Dosar CNSC 2900/2016

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, București, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 ; +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2320/C1/2900 Data: 29.12.2016 Prin contestația nr. P26/21.12.2016, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 39311/22.12.2016, formulată de SC PRINTOPIA SRL, cu sediul în Timișoara, Str. Tosca, nr. 16, jud. Timiș, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J35/4015/2007, având CUI RO 22658113, împotriva documentației de atribuire, elaborată de către INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ, cu sediul în București, B-dul Libertății, nr. 16, cod poștal 050706, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de „licitație deschisă”, organizată în vederea încheierii unui acord cadru, cu un singur agent economic, cu o durată de 48 luni, având drept obiect: „Servicii de suport și mentenanță pentru soluția centralizată antivirus și antimalware utilizată la nivelul Institutului Național de Statistică, perioada 2017-2020”, cod CPV 72212761-1, s-a solicitat modificarea documentației de atribuire; anularea documentației de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC PRINTOPIA SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 1

2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia fără număr de înregistrare şi fără dată, transmisă în original prin serviciul registratură, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ... din ..., formulată de ..., cu sediul în ..., reprezentată prin ..., în cooperare cu avocat ..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ..., împotriva rezultatului procedurii de licitație deschisă, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect “ACHIZIȚIE DE REGULATOARE, FILTRE ȘI SUPAPE GAZ”, loturile 1, 2 și 3, cod CPV 39341000-4-Echipament pentru controlul presiunii gazului (Rev. 2) și 42514320-1-Filtre de gaz (Rev.2), inițiată de către ..., cu sediul în ...., în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat Consiliului să dispună: - anularea adreselor nr. 2469, nr. 2470 și 2471 emise la data de 18.11.2016; - anularea adreselor nr. 2766, nr. 2767 și 2768, emise la data de 09.12.2016; - anularea adreselor nr. 2795, nr. 2798 și 2801 emise la data de 12.12.2016; - anularea tuturor actelor subsecvente precum și a celor conexe adreselor menționate, emise în cadrul procedurii; - obligarea entității contractante de a relua procedura, reanalizarea și reevaluarea ofertelor și desemnarea ofertantului câștigător în conformitate cu dispozițiile legale, cerințele caietului de sarcini și criteriul de atribuire stabilit prin fișa de date a achiziției. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia depusă, ..., în calitate de ofertant la procedura de licitație deschisă, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect “ACHIZIȚIE DE REGULATOARE, FILTRE ȘI SUPAPE GAZ”, loturile 1, 2 și

3,iniţiată prin publicarea în sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP) a anunțului de participare nr. 169628 din 08.09.2016, a solicitat Consiliului să dispună cele menţionate în partea introductivă. ... a formulat critici cu privire la rezultatul procedurii pentru loturile 1, 2 și 3 arătând că motivele care au condus la respingerea, ca neconforme, a ofertelor depuse de către contestatoare au un caracter nefondat, fiind respinse în mod nelegal și de asemenea că oferta câștigătoare ... are caracter neconform. În vederea soluţionării contestaţiei, Consiliul, prin adresa nr. ... și nr. ... a pus în discuție părților excepția tardivității depunerii contestației, raportat la prevederile art. 8 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. b) coroborat cu art. 6 alin. (4) din Legea 101/2016. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. ..., ... a solicitat respingerea contestației, ca tardivă. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. ..., ..., reiterând cele precizate în contestație, solicită respingerea excepției invocată din oficiu de către Consiliu. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: Procedura de licitație deschisă, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, a fost iniţiată de ..., în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect “ACHIZIȚIE DE REGULATOARE, FILTRE ȘI SUPAPE GAZ”, cod CPV 39341000-4-Echipament pentru controlul presiunii gazului (Rev. 2) și 42514320-1-Filtre de gaz (Rev.2), prin publicarea în sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP) a anunțului de participare nr. ... din .... Potrivit acesteia, criteriul de atribuire aplicat a fost „preţul cel mai scăzut”, valoarea estimată a contractului fiind 5.200.396 euro, fără TVA. Având a se pronunţa asupra excepţiei privind tardivitatea introducerii contestaţiei, invocată din oficiu, Consiliul procedează la verificarea depunerii contestației, atât la Consiliu, cât şi la entitatea contractantă, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare. Din cuprinsul contestaţiei rezultă faptul că ... critică rezultatul procedurii de atribuire, pentru loturile 1, 2 și 3, comunicat prin adresele nr. 2469, nr. 2470 și 2471 emise la data de 18.112016, de către .... Potrivit art. 5 din Legea nr. 101/2016, „ (1) Termenele procedurale stabilite de prezenta lege, exprimate în zile, încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului. (2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare.” Potrivit art. 6 alin. (4) din Legea nr. 101/2016, „În termen de 3 zile, calculat începând cu ziua următoare primirii notificării prealabile, 2/5

autoritatea contractantă transmite un răspuns prin care comunică dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a pretinsei încălcări.” Conform art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică este mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, persoana care nu a primit niciun răspuns la notificarea prealabilă în termenul prevăzut la art. 6 alin. (4) din Legea nr. 101/2016, poate sesiza Consiliul în termen de 10 zile începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut la art. 6 alin. (4). În aceste condiţii, termenul legal de parcurgere a procedurii notificării prealabile, calculat potrivit dispozițiilor art. 6 alin. (1) lit. a) şi alin. (4) din Legea nr. 101/2016, s-ar împlini la data de 02.12.2016. Prin adresa fără număr de înregistrare la emitent, transmisă prin fax la data de ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ... din ..., ... face următoarele precizări: „Notificarea prealabilă a fost primită de autoritatea contractantă în data de 05.12.2016, așa cum rezultă din dovada de comunicare atașată prezentei”. Consiliul reține însă că, la dosar, este depus, atât de către contestatoare, cât și de către ..., e-mail-ul datat 29.11.2016, având ca subiect - Notificare prealabilă ... Anunț ... - transmis de la adresa ..., către adresa ovidiu.hincu@ro.engie.com. Se reține că avocat ... și ... sunt reprezentanții declarați ai părților, așa cum rezultă din documentele depuse la dosar, iar comunicarea documentelor pe e - mail este o modalitate de transmitere a documentelor uzitată de părți în cadrul procedurii. Din conținutul documentului, rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că ... a luat la cunoștință despre notificarea formulată de

..., la data de 29.11.2016, respectivul e-mail reprezentând confirmare de primire a notificării prealabile, incidente fiind dispozițiile art. 16 alin. (5) din legea nr. 101/2016: "Toate notificările şi actele procedurale se transmit prin poştă, fax şi/sau mijloace electronice, cu confirmare de primire". Având în vedere cele arătate la alineatele precedente, se va considera ziua imediat următoare datei de 29.11. 2016, ca dată de la care, potrivit art. 6 alin. (4) din Legea nr. 101/2016, se calculează termenul de 3 zile, în care entitatea contractantă are posibilitatea de a transmite un răspuns prin care comunică dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a pretinsei încălcări. Astfel, termenul de 3 zile în care entitatea contractantă avea posibilitatea de a răspunde notificării prealabile formulate de ..., se împlinește la data de 02.12.2016 - care nu se încadrează, pentru ..., ca zi nelucrătoare în sensul art. 5 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 - termenul de formulare a contestației începând să curgă de la data de 03.12.2016, ultima zi de depunere a contestației fiind 12.12.2016. 3/5

În aprecierea termenului de la alineatul precedent, Consiliul a luat în considerare și susținerile ..., din punctul de vedere înregistrat la Consiliu sub nr. 39424/22.12.2016, potrivit cărora "Având în vedere că notificarea prealabilă a fost transmisă subscrisei la data de 29.12.2016, rezultă că termenul pentru răspunsul la notificarea prealabilă se împlinea la data de 02.12.2016. De unde rezultă că termenul de 10 zile pentru contestație începe să curgă din data de 03.12.2016 și se împlinește în data de 12.12.2016. Or, contestația ... A fost transmisă abia în data de 19.12.2016, cu mult după împlinirea termenului de contestație(...)". Consiliul reține, contrar susținerilor contestatoarei, că, prevederile art. 8 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 101/2016 sunt aplicabile doar în situația în care entitatea contractantă răspunde notificării prealabile transmise de un operator economic în interiorul celor trei zile stabilite prin art. 6 alin. (4) din același act normativ și nu în situația în care răspunsul autorității contractante este comunicat ulterior acestui termen. Având în vedere textele de lege menționate și cele expuse în considerente Consiliul reţine ca tardiv formulată contestaţia depusă de ..., aceasta nefiind transmisă înăuntrul termenului legal, respectiv până la data de 12.12.2016. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept evocate, în baza art. 26 alin. (1) şi alin. (6) coroborat cu art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul urmează să respingă, ca tardivă, contestaţia depusă de ..., în contradictoriu cu .... Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părţi potrivit dispoziţiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se va putea formula plângere, atât pentru motive de nelegalitate, cât şi de netemeinicie, în termen de 10 zile de la comunicare potrivit prevederilor art. 29 alin. (1) şi art. 32 din Legea nr. 101/2016. Fără pronunţare asupra fondului contestaţiei. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca tardiv formulată, contestaţia formulată de ..., în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 4/5

PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 5 (cinci) pagini. 5/5