Dosar CNSC 39/2021

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 313/C6/39 Data: 12.02.2021 Prin contestația nr. C501/05.01.2021, transmisă prin Poșta Română la data de 05.01.2021 (AWB AR09319481894) și înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 894/07.01.2021, formulată de către societatea ENTERPRISE FOCUSED SOLUTIONS SRL, cu sediul în București, str. Baba Novac, nr. 23, bl. G10, sc. 2, ap. 85, sector 3, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/20324/2008, având CUI 24825960, reprezentată legal prin administrator Ungheanu Alexandru-Viorel, împotriva comunicării nr. 11051 din 29.12.2020 privind rezultatul procedurii simplificată, organizată de către APĂ CANAL 2000 SA, cu sediul în Pitești, Strada I.C. Brătianu, nr. 24A, județul Argeș, Cod poștal:110016, în calitate de entitate contractantă, în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Laptop cu licență pentru pachetele software Microsoft Windows 10 PRO și Microsoft Office - 5 buc. Număr referință: 68073”, cod CPV: 30213100-6 Computere portabile (Rev.2), inițiată prin publicarea anunțului de participare simplificat având codul de identificare nr. SCN1078719, s-au solicitat Consiliului, următoarele: „1. în principal, anularea adresei nr. 11051 din 29.12.2020 ca netemeinică și nelegală, anularea raportului procedurii nr. 79615 din 29.12.2020 și a actelor subsecvente și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor; 2. în subsidiar, în măsura în care cererile de mai sus vor fi respinse, constatarea faptului că derularea întregii proceduri nu s-a realizat

cu

deplină

respectare

a

dispozițiilor

legale și anularea procedurii în baza prevederilor art. 225 alin. (1) lit. c) din Legea 99/2016 coroborat cu art. 225 alin. (2) din Legea nr. 99/2016; 1

3. permiterea accesului reprezentantului subscrisei la sediul Consiliului în vederea studierii dosarului achiziției publice pe care entitatea contractantă este obligată să îl depună împreună cu punctul de vedere.”

Pentru cele constatate, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, contestația formulată de către ENTERPRISE FOCUSED SOLUTIONS SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă APĂ CANAL 2000 SA, ca rămasă fără obiect. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 29 din Legea nr. 101/2016. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. .... Data: ..... Prin contestația nr. ....., formulată de către societatea ... SRL, cu sediul în ...., împotriva comunicării nr. ... privind rezultatul procedurii simplificată, organizată de către ..., cu sediul în .... în calitate de entitate contractantă, în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „...”, cod CPV: ..., inițiată prin publicarea anunțului de participare simplificat având codul de identificare nr. ..., s-au solicitat Consiliului, următoarele: „1. în principal, anularea adresei nr. ... ca netemeinică și nelegală, anularea raportului procedurii nr. ... și a actelor subsecvente și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor; 2. în subsidiar, în măsura în care cererile de mai sus vor fi respinse, constatarea faptului că derularea întregii proceduri nu s-a realizat

cu

deplină

respectare

a

dispozițiilor

legale și anularea procedurii în baza prevederilor art. 225 alin. (1) lit. c) din Legea 99/2016 coroborat cu art. 225 alin. (2) din Legea nr. 99/2016; 3. permiterea accesului reprezentantului subscrisei la sediul Consiliului în vederea studierii dosarului achiziției publice pe care entitatea contractantă este obligată să îl depună împreună cu punctul de vedere.”

În luarea deciziei asupra cauzei de față, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor reține următoarele: Prin contestația nr. ...., ... SRL critică rezultatul procedurii, comunicat prin înscrisul nr. ..., emis de către ..., în calitate de entitate 1

contractantă, în cadrul procedurii simplificată organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „...”, cod CPV: ..., inițiată prin publicarea anunțului de participare simplificat a vând codul de identificare nr. ..., solicitând cele menționate în partea introductivă. Autoarea contestației formulează critici atât cu privire la oferta sa – respinsă ca neconformă cât și în ceea ce privește oferta depusă de ... SRL, desemnată câștigătoare a procedurii de atribuire. Astfel, ... SRL arată că prin adresa nr. ... oferta sa a fost declarată neconformă în temeiul dispozițiilor art. 228 alin. (5) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 394/2016, entitatea contractantă considerând că oferta nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini, dar nu există argumente detaliate sau elemente concrete de fundamentare a deciziei entității contractante în temeiul cărora oferta a fost considerată neconformă și, cu atât mai puțin, detalierea elementelor ofertei care nu au corespuns cerințelor de funcționare și performanță prevăzute în caietul de sarcini, astfel cum o impune, în mod imperativ, art. 228 alin. 2 lit. b din Legea 99/2016. În contradicție cu susținerile entității contractante, ... SRL consideră că oferta sa este conformă și admisibilă, întrucât a ofertat un produs cu caracteristici tehnice superioare cerințelor minime din caietul de sarcini nr..... În ceea ce privește oferta tehnică depusă de ... SRL, autoarea contestației arată că, prin adresa nr. ...., a solicitat să-i comunice dacă ofertantul ... SRL a inclus în ofertă "un document emis de producătorul echipamentelor ofertate care să certifice că modelele echipamentelor ofertate sunt în producție (nu sunt declarate EOL) la data ofertei", astfel cum este solicitat prin secțiunea IV.4.1) Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fișa de date. În drept, au fost invocate dispozițiile Legii nr. 101/2016. În probațiune, au fost depuse înscrisuri. ... SRL a depus în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. .... Ulterior studierii dosarului achiziției publice la sediul Consiliului în data de ...., contestatoarea ... SRL a transmis prin corespondența electronică (e-mail) înscrisul nr. ..... Acest document a fost transmis de contestatoare și către entitatea contractantă. Autoarea contestației subliniază faptul că ofertantul ... SRL a depus în fals documentul «....>, ulterior finalizării procedurii (la data ... Subsecvent, contestatoarea ... SRL a transmis prin corespondența electronică (e-mail) înscrisul nr. ..... Autoarea contestației arată că ulterior transmiterii notelor scrise din data de ...., entitatea contractantă a procedat la anularea procedurii. Cu adresa nr. ..... au fost depuse, în copie certificată, documente din dosarul achiziției publice. 2

Cu adresa nr. ..... au fost depuse, în copie certificată, documente din dosarul achiziției publice, respectiv oferta ... SRL. Cu adresa nr. ....., autoritatea contractantă a comunicat Consiliului că a decis anularea procedurii solicitând totodată respingerea contestației ca „lipsită de obiect”, transmițând, totodată, în copie, raportul de anulare a procedurii nr. ..... Pentru respectarea principiului contradictorialității, prin adresa nr. ..... CNSC a solicitat contestatoarei un punct de vedere asupra excepției rămânerii fără obiect a contestației, până la data de 11.02.2021, având în vedere că s-a solicitat: ”2. în subsidiar, în măsura în care cererile de mai sus vor fi respinse, constatarea faptului că derularea întregii proceduri nu s-a realizat cu deplină respectare a dispozițiilor legale și anularea procedurii în baza prevederilor art. 225 alin. (1) lit. c) din Legea 99/2016 coroborat cu art. 225 alin. (2) din Legea nr. 99/2016”, iar prin adresa nr. ...., entitatea contractantă a înștiințat Consiliul că: ”Comisia de evaluare a revenit asupra raportului procedurii nr. ..... și a decis adoptarea măsurii anulării procedurii cu toate consecințele prevăzute de Legea nr. 99/2016 și HG nr. 394/2016”. Deși a primit adresa în cauză conform actelor din dosarul cauzei, SC ... SRL nu a răspuns până la momentul emiterii deciziei.

Din documentele depuse la dosarul cauzei și din susținerile părților, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „...”, cod CPV: ..., inițiată prin publicarea anunțului de participare simplificat având codul de identificare nr. ..., căruia i-a fost atașată documentația de atribuire sub forma fișierelor de date. La pct. II.1.5) din cadrul acestuia, s-a precizat că valoarea estimată a contractului de furnizare este de .... lei, fără TVA; s-a menționat că a fost ales criteriul de atribuire „prețul cel mai scăzut”. În contextul celor mai sus evocate, raportat la obiectul contestației în analiză, în special la capătul de cerere privind: ”2. în subsidiar, în măsura în care cererile de mai sus vor fi respinse, constatarea faptului că derularea întregii proceduri nu s-a realizat cu deplină respectare a dispozițiilor legale și anularea procedurii în baza prevederilor art. 225 alin. (1) lit. c) din Legea 99/2016 coroborat cu art. 225 alin. (2) din Legea nr. 99/2016”, Consiliul constată că, autoritatea contractantă a publicat în SEAP, la data de ..., Raportul de anulare a procedurii nr. ....conform căruia: ”Comisia decide anularea procedurii simplificate justificată de prevederile art. 225 alin. (1) litera a), conform căruia «nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau dacă nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare admisibilă», coroborat cu (...) litera c) - «dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului», și art. 225 alin. (2) - «În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. c), prin încălcări ale 3

prevederilor legale se înţelege situaţia în care, pe parcursul procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni, iar entitatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca aceasta să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2)»”. Având în vedere că măsura luată de autoritatea contractantă coincide cu solicitarea ... SRL, contestația acesteia este rămasă fără obiect și urmează a fi respinsă ca atare de către Consiliu, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ. Pentru cele constatate, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, contestația formulată de către ... SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă ..., ca rămasă fără obiect. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 29 din Legea nr. 101/2016. 4

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C.N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: ÎNCHEIERE Nr. 790/C6/39 Data: 25.03.2021 Prin cererea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 13052/16.03.2021, societatea ENTERPRISE FOCUSED SOLUTIONS SRL, cu sediul în București, str. Baba Novac, nr. 23, bl. G10, sc. 2, ap. 85, sector 3, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/20324/2008, având CUI 24825960, reprezentată legal prin administrator Ungheanu Alexandru-Viorel, a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de cauțiune, în dosarul nr. 39/2021, în care a avut calitatea de contestatoare, în cadrul procedurii simplificată - într-o singură etapă, derulată online, în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Laptop cu licență pentru pachetele software Microsoft Windows 10 PRO și Microsoft Office - 5 buc. Număr referință: 68073”, cod CPV: 30213100-6 Computere portabile (Rev.2), inițiată prin publicarea anunțului de participare simplificat având codul de identificare nr. SCN1078719, de către entitatea contractantă APĂ CANAL 2000 SA, cu sediul în Pitești, Strada I.C. Brătianu, nr. 24A, județul Argeș, Cod poștal: 110016. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, 1

CONSILIUL DECIDE: Admite cererea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 13052/16.03.2021, formulată de către societatea ENTERPRISE FOCUSED SOLUTIONS SRL, și dispune eliberarea către aceasta a cauțiunii din dosarul nr. 39/2021, în cuantum de 620,00 lei, conform recipisei de consemnare nr. 206747338/1, emisă de CEC Bank SA, Unitatea Liviu Rebreanu la data de 05.01.2021, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 894/07.01.2021 și în Registrul electronic de cauțiuni al Consiliului la poziția 49 din data de 07.01.2021. Prezenta încheiere este executorie, potrivit art. 539 alin. (2) Cod procedură civilă. Împotriva acesteia se poate formula plângere, în termen de 5 zile de la comunicare, conform art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 114/13.07.2020. 2