Dosar CNSC 3129/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2609/C9/3129, 3140, 3150, 3154, 3214 Data: 05.10.2017 Prin contestaţia nr. 2986/30.08.2017, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 36469/30.08.2017, depusă de SC Test Prima SRL, cu sediul în Suceava, str. Petru Rareș nr. 56, județul Suceava, având CUI RO 744639 și înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J33/156/1992, privind procedura simplificată, într-o singură etapă, online, organizată de Comuna Dumbrăveni - Primăria, cu sediul în comuna Dumbrăveni, județul Suceava, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect Execuție lucrări de extindere a rețelei publice de apă și apă uzată în localitatea Dumbrăveni în cadrul proiectului - Extindere infrastructură de apă și apă uzată, în comuna Dumbrăveni, județul Suceava, s-a solicitat anularea adresei nr. 244/7469/28.08.2017, prin care autoritatea contractantă a refuzat luarea măsurilor de remediere solicitate în cuprinsul notificării prealabile nr. 238/7373/24.08.2017, anularea adresei nr. 236/7254/21.08.2017, prin care propunerea sa tehnică a fost respinsă ca neconformă și inacceptabilă, precum și obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei pe care a depus-o și a clarificărilor transmise, respectiv concludența răspunsului nr. 1882/06.06.2017 și conformitatea propunerii tehnice pe care a depus-o. Prin contestaţia nr. 689/31.08.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 36592/31.08.2017, depusă de asocierea SC Cornell's Floor SRL – SC Tino Unitrans SRL, prin liderul asocierii SC Cornell's Floor SRL, cu sediul în Roma, Comuna Roma, județul Botoșani, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J07/748/2008 și cod unic de înregistrare RO24616580, în cadrul aceleiași proceduri simplificate, într-o singură etapă, online, organizată de Comuna Dumbrăveni – Primăria, s-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea fondului contestației, anularea actelor de procedură contestate, reluarea încadrării calificărilor 1

transmise de asociere, reevaluarea ofertei sale și a clarificărilor transmise conform documentației de atribuire și a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, în speță, principiul proporționalității, admiterea ofertei depuse, precum și anularea adresei nr. 231/7249/21.08.2017, potrivit căreia oferta sa a fost respinsă ca neconformă și inacceptabilă. Prin contestaţia nr. 1628/01.09.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 36747/01.09.2017, depusă de SC Con Bucovina SA, liderul asocierii SC Con Bucovina SA – SC Group Construct Bucovina SRL, cu sediul în Suceava, str. Calea Unirii nr. 25, județul Suceava, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J33/98/1991 și cod unic de înregistrare RO 712912, în cadrul aceleiași proceduri simplificate, într-o singură etapă, online, organizată de Comuna Dumbrăveni – Primăria, s-a solicitat anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 228/7246/21.08.2017, prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă și inacceptabilă, anularea raportului de atribuire și a documentelor subsecvente ce au stat la baza acestuia (proces-verbal ședință de evaluare/raport intermediar), precum și reevaluarea ofertei sale și desemnarea ofertei câștigătoare cu respectarea prevederilor legale ce guvernează atribuirea contractelor de achiziții publice. Prin contestaţia nr. 566/31.08.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 36898/01.09.2017, depusă de SC Consproiect M SRL, liderul asocierii SC Consproiect M SRL – SC Antepriza de Montaj Instalații SA, cu sediul în Botoșani, str. Ion Pillat nr. 18, județul Botoșani, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J07/301/2004 și cod unic de înregistrare RO 16537427, în cadrul aceleiași proceduri simplificate, într-o singură etapă, online, organizată de Comuna Dumbrăveni – Primăria, s-a solicitat anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 230/7248/21.08.2017, prin care propunerea sa tehnică a fost respinsă ca neconformă și inacceptabilă, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale cu respectarea celor prevăzute în documentația de atribuire, a legislației aplicabile și a principiilor consacrate de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, anularea în parte a raportului de atribuire și a documentelor subsecvente în ceea ce privește evaluarea și aprecierile cu privire la inadmisibilitatea și neconformitatea propunerii sale tehnice, precum și obligarea la plata cheltuielilor suportate de contestatoare în cursul soluționării contestației. Prin contestaţia nr. 2354/04.09.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 37686/07.09.2017, depusă de SC Casa Design SRL, cu sediul în Gura Humorului, str. Gării nr. 3, județul Suceava, în cadrul aceleiași proceduri simplificate, într-o singură etapă, online, organizată de Comuna Dumbrăveni – Primăria, s-a solicitat admiterea contestației și obligarea autorității contractante la reexaminarea propunerii tehnice. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestaţiile care fac obiectul dosarelor nr. 3129, 3140, 3150, 3154 și 3214/2017 au fost conexate, pentru a se pronunţa o soluţie unitară, 2

deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire. Capătul de cerere privind suspendarea procedurii din cuprinsul contestației depuse de SC Cornell's Floor SRL, liderul asocierii SC Cornell's Floor SRL – SC Tino Unitrans SRL, a fost respins ca nefondat prin Încheierea nr. 467/C9/3140/04.09.2017. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondate contestațiile formulate de SC Test Prima SRL și SC Cornell’s Floor SRL. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestațiile formulate de SC Con Bucovina SA, SC Consproiect M SRL și SC Casa Design SRL, în contradictoriu cu Comuna Dumbrăveni – Primăria, și anulează procesul-verbal de evaluare nr. 211/6485/ 24.07.2017, în partea ce privește evaluarea propunerilor tehnice ale celor trei contestatoare și comunicările transmise acestora. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor asocierii SC Con Bucovina SA – SC Group Construct Bucovina SRL, asocierii SC Consproiect M SRL – SC Antrepriza de Montaj Instalații SA și SC Casa Design SRL, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Rezultatul evaluării propunerii tehnice va fi comunicat operatorilor economici implicați cu respectarea dispozițiilor legale. În temeiul art. 26 alin. (9) din lege, admite cererea SC Consproiect M SRL privind plata cheltuieilor efectuate în cursul soluționării contestațiilor și obligă autoritatea contractantă la plata către această societate a sumei de 5.000 lei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 1245/03.01.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 146/04.01.2017, SC ... SRL, cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ..., având CUI ..., formulată împotriva documentației de atribuire elaborată de către ..., cu sediul în ..., în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „servicii de pază la obiectivele fixe ale ...”, s-a solicitat eliminarea anumitor cerințe nelegale, dispropoționate și nerealiste, iar în subsidiar, anularea procedurii de atribuire. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. 1245/03.01.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 146/04.01.2017, formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă ..., împotriva documentației de atribuire elaborată în cadrul procedurii de licitație deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „servicii de pază la obiectivele fixe ale ...”, cod CPV 79713000-5, s-a solicitat eliminarea anumitor cerințe nelegale, dispropoționate și nerealiste, iar în subsidiar, anularea procedurii de atribuire. Contestatoarea învederează Consiliului faptul că, urmare anunțului de participare nr. 171726/24.11.2016 și a documentației necesare derulării procedurii de achiziție, a notificat entitatea contractantă să ia măsuri de remediere în sensul modificării unei clauze contractuale. Din documentele depuse de părţi şi din susţinerile acestora, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „servicii de pază la obiectivele fixe ale ...”, cod CPV 79713000-5 - Servicii de 1/4

investigaţie şi de siguranţă, prevăzute în Anexa nr. 2 din Legea nr. 99/2016, cu data de limită pentru primirea ofertelor 05.01.2017, criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-cost”. Conform anunțului de participare și a documentaţiei de atribuire, valoarea estimată a procedurii este de 1.088.819,20 fără TVA, deci sub pragul valoric în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, de 4.445.400 lei, prag prevăzut la art. 12 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 99/2016, act normativ în baza căruia se desfășoară prezenta procedură de atribuire. În vederea soluţionării contestaţiei formulată de SC ... SRL, în temeiul art. 11 alin. (2) şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul, prin adresa nr. 618/21-C4/06.01.2017, a solicitat contestatoarei punctul de vedere referitor la excepția inadmisibilității contestației, raportat la prevederile art. 6 alin. (1) lit. b) și alin. (3) din Legea nr. 101/2016, având în vedere că notificarea prealabilă a fost înaintată la entitatea contractantă la data de 28.12.2016, iar despre conținutul contractului, parte a documentației de atribuire, a luat cunoștință la data publicării în sistemul electronic de achiziții publice, respectiv la data de 24.11.2016. Adresa Consiliului a fost transmisă contestatoarei, prin e-mail, la adresa indicată de aceasta în acţiunea sa (akyle.paza@gmail.com), şi prin scrisoare poştală, la sediul din Chiajna, str. Orhideelor nr. 17D, parter, camera 2, sat Dudu, județul Ilfov. E-mail a fost recepţionat de contestatoare în data de 06.01.2017, nefiind returnat Consiliului niciun mesaj de eroare cu privire la transmiterea lui, iar scrisoarea a fost primită la data de 08.01.2017, potrivit confirmării poştale aflată la dosar. Până la această data, contestatoarea nu a răspuns adresei Consiliului, deşi termenul care a curs de la primirea solicitării (08.01.2017) şi până la data emiterii prezentei decizii a fost suficient pentru ca petenta să se poată conforma solicitării. Entitatea contractantă a transmis punctul său de vedere nr. 342/10.01.2017, înregistrat la Consiliu cu nr. 1285/12.01.2017, prin care invocă excepţia inadmisibilităţii contestaţiei, motivat de faptul că petenta avea obligația să notifice prealabil în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință despre actul considerat nelegal, respectiv de la data publicării în SEAP a documentației de atribuire (24.11.2016). În speţă sunt incidente următoarele prevederi legale, de imediată aplicare, din Legea nr. 101/2016: - art. 6 alin. (1), potrivit căruia „(1) Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca inadmisibilă, care poate fi invocată şi din oficiu, înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competente, persoana care se consideră vătămată are obligaţia să notifice autoritatea contractantă cu privire la solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile, în termen de: a) (...); b) 5 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea 2/4

estimată a procedurii de achiziţie publică sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii”. - art. 6 alin. (3), care dispune că: (3) În cazul în care notificarea prealabilă priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire. - art. 6 alin. (10), care dispune că: „(10) Sesizarea Consiliului sau a instanţei, după caz, se poate face numai după îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă”. Din documentele depuse de părţi şi din susţinerile acestora, rezultă că autoarea contestaţiei a luat cunoștință de clauzele contractuale la data de 24.11.2016, dată la care entitatea contractantă a publicat în SEAP documentația de atribuire, din care face parte și modelul de contract. În baza art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea avea obligaţia de a înainta entității contractante Notificarea prealabilă, în termen de 5 zile de la data luării la cunoştinţă a documentației de atribuire, respectiv până la data de 29.11.2016, inclusiv. Contestatoarea nu a făcut dovada parcurgerii procedurii de notificare prealabilă, prevăzută de Legea nr. 101/2016, până la data de 29.11.2016. Prin adoptarea acestei atitudini, respectiv neîndeplinirea acestei obligaţii procedurale, contestatoarea şi-a asumat riscul aplicării sancţiunii prevăzută de legiuitor într-o asemenea situaţie, respectiv respingerea contestaţiei ca inadmisibilă [art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Întrucât, excepţia lipsei procedurii de notificare prealabilă este o excepţie de fond (aceasta vizând o cerinţă pentru declanşarea procedurii de soluţionare a contestaţiei), peremptorie (tinzând la stingerea procesului) şi absolută (privind norme imperative de ordine publică), Consiliul nu va proceda la analiza pe fond a criticilor formulate de contestatoare. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestaţia formulată de SC ... SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: 3/4

Respinge, ca inadmisibilă, contestaţia formulată de către SC .... SRL, în contradictoriu cu ... SA, în calitate de entitate contractantă. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în patru exemplare, conţine patru pagini. 4/4