Dosar CNSC 704/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 668/C3/704 Data: 22.04.2016 Prin contestaţia nr. B.VDF-1161/04.04.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 10022/06.04.2016, înaintată de SC VODAFONE ROMÂNIA SA, cu sediul în Bucureşti, Piaţa Charles de Gaulle nr. 15, sector 1, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J40/9852/1996, având CUI RO8971726, reprezentată legal prin Daniela Luca – Government account manager, formulată împotriva rezultatului procedurii ce i-a fost comunicat prin adresa nr. 784/01.04.2016, emis de CN AEROPORTURI BUCUREŞTI SA, cu sediul în Otopeni, str. Calea Bucureştilor nr. 224E, judeţul Ilfov, în calitate de autoritate contractantă în procedura, licitaţie deschisă cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată în vederea încheierii unui acord-cadru având ca obiect „Servicii integrate de telefonie mobilă, fixă şi transmisii de date mobile”, cu anunţ de participare nr. 166044 publicat în SEAP în 15.02.2016, s-a solicitat Consiliului anularea acestuia, anularea procedurii de atribuire şi refacerea acesteia. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Respinge contestaţia, ca nefondată. Dispune continuarea procedurii de atribuire. Respinge cererea autorităţii contractante, privind reţinerea garanţiei de buna conduită, constituite de contestatoare în favoarea sa, ca indamisibilă. 1

Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., formulată de ..., cu sediul social în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. ..., având CIF ..., atribut fiscal RO, reprezentată de ... – Administrator, împotriva rezultatului procedurii de achiziţie publică comunicat prin adresa nr. 14692/21.03.2016, emisă de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru, divizat în loturi, având ca obiect „FURNIZARE PRODUSE PARAFARMACEUTICE”, coduri CPV 33141110-4 – Pansamente (Rev.2), 33141114-2 – Tifon medical (Rev.2), 33141115-9 – Vată medicală (Rev.2), 33141118-0 – Comprese de tifon (Rev.2), cu referire la lotul nr. 4 – Comprese nesterile tifon 12 straturi 10/10 cm, lotul nr. 5 - Comprese nesterile tifon 12 straturi 5/5 cm, lotul nr. 47 - Comprese sterile tifon 12 straturi 10/10 cm, lotul nr. 52 - Comprese sterile tifon 8 straturi 10/10 cm, lotul nr. 62 – Feşe tifon 10/15, lotul nr. 63 - Feşe tifon 10/20 şi lotul nr. 64 – feşe 8 cm/5 cm, s- a solicitat Consiliului să dispună: - anularea rezultatului procedurii, inclusiv a adresei nr. 14692/21.03.2016, pentru loturile contestate; - calificarea ofertei sale în faza de evaluare financiară, pentru loturile contestate; - reevaluarea financiară a ofertelor depuse pentru loturile contestate; Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., aşa cum a fost completată prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ...formulată de ..., cu sediul social în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. ..., având CIF ..., atribut fiscal RO, reprezentată de ... – Director General, împotriva rezultatului procedurii de achiziţie publică comunicat prin

adresa nr. 14692/21.03.2016 şi a notei de corecţie la comunicarea rezultatului procedurii nr. 15023/23.03.2016, emise de către ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiaşi proceduri, cu referire la lotul nr. 1 – „Comprese impregnate cu ung. Neutru (pans. Gras) 10 cm/10 cm”, lotul nr. 7 – pansament cu hydrocoloid 10/12 cm, lotul nr. 32 – plasturi elastici 15 cm/10 cm, lotul nr. 34 - plasturi elastici 30 cm/10 cm, lotul nr. 41 – Pharmastrip – Plasturi pentru înlocuirea suturilor chirurgicale 3 mm/ 76 mm, lotul nr. 42 – Plasturi pentru înlocuirea susturilor chirurgicale 6 mm/ 76 mm şi lotul nr. 43 - Plasturi pentru înlocuirea susturilor chirurgicale 12 mm/ 101 mm, s-a solicitat Consiliului să dispună: - anularea rezultatului procedurii şi a notei de corecţie a acestuia; - reevaluarea propunerilor sale tehnice şi financiare pentru loturile contestate; - calificarea ofertei sale, pentru loturile contestate; Conform prevederilor art. 273 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, contestaţiile ce fac obiectul dosarelor nr. 570/2016 şi nr. 588/2016 au fost conexate pentru a se pronunţa o soluţie unitară, fiind formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire. Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Admite, în parte, contestaţiile formulate de ... şi ..., în contradictoriu cu ... şi anulează raportul procedurii de atribuire nr. ... şi comunicările privind rezultatul procedurii, aferente loturilor 1 şi 52. Obliga autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea prezentei, să reevalueze oferta ..., pentru lotul 52 şi pe cea a ..., pentru lotul 1 şi să stabilească rezultatul procedurii pentru aceste loturi, cu luarea în considerare a celor consemnate în motivare. Respinge, ca nefondate, celelalte capete de cerere din contestaţiile formulate de ... şi .... Dispune continuarea procedurii de achiziţie publică. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE: În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele: Prin contestaţia depusă, ..., în calitate de ofertantă la procedura de licitaţie deschisă, organizată de către autoritatea contractantă ..., în 2/16

vederea încheierii acordului-cadru, divizat în loturi, având ca obiect „FURNIZARE PRODUSE PARAFARMACEUTICE”, iniţiată prin publicarea în sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP) a anunţului de participare nr. ..., a solicitat Consiliului să dispună cele menţionate în partea introductivă. În fapt, autoarea contestaţiei prezintă un scurt istoric al procedurii, precizând că, prin adresa nr. 14692/21.03.2016, autoritatea contractantă i-a comunicat faptul că, urmare evaluării propunerii tehnice, oferta sa a fost declarată neconformă şi respinsă, pentru loturile nr. 4, 5, 47, 52, 62, 63 şi 64, aceasta apreciind că justificările ce au stat la baza acestei decizii, nu fac referire la specificaţiile caietului de sarcini. În referire la loturile nr. 4 şi 5, contestatoarea afirmă că în caietul de sarcini nu există specificaţia „a nu lăsa scame”, cum dealtfel, nu există o astfel de cerinţă nici în standardul în vigoare pentru tifon absorbant din bumbac SR EN 14079:2003 şi nu poate reprezenta un motiv de neconformitate. În acest sens, contestatoarea apreciază afirmaţia autorităţii contractante, ca fiind o interpretare pur subiectivă, empirică şi în afara procedurii, cu atât mai mult cu cât materialul tifon, prin natura lui prezintă proprietatea de a lăsa mai mult sau mai puţin scame. În ceea ce priveşte loturile 47 şi 52, autoarea contestaţiei susţine că afirmaţia autorităţii contractante vizând lotul 47, nu poate reprezenta motiv de neconformitate, observaţia referitoare la resturile de tifon fiind falsă, iar valabilitatea şi lotul, pe lângă faptul că nu sunt introduse în caietul de sarcini, nu sunt necesare şi relevante în cazul unei mostre, acestea apărând pe produsul comercializat şi destinat utilizării. Legat de lotul 57, aceasta precizează că nu s-au menţionat specificaţiile nerespectate, afirmaţia conform căreia „tifonul este foarte mic” neputând fi cuantificată şi neprezentând nicio bază legală, iar numărul de bucăţi pe pachet, nefiind specificat în cadrul documentaţiei de atribuire. Faţă de loturile 62, 63 şi 64, ... arată că oferta a fost respinsă pentru neconformitatea mostrelor, afirmând că mostra este conformă pentru lotul 61, în condiţiile în care toate cele patru tipuri de feşi sunt de la acelaşi producător şi fabricate din acelaşi tip de tifon, susţinerile autorităţii contractante nefăcând referire la specificaţiile caietului de sarcini. În susţinerea afirmaţiilor sale, autoarea contestaţiei invocă dispoziţiile art. 188 alin. (1) lit. e) din ordonanţa de urgenţă şi art. 34 alin. (1) din HG nr. 925/2006. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat autorităţii contractante să transmită copia dosarului achiziţiei, propunerea tehnică depusă de contestatoare, pentru loturile contestate, precum şi punctul de vedere cu privire la contestaţie, inclusiv dovada comunicării acestuia contestatoarei. 3/16

Autoritatea contractantă, prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., a comunicat punctul de vedere cu privire la contestaţie, arătând neconformităţile constatate la produsele aferente loturilor contestate, afirmând că mostrele ... au fost testate în trei clinici ale spitalului, iar rezultatele sosite independent, reclamă defecte în calitatea materialului de bază din care este confecţionat tifonul. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., ... a comunicat răspunsul său faţă de punctul de vedere formulat de autoritatea contractantă, aducând argumente de natură a contrazice susţinerile .... Prin contestaţia depusă, ..., a solicitat Consiliului să dispună cele menţionate în partea introductivă. Autoarea contestaţiei arată că prin adresa nr. 14692/21.03.2016 şi nota de corecţie la comunicarea rezultatului procedurii nr. 15023/23.03.2016,

autoritatea

contractantă

i-a

comunicat neconformitatea şi respingerea ofertei sale, pentru loturile nr. 1, 13, 32, 34, 36, 37, 41, 42, 43 şi 44. Aceasta apreciază că justificările respingerii ofertei nu fac referire la specificaţiile caietului de sarcini. În ceea ce priveşte loturile nr. 1, 13, 32, 34, 43 şi 44, contestatoarea precizează că sunt conforme cu specificaţiile caietului de sarcini. În acest sens, ... arată că produsul ofertat la lotul 1, a fost evaluat de autoritatea contractantă ca fiind „prea emolient, impregnate cu mult unguent”, în condiţiile în care acest produs este important să fie emolient şi să conţină susbstanţă grasă pentru a fi utilizat conform normelor UE, specificaţie menţionată şi în cuprinsul caietului de sarcini. Totodată, contestatoarea afirmă că în ultimii ani autoritatea contractantă a mai achiziţionat de la ... produsele din loturile ofertate în cadrul procedurii în cauză şi nu au existat plângeri privind gradul de emolienţă, fibră dură, aderenţă, rigiditate sau gradul de alergen al produselor furnizate. Referitor la loturile nr. 32, 33 şi 44, aceasta menţionează că oferta i-a fost declarată neconformă, deşi la lotul 33, acelaşi produs este acceptat (aceeaşi marcă, acelaşi producător, fabricat din acelaşi tip de material) singura diferenţă reală între loturi, fiind cea legată de dimensiune, conform specificaţiilor caietului de sarcini. Mai mult, contestatoarea precizează că la lotul 34, în caietul de sarcini, este specificată denumirea comercială a produsului, respectiv „...”, fără a fi menţionat „sau echivalent cu acesta”, considerând astfel că a fost favorizat unul dintre participanţi. În referire la loturile 41 şi 42, contestatoarea precizează că oferta i- a fost declarată neconformă, întrucât mostrele depuse au alte dimensiuni faţă de cele solicitate, deşi pentru lotul 43 a fost acceptată abaterea de 1 mm faţă de dimensiunile solicitate prin caietul de sarcini. În continuare, autoarea contestaţiei invocă dispoziţiile art. 35, art. 188 alin. (1) din OUG nr. 34/2006 şi art. 73 din HG nr. 925/2006. 4/16

Prin adresa nr. ..., consiliul a solicitat autorităţii contractante să transmită oferta depusă de contestatoare, precum şi punctul de vedere cu privire la contestaţie, inclusiv dovada comunicării acestuia contestatoarei. Prin adresa nr. ..., consiliul a solicitat contestatoarei să comunice, loturile atacate, având în vedere faptul că, în cuprinsul contestaţiei a făcut vorbire şi despre loturile 13, 36 şi 44, precum şi ofertantul/ofertanţii ale cărui/căror propuneri tehnice şi financiare solicită a fi reevaluate, pentru loturile nr. 1, 7, 32, 34, 41, 42 şi 43. Contestatoarea a răspuns prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., comunicând faptul că solicită reevaluarea propunerilor sale tehnice şi financiare pentru loturile nr. 1, 7, 32, 34, 41, 42 şi 43. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la contestaţia depusă de ..., comunicând faptul că defectele constatate în urma testării mostrelor aferente loturilor contestate, deteriorează calitatea actului medical şi îngreunează vindecarea pacientului, aducând argumente în acest sens. Documentele necesare soluţionării cauzei au fost transmise prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. .... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitaţie deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru, divizat în loturi, având ca obiect „FURNIZARE PRODUSE PARAFARMACEUTICE”, coduri CPV 33141110-4 – Pansamente (Rev.2), 33141114-2 – Tifon medical (Rev.2), 33141115-9 – Vată medicală (Rev.2), 33141118-0 – Comprese de tifon (Rev.2), elaborând, în acest sens, documentaţia aferentă şi publicând, în SEAP, anunţul de participare nr. ..., conform căruia valoarea estimată este de 6.278.630,38 lei, fără TVA, iar, criteriul de atribuire ales este „preţul cel mai scăzut”. Trecând la soluţionarea primei contestaţii depuse în procedură, formulată de ..., Consiliul reţine că prin raportul procedurii nr. ..., oferta contestatoarei pentru loturile: nr. 4 – Comprese nesterile tifon 12 straturi 10/10 cm; nr. 5 - Comprese nesterile tifon 12 straturi 5/5 cm; nr. 47 - Comprese sterile tifon 12 straturi 10/10 cm; nr. 52 - Comprese sterile tifon 8 straturi 10/10 cm; nr. 62 – Feşe tifon 10/15; nr. 63 - Feşe tifon 10/20 şi nr. 64 – feşe 8 cm/5 cm, a fost declarată neconformă, rezultat comunicat contestatoarei prin adresa nr. 14692/21.03.2016, atacată prin prezenta contestaţie. Preliminar analizării aspectelor sesizate de contestatoare, este de precizat că, potrivit art. 35 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică cuprinse în caietul de sarcini, ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să 5/16

corespundă necesităţii autorităţii contractante şi să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire. Este, de asemenea, de reţinut, că documentaţia de atribuire, nefiind contestată de niciun operator economic, prevederile acesteia dobândesc forţă obligatorie, atât pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire - aceştia având obligaţia de a-şi elabora oferta în conformitate cu specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini, coroborat cu celelalte prevederi din documentaţia de atribuire, sens în care dispune şi art. 170 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 - cât şi pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfăşurarea procedurii de achiziţie publică, să respecte atât dispoziţiile legale aplicabile în acest domeniu, cât şi cerinţele propriei documentaţii de atribuire, care stabileşte regulile ce trebuie respectate de ambele părţi în derularea procesului competitiv. Analizând criticile contestatoarei, Consiliul constată că acestea sunt parţial întemeiate, contestaţia ... urmând a fi admisă, în parte, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare. În referire la aspectele sesizate de contestatoare, Consiliul reţine că, în caietul de sarcini, pentru loturile atacate, se regăsesc următoarele specificaţii tehnice: 4 COMPRESE NESTERILE TIFON 12 STRATURI 10/10CM - Comprese din BBC pur 100 %; - Albit fara compusi clorurati (fara impuritati); - Dimensiune: 10 / 10 cm; - Conform Faemacopeea Romana editia a-X-a, dimensiunea firelor pe 10 cm: cel putin 116 si cel mult 124 fire in urzeala si cel putin 96 si cel mult 104 fire in batatura; - hidrofilie cel mult 10 secunde - multistratificat in 12 straturi; - Se solicita obligatoriu mostra 5 COMPRESE NESTERILE TIFON 12 STRATURI 5/ 5 CM - Comprese din BBC pur 100 %; - Albit fara compusi clorurati (fara impuritati); - Dimensiune: 5 / 5 cm; - Conform Faemacopeea Romana editia a-X-a, dimensiunea firelor pe 10 cm: cel putin 116 si cel mult 124 fire in urzeala si cel putin 96 si cel mult 104 fire in batatura; - hidrofilie cel mult 10 secunde - multistratificat in 12 straturi - Se solicita obligatoriu mostra 47 COMPRESE STERILE TIFON 12 STRATURI 10/10CM - Comprese absorbante fabricate din tifon special de calitate superioară; - Margini pliate nedesirabile; - Pliate în 12 straturi; - Densitate: 17 fire / cm²; - Compoziţie: Bumbac 100%; - să prezinte putere mare de absorbtie pentru uz medical, albit cu substante naturale; - să nu contină latex - Dimensiune: 10 cm x 10 cm - Ambalaj: 10 bucati / blister; 250 bucati / blistere - Marcaje: producătorul, marca CE, codul produsului, pictograma acestuia şi valabilitatea. - Se solicita obligatoriu mostra 6/16

52 COMPRESE STERILE TIFON 8 STRATURI 10 / 10 CM - Comprese absorbante fabricate din tifon special de calitate superioară; - Margini pliate nedesirabile; - Pliate în 8 straturi; - Densitate: 17 fire / cm²; - Compoziţie: Bumbac 100%; - să prezinte putere mare de absorbtie pentru uz medical, albit cu substante naturale; - să nu contină latex - Dimensiune: 10 cm x 10 cm; - Marcaje: producătorul, marca CE, codul produsului, pictograma acestuia; - Se solicita obligatoriu mostra 62 FESE TIFON 10 / 15 - Fesile tifon trebuie sa corespunda normelor din Farmacopeea Romana, editia a-X -a: - tesatura uniforma, moale, nelucioasa, de culoare alba, fara pete si defecte de tesatura, fara miros, cu o anumita rezistenta la rupere, cu margini intarite printr-un numar mai mare de fire in urzeala; - masa pe metru patrat: 47.5-52.5 g - desimea firelor pe 10 cm cel putin 116 si cel mult 124 fire in urzeala si cel putin 96 si cel mult 104 fire in batatura; - hidrofilie cel mult 10 secunde; - dimensiunile cerute: 15cm/10m; - Se solicita obligatoriu mostra 63 FESE TIFON 10 / 20 - Fesile tifon trebuie sa corespunda normelor din Farmacopeea Romana, editia a-X-a: - tesatura uniforma, moale, nelucioasa, de culoare alba, fara pete si defecte de tesatura, fara miros, cu o anumita rezistenta la rupere , cu margini intarite printr-un numar mai mare de fire in urzeala. - masa pe metru patrat: 47.5-52.5 g; - desimea firelor pe 10 cm cel putin 116 si cel mult 124 fire in urzeala si cel putin 96 si cel mult 104 fire in batatura; - hidrofilie cel mult 10 secunde; - dimensiunile cerute : 20cm/10m ; - Se solicita obligatoriu mostra 64 FESE 8 cm /5 m - Fesile tifon trebuie sa corespunda normelor din Farmacopeea Romana, editia a-X-a: - tesatura uniforma, moale, nelucioasa, de culoare alba, fara pete si defecte de tesatura, fara miros, cu o anumita rezistenta la rupere , cu margini intarite printr-un numar mai mare de fire in urzeala. - masa pe metru patrat: 47.5-52.5 g; - desimea firelor pe 10 cm cel putin 116 si cel mult 124 fire in urzeala si cel putin 96 si cel mult 104 fire in batatura; - hidrofilie cel mult 10 secunde; - dimensiunile cerute : 8 cm / 5 m ; - Se solicita obligatoriu mostra Analizând propunerea tehnică depusă de ..., Consiliul reţine că produsele ofertate, pe loturile 4, 5, 47, 52, 62, 63 şi 64, au următoarele caracteristici tehnice: 4 COMPRESE NESTERILE TIFON 12 STRATURI 10/10CM - Comprese din BBC pur 100 %, SR EN 14079:2003 - Neted, albit, purificat - Cloruri, aciditate şi alcalinitate, absente - Dimensiune: 10 / 10 cmx 12 pliuri, ambalate câte 100 buc. - Nr. fire 10 cm: 120+/- 6 fire in urzeala si 100+/-5 fire in 7/16

batatura; - Hidrofilie 3 secunde - 12 straturi; - Marcaj CE - Valabilitate 5 ani de la data fabricaţiei, în condiţiile nedeteriorării ambalajului 5 COMPRESE NESTERILE TIFON 12 STRATURI 5/ 5 CM - Comprese din BBC pur 100 %, SR EN 14079:2003 - Albit fara compusi clorurati (fara impuritati); - Neted, albit, purificat - Cloruri, aciditate şi alcalinitate, absente - Dimensiune: 5 / 5 cm, 12 pliuri, ambalate câte 100 buc - Nr. fire 10 cm: 120+/- 6 fire in urzeala si 100+/-5 fire in batatura - Hidrofilie 3 secunde - Marcaj CE - 12 straturi - Valabilitate 5 ani de la data fabricaţiei, în condiţiile nedeteriorării ambalajului 47 COMPRESE STERILE TIFON 12 STRATURI 10/10CM - Comprese din BBC pur 100 %, SR EN 14079:2003 - Neted, albit, purificat - Cloruri, aciditate şi alcalinitate, absente - Dimensiune: 10 / 10 cmx 12 straturi, 12 pliuri - Fără margini libere, pliate, ambalate câte 10 buc/blister. - Nr. fire 10 cm: tip 17, 100+/- 5 fire in urzeala si 70+/-5 fire in batatura; - Hidrofilie 3 secunde - Marcaj CE 0197 - Sterilizare cu etilenoxid - Valabilitate 5 ani de la data fabricaţiei, în condiţiile nedeteriorării ambalajului 52 COMPRESE STERILE TIFON 8 STRATURI 10 / 10 CM - Comprese din BBC pur 100 %, SR EN 14079:2003 - Neted, albit, purificat - Cloruri, aciditate şi alcalinitate, absente - Dimensiune: 10 / 10 cmx 8 straturi, - Fără margini libere, pliate, ambalate câte 2buc/plic. - Nr. fire 10 cm: tip 17, 100+/- 5 fire in urzeala si 70+/-5 fire in batatura; - Hidrofilie 3 secunde - Marcaj CE 0197 - Sterilizare cu etilenoxid - Valabilitate 5 ani de la data fabricaţiei, fîn condiţiile edeteriorării ambalajului 62, 63, 64 FESE TIFON 10/15 cm, 10/20 cm, 8 cm/5m - Comprese din BBC pur 100 %, SR EN 14079:2003 - Cerinţe de performanţă şi metode de încercare pentru tifon absorbant de bumbac şi tifon absorbant de bumbac şi vâscoză - Neted, albit, purificat, de culoare alba, inodor, curat, fără pete, tipar uniform, fără defecte de ţesătură, fără schimbarea caracteristicilor la sterilizare - Cloruri absente - Aciditate şi alcalinitate neutru - Dimensiune: 10/15 cm, 10 cm/20 cm, 5 m/8 cm - Faşă ambalată individual în folie de polietilenă - Nr. fire 10 cm: 120+/- 6 fire in urzeala si 100+/-5 fire in batatura - Hidrofilie 3 secunde - Masa minimă în g/mp 48.0 - Marcaj CE - Valabilitate 5 ani de la data fabricaţiei, în condiţiile nedeteriorării ambalajului 8/16

Din analiza documentelor prezentate de contestatoare, prin raportare la prevederile documentaţiei, Consiliul determină că motivele de respingere ale ofertei ... pentru lotul 52: „nu respectă specificaţiile, tifonul din care sunt confecţionate mostrele este foarte rar, nu respectă nr. de bucăţi pe pachet”, nu pot fi primite, întrucât, autoritatea contractantă nu precizează care anume specificaţii nu sunt respectate, în propunerea tehnică sunt respectate specificaţiile cu privire la densitatea tifonului (nr. de fire pe 10 cm), şi, deşi în caietul de sarcini nu există solicitări în referire la nr. de bucăţi/pachet, ofertantul precizează că produsele sunt ambalate câte 2 buc/pachet. Raportat la cele expuse în motivare, Consiliul constată că autoritatea contractantă, în etapa de evaluare, pentru lotul 52, nu şi-a respectat cerinţele propriei documentaţii de atribuire şi urmează a admite capătul de cerere din contestaţia ..., în referire la lotul 52, deoarece, în evaluarea ofertelor, comisia de evaluare nu poate introduce cerinţe noi, pe care nu le-a prevăzut iniţial în caietul de sarcini. Prevederile art. 36 alin. (2) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, stabilesc în mod clar că oferta este considerată neconformă dacă oferta nu îndeplineşte în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, aşadar cerinţe deja stabilite, or autoritatea contractantă a invocat cerinţe noi în motivarea respingerii ofertei contestatoarei, ca neconformă. În referire la loturile 4, 5, 47, 62, 63 şi 64, Consiliul constată, din analiza documentelor prezentate, raportat la prevederile documentaţiei, că produsele ofertate sunt neconforme, pentru cele ce urmează: - pentru loturile 4 şi 5: „lasă scame în plagă”; prezumând buna- credinţă a autorităţii contractante şi în baza principiului asumării răspunderii, consacrat la art. 2 alin. 2) lit. g) din OUG nr. 34/2006 – în baza căruia autoritatea contractantă a elaborat procesele – verbale de verificare a mostrelor - având în vedere că, în contestaţia sa, ... nu prezintă elemente concrete din care să reiasă că cele constatate de către autoritatea contractantă nu sunt reale, Consiliul stabileşte că decizia autorităţii contractante, de a respinge, ca neconforme, ofertele ... pentru loturile analizate, este corectă, criticile contestatoarei, în acest sens, urmând a fi respinse. - lotul 47: „compresa prezintă resturi de tifon ce pot rămâne în plagă, nu are specificat pe pachet date privind valabilitatea, lotul”. Întrucât, în caietul de sarcini, autoritatea contractantă a specificat că se impune precizarea de: „Marcaje: producătorul, marca CE, codul produsului, pictograma acestuia şi valabilitatea”, şi de asemenea, că: „Mostrele depuse vor fi marcate obligatoriu cu numărul lotului ofertat, pentru a putea fi corect identificate. Prezentarea mostrelor reprezintă o condiţie eliminatorie, iar neprezentarea lor sau prezentarea unor mostre necorespunzătoare duce la respingerea 9/16

ofertantului”, Consiliul constată că autoritatea contractantă, în mod legal, a respins oferta contestatoarei, ca neconformă, pentru acest lot. - loturile 62 şi 63: „în momentul derulării, fesele se destramă şi lasă aţe, nefiind întărite marginile, ceea ce poate provoca rănirea tegumentului” şi lotul 64: „marginile se deşiră, nu se poate efectua un pansament corespunzător, nu are date privind termenul de valabilitate”, autoritatea contractantă a precizat în caietul de sarcini necesitatea ca feşele să fie „cu margini întărite printr-un număr mai mare de fire in urzeală”, or, după cum însuşi contestatorul recunoaşte, acestea nu au margini întărite, ceea ce conduce Consiliul la concluzia că autoritatea contractantă, în mod legal, a respins oferta contestatoarei, ca neconformă, pentru aceste loturi. Având în vedere cele expuse în motivare, Consiliul constată că autoritatea contractantă, în mod legal, a respins, ca nefondate, ofertele contestatoarei pentru loturile 4, 5, 47, 62 şi 63 şi 64, criticile acesteia în referire la respectivele loturi urmând a fi respinse, ca nefondate. Consiliul va urma acelaşi raţionament şi în ceea ce priveşte contestaţia formulată de .... Astfel, se reţine că prin raportul procedurii nr. ..., oferta contestatoarei pentru lotul nr. 1 – „Comprese impregnate cu ung. Neutru (pans. Gras) 10 cm/10 cm”, lotul nr. 7 – pansament cu hydrocoloid 10/12 cm, lotul nr. 32 – plasturi elastici 15 cm/10 cm, lotul nr. 34 - plasturi elastici 30 cm/10 cm, lotul nr. 41 – Pharmastrip – Plasturi pentru înlocuirea suturilor chirurgicale 3 mm/76 mm, lotul nr. 42 – Plasturi pentru înlocuirea suturilor chirurgicale 6 mm/76 mm şi lotul nr. 43 - Plasturi pentru înlocuirea suturilor chirurgicale 12 mm/101 mm, a fost declarată neconformă, rezultat comunicat contestatoarei prin adresa nr. 14692/21.03.2016, atacată prin prezenta contestaţie. Analizând criticile contestatoarei, Consiliul constată că acestea sunt parţial întemeiate, contestaţia ... urmând a fi admisă, în parte, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare. În referire la aspectele sesizate de contestatoare, Consiliul reţine că, în caietul de sarcini, pentru loturile atacate, se regăsesc următoarele specificaţii tehnice: 1 COMPRESE IMPREGNATE CU UNG. NEUTRU (PANSAMENT GRAS) 10 CM / 10 CM - compresa din bumbac impregnat cu substanta grasa, anhidra, pe baza de parafina; - permite trecerea exsudatului prin ochiurile retelei sale in pansamentul absorbant de deasupra, prevenind maceratia. - Substanta grasa pastreaza marginile plagii suple, stimuland formarea tesutului de granulatie si epitelizarea si prevenind aderarea pansamentului de plaga. - Pansamentul poate fi schimbat fara durere si fara sa distruga tesutul de granulatie si epiteliul nou format. - Permeabil pentru aer si secretii, nu adera de plaga, nu are efect sensibilizant in cazul tratamentelor cronice, poate ramane pe plaga pana la 3 zile. - Steril ambalat in plic iar cutiile vor avea caracteristicile: 10/16

denumirea produsului, producatorul, codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Dimensiunile 10cm x 10cm - Se solicita obligatoriu mostra 7 PANSAMENT CU HYDROCOLOID 10 / 12 CM - pansamentul steril sa fie impregnate cu hidrocoloid - fabricat dintr-un suport tip plasa de poliester, cu ochiuri dese impregnat cu particule hidrocoloidale dispersate intr-o baza grasa cu extract de plantago - fiecare pansament sa fie ambalat in plic individual steril. - sa nu adere la plaga si nici la zona perilezionala, schimbarea acestuia putand fi indolora si atraumatica. - dimensiunea 10 cm x 12 cm - marcaje pe ambalaj: producatorul, marca CE, codul produsului, pictograma acestuia. - Se solicita obligatoriu mostra 32 PLASTURI ELASTICI 15 CM / 10 M - plasture elastic pentru fixarea intregii suprafete a pansamentului. - Confectionat din material netesut, cu adeziv hipoalergen. - Are permeabilitate crescuta pentru aer si vapori de apa. - Nu macereaza tesuturile. - Adera sigur, se inlatura fara durere si fara sa lase reziduri. - Nu absoarbe razele X si este impregnat hidrofob- permitand igiena zilnica a pacientului. - Este pe suport de hartie siliconata pretaiata si marcata. - Rola este ambalata individual, iar cutia va contine urmatoarele date: dimensiunea, codul produsului, data expirarii, marca CE, producatorul. - Dimensiunile : 15 cm x 10m; - Se solicita obligatoriu mostra 34 PLASTURI ELASTICI 30 CM / 10 M - plasture elastic pentru fixarea intregii suprafete a pansamentului. - Confectionat din material netesut, cu adeziv hipoalergen. - Are permeabilitate crescuta pentru aer si vapori de apa. - Nu macereaza tesuturile. - Adera sigur, se inlatura fara durere si fara sa lase reziduri. - Nu absoarbe razele X si este impregnat hidrofob- permitand igiena zilnica a pacientului. - Este pe suport de hartie siliconata pretaiata si marcata. - Rola este ambalata individual, iar cutia va contine urmatoarele date: dimensiunea, codul produsului, data expirarii, marca CE, producatorul. - Dimensiunile : 30 cm x 10 m; - Se solicita obligatoriu mostra 41 PLASTURI PT INLOCUIREA SUTURILOR CHIRURGICALE 3 MM / 76 MM - dimensiuni: 3 mm / 76 mm - Plasture steril hipoalergen. - Confectionat din material poliamidic acoperit cu adeziv pe baza de poliacrilat. - Se poate utiliza pentru pentru inlocuirea suturilor chirurgicale numai la nivelul epidermei sau pentru inchiderea completa atraumatica a plagilor minore ( de prima intentie) - Plicurile sunt ambalate in cutii care vor fi trecute : denumirea produsului, producatorul, codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Se solicita obligatoriu mostra 42 PLASTURI PT INLOCUIREA SUTURILOR CHIRURGICALE - dimensiuni: 6 mm / 76 mm - Plasture steril hipoalergen. - Confectionat din material poliamidic acoperit cu adeziv pe baza de poliacrilat. 11/16

6 MM / 76 MM - Se poate utiliza pentru pentru inlocuirea suturilor chirurgicale numai la nivelul epidermei sau pentru inchiderea completa atraumatica a plagilor minore ( de prima intentie) - Plicurile sunt ambalate in cutii care vor fi trecute : denumirea produsului, producatorul, codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Se solicita obligatoriu mostra 43 PLASTURI PT INLOCUIREA SUTURILOR CHIRURGICALE 12 MM / 101 MM - dimensiuni: 12 mm / 101 mm - Plasture steril hipoalergen. - Confectionat din material poliamidic acoperit cu adeziv pe baza de poliacrilat. - Se poate utiliza pentru pentru inlocuirea suturilor chirurgicale numai la nivelul epidermei sau pentru inchiderea completa atraumatica a plagilor minore ( de prima intentie) - Plicurile sunt ambalate in cutii care vor fi trecute : denumirea produsului, producatorul, codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Se solicita obligatoriu mostra Analizând propunerea tehnică depusă de ..., Consiliul reţine că produsele ofertate, pentru loturile atacate, au următoarele caracteristici tehnice: 1 COMPRESE IMPREGNATE CU UNG. NEUTRU (PANSAMENT GRAS) 10 CM / 10 CM - Pansament neaderent din tifon (bumbac 100%), ochiuri largi, impregnat cu un amestec de vaselină moale, albă şi digluconat clorhexidină BP 0,5% W/W şi parafină, cu efect antimicrobian faţă de o gamă largă de bacterii şi antialergenic. - compresa din bumbac impregnat cu substanta grasa, anhidra, pe baza de parafina; - permite trecerea exsudatului prin ochiurile retelei sale in pansamentul absorbant de deasupra, prevenind maceratia. - Substanta grasa pastreaza marginile plagii suple, stimuland formarea tesutului de granulatie si epitelizarea si prevenind aderarea pansamentului de plaga. - Pansamentul poate fi schimbat fara durere si fara sa distruga tesutul de granulatie si epiteliul nou format. - Permeabil pentru aer si secretii, nu adera de plaga, nu are efect sensibilizant in cazul tratamentelor cronice, poate ramane pe plaga pana la 3 zile. - Steril ambalat in plic iar cutiile au următoarele caracteristici: denumirea produsului, producatorul, codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Dimensiunile 10cm x 10cm - Marcaj CE - 100 buc/cutie 7 PANSAMENT CU HYDROCOLOID 10 / 12 CM - pansamentul steril impregnat cu hidrocoloid - fabricat dintr-un suport tip plasa de poliester, cu ochiuri dese impregnat cu particule hidrocoloidale dispersate intr-o baza grasa cu extract de plantago - fiecare pansament este ambalat in plic individual steril. - nu aderă la plaga si nici la zona perilezionala, schimbarea acestuia putand fi indolora si atraumatica. - dimensiunea 10 cm x 12 cm - marcaje pe ambalaj: producatorul, marca CE, codul produsului, pictograma acestuia. 32 PLASTURI ELASTICI 15 CM / 10 M - Plasture elastic pentru fixarea intregii suprafete a pansamentului. - Confectionat din material netesut, cu adeziv hipoalergen. - Are permeabilitate crescuta pentru aer si vapori de apa. - Nu macereaza tesuturile. 12/16

- Adera sigur, se inlatura fara durere si fara sa lase reziduri. - Nu absoarbe razele X si este impregnat hidrofob. - Este pe suport de hartie siliconata pretaiata pe toata lungimea rolei divizată în cm. - Rola este ambalata individual, iar cutia contine urmatoarele date: dimensiunea, codul produsului, data expirarii, marca CE, producatorul. - Dimensiunile : 15 cm x 10m; - 34 PLASTURI ELASTICI 30 CM / 10 M - Plasture elastic pentru fixarea intregii suprafete a pansamentului. - Confectionat din material netesut, cu adeziv hipoalergen. - Are permeabilitate crescuta pentru aer si vapori de apa. - Nu macereaza tesuturile. - Adera sigur, se inlatura fara durere si fara sa lase reziduri. - Nu absoarbe razele X si este impregnat hidrofob- permitand igiena zilnica a pacientului. - Este pe suport de hartie siliconata pretaiata pe toata lungimea rolei divizată în cm. - Rola este ambalata individual, iar cutia contine urmatoarele date: dimensiunea, codul produsului, data expirarii, marca CE, producatorul. - Dimensiunile : 30 cm x 10 m; - 41 PLASTURI PT INLOCUIREA SUTURILOR CHIRURGICALE 3 MM / 76 MM - dimensiuni: 3 mm / 76 mm - Plasture steril hipoalergen. - Confectionat din material poliamidic acoperit cu adeziv pe baza de poliacrilat, pe suport de hârtie siliconată. - Se poate utiliza pentru pentru inlocuirea suturilor chirurgicale numai la nivelul epidermei sau pentru inchiderea completa atraumatica a plagilor minore ( de prima intentie) - Întâmpină cu uşurinţă procesul de regenerare al pielii - Ambalat separat în plicuri sterile, plicurile sunt ambalate in cutii pe care sunt menţionate : denumirea produsului, producatorul, codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Marcaj CE 42 PLASTURI PT INLOCUIREA SUTURILOR CHIRURGICALE 6 MM / 76 MM - dimensiuni: 6 mm / 76 mm - Plasture steril hipoalergen. - Confectionat din material poliamidic acoperit cu adeziv pe baza de poliacrilat, pe suport de hârtie siliconată. - Se poate utiliza pentru inlocuirea suturilor chirurgicale numai la nivelul epidermei sau pentru inchiderea completa atraumatica a plagilor minore ( de prima intentie) - Întâmpină cu uşurinţă procesul de regenerare al pielii - Ambalat separat în plicuri sterile, plicurile sunt ambalate in cutii pe care sunt menţionate : denumirea produsului, producatorul, codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Marcaj CE 43 PLASTURI PT INLOCUIREA SUTURILOR CHIRURGICALE 12 MM / 101 MM - dimensiuni: 12 mm / 101 mm - Plasture steril hipoalergen. - Confectionat din material poliamidic acoperit cu adeziv pe baza de poliacrilat, pe suport de hârtie siliconată. - Se poate utiliza pentru pentru inlocuirea suturilor chirurgicale numai la nivelul epidermei sau pentru inchiderea completa atraumatica a plagilor minore ( de prima intentie) - Întâmpină cu uşurinţă procesul de regenerare al pielii - Ambalat separat în plicuri sterile, plicurile sunt ambalate in cutii pe care sunt menţionate : denumirea produsului, producatorul, 13/16

codul produsului, marca CE, numar lot, data expirarii. - Marcaj CE Din analiza documentelor prezentate de contestatoare, prin raportare la prevederile documentaţiei, Consiliul determină că motivele de respingere ale ofertei ... pentru lotul 1 nu pot fi primite: „prea emolient, impregnate cu mult unguent”; în caietul de sarcini, autoritatea contractantă a solicitat „bumbac impregnat cu substanţă grasă, anhidră, pe bază de parafină”, astfel încât, în lipsa precizării, în caietul de sarcini, a gradului de impregnare cu substanţă grasă, nu se poate reţine în sarcina contestatoarei neîndeplinirea acestei cerinţe. Raportat la cele expuse în motivare, Consiliul constată că autoritatea contractantă, în etapa de evaluare, pentru lotul 1, nu şi-a respectat cerinţele propriei documentaţii de atribuire şi urmează a admite capătul de cerere din contestaţia ..., în referire la lotul 1, deoarece, în evaluarea ofertelor, comisia de evaluare nu poate introduce cerinţe noi, pe care nu le-a prevăzut iniţial în caietul de sarcini. Prevederile art. 36 alin. (2) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, stabilesc în mod clar că oferta este considerată neconformă dacă oferta nu îndeplineşte în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, aşadar cerinţe deja stabilite, or, autoritatea contractantă a invocat cerinţe noi în motivarea respingerii ofertei contestatoarei, ca neconformă. În referire la loturile 7, 32, 34, 43, 41 şi 42, Consiliul stabileşte că autoritatea contractantă a procedat în mod corect la respingerea ofertei contestatoarei pentru aceste loturi, pentru cele ce vor fi detaliate în continuare: - pentru loturile 32 şi 43: „nu are aderenţă”; prezumând buna- credinţă a autorităţii contractante şi în baza principiului asumării răspunderii, consacrat la art. 2 alin. 2) lit. g) din OUG nr. 34/2006 – în baza căruia autoritatea contractantă a elaborat procesele – verbale de verificare a mostrelor - având în vedere că, în contestaţia sa, ... nu prezintă elemente concrete din care să reiasă că cele constatate de către autoritatea contractantă nu sunt reale, Consiliul stabileşte că decizia autorităţii contractante, de a respinge, ca neconforme, ofertele ... pentru loturile analizate, este corectă, criticile contestatoarei, în acest sens, urmând a fi respinse. - pentru lotul 34: „rigid, uşor alergen”; prezumând buna- credinţă a autorităţii contractante şi în baza principiului asumării răspunderii, consacrat la art. 2 alin. 2) lit. g) din OUG nr. 34/2006 – în baza căruia autoritatea contractantă a elaborat procesele – verbale de verificare a mostrelor - având în vedere că, în contestaţia sa, ... nu prezintă elemente concrete din care să reiasă că cele constatate de către autoritatea contractantă nu sunt reale, Consiliul stabileşte că 14/16

decizia autorităţii contractante, de a respinge, ca neconformă, oferta ... pentru lotul 34, este corectă, criticile contestatoarei, în acest sens, urmând a fi respinse. - în referire la loturile 7, 41 şi 42, deşi în fişa de date a achiziţiei, s-a precizat, în mod expres, „Prezentarea mostrelor reprezintă o condiţie eliminatorie, iar neprezentarea lor sau prezentarea unor mostre necorespunzătoare duce la respingerea ofertantului”, au fost depuse alte mostre, cu alte dimensiuni, contestatoarea recunoscând depunerea unor mostre cu alte dimensiuni decât cele solicitate prin documentaţia de atribuire. Având în vedere cele prezentate în motivare, Consiliul constată că autoritatea contractantă, în mod legal, a respins, ca nefondate, ofertele contestatoarei pentru loturile 32, 34, 43, 7, 41 şi 42, criticile acesteia în referire la respectivele loturi urmând a fi respinse, ca nefondate. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept, în baza art. 278 alin. (2) şi alin. (4) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va admite, în parte, contestaţiile formulate de ... şi ..., în contradictoriu cu ..., va anula raportul procedurii de atribuire nr. ... şi comunicările privind rezultatul procedurii aferente loturilor 1 şi 52. Va obliga autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea prezentei, să reevalueze oferta ..., pentru lotul 52 şi pe cea a ..., pentru lotul 1 şi să stabilească rezultatul procedurii pentru aceste loturi, cu luarea în considerare a celor consemnate în motivare. În temeiul art. 278 alin. (5) din ordonanţă, Consiliul va respinge, ca nefondate, celelalte capete de cerere din contestaţiile formulate de ... şi .... În temeiul art. 278 alin. (6) din ordonanţa de urgenţă, va dispune continuarea procedurii de achiziţie publică. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 280 alin. (1) şi (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, precum şi că au dreptul de a o ataca cu plângere, în concordanţă cu art. 281 din acelaşi act normativ. PREŞEDINTE COMPLET, ... 15/16

MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, ... ... Redactată în 5 (cinci) exemplare, conţine 15 (cincisprezece) pagini. 16/16