Dosar CNSC 432/2019

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 653/C9/432, 433, 439 Data: 24.04.2019 Prin contestația nr. 371/15.03.2019, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 9853/15.03.2019, depusă de SC Medist SA, cu sediul în București, str. Ion Urdăreanu nr. 34A, sector 5, având CUI RO 6705884, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/25806/94, privind procedura de licitație deschisă online, organizată de Spitalul Clinic Județean de Urgență Târgu Mureș, cu sediul în Târgu Mureș, str. Marinescu Gheorghe nr. 50, județul Mureș, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare reactivi de laborator, cod CPV 33696500-0 Reactivi de laborator (Rev. 2), contestatoarea a solicitat să se dispună suspendarea procedurii până la soluționarea contestației; să se ia act de împrejurarea că modalitatea impusă de autoritatea contractantă pentru elaborarea propunerilor financiare nu asigură certitudinea operatorului economic că va primi contravaloarea echipamentelor furnizate ceea ce, mai departe, conduce la utilizarea improprie a acordului-cadru; să se ia act de împrejurarea că, deși necesitatea autorității contractante o reprezintă achiziționarea unor reactivi pentru efectuarea de analize specifice, aceasta stabilește în sarcina ofertanților și obligația furnizării unei ”linii automate de prelucrare preanalitică, analitică și postanalitică a probelor biologice în laborator” ale cărei specificații tehnice au fost stabilite cu încălcarea art. 50 alin. (1) și ale art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, în sensul că, prin modul de stabilire a parametrilor tehnici, autoritatea contractantă dorește ofertarea unui produs unic ceea ce restrânge nepermis participarea la procedură a mai multor operatori economici; să se dispună măsuri de remediere constând în obligarea autorității 1

contractante la modificarea cerințelor stabilite în documentația de atribuire, astfel încât să se asigure respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Prin contestația nr. 79/15.03.2019, înregistrată la Consiliu cu nr. 9894/18.03.2019, depusă de Roche România SRL, cu sediul la Divizia Diagnostic, București, str. Polonă nr. 68-72, Polona 68 Business Center, etaj 3, sector 1, având CUI 17551047 și număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/8210/2005, privind aceeași procedură de licitație deschisă online, organizată de Spitalul Clinic Județean de Urgență Târgu Mureș, contestatoarea a solicitat, în principal, obligarea autorității contractante la modificarea documentației de atribuire, în sensul eliminării din cadrul acesteia a produselor care fac obiectul acordului-cadru valabil pentru 36 luni, încheiat de autoritate contractantă cu contestatoarea ca urmare a declarării câștigătoare a ofertei sale pentru lotul nr. 16, în cadrul procedurii inițiată prin anunțul de participare nr. CN1001808/29.06.2018, cu precizarea că, în situația în care o asemenea modificare nu este considerată fezabilă să se procedeze la anularea procedurii de atribuire; în subsidiar, în eventualitatea în care nu se va da curs solicitării cuprinse în primul capăt de cerere obligarea autorității contractante la modificarea documentației de atribuire, astfel: eliminarea din cadrul documentației sau includerea într-un lot separat de furnizare produse cu cod CPV diferit a sistemului pneumatic bidirecțional de transport produse biologice în laborator; eliminarea cerințelor considerate nelegale, detaliate în contestație. De asemenea, ca măsură prealabilă, a solicitat suspendarea procedurii până la soluționarea contestației. Prin contestația nr. 87/15.03.2019, înregistrată la Consiliu cu nr. 9946/18.03.2019, depusă de Ducos Trading SRL, cu sediul în București, str. Johann Strauss nr. 2A, sector 2, având CUI RO 219466990, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/11235/2009, privind aceeași procedură de licitație deschisă online, organizată de Spitalul Clinic Județean de Urgență Târgu Mureș, contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la modificarea documentației de atribuire prin adaptarea cerințelor care încalcă prevederile legale, astfel încât accesul la procedură să nu fie îngrădit; obligarea autorității contractante la remedierea tuturor aspectelor din cuprinsul motivării, criticate ca fiind restrictive și nelegale; suspendarea procedurii de atribuire până la data soluționării contestației; în măsura în care modificările solicitate nu sunt admisibile fără a afecta procedura, anularea și reluarea acesteia. Capătul de cerere privind suspendarea procedurii, din contestația Medist SA a fost respins ca nefondat prin Încheierea nr. 443/C9/432 din 18.03.2019. Sante Internațional SA, cu sediul în București, Șos. Mihai Bravu nr. 7, bl. P37-37A, sector 2, având CUI RO 3210015, număr de înregistrare 2

în Registrul Comerţului J40/23964/1992, a formulat cererea de intervenţie voluntară nr. 1183/04.04.2019, înregistrată la Consiliu cu nr. 12666/ 04.04.2019, prin care a solicitat respingerea contestațiilor ca neîntemeiate și constatarea faptului că documentația de atribuire este temeinică și legală. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectele dosarelor nr. 432/2019, 433/2019 și 439/2019 au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestaţiile şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ.

CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în tot, contestația Medist SA și, în parte, pe cea a Roche România SRL, în contradictoriu cu Spitalul Clinic Județean de Urgență Târgu Mureș, și obligă autoritatea contractantă la modificarea documentației de atribuire în sensul celor prevăzute în motivare. Modificările vor fi efectuate în termen de 15 zile de la primirea deciziei și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP, în cadrul aceluiași termen. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate capetele de cerere privind eliminarea din documentația de atribuire a produselor care fac parte din acordul-cadru încheiat urmare procedurii

inițiate

prin

anunțul

de

participare

nr. CN1001808/29.06.2018, eliminarea din documentație a sistemului pneumatic bidirecțional de transport produse biologice, precum și pe cel privind anularea procedurii, din contestația Roche România SRL. În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, respinge contestația Ducos Trading SRL. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de Sante Internațional SA și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. 3

4

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 1257/C9/432 Data: 22.08.2019

Prin cererea nr. 1187/14.08.2019, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 31853/14.08.2019, SC Medist SRL, cu sediul în București, str. Ion Urdăreanu nr. 34A, sector 5, având CUI RO 6705884, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/25806/94, a solicitat restituirea cauțiunii aferentă contestației înregistrată la Consiliu cu nr. 9853/15.03.2019, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Spitalul Clinic Județean de Urgență Târgu Mureș, cu sediul în Târgu Mureș, str. Marinescu Gheorghe nr. 50, județul Mureș, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare reactivi de laborator, cod CPV 33696500-0 Reactivi de laborator (Rev. 2). Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către SC Medist SRL și dispune restituirea către aceasta a cauțiunii în sumă de 39.175,00 lei, constituită la CEC Bank SA, Sucursala Victoria, conform recipisei de 1

consemnare nr. 205310897/1 din 13.03.2019, aferentă contestației înregistrată la Consiliu sub nr. 9853/15.03.2019. Prezenta încheiere este executorie, potrivit art. 539 alin. (2) C. proc. civ. Împotriva ei se poate formula recurs, în termen de 15 zile de la comunicare, conform art. 20 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, litigiul fiind în materia contenciosului administrativ. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 443/C9/432 Data: 18.03.2019 Prin contestația nr. 371/15.03.2019, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 9853/15.03.2019, depusă de SC Medist SA, cu sediul în București, str. Ion Urdăreanu nr. 34A, sector 5, având CUI RO 6705884, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/25806/94, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată de Spitalul Clinic Județean de Urgență Târgu Mureș, cu sediul în Târgu Mureș, str. Marinescu Gheorghe nr. 50, județul Mureș, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii unui Acord-cadru de furnizare reactivi de laborator, cod CPV 33696500-0 Reactivi de laborator (Rev. 2), contestatoarea a solicitat Consiliului să dispună suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației; să ia act de împrejurarea că modalitatea impusă de autoritatea contractantă pentru elaborarea propunerilor financiare nu asigură certitudinea operatorului economic că va primi contravaloarea echipamentelor furnizate ceea ce, mai departe, conduce la utilizarea improprie a acordului-cadru pentru efectuarea achiziției; să ia act de împrejurarea că, deși necesitatea autorității contractante o reprezintă achiziționarea unor „reactivi" pentru efectuarea de analize specifice, aceasta stabilește în sarcina ofertanților și obligația furnizării unei „Linii automate de prelucrare preanalitică, analitică și postanalitică a probelor biologice în Laborator" ale cărei specificații tehnice au fost stabilite cu încălcarea dispozițiilor art. 50 alin. (1) și ale art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 în sensul că, prin modul de stabilire a parametrilor tehnici, autoritatea contractantă dorește ofertarea unui produs unic ceea ce restrânge nepermis participarea mai multor operatori economici la procedura de atribuire; să dispună măsuri 1

de remediere constând în obligarea autorității contractante la modificarea cerințelor stabilite în materia achizițiilor publice. Pe rol se află cererea de suspendare a procedurii de atribuire. CONSILIUL DISPUNE: Respinge, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire depusă de SC Medist SA, în contradictoriu cu Spitalul Clinic Județean de Urgență Târgu Mureș. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare. 2