Dosar CNSC 552/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Bucureşti, Str.Stavropoleos, nr.6 sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 603/C8/552 Data: 13.04.2016 Prin contestaţia FN, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 8159/22.03.2016, formulată de către ISA ISTRUMENTAZIONI SISTEMI AUTOMATICI SRL, cu sediul în Milano, Via Freguglia Carlo 2, CAP 20122, având CIF 03711700967, reprezentată legal de Lanzoni Franco Pietro Renzo – administrator, şi convenţional de Societatea Civilă de Avocaţi „Cosma şi Asociaţii”, cu sediul în Municipiul Bucureşti, Bd. Poligrafiei nr. 1 - incinta Hotel Crowne Plaza, sector 1, unde solicită comunicarea actelor de procedură, împotriva documentaţiei de atribuire, elaborată de către FILIALA DE DISTRIBUŢIE A ENERGIEI ELECTRICE – ELECTRICA DISTRIBUŢIE MUNTENIA NORD SA, cu sediul în Municipiul Ploieşti, Str. Mărăşeşti nr. 44, Judeţul Prahova, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Echipamente de testare şi analiză sistem SCADA”, s-a solicitat Consiliului, în principal, obligarea autorităţii contractante la modificarea caietului de sarcini, iar, în subsidiar, anularea procedurii, pentru abateri grave de la prevederile OUG nr. 34/006. De asemenea, s-a solicitat suspendarea procedurii până la soluţionarea contestaţiei. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Admite contestaţia formulată de ISA ISTRUMENTAZIONI SISTEMI AUTOMATICI SRL, în contradictoriu cu FILIALA DE DISTRIBUŢIE A ENERGIEI ELECTRICE – ELECTRICA DISTRIBUŢIE MUNTENIA NORD SA, şi dispune continuarea procedurii prin aplicarea celor reţinute în motivarea ce urmează şi a deciziei nr. 333/C2/298/07.03.2016, în termen de 20 zile de la primirea deciziei. 1

Obligă autoritatea contractantă să stabilească un nou termen pentru depunerea ofertelor. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleus nr.6 Sector 3, Bucureşti, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea cont....ctelor de achiziţie publică, a cont....ctelor de concesiune de lucrări publice şi a cont....ctelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ......... / ......... /......... Data: ......... Prin contestaţia nr. ........./........., înregist....tă la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., depusă de către BIROU EXPERT CONTABILITATE/EVALUATOR AUTORIZAT .... A. ...., cu sediul în ..., localitatea ........., jud. ........., având cod unic de înregist....re ........., reprezentată legal prin .... ...., formulată împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 2215/04.03.........., emisă de către .... .... ...., cu sediul în localitatea ..., în calitate de autoritate cont....ctantă, în procedu.... de licitaţie deschisă, organizată în vederea atribuirii cont....ctului de achiziţie publică, având ca obiect „.........”, cod CPV 71242000-6, s-a solicitat ......... procedurii. În baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Admite

contestaţia

formulată

de

BIROU

EXPERT CONTABILITATE/EVALUATOR AUTORIZAT .... A. ...., în cont....dictoriu cu ........ ..... Obligă autoritatea cont....ctantă la reevaluarea ofertelor cu respectarea documentaţiei de atribuire, a prevederilor legale din domeniul achiziţiilor publice şi a celor reţinute în motivare în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. Dispune continuarea procedurii de atribuire în cauză. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu prevederile art. 280 din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. 1

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele: Prin contestaţia nr. ........./........., înregist....tă la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., depusă de către BIROU EXPERT CONTABILITATE/EVALUATOR AUTORIZAT .... A. ...., formulată împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 2215/04.03.........., emisă de către ........ ...., în calitate de autoritate cont....ctantă, în procedu.... de licitaţie deschisă, organizată în vederea atribuirii cont....ctului de achiziţie publică, având ca obiect „.........”, cod CPV 71242000-6, s-a solicitat ......... procedurii. În fapt, contestatorul a....tă că, referitor la, Pct 1. „se cerea ca împuternicirea să fie însoţită de copie CI”, a conside....t că, acestă copie este necesară pentru pentru depunerea personală la sediul DS ...., iar oferta a fost t....nsmisă prin curier, dar în urma clarificărilor solicitate copia CI a fost t....nsmisă atât în format electronic pe e-mail cât şi în copie prin poştă. Referitor la pct. 2, „Ofertantul are obligaţia să facă dovada cu documente că este evaluator de bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membru ANEVAR (EPI)”, a depus la DOCUMENTELE DE CALIFICARE copie legitimaţie pentru ....- evaluator bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membru ANEVAR (EPI). Profesia de expert contabil şi de evaluator sunt profesii libe....le Biroul expert contabil/evaluator autorizat .... A. ...., a devenit contribuabil conform OMFP nr. 1346/2006, prin depunerea decla....ţiei 070 la Administ....ţia Finanţelor Publice (Procedu.... de atribuire a codului de înregist....re fiscală pentru persoanele care exercită profesii libe....le). Potrivit contestatorului, pentru mai multe profesii libe....le nu se atribuie decât un cod fiscal. Contestatorul menţionează că biroul expert contabil/evaluator autorizat .... A. .... colaborează cu evaluatori autorizaţi membrii titulari ANEVAR cu specialitatea EPI persoane fizice neînregist....te fiscal şi anume ...., evaluator membru titular specializarea EPI şi EI lucru specificat în decla....ţia cu personalul depusă în DOCUMENTE DE CALIFICARE. De asemenea, birou expert contabil/evaluator autorizat .... A. .... are şi calitate de angajator. Contestatorul menţionează că este acceptat în baza de informaţii fiscală (BIF) ANEVAR, având calitatea de angajator şi, în urma cont....ctului de colabo....re cu .... poate efectua evaluări pentru impozitare, astfel acesta poate numi membri titulari (specializarea EPI) pentru a introduce datele impozitare pentru proprietăţi imobiliare. 2

În vederea soluţionării contestaţiei în cauză, prin adresa nr. 7307/.........-........./16.03..........,

Consiliul

solicită

autorităţii cont....ctante t....nsmiterea dosarului achiziţiei publice şi documentele de calificare ale contestatorului, în copie certificată, în conformitate cu dispoziţiile art. 274, 213 şi 2563 din OUG nr. 34/2006. Prin adresa nr. 2957/23.03.........., înregist....tă la CNSC cu nr. 8613/25.03.........., autoritatea cont....ctantă t....nsmite actele solicitate şi punctul de vedere faţă de contestaţie, în care solicită respingerea contestaţiei ca nefondată. În fapt, autoritatea cont....ctantă precizează că, în urma evaluării s-a decla....t neconformă oferta depusă de .... A. ...., în conformitate cu prevederile art. 79 alin. (1) din OUG nr. 34/2006 şi art. 36 alin. (2) deoarece, în etapa de evaluare a criteriilor de calificare şi a ofertelor tehnice, prin adresa nr.1899/1/26.02.......... a solicitat contestatorului clarificări cu privire la îndeplinire unor cerinţe din fişa de date a achiziţiei şi din caietul de sarcini. Contestatorul a răspuns solicitării în data de 28.02.........., dar răspunsul oferit nu a fost concludent, deoarece: • La punctul 1 din solicitarea de clarificări se cerea ca împuternicirea să fie însoţită de o copie după C.I. iar în răspunsul la solicitarea de clarificări nu se regăseşte o copie după C.I.; • În solicitarea de clarificări se solicita justificarea motivului pentru care s-a depus în plicul cu documente de calificare Legitimatia ANEVAR nr. 10449 a domnului ....în condiţiile în care în acelaşi plic cu documente de calificare se depune „Decla....ţie privind calitatea de participant la procedu...." (pag. 3) în care se decla.... că depune oferta în nume propriu şi că nu este membru în niciun grup sau reţele de ope....tori economici. Astfel, dl. ....nu este menţionat ca asociat sau subcont....ctant în prezenta procedură; • În răspunsul la solicitarea de clarificări se menţioneaza că Biroul expert contabil/ evaluator autorizat .... A. .... are şi calitatea de angajator iar prin documentele depuse nu se dovedeşte această calitate; • În caietul de sarcini se cere: „Ofertantul are obligaţia să facă dovada cu documente că este evaluator de bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membru ANEVAR”, iar în documentele depuse se regăseşte Legitimatia nr. 16781 cu specializarea EI. Autoritatea cont....ctantă precizează că persoanele fizice care desfăşoară activităţi economice în mod independent şi asociaţiile familiale autorizate nu pot angaja persoane cu cont....ct individual de muncă pentru desfăşu....rea activităţilor pentru care s-a obţinut autorizaţia. Analizând susţinerile şi documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ........ ...., în calitate de autoritate cont....ctantă, a organizat procedu.... de atribuire, prin „licitaţie deschisă”, în vederea atribuirii 3

cont....ctului de achiziţie publică, având ca obiect „.........”, cod CPV 71242000-6. În acest sens, a elabo....t documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat, în SEAP, anunţul de participare nr. ........./........., potrivit căreia valoarea estimată, fără TVA, este de 80.200,00 RON, criteriul de atribuire stabilit fiind „preţul cel mai scăzut”. Contestatorul a constituit ga....nţia de bună conduită în valoare de 802,00 lei. În procesul verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor nr. 1898/26.02.........., autoritatea cont....ctantă a consemnat identitatea ofertanţilor, lista principalelor documente depuse şi preţul ofertelor, în lei, fără TVA. Ulterior, în ....portul procedurii de atribuire nr. 2214/04.03.........., autoritatea cont....ctantă a respins oferta depusă de BIROUL EXPERT CONTABILITATE/EVALUATOR AUTORIZAT .... A. ...., ca neconformă; potrivit aceluiaşi document, oferta desemnată căştigătoare este cea depusă de Nelu Cobzaru. Decizia de mai sus a fost t....nsmisă BIROULUI EXPERT CONTABILITATE/EVALUATOR AUTORIZAT .... A. .... prin adresa de comunicare

a

rezultatului

procedurii

de

atribuire

nr. 2215/3/04.03..........; ulterior luării la cunoştinţă a conţinutului documentului anterior, ofertantul în cauză a formulat contestaţia dedusă soluţionării, solicitând „anularea respingerii ofertei dată prin comunicarea nr. 2215 din 04.03..........”. Faţă de cele de mai sus, Consiliul va soluţiona sontestaţia analizând modalitatea în care a evaluat autoritatea cont....ctantă oferta contestatorului, luând în conside....re prevederile documentaţiei de atribuire, legislaţia incidentă din domeniul achiziţiilor publice şi susţinerile părţilor. Din adresa de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 2215/3/04.03.........., Consiliul va reţine că autoritatea cont....ctantă a respins oferta contestatorului, în baza art. 79 alin. (1) şi a art. 36 alin. (2) lit. a) din HG nr. 925/2006, cu motivaţia că „răspunsul oferit la solicitarea nr. 1899/26.02.......... este t....nsmis la DS Bacău prin e-mail în data de 28.02.........., răspunsul este t....nsmis în termen, dar răspunsul oferit nu este conform din următoarele motive: - La punctul 1 din solicitarea de clarificări se cerea ca împuternicirea să fie insoţită de o copie după C.I. iar în răspunsul la solicitarea de clarificari nu se regaseşte o copie după C.I.; - În solicitarea de clarificări nr. 1899/1/26.02.......... se solicita justificarea motivului pentru care s-a depus în plicul cu documente de calificare Legitimaţia ANEVAR nr. 10449 a domnului Balan Paul Danut în condiţiile în care în acelaşi plic cu documente de calificare se depune „Decla....ţie privind calitatea de participant la procedură” în care se declară că depune oferta în nume propriu şi că este membru în niciun 4

grup sau reţele de ope....tori economici. Astfel dl. Balan Paul Danut nu este menţionat ca asociat sau subcont....ctant în prezenta procedură; - În răspunsul la solicitarea de clarificări se menţionează că „Biroul expert contabil/ evaluator autorizat .... A. .... are şi calitatea de angajator” iar prin documentele depuse nu se dovedeşte această calitate; - În caietul de sarcini se cere: „Ofertantul are obligaţia să facă dovada cu documente că este evaluator de bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membru ANEVAR (EPI)”, iar în documentele depuse se regaseşte Legitimaţia nr. 16781 cu specializarea EI”. Din caietul de sarcini publicat, în SEAP, în anexa invitaţiei de participare, document care, potrivit prevederilor art. 35 din OUG nr. 34/2006, cuprinde specificaţiile tehnice ale serviciilor ce fac obiectul prezentei proceduri de atribuire formulate în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii cont....ctante, Consiliul va reţine aceasta a solicitat ca ofertanţii „să facă dovada cu documente că sunt evaluatori de bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membri ANVAR”. Potrivit art. 176 lit. d) din OUG nr. 34/2006, „autoritatea cont....ctantă are dreptul de a aplica criterii de calificare şi selecţie referitoare numai la: (...) d) capacitatea tehnică şi/sau profesională” iar, conform art. 188 alin. (2) lit. d) din OUG nr. 34/2006, „în cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui cont....ct de servicii, în scopul verificării capacităţii tehnice şi/sau profesionale a ofertanţilor/ candidaţilor, autoritatea cont....ctantă are dreptul de a le solicita acesto...., în funcţie de specificul, de volumul şi de complexitatea serviciilor ce urmează să fie prestate şi numai în măsu.... în care aceste informaţii sunt relevante pentru îndeplinirea cont....ctului, următoarele: (...) d) informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea cont....ctului de servicii”. Aşa cum rezultă din prevederile art. 7 din HG nr. 925/2006, autoritatea cont....ctantă, prin impunerea criteriilor de calificare şi selecţie are ca scop demonst....rea potenţialului ope....torului economic participant la procedură, potenţial care să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini cont....ctul. Referitor la acest aspect, Consiliul va reţine că, prin natu.... sa, sintagma „ofertantul are obligaţia să facă dovada cu documente că este evaluator de bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membru ANEVAR” este o cerinţă de calificare, formulată în conformitate cu prevederile art. 176 lit. d) corobo....t cu art. 188 alin. (2) lit. d) din OUG nr. 34/2006 iar, potrivit art. 178 alin. (1) din acelaşi act normativ, „(...) aceste cerinţe trebuie să fie precizate, conform principiului t....nsparenţei, în cadrul invitaţiei/anunţului de participare”. Ori, întrucât cerinţa privind „dovada cu documente că este evaluator de bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membru ANEVAR” a fost formulată doar în caietul de sarcini, fără a fi preluată în fişa de date 5

şi anunţul de participare, Consiliul constată incidenţa prevederilor art. 33 alin. (3) din acelaşi act normativ, potrivit căro.... „cerinţele/criteriile de calificare şi/sau selecţie, care se regăsesc în caietul de sarcini ori documentaţia descriptivă şi care nu sunt preluate în fişa de date/invitaţia de participare/anunţul de participare, sunt conside....te clauze nescrise”. Conform art. 72 alin. (2) lit. b) din OUG nr. 34/2006, „Atribuţiile comisiei de evaluare sunt următoarele: (...) b) verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanţi/candidaţi, în cazul în care acestea au fost solicitate prin documentaţia de atribuire”. Ori, întrucât cerinţa privind „dovada cu documente că este evaluator de bunuri mobile, proprietăţi imobiliare, membru ANEVAR” este clauză nescrisă, Consiliul va reţine că autoritatea cont....ctantă nu avea dreptul de a respinge oferta contestatorului pentru neîndeplinirea acestei cerinţe. În ceea ce priveşte respingerea ofertei contestatorului datorită lipsei cărţii de identitate a persoanei împuternicite să angajeze ofertantul în procedu.... pentru atribuirea cont....ctului de achizitie publică, Consiliul o apreciază ca disproporţionată deoarece o nouă solicitare de t....nsmitere ulterioară a acestuia nu ar fi fost de natură a conferi un avantaj evident contestatorului, documentul în cauză neavând influenţă asup.... evaluării modalităţii de îndeplinire a cerinţelor de calificare. ....portat la cele evocate şi ţinând seama că printre atribuţiile comisiei de evaluare sunt şi cele de stabilire a ofertelor inacceptabile sau neconforme şi a motivelor care stau la baza încadrării ofertelor respective în această categorie, aşa cum este prevăzut la art. 72 alin. (2) lit. h) din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, Consiliul constată că această verificare s-a făcut cu un formalism excesiv, criticile contestatorului privind respingerea ofertei sale fiind pe deplin justificate. Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispoziţiilor art. 278 alin. (2) şi (4) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va admite contestaţia formulată de către BIROU EXPERT CONTABILITATE/EVALUATOR AUTORIZAT .... A. ...., în cont....dictoriu cu ........ .... şi va obliga autoritatea cont....ctantă la reevaluarea ofertelor cu respectarea documentaţiei de atribuire, a prevederilor legale din domeniul achiziţiilor publice şi a celor reţinute în motivare în termen de 10 zile. În temeiul dispoziţiilor art. 278 alin. (6) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va dispune continuarea procedurii de atribuire în cauză cu respectarea celor dispuse anterior. PREŞEDINTE COMPLET ......... 6

MEMBRU COMPLET ......... MEMBRU COMPLET ......... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conţine 7 (şapte) pagini. 7