Dosar CNSC 3915/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 23 şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3095 / C6 / 3915 Data: 22.11.2017 Prin contestaţia nr. 532 din 30.10.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 45941 din 30.10.2017, formulată de către SC ROMCONSTRUCT GROUP SRL, cu sediul în Ploiești, str. Sitarului nr. 1, județul Prahova, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J29/2285/2006, având CUI RO 19123756, reprezentată legal de administrator Vasile Bogdan, lider al asocierii SC ROMCONTRUCT GROUP SRL & MEDOS CONSTRUCT&CONSULTING SRL, împotriva deciziei de anulare a procedurii de atribuire, comunicată prin adresa nr. 13920/18.10.2017, de către ADMINISTRAȚIA SPITALELOR ȘI SERVICIILOR MEDICALE BUCUREȘTI, cu sediul în București, str. Sfânta Ecaterina nr.3, sector 4, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate - într-o singura etapă, derulată online, în vederea încheierii acordului- cadru de servicii având ca obiect „Servicii de supraveghere a lucrărilor și dirigenție de șantier pentru contractul de proiectare, execuți și furnizare echipamente aferente obiectivului: Reconstrucția, reamenajarea, modernizarea și echiparea Spitalului Clinic de Ortopedie, Traumatologie și TBC Osteoarticular Foișor”, cod CPV 71311100-2 – Servicii de asistență tehnică în domeniul lucrărilor publice (Rev. 2), se solicită „anularea deciziei autoritatii contractante nr 13920/18.10.2017 si a răspunsului la notificarea prealabila 14512/27.10.2017 și obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii, reevaluarea ofertei noastre si finalizarea acesteia cu semnarea contractului de achiziţie publică”. CONSILIUL DECIDE: 1

Respinge excepțiile lipsei dovezii calității de reprezentant al contestatoarei, respectiv, cea a autorității de lucru judecat, ambele invocate de ADMINISTRATIA SPITALELOR SI SERVICIILOR MEDICALE BUCURESTI. Admite contestația formulată de către SC ROMCONSTRUCT GROUP SRL, cu sediul în Ploiești, str. Sitarului nr. 1, județul Prahova, în contradictoriu cu ADMINISTRAȚIA SPITALELOR ȘI SERVICIILOR MEDICALE BUCUREȘTI, cu sediul în București, str. Sfânta Ecaterina nr. 3, sectorul 4. Anulează decizia autorității contractante de anulare a procedurii de atribuire nr. 13920/18.10.2017 și actele subsecvente acesteia. Obligă autoritatea contractantă la finalizarea legală a procedurii de atribuire, cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, regulilor legal fundamentate din documentația de atribuire și a celor reținute în motivarea pezentei, în termen de 10 zile de la primirea deciziei. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestația nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., înaintată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ........., județul ........., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ........., având CUI RO ........., reprezentată legal prin ......... – Administrator, formulată împotriva documentației de atribuire, elaborată de ........., cu sediul în Ciortești, județul ........., în procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Elaborare proiect tehnic, detalii de execuție, caiete de sarcini, documentații pentru obținere avize și asistență tehnică din partea proiectantului pe parcursul derulării investiției pentru obiectivul Construire grădiniță în sat Coropceni, comuna Ciortești, județul .........”, cu anunț de participare simplificat nr. ......... publicat în SEAP la ........., s-a solicitat Consiliului ......... CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., SC ......... SRL atacă documentația de atribuire elaborată de ........., în calitate de autoritate contractantă în procedura de atribuire arătată, considerând că, prin modul de întocmire a acesteia, se încalcă prevederile legale și principiile ce guvernează procedura de achiziție publică. În urma studierii documentației de atribuire, contestatoarea a solicitat autorității contractante clarificări asupra modului de interpretare a unor clauze din draftul de contract, întrucât acestea nu corespund prevederilor legale în materie. 1

Prin adresa de răspuns nr. 1240/09.03.........., autoritatea contractantă nu a clarificat în mod corespunzător cele solicitate de contestatoare, generând și mai multă confuzie. În opinia contestatoarei, autoritatea contractantă este obligată să întocmească documentația de atribuire în așa fel încât să conțină toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire, iar conform art. 20 alin. (2) din HG nr. 395/2016, documentația de atribuire trebuie să cuprindă orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Astfel, nenumăratele neclarități și neconcordanțe apărute între clauzele contractului și omisiunile din fișa de date a achiziției, nu pot să conducă la asigurarea cadrului imperativ avut în vedere de legiuitor, fapt ce demostrează că se impune înlocuirea totală a draftului de contract și modificarea celorlalte documente. În consecință, contestatoarea consideră că modul de întocmire a documentației de atribuire s-a făcut cu încălcarea prevederilor legale și principiile care guvernează procedura de achiziție publică, solicitând astfel admiterea contestației așa cum a fost formulată și obligarea autorității contractante la adoptarea unor măsuri de remediere, în sensul refacerii documentației de atribuire. În drept, se invocă prevederile Legii nr. 101/2016, ale Legii nr. 98/2016 și pe cele ale HG nr. 395/2016. Prin adresa nr. 2088/04.04.........., înregistrată la CNSC sub nr. 12064/04.04.........., autoritatea contractantă a transmis Consiliului punctul de vedere la contestație, precizând că procedura de față a fost anulată, prin Dispoziția nr. 165/31.03.........., motivul fiind avizul negativ în ceea ce privește emiterea certificatului de urbansim, în urma consultării Regulamentului Local de Urbanism, aferent Planului Urbanistic general al Comunei Ciortești. S-a constatat că amplasamentul viitoarei construcții este situat în zona Z A1, cu alunecări de teren, în care se interzice definitiv construirea de clădiri. Prin adresa nr. 12110/......... ........./04.04.........., Consiliul a solicitat contestatoarei SC ......... SRL opinia față de măsura autorității contractante de anulare a procedurii. Ca răspuns, prin adresa nr. 203/05.04.........., înregistrată la CNSC sub nr. 12302/05.04.........., contestatoarea precizează că măsura autorității contractante, de anulare a procedurii, este corectă, întrucât încălcările prevederilor legale constatate afectează grav procedura de atribuire. Faţă de susţinerile părţilor şi de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: În vederea încheierii unui contract de achiziție publică având ca obiect „Elaborare proiect tehnic, detalii de execuție, caiete de sarcini, documentații pentru obținere avize și asistență tehnică din partea 2

proiectantului pe parcursul derulării investiției pentru obiectivul Construire grădiniță în sat Coropceni, comuna Ciortești, județul .........”, ......... în calitate de autoritate contractantă a inițiat procedura simplificată prin publicarea unui anunț de participare simplificat nr. ......... din data de ......... și documentația de atribuire aferentă. Nemulțumită de prevederile documentației de atribuire, SC ......... SRL a înaintat Consiliului contestația de față (după îndeplinirea procedurii notificării prealabile, stabilită la art. 6 din Legea nr. 101/2016), solicitând Consiliului cele menționate în partea introductivă a deciziei. Văzând excepția invocată în speță, de autoritatea contractantă, Consiliul dă întâietate analizei ei, conform obligației rezultând din dispozițiile alin. (1) al art. 26 din Legea nr. 101/2016: Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei. Consiliul constată că, potrivit Dispoziției nr. 166 din 31.03.........., Comuna Ciortești a decis anularea acestei proceduri, în baza prevederilor art. 211 lit. b) și a celor de la art. 212 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Legea nr. 98/2016, măsură publicată în SEAP la data de 31.03.........., ora 14:54, în cadrul anunțului de participare simplificat nr. .......... Astfel, Consiliul constată că, prin anularea procedurii, a fost anulată inclusiv documentația de atribuire, astfel încât, solicitarea de remediere a acesteia e rămas fără obiect, iar autoarea cererii este de acord cu măsura. Pe cale de consecință, față de cele prezentate anterior, Consiliul stabilește că, în cauză, solicitările contestatoarei au rămas fără obiect și urmează a fi respinse ca atare. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept mai sus prezentate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivare, Consiliul respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......... Prezente decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 alin. (1) din același act normativ. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC ......... SRL, ca rămasă fără obiect. 3

Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ......... 4