Dosar CNSC 1286/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1199/C11/1286 Data: 06.07.2016 Prin contestaţia nr. 429/15.06.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 18232/15.06.2016, formulată de RON PROTECT SOLUTIONS SRL, cu sediul în Bucureşti, bd. Obregia nr. 35, bl. 35, ap. 112, sector 4, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J40/9434/2011, având CIF RO 28953392, reprezentată de Cătălina Luminiţa Nicolescu – Administrator, împotriva rezultatului procedurii de achiziţie publică comunicat prin adresa nr. 80934/03.06.2016 şi adresei nr. 147602/10.06.2016, reprezentând răspunsul autorităţii contractante la notificarea prealabilă, emise de către INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ, cu sediul în Bucureşti, str. Banu Dumitrache nr. 46, sector 2, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, organizată în vederea încheierii acordului - cadru, divizat în loturi, având ca obiect „PRODUSE ŞI SUBSTANŢE PENTRU STINGEREA INCENDIILOR 2016”, coduri CPV 44482100-3 – Furtunuri de incendiu (Rev. 2), 35111520- 6 – Spumă pentru stingerea incendiilor sau compuşi similari (Rev. 2), 44167100-9 - Racorduri (Rev. 2), cu referire la lotul nr. 5 – Spumant de concentrare de joasă înfoiere, conform specificaţiei tehnice nr. 72718/02.03.2016, s-a solicitat anularea actelor contestate, obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei sale şi declararea acesteia, ca fiind conformă, cu consecinţa menţinerii în cadrul procedurii ca şi ofertant eligibil pentru încheierea acordului – cadru, precum şi obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea contestaţiei. 1/2

Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestaţia depusă de RON PROTECT SOLUTIONS SRL, în contradictoriu cu INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Prezenta poate fi atacată cu plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 5 (cinci) pagini. 2/2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestaţia nr. 287/22.06.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 19152/24.06.2016, formulată de către ..., cu sediul în ..., … nr. …, …, judeţul ..., având CIF …, prin avocat …, împotriva răspunsului nr. 39533/21.06.2016 la notificarea prealabilă şi a adresei nr. 38951/10.06.2016 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, emise de către ..., cu sediul în …, str. … nr. …, sectorul …, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică având ca obiect „Servicii de formare profesională şi servicii conexe aferente Programului de perfecţionare profesională a personalului din cadrul Ministerului Sănătăţii”, se solicită anularea raportului procedurii de atribuire şi a rezultatului acesteia, a actelor anterioare şi subsecvente, precum şi continuarea procedurii de atribuire, de la momentul evaluării ofertelor admisibile, pentru desemnarea ofertei câştigătoare, în funcţie de preţul cel mai scăzut. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia depusă, ..., în calitate de operator economic participant la procedura de achiziţie publică organizată de ..., în vederea atribuirii contractului achiziţie publică având ca obiect „Servicii de formare profesională şi servicii conexe aferente Programului de perfecţionare profesională a personalului din cadrul Ministerului Sănătăţii”, iniţiată la data de 17.05.2016, prin publicarea scrisorii de 1

intenţie pe site-ul propriu, a solicitat cele menţionate în partea introductivă. Prin

adresele

nr.

19503/1357/C7/28.06.2016

şi

nr. 19504/1357/C7/28.06.2016, cu respectarea prevederilor art. 15 şi art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a pus în discuţia părţilor excepţia de necompetenţă materială a sa, în soluţionarea contestaţiei depuse, raportat la prevederile art. 16 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, solicitând acestora transmiterea punctului de vedere cu privire la excepţia invocată, respectiv punctul de vedere asupra declinării cauzei către instanţa judecătorească competentă. Prin adresa nr. 42654/29.06.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 19786/30.06.2016, autoritatea contractantă a comunicat punctul de vedere cu privire la excepţia necompetenţei materiale invocată din oficiu de către Consiliu, cu precizarea că serviciile ce fac obiectul procedurii în discuţie, sunt cuprinse în Anexa 2B la O.U.G. nr. 34/2006, invocând prevederile art. 16 alin. (1) din ordonanţa de urgenţă, arătând totodată că valoarea estimată a contractului este de 265.450 lei, fără TVA (întrucât serviciile de formare profesională sunt scutite de plata TVA, conform art. 141 lit. f) din codul fiscal, coroborat cu art. 43 din O.U.G. nr. 129/2000), valoare situată sub pragul prevăzut la art. 57 alin. (2) din acelaşi act normativ, astfel, considerând că soluţionarea contestaţiei, nu se află sub competenţa Consiliului. Totodată, autoritatea contractantă precizează că, în conformitate cu dispoziţiile art. 297 din O.U.G. nr. 34/2006, sunt aplicabile regulile de drept comun, ori de câte ori nu există o dispoziţie procedurală explicită a ordonanţei, respectiv art. 132 alin. (1) din Noul Cod de procedură civilă, pe care îl citează. Prin adresa nr. 313/29.06.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 19793/30.06.2016, contestatorul susţine că, din punct de vedere procedural, a formulat contestaţia la data de 22.06.2016, în baza Legii nr. 101/2016 şi, având în vedere că aceasta este de imediată aplicare, competenţa de soluţionare a contestaţiei revine Consiliului, fără a mai fi condiţionată de valoarea contractului, invocând prevederile art. 8 din legea respectivă. Totodată, contestatorul arată că procedura de atribuire a fost organizată în baza O.U.G. nr. 34/2006, nu în baza Legii nr. 101/2016 şi, prin urmare, analizarea competenţei Consiliului şi soluţionarea contestaţiei cu privire la dreptul material aplicabil, se face prin prisma O.U.G. nr. 34/2006, citând prevederile art. 16 din aceasta. Pentru aceste motive, ... concluzionează că excepţia necompetenţei C.N.S.C. este neîntemeiată şi solicită respingerea acesteia şi soluţionarea contestaţiei. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: ... a iniţiat o procedură proprie, în vederea atribuirii contractului de achiziţie având ca obiect „Servicii de formare profesională şi servicii 2

conexe aferente Programului de perfecţionare profesională a personalului din cadrul Ministerului Sănătăţii”, prin publicarea în data de 17.05.2016, a unei scrisori de intenţie pe site-ul propriu, stabilind data de deschidere a ofertelor la 26.05.2016 şi o valoare estimată de 265.450 lei, fără TVA. Consiliul a procedat din oficiu la verificarea competenţei sale materiale, raportat la art. 12 alin. (1) şi alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire, contestaţiile care nu intră în competenţa sa de soluţionare fiind declinate, prin decizie, către instanţa de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicţională competent. Consiliul reţine că ... a achiziţionat serviciile ce fac obiectul contractului în analiză, raportat la dispoziţiile art. 16 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, în vigoare la data iniţierii procedurii. Analizând tipul procedurii - care se încadrează în dispoziţiile art. 16 alin. (1) din O.U.G. nr. 36/2004, în vigoare la data iniţierii procedurii - pentru care Consiliul nu are competenţă materială şi, raportat la dispoziţiile art. 12 alin. (1) şi alin. (2) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 68 şi art. 7 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, în vigoare la data depunerii contestaţiei, texte legale care stabilesc tipurile de proceduri şi pragurile valorice aferente, pentru care Consiliul are competenţă de soluţionare, constatând lipsa sa de competenţă în soluţionarea prezentei contestaţii, Consiliul constată lipsa competenţei sale materiale în soluţionarea contestaţiei. Date fiind cele ce preced, Consiliul va admite excepţia de necompetenţă materială invocată din oficiu şi va declina competenţa de soluţionare a contestaţiei formulate de ... în favoarea …, măsură ce nu poate fi atacată, conform art. 12 alin. (2) şi (3) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Declină competenţa de soluţionare a contestaţiei formulată de ..., în contradictoriu cu ..., în favoarea ... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către ... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Fără cale de atac. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, … … … Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 4 (patru) pagini. 3