Dosar CNSC 2608/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.2795/C10/2608 Data: 04.10.2024 Prin contestaţia nr. 1307/26.07.2024 înregistrată la Consiliul Național de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 47769/29.07.2024, depusă de STUDIO ART CONSTRUCT SRL, cu sediul în Bucureşti, str. Aleea Gorneşti nr. 3, Sector 4, având nr. de înregistrare în Registrul Comerţului J40/3169/2007, CUI 21104080, reprezentată legal prin administrator Ghiţă Cătălin-Florin şi convenţional de SCPA Ceparu şi Irimia, cu sediul procesual ales în Bucureşti, Str. Ştefan Mihăileanu nr. 11, Sector 2, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat cu adresa nr. 62949/18.07.2024, privind procedura simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de elaborare Proiect tehnic de execuţie, detalii de execuţie şi asistenţă tehnică din partea proiectantului Renovarea energetică a blocurilor de locuinţe din Municipiul Arad (cererea 3) - Bloc 578, Str. Alba lulia, Bloc 319, Str. Elena Drăgoi, Bloc 305, Str. Nicolae Brânzeu, Bloc 323, Str. Ilie Măduţă, Bloc 322, Str. Ilie Măduţă, Municipiul Arad”, cod CPV 71322000-1, de către MUNICIPIUL ARAD, cu sediul în localitatea Arad, str. Revoluției nr. 75, județul Arad, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: -Anularea Raportului procedurii, a Comunicărilor privind rezultatul procedurii de atribuire, precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestora, dar şi a actelor subsecvente, în partea ce vizează oferta FILIPS ART DESIGN SRL; -Anularea deciziei prin care oferta depusă de FILIPS ART DESIGN SRL a fost declarată ca fiind admisibilă, conformă şi, în final, câştigătoare, cu motivarea că aceasta se impunea a fi exclusă din procedură, în temeiul art. 167 alin. (1) lit. g) şi h) din Legea nr. 98/2016; În situaţia în care Consiliul va reţine că în speţă nu este incidentă situaţia de excludere menţionată, contestatorul solicită anularea deciziei autorităţii în considerarea faptului că oferta FILIPS ART DESIGN este una neconformă; Pagina 1 din 2

-Obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte evaluarea ofertei FILIPS ART DESIGN SRL în sensul reevaluării acesteia cu luarea în considerare a prevederilor documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei incidente; -Obligarea Autorităţii contractante la plata cheltuielilor efectuate de contestator pentru soluţionarea contestaţiei, în temeiul dispoziţiilor art. 29 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 451-453 din Codul de procedură civilă; -Asigurarea accesului la dosarul constituit pe rolul CNSC, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) și alin.(5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de STUDIO ART CONSTRUCT SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL ARAD. Dispune anularea deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei FILIPS ART DESIGN SRL, anularea Raportului procedurii nr. 62519/18.07.2024 și a comunicărilor subsecvente în partea care privește oferta FILIPS ART DESIGN SRL. Dispune continuarea procedurii prin reevaluarea ofertei FILIPS ART DESIGN SRL potrivit motivării și, ulterior, stabilirea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, conform criteriului de atribuire stabilit, în termen de 10 zile de la comunicare. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligă autoritatea contractantă la plata sumei de 4.581,50 lei către contestator, reprezentând cheltuieli efectuate cu soluționarea contestației Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 26(douăzeci și șase) pagini. 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.2795/C10/2608 Data: 04.10.2024 Prin contestaţia nr. 1307/26.07.2024 înregistrată la Consiliul Național de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 47769/29.07.2024, depusă de ... SRL, cu sediul în Bucureşti, str. ..., având nr. de înregistrare în Registrul Comerţului …, CUI …, reprezentată legal prin administrator … şi convenţional de …, cu sediul procesual ales în …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat cu adresa nr. …, privind procedura simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de elaborare Proiect tehnic de execuţie, detalii de execuţie şi asistenţă tehnică din partea proiectantului Renovarea energetică a blocurilor de locuinţe din Municipiul … - …, cod CPV 71322000-1, de către ..., cu sediul în localitatea ..., str. … nr. …, județul ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: -Anularea Raportului procedurii, a Comunicărilor privind rezultatul procedurii de atribuire, precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestora, dar şi a actelor subsecvente, în partea ce vizează oferta ... SRL; -Anularea deciziei prin care oferta depusă de ... SRL a fost declarată ca fiind admisibilă, conformă şi, în final, câştigătoare, cu motivarea că aceasta se impunea a fi exclusă din procedură, în temeiul art. 167 alin. (1) lit. g) şi h) din Legea nr. 98/2016; În situaţia în care Consiliul va reţine că în speţă nu este incidentă situaţia de excludere menţionată, contestatorul solicită anularea deciziei autorităţii în considerarea faptului că oferta ... este una neconformă; -Obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte evaluarea ofertei ... SRL în sensul reevaluării acesteia cu luarea în considerare a prevederilor documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei incidente; -Obligarea Autorităţii contractante la plata cheltuielilor efectuate de contestator pentru soluţionarea contestaţiei, în temeiul dispoziţiilor art. 29 Pagina 1 din 26

alin. (6) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 451-453 din Codul de procedură civilă; -Asigurarea accesului la dosarul constituit pe rolul CNSC, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL reclamă rezultatul procedurii de atribuire comunicat cu adresa nr. …, învederând următoarele: Contestatorul susține că Prin Adresa nr. … prin care i-a fost comunicat rezultatul procedurii, autoritatea contractantă îl informează cu privire la faptul că oferta sa este una admisibilă, însă în urma aplicării criteriului de atribuire oferta ... SRL s-a clasat pe locul …, câştigătoare fiind declarată oferta prezentată de ... SRL. Se notează că rezultatul procedurii de atribuire consemnat în Adresa nr. …, precum şi în Raportul procedurii nr. … reprezintă rezultatul evaluării realizată de autoritatea contractantă ulterior reevaluării la care a fost obligată prin Hotărârea nr. … din data de … pronunţată de Curtea de Apel ... în Dosarul nr. …. I. ASPECTE PRIVIND PRIMUL REZULTAT AL PROCEDURII Admisibilitatea şi conformitatea ofertei ... a fost reţinută încă de la momentul comunicării primului rezultat al procedurii, astfel cum rezultă din Adresa nr. ..., respectiv din Raportul procedurii nr. .... Cu toate aceste, întrucât din actele menţionate anterior contestatorul a luat la cunoştinţă despre faptul că, în mod nelegal, au fost declarat ca fiind admisibile şi conforme inclusiv ofertele prezentate de ..., respectiv de ...SRL, acesta a promovat Contestaţia ce a fost soluţionată prin Decizia CNSC nr. … din data de …, astfel: "În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestaţia formulata de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Prezente deciziei este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din acelaşi act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare." Împotriva Deciziei CNSC indicată anterior, contestatorul a formulat Plângere la Curtea de Apel…, Secţia de contencios administrativ şi fiscal, care a format obiectul Dosarului nr. … soluţionat prin Decizia civilă nr. … din data de … 2024, astfel: "Admite în parte plângerea formulată de petenta ... BUCUREŞTI, împotriva deciziei nr. … din data de … pronunţată de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, în contradictoriu cu intimatul- .... Modifică decizia Consiliului nr. … din data de … şi dispune anularea Raportului procedurii nr. … din data de … 2023, a adresei nr. … din … privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire şi a actelor subsecvente acestora, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor în discuţie, cu luarea în considerare a prevederilor 2

documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor legale incidente, precum şi la întocmirea unui nou raport al procedurii de atribuire." Ulterior admiterii Plângerii formulată de contestator, ... a procedat la reevaluarea ofertelor ..., respectiv ..., iar rezultatul procesului de reevaluare a fost consemnat în actele a căror anulare o solicită, individualizate în petitele introductive. Însă, contestatorul apreciază că reevaluarea a fost realizată în mod nelegal în partea ce vizează oferta .... În contextul înfăţişat anterior, se constată că ... SRL are, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1) şi art. 3 alin. (1) lit. f) calitatea de persoană vătămată, care riscă să sufere un prejudiciu urmare a actelor nelegale emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii. Se consideră că actele vătămătoare sunt Adresa nr. … ("Comunicare privind rezultatul procedurii"), precum şi Raportul procedurii nr. …, dar şi toate actele emise de autoritatea contractantă prin care a fost reţinută admisibilitatea ofertei .... Contestatorul apreciază ca fiind nelegală reevaluarea realizată de autoritatea contractantă, menţionând aspectul primordial care se desprinde cu claritate din documentele existente la dosarul achiziţiei, respectiv faptul că autoritatea contractantă nu a respectat Hotărârea obligatorie a Curţii de Apel ... Pe scurt, deşi autoritatea contractantă a transmis o solicitare de clarificări ce vizează documentul constatator nr. …, aceasta nu a analizat răspunsul transmis de ... astfel cum impun prevederile legale şi cum a fost stabilit şi prin Hotărârea Curţii de Apel ... II. CONSIDERENTE PRIVIND TEMEINICIA CONTESTAŢIEI. DECIZIA AUTORITĂŢII CONTRACTANTE DE DECLARARE A OFERTEI ... SRL CA FIIND CÂŞTIGĂTOARE A PROCEDURII ESTE NEJUSTIFICATĂ ŞI NELEGALĂ II. 1. NECONCLUDENŢA RĂSPUNSULUI LA SOLICITAREA DE CLARIFICĂRI: În considerarea obligaţiei care a fost instituită în sarcina sa prin Hotărârea Curţii de Apel ..., autoritatea contractantă a transmis ofertantului ... Solicitarea de clarificări nr. … care viza situaţia cu privire la Documentul constatator nr. …, cu următorul conţinut: „În conformitate cu prevederile art. 168 şi a art. 171 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 98/2016 cu modificări şi completări ulterioare, prin prezenta vă solicităm să clarificaţi situaţia în care vă aflaţi cu privire la documentul constatator nr. … emis de Municipiul ... şi să prezentaţi în mod clar măsurile luate, precum şi înscrisuri/documente care să facă dovada celor constatate." Prin Răspunsul prezentat la solicitarea de clarificări nu s-au prezentat măsurile luate, respectiv înscrisuri/documente care să demonstreze credibilitatea operatorului economic. Concret, acesta nu a furnizat dovezi de natura celor acceptate de art. 171 din Legea nr. 98/2016 prin care să îsi demonstreze credibilitatea si să înlăture faptele imputate de documentul constatator în discuţie. Prin Răspunsul nr. OUT …din... SRL învederează că pe rolul Tribunalului ... a fost promovată o acţiune prin care se solicită anularea Documentului constatator nr. ... emise de Municipiul ..., acţiune ce face obiectul Dosarului nr. .... Faţă de această împrejurare, se impune a se Pagina 3 din 26

evidenţia că Documentul constatator este valabil, nefiind anulat în mod definitiv de instanţa de judecată. În acelaşi sens a reţinut şi Curtea de Apel ... prin Hotărârea nr. ...din data de ... prin care a fost soluţionată Plângerea ..., respectiv: "De altfel, concluzia Consiliului nu se dovedeşte la adăpost de criticile petentei, în contextul în care, în ceea ce priveşte documentul constatator emis, Curtea reţine că acesta reprezintă un veritabil acte administrativ, în accepţiunea dată prin dispoziţiile art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004, de vreme ce dispoziţiile art. 166 alin. 4 din HG 395/2016 prevăd că „Documentele constatatoare emise de către entitatea contractantă în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2) pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare", astfel că se bucură de prezumţia de legalitate şi produce efecte juridice, iar simpla existenţă unui litigiu între emitent şi beneficiarul actului administrativ nu este susceptibil sa suspende sau să înlăture efectele pe care le produce, atâta timp cat actul în sine nu a fost anulat printr-o hotărâre judecătorească definitivă." Consultând portalul instanţelor de judecată, s-a constată că Tribunalul ... a respins acţiunea promovată de ... prin care a fost solicitată anularea documentului constatator nr. ... emis de Municipiul .... În acest context, petentul susține că se impune a se reţine că răspunsul prezentat de ... este unul neconcludent întrucât: -în principal, se observă că ... nu a prezentat măsurile de credibilitate luate, precum şi înscrisuri/documente care să facă dovada celor constatate, astfel cum a fost solicitat prin Adresa nr. ...; -existenţa unei acţiuni pe rolul Tribunalului ... ce are drept obiect anularea documentului constatator în discuţie nu înlătură prezumţia de legalitate a înscrisului şi nici nu înlătură efectele juridice ale documentului constatator, cât timp actul în sine nu a fost anulat în mod definitiv de o instanţă de judecată; -Instanţa învestită cu soluţionarea litigiului privind anularea Documentului constatator a respins acţiunea promovată de ...; Se menționează că autoritatea contractantă nu a realizat o analiză efectivă a Răspunsului la clarificări prezentat de ... şi a ignorat faptul că ofertantul nu a prezentat măsurile de credibilitate cu privire la situaţia reţinută în Documentul constatator nr. .... Argumentele prezentate în cuprinsul Răspunsului nr. ... nu pot fi considerate ca reprezentând măsuri luate de operatorul economic pentru a demonstra credibilitatea. Contestatorul indică prevederile art. 171 din Legea nr. 98/2016. Analizând Răspunsul prezentat de ...prin raportare la solicitarea de clarificări formulată de autoritatea contractantă, se constată că, deşi clarificarea indică în mod expres că se solicită prezentarea măsurilor de credibilitate, precum şi înscrisuri/documente care să facă dovada celor constatate, ofertantul nu a furnizat informaţiile solicitate. Concret, prin răspunsul prezentat, ofertantul a prezentat exclusiv următoarele: -faptul că a formulat o acţiune în contradictoriu cu Municipiul ... prin care solicită anularea documentului constatator (aspect ce nu echivalează cu o măsura de credibilitate); -susţineri prin care afirmă că şi-a îndeplinit obligaţiile contractuale. 4

Or, nici existenţa unei acţiuni formulată împotriva documentului constatator, dar nici susţinerile subiective ale ... nu se circumscriu categoriilor de dovezi prevăzute la art. 171 din Legea nr. 98/2016. În consecinţă, în contextul evocat, petentul opinează că se impunea ca autoritatea contractantă să reţină neconcludenţa răspunsului, cu consecinţa constatării incidenţei prevederilor de la art. 167 din Legea nr. 98/2016 care atrag excluderea din procedură a operatorului economic. Contestatorul observă că în speţa de faţă autoritatea contractantă nu a analizat dacă argumentele prezentate prin Răspunsul nr. ... reprezintă dovezi apte a demonstra credibilitatea ..., astfel cum prevăd dispoziţiile de la art. 171 din Legea nr. 98/2016. Din Procesul verbal nr. ... se constată că, deşi autoritatea contractantă a transmis o solicitare de clarificări în care a fost menţionată în mod expres existenţa documentului constatator nr. ..., răspunsul prezentat de ... a fost apreciat ca fiind concludent cu următoarea motivare: „Comisia de evaluare considera răspunsul ca fiind suficient si justificat tinand cont ca nici in SEAP SC ... SRL nu figureaza in data de cand s-a făcut cautarea in secţiunea "Documente Constatatoare" - Extras din Procesul verbal nr. ..., pagina 5. Pentru a ilustra cu claritate nelegalitatea procesului de evaluare a răspunsului prezentat de ..., contestatorul învederează că, la o simplă verificarea a secţiunii dedicată certificatelor constatatoare publicate de autorităţile publice pe platforma SEAP s-ar fi constatat că pe numele acestui ofertant a fost emis un Document constatator negativ, respectiv Documentul constatator nr. … emis în data de … de către Primăria Municipiului .... Astfel, concluzia autorităţii contractante în ceea ce priveşte existenţa documentului constatator şi măsurile adoptate de ... este total nejustificată şi denotă în mod cert lipsa analizării răspunsului comunicat de .... Nelegalitatea şi superficialitatea modului în care autoritatea contractantă a analizat răspunsul ... şi incidenţa dispoziţiilor art. 167 lit. g) şi h) este confirmată inclusiv la o analiză sumară a răspunsului .... ... susţine în cuprinsul Răspunsului nr. OUT ... că "La data de … pe rolul Tribunalului ... a fost promovată acţiunea înregistrată sub nr. ..., în contradictoriu cu MUNICIPIUL ..., având ca obiect ca printre altele inclusiv anularea Documentului constatator nr. ... emis de MUNICIPIUL ..., acţiune ce la data formulării prezentei este în curs de soluţionare astfel cum reiese din extrasul de pe portalul Tribunalului ...." Aşadar, atât din Solicitarea de clarificări nr. ..., cât şi din chiar Răspunsul prezentat de ... SRL reiese că autoritatea contractantă avea cunoştinţă despre existenţa documentului constatator nr. … emis în data de …. Mai mult decât atât, din etapa procesuală desfăşurată anterior rezultă fără echivoc că autoritatea contractantă a luat la cunoştinţă despre existenţa documentului constatator, subscrisa depunând copia Documentului constatator nr. ... la dosarul cauzei (atât în etapa desfăşurată în faţa CNSC, cât şi în faţa Curţii de Apel ...). În consecinţă, invocarea de către autoritate a faptului că "în data de când s-a făcut căutarea" ... SRL nu figurează în SEAP în secţiunea Documente Constatatoare, este în contradicţie atât cu Solicitarea de Pagina 5 din 26

clarificări transmisă ... de către aceeaşi autoritate contractantă, cât şi cu Răspunsul prezentat de ofertant, dar şi cu întreg ansamblul considerentelor reţinute în Decizia CNSC nr. ... din data de ..., respectiv în Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...din data de ...2024. Cu toate că platforma SEAP facilitează demersul de verificare a existenţei documentelor constatatoare negative, este de neînţeles concluzia autorităţii de la nivelul Procesului verbal nr. ... prin care se susţine că ... nu figurează în SEAP în secţiunea Documente constatatoare. Pe scurt, concluzia autorităţii este infirmată printr-o simplă confruntare a susţinerilor acesteia cu situaţia reală ce se desprinde din accesarea platformei SEAP. Pentru a verifica veridicitatea informaţiilor prezentate de ... în cadrul DUAE în partea ce priveşte existenţa unor cazuri de încetare anticipată, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile, era necesar doar să se completeze rubrica aferentă denumirii operatorului economic, iar urmare a acestui demers, s-ar fi generat toate documentele emise pe numele ofertantului în discuţie. Contestatorul susține că a procedat în această manieră şi, din nou, a identificat existenţa Documentului constatator nr. ... emis de Municipiul ... (se anexează documentele doveditoare în acest sens). Contestatorul amintește că existenţa Documentului constatator în discuţie a fost reţinută (şi necontestată de părţi) inclusiv în Decizia CNSC nr. ... din data de ..., respectiv în Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...din data de ...2024. În concluzie, autorităţii contractante îi era bine cunoscut că ... şi-a încălcat în mod grav obligaţiile principale care îi reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice încheiat cu Municipiul ..., respectiv avea cunoştinţă despre existenţa Documentului constatator nr. ... în care s-a reţinut rezilierea contractului încheiat între ... şi Municipiul .... Din modalitatea de evaluare a informaţiilor prezentate de ... se poate concluziona că aceasta a fost una superficială, comisia de evaluare neanalizând în fapt Răspunsul prezentat de ..., dar nici incidenţa motivelor de excludere prevăzute de art. 167 lit. g) şi h) din Legea nr. 98/2016. II. 2. INCIDENŢA PREVEDERILOR ART. 167 LIT. G) ŞI H) DIN LEGEA NR. 98/2016. Contestatorul susține că ofertantul ... se află sub incidenţa motivului de excludere din procedura de atribuire prevăzut de art. 167 lit. g) şi h) din Legea nr. 98/2016. A. INCIDENŢA PREVEDERILOR ART. 167 ALIN. (1) LIT. H) DIN LEGEA NR. 98/2016 Primordial, se constată că ... refuză să analizeze efectiv incidenţa cazului de excludere a ofertantului ... SRL instituit prin art. 167 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016. În acest sens, contestatorul arată pe scurt că, în etapa reevaluării, comisia de evaluare a ignorat pur şi simplu existenţa documentului constatator negativ nr. ...emise pe numele ... şi totodată, a ignorat omisiunea menţionării existenţei acestuia în cuprinsul DUAE, deşi avea cunoştinţă despre existenţa acestuia din etapa procesuală anterioară, soluţionată în mod definitiv prin Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...din data de .... 6

Cu titlu prealabil, contestatorul solicită Consiliului să observe că din cuprinsul DUAE depus de societatea ... în cadrul procedurii de atribuire, anume din cadrul Părţii a III-a Secţiunea C- MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE SAU ABATERI PROFESIOANALE- punctul referitor la "încetare anticipată, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile", reiese că ofertantul a bifat [NU], cu toate că, pe numele acestuia există Documentul constatator emis de Primăria Municipiului .... Se arată că, în conformitate cu art. 654 din HG nr. 395/2016 autorităţii contractante îi revine obligaţia de a verifica formularele DUAE depuse în cadrul procedurii de atribuire. În mod evident, evaluarea informaţiilor prezentate de ofertanţi în cadrul DUAE nu poate fi una realizată doar la nivel formal, astfel cum a procedat autoritatea din prezenta speţă. Contestatorul supune atenţiei Consiliului inclusiv faptul că, prin Fisa de date a achiziţie, în cuprinsul secţiunii referitoare la III/1.1.a) Situaţia personală a candidatului sau ofertantului, autoritatea a impus respectarea următoarei cerinţe: "III.1.1.a) Situatia personala a candidatului sau ofertantului Informatii si formalitati necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: 1. Ofertantii/asociatii, tertii sustinatori si subcontractantii nu trebuie sa se regaseasca in sit prevăzute la art. 164, 165 si 167 din L. 98/2016. AC va exclude din prezenta procedura de atribuire ofertantul care se încadrează în prev art. 164, 165 si 167 din L. 98/2016." Se precizează că Documentul constatator nr. ... este valabil si produce efecte juridice, nefiind suspendate sau anulate în mod definitiv de instanţa de judecată. Jurisprudenţial se arată că într-o situaţie similară, în care s-a constatat că un ofertant nu a declarat în DUAE prezentat existenţa documentului constatator emis pe numele său, Consiliul a reţinut următoarele: "În opinia Consiliului, dreptul unui operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 167 din Legea nr.98/2016 de a furniza dovezi în sprijinul demonstrării în concret a credibilităţii trebuie luat în considerare numai dacă operatorul economic declară în mod real în DUAE faptul ca se află în situatia de excludere mai sus menţionată. In condiţiile în care, în DUAE, SCSRL a declarat în mod nereal că nu se afla în vreo situaţie de excludere prevăzută de art. 167 din Legea nr. 98/2016, demonstrându-şi explicit lipsa de credibilitate, acţiunea autorităţii contractante de a-i solicita dovezi care să arate că „măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere" (motive de excludere a căror existenţă negat-o prin declaraţia nereala din DUAE) este o acţiune contrară principiului tratamentului egal prevăzut la art. 2 alin (2) lit b) din Legea nr. 98/2016, este o acţiune de favorizare a unui ofertant interzisă şi potrivit prevederilor art. 209 alin (2) din acelaşi act normativ. Consiliul apreciază că decizia autorităţii contractante de a nu reţine ca fiind concludente justificările contestatorului este întemeiată, întrucât operatorul economic SC SRL putea şi trebuia să ştie de existenţa Pagina 7 din 26

certificatului constatator şi să-l declare în DUAE, având în vedere publicarea acestuia în SEAP la secţiunea aferentă precum şi relaţiile contractuale avute cu . Având în vedere rolul DUAE şi efectele pe care le produce completarea acestuia de către ofertanţi, ofertantul avea obligaţia de a bifa corespunzător răspunsul afirmativ la întrebarea care viza existenţa unui contract/acord-cadru de achiziţii publice anterior care a fost reziliat anticipat, situaţie despre care avea cunoştinţă fără putinţă de tăgadă. Prin urmare contestatorul SC SRL trebuia să declare în DUAE acest certificat constatator, respectivul document fiind întocmit în data de ..., postat în SEAP în data de ..., iar termenul limită de depunere a ofertelor în prezenta procedură a fost..." În speţa de faţă ne aflăm în situaţia în care deşi un ofertant a declarat în mod nereal că nu s-ar afla în situaţia de excludere prevăzută de art. 167 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractată a desemnat oferta acestuia ca fiind câştigătoare, încălcând prevederile art. 167 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 precum şi pe cele ale art. 169 din acelaşi act normativ. Operatorul economic cu privire la care a fost emis un document constatator negativ nu este în măsură să decidă dacă declară sau nu această situaţie în DUAE. Atunci când intervine "încetarea anticipată, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile" în cursul executării unui contract de achiziţie publică încheiat anterior, ofertantul este obligat să completeze DUAE prin indicarea existenţei documentului constatator, urmând ca autoritatea contractantă să aprecieze cu privire la încadrarea în situaţia de excludere. Faţă de aceste împrejurări, trebuie să se aibă în vedere că Documentul constatator nr. ... emis de Municipiul ... este valabil, se bucură de prezumţie de legalitate si produce efecte. Prin Răspunsul nr. OUT 274 din 14.05.2024 ... învederează că pe rolul Tribunalului ... a fost promovată o acţiune prin care se solicită anularea Documentului constatator nr. ... emise de Municipiul ..., acţiune ce face obiectul Dosarului nr. .... Faţă de această împrejurare, se impune a se evidenţia că Documentul constatator este valabil, nefiind anulat în mod definitiv de instanţa de judecată. ... SRL putea si trebuia să ştie de existenţa certificatului constatator si să-l declare în DUAE, având în vedere publicarea acestuia în SEAP la secţiunea aferentă precum şi relaţiile contractuale avute cu autoritatea contractantă emitentă a documentului constatator prin care a fost reţinut că a fost reziliat contractul încheiat cu Mun. .... Având în vedere rolul DUAE şi efectele pe care le produce completarea acestuia, ..., la întrebarea privind existenţa unui contract/acord-cadru de achiziţii publice anterior care a fost reziliat anticipat, avea obligaţia să răspundă în mod afirmativ, în conformitate cu situaţia reală. În consecinţă, ... avea obligaţia de a bifa corespunzător răspunsul ce privea întrebarea referitoare la existenţa unui contract/acord-cadru de achiziţii publice anterior care a fost reziliat anticipat, situaţie despre care, în mod cert, avea cunoştinţă. În deplin acord cu considerentele din Decizia publicată în B02022_451, dată fiind declaraţia falsă a ofertantului ... cu privire la 8

existenţa situaţiei de excludere determinată de existenţa unui Certificat constatator negativ, contestatorul apreciază că se impune a se constata incidenţa prevederilor art. 167 lit. h) din Legea nr. 98/2016, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la excluderea din procedură a ofertantului .... B. INCIDENŢA PREVEDERILOR ART. 167 ALIN. (1) LIT. G) DIN LEGEA NR. 98/2016 În ipoteza în care Consiliul va trece peste argumentele expuse în cuprinsul secţiunii anterioare, prin care contestatorul a demonstrat că în speţă sunt incidente prevederile art. 167 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, se solicită CNSC să reţină că în cauză sunt incidente prevederile art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. Se amintește că prin Hotărârea nr. 288/2024, Curtea de Apel ... a obligat autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei ..., precum reiese din următoarele extrase: "(...) s-a ignorat că în speţă o astfel de apreciere a incidenţei dispoziţiilor art. 167 lit. g) din Legea nr. 98/2016 nu a avut loc, întrucât autoritatea contractantă nu avea cunoştinţă despre existenţa documentului constatator indicat de subscrisa în cadrul Contestaţiei. Petenta apreciază că, în concret, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor nu poate substitui comisia de evaluare în ceea ce priveşte reţinerea, sau nu, a incidenţei prevederilor art. 167 lit. g) din Legea nr. 98/2016 în ceea ce priveşte oferta .... Curtea consideră că aceste susţineri se dovedesc a avea un caracter fondat." "Or, în lumina acestor prevederi legale, Curtea constată însă că prin decizia adoptată, Consiliul a făcut o greşită aplicare a principiilor consacrate în materia achiziţiilor publice atunci când a procedat prin decizia adoptată la o evaluare în mod direct a consecinţelor atrase de neprezentarea documentului constatator în cauză, în contextul în care autoritatea contractantă nu a procedat ea însăşi la a-şi exercita marja de apreciere de care beneficiază în acest sens, substituindu-se, practic, în atribuţiile autorităţii contractante de a face o atare apreciere”. Din cele de mai sus, rezultă că autoritatea contractantă a fost obligată la a analiza, în concret, incidenţa prevederilor art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 în ceea ce priveşte oferta .... În esenţă, în contextul situaţiei de fapt descrisă în partea introductivă a prezentei Contestaţii, se poate afirma că la data reevaluării ofertelor ... avea cunoştinţă despre existenţa documentului constatator în cuprinsul căruia a fost consemnat faptul că încălcările grave sau repetate ale obligaţiilor principale de către ... au condus la rezilierea Contractului nr. 11693/11.08.2021 încheiat cu Mun. ... şi la emiterea Documentului constatator nr. .... Cu toate acestea, din Procesul verbal nr. ... rezultă că autoritatea contractantă consideră într-o primă abordare că răspunsul prezentat la Solicitarea de clarificări nr. ... prin care a fost solicitată prezentarea măsurilor de credibilitate ar fi unul "suficient şi justificat", iar în continuarea concluziei sale expune un argument care denotă că, în fapt, aceasta ignoră existenţa documentului constatator în discuţie. Pagina 9 din 26

Se arată că la data de ..., prin Decizia nr. ...Consiliul a respins Contestaţia promovată de subscrisa prin care petentul a criticat inclusiv aspecte ce ţin de existenţa documentului constatator. Împotriva Deciziei menţionate, s-a formulat Plângere, aceasta fiind soluţionată de Curtea de Apel ... prin Hotărârea nr. ...din ..., în sensul că a fost admisă Plângerea ... şi a fost dispusă reevaluarea ofertei ..., cu luarea în considerare a documentaţiei de atribuire şi a prevederilor legale. Contestatorul opinează că Comisia de evaluare nu a cercetat dacă abaterile consemnate în cuprinsul documentului constatator reprezintă abateri grave sau repetate pentru a putea decide cu privire la reţinerea, sau nu, a incidenţei motivului de excludere prevăzut de 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. Simpla solicitare de clarificare, fără analizarea efectivă a Răspunsului prezentat, nu poate echivala cu respectarea dispoziţiilor obligatorii ale Hotărârii nr. ...pronunţată de Curtea de Apel .... În ceea ce priveşte Documentul constatator în discuţie, se constată că din cuprinsul acestuia se observă că, autoritatea achizitoare a reţinut că ofertantul ... nu a îndeplinit în mod corespunzător contractul de achiziţie. Cât priveşte motivele ce au condus la emiterea documentului constatator negativ, autoritatea a indicat următoarele împrejurări: "a) Abateri de la calitatea serviciilor contractate: predarea unui Proiect Tehnic neconform, cu evidente necorelări între partea scrisă şi desenată cu listele de cantităţi; b) Nerespectarea termenelor contractuale de prestare servicii din culpă: predat DTAC şi PTH cu întârziere faţă de prevederile contractuale: DTAC: Ordinul de începere a fost emis cu nr. ... din ..., prin care s-a dispus începerea serviciilor de proiectare începând cu data de ...şi termen de predare 1 lună- predat în data de ... PTH: ordinul de începere a fost emis cu nr. ... din ..., prin care s-a dispus începerea serviciilor de proiectare începând cu data de ...şi termen de predare 1 lună- finalizat, după toate clarificările şi completările solicitate de către ADR, în data de ...(...) d) altele: neprezentarea la predarea-primirea amplasamentului în vederea începerii lucrărilor de execuţie, cu încălcarea obligaţiilor din Legea nr. 10/1995 (...)" În lipsa unei hotărâri judecătoreşti prin care să fi fost suspendat/anulat, documentul constatator se bucură de prezumţia de legalitate, autenticitate şi veridicitate şi produce efecte juridice. Referitor la caracterul grav şi repetat al abaterilor reţinute în numele ..., se supune atenţiei Consiliului faptul că, în cuprinsul documentului constatator s-a reţinut că au fost înregistrate abateri de la calitatea serviciilor contractate, respectiv a fost predat Proiectul Tehnic neconform, care cuprinde necorelări între partea scrisă şi desenată cu listele de cantităţi. Aceste aspecte, nu pot fi considerate ca fiind unele minore prin raportare la impactul pe care îl au asupra execuţiei contractului. De asemenea, un alt motiv care a stat la baza rezilierii Contractului încheiat între Mun. ... şi ... este reprezentat de faptul că, ... nu a respectat în mod repetat termenele contractuale. 10

Aşadar, în cadrul documentului constatator s-a reţinut în mod clar faptul că, unul dintre motivele care a stat la baza rezilierii este nerespectarea termenelor contractuale, respectiv: "b) Nerespectarea termenelor contractuale de prestare servicii din culpă: predat DTAC şi PTH cu întârziere faţă de prevederile contractuale: DTAC: Ordinul de începere a fost emis cu nr. ... din ..., prin care s-a dispus începerea serviciilor de proiectare începând cu data de ...şi termen de predare 1 lună- predat în data de ... PTH: ordinul de începere a fost emis cu nr. ... din ..., prin care s-a dispus începerea serviciilor de proiectare începând cu data de ...şi termen de predare 1 lună- finalizat, după toate clarificările şi completările solicitate de către ADR, în data de ...(... ) d) altele: neprezentarea la predarea-primirea amplasamentului în vederea începerii lucrărilor de execuţie, cu încălcarea obligaţiilor din Legea nr. 10/1995 (...)" Se observă caracterul repetat al nerespectării obligaţiei de prestare a serviciilor în termen. Concret, ... a încălcat obligaţia de a preda în termen atât DTAC, cât şi PTH. Astfel, se relevă cu evidenţă caracterul repetat al încălcării obligaţiilor principale de către .... Faţă de aceste aspecte, se constată cu evidenţă că Documentul constatator cuprinde atât abateri grave, cât şi repetate, sens în care se impunea a se reţine incidenţa prevederilor art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. III. OFERTA ... SRL ESTE NECONFORMĂ III.1) INFORMAŢIILE DIN CUPRINSUL METODOLOGIEI NU SUNT CORELATE CU INFORMAŢIILE DIN CADRUL GRAFICULUI DE PRESTARE A SERVICIILOR Conform dispoziţiilor Caietului de sarcini: "Propunerea tehnică, va conţine cel puţin informaţiile de mai jos: (... ) - Prezentarea modului de realizare a serviciilor, se vor descrie: - Abordarea generală (metodologia) pentru realizarea serviciilor; - Prezentarea planului de lucru, abordarea propusă este specifică, concretă si detaliată, corelată cu resursele necesare, proporţională cu complexitatea activităţilor pe faze. Aceasta ţine cont şi justifică duratele care modifică ritmul de lucru ca urmare a unor consultări, modificări, completări sau precizări care survin din relaţia cu beneficiarul şi instituţiile de avizare. (...)". Totodată, contestatorul evidenţiază că prin prevederile Caietului de sarcini autoritatea contractantă a indicat în mod expres sancţiunea ce va fi aplicată ofertanţilor în situaţia în care cerinţele documentaţiei nu sunt respectate, precum şi în situaţia în care ofertanţii nu asigură o corelare între informaţiile prezentate în cadrul ofertei depuse. Notează petentul că, în Caietul de sarcini (pagina 11/16) au fost prevăzute următoarele: "Ofertanţii trebuie să prezinte complet propunerea tehnică, conform cerinţelor obligatorii mai sus enunţate. Propunerea tehnică trebuie să îndeplinească în mod corespunzător cerinţele Autorităţii Contractante. Pagina 11 din 26

Ofertele care nu detaliază si asigură corelarea informaţiilor solicitate în cadrul acestei cerinţe cu restul prevederilor caietului de sarcini se consideră neconforme." Se arată că documentaţia de atribuire nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile acesteia şi-au consolidat forţa obligatorie, atât pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire, cât şi pentru autoritatea contractantă, acestea fiind în sensul art. 75 din Legea nr. 98/2016, coroborate cu prevederile art. 123 din anexa la HG nr. 395/2016.7 Faţă de aceste prevederi, pentru a face dovada admisibilităţii ofertei lor, fiecare dintre participanţii la procedura de atribuire avea obligaţia de a prezenta înscrisuri prin care să dovedească îndeplinirea cerinţelor minime ale documentaţiei de atribuire, iar corelativ, autoritatea contractantă, în aplicarea dispoziţiilor art. 127 alin. (1) lit. f) coroborate cu cele ale art. 133 alin. (1) si (2) din anexa la HG nr. 395/2016, avea obligaţia să verifice si să se asigure că propunerile tehnice corespund cerinţelor minime prevăzute în documentaţia de atribuire. Toate aceste considerente, precum si cerinţele minime obligatorii prevăzute în documentaţia de atribuire nu au fost avute în vedere de către comisia de evaluare, sens în care rezultatul procedurii a fost emis fără respectarea conţinutul obligatoriu al cerinţelor publicate în SEAP. În demonstrarea celor afirmate anterior, anume că rezultatul procedurii a fost emis fără a se verifica respectarea cerinţelor documentaţiei, contestatorul supune atenţiei Consiliului că în speţă, ofertantul ... a prezentat o metodologie ce nu este corelată cu graficul de prestare a serviciilor. Analizând oferta operatorului economic desemnat în mod nelegal ca fiind câştigător al procedurii de atribuire, se constată că duratele din metodologie nu sunt corelate cu cele din grafic, în sensul că, acesta (în cadrul metodologiei) a menţionat pentru fiecare activitate durata maximă a contractului, iar nu a activităţii Un exemplu relevant în susţinerea celor afirmate anterior este cel ce rezultă din analizarea duratei ofertată pentru realizarea DTAC. Concret, durata indicată de ... în metodologia prezentată nu este corelată cu durata prezentată în graficul de prestare a serviciilor în sensul că, pentru activitatea aferentă DTAC, în metodologie a fost indicată o durata de maxim 60 de zile, în timp ce în grafic au fost alocate 30 de zile. Se arată că, în conformitate cu prevederile Caietului de sarcini ofertanţii au obligaţia de a asigura corelarea informaţiilor prezentate în cadrul ofertelor. Din oferta prezentată de operatorul economic situat pe primul loc în clasament, acesta a menţionat la fiecare activitate durata maximă a contractului prevăzută pentru serviciile de proiectare, iar nu durata activităţii. Potrivit documentaţiei de atribuire, durata serviciilor de proiectare a fost stabilită ca fiind: "- 60 de zile de la emiterea ordinului de începere, predarea restului documentaţiilor". Astfel, ... avea obligaţia de a asigura corelarea perioadei indicată în metodologie cu cea menţionată în grafic, obligaţie ce nu a fost îndeplinită întrucât din metodologia depusă se constată că acesta s-a limitat la a 12

expune durata maximă a contractului pentru faza de proiectare, iar nu durata concretă a activităţii pentru DTAC. III.2. REFERITOR LA PREŢUL NEJUSTIFICAT DE SCĂZUT AL OFERTEI ... Contestatorul susține că ... a prezentat o ofertă al cărei preţ este nejustificat de scăzut prin raportare la valoarea estimată a procedurii de atribuire. Ofertantul nu a făcut dovada că poate realiza în cadrul valorii ofertate toate serviciile solicitate de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire. Preliminar, se învederează că valoarea ofertată de societatea desemnată câştigătoare este în valoare de ...lei, respectiv … din valoarea estimată a procedurii. Sub un prim aspect, se constată că prin Solicitarea de clarificări nr. ...autoritatea contractantă a adresat ofertantului ...o serie de clarificări ce vizează nivelul preţului ofertat pentru costurile cu personalul, respectiv nivelul costurilor aferente cheltuielilor indirecte. Prin răspunsurile prezentate, ... nu a prezentat informaţii din care să rezulte în mod clar concludenţa răspunsului prin raportare la fiecare punct din solicitarea de clarificări. ... a eşuat în a expune în mod concludent explicaţii care să justifice diferenţa majoră dintre nivelul costurilor pe care le implică salariile personalului (… din ofertă) prin raportare la nivelul cheltuielilor indirecte. Sub acest aspect, cu titlu de exemplu, arătăm că Solicitarea de clarificări de la punctul 1 a avut următorul conţinut: "1. Având in vedere faptul că obiectul achiziţiei sunt servicii de proiectare care presupun în mare parte concepţie intelectuală şi că un procent semnificativ din valoarea totală ofertată ar trebui să reprezinte cheltuieli cu personalul implicat în proiect, cum justificaţi faptul că costurile cu salariile personalului reprezintă doar … din ofertă, iar un procent semnificativ de … reprezintă cheltuieli indirecte, cheltuieli cu utilităţile, taxe, impozite şi ce impact va avea în modul de derulare al contractului de prestări servicii." Aşadar, s-a solicitat să se justifice diferenţa semnificativa a costurilor cu salariile personalului care reprezintă doar … din ofertă prin raportare la procentul de … a cheltuielilor indirecte, precum şi impactul pe care îl va avea această diferenţă în modul de derulare a contractului. ... a prezentat răspunsul nr. … din … prin care a susţinut că: " In conformitate cu legislatia din domeniul Achizitiilor publice, in cazul contractelor de servicii având ca obiect servicii de proiectare, valoarea estimată a achiziţiei se calculează pe baza onorariilor, comisioanelor ce urmează a fi plătite şi a oricăror altor forme de remunerare aferente serviciilor respective. Asadar in bugetul contractului pentru buna desfasurare si implementarea cu succes a proiectului, ofertantul este obligat sa prevada toate cheltuielile acoperitoare a fi necesare pentru finalizarea Proiectului. In acest sens au fost prevazute cheltuielile cu personalul, birotica, taxe si impozite, transport, curierat, asistenta software licente, intretinere autoturisme si uzura autoturisme care vor fi implicate in deplasarile catre obiectivele din contract (dus- intors), intretinere sedii in care se desfasoara activitatea de proiectare, Pagina 13 din 26

cheltuieli indirecte, profit, etc. toate cele mai sus mentionate sunt strict necesare pentru buna desfasurare a activitatii unei companii de proiectare." Cât priveşte cea de-a doua componentă a solicitării de clarificări, referitoare la impactul pe care îl va acea această diferenţă în modul de derulare al contractului, ofertantul s-a limitat la a preciza că "Mentionam ca lipsa acestor cheltuilei prevazute, impiedica buna desfasurare a derularii contractului cat si finalizarea acestuia in termenii asumati." Contestatorul opinează că răspunsurile redate mai sus nu pot fi apreciate a fi concludente, neprezentând autorităţii contractante justificarea reală pentru care, în cadrul unui contract ce presupune în mare parte un proces de concepţie intelectuală şi specialişti cu înalte calificări, costurile cu salariile personalului sunt semnificativ mai mici decât nivelul cheltuielilor indirecte. Mai mult, nu a fost răspuns în mod concludent nici la clarificarea ce viza impactul pe care îl va avea asupra contractului diferenţa majoră dintre cele două categorii de costuri, ofertantul rezumându-se la a preciza într-o manieră generalistă şi evazivă că lipsa cheltuielilor prevăzute ar împiedica buna desfăşurare a contractului. Totodată, se apreciază a fi neconcludent răspunsul de la punctul 4 din Solicitarea de clarificări. Urmare a consultării documentelor din dosarul achiziţiei comunicate de către autoritatea contractantă, petentu a constatat că justificarea de preţ prezentată de ...nu este fundamentată şi corelată cu graficul de execuţie al contractului. Din răspunsul furnizat la solicitarea de clarificări a autorităţii contractante se constată că zilele alocate specialiştilor nu acoperă perioada de executare a activităţii. Astfel, deşi din cuprinsul graficului reiese că specialiştii nominalizaţi vor fi alocaţi pe toată perioada de derulare a activităţii, în justificarea de preţ prezentată a fost alocat un număr fix de zile pentru fiecare specialist. Comparând zilele ofertate în grafic cu numărul de zile indicat în justificarea de preţ, se observă că prin răspunsul la solicitarea de clarificări privind fundamentarea preţului ofertat, ... indică un număr de zile ce acoperă doar parţial numărul zilelor alocate specialiştilor menţionat în grafic. Concluzii similare se desprind şi din analiza Răspunsului prezentat la Solicitarea de clarificări de la punctul 2 din Adresa nr. ..., cu următorul conţinut: "Deoarece cheltuielile indirecte, utilităţile, taxe şi impozite reprezintă … clarificaţi dacă aceste sume sunt proporţionale si se încadrează respectiv se raporteaza la prestarea serviciilor ce urmeaza a fi contractate?" Ofertantul se limitează la a preciza că "Din cele mai sus mentionate se observa ca toate cheltuielile au fost prevazute si bugetate strict in interesul proiectului, iar renuntarea la unele din aceste cheltuieli genereaza blacarea activitatii companiei. Menţionăm ca toate cheltuileile au fost calculate numai pentru perioada de derulare a proiectului." Ofertantul nu prezintă informaţii din care să rezulte că în ceea ce priveşte procentul de … pentru cheltuielile indirecte, utilităţile, taxe şi impozite, acesta este unul proporţional, dar nici informaţii din care să rezulte că acesta se încadrează/se raportează la prestarea serviciilor aferente contractului ce se intenţionează a fi atribuit. 14

În considerarea faptului că ... nu a prezentat o justificare de preţ care să confere autorităţii contractante o asigurare concretă cu privire la posibilitatea acestuia de a presta serviciile ce fac obiectul procedurii de atribuire în conformitate cu cele solicitate prin documentaţia de atribuire, contestatorul apreciază că, autoritatea contractantă avea obligaţia de a respinge oferta acestuia ca neconformă. Din nou, se observă o abordare generalistă în ceea ce priveşte explicaţiile prezentate. Având în vedere că în fapt, ofertantul desemnat câştigător nu a prezentat o fundamentare reală a preţului ofertat, care să fie corelată cu graficul fizic de execuţie şi cu informaţiile prezentate anterior în oferta depusă în SEAP, se apreciază că în mod eronat autoritatea contractantă a apreciat ca fiind concludent răspunsul .... În contextul celor arătate, autoritatea contractantă a efectuat o analiză superficială a ofertei ..., solicitarea privind justificarea preţului fiind una formală, fără a fi analizat în mod temeinic răspunsul furnizat de ofertant. Referitor la procesul de verificare a răspunsului la solicitarea de clarificări, contestatorul învederează că autorităţii contractante, pe lângă obligaţia de a solicita clarificări cu privire la preţul neobişnuit de scăzut, obligaţie stabilită de art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, îi revine inclusiv obligaţia de a verifica efectiv răspunsul la clarificările solicitate, astfel cum rezultă din acelaşi act normativ, respectiv din prevederile art. 210 alin. (3). Amintește petentul că, potrivit art. 210 din Legea nr. 98/2016: "(1) În cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă. (3) Autoritatea contractantă evaluează informaţiile şi documentele furnizate de ofertantul a cărui ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut şi respinge respectiva ofertă numai atunci când dovezile furnizate nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, ţinând seama de elementele menţionate la alin. (2)." Totodată, în susţinerea celor expuse anterior, referitor la obligaţia comisiei de verificare în concret a răspunsului la solicitarea de clarificări, se arată că, prin Decizia nr. … din data de …, pronunţată de Curtea de Apel …, au fost reţinute următoarele considerente, relevante şi în soluţionarea prezentei cauze, respectiv: "Or, potrivit dispoziţiilor legale autoritatea contractantă are obligaţia legală de a verifica efectiv răspunsul la clarificările solicitate pentru a stabili în ce măsură informaţiile şi documentele comunicate de către ofertant sunt complete şi lămuritoare în privinţa a ceea ce s-a cerut, nefiind suficient să se constate că ofertantul a dat un răspuns în termenul stabilit de comisia de evaluare, fără a se analiza conţinutul acestui răspuns şi a documentelor anexate. (...)" Aşadar, în contextul în care autoritatea contractantă a înţeles să transmită ofertantului ... o solicitare de clarificări privind preţul nejustificat de scăzut, acesteia îi revenea obligaţia corelativă de a evalua răspunsul Pagina 15 din 26

transmis cu privire la solicitarea formulată. Cât priveşte răspunsul transmis de ... referitor la solicitarea de a prezenta fundamentarea economică a modului de formare a preţului, ofertantul desemnat câştigător nu a prezentat o justificare a preţului concretă şi corelată cu graficul de execuţie al contractului. În considerarea celor expuse anterior, contestatorul apreciază că în ceea ce priveşte oferta ..., autoritatea contractantă a dat dovadă de o evaluare superficială a ofertei, apreciind concludenţa răspunsului furnizat cu toate că, din ansamblul informaţiilor prezentate de ... reiese că justificarea de preţ nu este fundamentată şi corelată cu graficul fizic de execuţie al contractului. Astfel, din răspunsul ... la solicitarea de clarificări privind fundamentarea preţului nu reiese că acesta a prezentat comisiei de evaluare documente şi explicaţii care să formeze autorităţii contractante convingerea că oferta depusă este serioasă, iar contractul va fi executat în condiţiile solicitate prin documentaţia de atribuire. Se apreciază că autoritatea contractantă nu a realizat evaluarea completă a preţului ofertat de ..., fiind evident că preţul propus de ofertantul desemnat câştigător nu a fost justificat în mod real. IV. CONCLUZII FINALE Pentru toate motivele prezentate în cuprinsul prezentei, contestatorul solicită CNSC să admită contestaţia si să dispună în conformitate cu cele solicitate în petitele introductive. Prin adresa nr. ...înregistrată la Consiliu sub nr. ..., autoritatea contractantă formulează Punct de vedere la contestația depusă de ... SRL, precizând următoarele: Referitor la capetele de cerere invocate în prezenta contestaţie, Autoritatea solicită Consiliului să respingă această contestaţie ca nefondat[, din următoarele considerente: În fapt: 1. Referitor la punctul „I. NECONCLUDENŢA RĂSPUNSULUI LA SOLICITAREA DE CLARIFICĂRI": Autoritatea contractanta a solicitat clarificari dupa cum urmeaza: „În conformitate cu prevederile art. 168 şi a art. 171 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 98/2016 cu modificări şi completări ulterioare, prin prezenta vă solicităm să clarificaţi situaţia în care vă aflaţi cu privire la documentul constatator nr. ...emis de Municipiul ... şi să prezentaţi în mod clar măsurile luate, precum şi înscrisuri/documente care să facă dovada celor constatate." Concluzii: •Ofertantul SC ... SRL prin răspuns a descris prin răspunsul formulat imprejurarile care au dus la emiterea certificatul constatator negativ ...si anume ca şi-a îndeplinit în mod complet şi cu profesionalism obligaţiile asumate contractualei ca MUNICIPIUL ... a refuzat plata serviciilor prestate motiv pentru care faţă de prevederile contractuale a intervenit rezilierea de drept a contractului încheiat din culpa exclusivă a MUNICIPIULUI ..., după ce anterior acesta fusese notificat să procedeze la executarea obligaţiilor contractuale, respectiv plata serviciilor prestate de societate. Si face dovada masurilor luate prin faptul ca documentul constatator a fost atacat pe cale de contencios administrativ si fiscal. Desi din cuprinsul certificatului 16

constatator reiese neindeplinirea obligaţiilor contractuale viz-a-viz de Muncipiul ... de care a luat cunaostinta autoritatea contractanta, acest certificat este tema unui litigiu unde inca nu s-a pronuntat o sentinta definitiva, autoritate contractanta nu poate lua o decizie asupra legalitatii. Astfel încât răspunsul fiind suficient si justificat tinand cont ca nici in SEAP in cadrul secţiunii certificate constatatoare, cu specificaţia că la selecţia „EXISTA PREJUDICII SAU PAGUBE" bifa cu „DA"- SC ... SRL nu figureaza nici in data de cand s-a făcut cautarea in secţiunea "Documente Constatatoare" si nici azi la întocmirea punctului de vedere, de aceea a fost mentionat in acel mod in procesul verbal verificare DUAE Se menționeaza faptul ca documentul DUAE a fost incarcat iniţial in SEAP de către SC ...SRL, de aceea a fost cuprins in procesul verbal DUAE nr. ... in forma in care a fost incarcata si anume ca a bifat cu NU in dreptul "încetare anticipata, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile" si tocmai de aceea a clarificat autoritatea contractanta acest aspect prin solicitatea, de clarificari consemnat si in matrice. Autoritatea susține că nu a trecut cu vederea existanta certificatului negativ. In consecinţa nu pot fi probate in aceasta etapa cele sustinute de către ...SRL Referitor la punctul: II. 2. INCIDENŢA PREVEDERILOR ART. 167 LIT. G) ŞI H) DIN LEGEA NR. 98/2016. Autoritatea contractantă susține că concluziile se regăsesc la punctul de mai sus. Referitor la punctul: III.1 OFERTA ... SRL ESTE NECONFORMĂ Autoritatea precizează că abordarea şi metodologia propuse pentru prestarea serviciilor, datele de intrare şi datele de ieşire pentru activităţile din cadrul Contractului, sunt cuprinse in formularul de Propunere tehnica - pentru "Renovarea energetică a blocurilor de locuinţe din ... (cererea 3)", la Cap 2., paginile 7-53. Metodologia propusă este prezentata pe etape de elaborare si prin folosirea unor formulare, dupa cum urmeaza: Metodologia pentru realizarea etapei de elaborare a documentaţiei necesară eliberării avizelor solicitate prin Certificatul de Urbanism în contextul responsabilităţilor şi atribuţiilor stabilite în Caietul de Sarcini, prin prezentarea etapelor/fazelor, activităţilor şi a modalităţii efective de realizare a acestora şi a rezultatului fiecărei activităţi desfăşurate pentru a demonstra atingerea, în cadrul duratei de realizare a serviciilor, a obiectivelor asociate Contractului, la pag. 22-26 - Durata 15 zile Metodologia pentru realizarea etapei de elaborare a Proiectului pentru autorizarea executării lucrărilor de construire (P.A.C.) în contextul responsabilităţilor şi atribuţiilor stabilite în Caietul de Sarcini, prin prezentarea etapelor/fazelor, activităţilor şi a modalităţii efective de realizare a acestora şi a rezultatului fiecărei activităţi desfăşurate pentru a demonstra atingerea, în cadrul duratei de realizare a serviciilor, a obiectivelor asociate Contractului, la pag.27-30 -Durata maxima de 60 de zile Metodologia pentru realizarea etapei de elaborare a Proiectului de organizare a execuţiei lucrărilor (P.O.E.) în contextul responsabilităţilor şi atribuţiilor stabilite în Caietul de Sarcini, prin prezentarea etapelor/fazelor, Pagina 17 din 26

activităţilor şi a modalităţii efective de realizare a acestora şi a rezultatului fiecărei activităţi desfăşurate pentru a demonstra atingerea, în cadrul duratei de realizare a serviciilor, a obiectivelor asociate Contractului: la pag.31-33 -Durata maxima 60 de zile Metodologia pentru realizarea etapei de elaborare Proiect Tehnic de execuţie în contextul responsabilităţilor şi atribuţiilor stabilite în Caietul de Sarcini, prin prezentarea etapelor/fazelor, activităţilor şi a modalităţii efective de realizare a acestora şi a rezultatului fiecărei activităţi desfăşurate pentru a demonstra atingerea, în cadrul duratei de realizare a serviciilor, a obiectivelor asociate Contractului: la pag. 34-42-Durata maxima de 60 de zile Metodologia pentru realizare a etapei de Asistenţă tehnică pe perioada de achiziţie a lucrărilor în contextul responsabilităţilor şi atribuţiilor stabilite în Caietul de Sarcini, prin prezentarea etapelor/fazelor, activităţilor şi a modalităţii efective de realizare a acestora şi a rezultatului fiecărei activităţi desfăşurate pentru a demonstra atingerea, în cadrul duratei de realizare a serviciilor, a obiectivelor asociate Contractului, la pag.43- Pe toată durata de achiziţie a lucrărilor. Metodologia pentru realizare a etapei de Asistenţă tehnică pe perioada de achiziţie a lucrărilor în contextul responsabilităţilor şi atribuţiilor stabilite în Caietul de Sarcini, prin prezentarea etapelor/fazelor, activităţilor şi a modalităţii efective de realizare a acestora şi a rezultatului fiecărei activităţi desfăşurate pentru a demonstra atingerea, în cadrul duratei de realizare a serviciilor, a obiectivelor asociate -la pag. 43-48: Durata : Pe toata durata de execuţie a lucrărilor pana la recepţia acesteia. Metodologia utilizată pentru obţinerea asigurării că activităţile ce urmează a fi realizate şi rezultatele ce urmează a fi obţinute îndeplinind contextul responsabilităţilor şi atribuţiilor stabilite în Caietul de Sarcini, respectiv depăşesc cerinţele privind nivelul calitativ solicitat şi ating nivelul descris de Ofertant în propunerea tehnică (Planul de management/ gestionare a calităţii în cadrul Contractului): -la pag.49-53 -cu specificarea perioadelor de remediere. Graficul de prestarea a serviciilor , este prezentat sub forma de Diagrama Gantt, adica sub forma unei diagrame cu bare orizontale care ilustrează activităţile dintr-un proiect, desfăşurate în timp, indicând timpii de începere şi respectiv de finalizare, precum şi durata acestor activităţi, astfel: -Durata de Elaborare a documentaţiei pentru obţinerea avizelor: 12 zile -Durata Elaboram DTAC, POE: 30 zile -Durata Elaborarii PTE si detalii de execuţie: 57 zile -Durata Asistenta tehnica: pe toata durata dec execuţie a contractului Concluzii: Autoritatea contractantă reiterează cele sustinute anterior in cadrul punctului de vedere aferent celeilalte contestatii si anume faptul ca desi toate duratele etapelor din metodologie, nu se suprapun cu cele din Graficul de prestare ale serviciilor, nici nu le contrazic, atat timp cat durata totala acestor activitati nu depaseste 60 de zile, iar asistenta tehnica este prevăzută pe toata durata contractului. 18

Se precizează de asemenea ca, timpul de finalizare a fiecărei activitati in parte este sub cea precizata ca si durata maxima in Metodologia propusa pentru prestarea serviciilor. Astfel asa cum reiese si din procesul de evaluare tehnica nr. …, oferta tehnica depusa de SC ... SRL corespunde cerinţelor din caietul de sarcini fiind admisibila si conforma. În consecinţa nu pot fi probate cele sustinute de către ...SRL 4. Referitor la punctul III.2. REFERITOR LA PREŢUL NEJUSTIFICAT DE SCĂZUT AL OFERTEI ... Autoritatea contractantă artaă că la evaluarea iniţiala in cadrul solicitarilor de clarificari ofertantul a răspuns cu privire la justificarea preţului tinand cont de costurile pentru fiecare expert, acoperind toata gama de servicii ce urmeaza a fi prestate cu proprii angajaţi iar corelare cu graficul de prestare desi nu a fost evidentiat in justificare s-a avut in vedere ca sunt proprii angajaţi, astfel incat comisia de evaluare a considerat suficienta argumentarea de cost/ expert. În cadrul reevaluării la primul set de clarificari, unde au fost solicitate clarificari privind nivelul preţului ofertat pentru costurile cu personalul, respectiv nivelul costurilor aferente cheltuielilor indirecte ofertantul răspunde "In conformitate cu legislaţia din domeniul Achiziţiilor publice, in cazul contractelor de servicii având ca obiect servicii de proiectare, valoarea estimată a achiziţiei se calculează pe baza onorariilor, comisioanelor ce urmează a fi plătite şi a oricăror altor forme de remunerare aferente serviciilor respective. Aşadar in bugetul contractului pentru buna desfasurare si implementarea cu success a proiectului, ofertantul este obligat sa prevada toate cheltuielile acoperitoare a fi necesare pentru finalizarea Proiectului. In acest sens au fost prevăzute cheltuielile cu personalul, birotica, taxe si impozite, transport, curierat, asistenta software licenţe, intretinere autoturisme si uzura autoturisme care vor fi implicate in deplasarile către obiectivele din contract (dus- intors), intretinere sedii in care se desfasoara activitatea de proiectare, cheltuieli indirecte, profit, etc. toate cele mai sus mentionate sunt strict necesare pentru buna desfasurare a activitatii unei companii de proiectare". Aşadar autoritatea contractanta retine si aproba faptul ca ofertantul isi asuma toata gama de cheltuieli si declara urmatoarele "Menţionam ca lipsa acestor cheltuilei prevăzute, împiedica buna desfasurare a derulării contractului cat si finalizarea acestuia in termenii asumaţi." Dealtfel asa cum arată în răspuns ...SRL „in concluzie dorim sa menţionam ca Autoritatea contractantă nu a impus prin documentaţia de atribuire vreun prag valoric/ procentual privind cheltuielile indirecte şi profit, de altfel nu există nicio prevedere legală care să stabileasca un minim/maxim pentru aceste cheltuieli indirecte/profit. Iar pe de altă parte este dreptul oricărui operator economic de a asigura cheltuielile corespunzătoare funcţionării sale prin cote de recapitulaţie privind cheltuielile indirecte şi să stabilească aceste valori în funcţie de managementul propriu". Autoritatea contractantă consideră acest răspuns justificat. La menţiunea ...SRL: „Totodată, apreciem a fi neconcludent răspunsul de la punctul 4 din Solicitarea de clarificări. Urmare a consultării Pagina 19 din 26

documentelor din dosarul achiziţiei comunicate de către autoritatea contractantă, am constatat că justificarea de preţ prezentată de ...nu este fundamentată şi coreiată cu graficul de execuţie al contractului" Autoritatea susține faptul ca a fost solicitată în documentaţie completarea centralizatorului care cuprinde prestarea serviciilor pe etapele specifice Realizare PTE/ Realizare PAC/ Realizare POE/ Documentaţie pentru obţinerea avizelor conform CU/ Asistenţă tehnică din partea proiectantului, prin acest centralizator făcându-se corelarea cu prestarea servicii in derularea contractului. Se arată ca obiectivul final al autorității contractante nu este de a se asigura ca operatorul nu „vinde" in pierdere, ci sa se asigure ca prin preţul oferit operatorul economic va putea derula contractul in bune condiţii acoperind intraga gama de servicii solicitate in caietul de sarcini. În consecinţă nu pot fi probate cele susținute de către ...SRL. Având în vedere argumentele de mai sus, susţinute de documentele existente la dosarul achiziţiei, autoritatea contractantă solicită Consiliului să constate că susţinerile contestatoarei nu sunt întemeiate şi, pe cale de consecinţă, să respingă contestația formulată de SC ... SRL. Cu adresa nr. ...înregistrată la Consiliu sub nr. …, ... SRL depune Concluzii scrise, în urma studierii dosarului achiziției publice arătând că își menține în integralitate argumentele expuse inițial în cuprinsul contestației. Contestatorul reia punctual criticile expuse în cuprinsul contestației, concluzionând că evaluarea ofertei ... SRL s-a realizat cu nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare în privința verificării atente de către autoritatea contractantă a situațiilor de excludere prevăzute de art. 167 din Legea nr. 98/2016, dar și a prevederilor legale privind motivele de neconformitate ilustrate în cuprinsul contestației. În concluzie, autorul contestației solicită respingerea apărărilor invocate de autoritatea contractantă în cuprinsul punctului de vedere, ca fiind nefondate și admiterea contestației, astfel cum a fost formulată. Cu adresa nr. … înregistrată la Consiliu sub nr. …, ... SRL depune Factura seria nr. A – … din …, în valoare de … lei, reprezentând dovadă cheltuieli de soluționare a contestației. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr…, ... SRL depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. … din …, emisă de CEC Bank SA – Sucursala …, în valoare de … RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând susținerile părților și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de elaborare Proiect tehnic de execuţie, detalii de execuţie şi asistenţă tehnică din partea proiectantului Renovarea energetică a blocurilor de locuinţe din ... (cererea 3) - … Str. …, Str. …, …, Str. …, ...”, cod CPV 71322000-1. În acest sens, a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr. …, criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț”. În Raportul procedurii nr. ..., s-a consemnat depunerea a 7 oferte, admisibilitatea acestora, precum și desemnarea ofertei depuse de ... SRL câștigătoarea procedurii cu un punctaj total de 100 puncte; pe locul II s-a 20

situat oferta depusă de SC ...SRL (în asociere cu SC … SRL subcontractant) cu un punctaj total de … puncte, iar oferta contestatorului ... SRL s-a clasat pe locul 3, cu un punctaj total de … puncte. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, ... SRL a formulat contestația care a făcut obiectul dosarului nr. …, soluționat prin Decizia nr. .../..., în care Consiliul a dispus: „În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare”. Împotriva Deciziei nr. .../..., ... SRL a formulat plângere la Curtea de Apel ..., care a format obiectul Dosarului nr. … soluţionat prin Decizia civilă nr. ...din data de ...2024, în care instanța a dispus: "Admitere recurs Respinge proba cu înscrisul nou depus în instanţă de intimatul ..., ca inadmisibilă. Admite în parte plângerea formulată de petenta ... BUCUREŞTI, împotriva deciziei nr. ... din data de ... pronunţată de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, în contradictoriu cu intimatul .... Modifică decizia Consiliului nr. ... din data de ... şi dispune anularea Raportului procedurii nr. … din data de …, a adresei nr. … din … privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire şi a actelor subsecvente acestora, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor în discuţie, cu luarea în considerare a prevederilor documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor legale incidente, precum şi la întocmirea unui nou raport al procedurii de atribuire. Ia act că se solicită cheltuieli de judecată pe cale separată. Definitivă. Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor, prin intermediul grefei, azi, .... Document: Hotarâre nr. ... ...". În Raportul procedurii nr. …, privind reevaluarea ofertelor conform sentinței nr. ...a curții de Apel ..., s-a consemnat depunerea a 7 oferte, respingerea a … oferte, admisibilitatea celorlalte … oferte, printre care si a contestatorului, acesta ocupând locul … în clasamentul ofertelor, cu un punctaj total de … puncte și o propunere financiară de … lei fără TVA; oferta ... SRL a fost desemnată câștigătoarea procedurii cu un punctaj total de …0 puncte și o propunere financiară de … lei fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat cu adresa nr. .., ... SRL a formulat contestația ce face obiectul dosarului nr. …. Analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să admită contestația ... SRL, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. Prin contestația depusă ... SRL critică admisibilitatea ofertei desemnate câștigătoare, respectiv oferta ... SRL. În primul rând autorul contestației apreciază că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 167 alin. (1) lit. g) şi h) din Legea nr. 98/2016 în Pagina 21 din 26

ceea ce privește oferta desemnată câștigătoare, astfel că aceasta se impunea a fi exclusă din procedură. Consiliul reține că, prin Decizia civilă nr. ...din data de ...2024, Curtea de Apel ... a admis în parte plângerea formulată de ... SRL și a dispus reevaluarea ofertei ... SRL, inclusiv sub aspectul incidenței dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 relativ la documentului constatator nr. ... emis de Municipiul .... Astfel în considerentele decizie civile nr. ...din data de ...2024, Curtea de Apel ... a reținut următoarele: "Or, în lumina acestor prevederi legale, Curtea constată însă că prin decizia adoptată, Consiliul a făcut o greşită aplicare a principiilor consacrate în materia achiziţiilor publice atunci când a procedat prin decizia adoptată la o evaluare în mod direct a consecinţelor atrase de neprezentarea documentului constatator în cauză, în contextul în care autoritatea contractantă nu a procedat ea însăşi la a-şi exercita marja de apreciere de care beneficiază în acest sens, substituindu-se, practic, în atribuţiile autorităţii contractante de a face o atare apreciere”..... De altfel, concluzia Consiliului nu se dovedeşte la adăpost de criticile petentei, în contextul în care, în ceea ce priveşte documentul constatator emis, Curtea reţine că acesta reprezintă un veritabil acte administrativ, în accepţiunea dată prin dispoziţiile art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004, de vreme ce dispoziţiile art. 166 alin. 4 din HG 395/2016 prevăd că „Documentele constatatoare emise de către entitatea contractantă în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2) pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare", astfel că se bucură de prezumţia de legalitate şi produce efecte juridice, iar simpla existenţă unui litigiu între emitent şi beneficiarul actului administrativ nu este susceptibil sa suspende sau să înlăture efectele pe care le produce, atâta timp cat actul în sine nu a fost anulat printr-o hotărâre judecătorească definitivă." Din cele de mai sus, rezultă că autoritatea contractantă a fost obligată la a analiza, în concret, incidenţa prevederilor art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 în ceea ce priveşte oferta .... Urmare a deciziei civile nr. ...a Curții de Apel ..., autoritatea contractantă a solicitat clarificări prin adresa nr. ..., având următorul conținut: „În conformitate cu prevederile art. 168 şi a art. 171 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 98/2016 cu modificări şi completări ulterioare, prin prezenta vă solicităm să clarificaţi situaţia în care vă aflaţi cu privire la documentul constatator nr. ...emis de Municipiul ... şi să prezentaţi în mod clar măsurile luate, precum şi înscrisuri/documente care să facă dovada celor constatate." Consiliul reține că în cuprinsul documentului constatator nr. ..., autoritatea contractantă Municipiul ... a indicat motivele care au condus la emiterea acestuia astfel: "a) Abateri de la calitatea serviciilor contractate: predarea unui Proiect Tehnic neconform, cu evidente necorelări între partea scrisă şi desenată cu listele de cantităţi; b) Nerespectarea termenelor contractuale de prestare servicii din culpă: predat DTAC şi PTH cu întârziere faţă de prevederile contractuale: 22

DTAC: Ordinul de începere a fost emis cu nr. ... din ..., prin care s-a dispus începerea serviciilor de proiectare începând cu data de ...şi termen de predare 1 lună- predat în data de ... PTH: ordinul de începere a fost emis cu nr. ... din ..., prin care s-a dispus începerea serviciilor de proiectare începând cu data de ...şi termen de predare 1 lună- finalizat, după toate clarificările şi completările solicitate de către ADR, în data de ...(...) d) altele: neprezentarea la predarea-primirea amplasamentului în vederea începerii lucrărilor de execuţie, cu încălcarea obligaţiilor din Legea nr. 10/1995 (...)" Prin adresa de răspuns nr. OUT 274 din 14.05.2024 (pag.28 din dosarul achiziției publice) ... SRL precizează că pe rolul Tribunalului ... a fost promovată o acţiune prin care se solicită anularea Documentului constatator nr. ... emis de Municipiul ..., acţiune ce face obiectul Dosarului nr. ..., susținând că şi-ar fi îndeplinit în mod complet și cu profesionalism obligațiile asumate contractual cu MUNICIPIUL ... și că emiterea documentului constatator nr.... nu reflectă realitatea și nu are suport legal. În aceste condiții, în acord cu susținerile contestatorului, Consiliul constată că ofertantul ... SRL nu a prezentat măsurile luate, respectiv înscrisuri/documente care să demonstreze credibilitatea operatorului economic, respectiv acesta nu a furnizat dovezi de natura celor acceptate de art. 171 din Legea nr. 98/2016 prin care să își demonstreze credibilitatea și să înlăture faptele imputate de documentul constatator în discuție. Faptul că ... SRL a contestat documentul constatator emis de MUNICIPIUL ... la instanța de contencios administrativ competentă nu are relevanță, din moment ce respectivul document nu a fost suspendat/anulat printr-o hotărâre judeătorească definitivă, documentul constatator bucurând-se de prezumţia de legalitate, autenticitate şi veridicitate şi produce efecte juridice. De altminteri, însăși instanța de control judiciar a reținut în considerentele deciziei civile nr.288/2024, fapul că „în ceea ce priveşte documentul constatator emis, Curtea reţine că acesta reprezintă un veritabil acte administrativ, în accepţiunea dată prin dispoziţiile art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004, de vreme ce dispoziţiile art. 166 alin. 4 din HG 395/2016 prevăd că „Documentele constatatoare emise de către entitatea contractantă în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2) pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare", astfel că se bucură de prezumţia de legalitate şi produce efecte juridice, iar simpla existenţă unui litigiu între emitent şi beneficiarul actului administrativ nu este susceptibil sa suspende sau să înlăture efectele pe care le produce, atâta timp cat actul în sine nu a fost anulat printr-o hotărâre judecătorească definitivă." Prin urmare, răspunsul la solicitările de clarificări nu poate fi apreciat ca fiind concludent, afirmațiile referitoare la existența unui litigiu aflat pe rolul Tribunalului ... neputând constitui dovezi de demonstrare a credibilității, în accepțiunea dispozițiilor art.171 alin.(1)-(3) din Legea nr.98/2016, potrivit cărora:

„(1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi 167 care atrag excluderea din procedura de Pagina 23 din 26

atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere.

(2) În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire.

(3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi 167 le poate furniza autorităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plăţii sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele şi organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control şi raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale şi a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea şi plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite”. De altminteri, Consiliul reține și faptul că acțiunea formulată de ... SRL a fost respinsă prin decizia civilă nr.218/2024 din 24.05.2024 a Tribunalului .... Este adevărat că autoritatea contractantă beneficiază de o marjă de apreciere raportat la dovezile prezentate de un operator economic pentru demonstrarea credibilității, însă această apreciere trebuie să se circumscrie dispozițiilor legale incidente, cu respectarea principiilor care guvernează atribuirea contractelor de achiziție publică, ceea ce în cauză nu s-a întâmplat. Acceptarea existenței unui demers judiciar prin care se solicita anularea documentului constatator în discuție, sau a faptului că „în SEAP SC ... SRL nu figureaza in data de cand s-a făcut cautarea in secţiunea "Documente Constatatoare” ca fiind dovezi a demonstrării credibilității operatorului economic nu au temei legal și încalcă și cele dispuse prin decizia civilă nr. ...a Curții de Apel .... Prin urmare, Consiliul apreciază că susținerile contestatorului referitoare la acest aspect sunt întemeiate, în sensul că autoritatea contractantă a ignorat faptul că ofertantul ... SRL nu a prezentat măsurile de credibilitate cu privire la situația reținută în documentul constatator nr. ..., argumentele prezentate în cuprinsul răspunsului nr. OUT ... neputând fi considerate ca reprezentând măsuri luate de operatorul economic pentru a-și demonstra credibilitatea, potrivit dispozițiilor legale anterior reținute. În ceea ce privește incidența prevederilor art. 167 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 în ceea ce privește oferta ..., Consiliul reține că prin 24

decizia civilă nr. ...a Curții de Apel ... autoritatea contractantă a fost obligată la a analiza, în concret, incidenţa prevederilor art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, așa cum de altminteri indică și contestatorul în contestația depusă. În aceste condiții, Consiliul nu va mai analiza și celelalte critici din cuprinsul contestației ... SRL, analiza acestora nemaiavând relevanță în condițiile în care oferta ... SRL nu poate fi apreciată ca fiind admisibilă și câștigătoare, conform celor mai sus expuse. În ceea ce privește solicitarea de obligare a autorităţii contractante la plata cheltuielilor efectuate de contestator pentru soluţionarea contestaţiei, Consiliul o va admite și va obliga autoritatea contractantă la plata sumei de 4.581,50 lei, conform facturii având seria și numărul A – 008889 din 14.08.2024. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) și alin.(5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de ... SRL și va dispune anularea deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei ... SRL, anularea Raportului procedurii nr. 62519/18.07.2024 și a comunicărilor subsecvente în partea care privește oferta ... SRL, precum și continuarea procedurii prin reevaluarea ofertei ... SRL potrivit motivării și, ulterior, stabilirea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, conform criteriului de atribuire stabilit, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) și alin.(5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Dispune anularea deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei ... SRL, anularea Raportului procedurii nr. … și a comunicărilor subsecvente în partea care privește oferta ... SRL. Dispune continuarea procedurii prin reevaluarea ofertei ... SRL potrivit motivării și, ulterior, stabilirea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, conform criteriului de atribuire stabilit, în termen de 10 zile de la comunicare. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligă autoritatea contractantă la plata sumei de … lei către contestator, reprezentând cheltuieli efectuate cu soluționarea contestației Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Pagina 25 din 26

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 26(douăzeci și șase) pagini. 26

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 4044/C10/2608 Data: 16.12.2024 Prin cererea nr. 2035/19.11.2024 înregistrată la CNSC cu nr. 74571/19.11.2024, depusă de STUDIO ART CONSTRUCT SRL, cu sediul în Bucureşti, str. Aleea Gorneşti nr. 3, Sector 4, având nr. de înregistrare în Registrul Comerţului J40/3169/2007, CUI 21104080, reprezentată legal prin administrator Ghiţă Cătălin-Florin şi convenţional de SCPA Ceparu şi Irimia, cu sediul procesual ales în Bucureşti, Str. Ştefan Mihăileanu nr. 11, Sector 2, s-a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de cauțiune în dosarul nr. 2608/2024, în care a avut calitatea de contestator, în cadrul procedurii simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de elaborare Proiect tehnic de execuţie, detalii de execuţie şi asistenţă tehnică din partea proiectantului Renovarea energetică a blocurilor de locuinţe din Municipiul Arad (cererea 3) - Bloc 578, Str. Alba lulia, Bloc 319, Str. Elena Drăgoi, Bloc 305, Str. Nicolae Brânzeu, Bloc 323, Str. Ilie Măduţă, Bloc 322, Str. Ilie Măduţă, Municipiul Arad”, cod CPV 71322000-1, de către MUNICIPIUL ARAD, cu sediul în localitatea Arad, str. Revoluției nr. 75, județul Arad, în calitate de autoritate contractantă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către STUDIO ART CONSTRUCT SRL și dispune restituirea către aceasta a cauțiunii în sumă de 17.878,00 lei, consemnată prin recipisa de consemnare nr. 210432743/1 din 30.07.2024, emisă de CEC Bank SA – Sucursala Victoria. Pagina 1 din 2

Prezenta încheiere poate fi atacată cu plângere în termen de 5 zile de la comunicare, potrivit prevederilor art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2