Dosar CNSC 2337/2018

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2189/C11/2337 Data: 03.08.2018 Prin contestația fără număr de înregistrare, depusă la registratura Consiliului, la data de 16.07.2018, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 28920 din data de 16.07.2018, formulată de CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, în calitate de lider al asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI GHERGHE, cu sediul social în str. I.P. Ceaikovski nr. 9, sc. B, etaj 1, ap. 16, București, sector 2, având punct de lucru în str. Vidra nr. 31, București, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul București sub nr. J40/15964/1994, având Cod de Identificare Fiscală 6174812, atribut fiscal RO, reprezentată de Cornel Păunescu, în calitate de director general, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 47652 din data de 05.07.2018, precum și împotriva actelor care au stat la baza rezultatului și anume: procesele-verbale de evaluare nr. 4-13B/531/08.06.2018, nr. 5- 13B/786/15.06.2018, nr. 6-13B/895/ 19.06.2018, nr. 7- 13B/1304/29.06.2018, a oricăror alte procese-verbale și grilelor de evaluare, a raportului procedurii nr. 13B/1489/04.07.2018, și a tuturor actelor subsecvente rezultatului procedurii, emise de COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, cu sediul în Bd. Dinicu Golescu, nr. 38, Sector 1, București, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, desfășurată în conformitate cu cap. III, secțiunea 1, paragraful 2 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu completările ulterioare, modalitatea de derulare a procedurii de atribuire fiind prin mijloace electronice (online), fără etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea atribuirii

contractului având ca obiect „ÎNTOCMIRE DOCUMENTAȚII CADASTRALE, RAPOARTE DE EVALUARE ȘI ASIGURARE SERVICII JURIDICE DE ASISTENȚĂ ȘI REPREZENTARE ÎN VEDEREA DOBÂNDIRII PRIN EXPROPRIERE/TRANSFER A IMOBILELOR NECESARE PROIECTĂRII ȘI EXECUȚIEI OBIECTIVULUI DE INVESTIȚIE «DRUM EXPRES CRAIOVA - PITEȘTI ȘI LEGĂTURILE CU DRUMURILE EXISTENTE» LOT 2 JUDEȚUL OLT - SECTOR CENTURA SUD KM 52+ 770 - KM 100+900”, coduri CPV – 71354300-7 – servicii de cadastru (Rev.2), 79110000-8 – servicii de consultanță și reprezentare juridică (Rev.2) și 79419000 - 4 – servicii de consultanță în domeniul evaluării (Rev.2), s-a solicitat Consiliului: - să constate nelegalitatea/netemeinicia/nefundamentarea proceselor-verbale de evaluare nr. 4-13B/531/08.06.2018, nr. 5- 13B/ 786/15.06.2018, nr. 6-13B/895/19.06.2018, nr. 7-13B/1304/ 29.06.2018, a oricăror alte procese-verbale și grile de evaluare prin care a fost stabilit punctajul ofertantelor, a raportului procedurii nr. 13B/1489/ 04.07.2018, a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 47652/ 05.07.2018, și a oricăror acte subsecvente emise în cadrul procedurii; cu privire la punctajul acordat în aplicarea criteriilor de atribuire, este contestat doar punctajul acordat expertului evaluator ANEVAR și Avocatului 1, iar în ceea ce privește punctajul acordat specialiștilor celeilalte asocieri participante la procedură, de la pozițiile 2-9 de la cap. IV.2.1 Criterii de atribuire din fișa de date, se solicită analiza tuturor documentelor depuse în vederea acordării punctajului și recalcularea punctajului; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de evaluare de la momentul acordării punctajelor pentru ofertele tehnice ale asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI GHERGHE și ale ofertantului concurent și la emiterea unui nou proces-verbal de evaluare prin care să acorde punctaj maxim pentru propunerea tehnică a asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI GHERGHE și punctajul corect ofertei depuse de ofertantul concurent, cu constatarea faptului că oferta asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI GHERGHE are cel mai bun raport calitate preț; - obligarea autorității contractante la clasarea pe primul loc a ofertei asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI 2/4

GHERGHE, cu trecerea la etapa finală de evaluare a acestei oferte, respectiv să solicite documente justificative pentru informațiile cuprinse în DUAE. Prin cererea de intervenție nr. 8/P/CP2/25.07.2018, înregistrată la Consiliu cu nr. 30640/26.07.2018, formulată de asocierea PRIMUL MERIDIAN SRL – TOPOVIA 2002 SRL – TEAHA & FUZESI SCA – PORTNOI ȘI ASOCIAȚII SPARL, prin liderul asocierii PRIMUL MERIDIAN SRL, cu sediul procesual ales la TEAHA & FUZESI SCA, în str. Andrei Mureșanu (Brașov) nr. 34, municipiul Cluj Napoca, județul Cluj, reprezentată de avocat Fuzesi – Heniș Alexandra Daniela, s-a solicitat admiterea cererii de intervenție și respingerea contestației CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, precum și prevederile art. 61 și următoarele din Codul de procedură civilă. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, în calitate de lider al asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI GHERGHE, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA. Anulează rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 47652 din data de 05.07.2018, actele care au stat la baza rezultatului și anume: procesele-verbale de evaluare nr. 4- 13B/531/08.06.2018, nr. 5-13B/786/15.06.2018, nr. 6-13B/895/ 19.06.2018, nr. 7-13B/1304/29.06.2018, a oricăror alte procese- verbale și grilelor de evaluare, raportul procedurii de achiziție publică nr. 13B/1489/04.07.2018, în partea dedicată aplicării algoritmului de calcul aferent factorilor de evaluare nr. 7 și 8 și actele subsecvente ale raportului procedurii. Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să ducă la îndeplinire măsurile de remediere și anume să reanalizeze ofertele depuse, cu respectarea prevederilor legale și a celor evocate în considerente. 3/4

Respinge cererea de intervenție voluntară depusă de PRIMUL MERIDIAN SRL, în calitate de lider al asocierii PRIMUL MERIDIAN SRL – TOPOVIA 2002 SRL – TEAHA & FUZESI SCA – PORTNOI ȘI ASOCIAȚII SPARL în ceea ce privește contestația depusă de CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, în calitate de lider al asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI GHERGHE. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 4/4

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 51/C11/2337 Data: 14.01.2019 Prin cererea nr. 3248/12.12.2018, înregistrată la Consiliu cu nr. 51505/11.12.2018, CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, cu sediul social în str. I.P. Ceaikovski nr. 9, sc. B, etaj 1, ap. 16, București, sector 2, având punct de lucru în str. Vidra nr. 31, București, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul București sub nr. J40/15964/1994, având Cod de Identificare Fiscală 6174812, atribut fiscal RO, reprezentată de Cornel Păunescu, în calitate de director general, a solicitat, în temeiul dispozițiilor art. 611 alin. (5) și (7) din Legea nr. 101/2016 restituirea cauțiunii consemnate, depusă în dosarul 2337/2018, având în vedere faptul că, decizia Consiliului nr. 2189/C11/2337 din data de 03.08.2018, prin care a fost soluționată contestația fără număr de înregistrare, depusă la registratura Consiliului, la data de 16.07.2018, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 28920 din data de 16.07.2018, privind rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 47652 din data de 05.07.2018, precum și împotriva actelor care au stat la baza rezultatului și anume: procesele-verbale de evaluare nr. 4-13B/531/08.06.2018, nr. 5- 13B/786/15.06.2018, nr. 6-13B/895/ 19.06.2018, nr. 7- 13B/1304/29.06.2018, a oricăror alte procese-verbale și grilelor de evaluare, a raportului procedurii nr. 13B/1489/04.07.2018, și a tuturor actelor subsecvente rezultatului procedurii, emise de COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, cu sediul în Bd. Dinicu Golescu, nr. 38, Sector 1, 1

București, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, desfășurată în conformitate cu cap. III, secțiunea 1, paragraful 2 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu completările ulterioare, modalitatea de derulare a procedurii de atribuire fiind prin mijloace electronice (online), fără etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „ÎNTOCMIRE DOCUMENTAȚII CADASTRALE, RAPOARTE DE EVALUARE ȘI ASIGURARE SERVICII JURIDICE DE ASISTENȚĂ ȘI REPREZENTARE ÎN VEDEREA DOBÂNDIRII PRIN EXPROPRIERE/TRANSFER A IMOBILELOR NECESARE PROIECTĂRII ȘI EXECUȚIEI OBIECTIVULUI DE INVESTIȚIE «DRUM EXPRES CRAIOVA - PITEȘTI ȘI LEGĂTURILE CU DRUMURILE EXISTENTE» LOT 2 JUDEȚUL OLT - SECTOR CENTURA SUD KM 52+ 770 - KM 100+900”, coduri CPV – 71354300-7 – servicii de cadastru (Rev.2), 79110000-8 – servicii de consultanță și reprezentare juridică (Rev.2) și 79419000 - 4 – servicii de consultanță în domeniul evaluării (Rev.2), a rămas definitivă la data de 01.11.2018 prin Hotărârea nr. 5830 din data de 01.11.2018, pronunțată de Curtea de Apel București. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL și dispune restituirea către aceasta a recipisei de consemnare a cauțiunii nr. 204732839/1 emisă de CEC Bank în data de 16.07.2018, în cuantum de 220.000,00 lei, depusă de CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, aferentă dosarului nr. 2337/2018. Împotriva prezentei încheieri se va putea formula recurs la instanța ierarhic superioară, în termen de 15 zile de la comunicare potrivit prevederilor art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 20 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 ; +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: ÎNCHEIERE Nr. 612/C11/2337 Data: 05.10.2018 Prin cererea înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 38297/19.09.2018, depusă de CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, în calitate de lider al asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL – THEOTOP SRL – TOPOEXIM EXPERT SRL – SCA MS DUMITRAȘCU ȘI ASOCIAȚII – CI GHEORGHE SIMONA FLORINA – SCPA OANCEA, RĂDULEȚU ȘI GHERGHE, cu sediul social în str. I.P. Ceaikovski nr. 9, sc. B, etaj 1, ap. 16, București, sector 2, având punct de lucru în str. Vidra nr. 31, București, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul București sub nr. J40/15964/1994, având Cod de Identificare Fiscală 6174812, atribut fiscal RO, reprezentată de Cornel Păunescu, în calitate de director general, s-a solicitat lămurirea dispozitivului Deciziei Consiliului nr. 2189/C11/2337 din 03.08.2018, «având în vedere următoarele împrejurări: 1.Subscrisa sunt unicul ofertant care a formulat contestație împotriva actelor emise de autoritate în procedura de evaluare privind licitatia cu anunţul de participare nr. 181242. 2.Ca urmare a studiului dosarului la CNSC, la data de 25.07.2018 am înregistrat două adrese: - Adresa nr. 30499 prin care am restrâns obiectul contestatiei privind oferta asocierii Teaha s.a.: de la solicitarea de anulare a tuturor actelor și de verificare a tuturor punctajelor acordate Factorilor de evaluare 2-9 - doar la constatarea lipsei capacității de exercitare a activității profesionale și a experienţei similare și - Adresa nr. 30498 prin care am menținut critica punctajelor acordate ofertei noastre la Factorii de evaluare 7-8. 1

3.Asocierea Teaha s.a. nu a formulat contestație si nu a plătit cauţiune. Prin cererea de intervenție și prin concluzii scrise a solicitat menţinerea tuturor actelor autoritatii și respingerea contestației. Ulterior, prin „Supliment la concluzii scrise", înregistrat cu nr. 31848/03.08.2018, a solicitat „obligarea autorității la reevaluarea ofertei sale cu privire la punctajul acordat expertului evaluator ANEVAR" (factor de evaluare 7). Răspuns la Suplimentul de concluzii, prin Notele scrise înregistrate cu nr. 31900/03.08.2018, am solicitat Consiliului să respingă cererea, ca tardivă, constatând că nu a formulat contestație și nu a plătit cauţiune, astfel încât evaluarea ofertei sale era definitivă - prin restrângerea obiectului contestației noastre, dublată de lipsa contestației sale. 4.In Decizie, de la fila 3 - la fila 17. sunt reținute solicitările și argumentele pârtilor, apoi Consiliul a analizat si constatat pe larg, de la fila 17- la fila 28, doar nelegalitatea punctajului acordat experţilor subscrisei asocieri Dumitru George si Gherghe Cosmin Lucian (factorilor de evaluare 7 si 8), fără a mai analiza niciunul dintre punctajele factorilor 2-9 de evaluare a celeilalte oferte - în acord cu restrângerea de către subscrisa a obiectului contestației privind oferta asocierii Teaha s.a.  5. In urma tuturor celor reținute și a analizei, la fila 28 paragraful 3 Consiliul a concluzionat: „Luând in considerare aspectele de fapt si de drept evocate, în baza art. 26 alin 2 din Legea 101/2016... Consiliul urmează să admită contestația depusă de Cornel&Cornel Topoexim în calitate de lider al asocierii (...) și să anuleze rezultatul procedurii de atribuire comunicat prin adresa (..., ...), în partea dedicată aplicării algoritmului de calcul aferent factorilor de evaluare nr. 7 și 8 și actele subsecvente ale raportului procedurii." 6. Pe cale de consecinţă, la finalul considerentelor, Consiliul a dispus următoarele măsuri în sarcina autorității: în baza "art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va obliga autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să ducă la îndeplinire măsurile de remediere şi anume să reanalizeze oferta depusă de asocierea CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL - THEOTOP SRL - TOPOEXIM EXPERT SRL - SCA MS DUMITRAŞCU ŞI ASOCIAŢII - CI GHEORGHE SIMONA FLORINA - SCPA OANCEA, RĂDULEŢU ŞI GHERGHE, cu respectarea prevederilor legale şi a celor evocate în considerente". 7. In dispozitiv, Consiliul a admis contestația formulată de subscrisa asociere: Admite contestaţia formulată de CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, în calitate de lider al asocierii CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL - THEOTOP SRL - TOPOEXIM EXPERT SRL - SCA MS DUMITRAŞCU ŞI ASOCIAŢII - CI GHEORGHE SIMONA FLORINA - SCPA OANCEA, 2

RĂDULETU ŞI GHERGHE, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALA DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA. Dar, paragraful următor din dispozitiv, privind măsurile dispuse in sarcina autorității - deci partea ce se pune în executare - cuprinde o dispoziţie contradictorie, Consiliul dispunând in sarcina autoritatii: Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să ducă la îndeplinire măsurile de remediere şi anume să reanalizeze ofertele depuse, cu respectarea prevederilor legale şi a celor evocate în considerente", contradictorialitatea dispoziţiilor fiind intre: - dispoziţia de a fi analizate oferte/e și - dispoziţia de a fi analizate in acord cu cele evocate in considerente. Cum toate motivele ce au format convingerea Consiliului sunt criticile noastre privind subevaluarea ofertei subscrisei la factorii de evaluare 7 și 8, vă solicităm să ne admiteți cererea, să lămuriţi măsura dispusă autorității, respectiv să clarificaţi și remediaţi dispoziţiile contrare, astfel încât măsura dispusă în sarcina autorității să reflecte în mod clar „cele evocate în considerente" (cererile părților, probele, analiza, constatările și concluziile Consiliului din considerente). În subsidiar, dacă referirea la plural reprezintă doar o eroare de redactare, vă solicităm sa dispuneţi îndreptarea erorii materiale strecurate in paragraful al treilea din dispozitiv(...)». În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Prin cererea formulată, CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL a solicitat lămurirea dispozitivului deciziei Consiliului nr. 2189/C11/2337 din 03.08.2018. Pentru aceste motive în baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DISPUNE: Respinge, ca nefondată, solicitarea CORNEL & CORNEL TOPOEXIM SRL, referitoare la lămurirea dispozitivului Deciziei nr. 2189/C11/2337 din 03.08.2018. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. 3