţa pacienţilor. În cadrul procedurii, cum a evidențiat și autoarea contestației, nu se achiziționează dezinfectanți și nu s-au solicitat specificațiile tehnice pentru dezinfectanți, ci s-a cerut ca sistemul cu abur și dezinfectant, care urmează a se achiziționa să realizeze dezinfecția de nivel înalt și Să aibă spectru complet de activitate: Bactericid, Fungicid, Mycobactericid, Virucid, Sporicid. Răspunsul operatorului economic potrivit căruia pot fi utilizați toți dezinfectanții chimici vine în contextul în care justificarea autorității contractante pentru adresarea clarificării a fost că ... vine cu un set de accesorii care sunt ideale pentru curăţarea spaţiilor rezidenţiale, pentru detaliere auto şi curăţare utilaje industriale, şi având în vedere faptul că în specificaţiile tehnice ale aparatului ofertat este menţionat faptul ca foloseşte detergent şi nu dezinfectant. Rezultă din răspunsul transmis că sistemul propus de ofertant nu ar avea anumite restricții vizavi de tipul de dezinfectanți utilizați, înțelegându-se că se va asigura scopul impus de achizitoare. Mai mult, este corectă remarca operatorului economic în sensul că, în caietul de sarcini, nu au fost definite specificațiile tehnice pentru dezinfectanți, fiind descris scopul utilizării sistemului cu abur. Autoritatea contractantă a solicitat ... SRL să specifice ce soluţie dezinfectantă de nivel înalt se poate utiliza cu echipamentul ofertat, însoţit de documente justificative în acest sens, în condițiile în care nu s-a solicitat prin caietul de sarcini să fie indicată soluția dezinfectantă cu care poate fi utilizat echipamentul. Totodată, față de răspunsul transmis potrivi căruia ... se poate utiliza toţi dezinfectanţii chimici inclusiv soluţiile dezinfectante folosite în spitale, avizate de Ministerul Sănătăţii și de trimiterile operatorului economic la anumite documente probante, nu rezultă că ar fi fost efectuată de către comisia de evaluare o analiză pe baza căreia să se stabilească neconcludența răspunsului. Se reține că, în propunerea tehnică, la pag. 18, s-a menționat că ... este aparat portabil pentru curățarea și dezinfectarea chimică și termică a suprafețelor foarte greu accesibile, pe bază de abur și dezinfectant, care trebuie să realizeze dezinfectarea de nivel înalt și să poată fi utilizat pe suprafețe precum echipamente și accesorii din ATI, bloc operator, camera de Pagina 18 din 23

gardă, accesorii brancard, cărucior transport pacienți, lift și ambulanțe. De asemenea, trebuie să fie utilizabil pe toate tipurile de instrumentar chirurgical, dispozitive medicale și echipamente, și să poată fi folosit și la dezinfectarea și curățarea instrumentarului, chiar și a celui termolavabil. Într-adevăr, simplele mențiuni din propunerea tehnică nu puteau fi considerate suficiente pentru acoperirea cerințelor din caietul de sarcini, fiind îndreptățită achizitoarea la adresarea unor clarificări, însă ceea ce era relevant pentru aceasta și trebuia clarificat era dovada că echipamentul ofertat este Aparat portabil pentru curăţarea şi dezinfectarea chimică şi termică a suprafeţelor foarte greu accesibile, pe bază de abur şi dezinfectant; Să realizeze dezinfecţia de nivel înalt; Să aibă spectru complet de activitate: Bactericid, Fungicid, Mycobactericid, Virucid, Sporicid Se rețin a fi judicioase cele susținute de contestatoare potrivit cărora Riscul stabilirii activităţilor de dezinfectare nu se transferă furnizorului echipamentului, această este asumat doar de către medici/personal conform Normelor Tehnice din 2021 privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare publice şi private, Publicat în Monitorul Oficial al României, cu numărul 882 din data de 14 septembrie 2021. În ceea ce priveşte respectarea principiului proporţionalităţii acesta este pe deplin respectat, proporţionalitatea cerinţei fiind în concordanţă cu obiectivul achiziţiei acestui aparat, utilizat în demersul medicilor/personalului medical, de a reduce riscul de infecţii nosocomiale în Spitalul Clinic de copii Dr. ...", cu Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curaţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafetelor. Așadar, este demn de subliniat scopul achiziției, respectiv furnizarea echipamentului care trebuie să asigure îndeplinirea anumitor cerințe, însă în cauză, cum s-a arătat anterior, nu urmează a fi furnizați dezinfectanți. Oferta ... SRL nu putea fi respinsă pe motivul lipsei specificării dezinfectantului, câtă vreme nu a existat o astfel de cerință în caietul de sarcini, iar operatorul economic a declarat că aparatul poate fi utilizat cu toţi dezinfectanţii chimici inclusiv soluţiile dezinfectante folosite în spitale. Cele afirmate de autoarea contestației nu au fost demontate printr-o analiză a comisiei care să fie prezentată în cadrul proceselor- verbale de evaluare și nici în punctul de vedere asupra contestației. Ceea ce trebuia să clarifice autoritatea contractantă era dovedirea îndeplinirii de către echipamentul ofertat a tuturor specificațiilor tehnice prevăzute în documentația de atribuire (caiet de sarcini și anexa cuprinzând specificațiile tehnice), nu utilizarea unui anumit dezinfectant. Urmare răspunsului operatorului economic potrivit căruia aparatul poate fi utilizat cu toţi dezinfectanţii chimici inclusiv soluţiile dezinfectante folosite în spitale, avizate de Ministerul Sănătăţii, achizitoarea nu trebuia să respingă oferta, ci trebuia să continue procesul de clarificare, în sensul adresării unor solicitări clare și concrete vizavi de posibilitatea ca echipamentul să poată îndeplini cerințele impuse. Așadar, trebuia Pagina 19 din 23

urmărită obținerea dovezilor pentru aparatul ofertat, nu pentru soluția dezinfectantă. Deși în mod greșit operatorul economic a făcut trimitere la faptul că oferta sa a fost respinsă pentru un criteriu de calificare neregăsit în documentație, câtă vreme era vorba despre specificații tehnice, nu criterii de calificare, este de reținut concluzia judicioasă că oferta nu trebuia respinsă pentru specificații tehnice neprevăzute în documentație. Vizavi de răspunsul nr. 2336/22.08.2024, înregistrat la autoritate în 30.08.2024, în care s-a făcut referire la o altă procedură: Având în vedere ANUNȚUL DE PARTICIPARE NR. CN... / 17.05.2024 privind Furnizare echipamente medicale în cadrul proiectului „Reducerea riscului de infecții nosocomiale în Spitalul Clinic Dr. ...” – Lotul nr. 3 - Sisteme pentru dezinfecția cu abur uscat supraîncălzit pentru suprafețe (..), este de reținut că nici la data primirii răspunsului (30.08.2024) și nici la momentul reevaluării ofertelor nu au fost cerute clarificări vizavi de respectivele documente prezentate. În plus, în raport de cele mai sus constatate, transmiterea unor documente aferente unei alte proceduri nu trebuia să atragă în mod automat respingerea ofertei, câtă vreme solicitările comisiei nu au fost circumstanțiate obiectului procedurii, urmărind obținerea unor informații nesolicitate prin documentația de atribuire. În contextul celor expuse, Consiliul are în vedere că documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice potrivit căruia Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei, însoţită de documentele sau de documentul unic de achiziţie european, în conformitate cu dispoziţiile art. 193-197, după caz, care demonstrează îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite de autoritatea contractantă, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 – Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire (…). Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și au însușit documentația de atribuire fără rezerve (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/2019-R din 8 noiembrie 2019 a Curții de Apel Oradea, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr. 610 din 6 octombrie 2020 a Curții de Apel Brașov, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr. 3.891 din 14 iunie 2023 a Curții de Apel Alba Iulia, Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 72792223d, decizia civilă nr. 176 din 21 august 2023 a Curții de Apel Constanța, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 985333e48, decizia nr. 1.738 din 20 septembrie 2023 a Curții de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr. 288 din 2 noiembrie 2023 a Curții de Apel Constanța, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239), Pagina 20 din 23

raționament valabil și în speța curentă – participând cu ofertă la competiție, ... SRL a acceptat regulile de participare publicate de autoritatea contractantă. În jurisprudența sa, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. Principiul egalității de tratament presupune ca toți participanții la o procedură de atribuire să beneficieze de aplicarea acelorași condiții impuse de autoritate, astfel încât să se garanteze că este înlăturat orice risc de favoritism și de arbitrar din partea autorității. Principiile egalității de tratament și transparenței, care au drept semnificație în special faptul că ofertanții trebuie să se afle pe o poziție de egalitate atât în momentul în care își pregătesc ofertele, cât și în momentul în care acestea sunt evaluate de către autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 18 octombrie 2001, SIAC Construction, C-19/00, pct. 34, și Hotărârea din 4 decembrie 2003, EVN și Wienstrom, C-448/01, pct. 47), constituie într-adevăr, temeiul directivelor privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice (Hotărârea Universale-Bau și alții, C-470/99, pct. 91, și Hotărârea din 19 iunie 2003, GAT, C-315/01, pct. 73), iar obligația autorităților contractante de a asigura respectarea acestora corespunde chiar esenței acestor directive (în acest sens sunt Hotărârea din 17 septembrie 2002, Concordia Bus Finland, C-513/99, pct. 81, și Hotărârea din 3 martie 2005, Fabricom, C-21/03 și C-34/03, pct. 26). Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva 2004/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie 2013, Manova, C-336/12, EU:C:2013:647, punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctele 42 și 43, Hotărârea din 2 iunie 2016, Pippo Pizzo, C-27/15, EU:C:2016:404, punctul 39)". În Hotărârea din 14 iunie 2017, Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU:C:2007:337, CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Pagina 21 din 23

Concluzionând, autoritatea contractantă trebuia să aplice în evaluarea ofertelor cerințele astfel cum au fost prevăzută în documentația de atribuire. Operatorul economic a reclamat caracterul neclar al concluziilor autorității contractante, solicitând eliminarea cerinței referitoare la specificarea dezinfectantului, cererea sa fiind întemeiată ținând seama de faptul că îndeplinirea specificațiilor tehnice urma a se realiza prin raportare la obiectul procedurii (lotul 3) și la specificațiile impuse, nu la altele suplimentare sau modificate. Conform afirmațiilor autoarei contestației, cererile spitalului nu erau îndreptățite, nefiind circumstanțiate cerințelor din documentația de atribuire, documentelor depuse de ofertant și legislației aplicabile, astfel că se constată caracterul fondat al criticilor formulate. Într-adevăr, Consiliul nu poate obliga autoritatea contractantă să achiziționeze un produs în privința căruia nu a fost făcută dovada respectării întocmai a specificațiilor tehnice impuse, însă aceasta trebuia să solicite clarificări din care să rezulte specificațiile tehnice ale echipamentului, nu ale dezinfectantului. În cazul în care operatorul economic nu demonstrează, prin intermediul documentelor probante, îndeplinirea întocmai a tuturor cerințelor tehnice impuse pentru echipamentul ofertat, achizitoarea este îndreptățită să respingă oferta, însă constatarea unor neconformități în cadrul ofertei sau neconcludența răspunsurilor la clarificări trebuie să fie însoțită de o motivare concretă, aferentă, care trebuie comunicată operatorului. În considerarea celor prezentate, fiind constatate abateri de la cadrul legal în ceea ce privește motivul de respingere a ofertei ... SRL, Consiliul va admite contestația și va dispune reevaluarea acestei oferte. Totodată, va obliga autoritatea contractantă la transmiterea unei comunicări cu respectarea prevederilor art. 215 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Consiliul va respinge solicitarea privind acordarea cheltuielilor generate de demararea litigiului, nefiind depuse dovezi în acest sens. Fiind admisă contestația, pentru motivele mai sus expuse, Consiliul va respinge cererea de intervenție formulată de ...SRL.

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune Pagina 22 din 23

de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ..., și anulează procesul-verbal privind reevaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, pentru lotul nr. 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curaţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, nr. 31019/04.12.2024, raportul procedurii de atribuire nr. 31349/ 06.12.2024 și comunicările privind rezultatul procedurii, aferente lotului 3. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei ... SRL, pentru lotul 3 - Sistem cu abur şi dezinfectant pentru curaţenia şi dezinfecţia înaltă a suprafeţelor, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici, cu respectarea prevederilor art. 215 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Respinge solicitarea privind acordarea cheltuielilor generate de demararea litigiului. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ...SRL și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ...

Pagina 23 din 23