Publicație CNSC PUB31927

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 856/C4/794 Data: 26.04.2021 Prin contestaţia nr. 593/05.04.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 17544/06.04.2021, formulată de SC ... SRL, cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr..., având CUI ..., reprezentată convenţional prin SCPA ..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ... formulată împotriva procedurii de licitaţie deschisă online, privind atribuirea acordului – cadru având ca obiect “Servicii de curăţenie şi dezinfecţie”, organizată de către ...cu sediul în ...., s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la eliminarea/modificarea cerinţelor şi clauzelor nelegale şi restrictive din cadrul documentaţiei de atribuire; - obligarea autorităţii contractante să dispună prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor, în temeiul art. 153 din Legea nr. 98/2016; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată efectuate pentru soluţionarea prezentei contestaţiei, potrivit dispoziţiile art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. 593/05.04.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 17544/06.04.2021, SC ...SRL, în calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire în cauză, critică o serie de prevederi ale documentaţiei de atribuire pe care le consideră restrictive şi nelegale. 1. Cu privire la prevederile documentaţiei de atribuire referitoare la modul de prezentare a propunerii financiare, contestatoarea prezintă, parţial, secţiunea IV.4.2 din fişa de date, intitulată: Modul de prezentare al propunerii financiare, astfel: Ofertanții vor face detaliat formarea preţului lei/ora ofertat, ţinând cont de salariul minim pe economie. Pagina 1 din 30

- Preţul unitar ofertat se actualizează în funcţie de evoluţia salariului minim pe economie.  De asemenea, contestatoarea prezintă conţinutul formularului Anexa C la formularul de ofertă, formular care face parte din fişierul "Formulare - Serv.Curăţenie 2021", fişier care a fost publicat în SEAP, din care rezultă că autoritatea contractantă solicită un preţ/mp, astfel: Nr. crt . Denumire servicii U/M Cantitate /lună Cantitate minimă Acord cadru 12 luni Cantitate maximă Acord cadru 36 luni Preţ unitar fără TVA Valoare totală estimată fără TVA 36 luni 1 Servicii

de curăţenie

şi dezinfecţie COD CPV 90900000- 6 Servicii de curăţenie

şi igienizare (Rev.2) mp 105,307 1,263,68 4 3,791,052 Suprafeţe totale: Total suprafeţe paviment

– interior mp 40,307 483,684 1,451,052 Total

alte suprafeţe (verticale, alte suprafeţe orizontale, etc) – interior mp 25,000 300,000 900,000 Drumuri (cal de acces),

alei, parcări, subsol (tunel)

- exterior mp 40,000 480,000 1,440,000 Având în vedere cele prezentate anterior, în cadrul aceleaşi proceduri, autoritatea contractantă solicită două modalităţi de întocmire a propunerii financiare: respectiv preţ/oră (în fişa de date) versus preţ/mp - în Anexa C la formularul de ofertă. Relevante din perspectiva necesităţii respectării principiului transparenţei sunt şi cunoscutele decizii CJUE pronunţate în cauzele Universale Bou sau Succhi di Frutto/Comisio conform cărora toţi potenţialii ofertanţi trebuie să beneficieze de şanse egale pentru elaborarea ofertelor - toate condiţiile de participare trebuie să fie formulate clar, precis şi univoc astfel încăt să permită oricăror operatori economici rezonabil informaţi şi diligenţi să le înţeleagă şi să le interpreteze la fel. Prin raportare la dispoziţiile art. 20 alin. (2) din HG nr. 395/2016, documentaţia trebuie să conţină orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a Pagina 2 din 30

procedurii de atribuire, astfel încât procesul de evaluare să aibă la bază criterii obiective. Contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la clarificarea acestui aspect, deoarece, în lipsa unor instrucţiuni clare şi unitare, cu privire la modalitatea de întocmire a propunerii financiare, sunt încălcate principiile care stau la baza achiziţiilor publice, respectiv principiul tratamentului egal şi principiul transparenţei generând astfel o interpretarea subiectivă a conţinutului propunerilor financiare depuse de potenţialii ofertanţi. În prezenta procedură, Modul de prezentare al propunerii financiare este prezentat distinct în cele 2 documente, respectiv: fişa de date şi Formulare - Serv. Curăţenie 2021, în consecinţă, nu sunt oferite informaţii complete, corecte şi explicite cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire, astfel încât procesul de evaluare să aibă la bază criterii obiective. 2. Cu privire la activitatea care vizează transportul deşeurilor municipale, reciclabile şi a celor medicale periculoase şi medicale nepericuloase, contestatoarea prezintă activitatea descrisă de autoritatea contractantă în caietul de sarcini, pagina 3: Transportul deşeurilor municipale, reciclabile şi a celor medicale periculoase şi medicale nepericuloase la spaţiile special amenajate (în secţie şi curte) se va efectua în programul orar şi pe circuitul stabilit la nivel de institut; Contestatoarea solicită eliminarea acestei activităţi, având în vedere următoarele aspecte: a) Obiectul acestui contract vizează: Servicii de curăţenie şi dezinfecţie; b) Cod CPV principal: - 90900000-6 Servicii de curăţenie şi igienizare (Rev.2); c) Pentru deşeurile rezultate din activităţile medicale contestatoarea invocă dispoziţiile Ordinului nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale. Conform Capitolului VIII din Normele tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale, aprobate prin Ordinul nr. 1226/2012, transportul deşeurilor rezultate din activităţile medicale, atât în incinta unităţii în care au fost produse, cât şi în afara unităţii se face de către un operator economic autorizat, astfel: Art. 36. - Transportul deşeurilor medicale periculoase în incinta unităţii în care au fost produse se face pe un circuit separat de cel al pacienţilor şi vizitatorilor. Deşeurile medicale periculoase sunt transportate cu ajutorul unor cărucioare speciale sau cu ajutorul containerelor mobile. Atât autovehiculele, cât şi cărucioarele şi containerele mobile se curăţă şi se dezinfectează după fiecare utilizare în Pagina 3 din 30

locul unde are loc descărcareat, utilizând produse biocide autorizate, fapt demonstrat de un document scris. Art. 37. - În scopul protejării personalului şi a populaţiei, transportul deşeurilor medicale periculoase până la locul de eliminare finală se realizează cu mijloace de transport autorizate şi cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Art. 38. - (1) Deşeurile medicale periculoase şi nepericuloase se predau, pe bază de contract, unor operatori economici autorizaţi conform legislaţiei specifice în vigoare. (2) Transportul deşeurilor medicale periculoase se realizează pe baza de contract cu operatori economici autorizaţi pentru pentru desfăşurarea acestei activităţi. (3) Producătorii de deşeuri periculoase au obligaţia să elaboreze, în condiţiile legii, planuri de intervenţie pentru situaţii deosebite şi să asigure condiţiile de aplicare a acestora. Art. 39. - În situaţia în care o unitate sanitară este formată din mai multe clădiri situate în locaţii diferite, transportul deşeurilor medicale periculoase se realizează prin intermediul operatorului economic contractat de unitatea sanitară respectivă. Art. 40. - (1) Transportul deşeurilor medicale periculoase în afara unităţii sanitare în care au fost produse se face prin intermediul unui operator economic autorizat potrivit legii şi care se conformează prevederilor: În opinia contestatoarei, menţinerea acestei activităţi, în primul rând excede obiectului contractului, iar, în al doilea rând, constituie o restricţionare a accesului la procedură al operatorilor economici. Astfel, documentaţia de atribuire, a fost elaborată cu încălcarea art. 50 din Legea nr. 98/2016, având în vedere pe de-o parte, natura prezentului contract, iar pe de altă parte, aspectul potrivit căruia pentru aceste activităţi operatorii economici trebuie să fie autorizaţi. 3. Cu privire la activitatea care vizează mentenanţa coşurilor de gunoi, contestatoarea menţionează că autoritatea contractantă impune prin caietul de sarcini ca operatorii economici să includă în ofertă şi următoarele activităţi, respectiv: îndreptarea, repoziţionarea/refixarea stâlpilor/sistemelor de fixare în poziţie a coşuri de gunoi (intervenţii uşoare - strângerea/completarea cu coliere prindere, şuruburi, conexpand-uri etc.) astfel încât acestea să se afle în poziţie corespunzătoare/normal de utilizare/vizibilitate; Contestatoarea solicită eliminarea acestei activităţi, având în vedere următoarele aspecte: a) Această activitate implică un serviciu de mentenanţă; b) Obiectul acestui contract vizează: Servicii de curăţenie şi dezinfecţie; c) Cod CPV principal: - 90900000-6 Servicii de curăţenie şi igienizare (Rev.2). Pagina 4 din 30

În acest sens, contestatoarea invocă Decizia CNSC nr. .../.../91 din data de 18.02.2021. 4. Cu privire la mopurile de culoare verde, solicitate în oficiile de distribuţie a hranei, contestatoarea menţionează că autoritatea contractantă impune prin caietul de sarcini ca operatorii economici să includă în ofertă mopuri de culoare verde pentru a fi utilizate în cadrul oficiilor de distribuţie a hranei. De asemenea, potrivit celor indicate în caietul de sarcini, potenţialii ofertanţi trebuie să ia în considerare spaţiile aferente următoarelor zone: • Servicii de curăţenie interioară, dezinfecţie şi colectare selective şi transport a deşeurilor în spaţiile aferente următoarelor zone: 1. ZONĂ CU RISC MĂRIT DE INFECTARE (săli de operaţie sau intervenţii invazive, secţii A.T.I., secţii transplant, chirurgicale, secţii onco-hematologie adulţi şi copii, nefrologie adulţi şi copii, bancă celule STEM, hemodializă, ster centrală, compartiment de oncologie, lifturi, grupuri sanitare). 2. ZONĂ CU RISC MEDIU DE INFECTARE (alte secţii cu profil nonchirurgical, ambulatoriu, spitalizare de zi, laboratoare, farmacie, CEMT, lifturi, grupuri sanitare). 3. ZONĂ CU RISC SCĂZUT DE INFECTARE (holuri, birouri, săli de conferinţă, spaţii administrative, scări, săli aşteptare, cămin, lifturi, grupuri sanitare). Contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractate să procedeze la clarificarea acestui aspect, în sensul că, dacă există spaţii destinate oficiilor de distribuţie a hranei, acestea să fie incluse în zonele indicate de autoritatea contractantă la pagina 1 din caiet, în vederea asigurării principiului transparenţei, care are drept semnificaţie în special faptul că ofertanţii trebuie să se afle pe o poziţie de egalitate atât în momentul în care îşi pregătesc ofertele, cât şi în momentul în care acestea sunt evaluate de către autoritatea contractantă. În altă ordine de idei, principiul transparenţei presupune formularea tuturor condiţiilor şi modalităţilor procedurii de atribuire în mod clar, precis şi neechivoc în anunţul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât modalitatea de ofertare, cât şi procesul de evaluare să fie unitare şi să se deruleze în condiţii obiective. 5. Referitor la activitatea de curăţare în zonele cămin I şi cămin II, autoritatea contractantă indică 2 spaţii, CĂMIN I şi CĂMIN II, care nu se regăsesc în zonele arătate la pagina 1 din caietul de sarcini, motiv pentru care contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la clarificarea acestui aspect, în virtutea asigurării principiului transparenţei, care presupune formularea tuturor condiţiilor şi modalităţilor procedurii de atribuire în mod clar, precis şi neechivoc în anunţul de participare sau în caietul de sarcini, având în vedere că, aceste spaţii pot genera costuri suplimentare în ofertele financiare întocmite de potenţialii ofertanţi. Pagina 5 din 30

6. Cu privire la dezinfectanţii solicitaţi, A) Conform caietului de sarcini, autoritatea contractantă solicită pentru toţii dezinfectanţii - Referat de expertiză tehnică emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide din care să reiasă activitatea antimicrobiană conform specificaţiei tehnice (teste efectuate în laboratoarea independente de producător), domeniul de utilizare, indicaţiile de utilizare, concentraţia şi timpul de contact (susţinut de concluzia raportului de testare), astfel: Aviz sanitar ca produs biocid, cu specificarea categoriei de produs: Grupa principala 1,TP2 Referat de expertiză tehnică emisă de Comisia Naţională pentru Produse Biocide din care să reiasă activitatea antimicrobiană conform specificaţiei tehnice (teste efectuate în laboratoare independente de producător), domeniul de utilizare, indicaţiile de utilizare, concentraţia şi timpul de contact (susţinut de concluzia raportului de testare) Substanţa activă; să fie în conformitate cu Regulamentul Delegat (UE) nr. 1062/2014 al Comisiei privind programul de lucru pentru examinarea substanţelor active existente, conţinute de produsele biocide, conform regulamentului (UE) nr.528/2012, corespunzătoare tipului de produs. În caietul de sarcini, la secţiunea unde sunt solicitate toate documentele pentru dezinfectanţi, referatul de expertiză nu este indicat, astfel: Declaraţie pe propria răspundere referitoare la dotarea cu echipamente tehnice şi utilaje solicitate; Prestatorul are obligaţia de a utiliza în procesul de curăţenie numai dezinfectanţi autorizaţi de MS (comisia de biocide), ecologice şi să corespundă standardelor CE de calitate, - se vor prezenta: - copii xerox ale avizelor valabile, eliberate de MS. - copii xerox ale certificatelor ISO 9001 sau echivalent - copii xerox ale fişelor tehnice traduse în limba română. - copii xerox ale fişelor de securitate ale produselor în limba română. Potentialii operatori economici pot vizita spaţiul menţionat, cu cel mult două zile înainte de data limită de depunere a ofertelor. În acest sens vor înştiinţa conducerea autorităţii contractante în scris, cu o zi înainte de vizita solicitată. Ofertanţii vor fi însoţiţi de o persoană desemnată de conducerea spitalului. Independent de necorelarea informaţiilor din documentaţia de atribuie, pentru toţi dezinfectanţii indicaţi, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei privind prezentarea referatului de expertiză tehnică emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide, din următoarele considerente: În calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei Pagina 6 din 30

referitoare la prezentarea referatului de expertiză tehnică emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide, dezinfectanţii fiind produse avizate în baza Ordinului nr. 10/368/11/2010, ceea ce presupune că cerinţa a fost formulată în afara cadrului legal, dar şi nejustificată, odată ce există obligaţia prezentării avizului emis în baza unor rapoarte de testare. În acelaşi sens, rapoartele de testare fiind la baza obţinerii avizului, contestatoarea solicită inclusiv eliminarea prezentării acestora, precum şi a celorlalte informaţii, adică, pentru toţi dezinfectanţii indicaţi, se solicită eliminarea, în ansamblu, a cerinţei privind prezentarea de: Referat de expertiză tehnică emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide din care să reiasă activitatea antimicrobiană conform specificaţiei tehnice (teste efectuate în laboratoarea independente de producător), domeniul de utilizare, indicaţiile de utilizare, concentraţia şi timpul de contact (susţinut de concluzia raportului de testare). Astfel, în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 10/368/11/2010 Art. 2. În sensul prezentului ordin, următorii termeni şi expresii se definesc astfel: a) aviz - act administrativ emis de către Comisia Naţională pentru Produse Biocide (CNPB), prin care produsul biocid este avizat pentru punerea la dispoziţie pe piaţă pe teritoriul României pe baza unui referat de evaluare, în care sunt înscrise datele şi caracteristicile produsului biocid plasat pe piaţă; domeniul de utilizare prevăzut în prezentul act are valoare indicativă şi nu constituie o aprobare a folosirii produsului în domenii reglementate specific, cum ar fi cel medical, alimentar, veterinar, apă potabilă, apă de îmbăiere. În acelaşi sens, potrivit art. 4 alin. (1) din acelaşi ordin, dosarul tehnic al produsului biocid supus avizării conform prevederilor ordinului conţine următoarele documente: Art. 4. -(1) Dosarul tehnic al produsului biocid supus avizării conform prevederilor prezentului ordin conţine următoarele documente: a) document de prezentare emis de solicitant, din care să rezulte următoarele informaţii: a.1. denumirea comercială; a.2. tipul de produs biocid, conform anexei V la Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, cu amendamentele ulterioare; a.3. domeniul de utilizare corespunzător tipului de produs biocid, indicaţiile de utilizare, concentraţia şi timpul de contact pentru fiecare utilizare (timpul de contact pentru utilizare să fie susţinut de concluzia raportului de testare); a.4. forma de condiţionare (de exemplu: concentrat lichid, granule, aerosoli pulbere), modul de ambalare şi cantităţile exprimate în unităţi metrice; Pagina 7 din 30

a.5. compoziţia chimică: identitatea fiecărei substanţe active (denumirea, nr. CAS, nr. CE) şi concentraţia în unităţi metrice; a.6. indicaţii privind condiţiile de păstrare, depozitare şi de eliminare finală; a.7. categorii de utilizatori: industriali, profesionali, populaţie; a.8. indicaţii privind periculozitatea şi măsuri de prim ajutor; b) declaraţia

solicitantului

privind

identitatea substanţei/substanţelor active, respectiv: pentru substanţe chimice, numere de identificare CAS, CE, precum şi concentraţia în unităţi metrice; pentru microorganisme, numele comun al organismului numele taxonomic şi tulpina, numărul de referinţă al colecţiei şi culturii unde este depozitată această cultură; c) fişa cu date de securitate a produsului întocmită conform art. 31 din Regulamentul (CE) nr. 1.907/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi restricţionarea substanţelor chimice (REACH), de înfiinţare a Agenţiei Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei Comisiei nr. 1.999/45/CE şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr. 1.488/94 al Comisiei; precum şi a Directivei nr. 76/769/CEE a Consiliului şi a directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CEE şi nr. 2000/21/CE ale Comisiei, cu amendamentele ulterioare, în limba română, şi copie de pe fişa cu date de securitate a producătorului şi documentaţia care a stat la baza întocmirii fişei cu date de securitate. d) eticheta, cu text în limba română, care să cuprindă următoarele informaţii: d.1. identitatea fiecărei substanţe active şi concentraţia în unităţi metrice; d.2. forma de condiţionare, cum ar fi: concentrat lichid, granule, pulberi, substanţe solide şi altele; d.3. utilizările pentru care produsul biocid este avizat; cum ar fi: conservarea lemnului, dezinfecţie, biocid de suprafaţă, antidepunere etc.; d.4. indicaţiile de folosire şi dozaj pentru fiecare utilizare, conform condiţiilor prevăzute în autorizaţie, exprimate în unităţi metrice; d.5. detalii privind efectele adverse directe sau indirecte pentru sănătate şi mediu care pot apărea şi instrucţiuni de prim ajutor acolo unde este cazul; d.6. sintagma "Citiţi instrucţiunile ataşate înainte de folosire", dacă produsul este însoţit de un prospect; d.7. instrucţiuni pentru eliminarea în siguranţă a produsului biocid şi a ambalajului său, inclusiv o interdicţie de refolosire a ambalajului pentru produsele biocide destinate publicului larg; d.8. numărul sau denumirea lotului de fabricaţie şi data expirării în condiţii normale de depozitare; Pagina 8 din 30

d.9. perioada de timp necesară pentru efectul biocid, intervalul care trebuie respectat între utilizările produsului biocid sau între prima aplicare şi, acolo unde este cazul, informaţii privind: următoarea aplicare pe materialul tratat ori primul acces al oamenilor sau animalelor în zone în care s-a folosit produsul biocidinclusiv detaliile cu privire la metodele şi măsurile de decontaminare şi perioada de aerisire necesară pentru zonele tratate; detalii cu privire la curăţarea corespunzătoare a echipamentelor; măsurile de precauţie pe perioada utilizării, depozitării şi transportuluide exemplu îmbrăcămintea şi echipamentele de protecţie ale personaluluimăsuri de protecţie împotriva incendiilor; acoperirea mobilierului, îndepărtarea alimentelor şi hranei şi indicaţii pentru prevenirea contaminării animalelor şi în funcţie de tipul de produs; d.10. categoriile de utilizatori pentru care produsul biocid este restricţionat; d.11. informaţiile asupra oricărui risc specific pentru mediu, în special pentru protejarea organismelor care nu sunt vizate şi pentru evitarea contaminării apei; d.12. pentru produsele biocide microbiologice, cerinţele de etichetare cu privire la protecţia lucrătorilor împotriva riscurilor aferente expunerii la agenţi biologici la locul de muncă; d.13. se admite ca informaţiile prevăzute la pct. d.4, d.5, d.7, şi d.9 să figureze pe o altă parte a ambalajului sau să fie incluse în prospectul care însoţeşte produsul; e) eticheta pentru produsul biocid din ţara de origine, acolo unde este cazul; f) prospect cu text în limba română, în conformitate cu art. 69 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 956/2005, cu modificările şi completările ulterioare; g) rapoartele de testare pentru demonstrarea eficacităţii biocide în funcţie de tipul de produs, activitatea afirmată pe eticheta produsului şi în recomandările de utilizare vor fi efectuate conform unor metode elaborate de Organizaţia Internaţională de Standardizare (ISO), de Comitetul European de Standardizare (CEN). Pentru susţinerea activităţii produsului biocid asupra altor organisme decât cele pentru care sunt prevăzute standardele europene se acceptă rapoarte de testare efectuate prin metode asimilate [precum VAH (anterior DGHM), DVG, AFNOR, US- EPA, AOAC, ASTM sau OECD], metode naţionale sau metode individuale standardizate, după dezbatere în cadrul CNPB, la propunerea evaluatorului; g1) pentru produsele biocide care fac parte din grupa principală 1: Dezinfectanţi, tipurile de produs TP 1 cu aria de aplicare unităţi sanitare, TP2 cu aria de aplicare unităţi sanitare, TP3 cu aria de aplicare igiena veterinară şi TP 4 cu aria de aplicare produse alimentare şi hrană pentru animale, în evaluarea produsului şi demonstrarea eficacităţii acestora se aplică EN 14885:2015 sau documentul Orientări tranzitorii privind Pagina 9 din 30

eficacitatea de evaluare pentru tipurile de produse 1-5, dezinfectanţi, cu modificările şi completările ulterioare, afişat pe site-ul Agenţiei Europene pentru Produse Chimice (ECHA), dacă metodele de laborator pentru demonstrarea eficacităţii nu sunt prevăzute în EN 14885:2015 pentru o utilizare preconizată. Pentru tipul de produs TP 5 cu aria de aplicare apa potabilă se aplică documentul Orientări tranzitorii privind eficacitatea de evaluare pentru tipurile de produse 1-5, dezinfectanţi, cu modificările şi completările ulterioare, afişat pe site-ul Agenţiei Europene pentru Produse Chimice (ECHA); g2) pentru produsele biocide încadrate în grupa principală 1: Dezinfectanţi, TP 1 şi TP 2 cu indicaţie de utilizare în unităţi sanitare, rapoartele de testare acceptate vor fi efectuate într-un laborator acreditat conform SR EN ISO/CEI 17025 «Evaluarea conformităţii. Cerinţe generale pentru organismele de acreditare care acreditează organisme de evaluare a conformităţii». Raportul trebuie să conţină rezultatele testării eficacităţii pentru fiecare dintre activităţile declarate pe etichetă şi în dosarul tehnic al produsului; g3) deţinătorii avizelor au obligaţia ca în termen de 120 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului ordin să actualizeze documentaţia privind eficacitatea produselor biocide care fac parte din grupa principală 1: dezinfectanţi, TP 1 şi TP 2, cu indicaţie de utilizare în unităţi sanitare, cu un raport de testare a eficacităţii efectuat într-un laborator acreditat conform Standardului european pentru dezinfectante chimice şi antiseptice EN 14885:2015. Raportul trebuie să conţină rezultatele testării eficacităţii pentru fiecare dintre activităţile declarate pe eticheta şi în dosarul tehnic al produsului; g4) pentru produsele biocide TP 3 - Igienă veterinară, TP 4 - Produse alimentare şi hrană pentru animale, TP 5 - Apă potabilă pentru animale, rapoartele de testare acceptate vor fi efectuate într-un laborator acreditat conform unui standard recunoscut internaţional. g5) solicitanţii care au depus cerere de avizare anterior intrării în vigoare a prezentului ordin au obligaţia ca în termen de 120 de zile de la emiterea avizului să actualizeze documentaţia privind eficacitatea produsului biocid care face parte din grupa principală 1: Dezinfectanţi, TP 1 şi TP 2, având indicaţie de utilizare în unităţi sanitare, cu rapoarte de testare prevăzute la lit. g1); g6) rapoartele de testare prevăzute la lit. g1), g3) şi g5) trebuie să fie emise ulterior datei de publicare a standardului EN 14885:2015. h) dovada înregistrării/notificării/autorizării ca produs biocid în ţara de origine sau într-un alt stat membru al Uniunii Europene, acolo unde este cazul; i) un document emis şi semnat de către firma producătoare prin care se autorizează firma solicitantă ca reprezentant pentru punerea la dispoziţie a produsului pe piaţă pe teritoriul României. Pagina 10 din 30

Susţinerea contestatoarei este confirmată inclusiv de conţinutul Ordinului nr. 1082/731/2016, cu modificările şi completările ulterioare, pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide - Anexa nr. 3 - Dosarul tehnic pentru achiziţia de dezinfectante, conform căruia, nu se solicită şi referat de expertiză tehnică emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide din care să reiasă activitatea antimicrobiană conform specificaţiei tehnice. Contestatoarea invocă prevederile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 şi învederează că solicitarea suplimentară de prezentare a unor referate de expertiză şi a unor bulentine de testare pentru care nu există temei legal, în condiţiile existenţei obligaţiei de prezentare a avizului eliberat

pe

baza

respectivelor

referate/rapoarte

de testare/informaţii/documente, reprezintă o cerinţă nejustificată, care afectează concurenţa între operatorii economici, aspect pentru care se solicită obligarea autorităţii contractante să dispună eliminarea acesteia din caietul de sarcini. B) Cu privire la dezinfectantul concentrat de nivel înalt pentru suprafeţe, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei ca acesta să poată fi utilizat în situaţii epidemice (Clostridium difficile), respectiv Sporicid: testare pentru Clostridium difficile. În justificarea cerinţei, contestatoarea arată că este îndeplintă de Dezinfectantul pe bază de clor, pentru care se solicită substanţă activă de clor sau cloramină (pagina 24 din caietul de sarcini). De asemenea, aşa cum rezultă inclusiv din conţinutul Ordinului nr. 1082/731/2016, cu modificările şi completările ulterioare, pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide - Anexa nr. 3 - pentru Dezinfecţia suprafeţelor critice sunt indicate produse care conţin spectru larg de acţiune şi testare conform EN 14885:2015/2006, însă nu se solicită să poată fi utilizat în situaţii epidemice (Clostridium difficile), solicitându-se doar ca substanţa activă: să fie în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1.062/2014 al Comisiei din 4 august 2014 privind programul de lucru pentru examinarea sistematică a tuturor substanţelor active existente, conţinute de produsele biocide, menţionat în Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului, corespunzătoare tipului de produs avizat. C) Pentru dezinfectantul pe bază de clor, contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante să accepte pentru spectru de acţiune Levuricid, atât metoda de testare EN 13624, cât şi EN 13697, ambele folosite pentru determinarea activităţii fungilor Candida albicanis şi Aspergillus niger. Cu titlu de exemplu, sunt invocate prevederile Ordinului nr. 1082/731/2016, cu modificările şi completările ulterioare, pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide - Anexa nr. 3, din care rezultă că, spectrul Pagina 11 din 30

de testare atât potrivit EN 13624, cât şi EN 13697, ambele sunt folosite pentru determinarea activităţii fungilor Candida albicanis şi Aspergillus niger). Bactericidă/Fungicidă: EN 13697 (2,2), timp de contact 5 min., reducere Ig. >4,0 Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergillus niger) (2,1), timp de contact < 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau < 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere Ig. > 4,0. La soluţionarea acestei cerinţe trebuie avute în vedere prevederile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. Menţinerea cerinţei în ceea ce priveşte dezinfectantul pe bază de clor, ca pentru acesta să se prezinte spectru de acţiune Levuricid, doar metoda de testare EN 13624, constituie o restricţionare a accesului la procedură al operatorilor economici. Astfel, în opinia contestatoarei, documentaţia de atribuire, a fost elaborată cu încălcarea art. 50 din Legea nr. 98/2016. Autoritatea contractantă a depus în copie, dosarul achiziţiei, anexat punctului de vedere nr. 20132/12.04.2021, înregistrat la Consiliu sub nr. 18837/12.04.2021, prin care solicită respingerea contestaţiei SC .... SRL ca fiind tardiv introdusă, iar pe fond ca nefondată şi neîntemeiată. Contestaţia formulată de ... SRL a fost introdusă cu depăşirea termenului legal impus de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Astfel contestaţia formulată de societate ... SRL a fost înregistrată la CNSC sub nr. 17455 din data de 06.04.2021. Având în vedere că anunţul de participare la procedura de atribuire a contractului având ca obiect „Servicii de curăţenie şi dezinfecţie" a fost publicat în SEAP în data de 25.03.2021, iar contestaţia formulată de societatea ... SRL a fost înregistrată la CNSC, cât şi la autoritatea contractantă, în data de 06.04.2020, termenul de 10 zile impus de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 a fost depăşit. Totodată, autoritatea contractantă consideră contestaţia formulată de societatea .... SRL ca fiind nefondată şi neîntemeiată. 1. Referitor la modul de prezentare al propunerii financiare, autoritatea contratantă susţine că întreaga documentaţie de atribuire a contractului de servicii de curăţenie şi dezinfecţie este întocmită în mod clar şi explicit, aceasta raportându-se la preţ/mp. Interpretarea invocată de contestatoare în sensul solicitării preţului/oră astfel cum se menţionează în fişa de date, pct. IV 4.2., nu poate fi interpretată în alt mod decât reprezentând o simplă eroare materială. Întreaga documentaţie este elaborată în mod clar, precis şi fără echivoc, cu respectarea prevederilor referitoare la transparenţă, fără cerinţe restrictive sau nelegale. Prin urmare, fiecare candidat va depune oferta, în condiţiile explicate în caietul de sarcini şi restul documentaţiei, iar propunerea financiară se va raporta exclusiv la preţul ofertat/mp. Pagina 12 din 30

2 Referitor la activitatea care vizează transportul deşeurilor municipale, reciclabile şi a celor medicale periculoase şi medicale nepericuloase, în accepţiunea contestatoarei, transportul deşeurilor medicale şi menajere ar corespunde unui alt cod CPV, ci nu celui principal - 90900000-6 Servicii de curăţenie şi igienizare. ... SRL invocă în acest sens inclusiv dispoziţiile Ordinului nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale, insistând asupra dispoziţiilor art. 40 din Ordinul anterior menţionat, care prevede că „transportul deşeurilor medicale periculoase în afara unităţii sanitare în care au fost produse se face prin intermediul unui operator economic autorizat potrivit legii şi care se conformează prevederilor". În realitate, cerinţa impusă de SC ... SRL se referă la colectarea deşeurilor municipale reciclabile şi medicale, prin preluarea acestora de la locul de producere (secţii, cabinete, laboratoare, birouri etc.) pe traseul reglementat prin procedura internă, şi transportarea internă către spaţiile special amenajate pentru stocarea temporară, în vederea predării ulterioare a acestora către operatorii autorizaţi, aflaţi deja în relaţie contractuală cu Institutul. Colectarea şi transportul intern al deşeurile se face cu respectarea prevederilor legale în materie şi în baza protocoalelor şi menţiunilor specifice acestui tip de activitate. Personalul de curăţenie al Institutului colectează deşeurile medicale, transportându-le (intern) în cărucioare speciale până la punctul de colectare intermediar. Din punctul de colectare intermediar, deşeurile sunt preluate de către operatorul economic (altul decât firma de curăţenie) care asigură transportul extern al acestora, în baza unui contract încheiat cu spitalul în acest sens. Totodată fiecare ofertant, prin documentaţia de atribuire întocmită, are posibilitatea de a lua la cunoştinţă de specificul si cerinţele autorităţii contractante (în speţă cerinţele impuse de Institutul Clinic Fundeni), în a cărei activitate curentă de curăţenie intră şi colectarea coşurilor de gunoi cu deşeuri medicale si transportul intern al acestora până la punctul de colectare extern, de unde operatorul autorizat le va prelua în conformitate cu termenii legali. Toate aceste activităţi de colectare şi transport intern a deşeurilor medicale sau menajere în cadrul Institutului sunt la acest moment asigurate chiar de contestatoare pe baza unui contractant care la acest moment se află în executare, astfel încât susţinerile SC ... SRL par ieşite din context. Atât colectarea din punctul intermediar, cât si transportul extern al deşeurilor sunt asigurate de prestatori autorizaţi cu care autoritatea are încheiate contracte în acest sens. Prin urmare, această cerinţă nu restricţionează accesul niciunui potenţial participant la procedură şi în special ... SRL care asigură la acest moment aceste servicii. Pagina 13 din 30

3. Referitor la activitatea care vizează mentenanţa coşurilor de gunoi, autoritate contractantă susţine că a întocmit documentaţia de atribuire în condiţii de transparenţă, fără a restricţiona în vreun fel participarea la procedura de achiziţie publică a oricărui potenţial participant. Totuşi, autoritatea contractantă menţionează că va ţine cont de cele menţionate de contestatoare cu privire la activităţile de îndepărtare, repoziţionare/refixarea stâlpilor/sistemelor de fixare în poziţie a coşurilor de gunoi şi va proceda la eliminarea acestei cerinţe din documentaţia pentru atribuirea contractului având ca obiect servicii de curăţenie si dezinfecţie. Pentru a clarifica întru totul această situaţie, autoritatea contractantă precizează că fixarea şi golirea coşurilor de gunoi vor fi asigurate de firma de curăţenie, iar celelalte activităţi de întreţinere, reparare etc. vor cădea în sarcina operatorilor autorizaţi în acest sens. 4. Referitor la mopurile de culoare verde solicitate în oficiile de distribuţie a hranei, autoritatea contractantă menţionează că nu a avut în vedere o descriere exhaustivă a spaţiilor destinate curăţeniei şi dezinfectării (dar cu indicarea exactă a suprafeţelor/mp2 ce vor face obiectul contractului de servicii) ci una din care să reiasă nevoia acoperirii necesităţii sale prin raportare la specificul activităţii sanitare desfăşurate. Spaţiile destinate oficiilor de distribuţie a hranei sunt asimilate spaţiilor administrative, menţiuni cuprinse şi în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă reiterează că a urmărit şi respectat prevederile legale în ceea ce priveşte principiile care stau la baza oricărei proceduri de atribuire, în special cel al transparenţei, dar şi faptul că însăşi contestatoarea derulează în prezept servicii de curăţenie în spaţiile Institutului. 5. Referitor la activitatea de curăţare în zonele cămin I şi cămin II, se menţionează că în prima parte a caietului de sarcini, pag. 1, autoritatea contractantă, a descris spaţiile destinate curăţeniei, printre care şi zona căminelor ca făcând parte din „ZONA CU RISC SCĂZUT DE INFECTARE (holuri, birouri, săli de conferinţă, spaţii administrative, scări, săli de aşteptare, cămin, lifturi, grupuri sanitare)", astfel solicitarea contestatarei cu privire la acest aspect se impune a fi respinsă drept nefondată şi neîntemeiată. 6. Referitor la dezinfectanţii solicitaţi A. Eliminarea cerinţei privind prezentarea Referatului de expertiză tehnică, emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide Cât priveşte solicitarea contestatoarei de eliminare a acestei cerinţe, autoritatea contractantă menţionează că acceptă această obiecţie formulată de ... SRL. Astfel, Institutul va dispune eliminarea cerinţei obţinerii unui Referatul tehnic de la Comisia Naţională pentru Pagina 14 din 30

Produse Biocide, în măsura în care anterior s-a obţinut avizul din partea Ministerului Sănătăţii cu privire la produsele biocide. B. Eliminarea cerinţei privind utilizarea dezinfectantului concentrat de nivel înalt în situaţii epidemice (Clostridium difficile), respectiv Sporicid. Faţă de această solicitare, autoritatea contractantă precizează că folosirea dezinfectantului de nivel înalt în situaţii epidemice, respectiv Sporicid este de esenţa activităţii autorităţii contractante - aceea de spital - care trebuie să funcţioneze în condiţii maxime de igienă şi dezinfecţie. Dispoziţiile Ordinului nr. 1082/731/2016 nu pot fi admise drept aplicabile prezentei situaţii, în sensul în care Institutul nu urmăreşte achiziţionare de produse biocide, ci încheierea unui contract având ca obiect servicii de curăţenie şi dezinfecţie, servicii ce trebuie să se ridice la cele mai înalte rigori profesionale, asigurând astfel condiţiile pentru desfăşurarea unui act medical la cele mai înalte cerinţe de siguranţă. Textul legal la care face referire contestatoarea se aplică cu precădere suprafeţelor critice reprezentate de echipamente şi aparatură medicală invazivă, asupra cărora au acces doar angajaţii proprii ai Institutului - infirmiere şi asistente medicale - în baza unor protocoale stabilite în acest sens, deci nu şi personalul de curăţenie al operatorilor economici ofertanţi în cadrul prezentei proceduri de atribuire. C. Obligarea autorităţii contractante să accepte pentru spectru de acţiune Levuricid atât metoda de testare EN 13624, cât şi EN 13697 Pentru zonele în care contestatoarei îi este permis accesul i.e. dezinfecţia suprafeţelor noncritice, Ordinul nr. 1082/731/2016 (ale cărui dispoziţii au fost indicate chiar de contestatoare) prevede următorul spectru de activitate: • Bactericidă: EN 13727 (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere lg. >/= 5,0 • Bactericidă/Fungicidă: EN 13697 (2,2), timp de contact 5 min., reducere lg. >/= 4,0 • Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans) (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere lg. >/= 4,0 • Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergiilus niger) (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere lg. >/= 4,0 Aşadar, referitor la propunerea de acceptare a normelor de testare EN 13624 şi EN 13697 pentru spectrul de acţiune Levuricid, din chiar textul de lege indicat mai sus, rezultă expres normele de testare Pagina 15 din 30

acceptate, norme pe care Institutul la rândul său le-a indicat explicit în caietul de sarcini la pag. 24. Concluzionând, întrucât Ordinul nr. 1082/731/2016 reglementează pentru spectrul de acţiune Levuricid doar norma de testate de tip EN 13624, o eventuală acceptare din partea autorităţii contractante şi a normei de testare de tip EN 13697 ar eluda dispoziţiile legale anterior menţionate. Prin urmare, nu se poate da curs acestei solicitări a contestatoarei, aceasta fiind de natură a nesocoti o prevedere legală expresă pe care autoritatea contractantă trebuie să o respecte în desfăşurarea activităţii medicale. Cât priveşte solicitarea contestatoarei de prelungire a termenului limită pentru depunerea ofertelor, o eventuală decalare a termenul limită de depunere a ofertelor ar conduce la blocarea activităţii Institutului, situaţie care nu poate fi în niciun caz acceptată. Activitatea de unitate spitalicească a autorităţii conractante impune necesitatea asigurării unui mediu curat şi steril în permanenţă, iar o eventuală discontinuitate în acest sens ar fi devastatoare atât pentru personalul medical şi administrativ, cât mai ales pentru pacienţi, scenariu pe care autoritatea nu îl apreciază posibil având în vedere toate obligaţiile legale stricte ce trebuie îndeplinite în desfăşurarea activităţii medicale. Prin urmare, având în vedere cele menţionate mai sus, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei formulată de ...SRL ca tardiv introdusă, iar în subsidiar ca nefondată şi neîntemeiată, cu consecinţa derulării în continuare a procedurii de atribuire. Prin adresa nr. 684/20.04.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 20596/21.04.2021, SC ... SRL formulează concluzii scrise ca urmare a punctului de vedere emis de către autoritatea contractantă. Cu privire la tardivitatea contestaţiei, SC ... SRL confirmă faptul că, documentaţia de atribuire a fost publicată în SEAP de către ..., în data de 25.03.2021 iar contestaţia a fost transmisă către Consiliu şi autorităţii contractante, în data de 05.04.2021, atât prin e-mail, cât şi prin servicii de curierat. Astfel, având în vedere prevederile art. 5 din Legea nr. 101/2016, prezenta contestaţie a fost formulată în termen. Cu privire la motivele de nelegalitate referitoare la documentaţia de atribuire, contestatoarea invocă Decizia CNSC nr. ...18.02.2021, potrivit căreia documentaţia de atribuire trebuie să răspundă exigenţelor de legalitate, echitate şi de informare corectă a operatorilor economici. În lumina definiţiei regăsite în Legea nr. 98/2016, aceasta reprezintă documentul achiziţiei care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele de prezentare a documentelor Pagina 16 din 30

de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile. Solicitarea contestatoarei este în concordanţă cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, în sensul respectării principiului egalităţii de tratament care presupune ca toţi participanţii la o procedură de atribuire să beneficieze de aplicarea aceloraşi condiţii impuse de autoritate, astfel încât să se garanteze că este înlăturat orice risc de favoritism şi de arbitrar din partea autorităţii. Cu privire la critica privind modul de prezentare a propunerii financiare, autoritatea contractantă a clarificat că, propunerea financiară se va raporta exclusiv la preţ/mp, prin urmare, contestatoarea nu îşi mai menţine criticile cu privire la acest capăt de cerere. În legătură cu activitatea care vizează transportul deşeurilor municipale, reciclabile şi a celor medicale periculoase şi medicale nepericuloase, susţinerea autorităţii contractante conform căreia contestatoarea asigură activităţile de colectare şi transport intern a deşeurilor medicale nu justifică menţinerea acestei activităţi. În acest sens, contestatoarea invocă Decizia CNSC nr. ... din 25.02.2021 şi precizează că din cauza lipsei unor solicitări de clarificări la momentul derulării procedurii anterioare, astfel încât autoritatea contractantă să poată adopta măsuri corective la timp, înainte de depunerea ofertelor, nu presupune că, în contractul care face obiectul prezentei proceduri, activitatea transportului deşeurilor medicale periculoase şi nepericuloase, ar trebui să fie executată în mod similar. În prezent, societatea ... SRL, care prestează servicii de curăţenie a fost nevoită să suplimenteze valoarea cheltuielilor contractului care are ca obiect exclusiv servicii de curăţenie, în vederea achiziţionării unor cărucioare speciale de transport pentru deşeuri periculoase, deoarece societăţii care deţinea acest contract, autoritatea contractantă i-a îngrădit dreptul de a mai pătrunde în interior, cu motivarea că acest demers face parte din planul de acţiune în vederea prevenirii răspândirii virusului SARS-COV-2. Cu alte cuvinte, această cheltuială indirectă a fost suportată, suplimentar, de către ... SRL, fără a i se accepta vreo ajustare de preţ pentru contractul de servicii de curăţenie pe care îl are încheiat, scopul societăţii fiind derularea în condiţii optime a contractului, precum şi siguranţa personalului. În procedura anterioară, atribuită ... SRL, nu a existat această cheltuială inclusă în valoarea estimată a procedurii şi nici nu a fost solicitată ca activitate distinctă de serviciile de curăţenie şi dezinfecţie în documentaţia de atribuire. Având în vedere cele precizate anterior, contestatoarea solicită eliminarea acestei activităţi, prin raportare la obiectul acestei proceduri şi CPV-ul indicat. În acest sens, potrivit Ordinului nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din Pagina 17 din 30

activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale, respectiv conţinutul art. 38 şi 40, rezultă că, atât pentru transportul intern, cât şi pentru transportul extern (în afara unităţii) este necesar ca operatorul economic să fie autorizat. Astfel, contestatoarea apreciază că menţinerea acestei activităţi, în primul rând excede obiectului contractului, iar, în al doilea rând, constituie o restricţionare a accesului la procedură al operatorilor economici. Cu privire la activitatea care vizează mentenanţa coşurilor de gunoi, prin punctul de vedere transmis, autoritatea contractantă informează că a eliminat această activitate, însă contestatoarea îşi menţine critica în sensul în care solicită completarea documentaţiei, prin menţiunea că permite personalului operatorului economic care prestează servicii curăţenie să comunice de îndată cu operatorii autorizaţi ai achizitorului pentru această activitate, în cazul în care aceste coşuri de gunoi sunt fixate. În legătură cu spațiile administrative, autoritatea contractantă susţinând că în documentaţia de atribuire nu există o descriere exhaustivă a spaţiilor destinate curăţeniei şi dezinfectiei, contestatoarea menţionează că, în prezent, prestează aceste servicii de curăţenie, servicii care nu se prestează şi în spaţiile de distribuţie a hranei, aceste servicii fiind asigurate de personalul Achizitorului, şi doar datorită relaţiei contractuale pe care o are cu autoritatea contractantă, a repartizat, la solicitarea acesteia consumabile de curăţenie, dar acest cost nu a fost inclus în valoarea estimată a procedurii anterioare. Cu alte cuvinte, din experienţa contestatoarei dubândită din prestarea serviciilor de curăţenie în cadrul acestei autorităţi contractante, rezultă indubitabil că, spaţiile destinate oficiilor de distribuţie a hranei nu pot fi asimilate spaţiilor administrative. Neclaritatea contestatoarei rezultă din faptul că în documentaţia anterioară acest spaţiu era indicat în mod identic, motiv pentru care contestatoarea, în derularea contractului a fost nevoită să includă costuri suplimentare, costuri suportate până la finalul perioadei de executare, fără a incumba costuri suplimentare autorităţii contractante. Având în vedere acest aspect, contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante să identifice toate spaţiile, să comunice suprafeţele exacte în mp, să indice toate activităţile solicitate, astfel încât să permită fundamentarea unei oferte financiare, cât mai clar şi transparent. Contestatoarea susţine că această solicitare este justificată, deoarece, dacă documentaţia de atribuire nu este clară, iar operatorii economici nu ar oferta uniform, în etapa evaluării s-ar putea constata că procedura este viciată, iar autoritatea contractantă s-ar afla în Pagina 18 din 30

imposibilitatea de a adopta măsuri de remediere, întrucât documentaţia de atribuire nu poate fi modificată ulterior depunerii ofertelor. Cu privire la dezinfectantul de nivel înalt solicitat, contestatoarea îşi menţine cererea, în sensul că solicită eliminarea cerinţei ca acest dezinfectant să poată fi utilizat în situaţii epidemice (Clostridium difficile), respectiv Sporicid: testare pentru Clostridium difficile. Un dezinfectant de nivel înalt care prezintă spectrul de activitate Sporicid: EN 1B704, asigură implicit combaterea sporului de Clostridium difficile, în consecinţă nu sunt necesare testări suplimentare. De asemenea, aşa cum rezultă inclusiv din conţinutul Ordinului nr. 1082/731/2016, cu modificările şi completările ulterioare, pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide - Anexa nr. 3 - pentru Dezinfecţia suprafeţelor critice sunt indicate produse care conţin spectru larg de acţiune şi testare conform EN 14885:2015, astfel: > Bactericidă: EN 13727; > Levuricidă: EN 13624; > Tuberculocid EN 14348; > Micobactericidă EN 14348; > Virucidă: EN 14476; > Sporicidă: EN 13704. în altă ordine de idei, tocmai pentru prestarea serviciilor de curăţenie şi dezinfecţie, la cele mai înalte standarde profesionale, care să asigure astfel condiţiile optime de desfăşurare a unui act medical la cele mai înalte cerinţe de siguranţă, contestatoarea solicită ca autoritatea contractantă să accepte să pună la dispoziţie un dezinfectant concentrat de nivel înalt care să deţină toate testările solicitate în caietul de sarcini şi în legislaţia incidentă, respectiv Ordinul nr. 1082/731/2016. Afirmaţia autorităţii contractantă conform căreia nu se aplică dispoziţiile Ordinului nr. 1082/731/2016 nu este fondată, având în vedere că, serviciile de curăţenie şi dezinfecţie implică inclusiv achiziţionarea unor produse biocide. Cu alte cuvinte, un dezinfectant de nivel înalt care prezintă spectrul de activitate Sporicid: EN 13704, asigură implicit combaterea sporului de Clostridium difficile, în consecinţă nu sunt necesare testări suplimentare, de aceea solicităm eliminarea testării Sporicid: Clostridium difficile. Cât timp dezinfectantul de nivel înalt prezintă spectrul de activitate Sporicid: EN 13704, menţinerea testării Sporicid: Clostridium difficile, adică o dublare a spectrului de activitate Sporicid, îngrădeşte accesul potenţialilor ofertanţi. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitaţie deschisă online, privind atribuirea acordului – cadru având ca Pagina 19 din 30

obiect “Servicii de curăţenie şi dezinfecţie”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare nr. .... Ca urmare a publicării în SEAP a documentației de atribuire, a formulat contestație SC ... SRL, solicitând obligarea autorităţii contractante la eliminarea/modificarea cerinţelor şi clauzelor nelegale şi restrictive din cadrul documentaţiei de atribuire și prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor, în temeiul art. 153 din Legea nr. 98/2016. După depunerea contestației, contestatoarea a depus dovada constituirii cauțiunii în valoare de 166.320 lei, prin recipisa de consemnare nr. 207122488/1/08.04.2021, emisă de CEC Bank, Sucursala Victoria. Cauţiunea constituită se va restitui contestatoarei, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitivă a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) şi (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată și completată. Autoritatea contratantă invocă tardivitatea contestaţiei formulată de ... SRL, considerând că a fost introdusă cu depăşirea termenului legal impus de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, în condițiile în care a fost înregistrată la CNSC sub nr. 17455 din data de 06.04.2021, în loc de 05.04.2021. Consiliul va respinge excepția invocată, aceasta fiind primită la Consiliu prin e-mail, în data de 05.04.2021, și în original, în data de 06.04.2021, fiind respectat, astfel, termenul legal. Cu privire la prima critică din contestație referitoare la solicitarea unor informații contradictorii în documentația de atribuire referitoare la modul de prezentare a prețului ofertei, pe de o parte, menționându-se prețul/oră iar pe de altă pare, prețul/mp, Consiliul reține că interpretarea dată de contestatoare este eronată. Astfel, în cadrul cap. IV.4.2, Modul de prezentare al propunerii financiare, se menționează expres că propunerea financiară se va prezenta prin completarea formularului de ofertă și prin completarea centralizatorului de prețuri anexat, expresia invocată de contestatoare, ,,Ofertanții vor face detaliat formarea preţului lei/ora ofertat, ţinând cont de salariul minim pe economie.- Preţul unitar ofertat se actualizează în funcţie de evoluţia salariului minim pe economie’’, fiind doar unul dintre elementele de preț, în funcție de care se va realiza ajustarea prețului contractului, respectiv prețul orei de manoperă. Consiliul reține că însăși contestatoarea prezintă conţinutul formularului Anexa C la formularul de ofertă, formular care face parte din fişierul "Formulare - Serv.Curăţenie 2021", fişier care a fost publicat în SEAP, din care rezultă că autoritatea contractantă solicită un preţ/mp, acest criteriu fiind clar din analiza coordonată a documentației de atribuire. Pagina 20 din 30

Pe de altă parte, stabilirea unei astfel de formule de actualizare a valorii acordului-cadru este o măsură favorabilă operatorilor economici, știut fiind că anual, prin acte normative se modifică valoarea salariului minim pe economie. De asemenea, dispoziția criticată din fișa de date a achiziției nu poate fi interpretată nici în sensul că autoritatea îi obligă pe operatori să se limiteze la salariul minim pe economie, ci dimpotrivă, că nu vor fi admise salarii sub cel minim legal. Prin urmare, Consiliul reține concluzia autorității contractante conform căreia întreaga documentaţie, sub aspectul modalității de întocmire a propunerii financiare, este elaborată în mod clar, precis şi fără echivoc, iar propunerea financiară se va raporta exclusiv la preţul/mp. În ceea ce privește cea de-a doua critică, vizând activitatea transportul deşeurilor municipale, reciclabile şi a celor medicale periculoase şi medicale nepericuloase, contestatoarea prezintă activitatea descrisă de autoritatea contractantă în caietul de sarcini, pagina 3: Transportul deşeurilor municipale, reciclabile şi a celor medicale periculoase şi medicale nepericuloase la spaţiile special amenajate (în secţie şi curte) se va efectua în programul orar şi pe circuitul stabilit la nivel de institut. Contestatoarea solicită eliminarea acestei activităţi, având în vedere că obiectul acestui contract vizează Servicii de curăţenie şi dezinfecţie, codul CPV principal: - 90900000-6 Servicii de curăţenie şi igienizare (Rev.2), și pentru deşeurile rezultate din activităţile medicale, dispoziţiile Ordinului nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale, respectiv Capitolului VIII din Normele tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale, aprobate prin Ordinul nr. 1226/2012, transportul deşeurilor rezultate din activităţile medicale, atât în incinta unităţii în care au fost produse, cât şi în afara unităţii se face de către un operator economic autorizat. În acest sens, contestatoarea citează următoarele dispoziții din respectivul ordin: Art. 36. - Transportul deşeurilor medicale periculoase în incinta unităţii în care au fost produse se face pe un circuit separat de cel al pacienţilor şi vizitatorilor. Deşeurile medicale periculoase sunt transportate cu ajutorul unor cărucioare speciale sau cu ajutorul containerelor mobile. Atât autovehiculele, cât şi cărucioarele şi containerele mobile se curăţă şi se dezinfectează după fiecare utilizare în locul unde are loc descărcareat, utilizând produse biocide autorizate, fapt demonstrat de un document scris. Art. 37. - În scopul protejării personalului şi a populaţiei, transportul deşeurilor medicale periculoase până la locul de eliminare Pagina 21 din 30

finală se realizează cu mijloace de transport autorizate şi cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Art. 38. - (1) Deşeurile medicale periculoase şi nepericuloase se predau, pe bază de contract, unor operatori economici autorizaţi conform legislaţiei specifice în vigoare. (2) Transportul deşeurilor medicale periculoase se realizează pe baza de contract cu operatori economici autorizaţi pentru pentru desfăşurarea acestei activităţi. (3) Producătorii de deşeuri periculoase au obligaţia să elaboreze, în condiţiile legii, planuri de intervenţie pentru situaţii deosebite şi să asigure condiţiile de aplicare a acestora. Art. 39. - În situaţia în care o unitate sanitară este formată din mai multe clădiri situate în locaţii diferite, transportul deşeurilor medicale periculoase se realizează prin intermediul operatorului economic contractat de unitatea sanitară respectivă. Art. 40. - (1) Transportul deşeurilor medicale periculoase în afara unităţii sanitare în care au fost produse se face prin intermediul unui operator economic autorizat potrivit legii şi care se conformează prevederilor: ... Consiliul reține că societatea contestatoare a interpretat eronat dispozițiile legale citate, în realitate, fiind vorba de colectarea şi transportul intern al deşeurilor municipale reciclabile şi medicale, prin preluarea acestora de la locul de producere (secţii, cabinete, laboratoare, birouri etc.) pe traseul reglementat prin procedura internă, şi transportarea internă către spaţiile special amenajate pentru stocarea temporară, în vederea predării ulterioare a acestora către operatorii autorizaţi, aflaţi deja în relaţie contractuală cu Institutul. Este clar că transportatorul acestor deșeuri nu se deplasează în fiecare birou sau salon să ridice respectivele deșeuri, această activitate revenind societății care se ocupă cu curățenia spațiilor. Astfel, este indubitabil că prevederea criticată se referă la activitatea intraspitalicească de colectae a deșeurilor, indiferent de tipul acestora, și nu de transportul în afara spitalului sau între unități. Spitalul Colentina este un spital pavilionar, iar transportul deșeurilor către locul de colectare a lor de către firma de salubritate se realizează de către personalul care se ocupă de curățenie. Cel ce predă deșeurile operatorilor economici autorizaţi conform legislaţiei specifice în vigoare este spitalul, firma de curățenie nefăcând altceva decât să colecteze gunoiul din spațiile spitalului (secţii, cabinete, laboratoare, birouri etc.), să le depoziteze în incinta special amenajată, de unde vor fi predate firmei specializate în colectarea deșeurilor periculoase și nepericuloase. Astfel, dispozițiile legale citate nu pot fi interpretate în sensul dorit de contestatoare, firma de transport și neutralizare a deșeurior de spital neputând fi chemată că colecteze gunoiul din secții. Prin urmare, Pagina 22 din 30

Consiliul reține că prevederea criticată este în deplină concordanță cu prevederea din documentație criticată. În acest sens, Consiliul reține ca fiind relevante apărările autorității contractante conform cărora personalul de curăţenie colectează deşeurile medicale, transportându-le (intern) în cărucioare speciale până la punctul de colectare intermediar. Din punctul de colectare intermediar, deşeurile sunt preluate de către operatorul economic (altul decât firma de curăţenie) care asigură transportul extern al acestora, în baza unui contract încheiat cu spitalul. În același timp, sistemul de tip pavilionar al spitalului nu transformă activitatea de transport intern al deșeurilor într-o activitate specializată, aplicându-se dispozițiile art. 40 din Ordin, citat mai sus, în sensul că transportul deşeurilor medicale periculoase în afara unităţii sanitare în care au fost produse se face prin intermediul unui operator economic autorizat potrivit legii, curtea spitalului reprezentând incinta unității sanitare. Consiliul mai reține, totodată, ca fiind relevantă, și susținerea autorității potrivit căreia toate aceste activităţi de colectare şi transport intern a deşeurilor medicale sau menajere în cadrul Institutului sunt la acest moment asigurate chiar de contestatoare pe baza unui contractant care la acest moment se află în executare, astfel încât aceasta cunoaște foarte bine care este obiectul contractului. Mai mult, în condițiile în care chiar ea realizează în prezent această activitate nu poate justifica solicitarea de înlăturare a cerinței, aceasta nefăcând dovada restricţionării accesului său la procedură. Față de prevederile legale citate chiar de către contestatoare, Consiliul reține caracterul nefondat al criticilor, dispozițiile art. 39, citat de asemenea de contestatoare vorbind de transportul între locații diferite ale spitalului, și nu de clădiri diferite de la aceeași locație (adresă). Referitor la activitatea care vizează mentenanţa coşurilor de gunoi, autoritatea contractantă menţionează că va ţine cont de cele menţionate de contestatoare cu privire la activităţile de îndepărtare, repoziţionare/ refixarea stâlpilor/sistemelor de fixare în poziţie a coşurilor de gunoi şi va proceda la eliminarea acestei cerinţe din documentaţia pentru atribuirea contractului având ca obiect servicii de curăţenie și dezinfecţie. Pentru a clarifica întru totul această situaţie, autoritatea contractantă precizează că fixarea şi golirea coşurilor de gunoi vor fi asigurate de firma de curăţenie, iar celelalte activităţi de întreţinere, reparare etc. vor cădea în sarcina operatorilor autorizaţi în acest sens. Consiliul reține că autoritatea contractantă a adoptat o poziție constructivă, achiesând, practic, la solicitările contestatoarei motiv pentru care va admite critica formulată de aceasta și va dispune adoptarea măsurilor de remediere, astfel cum a acceptat autoritatea contractantă prin punctul de vedere. Pagina 23 din 30

Cu privire la critica referitoare la neincluderea în cadrul documentației de atribuire a spațiilor destinate oficiilor pentru distribuirea hranei, Consiliul reține relevanța punctului de vedere al autorității contractante, respectiv că nu a avut în vedere o descriere exhaustivă a spaţiilor destinate curăţeniei şi dezinfectării (dar cu indicarea exactă a suprafeţelor/mp2 ce vor face obiectul contractului de servicii), ci una din care să reiasă nevoia acoperirii necesităţii sale prin raportare la specificul activităţii sanitare desfăşurate. Astfel, aceasta susține că spaţiile destinate oficiilor de distribuţie a hranei sunt asimilate spaţiilor administrative, menţiuni cuprinse şi în documentaţia de atribuire. Verificând caietul de sarcini, Consiliul reține că spațiile aferente zonelor cu risc scăzut de infectare sunt enumerate exemplificativ, din conținutul documentației, respectiv pag. 14, rezultând clar că se dezinfectează și se igienizează TOATE spațiile administrative, nefiind exceptate anumite categorii. De altfel, chiar întrebarea contestatoarei referitoare la codul de culori al cozilor mopurilor demonstrează că aceasta a înțeles exact că activitatea de curățenie vizează TOATE spațiile administrative, inclusiv spațiile destinate oficiilor de distribuire a hranei, din moment ce documentația face referire expres la ele. În același timp, Consiliul reține relevanța susținerilor autorității contractante, contestatoarea nefiind vătămată de lipsa din enumerare a oficiilor respective, în condițiile în care însăşi contestatoarea derulează în prezent servicii de curăţenie în spaţiile Institutului, cunoscându-le, astfel, foarte bine. Referitor la activitatea de curăţare în zonele cămin I şi cămin II, contestatoarea susține că autoritatea contractantă indică 2 spaţii, CĂMIN I şi CĂMIN II, care nu se regăsesc în zonele arătate la pagina 1 din caietul de sarcini. Consiliul reține că documentația de atribuire se interpretează unitar, neputând fi admisă susținerea autorității că aceasta ar avea caracter contradictoriu. Astfel, la pag. 14 din caietul de sarcini, se menționează expres celo două cămine. Faptul că în prima pagină a caietului de sarcini, în partea dedicată obiectului contractului, enumerarea este una mai puțin detaliată decât în conținutul caietului de sarcini, nu se interpretează în sensul că documentația nu este clară, ci doar în sensul că prevederile caietului de sarcini sunt structurate într-un anumit fel, TOATE fiind obligatorii. Pe de altă parte, documentațiile de atribuire se interpretează, ca orice act, în sensul în care produc efecte, și nu în sensul existenței unor contradicții care le fac inaplicabile, o interpretare de bună-credință conducând la concluzia stabilirii clare a obiectului procedurii. Mai mult decât atât, chiar în pagina arătată de contestatoare, zona căminelor este menționată ca făcând parte din „ZONA CU RISC SCĂZUT DE INFECTARE (holuri, birouri, săli de conferinţă, spaţii administrative, scări, săli de aşteptare, cămin, lifturi, grupuri sanitare)", faptul că se menționează cămin și nu cămine, Pagina 24 din 30

neputând conduce la concluzia că documentația nu ar fi clară, mai cu seamă că la pag. 14 se menționează expres cele două cămine. Referitor la dezinfectanţii solicitaţi, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei privind prezentarea Referatului de expertiză tehnică, emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide. Autoritatea contratantă menţionează că acceptă această obiecţie formulată de ... SRL. Astfel, Institutul va dispune eliminarea cerinţei obţinerii unui Referat tehnic de la Comisia Naţională pentru Produse Biocide, în măsura în care anterior s-a obţinut avizul din partea Ministerului Sănătăţii cu privire la produsele biocide. Consiliul reține, văzând concluziile formulate de contestatoare, că aceasta este mulțumită de propunerea de remediere a documentației în sensul agreat de autoritatea contractantă, astfel că va admite critica și va dispune remedierea documentației astfel cum a precizat autoritatea în punctul de vedere. În ceea ce privește eliminarea cerinţei privind utilizarea dezinfectantului concentrat de nivel înalt în situaţii epidemice (Clostridium difficile), respectiv Sporicid, contestatoarea arată că această cerință este îndeplinită de Dezinfectantul pe bază de clor, pentru care se solicită substanţă activă clor sau cloramină (pagina 24 din caietul de sarcini). De asemenea, aşa cum rezultă inclusiv din conţinutul Ordinului nr. 1082/731/2016, cu modificările şi completările ulterioare, pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide - Anexa nr. 3 - pentru Dezinfecţia suprafeţelor critice sunt indicate produse care conţin spectru larg de acţiune şi testare conform EN 14885:2015/2006, însă nu se solicită să poată fi utilizat în situaţii epidemice (Clostridium difficile), solicitându-se doar ca substanţa activă: să fie în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1.062/2014 al Comisiei din 4 august 2014 privind programul de lucru pentru examinarea sistematică a tuturor substanţelor active existente, conţinute de produsele biocide, menţionat în Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului, corespunzătoare tipului de produs avizat. Cu privire la acest aspect, autoritatea contractantă precizează că folosirea dezinfectantului de nivel înalt în situaţii epidemice, respectiv Sporicid este de esenţa activităţii autorităţii contractante - aceea de spital - care trebuie să funcţioneze în condiţii maxime de igienă şi dezinfecţie. Dispoziţiile Ordinului nr. 1082/731/2016 nu pot fi admise drept aplicabile prezentei situaţii, în sensul în care Institutul nu urmăreşte achiziţionare de produse biocide, ci încheierea unui contract având ca obiect servicii de curăţenie şi dezinfecţie, servicii ce trebuie să se ridice la cele mai înalte rigori profesionale, asigurând astfel condiţiile pentru desfăşurarea unui act medical la cele mai înalte cerinţe de siguranţă. Textul legal la care face referire contestatoarea se aplică cu precădere suprafeţelor critice reprezentate de echipamente şi aparatură medicală invazivă, asupra cărora au acces doar angajaţii proprii ai Pagina 25 din 30

Institutului - infirmiere şi asistente medicale - în baza unor protocoale stabilite în acest sens, deci nu şi personalul de curăţenie al operatorilor economici ofertanţi în cadrul prezentei proceduri de atribuire. Consiliul reține că necesitatea autorității contractante este cea care primează, acesteia revenindu-i răspunderea pentru stabilirea tulpinilor de testare. De asemenea, având în vedere și prevederile art. 22 din NORMELE TEHNICE privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare publice şi private, aprobate prin Ordinul Ministrului Sănătății nr. 961/2016, ,,Criteriile de alegere corectă a dezinfectantelor sunt următoarele: a) spectrul de activitate adaptat obiectivelor fixate’’, și având în vedere că motivul pentru care autoritatea achiziționează dezinfectanți este exact necesitatea sa de a preveni și înlătura infecțiile nosocomiale incidente, Consiliul va respinge ca nefondată critica respectivă. În acest sens, Consiliul reține ca fiind relevantă Decizia nr. 824/2019 a Curții de Apel Suceava, unde s-au precizat următoarele: ,,În ce privește critica petentei privind testarea pe tulpina Clostridium difficile, solicitând eliminarea ei întrucât nu este prevăzută în metodologia standardului EN xxxxx, curtea de asemeni apreciează că autoritatea contractantă a justificat în mod corespunzător o atare necesitate în condițiile frecvenței infecțiilor de acest tip, simpla identificare a probei cu statisticile autorității nefiind prin ea însăși un motiv de îndoială sau de desconsiderare a relevanței aspectului învederat, iar împrejurarea că o atare situație își are izvorul în ineficiența managerială, nu poate constitui un argument juridic’’. De asemenea, potrivit art. 156 din Legea nr. 98/2016: „(1) Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene, specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi: a) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiţia ca parametrii să fie suficient de precişi pentru a permite ofertanţilor să determine obiectul contractului şi autorităţile contractante să atribuie contractul; b) prin trimitere la specificaţii tehnice şi, ca ordine de prioritate, la standarde naţionale care transpun standarde europene, evaluări tehnice europene, specificaţii tehnice comune, standarde internaţionale, alte sisteme de referinţă tehnice instituite de către organismele de standardizare europene sau, în lipsa oricărora dintre acestea, la standarde naţionale, la agremente tehnice naţionale sau specificaţii tehnice naţionale referitoare la proiectarea, calcularea şi execuţia lucrărilor şi la utilizarea produselor; fiecare trimitere este însoţită de menţiunea "sau echivalent"; c) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, potrivit lit. a), şi prin trimitere la specificaţiile tehnice Pagina 26 din 30

prevăzute la lit. b) ca modalitate de a prezuma conformitatea cu respectivele cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale; d) prin trimitere la specificaţiile tehnice prevăzute la lit. b) pentru unele caracteristici şi prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale prevăzute la lit. a) pentru alte caracteristici.” Prin urmare, faptul că în caietul de sarcini, autoritatea contractantă a prevăzut îndeplinirea activității sporicide, prin raportare la cerinţe de performanţă, respectiv testarea pe tulpina Clostridium difficile, este în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 98/2016. Nu în ultimul rând, cloramina, la care face referire contestatoarea, este o substanță ieftină și accesibilă, de largă utilizare în această materie. Prin urmare, contestatoarea nu poate susține că solicitarea unui dezinfectant uzual, pe bază de clor, ar avea efect restricționarea participării la procedură. Pe de altă parte, o simplă căutare pe internet pentru Clostridium difficile oferă rezultate relevante, cum ar fi, de pildă, un articol de pe site-ul Spitalului Universitar de Urgenţă Militar Central “Dr. Carol Davila”, în care se menționează că ,,Infecția cu Clostridium difficile cunoaște o largă răspândire în întreaga lume, inclusiv în România, cu o incidență crescută în ultimii ani ca urmare a selectării unei tulpini bacteriene hipervirulente (ribotipul 027) cu potențial de a cauza forme severe de boală, respectiv cu rezistență crescută la antibioticele folosite în mod uzual în practica medicală (cefalosporine de generația III și IV, fluorchinolone, carbapeneme)’’. Prin urmare, nici operatorii economici și nici Consiliul nu pot impune autorității contractante să ignore o situație de fapt, cu consecințe asupra sănătății pacienților, mai cu seamă că responsabilitatea aparține spitalului. Astfel, nimic nu împiedică autoritatea contractantă să solicite și testări suplimentare, pentru respectivele tulpini, siguranța pacientului fiind cea care primează. Astfel, potrivit art. 155 din Legea nr. 98/2016, ,,(1) Specificaţiile tehnice sunt stabilite prin documentaţia de atribuire şi definesc caracteristicile solicitate privind lucrarea, serviciul sau produsele care fac obiectul achiziţiei. (2) Caracteristicile prevăzute la alin. (1) pot de asemenea să vizeze procesul sau metoda specifică de execuţie a lucrărilor, fabricaţie a produselor sau prestare a serviciilor solicitate sau un proces specific pentru un alt stadiu al ciclului de viaţă al acestora, chiar dacă aceste elemente nu fac parte din conţinutul material al produselor, lucrărilor sau serviciilor care urmează să fie achiziţionate, dar cu condiţia ca aceste caracteristici să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului- cadru şi să fie proporţionale prin raportare la valoarea şi obiectivele acestuia. (6) Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca Pagina 27 din 30

efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici. Prin urmare, limitările legale în stabilirea specificațiilor tehnice se referă la introducerea de obstacole nejustificate pentru operatorii economici. Din moment ce necesitatea acestei testări este justificată de nevoia concretă a autorității și de situația de fapt a spitalelor din România, a impune eliminarea respectivei testări ar însemna o imixtiune nepermisă în actul medical, cu posibile consecințe asupra vieții și sănătății pacienților. Față de cele de mai sus, Consiliul va respinge cererea de eliminare a acestei testări ca nefondată. Pentru dezinfectantul pe bază de clor, contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante să accepte pentru spectru de acţiune Levuricid, atât metoda de testare EN 13624, cât şi EN 13697, ambele folosite pentru determinarea activităţii fungilor Candida albicanis şi Aspergillus niger. În replică, autoritatea contractantă arată că pentru zonele în care contestatoarei îi este permis accesul, dezinfecţia suprafeţelor noncritice, Ordinul nr. 1082/731/2016 (ale cărui dispoziţii au fost indicate chiar de contestatoare) prevede următorul spectru de activitate: • Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans) (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere lg. >/= 4,0 • Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergiilus niger) (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere lg. >/= 4,0 Aşadar, referitor la propunerea de acceptare a normelor de testare EN 13624 şi EN 13697 pentru spectrul de acţiune Levuricid, din chiar textul de lege indicat mai sus, rezultă expres normele de testare acceptate, norme pe care Institutul la rândul său le-a indicat explicit în caietul de sarcini la pag. 24. Ordinul nr. 1082/731/2016 reglementează pentru spectrul de acţiune Levuricid doar norma de testate de tip EN 13624, o eventuală acceptare şi a normei de testare de tip EN 13697 ar eluda dispoziţiile legale anterior menţionate. Prin urmare, nu se poate da curs acestei solicitări a contestatoarei, aceasta fiind de natură a nesocoti o prevedere legală expresă pe care autoritatea contractantă trebuie să o respecte în desfăşurarea activităţii medicale. Consiliul reține ca fiind întemeiată susținerea autorității contractante, în condițiile în care însăși norma indicată de contestatoare face referire la EN 13624 pentru activitatea levuricidă. Astfel, verificând site-ul ASRO, Consiliul reține că SR EN 13697:2015 se utilizează pentru Antiseptice şi dezinfectante chimice, ,,Încercarea cantitativă a suprafeţei neporoase pentru evaluarea Pagina 28 din 30

activităţii bactericide şi/sau fungicide a dezinfectantelor chimice utilizate în domeniul alimentar, industrial, casnic şi în colectivităţi. Metodă de încercare fără acţiune mecanică şi cerinţe (fază 2, etapă 2)’’, nefiind o metodă pentru spitale. În aceste condiții, solicitarea contestatoarei este nefondată. Cât priveşte solicitarea contestatoarei de prelungire a termenului limită pentru depunerea ofertelor, Consiliul reține că acest deziderat a fost, de ja, atins, prin suspendarea procedurii începând cu data de 12.04.2021. Mai mult, în măsura în care autoritatea va fi obligată să aducă la îndeplinire cele două măsuri dispuse, aceasta va trebui să stabilească un nou termen de depunere a ofertelor, astfel că nu mai este necesară o decalare a acestuia din partea Consiliului, mai cu seamă că procedura nu este una de mare complexitate. În aceste condiții, Consiliul va respinge solicitarea ca nefondată. În ceea ce privește cheltuielile de judecată, Consiliul reține că societatea contestatoare nu a depus la dosar vreo dovadă a efectuării acestora, motiv pentru care, în lipsa dovedirii cuantumului și întinderii acestora, în temeiul art. 452 din codul de procedură civilă, ,,Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei’’, va respinge cererea respectivă ca nefondată. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... și va și dispune publicarea clarificărilor în conformitate cu cele acceptate de autoritatea contractantă în punctul de vedere cu privire la contestație, respectiv eliminarea specificației referitoare la mentenanța coșurilor de gunoi și înlăturarea obligativității prezentării Referatului de expertiză tehnică emis de Comisia Națională pentru Biocide. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate restul criticilor formulate de contestatoare. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... și dispune publicarea clarificărilor în conformitate cu cele acceptate de autoritatea contractantă în punctul de vedere cu privire la contestație, respectiv eliminarea specificației referitoare la mentenanța coșurilor de gunoi și înlăturarea obligativității prezentării Referatului de expertiză tehnică emis de Comisia Națională pentru Biocide. Pagina 29 din 30

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate restul criticilor formulate de contestatoare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 28 (douăzeci și opt) pagini. Pagina 30 din 30