Dosar CNSC 4497/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 196/C1/4497, 4506, 4521, 4525, 4528, 4662 Data: 19.01.2018 Prin contestația nr. 7480/08.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52633/11.12.2017, formulată de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, cu sediul în București, B-dul Poligrafiei, nr. 1C, etaj 3, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/3673/2011, având CUI: 13788556, împotriva documentației de atribuire, emisă de către MUNICIPIUL BRAȘOV, cu sediul în Brașov, B-dul Eroilor, nr. 8, cod poștal 500007, jud. Brașov, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, în vederea încheierii contractului de concesionare, având drept obiect: „Delegarea prin concesiune a serviciilor de colectare, transport, sortare/valorificare și eliminare a deșeurilor de la persoane fizice și juridice din Mun. Brașov”, cod CPV: 90500000-2, 90510000-5, 90511000-2, 90512000-9, s-a solicitat: „suspendarea procedurii; anularea adresei fără număr de înregistrare prin care s-a transmis răspunsul la notificarea prealabilă; obligarea autorității contractante la remedierea documentației de atribuire, conform solicitărilor din notificarea prealabilă, respectiv: i. renunțarea la cerințele legate de volumul suprastructurilor autospecialelor solicitate în documentația de atribuire; ii. precizarea concretă a instalațiilor la care vor fi tratate/valorificate/sortate/eliminate deșeurile care fac obiectul prezentei proceduri; iii. renunțarea la cerința ca operatorul să fie răspunzător pentru realizarea țintelor legale pentru valorificare/reciclare a deșeurilor”. Prin contestația nr. 12271/17.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52721/11.12.2017, 1

formulată de SC RER SUD SA, cu sediul în Buzău, str. Unirii, Bl. B4, parter, jud. Buzău, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J10/572/ 1995, având CUI: 7449237, împotriva documentației de atribuire, s-a solicitat: „suspendarea procedurii; accesul la dosarul cauzei și soluționarea contestației ulterior depunerii concluziilor scrise; în principal, admiterea contestației și, pe cale de consecință, obligarea autorității contractante la modificarea documentației de atribuire, astfel încât aceasta să corespundă legislației în materie, nerestricționarea accesului la procedură; decalarea termenului de depunere a ofertelor, astfel încât să se asigure același termen de întocmire a documentației ca cel de la momentul publicării anunțului de concesiune (35 zile); în subsidiar, anularea procedurii, având în vedere prevederile art. 89, alin. (1), lit. c), coroborat cu alin. (2) din Legea nr. 100/2016. Prin contestația nr. 577/11.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52831/11.12.2017, formulată de SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA, cu sediul în București, Șos. Giurgiului, nr. 321, sector 4, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/19144/ 2004, având CUI: 16967114, împotriva documentației de atribuire, s-a solicitat: „suspendarea procedurii; admiterea contestației, cu consecința obligăii autorității contractante de a dispune măsuri de remediere în sensul modificării documentației de atribuire”. Prin contestația nr. 122/11.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52857/11.12.2017, formulată de SC ACTIV SALUBRITATE SA, cu sediul în București, Piața Montreal, nr. 10, Word Trade Centre, intrarea F, etaj 1, Biroul 1.10, Campus 12, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/5229/ 2000, având CUI: 13070474, împotriva răspunsului la Notificarea 2 reprezentând răspunsul la solicitarea de clarificări privind documentația de atribuire, la anunțul de participare nr. 2941/16.11.2017, publicat în SEAP în data de 06.12.2017, s-a solicitat: „anularea răspunsului la notificarea prealabilă; obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere astfel cum a fost solicitat prin notificarea prealabilă”. Prin contestația nr. COM/E/11.12.2017, înregistrat la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52897/12.12.2017, formulată de SC COMPREST SA, cu sediul în Brașov, str. Vlad Țepeș, nr. 13, jud. Brașov, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J08/911/ 1994, având CUI: 1095130, împotriva documentației de atribuire, s-a solicitat:

„obligarea

autorității

contractante

la remedierea neconformităților din cuprinsul documentației de atribuire; anularea 2

procedurii ca fiind afectată de vicii incompatibile cu prevederile legislației aplicabile în materia achizițiilor și a serviciilor de salubritate”. Prin contestația nr. 127/21.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 54644/21.12.2017, formulată de SC ACTIV SALUBRITATE SA, cu sediul în București, Piața Montreal, nr. 10, Word Trade Centre, intrarea F, etaj 1, Biroul 1.10, Campus 12, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/5229/ 2000, având CUI: 13070474, împotriva răspunsurilor la notificările prealabile întocmite de autoritatea contractantă și publicate în SEAP în data de 11.12.2017, s-a solicitat: „anularea răspunsurilor la notificările de remediere emise de autoritatea contractantă având în vedere erorile sesizate de participanții la procedură; constatarea imposibilității remedierii erorilor și lipsurilor semnalate fără refacerea integrală a documentației; anularea procedurii ca urmare a imposibilității remedierii erorilor și lipsurilor semnalate fără a modifica substanțial documentația de atribuire”. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 4497/2017, nr. 4506/2017, nr. 4521/2017, nr. 4525/2017, nr. 4528/2017 și nr. 4662/2017, au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele:

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Admite contestațiile formulate de către SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, SC RER SUD SA, SC ACTIV SALUBRITATE SA și admite în parte contestațiile formulate de SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA și SC COMPREST SA, toate în contradictoriu cu MUNICIPIUL BRAȘOV, și obligă autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire și punerea la dispoziția operatorilor economici a tuturor informațiilor necesare elaborării ofertelor, cu respectarea prevederilor legale și a celor reținute în motivare în termen de 10 zile. Respinge ca nefondate criticile formulate de SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA cu privire la criteriul de evaluare și cu privire la criteriile privind situația economică și financiară precum și capacitatea tehnică și profesională și de SC COMPREST SA cu privire la planurile cadastrale și situația terenurilor din aria de deservire, planurile generale 3

cu amplasarea construcțiilor și a instalațiilor aflate în exploatare, actualizate. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 4

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: ÎNCHEIERE Nr. 661/C1/4497, 4506, 4521 Data: 13.12.2017 Prin contestația nr. 7480/08.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52794/11.12.2017, formulată de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, cu sediul în București, B-dul Poligrafiei, nr. 1C, etaj 3, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/3673/2011, având CUI RO 13788556, reprezentată legal prin Marian-Bogdan Adimi, împotriva documentației de atribuire, elaborată de către MUNICIPIUL BRAȘOV, cu sediul în Brașov, B-dul Eroilor, nr. 8, cod poștal 500007, jud. Brașov, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având drept obiect: „Delegarea prin concesiune a serviciilor de colectare, transport, sortare/valorificare și eliminare a deșeurilor de la persoanele fizice și juridice din Mun. Brașov” cod CPV: 90500000-2, 90510000-5, 90511000-2, 90512000-9, s-a solicitat: remedierea documentației de atribuire, suspendarea procedurii. Prin contestația nr. 12271/11.12.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 52721/11.12.2017, formulată de SC RER SUD SA, cu sediul în Buzău, str. Unirii, Bloc 4B, parter, jud. Buzău, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J10/572/1995, având CUI: RO 7449237, reprezentată legal de Tudose Altafinii Nicolae, împotriva documentației de atribuire, s- a solicitat: remedierea documentației de atribuire, suspendarea procedurii. Prin contestația nr. 577/11.12.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 52831/11.12.2017, formulată de SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA, cu sediul în București, Șos. Giurgiului, nr. 321, sector 4, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/19144/2004, având CUI: RO 16967114, reprezentată legal de Răducan Vlad, împotriva documentației de 1

atribuire, s-a solicitat: remedierea documentației de atribuire, suspendarea procedurii. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 4497/2017, nr. 4506/2017 și nr. 4521/2017, au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA apreciază că se impune suspendarea procedurii, în vederea remedierii de către autoritatea contractantă a documentației de atribuire. SC RER SUD SA precizează că multitudinea de critici invocate atât în cuprinsul notificării prealabile, cât și în cuprinsul contestației, precum și aspectele invocate ce privesc părți esențiale ale documentației de atribuire, fără de care nu se poate întocmi o ofertă admisibilă, legală și sustenabilă, determină soluția de suspendare a procedurii, având în vedere că există suficiente suspiciuni cu privire la nelegalitatea documentației de atribuire și la faptul că această documentație restricționează concurența. De asemenea, în opinia contestatorului, un aspect important care atrage obligativitatea suspendării procedurii de atribuire, îl reprezintă faptul că procedura de atribuire privește atribuirea unui contract de concesiune, printr-un anunț de concesionare, procedură ce ar trebui să fie concurențială, iar continuarea procedurii, în condițiile în care autoritatea contractantă a realizat o documentație de atribuire restrictivă ce contravine legislației în domeniul achizițiilor publice și de specialitate, aduce vătămări operatorilor economici interesați de procedură, cu atât mai mult, cu cât este imposibil de realizat oferta în condițiile impuse de autoritatea contractantă. Așadar pentru înlăturarea continuării unei proceduri vădit nelegale, ce ar determina cheltuieli ilicite din partea autorității contractante, cât și cheltuieli suplimentare din partea operatorilor economici, contestatorul consideră că se impune suspendarea procedurii de atribuire. SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA invocă prevederile art. 2 alin. (1), lit. t) din legea nr. 554/2004, precizând că există un caz bine justificat, aspectele de nelegalitate a documentației de atribuire punând potențialii ofertanți în imposibilitatea de a participa la această procedură ca urmare a condițiilor de participare determinate de modul în care a fost întocmit caietul de sarcini și au fost stabilite criteriile de evaluare. În ceea ce privește paguba iminentă, contestatorul arată că până la data limită de depunere a ofertelor (28.12.2017 – ora 10:00) este posibil ca prezenta contestație să nu fie soluționată, astfel încât interesul legitim al SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA să fie grav vătămat, în condițiile în care, în actuala formă a documentației de atribuire, posibilii ofertanți nu-și pot întocmi oferta. Totodată, contestatorul apreciază că în condițiile în care unul din scopurile legislației în materia achizițiilor publice este asigurarea unui 2

cadru concurențial cât mai larg, principiu care nu este respectat în actuala procedură, prin impunerea unor condiții de participare restrictive, ce încalcă principiul proporționalității, este evident că se impune suspendarea procedurii pentru a da posibilitatea participării unui număr cât mai mare de ofertanți. În vederea soluționării cererilor de suspendare a procedurii, prin adresa nr. 52807/4497-C1/11.12.2017 și adresa nr. 53071/4506, 4521, 4525-C1/12.12.2017, pentru respectarea principiului contradictorialității, prevăzut de art. 15 alin. (1), coroborat cu art. 22 din Legea nr. 101/2016, Consiliul a pus în discuție, solicitarea contestatorilor. Prin adresa nr. 101433/2017, înregistrată al CNSC sub nr. 53243/13.12.2017, autoritatea contractantă transmite punctul de vedere, pe fondul cauzei, față de contestația formulată de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, fără a-și exprima un punct de vedere cu privire la suspendarea procedurii. Analizând solicitările contestatorului, CONSILIUL reține următoarele: MUNICIPIUL BRAȘOV, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura: licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului de concesionare, având drept obiect: „Delegarea prin concesiune a serviciilor de colectare, transport, sortare/valorificare și eliminare a deșeurilor de la persoanele fizice și juridice din Mun. Brașov” cod CPV: 90500000-2, 90510000-5, 90511000-2, 90512000-9, prin publicarea în SEAP a anunțului de concesionare nr. 2941/16.11.2017, conform căruia, valoarea estimată a achiziției este de 219.491.024,72 lei. Separat de capetele principale de cerere, contestatorii solicită Consiliului să dispună „suspendarea procedurii”. Prin contestațiile înregistrate la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 52794/11.12.2017, nr. 52721/11.12.2017 și nr. 52831/11.12.2017, SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, SC RER SUD SA și SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA, solicită, printre altele, „suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea fondului cauzei”, sens în care sunt incidente prevederile art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, care dispun că: „(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de entitatea contractantă, până la soluționarea contestației” și prevederile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, care dispun că: „Consiliul soluționează cererea de suspendare luând în considerare consecințele acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese care ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public”. Contestațiile sunt formulate împotriva documentației de atribuire emisă de autoritatea contractantă. În acest context, este evident, în opinia Consiliului, faptul că procedura atacată ar putea excede cadrului legislativ în domeniu, ar putea fi de natură să producă prejudicii și ar încălca totodată principiul 3

tratamentului egal și al nediscriminării prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 100/2016. Continuând analiza cererilor de suspendare, Consiliul constată că fondul cauzei nu poate fi soluționat înainte de primirea documentelor de la autoritatea contractantă și a explicațiilor formulate de către aceasta. Mai mult decât atât, finalitatea procedurii de atribuire în discuție depinde de decizia ce urmează a fi luată în referire la contestațiile ce formează fondul cauzei, ceea ce constituie un caz temeinic justificat și previne producerea unor pagube contestatorilor printr-o eventuală înlăturare nejustificată din cadrul procedurii, astfel încât suspendarea procedurii apare ca fiind necesară. De altfel, prin această măsură se protejează atât interesele aiutorității contractante prin asigurarea îndeplinirii scopului Legii nr. 100/2016 prin promovarea concurenței între operatorii economici, garantarea tratamentului egal și nediscriminarea acestora și asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, cât și interesul contestatorilor de a participa în cadrul procedurii de atribuire și de a deveni, în condițiile legii, contractanți. Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite cererile de suspendare din cuprinsul contestațiilor formulate de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, SC RER SUD SA și SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA, în contradictoriu cu MUNICIPIUL BRAȘOV. Pentru aceste motive în baza legii și a documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DISPUNE: Admite cererile de suspendare a procedurii, formulate de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, SC RER SUD SA și SC GRUP SALUBRIZARE URBANĂ SA, în contradictoriu cu MUNICIPIUL BRAȘOV, și dispune suspendarea procedurii de atribuire în cauză, până la soluționarea fondului cauzei. Obligatorie. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere, în termen de 5 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN PREȘEDINTE Florentina DRĂGAN Consilier de soluționare Traian ICOBEȚ Redactat în 6 (șase) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 4