Dosar CNSC 2735/2021

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2582/C4/2735 Data: 19.11.2021 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 54802/19.11.2021, înaintată de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, cu sediul în Târgoviște, str. Constantin Brâncoveanu nr. 66, judeţul Dâmboviţa, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J15/530/1992, având CUI 917713, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la punctul de lucru situat în sat Viforâta, comuna Aninoasa, str. Mihai Viteazu nr. 3, judeţul Dâmboviţa, reprezentată convențional prin avocat SIMONA - ELENA STOICUŢ, cu sediul în București, str. Dr. Mihail Mirinescu nr. 22, et. 2, ap. 7, cam. 1, sect. 5, formulată împotriva documentației de atribuire elaborată de ORAȘUL TĂLMACIU, cu sediul în Tălmaciu, str. Nicoale Bălcescu nr. 24, județul Sibiu, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Execuție lucrări aferente proiectului Modernizarea sistem de iluminat public, Oraș Tălmaciu, județul Sibiu”, cod CPV 45311000-0 , s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la luarea măsurilor corective care se impun, în sensul refacerii documentaţiei de atribuire prin înlăturarea cerinţelor nelegale; - obligarea autorităţii la plata cheltuielilor de judecată. Prin Încheierea nr. 2730/C4/2735 din 22.10.2021, Consiliul s-a pronunţat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului contestaţiei, pe care l-a respins ca rămas fără obiect, ca urmare a suspendării procedurii de către autoritatea contractantă. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, în contradictoriu cu ORAȘUL TĂLMACIU. Obligă autoritatea contractantă la modificarea documentației de atribuire, cu respectarea considerentelor din motivare și a prevederilor legale în vigoare. Obligă autoritatea contractantă la publicarea în SEAP a măsurilor de remediere adoptate, cu stabilirea unui nou termen de depunere și de deschidere a ofertelor, nu mai devreme de 10 zile de la data publicării măsurilor respective. Obligă autoritatea contractantă la plata sumei de 1.000 lei către SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, cu titlul de cheltuieli de judecată. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 54802/19.11.2021, înaintată de SC ... SRL, cu sediul în ..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la punctul de lucru situat în sat ..., formulată împotriva documentației de atribuire elaborată de ..., cu sediul în ...., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Execuție lucrări aferente proiectului Modernizarea sistem de iluminat public, ....”, cod CPV 45311000-0 , s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la luarea măsurilor corective care se impun, în sensul refacerii documentaţiei de atribuire prin înlăturarea cerinţelor nelegale; - obligarea autorităţii la plata cheltuielilor de judecată. Prin Încheierea nr. ... din 22.10.2021, Consiliul s-a pronunţat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului contestaţiei, pe care l-a respins ca rămas fără obiect, ca urmare a suspendării procedurii de către autoritatea contractantă. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ... SRL, în calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire în cauză, critică prevederile documentației de atribuire, solicitând, în principal, refacerea acesteia prin înlăturarea cerinţelor nelegale indicate mai jos. Autoarea contestației apreciază că, prin modalitatea de redactare a documentaţiei, s-au încălcat o serie de principii susţinute de legislaţia privind achiziţiile publice, respectiv principiul tratamentului egal, al transparenţei şi al proporţionalităţii, astfel: Pagina 1 din 13

În fişele tehnice ale aparatelor de iluminat LED (FT1 și 2) s-a solicitat/impus ca specificaţie tehnică - constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016, modul de construcţie/parametrii constructivi ai aparatului de iluminat, caracteristici care induc ofertanții în eroare. Astfel, în fișele tehnice ale aparatelor de iluminat și în caietul de sarcini se solicită „difuzor din sticlă tratată termic, securizată, plană sau curbată”. 3.2 Difuzor din sticlă tratată termic, securizată, plană sau curbată; 3.3 Difuzor de tip securit. În caz de spargere se va fragmenta în minim 40 de bucăți. Se va prezenta raport de fragmentare a difuzorului. Autoritatea contractantă folosește noţiunea de difuzor, cu toate că această noţiune este eronată. Sticla nu are rol de difuzor. De asemenea, tot ca parametru constructiv se solicită „minim 2 balamale și 2 cleme” și „deschiderea compartimentului accesorii se va face în partea de jos.” 3.9 Compartimentul accesorii electrice va fi prevăzut cu un dispozitiv pentru menţinerea capacului în poziţia „DESCHIS” pe durata realizării intervenţiilor. Închiderea compartimentului accesorii electrice se va face în minim 4 puncte de fixare. Fixarea se va face în minim 2 balamale și minim două cleme de închidere. Se vor prezenta instrucţiuni de montaj sau imagini detaliate ale aparatului, pentru demonstrarea acestei cerinţe. 3.8 Deschiderea compartimentului accesorii electrice se va face în partea de jos astfel încât să se evite pătrunderea apei în interiorul 3.8 aparatului în cazul intervenţiei pe timp de ploaie. Se vor prezenta fișe tehnice și instrucţiuni de montaj pentru demonstrarea cerinţei. Contestatoarea arată că deși Consiliul a decis că solicitarea deschiderii compartimentului accesorii în partea de jos este nelegală, autoritatea contractantă a continuat să introducă cerinţe nelegale - Decizia ... din 09.08.2021. 1. În fişele tehnice ale aparatelor de iluminat se solicită eronat şi restrictiv „Compartimentul optic echipat cu „difuzor din sticlă tratată termic, securizată, plană sau curbată" şi s-a impus ca specificaţie tehnică - constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016, modul de construcţie/ parametri constructivi ai aparatului de iluminat. Însăşi autoritatea solicită ca fiecare LED să aibă o lentilă specifică, care nu poate fi decât din policarbonat optic tratat UV, PMMA. 2.1 - Distribuția luminoasă va fi de tip stradal și nu va fi influențată de apariţia unor defecte asupra unor dintre LED-uri; fiecare dintre LED-uri va avea asociată acelaşi tip de lentilă specifică, care reproduce distribuția luminoasă completă a aparatului de iluminat. Conform art. 10 lit. c) din Ghidul aferent Programului privind sprijinirea eficienţei energetice şi a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public derulat în cadrul Administraţiei Fondului pentru Mediu, singurele standarde ce trebuie respectate sunt SR EN 13201 și SR EN 60598. Raportând fişele tehnice ale aparatelor de iluminat cu LED, unde autoritatea solicită compartimentul optic cu dispersor din sticlă plană, clară şi securizată, cu prevederile standardelor SR EN 13201 şi SR EN 60598, se constată că fişele tehnice conţin cerinţe restrictive cu efectul de a înlătura concurenţa în cadrul procedurii. Pagina 2 din 13

La aparatele de iluminat cu tehnologie LED, sticla are rolul de a etanşa compartimentul optic şi de a corespunde la testul de praf şi apă, conform standardului SR EN 60529:1995. Noile tehnologii folosesc lentilele atât pentru dispersia luminii, cât şi pentru dirijarea pe suprafaţa care trebuie iluminată, respectiv calea de rulare - drum, alee pietonală, etc. Sticla, care nu are rol de a dirija şi dispersa lumina, este o tehnologie veche apărută la începutul iluminatului cu LED-uri. De aceea, în prezent, foarte mulţi producători au renunţat la folosirea sticlei cu rol de etanşare, fiind înlocuită cu lentilă tip „multilens”, prevăzută cu garnitură din cauciuc siliconic care asigură în acelaşi timp dispersia luminii conform cerinţelor de SR EN 13201-1:2015 pentru calea de rulare respectivă. În plus, soluţia de compartiment optic formată din lentila „multilens” este mai eficientă din punct de vedere optic, deoarece se foloseşte tehnologia TIR (Total Internai Reflection), unde eficienţa optică este de peste 92%, spre deosebire de soluţia cu două compartimente optice, unde geamul din sticlă securizată termic introduce pierderi de minim 10%, în funcţie de grosimea sticlei, din cauza reflexiilor de la suprafaţa acesteia, astfel eficienţa optică totală fiind de maxim 83%. Niciun aparat de iluminat cu LED care foloseşte sticla transparentă tratată termic şi securizată comercializat în România pentru iluminatul stradal nu rezistă la impact IK10. De asemenea, sticla nu asigură dispersia luminii pe calea de rulare conform SR EN 13201. În eventualitatea în care proiectantul motivează că solicită sticlă întrucât policarbonatul este inferior din punct de vedere calitativ, petenta face următoarele precizări: - policarbonatul folosit la iluminatul cu LED este unul special - optic, tratat UV pentru a nu se degrada în timp şi rezistă la şocuri mecanice până cel puţin IK8; - toate aparatele de iluminat cu tehnologie LED folosesc lentile din policarbonat optic pentru a se asigura distribuţia luminoasă conform stadardelor; - în fişa tehnică se solicită ca aparatele de iluminat să fie dotate cu lentile specifice pentru a se asigura distribuţia luminoasă conform stadardelor; - şăblarea sistemului optic nu are nicio argumentare. Toate aparatele de iluminat cu tehnologie LED au lentile din policarbonat optic, tratat UV, PMMA optic sau orice alt material siliconic, care sunt folosite pentru dirijarea fluxului luminos. Nu există aparate de iluminat cu tehnologie LED care să nu aibă lentile din policarbonat optic tratat UV, PMMA optic sau orice alt material siliconic. Astfel, contestatoarea solicită obligarea autorității contractante la eliminarea cerinţei eronate şi restrictive sau să dispună reformularea în Pagina 3 din 13

sensul următor: „Compartimentul optic echipat cu sticlă, policarbonat sau PMMA, tratat UV şi rezistență la impact minim 1K9.” 2. În fişele tehnice ale aparatelor de iluminat se solicită restrictiv „Compartimentul accesorii electrice va trebui să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă, fără utilizarea de unelte. Pentru a facilita operaţiile de mentenanţă, acesta trebuie să poată fi deschis într-un interval scurt de timp, fără deteriorarea componentelor aparatului de iluminat" şi s-a impus ca specificaţie tehnică - constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016, modul de construcţie/parametrii constructivi ai aparatului de iluminat. În opinia petentei, această cerinţă este introdusă doar pentru a restricţiona accesul mai multor ofertanţi. Mentenanţa reprezintă totalitatea operaţiilor de întreţinere şi reparaţie a unui sistem tehnic, în acest caz, a aparatului de iluminat. Întreţinerea în cazul particular al lămpii de iluminat presupune păstrarea în stare bună, menţinerea în bune condiţii a acesteia. Reparaţia, parte componentă a mentenanţei, reprezintă operaţiile efectuate asupra aparatului de iluminat stricat, defectat pentru a-l readuce la starea normală de funcţionare. În concluzie, pentru operaţiile de mentenanţă nu este necesar accesul în compartimentul accesorii decât dacă este defect şi trebuie reparat. O reparaţie a unui aparat de iluminat este recomandat a se face în aceleaşi condiţii în care a fost produs, adică într-un mediu fără electricitate statică. O lampă defectă, mai ales în perioada de garanţie se înlocuieşte pentru a se putea asigura funcţionalitatea la parametri tehnici constructivi ai întregului sistem de iluminat public şi se repară în condiţiile arătate. Astfel, din maniera în care a fost prevăzută cerinţa în fişa tehnică a aparatelor de iluminat, au fost încălcate dispoziţiile legale ale art. 155 alin (6) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare. În consecinţă, petenta consideră că cerinţa ar trebui eliminată. 3. O altă cerinţă din fișa tehnică menționează: „Deschiderea compartimentului accesorii se va face în partea de jos pentru a evita pătrunderea apei în interiorul aparatului în cazul intervenţiei pe timp de ploaie". În susținere, contestatoarea invocă prevederile art. 27 și ale art. 34 din Ordinul nr. 23 din 12 mai 2011 pentru aprobarea Normei tehnice privind stabilirea cerinţelor pentru executarea lucrărilor sub tensiune în instalaţii electrice. În concluzie, apreciază că dacă se interzice executarea de lucrări la reţele electrice, cerinţa nu are temei legal și trebuie eliminată. 4. În fişa tehnică nr. 3 se solicită „alimentare: 110 - 277 Vca”, cu toate că tensiunea de alimentare reglementată în România este de 230 Vca/50 Hz. 1.6 Alimentare 110-277V CA -+10% sau 24V CC Pagina 4 din 13

În normele referitoare la energia electrică din România, ca cerinţă a consumatorului privind calitatea energiei electrice se precizează că alimentarea echipamentelor să aibă tensiunea nominală: Un=230 (- 15÷+10%)V.c.a., valori de tensiune conform standardelor. În România, serviciul de distribuţie a energiei electrice este reglementat de către ANRE - Autoritatea Naţională de Reglementări în domeniu Energiei. Calitatea energiei este reglementată prin Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice, emis de ANRE prin ordinul nr. 11 din 30.03.20216, publicat în Monitorul Oficial. Plaja de tensiune acceptată în reţelele de joasă tensiune este cuprinsă între 195.5 - 253 VCA. În opinia contestatoarei, această cerinţă este introdusă pentru a favoriza aparatele de iluminat produse în China, care au această caracteristică, întrucât sunt comercializate în întreaga lume, respectiv ţări în care reţeaua funcţionează la tensiunea de 110 VCA. Astfel, aceasta solicită obligarea autorității contractante la reformularea cerinței, respectiv: „Funcţionare la fluctuaţii de tensiune 230 (±10%)V.c.a.” 5. În fişele tehnice ale aparatelor de iluminat se solicită „aparatul va putea fi livrat în orice culoare RAL la cererea beneficiarului în momentul achiziţiei”. În caietul de sarcini, pagina 10, autoritatea solicită culoarea aparatului de iluminat va putea să fie ALB. Astfel, contestatoarea consideră că autoritatea contractanta trebuie să clarifice această cerinţă cu privire la culoarea aparatului, în sensul în care să specifice care este culoarea aparatului de iluminat, întrucât preţul vopselei diferă în funcţie de nuanţă, textură, etc. şi fără a cunoaşte acest aspect nu poate face o ofertă corectă. De asemenea, petenta contestă sintagma „la cererea beneficiarului”, apreciind că se impune clarificarea momentului la care beneficiarul este îndreptăţit să solicitate o anumită culoare, dacă beneficiarul poate cere o anumită culoare anterior depunerii ofertei (aşa cum este firesc) sau ulterior depunerii acesteia (ceea ce ar reprezenta o modificare de ofertă iniţială sau o cheltuială neeligibilă). 6. Autoritatea impune cerinţe fixe cu privire la puterea aparatelor de iluminat. Această cerinţă este apreciată de contestatoare ca fiind eronată, nu este relevantă impunerea unei puteri fixe pentru aparate de iluminat cu LED. Aceste aparate de iluminat trebuie să corespundă în totalitate cerinţelor din punct de vedere luminotehnic, rezultate din Dialux, conform standardului 13201:20x5, pentru fiecare categorie de drum. Pentru a garanta o economie de energie, autoritatea trebuie să impună o putere maximă pentru fiecare tip de aparat. Pagina 5 din 13

Standardele SR EN13201 şi SR EN60598 au stabilit fluxul luminos pentru fiecare categorie de drum pentru a se evita poluarea luminoasă. Astfel, contestatoarea apreciază că se impune ca autoritatea să solicite o putere maximă și iluminatul conform standardului SR EN13201 şi SR EN 60598, aferent fiecărei categorii de drum. ... a transmis punctul său de vedere înregistrat la Consiliu cu nr. 56207/27.10.2021, prin care învederează că a luat act de cele semnalate de contestatoare și a dat curs, prin răspuns, la fiecare nelămurire adresată de aceasta, astfel: A. „În fișele tehnice ale aparatelor de iluminat și în caietul de sarcini se solicita „difuzor din sticlă tratată termic, securizată, plană sau curbată”. De asemenea, tot ca parametru constructiv se solicită „minim 2 balamale și 2 cleme” și „deschiderea compartimentului accesorii se va face în partea de jos.” 3.9 Compartimentul accesorii electrice va fi prevăzut cu un dispozitiv pentru menţinerea capacului în poziţia „DESCHIS” pe durata realizării intervenţiilor. Închiderea compartimentului accesorii electrice se va face în minim 4 puncte de fixare. Fixarea se va face în minim 2 balamale și minim două cleme de închidere. Se vor prezenta instrucţiuni de montaj sau imagini detaliate ale aparatului, centru demonstrarea acestei cerinţe. 3.8 Deschiderea compartimentului accesorii electrice se va face în partea de jos, astfel încât să se evite pătrunderea apei în interiorul aparatului în cazul intervenţiei pe timp de ploaie. Se vor prezenta fișe tehnice și instrucţiuni de montaj pentru demonstrarea cerinţei. Cu toate că CNSC a decis ca solicitarea deschiderii compartimentului accesorii în partea de jos este nelegală în aceeaşi speţă cu autoritatea, aceasta a continuat să introducă cerinţe nelegale - Decizia CNSC nr. ... din 09.08.2021.” Răspunsul autorității contractante este următorul: Dintr-o eroare, fișele tehnice încărcate pentru această procedură nu corespund cu cerinţele minime din caietul de sarcini. Prin urmare, autoritatea contractantă renunţă la fișele tehnice, rămânând în vigoare cerinţele minime din caietul de sarcini. Echipamentele de iluminat vor respecta în totalitate cerinţele minime necesare asigurării nivelului de iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și caietul de sarcini ale proiectului. Ofertanţii au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplineşte cerinţele minime ale legislaţiei în vigoare. B. „În fişele tehnice ale aparatelor de iluminat se solicită eronat şi restrictiv „Compartimentul optic echipat cu „difuzor din sticlă tratată termic, securizată, plană sau curbată” şi s-a impus ca specificaţie tehnică - constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016 modul de construcție/ parametri constructivi ai aparatului de iluminat.” Răspunsul autorității contractante este următorul: Dintr-o eroare, fișele tehnice încărcate pentru această procedură nu corespund cu cerinţele minime din caietul de sarcini. Prin urmare, autoritatea contractantă renunţă la fișele tehice, rămânând în vigoare cerinţele minime din caietul de sarcini. Pagina 6 din 13

Echipamentele de iluminat vor respecta în totalitate cerinţele minime necesare asigurării nivelului de iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și caietul de sarcini ale proiectului. Ofertanții au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplineşte cerinţele minime ale legislaţiei în vigoare. C. „În fişele tehnice ale aparatelor de iluminat se solicită restrictiv „Compartimentul accesorii electrice va trebui să permită deschiderea sa pentru operaţii de mentenanţă, fără utilizarea de unelte. Pentru a facilita operaţiile de mentenanţă, acesta trebuie să poată fi deschis într-un interval scurt de timp, fără deteriorarea componentelor aparatului de iluminat” şi s-a impus ca specificaţie tehnică - constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016 modul de construcție/parametrii constructivi ai aparatului de iluminat.” Răspunsul autorității contractante este următorul: Dintr-o eroare, fișele tehnice încărcate pentru aceasta procedură nu corespund cu cerinţele minime din caietul de sarcini. Prin urmare, autoritatea contractantă renunţă la fișele tehnice, rămânând în vigoare cerinţele minime din caietul de sarcini. Echipamentele de iluminat vor respecta în totalitate cerinţele minime necesare asigurării nivelului de iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și caietul de sarcini ale proiectului. Ofertanții au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplineşte cerinţele minime ale legislaţiei în vigoare. D. O altă cerinţă din fișa tehnică menționează: „deschiderea compartimentului accesorii se va face în partea de jos pentru a evita pătrunderea apei în interiorul aparatului în cazul intervenţiei pe timp de ploaie”. Răspunsul autorității contractante este următorul: Dintr-o eroare, fișele tehnice încărcate pentru această procedură nu corespund cu cerinţele minime din caietul de sarcini. Prin urmare, autoritatea contractantă renunţă la fișele tehnice, rămânând în vigoare cerinţele minime din caietul de sarcini. Echipamentele de iluminat vor respecta în totalitate cerinţele minime necesare asigurării nivelului de iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și caietul de sarcini ale proiectului. Ofertanții au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplineşte cerinţele minime ale legislaţiei în vigoare. E. În fişa tehnică nr. 3 se solicită „alimentare: 110 - 217 Vca”, cu toate că tensiunea de alimentare reglementată în România este de 230Vca/50Hz. Răspunsul autorității contractante este următorul: Dintr-o eroare, fișele tehnice încărcate pentru această procedură nu corespund cu cerinţele minime din caietul de sarcini. Prin urmare, autoritatea contractantă renunţă la fișele tehice, rămânând în vigoare Pagina 7 din 13

cerinţele minime din caietul de sarcini. Echipamentele de iluminat vor respecta în totalitate cerinţele minime necesare asigurării nivelului de iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și Caietul de sarcini ale proiectului. Ofertanţii au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplineşte cerinţele minime ale legislaţiei în vigoare. F. Ofertanţii sunt induşi în eroare și nu știu ce culoare solicită autoritatea pentru aparatele de vopsit. În fişele tehnice ale aparatelor de iluminat se solicită „aparatul va putea fi livrat In orice culoare RAL la cererea beneficiarului în momentul achiziţiei”. Răspunsul autorității contractante este următorul: Dintr-o eroare, fișele tehnice încărcate pentru această procedură nu corespund cu cerinţele minime din caietul de sarcini. Prin urmare, autoritatea contractantă renunţă la fișele tehnice, rămânând în vigoare cerinţele minime din caietul de sarcini. Echipamentele de iluminat vor respecta în totalitate cerinţele minime necesare asigurării nivelului de iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și Caietul de sarcini ale proiectului. Ofertanţii au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplineşte cerinţele minime ale legislaţiei în vigoare. G. Autoritatea impune cerinţe fixe cu privire la puterea aparatelor de iluminat. Această cerinţă este eronată şi nu este relevantă impunerea unei puteri fixe pentru aparate de iluminat cu LED. Aceste aparate de iluminat trebuie să corespundă în totalitate cerinţelor din punct de vedere luminotehnic, rezultate din Dialux, conform standardului 13201:2015 pentru fiecare categorie de drum. Răspunsul autorității contractante este următorul: Puterea electrică a aparatelor de iluminat din Proiectul tehnic este puterea electrică a aparatelor de referinţă utilizate în calculul fotometric și nu reprezintă parametru de departajere în cadrul ofertelor. Aparatul de iluminat ofertat trebuie să corespundă din punct de vedere luminotehnic pe categoria de drum unde este amplasat. În opinia autorității contractante, cerinţele solicitate în anunţul de atribuire nu sunt cu caracter limitativ, oferind posibilitatea de a participa în cadrul procedurii cât mai mulţi operatori economici cu acelaşi profil. În ceea ce privește cheltuielile de judecată solicitate de contestatoare, aceasta le consideră nejustificate și neadecvate. Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: ...., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat la 12.10.2021, procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de „Execuție lucrări aferente proiectului - Modernizarea sistem de iluminat public, Oraș ...”, prin publicarea în SEAP a anunțului simplificat ... și a documentației de atribuire, valoarea estimată fiind de 1.164.000 lei, fără Pagina 8 din 13

TVA, termen stabilit pentru depunerea ofertelor 22.10.2021, ora 15:00. Criteriul de atribuire „Prețul cel mai scăzut”. Împotriva documentației de atribuire a formulat contestație SC ... SRL prin care solicită obligarea autorității contractante la luarea măsurilor corective care se impun, în sensul refacerii documentației de atribuire prin înlăturarea cerințelor nelegale. Preliminar analizei contestației, Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (21) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 207581460/1, în valoare de 23.280,00 lei, emisă de CEC Bank – Sucursala Târgoviște, la data de 18.10.2021. Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5) și (6) din Legea nr. 101/2016. Având în vedere că în prezenta procedură de atribuire sunt contestate prevederi și specificații tehnice cuprinse în documentația de atribuire, respectiv în fișele tehnice, în speță cerințele tehnice și de calitate pe care ofertanții trebuie să le respecte în vederea modernizării sistemului de iluminat public al autorității contractante, Consiliul are în vedere următoarele prevederi ale Legii nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) „specificații tehnice - cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante”; - art. 50 „(1) Autoritățile contractante nu vor concepe sau structura achizițiile ori elemente ale acestora cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispozițiilor prezentei legi ori al restrângerii artificiale a concurenței. (2) În sensul alin. (1), se consideră că există o restrângere artificială a concurenței în cazul în care achiziția ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod nejustificat anumiți operatori economici”; - art. 155 alin. (6): „(6) Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici”; Sunt reținute ca relevante în soluționarea cauzei și dispozițiile art. 20 alin. (2) din HG nr. 395/2016 potrivit cărora „(2) Documentația de atribuire conține orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire”. De asemenea, potrivit art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016, „Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit Pagina 9 din 13

fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante”. Necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante, fiind avute în vedere în acest sens prevederile art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Astfel, având în vedere dispozițiile art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/ 2016, autoritatea contractantă a urmărit descrierea echipamentelor astfel încât să corespundă necesităților sale, respectiv a urmărit achiziționarea unor produse cu un nivel înalt calitativ, tehnic și de performanță. Analizând contestația formulată de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, prin raportare la prevederile citate anterior, fără a se limita la acestea, Consiliul constată că aceasta este structurată pe 6 puncte ce urmează a face obiectul analizei prezentei decizii, respectiv: 1. „Compartiment optic echipat cu difuzor din sticlă tratată termic, securizată, plană sau curbată”; 2. „Compartiment accesorii electrice va trebui să permit deschiderea sa pentru operații de mentenanță, fără utilizarea de unelte. Pentru a facilita operațiile de mentenanță, acesta trebuie să poată fi deschis într-un interval scurt de timp, fără deteriorarea componentelor aparatului de iluminat”; 3. „Deschiderea compartimentului accesorii se va face în partea de jos pentru a evita pătrunderea apei în interiorul aparatului în cazul intervenției pe timp de ploaie”. 4. „Alimentare 110-277V CA -+10% sau 24 V CC”; 5. „Aparatul va putea fi livrat în orice culoare RAL la cererea beneficiarului în momentul achiziției”; 6. Contestatoarea critică faptul că autoritatea contractantă impune cerințe fixe cu privire la puterea aparatelor de iluminat, care în opinia sa sunt eronate și nerelevante, având în vedere că aceste aparate de iluminat trebuie să corespundă în totalitate cerințelor din punct de vedere luminotehnic, rezultate din DIALUX, conform standardului 13201:2015 pentru fiecare categorie de drum. Consiliul constată că după primirea contestației, cu adresa nr. 14/25.10.2021 autoritatea contractantă a transmis următorul „punct de vedere” cu privire la cerințele criticate la punctele 1-5: „Dintr-o eroare, fișele tehnice încărcate pentru această procedură nu corespund cu cerințele minime din Caietul de sarcini. Prin urmare, autoritatea contractantă renunță la fișele tehnice, rămânând în vigoare cerințele minime din Caietul de sarcini. Echipamentele de iluminat vor respecta în totalitate cerințele minime necesare asigurării nivelului de Pagina 10 din 13

iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și Caietul de sarcini ale proiectului. Ofertanții au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplinește cerințele minime ale legislației în vigoare”, iar cu privire la critica de la punctul 6 arată că „Puterea electrică a aparatelor de iluminat din Proiectul tehnic este puterea electrică a aparatelor de referință utilizate în calculul fotometric și nu reprezintă parametru de departajare în cadrul ofertelor. Aparatul de iluminat ofertat trebuie să corespundă din punct de vedere luminotehnic pe categoria de drum unde este amplasat”. Din analiza conținutul ambelor formulări Consiliul constată că autoritatea contractantă înțelege să elimine fișele tehnice, despre care susține că nu corespund cerințelor din caietul de sarcini, și precizează că echipamentele ce urmează a fi ofertate trebuie să respecte în totalitate cerințele minime necesare asigurării nivelului de iluminare specific categoriilor de drum analizate, prezentate în Partea desenată, Memoriul tehnic și Caietul de sarcini ale proiectului, arătând totodată că ofertanții au posibilitatea să oferteze orice tip de aparat care îndeplinește cerințele minime ale legislației în vigoare. Prin urmare, autoritatea contractantă înțelege să elimine din documentația de atribuire cerințele criticate, dând astfel posibilitatea ofertanților să prezinte aparate de iluminat care să asigure nivelul de iluminare specific categoriei de drum stabilite prin documentația de atribuire. În aceste condiții, având în vedere punctul de vedere depus la dosarul cauzei de către autoritatea contractantă prin care aceasta achiesează la solicitările contestatoarei se impune publicarea în SEAP a unei clarificări în sensul celor comunicate Consiliului. La elaborarea clarificării autoritatea contractantă va avea în vedere formularea cât mai clară a și punctuală a modificărilor pe care le va aduce prevederilor documentației de atribuire astfel încât să permită ofertanților să elaboreze oferte care pot fi comparate și pot fi evaluate prin raportare la cerințele impuse prin documentația de atribuire. În considerarea celor reținute, constatându-se că se impun remedieri la nivelul documentației de atribuire, în sensul eliminării fișelor tehnice și a modificării unor cerințe, prin publicarea unei clarificări în SEAP, Consiliul va admite contestația formulată de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, în contradictoriu cu ORAȘUL TĂLMACIU, și va dispune obligarea autorității contractante la modificarea prevederilor documentației de atribuire, potrivit considerentelor din motivare și stabilirea unui nou termen de depunere și de deschidere a ofertelor, nu mai devreme de 10 zile de la data publicării modificărilor respective. În ceea ce privește cheltuielile de judecată solicitate de autoarea contestației, Consiliul constată că la dosarul cauzei a fost transmisă adresa înregistrată la CNSC sub nr. 57246/02.11.2021 prin care aceasta Pagina 11 din 13

transmite Factura fiscală Seria SS nr. 181 din data de 27.10.2021 însoțită de ordin de plată pentru suma de 1.000 lei. Având în vedere temeinicia pretențiilor contestatorului, Consiliul va admite cererea privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată către SC AMIRAS C&L IMPEX SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ORAȘUL .... Obligă autoritatea contractantă la modificarea documentației de atribuire, cu respectarea considerentelor din motivare și a prevederilor legale în vigoare. Obligă autoritatea contractantă la publicarea în SEAP a măsurilor de remediere adoptate, cu stabilirea unui nou termen de depunere și de deschidere a ofertelor, nu mai devreme de 10 zile de la data publicării măsurilor respective. Obligă autoritatea contractantă la plata sumei de 1.000 lei către SC ... SRL, cu titlul de cheltuieli de judecată. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 4 exemplare, conţine 12 (douăsprezece) pagini. Pagina 12 din 13

Pagina 13 din 13

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 392/C4/2735 Data: 11.02.2022 Prin cererea înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 2525/17.01.2022, formulată de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, cu sediul în Târgoviște, str. Constantin Brâncoveanu nr. 66, judeţul Dâmboviţa, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J15/530/1992, având CUI 917713, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la punctul de lucru situat în sat Viforâta, comuna Aninoasa, str. Mihai Viteazu nr. 3, judeţul Dâmboviţa, reprezentată convențional prin avocat SIMONA - ELENA STOICUŢ, cu sediul în București, str. Dr. Mihail Mirinescu nr. 22, et. 2, ap. 7, cam. 1, sect. 5, s-a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de cauțiune în dosarul nr. 2735/2021, în care a avut calitatea de contestatoare, referitor la procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Execuție lucrări aferente proiectului „Modernizare sistem iluminat public, Oraș Tâlmaciu, județul Sibiu”, cod CPV 45316000-0, organizată de COMUNA TĂLMACIU, cu sediul în Tălmaciu, str. Nicolae Bălcescu nr. 24, județul Sibiu, în calitate de autoritate contractantă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL și dispune eliberarea către aceasta a cauțiunii în sumă de 23.280 lei, constituită în dosarul nr. 2735/2021, conform recipisei de consemnare nr. 207581460/1 din 18.10.2021. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare, conform dispozițiilor art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pagina 1 din 2

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea și funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 2730/C4/2735 Data: 22.10.2021 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 54802/19.10.2021, formulată de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, cu sediul în Târgoviște, str. Constantin Brâncoveanu nr. 66, județul Dâmbovița, cu sediul ales pentru comunicarea actelor din procedură în comuna Aninoasa, sat Viforâta, str. Mihai Viteazu nr. 3, județul Dâmbovița, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J15/530/1992, având CUI 917713, reprezentată convențional prin avocat Simona-Elena Stoicuț, cu sediul în București, str. Dr. Mihail Mirinescu nr. 22, et. 2, ap. 7, cam. 1, sector 5, împotriva documentației de atribuire elaborată de COMUNA TĂLMACIU, cu sediul în Tălmaciu, str. Nicolae Bălcescu, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică având ca obiect „Execuție lucrări aferente proiectului Modernizarea sistem de iluminat public, oraș Tălmaciu, județul Sibiu”, s-a solicitat, printre altele, suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: Respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire cuprinsă în contestația depusă de SC AMIRAS C&L IMPEX SRL, în contradictoriu cu COMUNA TĂLMACIU. Prezenta încheiere este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare. Pagina 1 din 1