Dosar CNSC 4057/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 293/C9/4057,158 Data: 07.02.2025 Prin contestația datată 18.11.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 74843/20.11.2024, care face obiectul dosarului nr. 4057/2024, depusă de STRABAG SRL, în calitatea de lider al asocierii Strabag SRL - Strabag Sp.z.o.o. - General Construct - Reinvent Energy - Das - Zublin Romania SRL - Hospital Technical Solutions, cu sediul în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, etaj 5, camera 5.14, sector 5, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/13563/1994, având CUI RO6891914, reprezentată convenţional prin avocat Iuliana Paula NEGOIŢĂ, cu adresa de comunicare a tuturor actelor procedurii în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, etaj 2, cam. 2.01, sector 5, privind procedura de licitație restrânsă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Lucrări de execuție pentru obiectivul de investiție “SPITAL CLINIC DE URGENȚĂ PENTRU COPII CLUJ – NAPOCA”, cod CPV 45215140-0 Lucrări de construcții de unități spitalicești (Rev.2), de JUDETUL CLUJ (CONSILIUL JUDEȚEAN), cu sediul în Cluj-Napoca, str. Calea Dorobanților nr. 106, județul Cluj, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la acordarea accesului Strabag la dosarul achiziţiei publice, - anularea comunicării privind rezultatul procedurii transmisă prin adresa nr. 45759/08.11.2024 şi a raportului procedurii nr. 45551/07.11.2024 şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe emise de autoritatea contractantă prin care oferta Strabag a fost declarată necâştigătoare, cât şi anularea rezultatului procedurii în ceea ce priveşte desemnarea ca fiind câştigătoare a ofertei depusă de asocierea Bog'Art (lider asociere) - CCN Altyapi Yatirimlari VE Inşaat Anonim Şirketi - UTI Construction and Facility Management - Dacorum Grup - D.Z. Medicale - Terratest Geotehnic SA, - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei depuse de asocierea Bog'Art (lider asociere) - CCN Altyapi Yatirimlari VE Inşaat Anonim Şirketi - UTI Construction and Facility Management - Dacorum Grup - D.Z. Medicale - Pagina 1 din 4

Terratest Geotehnic SA, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a cadrului legal în vigoare. Prin contestația datată 20.01.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 3887/22.01.2025, care face obiectul dosarului nr. 158/2025, depusă de STRABAG SRL, privind aceeași procedură de licitație restrânsă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii transmisă prin adresa nr. 45759/08.11.2024 şi a raportului procedurii nr. 45551/07.11.2024 şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe emise de autoritatea contractantă prin care oferta Strabag a fost declarată necâştigătoare, cât şi anularea rezultatului procedurii în ceea ce priveşte desemnarea ca fiind câştigătoare oferta depusă de asocierea Bog'Art (Lider asociere) - CCN Altyapi Yatirimlari VE Inşaat Anonim Şirketi - UTI Construction and Facility Management - Dacorum Grup - D.Z. Medicale - Terratest Geotehnic S.A., - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de Asocierea Bog'Art (Lider asociere) - CCN Altyapi Yatirimlari VE Inşaat Anonim Şirketi - UTI Construction and Facility Management - Dacorum Grup - D.Z. Medicale - Terratest Geotehnic S.A., cu consecinţa stabilirii caracterului inacceptabil şi neconform al acesteia şi emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii, în conformitate cu prevederile legale şi în condiţiile/limitele stabilite în decizia ce se va pronunţa. Prin cererea de intervenție nr. 1606/02.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 77765/03.12.2024, depusă în cadrul dosarului nr. 4057/2024 de BOG' ART SRL, în calitate de lider al asocierii Bog' Art SRL, CCN Altypai Yatirimlari ve INȘAAT Anonim ȘIKRETI - UTI Construction and Facility Management - Dacorum Grup - D.Z. Medicale - Terratest Geotehnic SA, cu sediul în Bucureşti, str. Ion Brezoianu nr. 27, sector 1, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/14881/1991, având CUI RO17487, reprezentată legal prin Sorin Greu, în calitate de reprezentant autorizat şi convenţional prin avocat Oana Gavrilă, cu sediul profesional în Bucureşti, str. Matei Basarab nr. 13 -15, clădirea Hub Design, et. 3, sector 3, unde solicită şi comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație restrânsă, intervenienta a solicitat: - respingerea contestaţiei formulate de către STRABAG SRL ca netemeinică şi - menţinerea actelor atacate ca fiind temeinice şi legale; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestaţiei, potrivit documentelor care vor fi depuse înainte de pronunţarea deciziei de soluţionare. Prin cererea de intervenție nr. 1657/06.02.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 7761/07.02.2025, depusă în cadrul dosarului nr. 158/2025 de BOG' ART SRL, privind aceeași procedură de licitație restrânsă, intervenienta a solicitat încuviințarea în principiu și admiterea cererii de intervenție, cu consecinta respingerii contestației ca fiind: Pagina 2 din 4

- pe cale de exceptie, tardivă, în contextul în care a fost formulată cu depășirea termenului legal pentru promovarea unui astfel de demers, criticile noi, invocate subsecvent studiului dosarului achizitiei publice fiind, deopotrivă, și inadmisibile, iar - pe fondul cauzei, neîntemeiată, fiind, în realitate, rezultatul interpretărilor speculative ale contestatoarei. - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru solutionarea contestatiei, potrivit documentelor care vor fi depuse. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 4057/2024 și 158/2025, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondate, contestațiile formulate de STRABAG SRL în cadrul dosarului nr. 4057/2024 și dosarului nr. 158/2025, în contradictoriu cu JUDEȚUL CLUJ (CONSILIUL JUDEȚEAN). În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de BOG' ART SRL, în calitate de lider al asocierii BOG'ART SRL – CCN ALTYPAI YATIRIMLARI VE INȘAAT ANONIM ȘIKRETI - UTI CONSTRUCTION AND FACILITY MANAGEMENT - DACORUM GRUP - D.Z. MEDICALE - TERRATEST GEOTEHNIC SA, în cadrul dosarului nr. 4057/2024 și dosarului nr. 158/2025 și le admite. Respinge cererile intervenientei BOG'ART SRL , în calitate de lider al asocierii BOG'ART SRL – CCN ALTYPAI YATIRIMLARI VE INȘAAT ANONIM ȘIKRETI - UTI CONSTRUCTION AND FACILITY MANAGEMENT - DACORUM GRUP - D.Z. MEDICALE - TERRATEST GEOTEHNIC SA, privind obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor determinate de soluționarea litigiului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pagina 3 din 4

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 136 pagini. Pagina 4 din 4

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația datată 18.11.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .., care face obiectul dosarului nr. .../2024, depusă de ... SRL, în calitatea de lider al asocierii ... SRL - ... ...- ...- ...- ... - ...SRL - ..., cu sediul în .., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI R., reprezentată convenţional prin avocat ., cu adresa de comunicare a tuturor actelor procedurii în .., privind procedura de licitație restrânsă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect ., cod CPV 45215140-0 Lucrări de construcții de unități spitalicești (Rev.2), de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la acordarea accesului ... la dosarul achiziţiei publice, - anularea comunicării privind rezultatul procedurii transmisă prin adresa nr. 45759/08.11.2024 şi a raportului procedurii nr. 45551/07.11.2024 şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe emise de autoritatea contractantă prin care oferta ... a fost declarată necâştigătoare, cât şi anularea rezultatului procedurii în ceea ce priveşte desemnarea ca fiind câştigătoare a ofertei depusă de asocierea ... (lider asociere) - ... - ... - ...- ...- ...SA, - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei depuse de asocierea ... (lider asociere) - ... - ... - ...- ...- ...SA, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a cadrului legal în vigoare. Prin contestația datată 20.01.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 3887/22.01.2025, care face obiectul dosarului nr. .../2025, depusă de ... SRL, privind aceeași procedură de licitație restrânsă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii transmisă prin adresa nr. 45759/08.11.2024 şi a raportului procedurii nr. 45551/07.11.2024 şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe emise de autoritatea contractantă prin care oferta ... a fost declarată necâştigătoare, cât şi anularea rezultatului procedurii în ceea ce priveşte Pagina 1 din 152

desemnarea ca fiind câştigătoare oferta depusă de asocierea ... (Lider asociere) - ... - ... - ...- ...- ...S.A., - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de Asocierea ... (Lider asociere) - ... - ... - ...- ...- ...S.A., cu consecinţa stabilirii caracterului inacceptabil şi neconform al acesteia şi emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii, în conformitate cu prevederile legale şi în condiţiile/limitele stabilite în decizia ce se va pronunţa. Prin cererea de intervenție nr. 1606/02.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 77765/03.12.2024, depusă în cadrul dosarului nr. .../2024 de ...SRL, în calitate de lider al asocierii ...SRL, ... - ... - ...- ...- ...SA, cu sediul în ., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI ., reprezentată legal prin ., în calitate de reprezentant autorizat şi convenţional prin avocat ., cu sediul profesional în ., unde solicită şi comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație restrânsă, intervenienta a solicitat: - respingerea contestaţiei formulate de către ... SRL ca netemeinică şi - menţinerea actelor atacate ca fiind temeinice şi legale; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestaţiei, potrivit documentelor care vor fi depuse înainte de pronunţarea deciziei de soluţionare. Prin cererea de intervenție nr. 1657/06.02.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 7761/07.02.2025, depusă în cadrul dosarului nr. .../2025 de ...SRL, privind aceeași procedură de licitație restrânsă, intervenienta a solicitat încuviințarea în principiu și admiterea cererii de intervenție, cu consecinta respingerii contestației ca fiind: - pe cale de exceptie, tardivă, în contextul în care a fost formulată cu depășirea termenului legal pentru promovarea unui astfel de demers, criticile noi, invocate subsecvent studiului dosarului achizitiei publice fiind, deopotrivă, și inadmisibile, iar - pe fondul cauzei, neîntemeiată, fiind, în realitate, rezultatul interpretărilor speculative ale contestatoarei. - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru sol...onarea contestatiei, potrivit documentelor care vor fi depuse. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. .../2024 și .../2025, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 2 din 152

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ... SRL critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația care face obiectul dosarului nr. .../2024, ... SRL critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. 45759/08.11.2024 și raportul procedurii nr. 45551/07.11.2024, Contestatoarea arată că, urmare etapei de calificare, solicitarea de participare a asocierii ... - ... ...- ...- ...- ... - SC ...SRL - ... a fost considerată admisibilă, aceasta fiind invitată să depună ofertă în etapa a doua a procedurii de atribuire. Oferta a fost depusă la data de 09.07.2024. În urma evaluării ofertelor, autoritatea contractantă i-a transmis, în data de 07.11.2024, raportul procedurii nr. 45551/07.11.2024, iar în data de 08.11.2024 i-a transmis comunicarea privind rezultatul procedurii prin adresa nr. 45759/08.11.2024, prin care a informat-o următoarele: ”Prin prezenta vă facem cunoscut faptul că, în urma evaluări ofertei depuse la această procedura de atribuire, oferta dumneavoastră a îndeplinit criteriile de calificare şi selecţie stabilite de către autoritatea contractantă prin intermediul documentaţie de atribuire, a fost declarată admisibilă, dar nu a fost declarata câştigătoare, clasându-se pe locul 2, deoarece în urma aplicării criteriului de atribuire ”cel mai hun raport calitate – preț” ați obţinut 94,93 puncte. Oferta desemnată câştigătoare a fost cea depusă de Asocierea- ... (lider asociere) - ...– ...- ...SA, corespunzătoare din punct de vedere al cerinţelor documentaţiei de atribuire, iar în urma aplicării criteriului ce atribuire ”cel mai bun raport calitate preţ" a obtinut 100 de puncte. Avantajul ofertei câştigătoare faţă de cea prezentată de dumneavoastră este reprezentat de punctajul mai mare obtinut în urma algoritmului de calcul stabilit prin documentaţia de atribuire, fapt care determină/favorizează ...lizarea şi gestionarea eficientă a fondurilor alocate, la cel mai bun raport calitate – preț”. Aparent, oferta ... a fost depunctată la sub-factorul tehnic (FACTOR MEDIU) din criteriul de atribuire, pentru care se acordau 20 de puncte, conform următorului algoritm de calcul: "Pentru numărul cel mai mare de tipuri de produse/materiale certificate EPD ofertate se acordă punctajul maxim de 20 de puncte, iar pentru restul punctajul se calculează ...lizând formula: număr de materiale ce urmează a fi punctat înmulţit cu 20 de puncte şi împărţit la numărul cel mai mare de tipuri de produse/materiale certificate EPD." Conform informaţiilor publicate în SEAP, pentru factorul de evaluare MEDIU i-au fost alocate 15.16 din 20 de puncte. Prin urmare, apare că oferta declarată câştigătoare, respectiv cea depusă de Asocierea ... (Lider asociere) - ... - ... - ...- ...- ...S.A. ["Asocierea ...") a primit punctajul maxim de 20 de puncte pentru factorul MEDIU. Prin adresa nr. 7225/08.11.2024, contestatoarea menționează că a solicitat acces la dosarul achiziţiei, iar autoritatea contractantă i-a comunicat prin adresa nr. 45948/11.11.2024 că "nu poate permite accesul la propunerea tehnică şi financiară a ofertantului declarat câştigător şi nici la procesele verbale ale şedinţelor de evaluare ale ofertelor, deoarece acestea conţin atât solicitări de clarificări, cât şi răspunsurile ofertantului (declarate câştigătoare)". Pagina 3 din 152

1. Refuzul nelegal al autorităţii contractante de a-i permite accesul la dosarul achiziţiei publice Petenta arată că autoritatea contractantă, prin răspunsul la cererea de acces la dosarul achiziţiei, i-a refuzat accesul la documentele existente pentru motivul că ofertantul declarat câştigător şi-a declarat documentele din oferta sa ca fiind confidenţiale, cu toate că niciun document probator în acest sens nu a fost prezentat în susţinerea acestei decizii. Potrivit prevederilor art. 217 alin. (6) și art. 57 alin (1)-(4) din Legea nr. 98/2016, autoritatea era ţinută să analizeze în concret declaraţia asocierii ...cu privire la confidenţialitatea ofertei sale şi să verifice că aceasta este susţinută de dovezi care îi demonstrează caracterul confidenţial. Prezentând argumente referitoare la conduita nelegală a autorității contractante de a-i restricționa accesul la dosarul achiziţiei publice, contestatoarea solicită să i se acorde accesul la dosarul procedurii ce se va constitui pe rolul Consiliului, şi în special la informaţiile privind evaluarea ofertei câștigătoare, urmând ca termenul pentru formularea unei căi de atac faţă de deciziile autorităţii contractante să fie calculat de la data accesului la ansamblul informaţiilor care au fost considerate în mod eronat confidenţiale. 2. Autoritatea contractantă nu a verificat în mod diligent produsele/materialele certificate EPD invocate de asocierea .... Contestatoarea susține că, în ciuda punctajului maxim acordat factorului MEDIU pentru prezentarea celui mai mare număr de tipuri de produse/materiale certificate EDP (conform calculelor sale un număr total de 108 produse), Asocierea ...nu poate demonstra că toate aceste produse/materiale sunt certificate prin sistemul internaţional EDP şi înregistrate ca atare în lista publicată pe site-ul environdec.com. Sub acest aspect, evaluarea realizată de autoritatea contractantă a fost deficitară şi superficială. Suplimentar menţiunilor de la nivelul fişei de date cu privire la factorul de evaluare MEDIU, petenta arată că prin caietul de sarcini s-au solicitat următoarele: - în cadrul capitolului 3.3 intitulat Infrastructura ce va fi ...lizată în realizarea activităţilor în cadrul contractului: Ofertanţii vor prezenta următoarele informaţii despre ...lajele de care dispun pentru executarea lucrărilor: (...) alte informaţii pe care le consideră relevante în legătură cu îndeplinirea cerinţei; Se va prezenta (conform factorilor de evaluare mediu) o listă cu produsele şi materialelor certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii www.environdec.com) cuprinse în ofertă, având la baza formularul anexa PRODUSE şi MATERIALE EPD. - în cadrul capitolului 3.4 intitulat Cerinţe specifice BREEAM: Cel puţin cinci produse prevăzute în proiectul tehnic sunt certificate prin EPD -Environmental Product Declaration - lista www.environdec.com: Pagina 4 din 152

Materialele principale incluse în procesul de execuţie vor fi încurajate să reducă impactul asupra mediului şi impactul socio-economic; Nu este întâmplătoare cerinţa stabilită de autoritatea contractantă ca pentru proiectul supus achiziţiei să fie avute în vedere de ofertanţi materiale şi produse certificate EPD într-o pondere cât mai mare în lucrări, iar în acest context, maniera de punctare a factorului de evaluare Mediu este cu atât mai relevantă. Certificarea EPD [Environmental Product Declaration - Declaraţie de Mediu a Produsului) este procesul prin care un produs sau serviciu obţine un certificat care atestă impactul său asupra mediului pe baza unei evaluări detaliate şi verificate ştiinţific a întregului său ciclu de viaţă. Această certificare oferă informaţii clare şi transparente despre performanţele de mediu ale unui produs, ajutându-i pe consumatori şi pe alţi actori din industrie să ia decizii mai informate şi mai responsabile din punct de vedere ecologic. Environdec este un program internaţional care emite Declaraţii de Mediu ale Produselor EPD) pentru diferite tipuri de produse. EPD-urile Environdec respectă standardele internaţionale, cum ar fi ISO 14025 şi EN ...04 (pentru produsele de construcţie). Conform informaţiilor publicate pe ., o Declaraţie de Mediu a Produsului (EPD) oferă informaţii transparente, obiective şi verificate de o terţă parte despre performanţa de mediu a produselor şi serviciilor, evaluate din perspectiva întregului ciclu de viaţă. Deşi EPD este raportul final, acesta se bazează pe fundaţia unei evaluări a ciclului de viaţă (LCA). LCA permite evaluarea impactului de mediu al unui produs pe parcursul întregului său ciclu de viaţă. Aceasta ia în considerare întregul lanţ valoric, de la extracţia materiilor prime, fabricarea produsului, ...lizarea acestuia şi până la sfârşitul vieţii produsului (deşeuri, reciclare etc.). Un EPD este o declaraţie de mediu de tip III, conform standardului ISO 14025. O declaraţie de tip III este elaborată şi înregistrată într-un program specific, cum ar fi International .. EPD-urile înregistrate în Sistemul Internaţional EPD sunt disponibile publicului şi pot fi descărcate gratuit din EPD Library (.). În termeni fizici, un EPD constă din două documente cheie: - Raportul LCA de bază, care este un rezumat detaliat şi cuprinzător al proiectului LCA, având rolul de a sprijini verificatorul terţ în procesul de validare al EPD-ului. - Documentul public EPD, care furnizează rezultatele LCA şi alte informaţii relevante ale EPD. Certificarea EPD prin Environdec atrage în mod evident costuri semnificative care, în cele din urmă, se regăsesc în costurile materialelor şi produselor astfel certificate. Mai mult decât atât, pentru a fi certificate respectivele materiale şi produse, acestea trebuie să respecte anumite cerinţe ce ţin de tehnologiile de fabricaţie şi, în special de impactul Pagina 5 din 152

asupra mediului. Or, respectarea acestor cerinţe determină în mod necesar costuri mai mari decât cele obişnuite în procesul de fabricaţie. Plecând de la aspectele prezentate, în prezenta procedură de atribuire, este esenţială asigurarea că materialele şi produsele pretins certificate EPD îşi regăsesc corespondenţa în listele de cantităţi şi preţurile unitare ofertate. Orice necorelare între acestea şi preţurile propuse, respectiv ofertarea unor preţuri care nu reflectă costurile reale ale unor materiale/produse certificate EPD este de natură să atragă neconformitatea ofertei atât din punct de vedere tehnic, cât şi financiar. O atare situaţie se regăsește în cazul ofertei asocierii câștigătoare față de care autoritatea contractantă ar fi trebuit să verifice, punctual: - fiecare

certificat

EPD

prezentat

pentru

fiecare produs/material, emitentul certificatelor EPD şi veridicitatea acestora, - corespondenţa dintre produsele/materialele certificate EPD cu lucrările care vor fi executate şi preţurile corelative. O simplă enumerare de către ofertant, respectiv "bifarea" de către autoritatea contractantă a numărului de certificate EPD este insuficientă şi nu este de natură să asigure exigenţele prezentei achiziţii. Dată fiind importanţa acestui factor de evaluare, ponderea sa, dar şi faptul că punctajul acordat a determinat rezultatul prezentei proceduri de atribuire, evaluarea întreprinsă de autoritatea contractantă în ceea ce priveşte oferta declarată câştigătoare se impune a fi reluată. De altfel, autoritatea contractantă era datoare să îşi îndeplinească până la capăt obiectivele în sensul în care verificarea produselor şi materialelor invocate de asocierea câștigătoare ca fiind certificate EPD şi incluse în lucrări să fi fost extrem de riguroasă şi nu doar o verificare formală. 3. Asocierea câștigătoare a indicat perioada maximă de garanţie a lucrărilor, în mod declarativ, fără însă a avea în vedere cuantificarea, în propunerea financiară, a obligaţiilor şi activităţilor necesar a fi executate după terminarea lucrărilor Contestatoarea arată că autoritatea contractantă a stabilit ca factor de evaluare şi perioada de garanţie pentru lucrările care fac obiectul achiziţiei, astfel după cum urmează: Garanţia minima pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectura, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.) este de 60 de luni. Termenul se scurge de la obţinerea ultimului act dintre următoarele: autorizaţia de funcţionare sanitară, autorizaţia de funcţionare ISU şi certificatul BREEAM nivelul minim EXCELENT până la recepţia finală. În acest sens Antreprenorul are obligaţia ca odată cu notificarea Beneficiarului şi Supervizorului că Lucrările sunt terminate şi pregătite de recepţie (conform sub-clauzei 60.3 din Anexa nr. 1 la HG 1/2018), să depună la instituţiile abilitate documentaţiile necesare pentru obţinerea autorizaţiilor şi certificatelor menţionate și în conformitate cu A.II.3.5. Recepţia construcţiilor din NORMATIVUL PRIVIND PROIECTAREA ŞI VERIFICAREA CONSTRUCŢIILOR SPITALICEŞTI ŞI A INSTALAŢIILOR AFERENTE ACESTORA NP 015- 1997. Algoritmul de calcul indicat în fişa de date era astfel stabilit: Algoritm de calcul: • Sub factor TEHNIC 1 =15 puncte = perioada garanţiei extinsă peste termenul minim de 60 de luni de zile. Durata evaluată este cea care depăşeşte minimul Pagina 6 din 152

de 60 de luni şi va fi exprimată în luni de zile, nefiind acceptate subdiviziuni (unitatea de măsură este o luna întreagă). Durata maximă punctată va fi de 60 de luni extinse (total 60 de luni + 60 de luni = 120 de luni). Modalitatea de punctare: o Pentru cea mai mare perioadă a garanţiei extinse din ofertele depuse (până în 60 de luni sau mai mult) se acordă punctajul maxim de 15 puncte o Pentru o altă perioadă decât cea mai mare, punctajul se calculează ...lizând formula: perioada ofertată înmulţită cu 15 puncte şi împărţită la 60 de luni. NOTA: Garanţia minimă din caietul de sarcini nu se punctează. Nu se punctează suplimentar ofertele care au o garanţie extinsă mai mare de 60 de luni peste garanţia minimă (total garanţie = 120 de luni), ci vor primi punctajul maxim de 15 puncte. În cazul ofertei cu o durată a garanţiei acordată lucrărilor mai mică de 60 luni (exclusiv), oferta va fi respinsă ca neconformă. Asocierea declarată câştigătoare a obţinut punctajul maxim de 15 puncte pentru perioada garanţiei extinsă peste termenul minim de 60 de luni. Cu toate acestea, asocierea câştigătoare a cotat insuficient activităţile necesar a fi realizate pe parcursul perioadei de garanţie, punctajul maxim pentru acest factor de evaluare fiind acordat în mod greşit; punctarea acestui factor de evaluare nu poate fi corect abordată câtă vreme activităţile din perioada de garanţie sunt incorect fundamentate. În concret, în preţul ofertat, asocierea câştigătoare nu a avut în vedere obligaţiile necesar a fi realizate pe parcursul perioadei prelungite de garanţie a lucrărilor, indicând în mod pur declarativ o perioadă extinsă peste termenul minim de 60 de luni; cu alte cuvinte, asocierea câștigătoare a ofertat o garanţie extinsă a lucrărilor doar în vederea obţinerii punctajului maxim pentru acest factor de evaluare, cu toate că activităţile aferente nu au fost avute în vedere, în mod suficient, în cadrul preţului ofertat, contrar cerinţelor documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă ignorând întru totul propriile cerinţe impuse în acest sens, respectiv prevederile din caietul de sarcini din care redă, cu titlu de exemplu: Secţiunea 5.4 - Responsabilităţi - respectare PTH+DDE - s-a impus ca viitorul antreprenor să fie responsabil pentru remedierea, pe propria cheltuială, a defectelor calitative apărute din vina sa, atât în perioada de execuţie, cât şi în perioada de garanţie stabilită prin Contract. Secţiunea 6.1 Instrucţiuni privind propunerea tehnică - s-a solicitat ofertanţilor să descrie modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale şi metodologiei pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului (executarea lucrărilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor precum şi materialele ce vor fi puse în operă, astfel încât să rezulte atingerea nivelului de calitate corespondent garanţiei lucrărilor/ garanţiei extinse a lucrărilor ce fac obiectul contractului. Petenta menționează că resursele implicate necesită costuri pe care ofertantul trebuie să le suporte pe perioada ulterioară finalizării proiectării şi executării lucrărilor. În perioada de garanţie, ofertantul trebuie să ...lizeze materiale şi tehnologii pentru asigurarea calităţii lucrărilor, în acest sens fiind impusă redarea, în cadrul ofertei, a planului de management al calităţii, conform cerinţelor menţionate anterior. Pagina 7 din 152

Incontestabil, o perioadă prelungită a garanţiei lucrărilor (mai mare de 60 de luni indicată prin documentaţia de atribuire ca fiind perioada minimă acceptată) implică nişte costuri suplimentare (pe care asocierea câștigătoare nu le-a avut în vedere) generate de necesitatea de a păstra calitatea lucrărilor pe o perioadă mai lungă decât cea avută în vedere de către autoritatea contractantă la data estimării valorii procedurii de atribuire. O perioadă prelungită a garanţiei implică şi posibilitatea de a remedia o gamă mai largă a eventualelor defecţiuni ale lucrării executate şi/sau degradări structurale şi/sau defecţiuni ale lucrărilor şi echipamentelor, aspecte de natură a conduce la costuri semnificative. Atât timp cât activităţile şi remedierile necesar a fi realizate după terminarea lucrărilor, respectiv în perioada de garanţie, nu sunt integral asumate, propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii. Prin urmare, autoritatea contractantă a eşuat în a analiza diligent modalitatea în care asocierea câștigătoare poate asigura, în mod real, garanţia lucrărilor pe o perioadă de peste 60 de luni, precum şi preţul ofertat pentru activităţile incluse în cadrul obiectului contractului (care, evident, cuprind şi activităţile aferente perioadei de garanţie a lucrărilor). Frecvent sancţionată în practica în materia achiziţiilor, declararea oportunistă a unor valori/durate trebuie verificată de către autoritatea contractantă pentru a nu permite rezultate artificiale ale evaluării. În acest sens sunt relevante considerentele Deciziei CNSC nr. 973/C11/833, 856 din data de 02.05.2023. Faţă de cele mai sus menţionate, contestatoarea precizează că apare ca evidentă conduita nelegală a autorităţii contractante care, în primul rând, a refuzat în mod nejustificat accesul (chiar şi numai parţial) la dosarul achiziţiei, încălcându-i astfel dreptul de acces la justiţie. În al doilea rând, informaţiile limitate pe care le-a analizat, respectiv documentele privind rezultatul procedurii, relevă maniera deficitară, superficială de evaluare şi oricum de favorizare a ofertantului declarat câştigător prin prisma punctării factorilor de evaluare stabiliţi tocmai de către autoritatea contractantă. Astfel, în opinia petentei, restabilirea legalităţii procedurii de atribuire presupune, în primul rând, obligarea autorităţii contractante la acordarea accesului la dosarul achiziţiei publice, mai ales la procesele- verbale de evaluare şi solicitările de clarificări întocmite / emise de autoritate, iar, secundar, reevaluarea corectă şi concretă a ofertei asocierii câștigătoare sub toate aspectele şi în orice caz, conform cerinţelor stabilite prin documentaţia de atribuire. Prin adresa nr. 48629/27.11.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 76707/28.11.2024, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ... SRL, solicitând respingerea acesteia ca nefondată. Pagina 8 din 152

În fapt, autoritatea contractantă arată că, aşa cum rezultă din declaraţia de participare, în etapa I, au depus candidaturi următorii operatori economici: 1. Asocierea ... - ... ...- ...- ...- ... - SC ...SRL - ..., prin lider al asocierii ... S.R.L. 2. Asocierea ... - ...- ... - ...- ......SA, prin lider al asocierii ... SRL. Potrivit raportului intermediar al procedurii nr. 9043/04.03.2023, întocmit după finalizarea etapei I, candidaturile ambelor consorţii au fost declarate admise, acestea depunând oferte în etapa a II-a. Membrii comisiei de evaluare au desemnat oferta depusă de asocierea ... - ...- ... - ...- ......SA ca ofertă câştigătoare pentru procedura de atribuire, ofertă care a fost clasată pe primul loc în clasamentul rezultat după aplicarea criteriului de atribuire (cu preţul ofertei: 970.011.238,95, lei fără TVA, punctaj: 100 de puncte) şi verificarea documentelor suport aferente probării informaţiilor prezentate în DUAE. Procedura de atribuire a fost supusă activităţii de control ex ante a ANAP, conform deciziei de verificare nr. 11074/18.07.2023. Cu privire la susţinerile pe fond ale contestatoarei, achizitoarea le apreciază că fiind neîntemeiate, precizând faptul că autoarea contestației nu aduce niciun fel de critici concrete în susţinerea pretenţiilor formulate şi prezintă în mod speculativ o interpretare denaturată a modului în care au fost evaluate ofertele de către comisia de evaluare. 1. Referitor la alegaţia conform căreia autoritatea contractantă a refuzat în mod nelegal accesul la dosarul achiziţiei publice, autoritatea arată că, la data de 11.11.2024, prin adresa nr. 7225/08.11.2024 înregistrată la ,, sub nr. 45948/11.11.2024, liderul asocierii ..., a formulat în temeiul prevederilor art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, cerere de acces la dosarul achiziţiei. În aceeaşi dată, autoritatea contractantă a răspuns solicitării ... SRL, comunicându-i că este în imposibilitate de a da curs solicitării de acces la dosarul achiziţiei, raportat la declaraţiile de confidenţialitate prezentate de ofertantul declarat câştigător (extrem de similare, de altfel, cu declaraţiile de confidenţialitate prezentate de contestator). Astfel, motivul care a stat la baza acestei imposibilităţi de acordare a accesului la dosarul achiziţiei îl reprezintă faptul că asocierea câştigătoare a prezentat declaraţii de confidenţialitate privind propunerea tehnică şi financiară, susţinute de argumente clare şi temeiuri legale care justifică caracterul confidenţial a acestor informaţii, şi probate prin chiar conţinutul propunerilor tehnice şi financiare. De asemenea, confidenţialitatea ofertelor a fost reţinută şi prin raportul procedurii, necontestat din această perspectivă prin contestaţia formulată. Pagina 9 din 152

Aşadar, susţinerea referitoare la faptul că autoritatea contractantă ar fi refuzat în mod nelegal accesul contestatoarei se impune a fi respinsă, întrucât prin respingerea cererii sale, autoritatea contractantă a asigurat respectarea prevederilor art. 57 alin. (1)-(4) coroborate cu cele ale art. 217 alin. (4)-(6) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Astfel, contrar susţinerilor ... SRL, la emiterea refuzului privind accesul la dosarul achiziţiei, autoritatea contractantă a analizat în concret ambele declaraţii ale Asocierii ... şi a dovezilor pe care se fundamentează acestea, extrem de asemănătoare, potrivit celor deja arătate cu cele prezentate de Asocierea .... 2. Referitor la critica conform căreia autoritatea contractantă nu ar fi verificat în mod diligent produsele/materialele certificate EPD invocate de către Asocierea ... Autoritatea arată că potrivit fişei de date, la cap. II.2.5 Criterii de atribuire pentru FACTORUL MEDIU- sunt specificate următoarele: FACTOR MEDIU - 20 de puncte FACTORUL MEDIU Numărul

produselor

şi materialelor

certificate

prin sistemul

internaţional

EPD Environmental

Product Declaration

(detalii www.environdec.com) cuprinse în ofertă, având la bază formularul anexa PRODUSE şi MATERIALE EPD formular 12 20% Punctaj maxim factor: 20 Algoritm de calcul: Pentru numărul cel mai mare de tipuri de produse/materiale certificate EPD ofertate se acordă punctajul maxim de 20 de puncte, iar pentru restul punctajul se calculează ...lizând formula: număr de materiale ce urmează a fi punctat înmulţit cu 20 de puncte şi împărţit la numărul cel mai mare de tipuri de produse/materiale certificate EPD. Pornind de la cerinţele fişei de date, comisia de evaluare a analizat Formularul nr. 12 - FORMULARUL SINTETIC CU INDICAREA MATERIALELOR ŞI PRODUSELOR CERTIFICATE EPD INCLUSE ÎN OFERTĂ (Anexa 8) semnat la data de 05.07.2024 depus de către asocierea câştigătoare. Formularul prezentat conţine 114 poziţii pentru produse şi materiale, iar în cadrul documentaţiei tehnice prezentate nu au fost identificate alte certificate a produselor prin sistemul EPD decât cele declarate prin formular. Prin adresa înregistrată cu nr. 32.635/06.08.2024, s-au solicitat clarificări ofertantului prin care să clarifice poziţiile 10,12,13, 21, 22, 28, 38, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 56 şi 94 din Formularul nr. 12 privind materialele şi produsele certificate EPD incluse în ofertă. Ofertantul a transmis răspunsul în termen, 09.08.2024, ora 16.45, semnat cu semnătura electronică, bazată pe un certificat digital emis de un furnizor acreditat. Pagina 10 din 152

Evaluând răspunsul la clarificări, comisia de evaluare a considerat că materialele şi produsele de la poziţiile 21, 22,28,38, 49 şi 50 nu pot fi luate în considerare pentru factorul de evaluare mediu, întrucât: - Poziţiile 21 şi 22 (finisaje diferite ca denumire) ofertate au acelaşi ink şi cod deşi sunt produse diferite. - Poziţia 28 - nu se poate accesa link-ul. - Poziţia 38 - Codul indicat nu se deschide pe platformă şi nici link ul indicat. Poziţia 49 - prin introducerea codului pe site ul indicat nu se găseşte niciun rezultat. - Poziţia 50 - prin introducerea codului pe site-ul indicat nu se găseşte niciun rezultat. În ceea ce priveşte restul produselor, comisia de evaluare a considerat că produsele/materialele nominalizate corespund cerinţelor din fişa de date, pentru acordarea punctajului, stabilind un număr total de produse/materiale certificate EPD acceptate = 108. Aşadar, contrar susţinerilor contestatoarei, care sunt pur speculative, comisia de evaluare a efectuat o evaluare concretă şi corectă a produselor certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration aşa cum au fost propuse de către Asocierea ... şi a acordat punctajul în consecinţă. Faţă de cele expuse, autoritatea consideră că această critică trebuie înlăturată cu menţinerea ca legală şi corectă a modalităţii de acordarea a punctajului de către comisia de evaluare pentru FACTORUL MEDIU. 3. Referitor la critica conform căreia Asocierea ... ar fi indicat perioada maximă de garanţie a lucrărilor, în mod declarativ, fără însă a avea în vedere cuantificarea, în propunerea financiară, a obligaţiilor şi activităţilor necesar a fi executate după terminarea lucrărilor Autoritatea arată că în fişa de date, la cap. II.2.5 Criterii de atribuire pentru Sub- factor TEHNIC 1, sunt precizate următoarele: Sub factor TEHNIC 1 = 15 puncte Garanţia minimă pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.) este de 60 de luni. Termenul se scurge de la obţinerea ultimului act dintre următoarele: autorizaţia de funcţionare sanitară, autorizaţia de funcţionare ISU şi certificatul BREEAM nivelul minim EXCELENT până la recepţia finală. În acest sens Antreprenorul are obligaţia ca odată cu notificarea Beneficiarului și Supervizorului că Lucrările sunt terminate şi pregătite de recepţie (conform sub-clauzei 60.3 din Anexa nr. 1 la HC 1/2018), să depună la instituţiile abilitate documentaţiile necesare pentru obţinerea autorizaţiilor şi certificatelor menţionate și în conformitate cu A.II.3.5. Recepţia construcţiilor din NORMATIVUL PRIVIND PROIECTAREA ŞI VERIFICAREA CONSTRUCŢIILOR SPITALICEŞTI ŞI A INSTALAŢIILOR AFERENTE ACESTORA NP 015-1997 20% Punctaj maxim factor: 20 Algoritm de calcul: • Sub factor TEHNIC 1 = 15 puncte = perioada garanţiei extinsă peste termenul minim de 60 de luni de zile. Durata evaluată este cea care depăşeşte minimul de Pagina 11 din 152

60 de luni şi va fi exprimată în luni de zile, nefiind acceptate subdiviziuni (unitatea de măsură este o luna întreagă). Durata maximă punctată va fi de 60 de luni extinse (total 60 de luni + 60 de luni = 120 de luni). Modalitatea de punctare:  Pentru cea mai mare perioadă a garanţiei extinse din ofertele depuse (până în 60 de luni sau mai mult) se acordă punctajul maxim de 15 puncte  Pentru o altă perioadă decât cea mai mare, punctajul se calculează ...lizând formula: perioada ofertată înmulţită cu 15 puncte şi împărţită la 60 de luni. NOTA: Garanţia minimă din caietul de sarcini nu se punctează. Nu se punctează suplimentar ofertele care au o garanţie extinsă mai mare de 60 de luni peste garanţia minimă (total garanţie = 120 de luni), ci vor primi punctajul maxim de 15 puncte. În cazul ofertei cu o durată a garanţiei acordată lucrărilor mai mică de 60 luni (exclusiv), oferta va fi respinsă ca neconformă. În considerarea factorului de evaluare impus, şi în scopul evitării ca ofertanţii să propună doar declarativ o garanţie extinsă a lucrării, prin caietul de sarcini în cap. 6, sub-cap. 6.2. 6.2 Instrucţiuni privind propunerea tehnică, la pag. 27, s-a solicitat ca propunerea tehnică să descrie modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale şi metodologiei pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului (executarea lucrărilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor, precum şi materialele ce vor fi puse în operă, astfel încât să rezulte atingerea nivelului de calitate corespondent garanţiei lucrărilor/ garanţiei extinse a lucrărilor ce fac obiectul contractului. Având în vedere aceste cerinţe, comisia de evaluare a analizat propunerea tehnică depusă de asocierea ... şi a constatat faptul că la pag. 411-413 din propunerea tehnică F10, ofertantul indică faptul că Perioada de garanţie a lucrării ofertată este de 120 de luni şi este asumată în ANEXA 7- Formular cu perioada de garanţie acordată - Formular 11, fiind exprimată global în luni calendaristice de la data întocmirii procesului - verbal de recepţie la terminarea lucrărilor şi obţinerea certificărilor şi Avizelor şi reprezintă perioada de timp cuprinsă între data recepţiei la terminarea lucrărilor şi data recepţiei finale. În ceea ce priveşte măsurile suplimentare incluse în ofertă care să demonstreze asumarea garanţiei extinse prin asigurarea unei calităţi sporite a lucrărilor executate, ofertantul menţionează faptul că modul de organizare propus pentru execuţia lucrărilor contractului, astfel încât să poată fi asigurată perioada de garanţie acordată de 120 luni se bazează pe: „-achiziţionarea resurselor materiale a căror caracteristici tehnice corespund întru totul cerinţelor din documentaţia de atribuire; -furnizarea și montajul de către ASOCIEREA împreună cu subcontractanții declaraţi a echipamentelor/...lajelor/dotărilor care respectă întru totul cerinţele din documentaţia de atribuire inclusiv în ceea ce priveşte asigurarea garanţiei; - deţinerea de ...laje de execuţie, mijloace de muncă și de transport suficiente pentru orice intervenție ce s-ar impune; -posibilitatea accesului la alte mijloace tehnice - ...laje, echipamente, mijloace de transport dovedită prin contracte /acorduri de punere la dispoziţie a acestora și pe care membrii Asocierii le au ca urmare a unei bune și continue colaborări cu terți parteneri, Pagina 12 din 152

-funcţionarea întregii activități a Fiecărei firme din cadrul Asocierii în baza sistemului integrat calitate - mediu SSM implementat și funcţional și care are ca rezultat execuţia lucrărilor de calitate asa cum aceasta este impusă prin contract; -colaborarea cu parteneri (subcontractanti, furnizori) cu înalte standarde profesionale." Prin raportare la măsurile suplimentare propuse, comisia de evaluare a considerat că din modul de organizare propus pentru execuţia lucrărilor contractului este asigurată perioada de garanţie acordată, de 120 luni. Mai mult, garanţia suplimentară propusă este reflectată şi în Planul de management al calităţii propus, conform ANEXEI 2 la propunerea tehnică, deoarece asigură implementarea unor procese riguroase, standardizate şi controlate, care vizează calitatea lucrărilor şi durabilitatea acestora. Aşa cum comisia de evaluare a constatat, confom Proces verbal de evaluare nr. 37.635/16.09.2024 - în cadrul Anexei nr. 2 Programul de control, Asocierea ...a prezentat Programul de asigurare a calitatii lucrărilor, Planul calitatii proiectului, Procedurile de management şi condiţiile referitoare la sistemul calităţii, Procedurile de management şi controlul planului calităţii, Managementul resurselor şi evaluarea şi selecţia furnizorilor, Perioada de garanţie a lucrărilor, precum şi Programul de control al calităţii, încercări şi verificări. Ofertantul a prezentat începând cu pag. 83 Planul de control cu indicarea categoriilor de lucrări, controalelor şi verificărilor corespunzătoare specifice proiectului ce face obiectul procedurii, structurate pe următoarele capitole de lucrări: Lucrări structură și arhitectură; Echipamente şi dotări; Lucrări instalaţii electrice curenţi tari; Lucrări instalaţii electrice curenţi slabi; Instalaţii electrice de medie tensiune; Instalaţii electrice medie tensiune - post transformare; Instalaţii de ventilare şi climatizare; Instalaţii sanitare şi pentru stingerea incendiilor; Instalaţii termice; Sistem de automatizare a clădirii - BMS; Instalaţii de gaze naturale; Instalatii de stingere cu gaz inert; Reţele telecomunicaţii; Reţea alimentare cu apă, Reţele canalizare exterioara; Instalații electrice de iluminat exterior; Lucrări pentru puţurile lifturilor, instalarea şi montajul ascensoarelor; Lucrări instalatii gaze medicale. În cadrul programului de control, sunt detaliate deci procedurile standardizate pe categorii de lucrări. Acestea sunt aliniate la reglementările şi normele naţionale şi internaţionale privind Sistemul calităţii - ISO 9001. Totodată, în capitolul 8 Program de control calitate, încercări și verificări, este prevăzută o selecţie mare de materiale şi echipamente care vor fi supuse testării, ceea ce minimizează riscul de defecţiuni cauzate de materiale de slabă calitate. Acest aspect aduce asigurări cu privire la faptul că se va asigura o monitorizare şi o verificare continuă a lucrărilor care previne erorile şi asigură respectarea standardelor de siguranţă şi nivelul de calitate propus. Pagina 13 din 152

În ceea ce priveşte faptul că în preţul ofertat nu ar fi fost cotate aceste activităţi, autoritatea contractantă arată faptul că prin procesul verbal de evaluare a propunerilor financiare nr. 44203/29.10.2024, comisia de evaluare s-a asigurat că propunerea financiară a asocierii ..., este corelată cu propunerea tehnică prezentată, şi a stabilit că preţul propus sau componente ale acestuia nu sunt neobişnuit de scăzute în raport cu ce urmează a fi executat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Aşadar, şi această critică adusă evaluării ofertei câştigătoare se impune a fi înlăturată, comisia de evaluare îndeplinindu-şi cu stricteţe atribuţiile în raport cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Concluzionând, achizitoarea apreciază că procesul de evaluare s-a desfăşurat în conformitate cu legislaţia aplicabilă şi documentaţia de atribuire, criticile formulate de ... SRL bazându-se pe interpretări subiective sau pe o înţelegere greşită a cerinţelor procedurii. Pentru toate aceste motive, apreciază contestaţia înaintată de ... SRL, ca fiind nefondată, astfel încât solicită respingerea ei şi implicit a tuturor criticilor formulate prin contestaţie, cu consecinţa menţinerii rezultatul procedurii de atribuire şi confirmând legalitatea şi corectitudinea evaluării efectuate. Prin cererea de intervenție nr. 1606/02.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 77765/03.12.2024, ...SRL a solicitat: - respingerea contestaţiei formulate de către ... SRL ca netemeinică şi - menţinerea actelor atacate ca fiind temeinice şi legale; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestaţiei, potrivit documentelor care vor fi depuse înainte de pronunţarea deciziei de soluţionare. Cu titlu preliminar, în temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, intervenienta solicită Consiliului: - să ia act de caracterul confidenţial al documentelor depuse în cadrul ofertei Asocierii ...şi să nu permită contestatoarei accesul la acestea sau la cele prin care au fost preluate informaţii din oferta desemnată câştigătoare; - să încuviinţeze intervenientei accesul la dosarul constituit la Consiliu şi fotocopierea documentelor pe care le vom considera relevante, cu respectarea caracterului confidenţial al ofertelor, declarat şi probat în mod corespunzător şi, deopotrivă, aplicând o abordare unitară în privinţa tuturor părţilor. În ceea ce privește interesul legitim al ...în formularea cererii de intervenţie, intervenienta consideră că este evident şi de necontestat, având în vedere că este criticat, în mod netemeinic, rezultatul procedurii de atribuire, mai exact faptul că a fost desemnată câştigătoare oferta depusă de către asocierea .... Incontestabil, ...justifică un interes legitim Pagina 14 din 152

în a combate criticile invocate de către ... împotriva rezultatului procedurii de atribuire întrucât (i) autoritatea contractantă a respectat principiul tratamentului egal şi al transparenţei în evaluarea ofertelor, rezultatul procedurii şi punctajele acordate ofertelor admisibile şi conforme neputând fi modificate urmare a interpretărilor speculative ale contestatoarei şi, totodată, (ii) oferta asocierii ...este conformă, astfel cum autoritatea contractantă a constatat. De asemenea, intervenienta arată că autoritatea contractantă a desemnat câştigătoare oferta asocierii ..., oferta asocierii ... regăsindu- se pe locul al doilea în clasamentul ofertelor, urmare a aplicării factorilor de evaluare stabiliţi prin documentaţia de atribuire; mai exact, autoritatea contractantă a declarat admisibile şi conforme cele două oferte, iar, urmare a aplicării factorilor de evaluare: - oferta asocierii ...a obtinut un punctaj total de 100 puncte, maximul posibil a fi acordat în raport de toţi factorii de evaluare; - oferta asocierii ... a obţinut un punctaj total de puncte, din care 49,77 puncte pentru componenta „Preţul ofertei", 15 puncte pentru sub factorul Tehnic 1 - Garanţia minimă pentru lucrări, 15 puncte pentru sub factorul Tehnic 2 - Procesul de organizare, planificare şi programarea a execuţiei lucrărilor şi 15,16 puncte pentru Factorul Mediu. Nemulţumită de rezultatul procedurii de atribuire, ... a formulat contestaţia ce formează obiectul prezentului dosar. A. Autoritatea contractantă a respectat corect, legal şi temeinic confidenţialitatea documentelor declarate de către asocierea ..., astfel nu trebuie permis accesul ... la documentele declarate confidenţiale de către Asocierea .... Intervenienta arată că, în cadrul ofertei, a depus declaraţia de confidenţialitate, prin care a indicat caracterul confidenţial al propunerii tehnice şi financiare, precum şi al clarificărilor şi răspunsurilor la solicitările de clarificări. Or, potrivit dispoziţiilor art. 57 alin. (1) din Legea 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile transmise de operatorii economici şi indicate de către aceştia ca fiind confidenţiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale şi elementele confidenţiale ale ofertelor. Având în vedere declaraţia de confidenţialitate, motivată şi probată în mod corespunzător de către asocierea ..., în mod corect, autoritatea contractantă a dat curs acestei obligaţii, restricţionând accesul ... cu ocazia cererii adresate după comunicarea rezultatului. Intervenienta învederează faptul că şi asocierea al cărei lider este ... a declarat confidenţiale documente similare din cadrul propriei oferte, astfel cum raportul procedurii menţionează. Prin urmare, pentru respectarea principiului tratamentului egal, autoritatea contractantă nu putea permite contestatoarei ..., care a invocat, de asemenea, caracterul confidenţial al documentelor din oferta Pagina 15 din 152

sa, accesul la documentele similare ale ofertantului desemnat câştigător, doar în această manieră putând fi protejate drepturile ofertanţilor care au prezentat declaraţii privind confidenţialitatea ofertelor. De altfel, autoarea intervenției arată că în prezenta procedură de atribuire au fost depuse oferte de către concurenţi de pe aceeaşi piaţă și implicit cu interese contrarii, astfel cum amplu a detaliat deja prin adresa privind confidenţialitatea ofertei sale. Într-un astfel de context, informaţiile confidenţiale au o valoare extrem de importantă, raţiunea protejării lor fiind în fapt extrinsecă procedurii de achiziţie publică în cauză. De asemenea, intervenienta precizează că, așa cum a fost detaliat şi probat prin adresa nr. 1605/02.12.2024, informaţiile/ documentele depuse în cadrul ofertei sale se bucură de caracterul de confidenţialitate, context în care Consiliul nu are niciun temei legal pentru a da curs solicitării contestatoarei privind accesul neîngrădit la documentele şi informaţiile confidenţiale alei asocierii .... Obligaţia de respectare a confidenţialităţii informaţiilor se transmite de la autoritatea contractantă către organismul responsabil cu soluţionarea contestaţiei, acesta din urma fiind astfel obligat să asigure menţinerea unei concurențe loiale, precum și protecţia intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice concluzie contrară ar denatura scopul pentru care unii operatori economici promovează contestaţia, până la distorsionarea gravă a concurenţei, prin participarea la anumite proceduri şi promovarea contestaţiilor exclusiv pentru aflarea unor informaţii sau date confidenţiale (cum ar fi, furnizorii produselor certificate EPD, informaţii cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, etc.). B.1 Intervenienta susține că criticile formulate de contestatoarea sunt nemotivate și neprobate, nefiind, astfel, respectate rigorile impuse de dispoziţiile art. 10 alin. (1) lit. f) şi g) din Legea nr. 101/2016. Aşadar, contestaţia se impune a fi respinsă ca nemotivată, dat fiind faptul că ... nu a reuşit să identifice un raţionament clar, corect, complet şi coerent în raport de care să critice pretinsele erori afirmate (de altfel, strict formal) în vederea anulării măsurii de desemnare câştigătoare a ofertei asocierii .... B.2 De asemenea, în opinia intervenientei, criticile redate exclusiv în mod formal în contestaţie nu pot fi completate prin note scrise subsecvente studiului dosarului achiziţiei publice. B.3 Totodată, susține că invitaţia la studiu nu poate reprezenta o decizie de repunere în termenul de a contesta şi/sau de a completa aspectele generic redate prin contestaţia iniţială. Aşadar, consideră că se impune respingerea ca inadmisibile a oricăror eventuale completări redate prin concluziile scrise care vor fi depuse urmare a studiului dosarului achiziţiei publice; nicio dispoziţie Pagina 16 din 152

legală nu confirmă pretinsul drept al ... de repunere în termenul de contestare şi posibilitatea completării argumentelor cu nerespectarea termenului legal statuat pentru formularea contestaţiei. De altfel, nici completarea criticilor redate exclusiv în mod formal în contestaţie nu poate fi permisă tocmai pentru că rigorile Legii nr. 101/2016 impun necesitatea ca toate aspectele invocate să fie motivate şi probate, cu respectarea termenului de 10 zile de la data comunicării actului vătămător. C. Autoritatea contractantă a analizat diligent, corect şi temeinic informaţiile şi documentele din cadrul ofertei depuse de către asocierea ..., prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire privind certificarea EPD a materialelor. Intervenienta precizează că ... critică, contradictoriu şi neclar, modalitatea de evaluare a certificărilor EPD emise pentru materialele ofertate de către Asocierea .... Din argumentaţia prezentată nu se poate (nici măcar) deduce care este, de fapt, critica propusă spre a fi analizată de către Consiliu. Deşi Consiliului i se solicită să constate neconformitatea ofertei, pare a fi, însă, ignorat faptul că cerinţele minim impuse (citate, de altfel, în cadrul contestaţiei) impun exclusiv certificarea a 5 produse (... însuşi afirmând, totuşi, că Asocierea ...ar fi indicat "conform calculelor noastre un număr total de 108 produse"). În condiţiile în care însuşi contestatoarea arată ofertarea unui număr de produse certificate mai mare decât cel minim impus (pentru respectarea cerinţei de neconformitate), devine dificil de înţeles (de fapt, imposibil) la ce referă, de fapt, pretinsa neconformitate. Pe de altă parte, ... prezintă, de asemenea, şi alte teze contradictorii precum atât faptul că produsele ofertate de către ...nu ar fi fost, în realitate, certificate, dar şi faptul că produselor certificate EDP le-ar fi fost asociat un preţ prea mic. Este neclar, aşadar, dacă ... consideră că sunt sau nu certificate EDP produsele în discuţie, poziţia sa argumentativă nefiind permis a fluctua discreţionar, după cum doreşte să afirme una sau alta dintre tezele care sunt, de altfel, mutual exclusive. Oricum, critica ... privind pretinsa omisiune de certificare EDP a produselor este netemeinică prin raportare nu numai la lipsa oricărei indicaţii concrete (privind un anume produs, o anume dovadă, o anume situaţie), ci şi prin raportare la conţinutul efectiv al ofertei câștigătoare, corect analizat de către autoritatea contractantă, sens în care devine relevant că: (a) în ceea ce priveşte certificarea EPD a produselor/materialelor ofertate, prin documentaţia de atribuire s-au impus: • pe de o parte, cerinţe minime, prin raportare la care ofertanţii au fost obligaţi să prezinte: - cel puţin 5 produse certificate EPD; aşadar, pentru a se constata conformitatea ofertei, nu toate materialele ...lizate de către ofertat ar trebui să fie certificate EPD (ci, cel puţin 5 produse); Pagina 17 din 152

- o listă cu produse şi materiale certificate EPD; nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire nu impune obligaţia ca ofertanţii să depună certificatele EPD pentru fiecare material ofertat; - Formularul sintetic nr. 12 cu indicarea materialelor şi produselor certificate EPD incluse în ofertă („Formularul nr. 12"); prin completarea Formularului nr. 12, ofertanţii puneau la dispoziţia Autorităţii contractante inclusiv informaţiile relevante privind numărul de înregistrare în sistemul internaţional EPD şi link-ul spre produsul propus.  pe de altă parte, factorul de evaluare „Mediu", prin care s-a stabilit modalitatea de acordare a: Punctajului maxim: numărul cel mai mare de produse/materiale certificate EPD ofertate, având la baza formularul 12 Produse şi Materiale EPD; - Punctajului proporţional: compararea numărului de produse ofertate, certificate EPD, şi cel mai mare numărul de produse; Modalitatea de acordare a punctajului aferent factorului de evaluare „Mediu" viza exclusiv ”numărul produselor şi materialelor certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii ..) cuprinse în ofertă, având la baza formularul anexa PRODUSE și MATERIALE EPD". Sintetizând, intervenienta face următoarele precizări: - Prin Formularul nr. 12, autoritatea contractantă s-a asigurat în privinţa posibilităţii de a analiza existenţa şi veridicitatea certificărilor EDP direct pe pagina oficială a emitentului; orice dubii privind presupusa lipsă de veridicitate a declaraţiilor au fost, practic, astfel evitate; - Atât pentru constatarea conformităţii ofertei (care viza exclusiv 5 produse certificate EPD), cât şi pentru acordarea punctajului aferent Factorului de evaluare „Mediu" era necesară exclusiv prezentarea Formularului nr. 12, completat. (b) Asocierea ...a ofertat un număr semnificativ de produse certificate EPS, sens în care, în propunerea tehnică, au fost prezentate: • pe de o parte, Formularul nr. 12, având completate informaţiile solicitate de către autoritatea contractantă; precum şi • pe

de

altă

parte,

certificatele

EPD

aferente materialelor/produselor incluse în cadrul ofertei. Aşadar, asocierea ...a furnizat autorităţii contractante toate informaţiile şi documentele necesare pentru observarea (i) certificatelor EPD pentru fiecare produs/material ofertat; (ii) veridicităţii certificatelor EPD; (iii) corespondenţei dintre produsele certificate EPD, propuse pentru executarea lucrărilor în cadrul propunerii tehnice, şi materialele cotate în cadrul propunerii financiare. Prin urmare, în mod facil autoritatea contractantă a putut analiza atât existenţa şi veridicitatea certificărilor EPD emise pentru produsele ofertate, cât şi faptul că acestea urmează a fi puse în operă, lucrările Pagina 18 din 152

care le încorporează fiind, de altfel, şi cotate în cadrul formularelor de propunere financiară. (c) Autoritatea contractantă a evaluat în mod corect şi complet toate informaţiile şi documentele depuse de către Asocierea ...pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţelor privind produsele certificate EPS; mai exact, dovada netemeiniciei criticii ... este inclusiv faptul că autoritatea contractantă a adresat întrebări punctuale, clare şi precise privind certificatele EPD depuse / indicate de către asocierea câștigătoare; în replică, asocierea ...a furnizat toate explicaţiile şi detaliile solicitate, răspunzând clar şi complet fiecărei întrebări adresate. Contrar susţinerilor ..., autoritatea contractantă nu a „bifat" numărul de certificate EPS prezentate de către asocierea ..., ci a analizat diligent şi complet toate documentele şi informaţiile aflate la dispoziţia sa. Simpla analiză a procesului de evaluare, precum şi a solicitărilor de clarificări adresate demonstrează dincolo de orice dubiu diligența cu care autoritatea contractantă a evaluat oferta desemnată câştigătoare. d) Critica ... este, aşadar, netemeinică dat fiind că: • în oferta Asocierii ...au fost depuse toate documentele şi informaţiile impuse prin documentaţia de atribuire; mai exact, în cadrul ofertei Asocierii ...au fost prezentate atât informaţiile solicitate prin Formularul nr. 12, cât şi certificările propriu-zise ale produselor/materialelor ofertate, pentru a facilita accesul în verificarea acestora. Nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire nu a fost, aşadar, eludată sau ignorată de către asocierea ...; dimpotrivă, la dispoziţia autorităţii contractante s-au regăsit absolut toate informaţiile solicitate pentru verificarea îndeplinirii cerinţei minime privind produsele certificate EPD fiind ofertate mai mult de 5 produse certificate EPD), cât şi a condiţiilor impuse pentru acordarea punctajului aferent Factorului de evaluare „Mediu". • Toate produsele/materialele indicate de către Asocierea ...în Formularul nr. 12 au fost în prealabil certificate EPD; în acest sens, relevante sunt atât link-urile către certificările produselor ofertate, cât şi certificările propriu-zise depuse în cadrul ofertei Asocierea ...(pentru a facilita observarea acestora). Simpla analiză comparativă a denumirii produselor ofertate, a numărului de înregistrare în sistemul internaţional EPD al produsului şi a certificatelor demonstrează faptul că toate produsele indicate de către Asocierea ... în Formularul nr. 12 au fost în prealabil certificate EPD, dovezi în acest sens regăsindu-se la dispoziţia autorităţii contractante. • Autoritatea contractantă a verificat diligent şi complet certificările emise pentru produsele/materialele ofertate de către Asocierea ...; dovadă în acest sens sunt (i) procesul verbal de evaluare a propunerii tehnice nr. 37.635/16.09.2024 şi (ii) solicitarea de clarificări Pagina 19 din 152

care viza tocmai detalii explicite ale unor informaţii care se regăseau în conţinutul certificatelor EDP. Atât timp cât autoritatea contractantă a solicitat explicit lămurirea unor detalii/indicaţii explicite din cadrul certificatelor EPD ale produselor ofertate de către Asocierea ..., devine evidentă analiza diligentă a acestora, inclusiv din perspectiva (i) existenţei şi/sau a veridicităţii certificatelor emise pentru fiecare dintre materiale; (ii) emitentului acestora; (iii) corelării produselor certificate EPD cu materialele ...lizate în executarea lucrărilor. De altfel, chiar informaţiile solicitate prin Formularul nr. 12, completat de către Asocierea ..., sunt apte a asigura o verificare temeinică şi completă a certificărilor EDP emise pentru produsele/materialele ofertate tocmai pentru că acestea asigură un cadru general şi complet pentru analiza veridicităţii şi conformităţii declaraţiilor ofertantului; mai exact, informaţiile şi documentele prezentate de către Asocierea ...redau (i) denumirea produselor ofertate; (ii) numărul de înregistrare al acestora în sistemul EPD, (iii) atât link- urile către paginile care redau certificările produselor ofertate, cât şi certificările EPD care confirmă existenţa şi validitatea acestora; (iv) identitatea dintre produsele certificate, lista de cantităţi şi materialele ...lizate pentru executarea lucrărilor. Oricum, pentru claritate, intervenienta arată faptul că autoritatea contractantă nu a solicitat prezentarea nici a (i) fiecărui „certificat EPD pentru fiecare produs/material" (acestea fiind depuse de către asocierea ...pentru a facilita observarea lor), nici a (ii) „emitentului certificatelor EPD şi a veridicităţii acestora", nici a (iii) corespondenţei „dintre produsele /materialele certificate EPD cu lucrările care vor fi executate şi preţurile corelative". Criticile ... sunt, aşadar, rezultatul unor interpretări extensive şi speculative a atribuţiilor comisiei de evaluare, fără, însă, a se baza pe o cerinţă explicită a documentaţiei de atribuire, fiind, aşadar, încălcate principiile transparenţei şi tratamentului egal. • Preţul ofertat de către Asocierea ...este perfect corelat cu elementele din propunerea tehnică privind materialele/produsele certificate EPD. Mai exact, simpla analiză comparativă a Formularului nr. 12 şi a Formularelor C6 - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale, documente depuse în oferta Asocierii ..., demonstrează faptul că toate materialele/produsele certificate EPD au fost cotate în cadrul propunerii financiare. Simplist şi aproape formalist, ... susţine faptul că produsele certificate EPD ar avea un cost semnificativ (care, în sine, nici măcar nu poate fi catalogat drept critică); singura „probă" propusă de către ... este link-ul către o pagină de internet a EPD, în care se menţionează că există anumite taxe (taxa de înregistrare şi taxa anuală) necesar a fi suportate pentru certificarea EPD. Totuşi, ... nu invocă o critică concretă în acest sens şi nu invocă nici „buletine statistice sau cotaţii ale burselor de Pagina 20 din 152

mărfuri" sau măcar un element obiectiv pentru a demonstra care este, în concret, creşterea preţului impusă de certificarea EPD şi de ce nu ar fi aceasta conţinută în oferta criticată. Oricum, suplimentar caracterului nemotivat şi neprobat al speculaţiilor invocate, ... ignoră inclusiv faptul că preţul produselor/materialelor este rezultatul negocierilor proprii ale ofertantului, precum şi al relaţiei comerciale cu producătorul acestora. Cu alte cuvinte, simplul fapt că Asocierea ...a reuşit să oferteze un preţ competitiv, deşi respectă toate cerinţele documentaţiei de atribuire, produsele/materialele ofertate fiind certificate EPD, este rezultatul relaţiilor şi negocierilor contractuale dintre ofertant şi producătorul respectivelor produse. Nefiind fundamentată pe elemente obiective, clare, precise, şi critica ... în acest sens se impune a fi respinsă ca netemeinică. Sintetizând, intervenienta consideră că autoritatea contractantă a evaluat, complet şi corect, oferta asocierii ..., dat fiind că: • Au fost depuse toate informaţiile și documentele relevante pentru demonstrarea faptului că produsele/materialele ofertate sunt certificate EPD; cerinţa impusă prin caietul de sarcini a fost, aşadar, îndeplinită, oferta Asocierii ...incluzând mult mai multe produse certificate EPD decât cele minim solicitate de către autoritatea contractantă (aspect arătat explicit inclusiv de către contestator); • Corelarea propunerii financiare cu elementele din propunerea tehnică este demonstrată dincolo de orice dubiu atât timp cât produsele/materialele certificate EPD se regăsesc atât în listele de cantităţi, cât şi în formularele C6. Aşadar, citicile ... sunt netemeinice şi se impun a fi respinse, fiind, oricum, contradictorii şi, totodată, nemotivate şi neprobate, astfel cum a detaliat anterior. D. intervenienta precizează că autoritatea contractantă a evaluat diligent, complet şi corect oferta asocierii ...şi prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire privind garanţiei lucrărilor, punctajul maxim pentru sub-factorul tehnic 1 de evaluare fiind în mod corect acordat. Preţul ofertat este sustenabil, incluzând toate costurile aferente perioadei de garanţie extinse, contrar susţinerilor tendenţioase şi speculative ale .... Generic şi formal, ... susţine şi o pretinsă acordare greşită a punctajului pentru sub-factorul tehnic 1 de evaluare Garanţia extinsă pentru lucrări, respectiv necorelarea valorii ofertate cu perioada de garanţie indicată. Contrar susţinerilor nemotivate şi neprobate ale ..., autoritatea contractantă a analizat complet, diligent şi corespunzător documentele de ofertă referitoare la perioada de garanţie acordată lucrărilor de către asocierea ..., fiind constatată în mod corect îndeplinirea cerinţelor minime şi a condiţiilor necesare pentru acordarea punctului aferent acestui factorului de evaluare. Pagina 21 din 152

Punctual, critica ... este netemeinică dat fiind că: • ... nu invocă nicidecum critici concrete, probate, ci susţine în mod speculativ şi general un pretins caracter declarativ şi nesusţinut financiar al garanţiei lucrării acordate de către Asocierea .... O astfel de critică demonstrează prin ea însăşi caracterul netemeinic, întrucât nici contestatoarea nu poate demonstra ce ar fi greşit, de fapt, autoritatea contractantă în evaluarea ofertei criticate. • În ceea ce priveşte garanţia acordată lucrărilor, autoarea intervenției arată că prin documentaţia de atribuire s-au impus: - pe de o parte, cerinţa minimă privind garanţia lucrărilor, care a fost indicată în cadrul caietului de sarcini şi preluată şi în cadrul fişei de date: „Garanţia minimă pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.) este de 60 de luni." - pe de altă parte, sub-factorul tehnic 1 de evaluare - Garanţia extinsă pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.), prin care s-a stabilit modalitatea de acordare a punctajului, respectiv: „Pentru cea mai mare perioadă a garanţiei extinse din ofertele depuse (până în 60 de luni sau mai mult) se acordă punctajul maxim de 15 puncte. Pentru o altă perioadă decât cea mai mare, punctajul se calculează ...lizând formula: perioada ofertată înmulţită cu 15 puncte şi împărţită la 60 de luni." - Modalitatea de demonstrare a acestor cerinţe se regăseşte în cadrul Formularului de propunere tehnică, respectiv: „În conformitate cu documentaţia de atribuire se punctează asumarea unei perioade suplimentare de garanţie-faţă de minimul de 60 de luni. Pentru perioada de garanţie extinsă se vor prezenta/ descrie măsurile suplimentare incluse în ofertă care să demonstreze asumarea garanţiei extinse prin asigurarea unei calităţi sporite a lucrărilor executate. Măsurile suplimentare pot consta - ca şi titlu exemplificativ - în descrierea măsurilor suplimentare de management al calităţii, adaptarea proceselor de lucru în vederea sporirii calităţii, garanţii extinse pentru materiale, includerea în ofertă a unor materiale de o calitate sporită (cu indicarea acestora). (...) Se va prezenta (conform factorului de evaluare: Garanţie extinsă peste termenul minim de 60 de luni) FORMULARUL CU PERIOADA DE GARANŢIE ACORDATĂ". Descrierea modalităţii concrete în care ofertantul va asigura activităţile aferente perioadei de garanţie a lucrărilor s-a impus, aşadar, a se regăsi exclusiv în cadrul propunerii tehnice; nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în această perioadă. • Asocierea ...a respectat toate aceste cerinţe şi a prezentat în cadrul propunerii sale tehnice: - "Formularul nr. 11 - Formularul cu perioada de garanţie acordată; - Descrierea măsurilor suplimentare privind asigurarea sistemului calităţii, respectiv modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de Pagina 22 din 152

lucru, prin prezentarea abordării generale şi modalităţii pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului, inclusiv descrierea detaliată a metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor și a materialelor care vor fi puse în operă. De altfel, există corelare între elementele propunerii tehnice şi propunerea financiară, activităţile descrise de către Asocierea ...fiind preţuite în propunerea financiară în cadrul categoriilor de activităţi aferente, întrucât nu a existat o rubrică special dedicată în cadrul formularele propunerii financiare pentru indicarea distinctă a costurilor aferente perioadei de garanţie. Aşadar, oferta Asocierii ...respectă, întru totul, cerinţele explicite ale documentaţiei de atribuire, fiind asigurată, totodată, şi corelarea dintre propunerea financiară şi elementele propunerii tehnice privind garanţia extinsă acordată. Niciun element/aspect necesar a fi fost descris în cadrul ofertei Asocierii ...nu a fost omis sau ignorat, autoritatea contractantă având, aşadar, la dispoziţia sa toate informaţiile şi documentele pentru a constata în mod corect acordarea unei garanţii extinse conforme cu cerinţele sub-factorul tehnic 1 de evaluare. Aşadar, autoarea intervenției consideră că se impune respingerea criticilor ..., dat fiind că: - Cerinţele documentaţiei de atribuire au fost complet, corect şi corespunzător respectate de către Asocierea ..., fiind detaliat descrise măsurile suplimentare care demonstrează asumarea garanţiei extinse prin asigurarea unei calităţi sporite a lucrărilor executate; totodată, există corelare între elementele propunerii tehnice şi propunerea financiară, activităţile descrise de către Asocierea ...fiind preţuite în propunerea financiară în cadrul categoriilor de activităţi aferente. În contextul în care atât dispoziţiile legale, cât şi regulile explicite ale documentaţiei de atribuire (astfel cum acestea au fost cunoscute anterior depunerii ofertelor) au fost pe deplin îndeplinite/respectate de către Asocierea ..., devine evident faptul că, în realitate, critica ... nu se bazează pe un element obiectiv, clar şi concret, contestatoarea aflându- se inclusiv în imposibilitatea practică de a indica cerinţa eventual pretins nerespectată. O astfel de conduită denotă, de fapt, eludarea de către contestatoare a principiilor transparenţei şi tratamentului egal deoarece propune (re)evaluarea ofertei ...în raport de elemente care nici nu au fost impuse, nici nu trebuiau/puteau fi verificate pe parcursul evaluării tuturor ofertelor depuse în procedura de atribuire. • Preţul ofertat de către Asocierea ...nu este neobişnuit de scăzut, ci chiar depăşeşte cu mult pragul de 80% prevăzut de legislaţia aplicabilă, toate elementele criticate de către .... fiind incluse și cuantificate corect în cadrul propunerii financiare. Intervenienta menționează că, indiferent şi independent de posibilitatea ... de a aprecia/calcula/estima anumite costuri, relevant este faptul că, în realitate, fiecare ofertant are dreptul de a elabora Pagina 23 din 152

propunerea financiară cu respectarea documentaţiei de atribuire, nicidecum condiţionat de abordarea altor participanţi, fapt pentru care nici experienţa şi nici prezumţiile contestatoarei nu sunt elocvente pentru evaluarea ofertei sale. De altfel, diferenţa dintre preţul asocierii sale şi cel al asocierii ... este nesemnificativă, respectiv de doar 0,45% raportat la valoarea estimată a contractului, motiv pentru care critica privind neincluderea unor costuri aferente perioadei de garanţie este cu atât mai surprinzătoare mai ales în contextul în care şi asocierea ... a ofertat tot o perioadă de 60 luni suplimentară celei minim impuse. • Oricum, dispoziţiile legale impun un singur reper față de care un preț poate fi apreciat aparent neobişnuit de scăzut: preţurile pieţei, demonstrate prin buletine statistice, elemente obiective, publice; nicio astfel de probă nu a fost invocată şi/sau depusă de către ... ceea ce demonstrează, încă o dată, caracterul speculativ al argumentelor sale şi, de altfel, al întregului demers de contestare. • Totodată, dacă autoritatea ar fi considerat necesară justificarea unor elemente de pret, ar fi putut să solicite clarificări astfel cum a procedat în cazul aspectelor deja clarificate privind oferta financiară; de altfel, dispoziţiile legale acordă doar autorităţii contractante prerogativa de a constata/încadra un aparent caracter neobişnuit de scăzut al preţului ofertat, ceea ce nu s-a întâmplat în raport de valoarea ofertată de către asocierea ... şi analizată de către Consiliul Judeţean .... Aşadar, în opinia intervenientei, criticile ... se impun a fi respinse, fiind, în realitate, invocate simple interpretări speculative, nemotivate şi neprobate în mod corespunzător. Modalitatea în care ... a înţeles să elaboreze propunerea financiară nu reprezintă nici un etalon, nici un criteriu de evaluare a celorlalte oferte depuse în procedura de atribuire; dimpotrivă, relevant rămâne doar ceea ce autoritatea a solicitat prin cerinţele documentaţiei de atribuire, perfect respectate prin oferta asocierii .... Preţul ofertei asocierii ...nu este neobişnuit de scăzut în contextul în care (i) valoarea acestuia depăşeşte limita valorică în raport de care autoritatea contractantă avea obligaţia de a verifica fundamentarea economică; (ii) au fost preţuit/incluse toate activităţile care formează obiectul contractului; (iii) sunt pe deplin respectate cerinţele documentaţiei de atribuire, în versiunea în care acestea au fost aduse la cunoştinţa ofertanţilor (iar nu în maniera în care tendenţios sunt interpretate de către ...). Prin adresa nr. 1605/02.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 77735/03.12.2024, intervenienta a solicitat Consiliului să ia act de solicitarea privind respectarea caracterului confidential al ofertei sale și să nu permită accesul ... (și niciunei alte părți implicate în soluționarea contestației) la propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv solicitările de clarificări și răspunsurile Asocierii ..., precum și orice alte Pagina 24 din 152

documente depuse în cadrul ofertei, cu privire la care a fost formulată și depusă declarație de confidențialitate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 79278/09.12.2024, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport CD. Prin adresa nr. 80314/.../.../12.12.2024, Consiliul a solicitat autorității contractante următoarele: ”(...) ținând cont de refuzul dvs. de a pune la dispoziția contestatoarei ... SRL procesele-verbale ale şedinţelor de evaluare ale ofertelor (motivat de faptul că acestea conţin atât solicitări de clarificări, cât şi răspunsurile ofertantului declarate confidenţiale), astfel cum rezultă din adresa dvs. nr. 45948/11.11.2024, și având în vedere cererile contestatoarei și intervenientei de studiere a dosarului achiziției publice și declarațiile acestora de confidențialitate, vă solicităm să ne transmiteți, în termen de 3 zile de la primirea prezentei, în format electronic, procesele-verbale ale şedinţelor de evaluare în cuprinsul cărora să anonimizați informațiile pe care operatorii economici le-au indicat ca fiind confidențiale, clasificate sau care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală”. Prin adresa nr. 51890/16.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 82690/23.12.2024, autoritatea a transmis procesele verbale ale ședințelor de evaluare, anonimizate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 886/09.01.2025, contestatoarea, urmare accesului din data de 08.01.2025 la dosarul achiziţiei publice, faţă de refuzul punerii la dispoziţia sa a documentelor privind oferta declarată câştigătoare, dar mai ales a celor cuprinzând evaluarea ofertelor, a reiterat solicitarea de acces la dosarul achiziţiei publice astfel cum acesta a fost constituit pe rolul Consiliului. Prin adresa datată 15.01.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 2254/15.01.2025, contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice. Prin adresa nr. 1635/16.01.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 2848/17.01.2025, intervenienta a formulat note scrise. Prin adresa nr. 1927/17.01.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 3341/20.01.2025, autoritatea contractantă a formulat concluzii scrise. În ceea ce privește contestația care face obiectul dosarului nr. .../2025, ... SRL arată că a formulat contestaţia în termenul legal de 10 (zece) zile de la data la care a luat la cunoştinţă despre actele nelegale ale autorităţii contractante, conform art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, respectiv de la data studierii la Consiliu în data de 10.01.2025 a proceselor-verbale privind evaluarea ofertelor şi a grilelor de evaluare, ca urmare a solicitării de acces formulată de societatea sa. Concret, în data de 10.01.2025, a consultat și fotocopiat următoarele documente: - Proces-verbal privind evaluarea garanţiei de participare nr. 28860/10.07.2024, Proces-verbal privind evaluarea garanţiei de participare nr. 29536/16.07.2024, Solicitări de clarificări adresate Asocierii ..., respectiv ..., cu privire la garanţia de participare, solicitări de clarificări adresate Asocierii ..., respectiv ..., cu privire la propunerile tehnice, Pagina 25 din 152

- Proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi cu factorii de evaluare nr. 37635/16.09.2024, - Proces-verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice nr. 43040/21.10.2024, - Proces-verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice nr. 43634/24.10.2024, - Proces-verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice nr. 44203/29.10.2024. În speţă, contestatoarea consideră că este incidentă Hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene din 17 noiembrie 2022, ...şi alţii, C- 54/21, EU:C:2022:888, pe care o invocă. Contestatoarea menționează că, în urma evaluării ofertelor, autoritatea contractantă i-a transmis în data de 07.11.2024, raportul procedurii nr. 45551/07.11.2024, iar în data de 08.11.2024 i-a transmis comunicarea privind rezultatul procedurii prin adresa nr. 45759/08.11.2024. Aparent, oferta sa a fost depunctată la sub-factorul tehnic (FACTOR MEDIU) din criteriul de atribuire, pentru care se acordau 20 de puncte. Conform informaţiilor publicate în SEAP, pentru factorul de evaluare MEDIU i-au fost alocate 15,16 din 20 de puncte. La data de 08.11.2024, a solicitat acces la dosarul achiziţiei prin adresa nr. 7225/08.11.2024. Abia în data de 11.11.2024, autoritatea contractantă i-a transmis adresa de răspuns nr. 45948/11.11.2024 prin care i-a comunicat că "nu poate permite accesul la propunerea tehnică şi financiară a ofertantului declarat câştigător şi nici la procesele verbale ale şedinţelor de evaluare ale ofertelor, deoarece acestea conţin atât solicitări de clarificări, cât şi răspunsurile ofertantului (declarate câştigătoare)". Faţă de, pe de o parte, refuzul autorităţii contractante de a-i acorda acces la dosarul achiziţiei publice şi, în principal, la documentele de evaluare întocmite de autoritate, iar, pe de altă parte, rezultatul procedurii de atribuire prin care, în mod greşit autoritatea contractantă a stabilit ca fiind câştigătoare oferta depusă de Asocierea ..., a formulat contestaţia care face obiectul dosarului nr. .../.../2024. În procedura desfăşurată în faţa CNSC, contestatoarea menționează că a primit acces în data de 08.01.2025 la dosarul constituit pe rolul Consiliului, însă fără a-i fi puse la dispoziţie documente privind oferta declarată câştigătoare, neprimind acces nici măcar la cele cuprinzând evaluarea ofertelor. În mod absurd, în documentele de evaluare (procesele-verbale privind evaluarea propunerilor financiare / tehnice etc.) fuseseră cenzurate inclusiv informaţiile referitoare la evaluarea propriei sale oferte. Prin urmare, prin solicitarea transmisă în Pagina 26 din 152

data de 09.01.2025, a reiterat solicitarea de acces la dosarul achiziţiei publice astfel cum acesta a fost constituit pe rolul Consiliului. Accesul i-a fost acordat în data de 10.01.2025. Raportat la informaţiile de care a luat cunoştinţă în data de 10.01.2025, petenta prezintă în continuare motivele în raport de care oferta Asocierii ... trebuia declarată inacceptabilă şi neconformă cu consecinţa stabilirii declarării ca fiind câştigătoare oferta .... Nelegalitatea evaluarii ofertei asocierii ...

1. Neconformitatea propunerii tehnice a Asocierii ... sub aspectul graficului de execuţie propus. Modificarea nelegală a propunerii tehnice prin răspunsurile la clarificări Autoarea contestației arată că prin fişa de date s-a impus ofertanţilor ca propunerea tehnică să fie prezentată în conformitate cu cerinţele din caietul de sarcini și Formularul nr. 10 astfel încât ofertanţii să demonstreze că au studiat documentaţia în detaliu şi să prezinte o abordare proprie, care să conducă la executarea lucrările la un standard de calitate sporit în timp şi cu îndeplinirea scopului declarat al autorităţii contractante. Fiecare element al propunerii tehnice urma să fie avut în vedere atât în evaluarea conformităţii acesteia cât şi în aplicarea factorilor de evaluare din criteriul de atribuire. Aşadar, orice carenţă, neconformitate sau lipsă la nivelul propunerii tehnice determină în mod necesar acordarea unui punctaj diminuat pentru factorii de evaluare tehnici. În mod distinct, s-a solicitat ca pe lângă procesul de organizare planificare şi programare a execuţiei lucrărilor, oferta tehnică să cuprindă: • GRAFICUL DE EŞALONARE CALENDARISTICĂ GANTT cu detalierea lunară a lucrărilor - activităţile din Graficul GANTT vor avea alocate resurse, în concordanţă cu necesarul şi disponibilul acestora şi cantităţi de lucrări conform Listelor de cantităţi. • GRAFICUL CU JALOANELE Lunare propuse - stadiu fizic • PROGRAMUL DE CONTROL - cu indicarea doar a fazelor specifice proiectului care au fost identificate din analiza detaliată a documentaţiei tehnico-economice; - se vor prezenta informaţii despre modalitatea în care acesta asigură nivelul de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale ale construcţiilor prin prezentarea sistemului de management al calităţii conceput pentru realizarea lucrărilor în cadrul acestui contract. Aşadar, fiecare dintre cele de mai sus urmau să facă obiectul unor documente distincte în propunerea tehnică. În egală măsură, în cadrul propunerii financiare urmau să fie prezentate: • Graficul de eşalonare calendaristică GANTT cu detalierea valorică lunară a lucrărilor - Activităţile din Graficul GANTT vor avea alocate resurse, în concordanţă cu necesarul şi disponibilul acestora şi cantităţi de lucrări conform Listelor de cantităţi. Pagina 27 din 152

• Graficul cu jaloanele lunare propuse - atât valoric cât şi stadiu fizic. Evaluarea propunerii tehnice a Asocierii ... relevă conduita comisiei de evaluare de favorizare a acestui ofertant. Petenta precizează că, din Grila de evaluare (Anexa 1 la Procesul- verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi cu factorii de evaluare nr. 37635/16.09.2024), rezultă că propunerea tehnică a Asocierii ... prezenta neconformităţi majore decurgând din graficul de execuţie. Astfel, contestatoarea arată că ofertantului i-au fost solicitate clarificări privind neconcordanţa între jaloane şi graficul Gantt, redând extras din acestea. După o expunere a angajamentului ofertantului că ar fi respectat întru totul cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini, răspunsul acestuia propune o justificare a unei pretinse erori referitoare la datele de finalizare. În alte cuvinte, într-o abordare extrem de simplistă şi superficială, ofertantul propune comisiei de evaluare să considere termenele din graficul de execuţie conform cerinţelor sale, modificându-şi aşadar în mod implicit graficul iniţial depus. Contestatoarea precizează că, în aceeaşi manieră superficială, comisia de evaluare conchide cu privire la concludenţa răspunsului de clarificare primit, pe care îl acceptă ca atare. În realitate, comisia de evaluare ar fi trebuit să observe următoarele aspecte: i. În ceea ce priveşte planşeele - pentru toate planşeele cuprinse trebuia indicată data de finalizare a turnării acestora defalcat pe tronsoane de la A-K, respectiv L-M-N conform memoriu tehnic. Astfel, conform informaţiilor din oferta Asocierii ..., clădirea tehnică L- M- N placa peste Parter - data indicată este 04.09.2025 (începutul lunii 13). Cu toate acestea, conform Graficului Gantt propus tot de Asocierea ..., placa peste parter a Clădirii tehnice va fi finalizată în 09.10.2025. De asemenea, cât priveşte A-K Placa peste Et 4 - data indicată pentru această activitate este 03.08.2025 (începutul lunii 24). Cu toate acestea, conform Graficului Gantt propus de Asocierea ..., finalizarea ar urma să aibă loc la data de 31.07.2026. ii. În ceea ce priveşte data de început şi data finalizării intervenţiei primului ...laj de foraj, deşi data de start pentru ...lajul nr. 1 de forare piloţi este 17.10.2024 (mijlocul lunii 2), conform graficului Gantt, forarea piloţilor pentru Zona 1 începe în data de 01.11.2024. În acelaşi sens, finalizarea activităţii cu ...lajul nr. 1 de forare piloţi este indicată pentru date de 01.05.2025 (începutul lunii 8), însă conform graficului Gantt, forarea piloţilor pentru Zona 1 se finalizează în 06.05.2025. iii. În ceea ce priveşte data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj, data de start pentru ...lajul nr 2 de forare piloţi este 17.10.2024 (mijlocul lunii 2), iar conform graficului Gantt, forarea piloţilor pentru Zona 2 începe în data de 04.11.2024. Data Pagina 28 din 152

de finalizare pentru ...lajul nr 2 de forare piloţi este 06.05.2025 (începutul lunii 8) în timp ce potrivit graficului Gantt, forarea piloţilor pentru Zona 2 se finalizează în data de 01.05.2025. iv. În ceea ce priveşte data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al treilea ...laj de foraj, data de start pentru ...lajul nr 3 de forare piloţi este 29.10.2024 (sfârşitul lunii 2), iar potrivit graficului Gantt- forarea piloţilor pentru Zona 3 începe în data de 11.11.2024. Totodată, data de finalizare pentru activitatea ...lajului nr 3 de forare piloţi este data de 01.05.2025 (începutul lunii 8), în timp ce conform graficului Gantt forarea piloţilor pentru Zona 3 se finalizează în data de 14.05.2025. Rezultă astfel faptul ca datele de finalizare a activităţilor nu corespund cu datele jaloanelor solicitate de către autoritatea contractanta. Or, este evident că toate jaloanele ar fi trebuit să aibă aceleaşi date cu datele de finalizare aferente activităţilor la care au fost alocate. Întocmirea defectuoasă a graficului Gantt precum și a celui privind jaloanele este imputabilă pe deplin ofertantului. Contestatoarea consideră că explicaţiile aduse de ofertant în sensul unor erori de program, respectiv solicitarea adresată comisiei de evaluare de a citi datele într-o anumită manieră ["se va considera" sau "vă rugăm ca termenul (...) să fie citit”), nu pot fi acceptate ca fiind clarificări concludente de natură să demonstreze conformitatea propunerii tehnice şi respectarea cerinţelor caietului de sarcini. Astfel, apreciază că răspunsul Asocierii ... a fost considerat, în mod nelegal, ca fiind concludent de către comisia de evaluare. În realitate, prin răspunsul transmis, ofertantul a modificat elementele Graficului Gantt, respectiv jaloanele astfel încât acestea să se suprapună cu datele de finalizare a activităţilor la care erau alocate. Prin depunerea ofertei, Asocierea ... şi-a însuşit conţinutul întregii documentaţii de atribuire, deci implicit şi cerinţele expres detaliate în cadrul documentaţiei de atribuire referitoare la structura propunerii tehnice, respectiv, prezentarea graficului Gantt şi a graficului cu jaloane după structura descrisă în documentaţie: Organizarea execuţiei va lua în calcul şi etapele intermediare de execuţie cu menţionarea datelor de finalizare a următoarelor lucrări: i. Planşee -pentru toate planşeele cuprinse se va indica data de finalizare a turnării acestora, defalcat pe tronsoane de la A-K, respectiv L-M-N conform memoriu tehnic. ii. Data de început şi data finalizării intervenţiei primului ...laj de foraj iii. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj iv. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al treilea ...laj de foraj v. Structura de rezistenţă (integral) - data de finalizare vi. Faţadă perete cortină - data de finalizare a montării acesteia. Astfel, riscul întocmirii ofertei cade în sarcina operatorului economic, acesta neputând să îşi invoce propria culpă ca motiv al întocmirii neconforme a ofertei potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans", fiind incidente prevederile art. 133 alin. Pagina 29 din 152

(2) din HG nr. 395/2016 potrivit cărora, propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire; oferta care nu satisface cerinţele caietului de sarcini este considerată o ofertă neconformă, iar comisia de evaluare are obligaţia de a respinge ofertele neconforme (art. 137 alin. (1) din acelaşi act normativ). În continuare, se invocă decizia Consiliului nr. 63/C1/4391/13.01.2025. De asemenea, contestatoarea precizează că, chiar dacă în speţă, comisia de evaluare nu a solicitat Asocierii ... depunerea unui grafic revizuit, acceptarea răspunsului de clarificare transmis în data de 09.08.2024 echivalează cu acceptarea unei modificări a graficului, respectiv a ofertei depuse iniţial. Este esenţial de reţinut că jaloanele se regăsesc într-un grafic de tip Gantt unde toate activităţile sunt legate între ele. Prin urmare, corectarea unui singur jalon modifică integral graficul Gantt, iar pentru a nu se modifica termenul de execuţie iniţial ofertat, ar trebui diminuate termenele de execuţie alocate altor activităţi sau la refacerea unor legături, ambele ipoteze conducând la modificarea ofertei depuse. În mod corelativ, orice modificare la nivel de grafic determină evidenta modificare a numărului de resurse necesare afişate pe grafic (umane și tehnice). Jaloanele de monitorizare (Eng. milestones) au ca scop să arate clar momentul finalizării etapelor cheie pe drumul critic al proiectului. În continuarea, invocă Notificarea ANAP cu privire la aspectele care trebuie avute în vedere în situaţia ...lizării graficului de execuţie drept cerinţă aferentă modului de întocmire a propunerii tehnice pentru contractele de lucrări. Aşadar, contestatoarea menționează că, pe de o parte, comisia de evaluare a înţeles să ignore neconformitatea propunerii tehnice, iar, pe de altă parte, a permis ofertantului să îşi modifice oferta prin modificarea graficului de execuţie cu corectarea neconcordanţelor dintre jaloane şi graficul Gantt, invocând în continuare art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. 2. Neconformitatea propunerii tehnice a Asocierii ... sub aspectul cerinţelor minime privind organizarea generală a execuţiei Petenta arată că prin fişa de date s-a impus ca propunerea tehnică să cuprindă inclusiv ORGANIZAREA GENERALĂ A EXECUŢIEI, ofertanţii fiind obligaţi să respecte următoarele cerinţe obligatorii:  Se va prezenta modul de abordare şi începere a lucrărilor cu succesiunea etapelor contractului de lucrări „... ... - ...";  Se va prezenta modul de organizare a execuţiei lucrărilor cu indicarea succesiunii logice a operaţiunilor şi prezentare succintă a provocărilor impuse de fiecare etapă majoră  Se va detalia modul de organizare a executării lucrărilor la structură cu indicarea operaţiunilor şi modului de dispunere a echipamentelor şi ...lajelor pentru realizarea acestora precum şi necesarul de echipamente / ...laje.  Organizarea execuţiei va lua în calcul şi etapele intermediare de execuţie cu menţionarea datelor de finalizare a următoarelor lucrări: Pagina 30 din 152

i. Planşee -pentru toate planşeele cuprinse se va indica data de finalizare a turnării acestora, defalcat pe tronsoane de la A-K, respectiv L-M-N conform memoriu tehnic. ii. Data de început şi data finalizării intervenţiei primului ...laj de foraj iii. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj iv. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al treilea ...laj de foraj v. Structura de rezistenţă (integral) - data de finalizare vi. Faţadă perete cortină - data de finalizare a montării acesteia. Faţă de maniera deficitară de întocmire a propunerii tehnice (neconcordanţa între jaloane şi graficul Gantt) de către Asocierea ..., comisia de evaluare a solicitat clarificări prin adresa 32635/06.08.2024. Aceste clarificări nu au vizat însă şi modalitatea defectuoasă în care ofertantul a înţeles să respecte cerinţa privind Organizarea generală a execuţiei. Dimpotrivă, în accepţiunea comisiei de evaluare, cerinţa a fost considerată ca fiind respectată. Concluzia comisiei de evaluare ar fi trebuit să fi fost complet diferită. În urma analizei documentelor privind evaluarea ofertei depuse de către Asocierea ... (Grila de evaluare - Anexa 1 la Procesul-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi cu factorii de evaluare nr. 37635/16.09.2024), se constată că aceasta propune prin oferta sa ca detaliile privind organizarea execuţiei lucrărilor să fie finalizate „după primirea documentaţiilor tehnico-economice de la beneficiar": ”Ofertantul a prezentat modul de organizare a execuţiei și a şantierului care se realizează prin următoarele puncte: (...) Indicarca succesiunii logice a operaţiunilor menţionata la pag 36- 67. (...) pag. 51 „După primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, constructorul va trece la analiza şi definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj". Autoarea contestației subliniază faptul că Organizarea generală a execuţiei, respectiv modul de organizare a execuţiei lucrărilor cu indicarea succesiunii logice a operaţiunilor şi prezentarea succintă a provocărilor impuse de fiecare etapă majoră, reprezentau elemente obligatorii şi precis definite în cadrul propunerii tehnice. Or, dacă definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj ar urma să fie realizate abia după primirea documentaţiei tehnico- economice de la beneficiar, este evident că în cadrul ofertei sale Asocierea ... nu a inclus decât parţial modul de organizare a execuţiei lucrărilor. Documentaţia tehnico-economică a fost deja pusă la dispoziţie de beneficiar în cadrul documentaţiei de atribuire, iar Asocierea ... deţinea aşadar (ca oricare alt ofertant) toate informaţiile necesare pentru a prezenta un plan complet şi detaliat de execuţie. Dacă Asocierea ... considera că documentaţia nu era completă sau că anumite informaţii îi lipseau, avea obligaţia de a solicita clarificări în termenul stabilit în fişa de date. Pagina 31 din 152

În concluzie, petenta consideră că oferta acestui operator economic nu a fost completă şi nu a respectat obligaţiile esenţiale de prezentare a organizării execuţiei lucrărilor.Prin urmare, considerând cele de mai sus, oferta Asocierii ... trebuia să fie respinsă deopotrivă ca neconformă. 3. Neconformitatea propunerii financiare a Asocierii ... Autoarea contestației menționează că, din analiza documentelor privind evaluarea propunerilor financiare, a constatat că ofertantului Asocierea ... i-au fost solicitate numeroase solicitări de clarificări (prin adresa nr. 43.041/21.10.2024) faţă de, în principal, absenţa cotării unor articole, respectiv lipsa formularului F3 pentru anumite articole. Astfel, faţă de solicitarea de a clarifica unde a fost cotat art. 20018392 - Detector optic de fum care ar fi trebuit să se regăsească în F3 ISU7- 3.3 Stingere incendiu -3.3.7. -Stingere automată în bucătărie, ofertantul răspunde (pur declarativ) în sensul că reconfirmă respectarea documentaţiei tehnice puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă şi asumarea caietului de sarcini, a memoriului tehnic, a clauzelor contractuale şi a răspunsurilor la solicitările de clarificări. Ofertantul susţine că articolul respectiv s-ar regăsi în reţeta articolului EE08E1 (Montare detector incendiu), însă nu ar fi fost afişat explicit în cadrul devizului F3 ISU7, fiind retransmis acest deviz cu materialul explicitat. În acest context, chiar dacă, în mod absurd, ar fi acceptată explicaţia că un anumit articol ar fi deja inclus într-un alt articol, oricum răspunsul nu poate fi considerat edificator sau concludent atât timp cât nu este prezentată poziţia corespondentă în formularul C6 Extras de materiale depus. În concret, existența în oferta depusă a articolului nici nu a fost verificată de către comisia de evaluare. Mai mult decât atât, contestatoarea subliniază faptul că, atât ofertantul, cât și comisia de evaluare, ignoră cu desăvârşire clarificarea emisă de chiar autoritatea contractantă în perioada anterioară depunerii ofertelor: ÎNTREBARE 3: În devizul 4.1.4.28 ISU7 Stingere incendiu-stingere aut. în bucătării, articolul 20018392 "Detector optic de fum" nu este necesar. Va rugam sa confirmaţi ca acest articol impreuna cu norma din care face parte vor avea cantitate zero RĂSPUNS: Detectorul optic de fum nu este necesar deoarece activarea sistemului de stingere se face prin intermediul unei siguranţe termice amplasate pe soba propriu-zisa. Confirmam ca acest articol impreuna cu norma din care face parte vor avea cantitate zero. De altfel, contestatoarea arată că şi societatea sa a primit aceeaşi solicitare de clarificări, redând în continuare răspunsul său. În concluzie, petenta subliniază superficialitatea cu care a actionat comisia de evaluare în prezenţa a două răspunsuri de clarificare complet diferite faţă de aceeaşi solicitare. În ceea ce priveşte solicitarea de a clarifica lipsa art. 78875020 - Material mărunt -5% (poziţia 31 şi poziţia 35 conform formularului F3 din cadrul documentaţiei): Pagina 32 din 152

2. Referitor la formularul F3 ISE2 - Reţea canalizare menajera exterioară, nu a fost identificat art. 78875020 - Material mărunt - 5% (poz. 31 conform formularului F3 din cadrul DA). Vă solicităm să clarificaţi unde a fost cotată aceasta poziţie. 3. Referitor la formularul F3 ISE3 - Reţea canalizare pluvială exterioară, nu a fost identificat art. 78875020 - Material mărunt - 5% (poz. 35 conform formularului F3 din cadrul DA). Vă solicităm să clarificaţi unde a fost cotată această poziţie. contestatoarea precizează că răspunsul Asocierii ... este din nou unul pur oportunist, reiterându-şi angajamentul de respectare şi asumare a documentaţiei de atribuire. Explicaţia ofertantului în sensul că acest articol s-ar regăsi în conţinutul art. ACE07G1 (Spalare și dare în funcţiune instalatie), dar nu a fost explicitată deoarece are valoare zero, dar în acelaşi timp activităţile respective nu necesită achiziţia de material mărunt, fiind activităţi de efectuare a probelor și de dare în funcţiune a instalaţiei, nu putea fi acceptată ca atare. Ca şi în cazul răspunsului anterior, ofertantul explicitează anumite reţete, dar nu prezintă poziţia corespondentă în formularul C6 Extras de materiale depus. În alte cuvinte, existenţa sau nu a materialului în oferta depusă nici măcar nu putea fi verificată în concret. Dincolo de acest aspect, declaraţia ofertantului în sensul că nu ar fi necesar acest material, acceptată ca atare de comisia de evaluare, demonstrează încă o dată superficialitatea evaluării în condiţiile în care metodologiile de execuţie sunt direct impactate, în cadrul probelor fiind necesare diverse piese de etanşare/dopuri închidere/ manometre/ cânepă/unsori etc. (aşa-zise "materiale mărunte"). De asemenea, contestatoarea arată că potrivit Indicativ NP 133- 2022B, capitol 3.6 Execuţia obiectelor din cadrul reţelelor de canalizare, subcapitol 3.6.1 Execuţia reţelelor de canalizare, pct. (10) Proba de etanşeitate, cerinţa b., trebuie asigurată următoarea operaţiune: i. Racorduri - se instalează capace pe capătul conductelor dinspre ...lizator, la intrarea în căminul de racord. Întrucât în cadrul devizului ISE2 nu sunt mentionate explicit aceste capace, aceasta nu înseamnă ca acestea nu ar face parte din articolul 78875020 - Material mărunt. De asemenea, la pct. (12) din cadrul aceluiaşi subcapitol, după efectuarea probei de etanşeitate este necesară efectuarea următoarei operaţiuni: Executarea marcării şi reperării reţelelor conform STAS 9570- 1. Întrucât această operaţiune necesită consum de materiale, acestea vor fi de asemenea considerate ca fiind incluse în articolul 78875020 - Material mărunt. Prin urmare, răspunsul ofertantului în sensul că nu ar fi necesar material mărunt întrucât activităţile respective nu necesită achiziţia acestui material, fiind activităţi de efectuare a probelor şi de dare în funcţiune a instalaţiei, nu putea în niciun caz să fie acceptat ca fiind concludent sau edificator. Comisia de evaluare s-a mărginit la a consemna primirea unui răspuns, fără a mai realiza o minimă evaluare/analiză suplimentară. Pagina 33 din 152

În ceea ce priveşte neidentificarea în devizul F4 L006 - Instalaţii termice şi de ventilare a poziţiilor referitoare la: Centrala de tratare aer CIA SO1 Etaj -1, Debit introdus= 2700 mc/h; Debit evacuat=2700 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii și accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, incalzire, răcire, fitrare M5, F7, F9, recuperator în placi, constructie normala. ERP2018 -1 buc - F.T. nr. 175; şi Centrala de tratare aer CTA S02 Etaj -1, Debit introdus=3060 mc/h; Debit evacuat=3060 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii și accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, incalzire, răcire, fitrare M5, F7, F9, recuperator în placi, constructie normala, ERP2018 - 2 buc - F.T. nr. 176. răspunsul ofertantului a fost în sensul că prețurile celor 2 centrale lipsa ar fi fost comasate în preţurile altor 2 echipamente. Autoarea contestației semnalează faptul că numai prin justificarea preţului celor două echipamente, respectiv numai prin defalcarea corespunzătoare a poziţiilor în care ofertantul pretinde că a inclus acele echipamente, comisia de evaluare ar fi avut la îndemână informaţiile relevante pentru a se edifica asupra conformităţii propunerii financiare. Altfel, comisia de evaluare doar a acceptat. Dincolo de aceste aspecte, este evidentă absenţa de la nivelul propunerii tehnice a fişelor tehnice aferente celor două centrale. În subsidiar, contestatoarea susține că preţurile ofertate pentru cele două poziţii (106 şi 108 - centrale de tratare aer) sunt neobişnuit de scăzute raportat la preţurile pieţei. Astfel de preţuri nu ar fi posibile decât dacă nu ar cuprinde costurile cu piesele de schimb şi mentenanţa în vederea acordării garanţiei extinse. În continuare, petenta prezintă prețurile incluse de Asocierea ..., susținând că preţurile pieţei sunt mult mai mari, redând în acest sens extras din ofertele primite de societatea sa. De asemenea, contestatoarea susține că preţul final al respectivelor echipamente este mult mai mare, întrucât include nu numai echipamentul propriu-zis, dar şi accesoriile şi costurile cu garanţia extinsă, cheltuielile indirecte şi profitul, după cum se poate observa din cele redate, în extras, din oferta sa. În aceste circumstanţe, comisia de evaluare nu poate pretinde în niciun caz că ar fi realizat o evaluare completă şi corectă a propunerii financiare a ofertantului. În alte cuvinte, comisia de evaluare s-a achitat doar parţial de această sarcină solicitând clarificări, însă nu a continuat şi cu o evaluare concretă a răspunsurilor primite. Anterior finalizării evaluării ofertelor, autoritatea contractantă ar fi trebuit să stabilească cu exactitate dacă propunerea financiară depusă de Asocierea ... este reală şi fermă şi numai în urma obţinerii/verificării detalierii preţului ofertat, autoritatea contractantă putea stabili realitatea şi corectitudinea formării acestuia. Orice decizie a autorităţii privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acestora, şi pe probe concludente, iar nu pe elemente Pagina 34 din 152

insuficiente/neclare sau incerte (cum ar fi simpla constatare/consemnare a clarificărilor primite) care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. În lipsa unor astfel de verificări, se impune concluzia că autoritatea contractantă, în mod nelegal, a declarat admisibilă oferta depusă de Asocierea ..., analizând cu superficialitate oferta acestui operator economic. 4. Oferta Asocierii ... nu putea primi punctajul maxim pentru sub- factorii de evaluare tehnici Raportat la criteriul de atribuire stabilit de autoritatea contractantă - cel mai bun raport calitate –preţ, contestatoarea arată că sub-factorii de evaluare tehnici au alocate 30 de puncte, după cum urmează: - Sub-factor tehnic 1 - 15 puncte - perioada garanţiei extinse pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale ş.a.) - Sub-factor tehnic 2 - 15 puncte - procesul de organizare, planificare şi programarea a execuţiei lucrărilor obiectivului de investiţii ... ... -..., cu toate specificităţile aferente acestuia. Evaluarea procesului se face prin intermediul următoarele criterii cu punctajele aferente: A. ORGANIZAREA EXECUŢIEI - maxim 5 puncte B. ORGANIZAREA TIMPULUI - maxim 5 puncte C. MONITORIZAREA STADIULUI EXECUŢIEI - maxim 5 puncte Contestatoarea consideră că fiecare dintre aspectele de neconformitate mai sus arătate, în măsura în care ar fi fost cu adevărat observate şi "sancţionate" de autoritatea contractantă, ar fi trebuit să determine acordarea unui punctaj mult diminuat. Astfel, oferta Asocierii ... nu putea primi 15 puncte pentru procesul de organizarea, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor obiectivului de investiţii, atât timp cât, conform celor arătate anterior, existau neconcordanţe între graficul Gantt şi jaloane, iar definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj ar urma să fie realizate de acest ofertant abia "după primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar". În egală măsură, oferta Asocierii ... nu putea primi 15 puncte nici pentru garanţia extinsă pentru lucrări, atât timp cât aceasta era asumată pur declarativ. Doar exemplificativ, se poate observa că ofertantul susţine declarativ o serie de măsuri suplimentare, dar complet neconcludente, acestea fiind doar: - fie cerinţe decurgând din legislaţia în vigoare; - fie condiţii determinate de depunerea ofertei şi semnarea contractului; - fie condiţii ce ţin de necesitatea respectării termenelor contractuale şi a asigurării resurselor necesare execuţiei lucrărilor; Pagina 35 din 152

- fie condiţii absolut obligatorii referitoare la asigurarea calităţii lucrărilor care oricum trebuie să facă parte din propunerea tehnică. Pe cale de consecinţă, petenta consideră că evaluarea realizată de autoritatea contractantă, prezentând abateri de la cadrul legal în vigoare, se impune a fi desfiinţată cu reevaluarea ofertei declarate în mod eronat şi nelegal ca fiind câştigătoare. Conformitatea ofertelor nu poate fi stabilită în baza angajamentelor/declaraţiilor ofertantului că ar fi respectat documentaţia de atribuire, ci strict raportat la maniera concretă de a răspunde cerinţelor caietului de sarcini. Totodată, contestatoarea solicită consiliului să pună în vedere autorităţii contractante să transmită Consiliului dosarul achiziţiei publice şi să i se permită, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, accesul (studierea şi fotocopierea) la documentele dosarului constituit la Consiliu. Prin adresa nr. 3984/30.01.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 5744/30.01.2025, autoritatea a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ... SRL, solicitând respingerea acesteia ca nefondată. Autoritatea contractantă învederează faptul că întreaga contestaţie formulată de către ... SRL reprezintă o interpretare strict subiectivă a cerinţelor prevăzute în documentaţia de atribuire. Argumentele invocate în cadrul acestei contestaţii nu au un fundament juridic solid, fiind lipsite de o bază legală clară. Din analiza criticilor formulate, reiese că scopul principal al contestatoarei nu este acela de a adresa neconcordanţe reale sau neconformităţi ale ofertei depuse de Asocierea ... SRL, ci mai degrabă acela de a discredita autoritatea contractantă, ignorând cu bună stiintă cerinţele minime stabilite în mod explicit în documentaţia de atribuire. Acest demers demonstrează o atitudine neconstructivă, care nu contribuie în niciun fel la clarificarea criticilor formulate, ci încearcă să creeze o percepţie eronată asupra corectitudinii procesului de atribuire. Drept urmare, consideră că această contestaţie este lipsită de temeinicie şi nu ar trebui să fie admisă, întrucât nu se bazează pe dovezi concrete sau pe o interpretare rezonabilă şi obiectivă a cerinţelor minime stipulate prin documentaţia de atribuire. Cu privire la susţinerile pe fond ale contestatoarei, achizitoarea le apreciază că fiind neîntemeiate, precizând următoarele: 1. Referitor la pretinsa neconformitate a propunerii tehnice a Asocierii ... SRL, sub aspectul graficului de execuţie propus din prisma modificării nelegale a propunerii tehnice prin răspunsul la clarificări Invocând prevederile caietului de sarcini, pag. 26-27, dispozițiile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și cele ale art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016, autoritatea arată că a adresat ofertantului Asocierea ... SRL, prin solicitarea de clarificare nr. 32635/06.08.2024, în Pagina 36 din 152

vederea lămuririi unor neconcordanţe identificate în graficul GANTT, în ceea ce priveşte jaloanele propuse şi etapele intermediare de execuţie expres solicitate a fi identificate de către ofertanţi- potrivit caiet de sarcini pag. 26- cu menţionarea datei de finalizare a acestora (planşee, faţada perete cortină) sau menţionarea atât a datei de început cât şi a datei de finalizare a intervenţiei celor 3 (trei) ...laje de forare solicitate. a. În ceea ce priveşte data finalizării turnării planşeelor defalcat pe tronsoane de la A-K, respectiv L-M-N conform memoriu tehnic -Pentru finalizarea turnării planşeelor pentru Clădirea tehnica L-M-N -placa peste parter, ofertantul a precizat faptul că dintr-o eroare, în cazul Jalonului Placa peste Parter, s-a trecut ca data de finalizare, data de finalizare pentru Placa peste Subsol, astfel, aferent Jalonului transmis, corespondent în Graficul Cantt este finalizarea Plăcii peste Parter poziţia 419. Se va considera punctul de referinţă Jalonul) Clădirea tehnică L-M- N, placa peste parter, la data de 22.10.2024. - Pentru finalizarea turnării planşeelor pentru tronsoane de la A-K- placa peste etaj 4, ofertantul a precizat că dintr-o eroare de program, la definirea punctului de referinţă, în cazul Jalonului placa peste Etaj 4, termenul s-a decalat cu 1 zi lucrătoare, față de data de finalizare programată, conform Graficului Cantt. Se va considera punctul de referinţă (jalonul) placa peste Etaj 4, la data de 31.07.2026, data finalizării lucrărilor planificate conform graficului. Raportat la aceste aspecte, comisia de evaluare, în virtutea prevederilor art. 134 alin. (7) din HG. nr. 395/2016, a apreciat faptul că ofertantul Asocierea ... SRL a îndreptat un viciu de formă, deoarece corectarea aspectelor semnalate este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul informaţii existente în graficul GANTT din cadrul ofertei. În ceea ce priveşte placa peste parter- Clădire tehnică L-M-N-, din Graficul Gantt la poziţia 419, se poate identifica cu uşurinţă faptul că finalizarea plăcii peste parter este la data de 22.10.2024, ofertantul dintr-o eroare precizând ca dată de finalizare data pentru placa pentru Subsol. Referitor la placa peste etajul 4 din tronsoanele A-K, este de ordinul evidenţei faptul că ofertantul a cuprins în graficul GANTT, la poziţia principala 264 cu poziţile secundare 265-268 data de finalizare turnare placă, programul ...lizat decalând termenul cu o zi lucrătoare. În susţinerea evaluării răspunsului la acest punct din clarificare, achizitoarea arată faptul că ANAP, prin documentul intitulat ÎNDRUMARE privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, opiniază că în categoria viciilor de formă se includ omisiunile clare, a căror corectare este posibilă şi nesemnificativă în contextul general al ofertei. De asemenea, în virtutea principiului proporţionalităţii, în cazul ofertelor cu aspecte neclare, autoritatea sau entitatea contractantă ar Pagina 37 din 152

trebui să solicite clarificări ofertantului, în loc să respingă imediat oferta, iar atunci când este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite. De asemenea, în evaluarea unei oferte, comisia de evaluare este datoare să pună în aplicare principiului tratamentului egal, acesta dându- i dreptul să solicite unui ofertant să clarifice sau să corecteze o eroare materială evidentă din ofertă, cu condiţia ca această solicitare să fie adresată tuturor ofertanţilor aflaţi în aceeaşi situaţie şi să nu echivaleze cu depunerea unei noi oferte. b. În ceea ce priveşte data de început şi data de finalizarea celor trei ...laje, autoritatea contractantă subliniază faptul că, în ciuda criticilor aduse de contestatoare, care susţine în mod ironic o presupusă analiză superficială a răspunsului la clarificări, aceasta comite ea însăşi o eroare evidentă. Această eroare pare să fie rezultatul unei preocupări excesive de a discredita comisia de evaluare, neacordând însă atenţia necesară unei analize riguroase şi obiective a aspectelor pe care le contestă. b.1. Raportat la data de început şi data finalizării intervenţiei primului ...laj, ca urmare a solicitării de clarificări nr. 32635/06.08.2024, ofertantul ... SRL a clarificat datele de început şi de finalizare în sensul că Startul ...lajului nr.l de forare - din grafic- reprezintă mobilizarea acestuia, după finalizarea Platformelor de lucru pământ stabilizat la cotele zona 4 și zona fără subsol (poziţia 76 din Graficul Gantt), la data de 17.10.2024. ...lajul nr. 1 este programat să înceapă pe zona Zona 4 (!!! Şi nu zona 1 astfel cum crede contestatoarea) Piloţi foraţi ax O - Detaliul 2-2 (poziţia 80 din Graficul Gant). Ulterior finalizarii piloţilor din axul O acesta va începe execuţia Zona 4 Piloţi foraţi continuare inclusiv Detaliul 3-3 (poziţia 84 din Graficul Gantt). Finalizarea ...lajului nr.1 de forare este aferent Finalizarii Zonei 4, Piloţi foraţi continuare inclusiv Detaliul 3-3 (poziţia 84 din Graficul Gantt), respectiv 01.05.2025. b.2. Raportat la data de început şi data finalizării intervenţiei ...lajului nr. 2, ofertantul Asocierea ... SRL aduce lămuriri comisiei de evaluare specificând că Startul ...lajului 2 este concomitent cu Startul ...lajului 1- şi reprezintă perioada de mobilizare a acestuia, ambele fiind mobilizate după finalizarea Platformelor de lucru pământ stabilizat la cotele zona 4 și zona fără subsol. Ulterior finalizării piloţilor din Zona 4 (poziţia 76 din Graficul Gantt), ...lajul 2 se va muta pe Zona 1 (!!! Nicidecum zona 2 aşa cum susţine ...). Astfel, data de finalizare a ...lajului nr. 2 este aferent Finalizării Zonei 1, Piloţi foraţi (Poziţia 81 din Graficul Gantt), respectiv 06.05.2025. Raţiunea este urgentarea execuţiei detaliului 2-2, cu 2 ...laje, astfel încât să se elibereze fronturile de lucru. Pagina 38 din 152

b.3. Raportat la data de început şi data finalizării intervenţiei ...lajului nr. 3, prin răspunsul la solicitarea de clarificare ofertantul Asocierea ... SRL clarifică faptul că Startul ...lajului nr. 3 de forare- 29.10.2024- reprezintă perioada de mobilizare a acestuia, la 7 zile lucrătoare de la startul ...lajului nr. 2 de forare. Ulterior finalizării piloţilor din Zona 4 ax O Detaliu 2-2, ...lajul nr. 3 se va muta pe Zona 2. Astfel, Data de finalizare a ...lajului nr. 3 este aferent Finalizării Zonei 2, Piloţi foraţi (Poziţia 82 din Graficul Gantt), respectiv 01.05.2025. De asemenea, precizează că în Centralizatorul Jaloanelor termenul Start ...laj să fie citit ca Mobilizare în Şantier, pentru a înlătura confuzia iscată între data de mobilizare şi data efectivă de intervenţie a ...lajelor de forare. Aşadar, prin raportare la răspunsul oferit de către ofertantul Asocierea ... SRL, comisia de evaluare s-a considerat lămurită, aspectele semnalate ca fiind necorelări fiind clarificate de către ofertant. Atâta timp cât ofertantul a adus clarificări cu privire la datele înscrise în graficul Gantt coroborat cu informaţii care sunt deja la dispoziţia comisiei de evaluare, dar care au trebuit să fie explicitate pentru o mai bună înţelegere nu poate echivala cu o întocmire defectuoasă a graficului Gantt. De asemenea, faptul că datele de finalizare a etapelor intermediare de execuţie expres solicitate de către autoritatea contractantă cu datele de finalizare a jaloanelor ar trebui să corespundă este interpretarea pur subiectivă a contestatoarei. Cerinţa minimă din caietul de sarcini este formulată clar, în sensul că în procesul de organizare, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor ofertanţii trebuie să evidenţieze expres datele de finalizare a acestor etape intermediare nominalizate de către autoritatea contractantă. Faptul că ofertanţii au inclus şi evidenţiat în graficul GANTT aceste activităţi demonstrează o bună înţelegere a contractului, dar acestea nu este necesar să coincidă per se cu jaloanele propuse. Jaloanele, astfel cum sunt considerate în accepţiunea unui grafic GANTT, sunt ...lizate pentru a identifica puncte-cheie într-un proiect, şi au rolul de a indica progresul şi a facilita monitorizarea proiectului. Prin interpretarea sa, contestatoarea adaugă elemente noi cerinţei minime solicitate, motiv pentru care această critică nu poate fi reţinută. În ceea ce priveşte Decizia nr. 63/C1/4391 din data de 13.01.2025, pe care ... SRL o invocă, achizitoarea menționează că situaţia de fapt dedusă judecăţii în respectiva cauză nu deloc este similară cu cea din speţa noastră, motiv pentru care este lipsită de relevanţă. Prin decizia antemenţionată este sancţionată lipsa unor elemente din graficul GANTT, depăşirea limitei perioadei de proiectare ce fusese expres solicitată de către autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire, pe când în situaţia prezentă toate cerinţele referitoare la graficul GANTT au fost îndeplinite de către oferta depusă de Asocierea ... SRL. Pagina 39 din 152

Mai mult, achizitoarea consideră că se impune a fi înlăturată şi susţinerea contestatoarei cu privire la faptul că acceptarea răspunsului la clarificare transmis în data de 09.08.2024 echivalează cu acceptarea unei modificări a graficului, atâta timp cât ofertantul Asocierea ... SRL nu a adus modificări informaţiilor cuprinse în graficul iniţial, cu excepţia corectării viciilor de formă. De asemenea, apreciază că nici critica conform căreia prin modificarea unui jalon se modifică integral graficul GANTT, ipoteză care conduce la modificarea ofertei depuse, nu poate fi reţinută, fiind o interpretare abuzivă şi restrictivă a contestatoarei. De altfel, şi modelul de contract ...lizat- HG 1/2018, prin clauza 17 - Programul de execuţie, permite, modificarea şi adaptarea graficului GANTT, şi implicit a jaloanelor propuse, în funcţie de context, cu condiţia ca cerinţele minime din documentaţia de atribuire să fie respectate odată cu revizuirea acestuia. Totodată, autoritatea opinează că cerinţele minime cu privire la prezentarea graficului GANTT sunt formulate clar, iar evaluarea graficelor depuse, atât al Asocierii ... SRL, cât şi al Asocierii ... SRL, a fost în totalitate aliniată cu indicaţiile ANAP din Notificarea cu privire la aspectele care trebuie avute în vedere în situatia ...lizării graficului de execuţie drept cerinţă aferentă modului de întocmire a propunerii tehnice pentru contractele de lucrări. De altfel, achizitoarea arată că au fost solicitate clarificări cu privire la grafic şi în ceea ce priveşte Asocierea ... SRL. Astfel, prin clarificarea nr. 32634/06.08.2024, comisia de evaluare a solicitat ofertantului să clarifice de ce în graficul cu jaloanele propuse, având în vedere cerinţa din caietul de sarcinii prin care s-a solicitat ofertanţilor să prezinte un grafic cu jaloane lunare propuse- stadiu fizic, nu au fost identificate jaloane pentru anul 2025 lunile ianuarie-mai. Contestatoarea a adus lămuriri cu privire la solicitarea transmisă, precizând, în principal faptul că tipologia lucrărilor desfăşurate în aceasta perioadă (ianuarie-mai 2025), respectiv având ca jaloane data de început a ...lajelor de foraj în ianuarie 2025, nu necesită stabilirea şi altor jaloane, întrucât nu se execută şi alte lucrări în paralel. Aşadar şi răspunsul dat de contestatoarea ... SRL relevă faptul că şi în înţelegerea ei jaloanele în sine nu sunt impuse de către autoritatea contractantă, şi nu trebuie să îndeplinească anumite condiţii de formă, ci ele rămân la libertatea ofertantului, care prin ...lizarea lor va demonstra în ce măsură are, sau nu, o înţelegere asupra execuţiei lucrărilor ce urmează a fi atribuite. Comisia de evaluare a concluzionat că graficul Gantt prezentat de ofertantul ... SRL respectă cerinţele specificate din documentaţia de atribuire, asigurându-se că toate etapele şi activităţile proiectului sunt planificate corespunzător, motiv pentru care propunerea tehnică a Asocierii ... SRL este conformă sub aspectul graficului de execuţie propus Pagina 40 din 152

din prisma răspunsului la solicitarea de clarificări din data de 09.08.2024. 2. Referitor la pretinsa neconformitate a propunerii tehnice a Asocierii ... SRL, sub aspectul cerinţelor minime privind organizarea generală a execuţiei Pe calea acestei critici, achizitoarea arată că autoarea contestației reclamă faptul că nu au fost solicitate clarificări referitoare la cerinţa privind ORGANIZAREA GENERALĂ A EXECUŢIEI, deşi ar fi trebuit în opinia sa. Practic, consideră că din menţiunea pe care a Asocierea ... SRL a făcut-o la pag. 51 "După primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, constructorul va trece la analiza şi definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii- montaj" ar rezulta o neconformitate a propunerii tehnice prin raportare la cerinţa din caietul de sarcini, care precizează: Se va prezenta organizarea generală a execuţiei, respectiv modul de organizare a execuţiei lucrărilor cu indicarea succesiunii logice a operaţiunilor şi prezentare succinta a provocărilor impuse de fiecare etapa majoră. Autoritatea contractantă menţionează că includerea acestei cerinţe în caietul de sarcini are ca obiectiv principal evaluarea nivelului de înţelegere a lucrării ce urmează a fi executată. Prin prezentarea detaliată a succesiunii logice a operaţiunilor planificate, ofertanţii demonstrează capacitatea lor de a structura şi gestiona eficient etapele proiectului. De asemenea, această cerinţă permite identificarea şi analiza riscurilor şi provocărilor specifice proiectului, evidenţiind măsura în care ofertanţii sunt pregătiţi să anticipeze şi să gestioneze eventualele dificultăţi. Totodată, prin această abordare se asigură că participanţii la procedură au o înţelegere clară asupra anvergurii şi complexităţii lucrării, fapt ce contribuie la o planificare realistă şi fezabilă. Nu în ultimul rând, solicitarea acestei informaţii serveşte drept indicator al experienţei ofertanţilor în gestionarea situaţiilor critice, oferind autorităţii contractante posibilitatea de a selecta un partener cu expertiză dovedită şi capabil să implementeze soluţii eficiente pentru succesul proiectului. Ţinând cont de toate aceste aspecte, comisia de evaluare a constatat că, raportat la informaţiile prezentate în propunerea tehnică, a se vedea pag. 2 din Anexa 1 Grila evaluare a Asocierii ... la procesul verbal de evaluare nr. 37635/16.09.2024, ofertantul respectă cerinţele solicitate în caietul de sarcini. Modul de abordare a execuţiei prezintă o structură logică prin identificarea activităților principale, stabilirea jaloanelor de monitorizat, identificarea resurselor necesare, cu o structurare pe subactivități. Succesiunea activităţilor este prezentată clar şi prezintă fluxul materialelor, ...lajelor şi structurarea lucrărilor urmând o succesiune logică a activităţilor. Prezintă o identificare a echipamentelor şi ...lajelor necesare în execuţie şi o poziţionare a Pagina 41 din 152

acestora cu prezentarea unor planuri/scheme de organizare a execuţie care să asigure succesiunea logică a operaţiunilor; Abordarea şi modul de prezentare a organizarii execuţie denotă o studiere a documentaţiei tehnice de execuţie şi demonstrează o înţelegere a complexităţii execuţie. Ceea ce însă contestatoarea face, este să nu se refere la evaluarea în întregime a ofertei ... SRL, cu scopul de a induce în eroare Consiliul. Practic, menţionează ultimul punct din cadrul rubricii dedicate analizei acestei cerinţe din procesul verbal de evaluare, făcând abstracţie de restul menţiunilor care vizează evaluarea organizării generale a execuţiei. Cu toate acestea, achizitoarea arată că şi doar menţiunea: 51 "După primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, constructorul va trece la analiza şi definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj", este scoasă din context de către ... SRL, Asocierea ... SRL precizând în cadrul propunerii tehnice următoarele: Pag. 51 din Formular FIO - Propunerea tehnica După primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, constructorul va trece la analiza şi definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj sub aspectele următoare: -delimitarea zonei respective; - delimitarea şi materializarea pe teren a zonelor specifice de lucru, a fluxurilor de circulaţie, a materialelor de construcţii, a zonelor de lucru şi a zonelor de depozitare, precum și a zonelor de repaus pentru personalul din execuţie; -stabilirea necesarului global de materiale, precum şi a fluxului calendaristic de aprovizionare pe fiecare categorie în parte de material, în strânsă corelaţie cu graficul de execuţie a lucrării - stabilirea necesarului global de forţă de muncă, precum şi a ritmului de acces a personalului la lucrare, pentru evitarea aglomerării in...le sau a pierderilor tehnologice de timp. Concret, prin informaţiile prezentate, ofertantul descrie modul de derulare al activităţii de organizare a execuţiei raportat la o etapă din implementarea contractului de lucrări, şi anume cea prevăzută de clauza 8. Furnizarea Documentelor Beneficiarului: 8.1 Cu excepţia situaţiei când este prevăzut un alt calendar în Condiţiile Speciale, în termen de 15 zile de la semnarea Contractului, Supervizorul va transmite Antreprenorului, gratuit, un exemplar complet al proiectului tehnic întocmit pentru execuţia Lucrărilor, precum şi al tuturor Documentelor Beneficiarului relevante pentru execuţia Lucrărilor sau va confirma că proiectul complet şi toate aceste Documente au fost furnizate ca parte a documentaţiei de atribuire. Astfel, acesta detaliază ce elemente va avea în vedere pentru a definitiva concepţia organizatorică a lucrărilor, prin prisma informaţiilor pe care le va cunoaşte după predarea amplasamentului şi a documentaţiei tehnice. Achizitoarea consideră ca această menţiune din propunerea tehnică nu face decât să demonstreze faptul că ofertantul câştigător are o Pagina 42 din 152

înţelegere deplină a proiectului, motiv pentru care, în niciun caz oferta Asocierii ... SRL nu poate fi considerată neconformă raportat la cerinţa din caietul de sarcini privind organizarea generală a execuţiei. 3. Referitor la presupusa neconformitate a propunerii financiare a Asocierii ... SRL În ceea ce priveşte art. 20018392- Detector optic de fum- F ISU7 - 3.3 Stingere incendiu - 3.3.7. -Stingere automată în bucătărie, comisia de evaluare a solicitat prin clarificarea nr. 43041/21.10.2024 să indice unde anume este cotat acest articol. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări, Asocierea ... SRL, a precizat faptul că acesta este cotat în reţeta art. EE08E1 Montare detector de incendiu, şi ataşează spre edificare formularul F3 revizuit, unde la poziţia 5 arată următoarele: 0 1 2 3 4 5 = 3x4 5 EE08E1 - Montare detector incendiu buc 1.000 354.74 354.74 material: 319.64 319.64 manopera: 35.10 35.10 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0.00 0.00 5.1 20018392 - Detector optic de fum buc 1.000 318.34 318.34 Deşi contestatoarea critică absurditatea explicaţiei conform căreia acesta ar fi fost cotat în cadrul altui articol, veridicitatea răspunsului la clarificare dat de către ... SRL este uşor verificabilă, astfel: Art. EE08E1 Montare detector de incendiu din F ISU07 se compune astfel: 0 1 2 3 4 5 = 3x4 5 EE08E1 - Montare detector incendiu buc 1.000 354.74 354.74 material: 319.64 319.64 manopera: 35.10 35.10 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0.00 0.00 în F ISU06, la art. EE08E1 Montare detector de incendiu, ofertantul a cotat explicit Art. 20018392- Detector optic de fum astfel: 2.3.2 6718463 - Eticheta buc 43.000 3.91 168.24 2.4 EE08E1 - Montare detector incendiu buc 43.000 399.74 17,188.72 material: 319.64 13,744.42 manopera: 80.10 3,444.30 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0.00 0.00 2.4.1 20018392 - Detector optic de fum buc 43.000 318.34 13,688.69  în

C6

(doc. 1_Spitalul_clinic_de_urgenta_pentru_copii_C6_obiect_extras_materiale), contrar celor susţinute de către contestatoare se poate observa că produsul Detector optic de fum, poziţia 224, are preţul unitar 318,34 lei fără TVA: 224 20018392 - Detector optic de fum buc 101.000 318.34 32,152.51 Depozit 0.100 Pagina 43 din 152

Aşadar, autoritatea contractantă precizează că, din coroborarea informaţiilor din cele 4 extrase din formularele prezentate, este evident că Asocierea ... SRL a cotat de la început acest articol în ofertă. De asemenea, autoritatea contractantă arată că asocierea ... SRL critică neconformitatea propunerii financiare datorită faptului că desi articolul ar fi fost cotat de către ... SRL în ofertă, prin răspunsul consolidat 2 revizuit nr. 25975/25.06.2024, autoritatea contractantă a solicitat ca acest articol să fie cotat cu 0. În ceea ce priveşte netemeinicia acestei critici, achizitoarea arată că, şi în măsura în care acest articol ar fi fost înlăturat de către Asocierea câştigătoare din propunerea financiară, clasamentul ofertelor nu s-ar fi schimbat, raportat la valoarea insignifiantă a acestui articol: 318,34 lei fără TVA. Critica formulată de Asocierea ... este nu doar nefondată, ci şi complet disproporţionată în raport cu obiectul contractului, proporţie ce a fost avută în vedere de comisia de evaluare în evaluarea răspunsurilor la clarificare date de ambii ofertanţi. Aceasta se axează pe un articol care nu joacă un rol esenţial în executarea contractului şi care, raportat la valoarea acestuia (318,34 lei fără "TVA), are o importanţă financiară nesemnificativă. Mai mult decât atât, conform prevederilor contractuale aplicabile, acest articol nu va face obiectul decontării. Potrivit clauzei SC 49.1, lit. (c), Supervizorul va determina, prin măsurători, cantităţile reale ale lucrărilor executate de Antreprenor, iar plăţile se vor efectua exclusiv în conformitate cu prevederile clauzei 50 privind mecanismul de plată. 3.1. Lipsa - Material mărunt -5% (poziţia 31 şi poziţia 35 conform formularului F3) Asemenea punctului anterior, în ceea ce priveşte art. 78875020 -materialul mărunt -5% (poziţia 31 şi poziţia 35), comisia de evaluare prin solicitarea de clarificări nr. 43041/21.10.2024, a solicitat ofertantului câştigător să indice unde anume este cotat acest articol. Prin răspunsul la clarificări, acesta răspunde că produsul 78875020 -materialul mărunt -5% aferent poziţiilor nr. 31 şi 35 se regăseşte cotat cantitativ în conţinutul art. ACE07G1, dar acesta are valoare financiară 0.  ISE02 0 1 2 3 4 5 = 3x4 29 ACE07G1 - Spalare și dare în funcţiune instalatie 100 m 11.300 335.94 3,796.10 material: 200.94 2,270.60 manopera: 135.00 1,525.50 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0.00 0.00  ISE02 33 ACE07G1 - Spalare și dare în funcţiune instalatie 100 m 34.600 335.94 11,623.46 material: 200.94 6,952.46 manopera: 135.00 4,671.00 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0,00 0.00 Pagina 44 din 152

În susţinerea acestui argument, depune devizul explicitat cu art. 78875020 -materialul mărunt -5% în reţeta art. ACE07G1. Contrar celor susţinute de către contestatoare, articolul are corepondent

în

C6

(doc. 3_Retele_exterioare_bransamente_C6_obiect_extras_materiale)

la poziţia 329: 329 78875020

-

Material mărunt % 85,107.95 Depozit 0.000 Aşadar, achizitoarea consideră că şi această critică este nefondată şi se impune a fi respinsă. 3.2. Neidentificarea în devizul F F4 L006 - Instalaţii termice și de ventilare a poziţiilor referitoare la CTA SO1 ETAJ 1 și CTA SO2 ETAJ 1 În ceea ce priveşte centralele de tratare, autoritatea contractantă arată că a solicitat ofertantului să clarifice unde anume sunt cotate în propunerea financiară având în vedere că nu au fost identificate în F4 L006 - Instalatii termice și de ventilare. Asocierea ... SRL a răspuns solicitării de clarificări astfel: Având în vedere ca Autoritatea Contractantă nu a pus la dispoziţie ofertanţilor un nou formular F4 și neavând articol dedicat pentru aceste centrale, Asocierea ... (lider) - ...- ...- ...- ...-...SA, a considerat să introducă cele trei centrale de tratare aer mentionate de către comisie, în următoarele poziţii: 106 NOU Centrala de tratare aer CTA132 Etaj 1, Debit

introdus=13000

mc/h;

Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii și accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, încălzire, răcire, filtrare M5, F7, F9, recuperator în placi, constructie igienica, ERP2018 buc 1.000 105,947.24 105,947.24 FT123 108 NOU Centrala de tratare aer CTA134 Etaj 1, Debit

introdus=13000

mc/h;

Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii și accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, încălzire, răcire, filtrare M5, F7, F9, recuperator în placi, constructie igienica, ERP2018 buc 1.000 105,947.24 105,947.24 FT125 Aşadar,

în

doc.

10_L006_ Termice_și_ventilatii_F4_obiect_echipamente, la poziţiile de mai sus ofertantul a cotat aceste articole, comisia de evaluare considerând că răspunsul este concludent. În ceea ce privește susţinerea conform căreia aceste centrale nu ar fi fost cotate deoarece nu au fost depuse fişele tehnice pentru aceste echipamente, autoritatea consideră că nu poate fi reţinută, atâta timp cât nu a solicitat prezentarea fişelor tehnice pentru aceste echipamente. Cu privire la critica conform căreia preţul celor două CTA-uri ar fi neobişnuit de scăzut în comparaţie cu preţul ofertat de către ... pentru cele două echipamente achizitoarea apreciază că este vădit nefondată. Pagina 45 din 152

Astfel, aşa cum este precizat şi de către ANAP în ÎNDRUMARE privind evaluarea propunerilor financiare din punct de vedere al elementelor de preţ (cazul contractelor de lucrări), decizia de respingere a unei oferte cu preţ neobişnuit de scăzut nu se poate justifica prin raportare la preţul/elementele de cost al celorlalte oferte. Chiar dacă, pentru analiza unei oferte cu preţ neobişnuit de scăzut, autoritatea/entitatea contractantă poate ...liza preţurile/elementele de cost ale celorlalte oferte pentru a identifica elementele care au dus la formarea preţului neobişnuit de scăzut al ofertei analizate, preţurile/elementele de cost ale celorlalte oferte nu reprezintă, conform legislaţiei naţionale, a Directivei 2014/24/UE şi a jurisprudenţei prezentate, motive/justificări pentru respingerea ofertei. Faptul că ofertantul ... SRL a ofertat un preţ mai mic faţă de preţul pe care l-a ofertat ... SRL, nu poate indica automat un preţ neobişnuit de scăzut. Critica adusă nu este de asemenea nici dovedită, atâta timp cât singurul argument al ... SRL este preţul ofertat de acesta în raport cu preţul CTA-urilor ofertate de câştigător. Simplul raport dintre preţurile ofertate de cei doi concurenţi nu constituie o probă suficientă care să susţină această critică. Per ansamblu, ambele oferte au elemente de preţ cu diferenţe mai mici sau mai mari între anumite echipamente sau lucrări, însă acestea indică practicile și strategiile comerciale distincte ale celor doi ofertanţi cu diferiţi furnizor sau producători. Deci, un preţ mai mic nu echivalează automat cu imposibilitatea îndeplinirii contractului. Nu în ultimul rând, comisia prin procesul verbal de evaluare a propunerilor financiare nr. 44209/29.10.2024 a evaluat ofertele depuse din prisma preţului neobişnuit de scăzut, considerând că niciunul dintre ofertanţi nu se află în situaţia descrisă de art. 136 din HG nr. 395/2016. Cu atât mai mult, nu poate fi reţinută neconformitatea ofertei, prin raportare la prevederile art. 137 alin. (3) lit. g), atâta timp cât o eventuală subdimensionate a unui element de cost (cele două CTA-uri) nu este susceptibilă să determine imposibilitatea îndeplinirii contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini, ceea ce ... nu demonstrează. Achizitoarea subliniază faptul că pretinsele neconformități invocate de contestatoare vizează aspecte mărunte, nesemnificative în raport cu amploarea şi complexitatea proiectului-construcţia unui spital. Prin urmare, nu poate fi justificată o concluzie de neconformitate bazată pe elemente de detaliu care nu influenţează capacitatea ofertantului de a executa contractul în condiţiile impuse prin documentaţia de atribuire. 4. Critica referitoare la faptul că oferta Asocierii ... SRL nu putea primi punctajul maxim pentru sub-factorii de evaluare tehnici În privinţa punctajului acordat la subfactorul tehnic 2, autoritatea arată că ... SRL contestă faptul că, având în vedere că au existat neconcordanţe între graficul GANTT şi jaloane şi faptul că Asocierea ... Pagina 46 din 152

SRL a menţionat că definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj se va realiza după primirea documentaţiei tehnico- economice de la beneficiar, comisia de evaluare ar fi trebuit să acorde un punctaj mult diminuat. Nu menţionează, însă, clar care dintre punctele din metodologia de punctare, astfel cum este definită de documentul Anexa Secţiunea II.2.5 din fișa de date, nu ar fi fost corespunzător atinse pentru acordarea punctajului maxim, ci se limitează la a invoca critici le referitoare la neconformitatea ofertei de la punctele 3.1 şi 3.2. din contestaţie. În vederea soluţionării acestei critici, autoritatea solicită Consiliului să ţină cont de apărările formulate la punctele 1 şi 2. Prezentând sub formă tabelară metodologia de punctare şi aspectele semnalate de către comisia de evaluare care au determinat acordarea punctajului maxim, conform proces verbal 37635/16/09.2024, autoritatea precizează că ofertantul câştigător a atins toate punctele solicitate de către autoritatea contractantă prin metodologia de evaluare a subfactorului tehnic nr. 2, motiv pentru care nu se putea acorda decât punctajul corespunzător. Faptul că au fost solicitate informaţii suplimentare cu privire la nişte aspecte asupra cărora comisia de evaluare nu era clarificată, nu atrage automat depunctarea ofertantului atâta timp cât explicaţiile sale sunt concludente. Aşa cum a arătat mai sus, şi în privinţa ofertei ... SRL au fost solicitate clarificări referitoare la grafic. Or, asta ar înseamna, în accepţiunea contestatoarei, că şi oferta sa ar fi trebuit depunctată, deoarece comisia nu a fost din start lămurită cu graficul depus de către acesta. Achizitoarea consideră că argumentele aduse de către Asocierea ... SRL pentru depunctarea ofertei câştigătoare sunt lipsite de fundament, motiv pentru care solicită Consiliului să respingă această critică. În ceea ce priveşte punctajul acordat subfactorului 1 - Garanţia extinsă a lucrării, consideră că aceste critici sunt tardive, având în vedere că şi în prima contestaţie, care face obiectul dosarului nr. .../2024, contestatoarea a susţinut că garanţia de bună execuţie este asumată doar în mod declarativ de către Asocierea ... SRL. În prezenta contestaţie, contestatoarea reiterează acelaşi argument în încercarea de a obţine depunctarea ofertei câştigătoare, invocând din nou caracterul pur declarativ al garanţiei extinse. Cu toate acestea, nu aduce în discuţie elemente noi care ar fi fost descoperite ulterior, odată cu acordarea accesului la dosarul achiziţiei. În acest context, consideră că argumentele prezentate sunt tardive. Totodată, argumentele aduse nu au un temei valid pentru a justifica modificarea punctajului acordat. Comisia de evaluare a analizat propunerea tehnică depusă de Asocierea ... SRL şi a constatat faptul că, la pag. 411-413 din propunerea tehnică F10, ofertantul indică faptul că Perioada de garanţie a lucrării ofertată este de 120 de luni şi este asumată în ANEXA 7- Pagina 47 din 152

Formular cu perioada de garanţie acordată - Formular 11, fiind exprimată global în luni calendaristice de la data întocmirii procesului - verbal de recepţie la terminarea lucrărilor şi obţinerea certificărilor şi Avizelor şi reprezintă perioada de timp cuprinsă între data recepţiei la terminarea lucrărilor şi data recepţiei finale. Argumentele aduse de ... SRL cu privire la faptul că unele măsuri suplimentare ale ... SRL decurg din lege, că sunt determinate de depunerea ofertei, că sunt condiţii absolut obligatorii cum ar fi necesitatea respectării termenelor contractuale sau asigurarea calităţii lucrărilor, sunt interpretate discreţionar de către acesta. Aşa cum a arătat şi pe calea punctului de vedere depus la dosarul nr. .../2024, în ceea ce priveşte măsurile suplimentare incluse în ofertă care să demonstreze asumarea garanţiei extinse prin asigurarea unei calităţi sporite a lucrărilor executate, ofertantul menţionează faptul că modul de organizare propus pentru execuţia lucrărilor contractului, astfel încât să poată fi asigurată perioada de garanţie acordată de 120 luni, se bazează pe: „-achiziţionarea resurselor materiale a căror caracteristici tehnice corespund întru totul cerinţelor din documentaţia de atribuire; -furnizarea și montajul de către ASOCIEREA împreună cu subcontractanții declaraţi a echipamentelor/...lajelor/dotarilor care respectă întru totul cerinţele din documentaţia de atribuire inclusiv în ceea ce priveşte asigurarea garanţiei; - deţinerea de ...laje de execuţie, mijloace de muncă și de transport suficiente pentru orice interventie ce s-ar impune; -posibilitatea accesului la alte mijloace tehnice - ...laje, echipamente, mijloace de transport dovedită prin contracte / acorduri de punere la dispoziţie a acestora și pe care membrii Asocierii le au ca urmare a unei bune și continuie colaborări cu terți parteneri, -funcţionarea întregii activitati a Fiecărei firme din cadrul Asocierii în baza sistemului integrat calitate - mediu SSM implementat și funcţional și care are ca rezultat execuţia lucrărilor de calitate asa cum aceasta este impusă prin contract; -colaborarea cu parteneri (subcontractanti, furnizori) cu înalte standarde profesionale." Mai mult, garanţia suplimentară propusă este reflectată şi în Planul de management al calităţii propus, conform ANEXEI 2 la propunerea tehnică, deoarece asigură implementarea unor procese riguroase, standardizate şi controlate, care vizează calitatea lucrărilor şi durabilitatea acestora. Aşa cum comisia de evaluare a constatat, confom Proces verbal de evaluare nr. 37.635/16.09.2024 - în cadrul Anexei nr. 2 Programul de control, Asocierea ... SRL a prezentat Programul de asigurare a calitatii lucrărilor, Planul calitatii proiectului, Procedurile de management şi condiţiile referitoare la sistemul calităţii, Procedurile de management şi controlul planului calităţii, Managementul resurselor şi evaluarea şi selecţia furnizorilor, Perioada de garanţie a ucrărilor, precum şi Programul de control al calităţii, încercări şi verificări. Ofertantul a prezentat începând cu pag. 83 Planul de control cu indicarea categoriilor de lucrări, controalelor şi verificărilor corespunzătoare specifice proiectului ce face obiectul procedurii, structurate pe următoarele capitole de lucrări: Lucrări structură şi Pagina 48 din 152

arhitectură; Echipamente şi dotări; Lucrări instalaţii electrice curenţi tari; Lucrări instalaţii electrice curenţi slabi; Instalaţii electrice de medie tensiune; Instalaţii electrice medie tensiune - post transformare, Instalaţii de ventilare şi climatizare; Instalaţii sanitare şi pentru stingerea incendiilor; Instalaţii termice; Sistem de automatizare a clădirii - BMS; Instalaţii de gaze naturale; Instalatii de stingere cu gaz inert; Reţele telecomunicaţii; Reţea alimentare cu apa; Reţele canalizare exterioară; Instalatii electrice de iluminat exterior; Lucrări pentru puţurile lifturilor, instalarea şi montajul ascensoarelor; Lucrări instalații gaze medicale. În cadrul programului de control, sunt detaliate deci procedurile standardizate pe categorii de lucrări. Acestea sunt aliniate la reglementările şi normele naţionale şi internaţionale privind Sistemul calităţii - ISO 9001. Totodată, în capitolul 8 Program de control calitate, încercări și verificări, este prevăzută o selecţie mare de materiale şi echipamente care vor fi supuse testării, ceea ce minimizează riscul de defecţiuni cauzate de materiale de slabă calitate. Acest aspect aduce asigurări cu privire la faptul că se va asigura o monitorizare şi o verificare continuă a lucrărilor care previne erorile şi asigură respectarea standardelor de siguranţă şi nivelul de calitate propus. Pe cale de consecinţă, având în vedere aspectele menţionate mai sus, în opinia autorității, argumentele contestatoarei cu privire la caracterul declarativ al garanţiei extinse nu se susţin, motiv pentru care se impun a fi respinse ca nefondate. Concluzionând, apreciază că procesul de evaluare s-a desfăşurat în conformitate cu legislaţia aplicabilă şi documentaţia de atribuire, criticile formulate de ... SRL bazându-se pe interpretări subiective sau pe o înţelegere greşită a cerinţelor procedurii. Pentru toate aceste motive, apreciază contestaţia înaintată de ... SRL, ca fiind nefondată, astfel încât solicită respingerea ei şi implicit a tuturor criticilor formulate prin contestaţie, cu consecinţa menţinerii rezultatul procedurii de atribuire şi confirmând legalitatea şi corectitudinea evaluării efectuate. Prin cererea de intervenție nr. 1657/06.02.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 7761/07.02.2025, intervenienta a solicitat încuviințarea în principiu și admiterea cererii de intervenție, cu consecinta respingerii contestației ca fiind: - pe cale de exceptie, tardivă, în contextul în care a fost formulată cu depășirea termenului legal pentru promovarea unui astfel de demers, criticile noi, invocate subsecvent studiului dosarului achizitiei publice fiind, deopotrivă, și inadmisibile, iar - pe fondul cauzei, neîntemeiată, fiind, în realitate, rezultatul interpretărilor speculative ale contestatoarei. - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru sol...onarea contestatiei, potrivit documentelor care vor fi depuse. Pagina 49 din 152

Cu titlu preliminar, în temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, intervenienta solicită Consiliului: • să ia act de caracterul confidenţial al documentelor depuse în cadrul ofertei Asocierii ...şi să nu permită contestatoarei accesul la acestea sau la cele prin care au fost preluate informaţii din oferta desemnată câştigătoare; • să încuviinţaţi intervenientei accesul la dosarul constituit la Consiliu şi fotocopierea documentelor pe care le va considera relevante, cu respectarea caracterului confidenţial al ofertelor, declarat şi probat în mod corespunzător şi, deopotrivă, aplicând o abordare unitară în privinţa tuturor părţilor. În opinia intervenientei, contestaţia ... este tardivă, iar criticile nou invocate sunt inadmisibile având în vedere faptul că (i) sancţiunea respingerii ca inadmisibile a criticilor noi, formulate subsecvent studiului, este explicit impusă prin dispoziţiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016; precum şi faptul că (ii) nici studiul dosarului la sediul CNSC, nici decizia autorităţii contractante de a respecta caracterul confidenţial al documentelor declarate astfel, nu justifică eludarea termenului legal imperativ de 10 zile de la comunicarea actelor atacate. A. În ceea ce privește fondul cauzei, autoarea intervenției susține că graficul de execuţie propus de către asocierea sa respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, nefiind modificat prin răspunsul la solicitarea de clarificare. Astfel, intervenienta arară că cerinţele privind modalitatea de realizare a graficului Gantt au fost prevăzute atât în Formularul nr. 10 - Formularul de Propunere Tehnică, cât şi în cadrul secţiunii IV.4.1 [Modul de prezentare al propunerii tehnice] din fişa de date, redând extras din acestea. De asemenea, menționează că, în cadrul ofertei, a prezentat Anexa nr. 1 la Propunerea tehnică, constând în Graficul Gantt, care a inclus şi drumul critic, jaloanele, resursele şi progresul lunar, astfel cum cerinţele documentaţiei de atribuire impuneau. Programul de lucrări a fost elaborat urmărind succesiunea logică a desfăşurării activităţilor şi sub-activităţilor proiectate, ...lizând echipe de resurse alocate, timpii de execuţie fiind determinaţi în funcţie de ratele de productivitate ale respectivelor resurse, aplicate la volumele de lucrări estimate a fi executate în baza informaţiilor din documentaţia de atribuire. În cadrul Programului de execuţie sunt figurate în mod rezumativ activităţile cheie (jaloane/puncte de referinţă), datele fiind prezentate pentru principalele activităţi. Succesiunea planificării activităţilor, rezultată conform graficului, indică datele real planificate pentru realizarea operaţiunilor de execuţie, ...lizând un program de calcul specializat. De altfel, în vederea planificării activităţilor, sarcinile trebuie să fie asociate cu aşa-numitele repere de referinţă (denumite şi jaloane). Pagina 50 din 152

Conform definiţiei, un reper de referinţă (jalon) reprezintă un eveniment intermediar important care survine în cursul unei realizări, asociat cu obţinerea unui rezultat important sau cu o analiză de stadiu, caracterizată drept critică (de exemplu: începerea sau terminarea sarcinilor critice, terminarea unei faze a proiectului, terminarea analizelor clientului, s.a.). Asocierea ...a prezentat graficul structurat conform solicitării autorităţii contractante, respectiv a indicat într-o secţiune separată jaloanele identificate, continuând cu prezentarea activităţilor aferente execuţiei lucrărilor; mai exact, la poziţiile 3-24 din grafic sunt indicate jaloanele, iar începând cu poziţia 25 sunt reprezentate grafic activităţile şi sub-activităţile aferente contractului. De asemenea autoarea intervenției susține că reprezentarea grafică inclusă în cadrul contestaţiei nu aparţine asociereii sale, fiind în realitate o reprezentare grafică realizată de către contestatoare în baza informaţiilor indicate de către autoritatea contractantă prin solicitarea de clarificare. Mai exact, autoritatea contractantă a solicitat clarificarea unor neconcordanţe din cadrul graficului Gantt, ceea ce demonstrează că, de fapt, în ofertă sunt, în realitate, incluse toate datele relevante pentru realizarea activităţilor aferente contractului; ajustarea prin Răspunsul la clarificări a datelor pentru 3 dintre jaloanele identificate reprezintă o corectare a unui viciu de formă tocmai pentru că remedierea acestora „este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant”, adică datele de finalizare a activităţilor/ sub-activităţilor conexe. De altfel, intervenienta arată că ANAP statuează faptul că „omiterea din cadrul graficului de execuţie a contractului a unor etape componente poate fi considerată o abatere tehnică minoră dacă respectivele etape sunt descrise/se regăsesc informaţii despre aceste etape în alte secţiuni ale ofertei." Or, dacă omiterea unor activităţi din graficul Gantt poate fi complinită, cu atât mai mult remedierea unor date (redate în alte secţiuni ale graficului Gantt) a fost corect permisă. Contrar speculaţiilor contestatoarei, prin Răspunsul la clarificări Asocierea ...nu a întreprins niciun fel de modificare a termenelor asumate conform graficului de execuţie, ci a clarificat acele neconcordanţe între jaloanele rezultate conform planificării din graficul de execuţie şi prezentarea sumativă a acestora (adică poziţiile 9-11,15 şi 20). Concret: (a) în ceea ce priveşte planşeele: • jalonul „Clădirea tehnică L-M-N placa peste parter" (poziţia 15 din grafic) este asociat cu data de finalizare a activităţii denumite în grafic „Clădire tehnică placă peste parter" (poziţia 419), astfel cum şi contestatoarea indică. În coloana „Predecessors" (activitatea predecesoare), dintr-o eroare materială, rezultată ca urmare a introducerii manuale, a fost introdusă poziţia 417 („Plot L, M, N Betonare Pagina 51 din 152

placa peste subsol") în loc de poziţia 419 („Clădire tehnică placă peste parter" - corespondentul jalonului „Clădirea tehnică L-M-N placa peste parter"). Prin urmare, prin Răspunsul la clarificări nu a fost modificat niciun termen deja stabilit în cadrul graficului, ci doar s-a remediat legătura / link-ul din cadrul programului care a generat data jalonului. Astfel data pentru finalizarea activităţii „Clădire tehnică placă peste parter" rămâne tot 22.10.2024, acesta fiind corespondentul jalonului „Clădirea tehnică L-M-N placa peste parter". Astfel cum se observă şi din extrasul din graficul Gantt, data de finalizare a plăcii peste parter la Clădirea Tehnică este 22.10.2025 (şi nu 09.10.2025 cum speculativ indică ...).  Jalonul „A-K Placă peste Et. 4" (poziţia 20 din grafic) este asociat cu data de finalizare a activităţii denumite în grafic „Plot D-H-K Placă peste Etaj 4" (poziţia 268). În acest caz, deşi legătura dintre cele 2 poziţii ale graficului a fost corect stabilită, se observă că data de finalizare a activităţii de la poziţia 268 este într-o zi de vineri - 31.07.2026. Data jalonului afişată în grafic - 03.08.2026, a fost calculată automat în următoarea zi lucrătoare - luni, datorită calendarului de lucru alocat legăturii succesoare. Prin Răspunsul de clarificări a fost confirmată data jalonului, 31.07.2026, data de finalizare a activităţii de la poziţia 268, fără impact asupra duratelor din graficul de execuţie. Oricum, datele efective de început şi de sfârşit ale activităţilor nu prezintă relevanţă; relevante sunt, de fapt, duratele activităţilor, în contextul în care data de început şi de sfârşit vor fi actualizate atât la momentul începerii lucrărilor, cât şi pe parcursul execuţiei acestora. Concret, prin clauza 17.1. a modelul de contract (inclus în documentaţia de atribuire) s-a statuat că: „în termen de30 de zile de la Data de începere, Antreprenorul va transmite Supervizorului, spre analiză şi acceptare, un Program de Execuţie detaliat al întregului Contract, alcătuit dintr-un grafic de eşalonare calendaristică Gantt (...)." Prin urmare, în contextul în care data de început din cadrul graficului se va actualiza în funcţie de data de semnare a contractului, şi perioadele de realizare ale activităţilor se vor decala, relevantă rămânând, însă, durata efectivă a activităţilor individuale, precum şi a respectării duratei totale de realizare a execuţiei lucrărilor. În acest sens, sunt şi dispoziţiile sub- clauzei 17.11 din modelul de contract care prevăd că: „Lunar, în termen de 10 zile de la începutul fiecărei luni, până la finalizarea tuturor Lucrărilor, Antreprenorul va transmite Supervizorului un Program de Execuţie actualizat care va conţine graficul de eşalonare calendaristică Gantt şi raportul descriptiv actualizate." (b) în ceea ce priveşte data de început şi data finalizării intervenţiei ...lajelor de forat piloţi • preliminar argumentaţiilor aferente fiecărui ...laj în parte, intervenienta indică faptul că, prin documentaţia de atribuire, nu au fost impuse termene pentru începerea şi finalizarea activităţilor de forat, acestea rezultând din planificarea propusă de către fiecare ofertant, conform graficului de execuţie / Gantt; Pagina 52 din 152

• totodată, nu există nicio legătură între numărul indicat pentru fiecare ...laj şi numărul zonei în care se realizează forarea piloţilor, contrar încercărilor speculative ale ... de a asocia numărul fiecărui ...laj cu numărul zonelor de lucru; • de asemenea, astfel cum a fost clarificat şi în cadrul Răspunsului la clarificări, data de „start" a ...lajelor de forat (reprezentând jaloanele de la poziţiile 5-7 din grafic) reprezintă data mobilizării respectivelor ...laje, reprezentând practic o rezervă de timp; înainte de a fi folosite efectiv pentru realizarea activităţilor de forat, ...lajele trebuie aduse / mobilizate în şantier şi pregătite pentru ...lizarea efectivă, cu minim 1 zi lucrătoare înainte; anterior folosirii acestora se verifică şi starea lor de funcţionare pentru ca, în situaţia identificării vreunei defecţiuni tehnice, să fie remediată în timp ...l, astfel încât să nu fie întârziată planificarea activităţii de forare. • pentru primul ...lai de forare piloţi a fost clarificat faptul că data de start (17.10.2024) reprezintă mobilizarea acestuia şi corespunde finalizării activităţii de la poziţia 76 - „Platforme de lucru pământ stabilizat la cotele Zona 4 şi zona fără subsol". Conform secvenţialităţii fireşti a activităţilor din cadrul contractului, acest ...laj de forat este programat să înceapă / să fie folosit pentru activitatea de la poziţia 80 din grafic - „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2" (dată de începere activitate -18.10.2024 - la 1 zi lucrătoare după data de mobiliare a ...lajului). Ulterior finalizării forării piloţilor din axul o, ...lajul nr. 1 va fi ...lizat pentru execuţia activităţii de la poziţia 84 din grafic - „Zona 4, Piloţi foraţi continuare, inclusiv Detaliul 3-3". În acest context, data de finalizare a intervenţiei primului ...laj de forat este data de finalizare a activităţii de la poziţia 84 din grafic, adică 01.05.2025.  pentru cel de-al doilea ...laj de forare piloţi a fost clarificat faptul că data de start (17.10.2024) este concomitentă cu data de start pentru ...lajul nr. 1; cele două ...laje vor fi astfel mobilizate concomitent, la momentul finalizării activităţii de la poziţia 76 - „Platforme de lucru pământ stabilizat la cotele Zona 4 şi zona fără subsol", fiind folosit pentru activitatea de la poziţia 80 din grafic - „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2" (dată de începere activitate -18.10.2024 - la 1 zi lucrătoare după data de mobiliare a ...lajului). Ulterior finalizării forării piloţilor din „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2", ...lajul nr. 2 va fi folosit pentru forarea piloţilor din Zona 1. În acest context, data de finalizare a intervenţiei celui de-al doilea ...laj de forat este data de finalizare a activităţii de la poziţia 81 din grafic („Zona 1 Piloţi foraţi"), adică 06.05.2025.  pentru cel de-al treilea ...laj de forare piloţi a fost clarificat faptul că data de start (29.10.2024) reprezintă mobilizarea acestuia, la 7 zile lucrătoare de la începerea ...lizării ...lajului nr. 2 de forare activităţii de la poziţia 80 din grafic - „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2" (dată de începere activitate -18.10.2024). Ulterior finalizării forării piloţilor din Pagina 53 din 152

„Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2", ...lajul nr. 3 va fi folosit pentru forarea piloţilor din Zona 2. În acest context, data de finalizare a intervenţiei celui de-al doilea ...laj de forat este data de finalizare a activităţii de la poziţia 82 din grafic („Zona 2 Piloţi foraţi"), adică 01.05.2025. Raţiunea pentru folosirea concomitentă a acestor ...laje pentru aceleaşi activitate (poziţia 80 din grafic-„Zona 4 Piloţi foraţi axo - Detaliul 2-2") constă în urgentarea execuţiei detaliului 2-2, astfel încât fronturile de lucru să fie eliberate cât mai rapid. Prin urmare, intervenienta consideră că graficul Gantt prezentat de către asocierea sa respectă cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire, fiind respectată şi secvenţialitatea firească a activităţilor şi sub- activităţilor din cadrul contractului. Prin Răspunsul la clarificări, ofertantul doar a clarificat punctual legăturile dintre anumite poziţii ale graficului / activităţi ale contractului, fără însă a modifica termene deja stabilite (fie de început, fie de sfârşit/finalizare) sau activităţi în cadrul graficului, context în care acesta nu poate fi considerat neconcludent, contrar încercărilor speculative ale ... de a indica presupuse / închipuite modificări ale propunerii tehnice ale Asocierii .... B. Propunerea tehnică a Asocierii ...este conformă şi din perspectiva Organizării generale a execuţiei, fiind respectate întru totul prevederile documentaţiei de atribuire clarificate Intervenienta arată că cerinţele privind Organizarea execuţiei au fost prevăzute atât în Formularul nr. 10 - Formularul de Propunere Tehnică, cât şi în cadrul secţiunii IV.4.1 [Modul de prezentare al propunerii tehnice] din fişa de date, acestea fiind în strânsă legătură cu modalitatea de realizare a graficului Gantt, pentru care argumentaţia a fost detaliată pe larg anterior. În esenţă, intervenienta susține că, critica ... este speculativă şi nu se bazează pe o cerinţă a documentaţiei de atribuire. Mai exact, autoritatea contractantă a solicitat anumite elemente (predefinite) care se regăsesc în oferta Asocierii ...(pag. 11, 40, 67, 378 din Formularul nr. 10 - Propunerea tehnică). După primirea documentaţiei complete de la beneficiar, vor fi definite doar anumite aspecte limitativ şi clar indicate în cadrul propunerii tehnice (pag. 45 și 51 din Formularul nr. 10); prin urmare necesitatea redării „detaliilor" nu a fost solicitată de către autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire, iar sintagma pe care critica ... se bazează este scoasă din context. De asemenea, ceea ce ... omite în argumentaţia sa, sunt prevederile contractuale prin care a fost specificat în mod explicit faptul că programul de execuţie va fi detaliat în termen de 30 de zile de la Data de începere având la bază întreaga documentaţie tehnică pusă la dispoziţie de către Beneficiar, în termen de 15 zile ulterior semnării contractului. Mai exact: Pagina 54 din 152

• prin sub-clauza 8.1. [Obligaţiile Beneficiarului] din Contract se indică: „Cu excepţia situaţiei când este prevăzut un alt calendar în Condiţiile Speciale, în termen de 15 zile de la semnarea Contractului, Supervizorul va transmite Antreprenorului, gratuit, un exemplar complet al proiectului tehnic întocmit pentru execuţia Lucrărilor, precum şi al tuturor Documentelor Beneficiarului relevante pentru execuţia Lucrărilor sau va con firma că proiectul complet şi toate aceste Documente au fost furnizate ca parte a documentaţiei de atribuire." • prin sub-clauza 17.1. [Programul de Execuţie] din Contract se indică: „În termen de 30 de zile de la Data de începere, Antreprenorul va transmite Supervizorului, spre analiză şi acceptare, un Program de Execuţie detaliat al întregului Contract, alcătuit dintr-un grafic de eşalonare calendaristică Gantt (pe suport hârtie şi în format electronic editabil) şi un raport descriptiv. Acest prim Program de Execuţie, inclusiv metodologia de lucru şi resursele, va fi elaborat în baza programului de lucrări depus în Ofertă de către Antreprenor”. De asemenea, inclusiv prin răspunsurile oferite de către autoritatea contractantă prin răspunsurile consolidate, anterior transmiterii ofertelor, s-a indicat faptul că doar ofertantului câştigători îi vor fi puse la dispoziţie anumite documente care fac parte din documentaţia tehnico- economică. Concluzionând, intervenienta consideră că oferta sa îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire privind Organizarea generală a execuţiei, nefiind necesară clarificarea aspectelor detaliate în acest sens prin propunerea sa tehnică. Autoritatea contractantă a evaluat diligent şi complet propunerea sa tehnică, aspectele relevante fiind corect consemnate în cadrul proceselor verbale de evaluare. C. Oferta Asocierii ...a fost corect evaluată de către autoritatea contractantă, fiindu-i acordat punctajul maxim pentru sub-factorii de evaluare tehnici Autoarea intervenției arată că sub-factorii de evaluare tehnici stabiliţi de către autoritatea contractantă şi modalitatea de punctare a acestora sunt prevăzuţi în cadrul fişei de date, secţiunea II.2.5 [Criterii de atribuire], completată prin Anexa la Fişa de date, redând extrase din acestea. Prin raportare la criticile abordate în secţiunile anterioare, intervenienta precizează că ... încearcă să critice şi acordarea punctajului pentru sub-factorii de evaluare tehnici, indicând o presupusă imposibilitate de obţinere de către oferta câștigătoare a punctajului maxim în contextul în care: • pentru sub-factorul tehnic 2 - Procesul de organizare, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor obiectivului de investiţii, se reiterează presupuse neconcordanţe între graficul Gantt şi jaloane, precum şi faptul că în cadrul propunerii tehnice a fost prevăzut că «definirea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj ar urma să fie realizate de acest ofertant "după primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar"» ; Pagina 55 din 152

• pentru sub-factorul tehnic 1 - Perioada garanţiei extinse pentru lucrări (cu toate componentele aferente: arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.), se indică faptul că aceasta ar fi fost ofertată/asumată doar declarativ. În opinia intervenientei, criticile ... privind sub-factorul tehnic 2 - Procesul de organizare, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor, se impun a fi respinse în considerarea argumentaţiilor de la capitolele A şi B anterioare privind inexistenţa necorelărilor din graficul Gantt şi respectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire în modalitatea de prezentare a organizării generale a execuţiei. Similar, cele privind sub-factorul tehnic 1 - Perioada garanţiei extinse pentru lucrări, se impun a fi, de asemenea, respinse dat fiind că Asocierea ...a respectat toate cerinţele documentaţiei de atribuire privind garanţia extinsă a lucrărilor, inclusiv modalitatea de demonstrare a acestora, şi a prezentat în cadrul propunerii sale tehnice: - Formularul nr. 11 - Formularul cu perioada de garanţie acordată; - Descrierea măsurilor suplimentare privind asigurarea sistemului calităţii, respectiv modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale şi modalităţii pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului, inclusiv descrierea detaliată a metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor și a materialelor care vor fi puse în operă. Aşadar, intervenienta consideră că oferta sa respectă, întru totul cerinţele explicite ale documentaţiei de atribuire privind acordarea punctajului maxim pentru sub-factorii de evaluare tehnici. Niciun element / aspect necesar a fi fost descris în cadrul ofertei sale nu a fost omis sau ignorat, autoritatea contractantă având, aşadar, la dispoziţia sa toate informaţiile şi documentele pentru a constata în mod corect acordarea unei garanţii extinse, conforme cu cerinţele sub- factorului tehnic 1 de evaluare şi descrierea procesului de organizare, planificarea şi programarea execuţiei lucrărilor în conformitate cu cerinţele sub- factorului tehnic 2 de evaluare. D. Propunerea financiară a Asocierii ..., este, de asemenea, conformă, criticile ... bazându-se pe simple speculaţii Fiind un contract de execuţie lucrări, autoarea intervenției precizează că documentaţia de atribuire include o listă de cantităţi predefinită, care constituie baza elaborării propunerii financiare. Astfel, în cadrul secţiunii IV.4.2 din fişa de date sunt indicate cerinţele explicite ale autorităţii contractante privind modalitatea de prezentare a propunerii financiare, redând extras din aceasta. În ceea ce privește criticile ... referitoare la propunerea financiară a asocierii ..., intervenienta arată că acestea vizează presupusa omisiune de a cota şi/sau insuficienţa preţului pentru anumite articole din lista de Pagina 56 din 152

cantităţi, precum şi o presupusă lipsă a formularului F3 / C6 pentru respectivele articole; mai exact, sunt vizate următoarele articole: (i) art. 20018392 - Detector optic de fum, (ii) art. 78875020 - Material mărunt - 5%, (iii) articolele referitoare la 2 centrale de tratare aer. (a) Referitor la articolul art. 20018392 - Detector optic de fum, astfel cum Asocierea ...a clarificat prin răspunsul nr. 1196/23.10.2024, acest articol a fost considerat ca fiind materialul din cadrul articolului nr. EE08E1 - Montare detector incendiu, prevăzut explicit în cadrul listei de cantităţi şi pentru care nicio modificare nu a fost operată anterior depunerii ofertelor. • Mai exact, în cadrul listei de cantităţi, astfel cum a fost ea iniţial publicată în SEAP36, au fost prevăzute cele 2 articole în discuţie. Prin Răspunsul consolidat 2 revizuit, înregistrat cu nr. 25.975/25.06.2024, autoritatea contractantă a clarificat faptul că, pentru art. 20018392, cantitatea va fi zero; în niciun răspuns la vreo altă clarificare nu a indicat faptul că art. EE08E1 este eliminat sau că ar fi zero cantitatea acestuia. Or, materialul pentru articolul EE08E1 - Montare detector incendiu este tocmai detectorul de incendiu, aspect clarificat întocmai prin răspunsul nr. 1196/23.10.2024 al Asocierii .... Acest răspuns al ofertantului nu este în nicio contradicţie cu răspunsul Autorităţii, cum tendenţios afirmă ..., întrucât nu art. 20018392 a fost ofertat de către Asocierea ..., ci art. EE08E1 - Montare detector incendiu, al cărui material este tocmai detectorul de incendiu/detectorul optic de fum. • Intervenienta precizează că nu este confirmată nici critica ... conform căreia detectorul de incendiu nu ar fi inclus în cadrul formularului C6 - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale, întrucât asocierea sa a indicat în mod explicit acest material în cadrul respectivului formular. • Faţă de toate criticile ... privind presupusa cotare incorectă a detectorului de incendiu, intrevenienta atrage atenţia asupra faptului că asocierea sa, în mod diligent şi responsabil, a luat în considerare în oferta sa, un sistem funcţional, complet şi care ţine cont de siguranţa în funcţionare a obiectivului, primând astfel funcţionalitatea şi respectarea normelor şi rigorilor de securitate la incendiu. Conform prevederilor art. 14.22 din Normativul privind securitatea la incendiu a construcţiilor, Partea a II-a - Instalaţii de stingere, indicativ P118/2-2013, „detectoarele trebuie să asigure depistarea incipientă a izbucnirii incendiului". De asemenea, conform prevederilor acestui normativ, indicat, de altfel, şi de către proiectant în cadrul Proiectului tehnic care a stat la baza elaborării propunerii tehnice şi financiare, soluţiile tehnice de realizare a instalaţiilor fixe de stingere cu pulberi a incendiilor, trebuie să aibă în componenţă şi un sistem de declanşare şi comandă. Mai exact, conform art. 25.18 din normativ, „detectoarele de incendiu trebuie să fie în conformitate fie cu partea corespunzătoare din standardul EN 54 sau, Pagina 57 din 152

în absenţa sa, cu o specificaţie corespunzătoare valabilă în locul de ...lizare al subansamblului sau în conformitate cu 5R EN 12094-9 sau o reglementare echivalentă." În cadrul normativului anterior menţionat, pentru stingerea cu pulberi nu se indică faptul că activarea sistemului de stingere se poate face prin intermediul unei siguranţe termice. Conform reglementărilor tehnice din Normativul privind securitatea la incendiu a construcţiilor. Partea a III-a - Instalaţii de detectare, semnalizare şi alarmare incendiu - Indicativ P118/3 - 2015, art. 3.3, alin. 1: „echiparea cu instalaţii de detectare, semnalizare şi alarmare la incendiu se asigură în mod obligatoriu la construcţii şi/sau spatii (o încăpere sau mai multe încăperi, inclusiv circulaţiile lor comune): a) toate categoriile de construcţii/compartimente/spaţii prevăzute, conform reglementărilor specifice, cu sisteme de evacuare a fumului sau sisteme de evacuare a fumului şi gazelor fierbinţi, cu instalaţii automate de stingere cu apă tip sprinklere, sprinklere deschise - drencere sau pulverizatoare, ceaţă de apă, ori cu substanţe speciale, în condiţiile în care acţionarea acestora se face prin astfel de instalaţii". Prin urmare, asocierea sa, în mod corect, a ofertat detectorul optic de fum, ca şi componentă / material a art. EE08E1 - Montare detector incendiu (obligatoriu conform listelor de cantităţi clarificate), astfel fiind respectate dispoziţiile legale incidente. • Oricum, chiar şi în ipoteza în care teza argumentativă a contestatoarei s-ar dovedi reală (situaţie neaplicabilă prezentei speţe, astfel cum anterior a fost însă demonstrat), intervenienta precizează că principiul proporţionalităţii măsurii dispuse ar fi împiedicat autoritatea contractantă să considere neconformă oferta asocierii ..., având în vedere că valoarea detectorului optic de fum reprezintă doar 0,0000003% din valoarea totală ofertată. (b) Referitor la art. 78875020 - Material mărunt, contrar criticilor speculative ale ..., acesta a fost ofertat de către Asocierea ...în cadrul listelor de cantităţi. Mai exact, în cadrul Formularului F3 - Lista cu cantităţi de lucrări pe categorii de lucrări pentru reţeaua de canalizare menajeră exterioară, respectiv reţeaua de canalizare pluvială exterioară, a fost cotat articolul 78875020 - Material mărunt, atât pentru conducte, cât şi pentru cămine; ceea ce nu a fost cotat este materialul mărunt de la capitolul „Diverse" din cadrul fiecărei liste de cantităţi din cele 2 mai sus indicate. Concret, autoarea intervenției face următoarele precizări: • Prin documentaţia de atribuire, în cadrul listelor de cantităţi aferente reţelei de canalizare menajere exterioare şi reţelei de canalizare pluviale exterioare, au fost prevăzute 4. Capitole aferente respectivelor lucrări, respectiv: (i) conducte, (ii) cămine, (iii) terasamente, (iv) diverse, astfel cum se poate observa din extrasele prezentate: (extras din formularul F3 pentru reţeaua de canalizare menajeră exterioară, extras din formularul F3 pentru reţeaua de canalizare pluvială exterioară). • În cadrul propunerii financiare, astfel cum şi prin răspunsul la solicitarea de clarificare s-a indicat, doar pentru capitolul „Diverse" materialul mărunt a avut valoarea o (zero), fiind vorba de activităţi de efectuare a probelor şi de dare în funcţiune a instalaţiei. Toate Pagina 58 din 152

materialele mărunte pe care ... le invocă în cadrul contestaţiei sunt aferente celorlalte capitole - conducte şi cămine. • În acest sens, intervenienta invocă prevederile caietului de sarcini conform cărora autoritatea contractantă a indicat Ordinul nr. 1568/2002 pentru aprobarea reglementării tehnice „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice", indicativ P 91/1-02, prin care legiuitorul a stabilit expres că ofertanţii au deplină libertate de a-şi stabili în mod autonom consumurile specifice pentru fiecare articol de deviz, precum şi tehnologiile de execuţie ...lizate, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative impuse de proiectul tehnic, caietul de sarcini şi actele normative aplicabile care reglementează execuţia lucrărilor. În acest context, asocierea ...a ales, astfel cum şi logica defalcării celor două formulare F3 ar impune, să includă instalarea obturatoarelor de conductă pentru probarea instalaţiei în cadrul art. 78875020 - Material mărunt aferent capitolului „Cămine", iar marcarea şi reperarea reţelelor în cadrul art. 78875020 - Material mărunt aferent capitolului „Conducte". • Intervenienta susține că nici critica ... conform căreia materialele mărunte aferente celor 2 liste de cantităţi (reţeaua de canalizare menajeră exterioară şi reţeaua de canalizare pluvială exterioară) nu ar fi prevăzute în cadrul formularului C6 - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale, nu poate fi reţinută întrucât asocierea sa a indicat în mod explicit acest material în cadrul respectivului formular. Concluzionând, autoarea intervenției susține că toate materialele mărunte necesare funcţionarii instalaţiilor aferente reţelelor de canalizare menajeră şi pluvială externe sunt incluse în cadrul ofertei, fiind aplicate principiile prevăzute de Ordinul nr. 1568/2002: • Ofertantul are dreptul să-şi stabilească propriile consumuri şi metode de calcul, în funcţie de tehnologia de execuţie propusă, fără a se îndepărta de cerinţele proiectului tehnic; • Indicatoarele de deviz pot fi ...lizate în mod orientativ de ofertant, însă acesta are libertatea de a decide modalitatea detaliată de alocare a materialelor şi resurselor. • Oricum, chiar şi în ipoteza unei improbabile acceptări a criticilor ..., intervenienta reiterează faptul că, şi în acest caz, principiul proporţionalităţii măsurii dispuse se impune a fi aplicat având în vedere că valoarea criticată de contestatoare ar fi insignifiantă în raport de valoarea totală ofertată. (c) Referitor la articolele privind cele 2 centrale de tratare aer şi presupusa subdimensionare a cotării acestora, autoarea intervnției arată că relevante sunt următoarele aspecte: • Autoritatea contractantă a clarificat în cadrul Răspunsului consolidat 2 revizuit, răspunsul la întrebarea 30 din solicitarea de Pagina 59 din 152

clarificări nr. 19341/07.05.2024", faptul că centralele care fac obiectul criticii ... se impun a fi incluse în cadrul listelor de cantităţi F4, chiar dacă acestea nu au fost prevăzute iniţial în formularul F4 - Lista cu cantităţile de ...laje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări şi active necorporale. ÎNTREBARE30: Pe planul "Instalaţii de ventilare plan etaj 2 - zona A" apar 2 tipuri de echipamente CTA SO2 -1 bucată şi CTA SO2 - 2 bucăţi. Din formularul F4 şi F5 lipsesc aceste două tipuri de echipamente. Vă rugăm să puneţi la dispoziţie fişele tehnice aferente acestor echipamente şi să clarificaţi unde se vor cota şi cantitatea lor. RĂSPUNS: Datele tehnice ale CTA SO1 şi CTA SO2 sunt în „Foi de echipament 3" (CL45). Există 1 unitate pentru CTA SO1 şi 2 unităţi pentru CTA SO2, aşa cum se arată în plan. Ulterior publicării Răspunsului consolidat 2 revizuit, autoritatea contractantă nu a mai publicat vreo revizie a formularului F4 - Lista cu cantităţile de ...laje şi echipamente tehnologice, prin urmare, modalitatea de ofertare a celor 3 centrale de tratare aer (CTA) rămânând la latitudinea ofertanţilor; mai exact, aceştia puteau fie să includă aceste echipamente în articole deja existente în cadrul formularului F4, adică să le comaseze în preţurile altor echipamente (singura abordare corectă, de altfel), fie să introducă noi poziţii în cadrul F4 pentru cele 2 articole, numai astfel putând fi evidenţiate distinct de restul articolelor (ceea ce ar fi însemnat modificarea nepermisă a formularelor publicate în cadrul procedurii de atribuire). Faptul că ... a ofertat respectivele centrale prin modificarea formularului F4 nu înseamnă că a ales modalitatea corectă de a cota aceste echipamente, dimpotrivă; atât timp cât autoritatea contractantă nu a clarificat modalitatea de cotare, singura posibilitate era exact cea în care asocierea sa a şi procedat, adică includerea valorii acestora în preţul altor echipamente, fără a modifica formularul F4 existent la momentul depunerii ofertelor. Prin contrast, conduita ... (aparent diferită), constând cel mai probabil în modificarea formularelor / listelor de cantităţi (prin adăugarea unor articole noi), atrage chiar neconformitatea ofertei sale, ofertanţilor nefiindu-le permis să procedeze astfel. • Caracteristicile tehnice impuse pentru centralele de tratare a aerului au relevanţă întrucât acestea sunt echipamente cu impact major tehnic în prezentul proiect, aspect susţinut şi de faptul că, pentru aceste echipamente, au fost impuse fişe tehnice (formulare F5) care au inclus anumite specificaţii tehnice necesar a fi respectate. Asocierea ...a ofertat aceste centrale de tratare aer respectând întocmai exigenţele impuse de proiect şi de către autoritatea contractantă prin formularele F5, sens în care a prezentat în cadrul propunerii tehnice fişele tehnice, respectiv fişele tehnice de producător; contrar criticilor ..., indicarea acestor fişe tehnice se regăseşte inclusiv în cadrul propriei contestaţii. Importanţa respectării întocmai a caracteristicilor/cerinţelor impuse prin fişele tehnice a fost confirmată de către autoritatea contractantă prin răspunsul la întrebarea 13 din solicitarea de clarificări nr. Pagina 60 din 152

23030/03.06.2024 din cadrul Răspunsului consolidat 2 revizuit, respectiv: „ÎNTREBARE 13: În funcţie de eficienta componentelor folosite în construcţia centralelor de tratare a aerului caracteristicile tehnice ale acestora diferă de la producător la producător. Considerăm ca şi caracteristici definitorii în alegerea echipamentelor respectarea temperaturilor de funcţionare ale acestor componente, celelalte date tehnice putând să fie diferite în funcţie de producători. Pentru a nu restricţiona/îngrădi şi pentru a avea posibilitatea ofertării echipamentelor similare/echivalente, vă rugăm să acceptaţi respectarea caracteristicilor definitorii. Ţinem să precizăm faptul că respectarea întocmai a tuturor caracteristicilor tehnice din F5 duc către un singur producător. RĂSPUNS: Se vor respecta cerinţele din proiect". Tot în cadrul Răspunsului consolidat 2 revizuit, răspunsul la întrebarea 43 din solicitarea de clarificări nr. 14389/04.04.202455, autoritatea contractantă a clarificat şi faptul că este necesar a fi respectate şi specificaţiile indicate în planşele denumite „Foi de echipamente": „ÎNTREBARE 43: Conform legii NP015/2022, vă rugăm să specificaţi dacă centralele de tratare aer vor avea recuperator în plăci sau vor fi cu fluid intermediar. RĂSPUNS: Pentru detalii cu privire la tipul recuperatoarelor de căldură din CTA-uri vă rugam să vedeţi planşele denumite „Foi de echipament" având codul CL43, CL44, CL45." În continuare, intervenienta prezintă caracteristicile/specificaţiile impuse de către autoritatea contractantă în cadrul foilor de echipamente indicate explicit. De asemenea, prezintă caracteristicile minime ale carcaselor echipamentelor din cadrul fişelor tehnice / formularelor F5 și susține că centralele de tratare a aerului ofertate de către asocierea sa respectă întocmai toate specificaţiile tehnice impuse de către autoritatea contractantă. • Având în vedere că ... critică şi insuficienţa cotării în cadrul listelor de cantităţi a centralelor de tratare a aerului, autoarea intervenției face următoarele precizări: - simpla ofertare de către ... a unor prețuri mai mari decât aleasocierii sale nu reprezintă şi nu poate reprezenta un reper valid în evaluarea ofertei asocierii ... (cum, de altfel, nici în raport de preţurile vreunui alt ofertant), aspect confirmat explicit şi de către ANAP, omis, însă, de către contestatoare; este, de asemenea, lipsit de relevanţă preţul ofertat de către ... pentru centralele de tratare a aerului în contextul în care este necesară ...lizarea unor referinţe obiective, concludente şi clare chiar şi numai pentru a enunţa, într-o modalitate riguroasă, o astfel de critică. Concret, nici conformitatea propunerii financiare, nici sustenabilitatea preţului ofertat de către asocierea ...nu pot fi evaluate în raport de valoarea ofertată de către ... pentru un anumit articol din cadrul listelor de cantităţi; dimpotrivă, explicit prevede caietul de sarcini (astfel cum şi anterior a indicat), faptul că la elaborarea ofertelor, „ofertanţii au deplină libertate de a-şi prevedea în ofertă propriile consumuri şi tehnologii de execuţie, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative prevăzute în proiectul tehnic, în Caietul de Sarcini şi în alte acte normative în vigoare care reglementează execuţia lucrărilor". Pagina 61 din 152

Chiar dacă aparent pentru ... ar fi de domeniul evidenţei că asocierea ...ar fi ofertat preţuri neobişnuit de scăzute, o astfel de concluzie nu poate fundamenta nici evaluarea ofertei Asocierii ..., în lipsa unui element concret şi obiectiv (caracteristică pe care, însă, oferta ... nu o reprezintă). - Centralele de tratare a aerului ofertate de către ... și indicate drept pretins reper de comparaţie în raport cu preţul asocierii sale nu respectă, însă, cerinţele tehnice impuse de către autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire; mai exact, carcasa cu punte termică TB2 sau TB3 din fișele VTS ofertate de ... nu respectă cerinţele formularului F3 şi ale foilor de echipament, ... ignorând cerinţa tehnică impusă de către autoritatea contractantă cu privire la exigentele proiectului cu destinaţie „Spital" şi ofertând produse care nu asigură siguranţa în exploatare şi favorizează formarea condensului şi implicit creşte riscul apariţiei germenilor patogeni. În condiţiile în care critica privind pretinsa subdimensionare valorică a acestor elemente este formulată prin raportare la preţurile unor produse având caracteristici diferite faţă de cele impuse pentru actuala procedură de atribuire, caracterul neîntemeiat al criticii este cu mai multă uşurinţă relevat. Se confirmă, astfel, încă o dată, netemeinicia criticii ... privind insuficienta cotare a centralelor de tratare a aerului; raportarea la propria ofertă nu este relevantă în general şi, cu atât mai puţin, în contextul în care echipamentele ofertate de către ... au alte caracteristici tehnice, care, de altfel, nu respectă nici cerinţele impuse de către autoritatea contractantă. V. Raportat la aspectele mai sus detaliate, intervenienta arată că următoarele concluzii sintetizează argumentele sale: - Contestaţia ..., promovată urmare a studiului dosarului achiziţiei publice şi conţinând critici dezvoltate subsecvent acestui demers, la mai mult de 73 de zile de la momentul emiterii actelor deja atacate prin prima contestaţie este tardivă şi conţine critici inadmisibile; - Pretinsa neconformitate a propunerii tehnice este neîntemeiată; în realitate, nicio modificare nu a fost operată prin răspunsurile la clarificări, acestea reflectând îndreptarea unor simple neconcordanţe în acord cu informaţiile şi documentele care se aflau, deja, la dispoziţia autorităţii contractante; - Pretinsa neconformitate a propunerii financiare este, de asemenea, neîntemeiată; cotaţiile reflectate în propunerea financiară sunt corecte şi corelate cu documentele depuse, respectiv cu cerinţele de întocmire a ofertei, impuse prin documentaţia de atribuire. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect ...“... ... – ...”, cod CPV 45215140-0 Lucrări de construcții de unități spitalicești (Rev.2), ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de Pagina 62 din 152

licitație restrânsă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .../16.07.2024. Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de .. lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 07.11.2024, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin Adresa nr. 45759/08.11.2024 și Raportul procedurii nr. 45551/07.11.2024, prin care oferta depusă de asocierea ... SRL, ... - ... - ...- ...- ...SA a fost desemnată câștigătoare, iar oferta depusă de asocierea ... SRL - ... ...- ...- ...- ... - ...SRL - ... a fost clasată pe locul II, ... SRL a depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În cadrul dosarului nr. .../2024, contestatoarea ... SRL a constituit cauțiunea în sumă de . lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 1, eliberată de Raiffeisen Bank, la data de 21.11.2024. În cadrul dosarului nr. .../2025, contestatoarea ... SRL a constituit cauțiunea în sumă de . lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 1, eliberată de Raiffeisen Bank, la data de 21.01.2025. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor ... SRL, înregistrate la Consiliu sub nr. 74843/20.11.2024 (dosar .../2024) și sub nr. 3887/22.01.2025 (dosar .../2025), ... SRL, în calitate de lider al asocierii ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA a formulat Cererile de intervenție nr. 1606/02.12.2024 și nr. 1657/06.02.2025, transmise Consiliului, pe e-mail, la data de 02.12.2024 și data de 06.02.2025, fiind înregistrate sub nr. 77765/03.12.2024 și nr. 7761/07.02.2025. Cu privire la admiterea în principiu a cererilor de intervenție formulate de ...SRL, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr. 45551/07.11.2024, motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ...SRL și le califică drept accesorii, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul Pagina 63 din 152

procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestațiile formulate de ... SRL, la data de 22.11.2024 și data de 27.01.2024, Consiliul constată că cererile de intervenție, transmise CNSC, contestatoarei și autorității contractante la 02.12.2024 și data de 06.02.2025, prin mijloace electronice, au fost formulate în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de Procedură Civilă, Consiliul va analiza cererile de intervenție depuse de ...SRL, împreună cu contestațiile formulate de ... SRL. În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art. 19 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Consiliul a admis solicitările contestatoarei și ale intervenientei de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. Pagina 64 din 152

(4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” Verificând declarațiile de confidențialitate depuse de societatea contestatoare și ofertanta declarată câștigătoare, Consiliul constată că ambele ofertante au declarat confidențiale propunerile tehnice și financiare. În declarația privind confidențialitatea depusă de asocierea ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA sunt precizate următoarele: Declaraţie cuprinzând informaţiile considerate confidenţiale in cadrul PROPUNERII TEHNICE (…) Pagina 65 din 152

Declararea acestor documente ca fiind confidenţiale este justificată de următoarele motive concrete şi detaliate: Propunere Tehnică (cf solicitărilor Formularului 10) - în integralitate, deoarece descrie modul efectiv de realizare a lucrărilor în viziunea Asocierii ...'-., elaboiată conform resurselor şi know-how-ului pe care le deţinem. Aceasta este elaborată şi reprezintă un concept integrat şi interdependent, concepută special pentru acest proiect, pentru a asigura eficientizarea lucrărilor şi a procedurilor de lucru, atât ca element de timp cât şi de cost. În cadrul propunerii tehnice sunt incluse soluţii tehnica/tehnologice, care sunt părţi componente ale unei opere ştiinţifice, de creaţie intelectuală, care aparţin colect vului care a întocmit oferta. Planul Calitătii si Planul de Control - în integralitate, deoarece a fost elaborat pe baza know-how-ului specific Asocierii ...'-...şi cuprinde metodologii şi proceduri de lucru proprii elaborate şi actualizate pe baza vastei sale experienţe în domeniu, precum şi în urma studierii standardelor, normativelor si legislaţiei privind calitatea în construcţii. Personal - în integralitate, deoarece diplomele şi calificările personalului prezentat conţin date cu caracter personal. Mai mult, cunoaşterea datelor incluse în CV-ul personalului propus spre realizarea procedurii în cauză, poate aduce beneficii şi/sau avantaje competitorilor cunoscând experienţa personalului subscrisei, informaţii pe care le pot ...liza in proceduri viitoare. Planul privind securitatea si sanatatea in munca - în integralitate, deoarece a fost elaborat pe baza know- how-ului specific Asocierii ...'-...şi cuprinde metodologii şi proceduri de lucru proprii elaborate şi actualizate pe baza vastei sale experienţe în domeniu coroborat cu legislaţia în vigoare. Grafic - în integralitate, deoarece la elaborarea acestuia s-a ţinut cont de cerinţele documentaţiei de atribuire si de li stele de cantitati rezultate in urma conceptului de proiectare, considerând totodată să diminueze costurile finale ale proiectului şi a fost realizat prin deţinerea unui know-how specific societăţii Asocierii ...'-..., bazat pe vasta experienţă în domeniu, procedurile şi politicile sale interne. În ceea ce priveşte eventualele clarificări ulterioare, trebuie avut în vedere faptul că acestea sunt în directă legătură cu Propunerea Tehnică a cărei confidenţialitate a fost mai sus justificată. Prin urmare, se impune menţinerea caracterului confidenţial şi în ceea ce priveşte clarificările care ar fi eventual ulterior comunicate de Asocierea ...'-..., la solicitarea Autorităţii Contractante. Accesul altor ofertanţi la astfel de documente declarate confidenţiale de către Asocierea ...'-... ar da posibilitatea acestora de a determina modul de elaborare al ofertei, concepută conform procedurilor interne ale ofertantior asociaţi. De asemenea, ofertanţii ar putea să obţină informaţii despre metoda şi modul de calcul al ofertei financiare, putând astfel să le folosească în avantaj propriu în cadrul altor proceduri de atribuire la care Subscrisa poate participa, prin estimarea preţului ofertat de Subscrisa, ceea ce ar crea în mod cert un avantaj acestora, atrăgând după sine distorsionarea cadrului concurenţial. Totodată, conform art. 3 alin. (2) din OUG nr. 25/2019 privind protecţia know-how-ului si a informaţiilor de afaceri nedivulgate care constituie secrete comerciale împotriva dobândirii, ...lizării şi divulgării ilegale, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, „Dobândirea, ...lizarea sau divulgarea unui secret comercial este considerată legală în măsura în care o astfel de dobândire, ...lizare sau divulgare este impusă sau permisă în temeiul dreptului Uniunii Europene sau al dreptului naţional.", iar conform art. 4 alin. (3): „...lizarea sau divulgarea unui secret comercial este considerată ilegală ori de câte ori este săvârşită, fără consimţământul deţinătorului secretului comercial, de către o persoană care îndeplineşte oricare dintre următoarele condiţii: a) a dobândit secretul comercial în mod ilegal; b) încalcă un acord de confidenţialitate sau orice altă obligaţie de a nu divulga secretul comercial; c) încalcă o obligaţie contractuală sau de altă natură care limitează ...lizarea secretului comercial." Informaţiile ce ar putea fi calificate drept secrete de afaceri sunt, potrivit Consiliului Concurenţei, cu titlu de exemplu: informaţii tehnice şi/sau financiare ce decurg din know-how- ul unei întreprinderi, metode de evaluare a costurilor, procese şi secrete de producţie, surse de aprovizionare, cantităţi produse şi vândute, cote de piaţă, liste de clienţi şi distribuitori, planuri de marketing, structura costurilor şi a preţurilor, strategia de vânzări. Or, aceste elemente se regăsesc întocmai în oferta înaintată de Subscrisa. Pagina 66 din 152

Oferta Subscrisei reprezintă în sine o operă de creaţie intelectuală a cărei protejare se impune a fi respectată având în vedere prevederile: - art. 1 alin. (2) din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe: „Opera de creaţie intelectuala este recunoscuta si protejata, independent de aducerea la cunostinta publica, prin simplul fapt al realizarii ei, chiar in forma nefinalizata." art. 6 alin. (2) din Legea nr. 8/1996: „dreptul de autor asupra operei colective aparţine persoanei fizice sau juridice din initiativa, sub responsabilitatea si sub numele careia a fost creata." - art. 7 alin. lit. (b) din Legea nr. 8/1996: „Constituie obiect al dreptului de autor operele originale de creaţie intelectuală în domeniul literar, artistic sau ştiinţific, oricare ar fi modalitatea de creaţie, modul sau forma de exprimare şi independent de valoarea şi destinaţia lor, cum sunt: (...) b) operele ştiinţifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicările, studiile, cursurile universitare, manualele şcolare, proiectele şi documentaţiile ştiinţifice". Având în vedere cele de mai sus, oferta noastră tehnică este declarata ca fiind confidenţiala întrucât acestea au caracter de secret comercial în sensul celor mai sus descrise şi, indubitabil există motive obiective pentru care dezvăluirea unor astfel de informaţii către competitori este de natură a produce Subscrisei prejudicii semnificative în ceea ce priveşte protejarea secretelor sale comerciale, cât şi participarea Subscrisei la proceduri de achiziţie viitoare. O eventuală comunicare a informaţiilor confidenţiale către concurenţii noştri ne-ar expune riscului ca în viitoarele proceduri de atribuire, aceştia să cunoască în avans elementele ofertelor noastre. Competitorii ar putea considera diminuarea artificială a preţurilor pentru a-şi creşte şansele de câştigare a contractelor. în aceste condiţii însă, este evident că diminuarea artificială a costurilor nu presupune în mod automat şi aceleaşi condiţii tehnice de realizare a lucrărilor, acestea fiind rezultatul experienţei dobândite de Subscrisa în execuţia contractelor anterioare. Astfel, faţă de cele precizate mai sus, considerăm că se impune păstrarea caracterului confidenţial al ofertei noastre care per se, prin chiar informaţiile pe care le conţine, constituie mijlocul de probă care demonstrează necesitatea păstrării caracterului confidenţial al acesteia. În sprijinul argumentelor noastre, invocăm şi jurisprudenţa europeană, în care s-a reţinut că: „Secretele de afaceri sunt informaţii în cazul cărora nu numai divulgarea către public, ci şi simpla transmitere către un subiect de drept diferit de cel care a furnizat informaţia, poate leza grav interesele acestuia"- Tribunalul de Primă Instanţă al Comunităţilor Europene, hotărârea din 18 septembrie 1996, cauza T-353/94, Postbank NV împotriva Comisiei, pct. 87. De asemenea, reţinem prevederile art. 21 din Directiva 2014/24/UE privind achiziţiile publice care dispun:  „(1) Cu excepţia cazului în care se prevede altfel în prezenta directivă sau în legislaţia naţională sub incidenţa căreia intră autoritatea contractantă, în special legislaţia privind accesul la informaţii şi fără a aduce atingere obligaţiilor legate de publicitatea contractelor atribuite şi de informaţiile pentru candidaţi şi'ofertanţi prevăzute la articolele 50 şi 55, au oritatea contractantă nu dezvăluie informaţiile transmise de către operatorii economici şi desemnate de aceştia ca fiind confidenţiale, inclusiv, fără a se limita la acestea, secrete tehnice sau comerciale şi aspectele confidenţiale ale ofertelor." Raportat la aspectele menţionate mai sus, rezultă, dincolo de orice echivoc, faptul că informaţiile declarate de Asocierii ...'-...în cadrul ofertei depuse îndeplinesc condiţiile privind calificarea în cadrul "secretelor comerciale", a căror protecţie este garantată de legi: Menţinerea caracterului confidenţial se impune aşadar cu privire la întreaga Propunere Tehnică, respectiv orice eventuale clarificări ulterioare emanând de la ofertant cu privire la acestea. Diseminarea chiar parţială a anumitor infcrmaţii din propunerea tehnică şi/sau financiară este de natură să prejudicieze interesele legitime ale subscrisei având în vedere ansamblul ofertei. Astfel informaţiile declarate de Subscrisa ca fiind confidenţiale reflectă formarea preţurilor, productivitatea şi consumurile ...lizate, metodologii şi proceduri de lucru, elaborate în baza know-how-ului personalului Subscrisei şi în baza politicilor şi procedurilor sale interne, aplicând totodată procedurile relevante de la nivelul grupului de societăţi din :are Subscrisa face parte. Declaraţie cuprinzând informaţiile considerate confidenţiale in cadrul PROPUNERII FINANCIARE Pagina 67 din 152

(…) PROFUNEREA FINANCIARA IN INTEGRALITATE deoarece cuprinde preţurile ofertate pe categorii de lucrări si preturi unitare, precum şi graficul fizic şi valoric defalcat pe activităţi şi subactivităţi, elaborată pe baza soluţiilor propuse prin oferta tehnică, cuprinzând preţuri care sunt rezultatul negocierilor individuale purtate de Asocierea ...'-...cu furnizorii de materiale pentru acest proiect, precum şi cu alţi prestatori de servicii, în baza unor nlaţii de parteneriat de lungă durată cu aceştia, ce a condus la obţinerea unor facilitaţi privind preţurile şi/sau termenele de livrare astfel că dezvăluirea acesteia ne poate crea semnificative prejudicii comerciale. Astfel, informaţiile declarate de Asocierea ...'-...ca fiind confidenţiale reflectă formarea preţurilor, productivitatea şi consumurile ...lizate, metodologii şi proceduri de lucru, elaborate în baza know-how-ului personalului Subscrisei şi în baza politicilor şi procedurilor sale interne, aplicând totodată procedurile relevante de la livelul grupului de societăţi din care membrii asocierii ...'-...fac parte. Oferta financiară a fost elaborată şi are ca fundament informaţii şi metodologii din oferta tehnică, iar preţurile au fost determinate şi sunt direct dependente de studiile de piaţă făcute de Asocierea ...'-..., de ofertele emise de alţi operatori economici şi furnizori pe baza unor relaţii de parteneriat de durată dintre Subscrisa şi aceştia. Mai mi It, având în vedere că în formarea preţurilor intră preţul forţei de muncă, competitorii ar putea să îl cunoască prin studierea defalcării preţurilor unitare, aceştia observând aşadar politica membrilor asocierii ...'-...de remunerare a personalului. Totodată, accesul la preţurile unitare le va permite competitorilor noştri să aibă acces la productivitatea ...lajelor, precum şi la resursele tehnice deţinute, putând astfel estima costurile cu ...lajele în orice altă procedură viitoare. în egală măsură, competitorii ar avea acces la costurile de transport, ceea ce le va permite cunoaşterea strategiei interne referitoare la ...lizarea mijloacelor proprii de transport sau închirierea acestora. Prin urmare, orice divulgare a preţului şiI sau legătură care se poate face cu partenerii noştri prin accesul la aceste documente, poate aduce Subscrisei prejudicii comerciale semnificative. Mai mi It, Propunerea Financiară este elaborată şi în baza graficului de execuţie, parte a Propunerii Tehnice, iar modul de planificare a lucrărilor, succesiunea activităţilor şi alte elemente interconectate la acestea, au impact major asupra Propunerii Financiare, astfel că, în vederea elaborării unui program de execuţie realist, care să răspundă întru totul cerinţelor din cadrul specificaţiilor tehnice, precum şi respectarea termenelor de execuţie, cu diminuarea costurilor finale, pot fi elaborate doar prin prisma jnui know-how adecvat şi specific fiecărui ofertant în parte, iar dezvăluirea unor astfel de informaţii poate atrage după sine posibilitatea ...lizării lor în alte scopuri de către terţi. De asemenea modul de stabilire a preţurilor ...lizate în cadrul ofertei, constituie un aspect important din perspectiva confidenţialităţii, întrucât în compunerea preţurilor, un impact major îl au materialele, forţa de muncă, echipamentele, transportul, cheltuielile indirecte şi profitul, elemente care provin atât din relaţia de lungă durată pe care membrii Asocierii ...'-... o au cu partenerii săi, cât şi din experienţa dobândită în executarea numeroaselor contracte derulate în România, întrunind totodată experienţa şi cunoştinţele în domeniu a colectivului care a întocmit oferta. Informaţiile astfel dezvăluite şi potenţial preluate de către competitori ar conduce la o concurenţa neloială întrucât, dacă aceştia ar lua cunoştinţa despre elemente ale Propunerii Financiare declarate de către Asocierea ...'-...ca fiind confidenţiale, în cadrul altor proceduri de achiziţie publică la care Subscrisa ar putea participa, ar conduce la dobândirea unui avantaj incorect de către terţii respectivi, atrăgând după sine distorsionarea cadrului concurenţial. De asemenea, avem în vedere noţiunea de „secret comercial", astfel cum este definit de art. 11 lit. d) din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale ca fiind „orice informaţie care, total sau parţial, nu este în general cunoscută sau nu este uşor accesibilă persoanelor din mediul care se ocupă în mod obişnuit cu acest gen de informaţie şi care dobândeşte o valoare comercială prin faptul că este secretă, pentru care deţinătorul legitim a luat măsuri rezonabile ţinând seama de circumstanţe, pentru a fi menţinută în regim de secret; protecţia secretului comercial operează atât timp cât condiţiile enunţate anterior sunt îndeplinite în mod cumulativ". Pagina 68 din 152

Totodată, conform art. 3 alin. (2) din OUG nr. 25/2019 privind protecţia know-how-ului şi a informaţiilor de afaceri nedivulqate care constituie secrete comerciale împotriva dobândirii, ...lizării si divulgării ilegale, precum si pentru modificarea si completarea unor acte normative, „Dobândirea, ...lizarea sau divulgarea unui secret comercial este considerată legală în măsura în care o astfel de dobândire, ...lizare sau divulgare este impusă sau permisă în temeiul dreptului Uniunii Europene sau al dreptului naţional.", iar conform art. 4 alin. (3): „...lizarea sau divulgarea unui secret comercial este considerată ilegală ori de câte ori este săvârşită, fără consimţământul deţinătorului secretului comercial, de către o persoană care îndeplineşte oricare dintre următoarele condiţii: a) a dobândit secretul comercial în mod ilegal; b) încalcă un acord de confidenţialitate sau orice altă obligaţie de a nu divulga secretul comercial; c) încalcă o obligaţie contractuală sau de altă natură care limitează ...lizarea secretului comercial." Informaţiile ce ar putea fi calificate drept secrete de afaceri sunt, potrivit Consiliului Concurenţei, cu titlu de exemplu: informaţii tehnice şi/sau financiare ce decurg din know-how- ul unei întreprinderi, metode de evaluare a costurilor, procese şi secrete de producţie, surse de aprovizionare, cantităţi produse şi vândute, cote de piaţă, liste de clienţi şi distribuitori, planuri de marketing, structura costurilor şi a preţurilor, strategia de vânzări. Or, aceste elemente se regăsesc întocmai în oferta înaintată de Subscrisa. Oferta Subscrisei reprezintă în sine o operă de creaţie intelectuală a cărei protejare se impune a fi respectată având în vedere prevederile: art. 1 alin. (2) din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe: „Opera de creaţie intelectuala este recunoscuta si protejata, independent de aducerea la cunostinta publica, prin simplul fapt al realizarii ei, chiar in forma nefinalizata." art. 6 alin. (2) din Legea nr. 8/1996: „dreptul de autor asupra operei colective aparţine persoanei fizice sau juridice din initiativa, sub responsabilitatea si sub numele careia a fost creata." art. 7 alin. lit. (b) din Legea nr. 8/1996: „Constituie obiect al dreptului dc autor operele originale de creaţie intelectuală în domeniul literar, artistic sau ştiinţific, oricare ar fi modalitatea de creaţie, modul sau forma de exprimare şi independent de valoarea şi destinaţia lor, cum sunt: (...) b) operele ştiinţifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicările, studiile, cursurile universitare, manualele şcolare, proiectele şi documentaţiile ştiinţifice". Având în vedere cele de mai sus, oferta financiară estedeclarata ca fiind confidenţiala întrucât acestea au caracter de secret comercial în sensul celor mai sus descrise şi, indubitabil există motive obiective pentru care dezvăluirea unor astfel de informaţii către competitori este de natură a produce membrilor Asocierii ...'-...prejudicii semnificative în ceea ce priveşte protejarea secretelor lor comerciale, cât şi participarea membrilor Asocierii ...'-...la proceduri de achiziţie viitoare. O eventuală comunicare a informaţiilor confidenţiale către concurenţii noştri ne-ar expune riscului ca în viitoarele proceduri de atribuire, aceştia să cunoască în avans elementele ofertelor noastre. Competitorii ar putea considera diminuarea artificială a preţurilor pentru a-şi creşte şansele de câştigare a contractelor. în aceste condiţii însă, este evident că diminuarea artificială a costurilor nu presupune în mod automat şi aceleaşi condiţii tehnice de realizare a lucrărilor, acestea fiind rezultatul experienţei dobândite de membrii Asocierii ...'-...în execuţia contractelor anterioare. Astfel, faţă de cele precizate mai sus, considerăm că se impune păstrarea caracterului confidenţial al ofertei noastre care per se, prin chiar informaţiile pe care le conţine, constituie mijlocul de probă care demonstrează necesitatea păstrării caracterului confidenţial al acesteia. În sprijinul argumentelor noastre, invocăm şi jurisprudenţa europeană, în care s-a reţinut că: „Secretele de afaceri sunt informaţii în cazul cărora nu numai divulgarea către public, ci şi simpla transmitere către un subiect de drept diferit de cel care a furnizat informaţia, poate leza grav interesele acestuia"- Tribunalul de Primă Instanţă al Comunităţilor Europene, hotărârea din 18 septembrie 1996, cauza T-353/94, Postbank NV împotriva Comisiei, pct. 87. De asemenea, reţinem prevederile art. 21 din Directiva 2014/24/UE privind achiziţiile publice care dispun:  „(1) Cu excepţia cazului în care se prevede altfel In prezenta directivă sau în legislaţia naţională sub incidenţa căreia intră autoritatea contractantă, în special legislaţia privind accesul la informaţii şi fără a aduce atingere obligaţiilor legate de publicitatea contractelor atribuite şi de informaţiile pentru candidaţi şi ofertanţi prevăzute la articolele 50 şi 55, autoritatea Pagina 69 din 152

contractantă nu dezvăluie informaţiile transmise de către operatorii economici şi desemnate de aceştia ca fiind confidenţiale, inclusiv, fără a se limi a la acestea, secrete tehnice sau comerciale şi aspectele confidenţiale ale ofertelor." Raportat la aspectele menţionate mai sus, rezultă, dincolo de orice echivoc, faptul că informaţiile declarate de Subscrisa în cadrul ofertei depuse îndeplinesc condiţiile privind calificarea în cadrul "secretelor comerciale", a căror protecţie este qanntată de lege. Menţinerea caracterului confidenţial se impune aşadar cu privire la întreaga Propunere Financiară, respectiv orice eventuale clarificări ulterioare emanând de la ofertant cu privire la acestea. Diseminarea chiar parţială a anumitor informaţii din propunerea tehrică şi/sau financiară este de natură să prejudicieze interesele legitime ale subscrisei având în vedere ansamblul ofertei. Prin adresa nr. 1605/02.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 77735/03.12.2024, intervenienta a solicitat Consiliului să ia act de solicitarea privind respectarea caracterului confidential al ofertei sale și să nu permită accesul ... SRL (și niciunei alte părți implicate în soluționarea contestației) la propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv solicitările de clarificări și răspunsurile asocierii asocierea ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SAprecum și orice alte documente depuse în cadrul ofertei, cu privire la care a fost formulată și depusă declarație de confidențialitate. Anexat adresei mai sus amintite autoarea intervenției a depus următoarele dovezi care conferă caracterul de confidenţialitate al ofertei depuse, respectiv: - Politica de confidenţialitate şi prelucrare a datelor cu caracter personal din cadrul ...; - Nota de informare a prelucrării datelor cu caracter personal pentru salariaţi din cadrul ...; - Extras din Regulamentul de ordine interioară al ...care include informaţii privind protecţia datelor cu caracter personal; - Procedură internă privind protecţia datelor cu caracter personal în departamentul Resurse umane din cadrul ...; - Formular al Contractului Individual de Muncă pentru salariaţii ..., care include clauza de confidenţialitate; - Procedură internă de răspuns în caz de încălcare a protecţiei datelor personale şi notificare - ...; - Contracte şi oferte de la furnizori care includ clauza de confidenţialitate; - Politica de confidenţialitate a membrului asociat ...; - Ghid de principii şi politici etice al membrului asociat ..., care include informaţii privind confidenţialitatea şi securitatea datelor; - Regulament intern al membrului asociat ... (extras), care include informaţii privind securitatea informaţiilor; - Manualul Sistemului de Management Integrat Calitate, Mediu, Sănătate şi Securitate în Muncă al ... (extras), care include informaţii privind confidenţialitatea; - Contractul de muncă şi anexa la acesta (care include clauza de confidenţialitate) al Şefului de şantier nominalizat în cadrul ofertei; - Cod de etică şi integritate al membrului asociat Dacorum Grup. Pagina 70 din 152

În declarația privind confidențialitatea propunerii tehnice și financiare, asocierea ... SRL - ... ...- ...- ...- ... - ...SRL - ... a declarat printre altele următoarele: (...) declar pe proprie răspundere, că următoarele părţi/informaţii din propunerea tehnică şi din propunerea financiară: a. PROPUNEREA TEHNICĂ - în totalitate (inclusiv clarificările ulterioare) b. PROPUNEREA FINANCIARA - în totalitate (inclusiv clarificările ulterioare) au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte secretul comercial şi dreptul de proprietate intelectuală, având în vedere: (...) Propunerea Tehnică si Propunerea Financiara: reprezintă un concept integrat, având soluţii special concepute care ne permit realizarea lucrărilor la un preţ competitiv. Oferta reprezintă o operă ştiinţifică, iar divulgarea propunerii noastre tehnice către terţi este de natură să prejudicieze interesele ofertantului de a proteja oferta concepută special pentru acest proiect La baza propunerii noastre tehnice a stat conceptul proiectantului si calculele aferente, pe baza carora s-a intocmit propunerea tehnica si propunerea financiara.Ca parte a acestui concept se regăsesc in cadrul documentaţiei depuse planurile intocmite de proiectant. Declararea acestor documente ca fiind confidenţiale este justificată de următoarele motive concrete şi detaliate: în ceea ce priveşte Propunerea Tehnică si Propunerea Financiara: > Propunere Tehnică (Descrierea lucrărilor) - în integralitate, deoarece descrie modul efectiv de realizare a lucrărilor în viziunea asocierii elaborată conform resurselor şi know-how- ului pe care le deţinem. Aceasta este elaborată şi reprezintă un concept integrat şi interdependent, concepută special pentru acest proiect, pentru a asigura eficientizarea lucrărilor şi a procedurilor de lucru, atât ca element de timp cât şi de cost. în cadrul propunerii tehnice sunt incluse soluţii tehnice, care sunt părţi componente ale unei opere ştiinţifice, de creaţie intelectuală, care aparţin colectivului care a întocmit oferta. > Planul Calităţii si PCCVI - în integralitate, deoarece au fost elaborate pe baza know-how-ului specific asocierii şi cuprind metodologii şi proceduri de lucru proprii elaborate şi actualizate pe baza vastei sale experienţe în domeniu, precum şi în urma studierii standardelor, normativelor si legislaţiei privind calitatea în construcţii. > Plan de organizare, Personal - în integralitate, deoarece diplomele şi calificările personalului Subscrisei conţin date cu caracter personal. Mai mult, cunoaşterea datelor incluse în CV-ul personalului propus spre realizarea procedurii în cauză, poate aduce beneficii şi/sau avantaje competitorilor cunoscând experienţa personalului subscrisei, informaţii pe care le pot ...liza în proceduri viitoare. > Echipamente/instalaţiî/...laje la dispoziţia ofertantului pentru executarea contractului - în integralitate, deoarece atât marca, cât şi modelul sau capacităţile de execuţie, numărul acestora precum şi timpii de execuţie pe care subscrisa îi ofertează, cumulat pot aduce prejudicii odată cu divulgarea acestor tipuri de informaţii cu caracter de secret comercial. > Plan de securitate si sănătate în muncă - în integralitate, deoarece a fost elaborat pe baza know-how-ului specific ... şi cuprinde metodologii şi proceduri de lucru proprii elaborate şi actualizate pe baza vastei sale experienţe în domeniu coroborat cu legislaţia în vigoare. > Procedura monitorizare stadiu execuţie - BIM > Grafic Gantt, Graficul de resurse si Graficul fizic si valoric- în integralitate, deoarece la elaborarea acestuia s-a ţinut cont de cerinţele documentaţiei de atribuire, considerând totodată să diminueze costurile finale ale proiectului şi a fost realizat prin deţinerea unui know-how specific societăţii ..., bazat pe vasta experienţă în domeniu, procedurile şi politicile sale interne. în ceea ce priveşte Propunerea Financiară - în integralitate, deoarece cuprinde preţurile ofertate pe categorii de lucrări si preturi unitare, precum şi graficul fizic şi valoric defalcat pe activităţi şi subactivităţi, elaborată pe baza soluţiilor propuse prin oferta tehnică, cuprinzând preţuri care sunt rezultatul negocierilor individuale purtate de Subscrisa cu furnizorii de materiale pentru acest proiect, precum şi cu alţi prestatori de servicii, în baza unor relaţii de Pagina 71 din 152

parteneriat de lungă durată cu aceştia, ce a condus la obţinerea unor facilitaţi privind preţurile şi/sau termenele de livrare, astfel că dezvăluirea acesteia ne poate crea semnificative prejudicii comerciale. în ceea ce priveşte eventualele clarificări ulterioare, trebuie avut în vedere faptul că acestea sunt în directă legătură cu Propunerea Tehnică şi cea Financiară a căror confidenţialitate a fost mai sus justificată. Prin urmare, se impune menţinerea caracterului confidenţial şi în ceea ce priveşte clarificările care ar fi eventual ulterior comunicate de Subscrisa, la solicitarea Autorităţii Contractante. Accesul altor ofertanţi la astfel de documente declarate confidenţiale de către Subscrisa ar da posibilitatea acestora de a determina modul de elaborare al ofertei, concepută conform procedurilor interne ale Subscrisei ofertanta. De asemenea, ofertanţii ar putea să obţină informaţii despre metoda şi modul de calcul al ofertei financiare, putând astfel să le folosească în avantaj propriu în cadrul altor proceduri de atribuire la care Subscrisa poate participa, prin estimarea preţului ofertat de Subscrisa, ceea ce ar crea în mod cert un avantaj acestora, atrăgând după sine distorsionarea cadrului concurenţial. Astfel, informaţiile declarate de Subscrisa ca fiind confidenţiale reflectă formarea preţurilor, productivitatea şi consumurile ...lizate, metodologii şi proceduri de lucru, elaborate în baza know-how-ului personalului Subscrisei şi în baza politicilor şi procedurilor sale interne, aplicând totodată procedurile relevante de la nivelul grupului de societăţi din care Subscrisa face parte. Oferta financiară a fost elaborată şi are ca fundament informaţii şi metodologii din oferta tehnică, iar preţurile au fost determinate şi sunt direct dependente de studiile de piaţă făcute de Subscrisa, de ofertele emise de alţi operatori economici şi furnizori pe baza unor relaţii de parteneriat de durată dintre Subscrisa şi aceştia. Prin urmare, orice divulgare a preţului şi/ sau legătură care se poate face cu partenerii noştri prin accesul la aceste documente, poate aduce Subscrisei prejudicii comerciale semnificative. Mai mult, Propunerea Financiară este elaborată şi în baza graficului de execuţie (Graficul Gantt), parte a Propunerii Tehnice, iar modul de planificare a lucrărilor, succesiunea activităţilor şi alte elemente interconectate la acestea, au impact major asupra Propunerii Financiare, astfel că, în vederea elaborării unui program de execuţie realist, care să răspundă întru totul cerinţelor din cadrul specificaţiilor tehnice, precum şi respectarea termenelor de execuţie, cu diminuarea costurilor finale, pot fi elaborate doar prin prisma unui know-how adecvat şi specific fiecărui ofertant în parte, iar dezvăluirea unor astfel de informaţii poate atrage după sine posibilitatea ...lizării lor în alte scopuri de către terţi. De asemenea, devizele elaborate de Subscrisa în cadrul prezentei proceduri şi modul de stabilire a preţurilor ...lizate în cadrul ofertei, constituie un aspect important din perspectiva confidenţialităţii, întrucât în compunerea preţurilor, un impact major îl au materialele, forţa de muncă, echipamentele, transportul, cheltuielile indirecte şi profitul, elemente care provin atât din relaţia de lungă durată pe care asocierea are cu partenerii săi, cât şi din experienţa dobândită în executarea numeroaselor contracte derulate în România, întrunind totodată experienţa şi cunoştinţele în domeniu a colectivului care a întocmit oferta. Informaţiile astfel dezvăluite şi potenţial preluate de către competitori ar conduce la o concurenţa neloială întrucât, dacă aceştia ar lua cunoştinţa despre elemente ale Propunerii Tehnice şi Financiare declarate de către Subscrisa ca fiind confidenţiale, în cadrul altor proceduri de achiziţie publică la care Subscrisa ar putea participa, ar conduce la dobândirea unui avantaj incorect de către terţii respectivi, atrăgând după sine distorsionarea cadrului concurenţial. De asemenea, avem în vedere noţiunea de „secret comerciat', astfel cum este definit de art. 11 lit. d) din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale ca fiind „orice informaţie care, total sau parţial, nu este în general cunoscută sau nu este uşor accesibilă persoanelor din mediul care se ocupă în mod obişnuit cu acest gen de informaţie şi care dobândeşte o valoare comercială prin faptul că este secretă, pentru care deţinătorul legitim a luat măsuri rezonabile ţinând seama de circumstanţe, pentru a fi menţinută în regim de secret; protecţia secretului comercial operează atât timp cât condiţiile enunţate anterior sunt îndeplinite în mod cumulativ". Totodată în conformitate cu prevederile art.70, alin.(4), din Legea nr.99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, „ Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt Pagina 72 din 152

confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificăn de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, in caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1').", anexez prezentei următoarele: Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia contestatoarei și intervenientei care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor lor, respectiv propunerea tehnică și propunerea financiară răaspunsuri la clarificări vizavi de propunerae tehnică și propuenrea Conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei documentele declarate confidențiale de intervenientă se înscrie în dispozițiile legale incidente. În schimb, în ceea ce privește documentele întocmite de autoritatea contractantă respectiv procesele-verbale de evaluare, acestea au fost puse de Consiliu la dispoziția autoarei contestației. Se rețin următoarele demersuri privind studierea dosarului achiziției întreprinse de contestatoare și autoarea intervenției: - prin adresa nr. 80314/.../.../12.12.2024, Consiliul a solicitat autorității contractante următoarele: ”(...) ținând cont de refuzul dvs. de a pune la dispoziția contestatoarei ... SRL procesele-verbale ale şedinţelor de evaluare ale ofertelor (motivat de faptul că acestea conţin atât solicitări de clarificări, cât şi răspunsurile ofertantului declarate confidenţiale), astfel cum rezultă din adresa dvs. nr. 45948/11.11.2024, și având în vedere cererile contestatoarei și intervenientei de studiere a dosarului achiziției publice și declarațiile acestora de confidențialitate, vă solicităm să ne transmiteți, în termen de 3 zile de la primirea prezentei, în format electronic, procesele-verbale ale şedinţelor de evaluare în cuprinsul cărora să anonimizați informațiile pe care operatorii economici le-au indicat ca fiind confidențiale, clasificate sau care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală”. - prin adresa nr. 51890/16.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 82690/23.12.2024, autoritatea contractantă a transmis procesele- verbale ale ședințelor de evaluare, anonimizate; - prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 886/09.01.2025, contestatoarea, urmare accesului din data de 08.01.2025 la dosarul achiziţiei publice, faţă de refuzul punerii la dispoziţia sa a documentelor privind oferta declarată câştigătoare, dar mai ales a celor cuprinzând evaluarea ofertelor, a reiterat solicitarea de acces la dosarul achiziţiei publice astfel cum acesta a fost constituit pe rolul Consiliului; - prin adresa datată 15.01.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 2254/15.01.2025, contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice; - prin adresa nr. 1635/16.01.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 2848/17.01.2025, intervenienta a formulat note scrise; - prin adresa nr. 1927/17.01.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 3341/20.01.2025, autoritatea contractantă a formulat concluzii scrise. În urma examinării proceselor-verbale anonimizate transmise de autoritatea contractantă, Consiliul a constatat că în mod eronat Pagina 73 din 152

achizitoarea a anonimizat integral evaluarea realizată, nerespectând solicitarea adresată de Consiliu vizavi de transmiterea proceselelor-verbale ale şedinţelor de evaluare în cuprinsul cărora să anonimizați informațiile pe care operatorii economici le-au indicat ca fiind confidențiale, clasificate sau care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Abordarea achizitoarei de a cenzura în integralitate evaluarea realizată motivat de declarațiile de confidențialitate depuse de cele două ofertante nu este judicioasă. Astfel, Consiliul a decis punerea la dispoziție în integralitate a proceselor-verbale de evaluare a propunerilor tehnice și a propunerilor finaciare, în lipsa demersurilor achizitoarei de a anonimiza doar informațiile pe care operatorii economici le-au indicat ca fiind confidențiale, clasificate sau care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, și nu întregul proces de evaluare derulat. Referitor la criticile aduse de contestatoare privind neprobarea de către asocierea ... SRL, ... - ... - ...- ...- ...SA catcaterului confidențial declarat, se are în vedere că și asocierea ... SRL - ... ...- ...- ...- ... - ...SRL - ... a avut aceeași conduită ca și contracandidata sa, respectiv a declarat confidențiale propunerea tehnică și propunerea financiară, depunând declarație de confidențialitate în acest sens. În aceste condiții, autoarea contestației având exact aceeași conduită ca și contracandidata sa care a depus declarație de confidențialitate, nu poate solicita un tratament diferit, respectiv acordarea accesului la întreaga oferta depusă a competitoarei sale, în condițiile în care și ea beneficiază de aceeași protecție. Tratamentul egal presupune și aplicarea aceluiași tratament tuturor ofertanților, or, în măsura în care ofertanta contestatoare pretinde respectarea confidențialității ofertei sale, nu există niciun motiv pentru care ofertantele contracandidate nu ar beneficia de același tratament. De asemenea, are în vedere și jurisprudența europeană, cauza C- 54/21 Antea Polska, invocată de contestatoare, potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate celor două asocieri, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse la dispoziția ofertantelor în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare Pagina 74 din 152

integrală a ofertelor de către autoritatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-927/19) stabilește că ”obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora”. Contrar celor susținute de ACI ... SA vizavi de neprobarea informațiilor cuprinse în declarația de confidențialitate de asocierea Erbașu, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale Uniunii Europene: -... -... potrivit cărora se precizează: Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din 2016, a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE) 2016/943 privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, ...lizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Potrivit jurisprudenței CJUE (Hotărârea Curții din 14 februarie 2008, cauza C-450/06, Varec SA c. Etat belge, în prezenta Diehl Remscheid GmbH & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea Pagina 75 din 152

contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac – C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice decizie și motivare contrară din partea C.N.S.C. ar crea precedente cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova calea contestației, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalți participanți din procedură, prin efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenței prin participarea la anumite proceduri și promovarea contestațiilor exclusiv pentru a afla anumite informații sau date confidențiale cu privire la concurenții de pe piață (ex. informații cu privire la resursele umane și/sau tehnice, informații privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte și discount-uri, date bancare etc). Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac – C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Aceasta, cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului autorității contractante, ofertantul, ale cărui informații sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Nu există repere obiective și dispoziții neechivoce în legislația română în materie față de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparență și confidențialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situații. În stabilirea acestei finalități, Consiliul a avut în vedere că potrivit art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes public și nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste informații sunt confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. În lumina celor reţinute, după cum s-a arătat mai sus, nu se putea permite ofertantei contestatoare și ofertantei interveniente să studieze documentele declarate confidențiale. Aceeași abordarea a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr. 1635/C4/1486,1500 din data de 14.07.2023, fiind de interes considerentele reținute, respectiv: Consiliul va respinge, ca nefondată critica având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2007/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2007) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, Pagina 76 din 152

organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C 450/06 Varec împotriva État belge). În același timp, SC ...SRL și-a declarat, la rândul său, confidențială oferta, prin urmare, atâta timp cât solicită protecție pentru oferta sa, nu poate justifica încălcarea aceleiași protecții pentru contracandidatul său, acest lucru echivalând cu susținerea inegalității în drepturi între ofertanți. Consiliul mai reține, în acest sens, și considerentele din cauza C 927/19 din 07.09.2021, „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras” UAB, în care Marea Cameră a stabilit următoarele: „în cadrul unei căi de atac referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie 2008, Varec, C 450/06, EU:C:2008:91, punctul 51). Dimpotrivă, astfel cum s-a arătat în esență la punctul 121 din prezenta hotărâre în contextul obligațiilor care revin în această privință autorităților contractante, obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 130: În consecință, instanța națională competentă trebuie să verifice, ținând seama pe deplin atât de necesitatea de a proteja interesul public privind menținerea unei concurențe loiale în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice, cât și de aceea de a proteja informațiile cu adevărat confidențiale și îndeosebi secretele comerciale ale participanților la procedura de cerere de ofertă, că autoritatea contractantă a considerat în mod întemeiat că informațiile pe care a refuzat să le comunice solicitantului erau confidențiale. În acest scop, instanța națională competentă trebuie să efectueze o examinare completă a tuturor elementelor de fapt și de drept pertinente. De aceea, trebuie să poată dispune în mod necesar de informațiile necesare, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale, pentru a fi în măsură să se pronunțe în deplină cunoștință de cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie 2008, Varec, C 450/06, EU:C:2008:91, punctul 53). 131: Presupunând că instanța menționată consideră de asemenea că informațiile în cauză au un caracter confidențial care se opune din acest motiv divulgării lor către concurenții operatorului în cauză, trebuie amintit că, astfel cum a statuat Curtea, deși principiul contradictorialității implică, în general, dreptul părților la un proces de a lua cunoștință de probele și de observațiile prezentate în fața instanței și de a le discuta, în anumite cazuri, poate fi necesar să nu comunice anumite informații părților în vederea conservării drepturilor fundamentale ale unui terț sau pentru a proteja un interes public important (Hotărârea din 14 februarie 2008, Varec, C 450/06, EU:C:2008:91, punctul 47). 132 Or, printre drepturile fundamentale care pot fi astfel protejate figurează dreptul la respectarea vieții private și a comunicațiilor consacrat de articolul 7 din cartă, precum și dreptul la protecția secretelor comerciale care a fost recunoscut de Curte ca principiu general de drept al Uniunii (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie 2008, Varec, C 450/06, EU:C:2008:91, punctele 48 și 49). 133 Așadar, având în vedere importanța protecției informațiilor confidențiale, evidențiată în special la punctele 131 și 132 din prezenta hotărâre, organismul responsabil cu soluționarea căii de atac în domeniul atribuirii unui contract de achiziții publice trebuie să poată decide, dacă este cazul, că anumite informații cuprinse în dosarul de care dispune nu trebuie să fie transmise părților și avocaților acestora (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie 2008, Varec, C 450/06, EU:C:2008:91, punctul 43)”. Prin urmare, Consiliul va reține că autoritatea contractantă a procedat în mod corect, având în vedere că a asigurat aceeași protecție și contestatoarei, care nu se poate plânge de vreo încălcare a dreptului său. Pagina 77 din 152

În aceeași direcție acționează și instanțele de judecată relevantă fiind Hotărârea nr. 354/2021 din data de 08.03.2021 emisă de Curtea de Apel Ploiești, Secția de Contencios Administrativ și Fiscal care a reținut următoarele: ”In ceea ce privește critica referitoare la asigurarea accesului la întregul dosar al cauzei (în principal) sau cel puțin la înscrisurile care nu au fost declarate confidențiale de către Supercom la momentul depunerii ofertei (în subsidiar), petenta a susținut că solicitarea sa a fost respinsă atât de către autoritatea contractantă cât și de către CNSC, fără temei și fără argumente credibile/întemeiate, pe motiv că ofertele criticate sunt confidențiale în integralitate deoarece ofertanții le-au declarat confidențiale. învederează petenta că acest refuz a determinat încălcarea dreptului la apărare și a accesului la probele care urmau a fi analizate de către CNSC, încălcarea principiul transparentei și al echității ("egalității armelor), petenta fiind în mod evident într-o poziție inferioară față de autoritatea contractantă, încercând să dovedească o situație de fapt și de drept fără a avea acces concret la dosarul de achiziție publică. Curtea constată că, în mod neîntemeiat, petenta susține că se află într-o poziție de inferioritate față autoritatea contractantă, esențială este asigurarea principiului egalității de tratament între ofertanți și nu în raport cu autoritatea contractantă. Principiul egalității de tratament între ofertanți a fost respectat având în vedere faptul că toți ofertanții au depus declarații de confidențialitate în aceleași condiții. Pe de altă parte, autoritatea contractantă a avut acces la întregul dosar al achiziției publice, la fel și Consiliul. (...) În sprijinul celor antemenționate este și Hotărârea din 14 februarie 2008 a Curții Justiție a Uniunii Europene, cauza C-450/06, Varec SA împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens Hotărârea din 11 ianuarie 2005, Stadt Halle și RPL Lochau, C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). 35 Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi ...lizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât prin natura acestora, cât și potrivit sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații ...le în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. 37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” Pagina 78 din 152

De asemenea, în Hotărârea Tribunalului Uniunii Europene din 21 septembrie 2016, Secolux/Comisia, T-363/14, s-au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr. 1049/2001 pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin normele Uniunii în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi ...lizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 100). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (Hotărârea din 28 iunie 2012, Comisia/Éditions Odile Jacob, C-404/10 P, EU:C:2012:393, punctul 126). 51 Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. Pagina 79 din 152

52 În primul rând, trebuie arătat că, în speță, reclamantei i-a fost refuzat accesul la oferta depusă de ofertantul reținut, din care fac parte borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ. În plus, anexa I.A la contract, la care Comisia a refuzat de asemenea accesul în întregime, cuprinde și borderoul de prețuri al ofertei ofertantului reținut. În ceea ce privește anexa II la contract, la care a fost refuzat de asemenea accesul, aceasta conține oferta ofertantului reținut. Prin urmare, este vorba despre exact același tip de documente ca cele avute în vedere de Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA (T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38). Contrar celor susținute de reclamantă, nu se poate deduce din această hotărâre că privește numai o cerere de acces la ansamblul ofertelor ofertanților, iar nu o cerere de acces doar la oferta ofertantului reținut. 53 Astfel, este evident că documentele avute în vedere de prezenta cerere de acces, prin natura lor, pot conține elemente tehnice și economice confidențiale ale ofertantului reținut, printre care și informații cu privire la competențele și la metodele de lucru ale acestuia, la know-how-ul său, la organizarea sa internă, la costurile sale și la prețurile propuse. 54 În aceste împrejurări, comisia a statuat în mod întemeiat, în deciziile atacate, că oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri, anexa I.A la contract, care conține borderoul de prețuri, și anexa II la contract, care conține oferta ofertantului reținut, erau acoperite de o prezumție generală potrivit căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecției intereselor comerciale. 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei ofertantului reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale ofertantului reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din oferta acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată prin anunțul de atribuire. Prin urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. 59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. 60 În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la existența unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. Pagina 80 din 152

61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei potrivit căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica ofertantului respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-450/06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul ...l al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi ...lizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune, prin urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul ...l al dispozițiilor menționate și, prin aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. 43 În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (…) 51 Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții Pagina 81 din 152

publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotărârea din 13 iulie 2006, Mobistar, C-438/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie, Hotărârea Mobistar, citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie, Hotărârea AKZO Chemie și AKZO Chemie UK/Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată critica privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de către asocierea caștigătoare, având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2007/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2007) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din Pagina 82 din 152

Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 14 februarie 2008, cauza C-450/06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile contestatoarei ... SRL vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară declarate confidențiale de asocierea declarată câștigătoare, motivate de pretinsa nedovedire a caracterului confidențial de către acestă ofertantă, constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, Consiliul a ținut seama de solicitarea formulată de ofertantă privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art. 19 alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea asocierii asocierea ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA nu a fost pus la dispoziția societății contestatoare. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție procesele- verbale și raportul procedurii, comunicările privind rezultatul procedurii, nefiind asigurat accesul la propunerile tehnice, financiare, răspunsuri la clarificări în referire la propunerea tehnică și financiară. Urmare a studierii proceselor-verbale care nu au fost puse la dispoziția contestatoarei la sediul autorității contractante, ci doar în data de 10.01.2025, la sediul Consiliului, ... SRL a formulat pe lângă criticile anterioare și critici noi împotriva ofertei desemnate câștigătoare, prin concluziile scrise înregistrate la Consiliu sub nr. 2254/15.01.2025. Vizavi de posibilitatea completării contestației prin intermediul concluziilor scrise, situația trebuie raportată la datele speței, respectiv, imposibilitatea întocmirii unei motivări corespunzătoare și complete, în contextul în care autoritatea contractantă a asigurat accesul decât la raportul procedurii de atribuire, fără a permite studierea proceselor- verbale de evaluare. În termenul legal, calculat de la data luării la cunoștință de conținutul integral al proceselor-verbale, 10.01.2025, ... SRL a formulat concluzii scrise, în cuprinsul cărora a prezentat pe lângă criticile anterioare și critici noi împotriva ofertei desemnate câștigătoare, elementele aduse în discuție fiindu-i cunoscute abia la data studierii dosarului la Consiliu. Pagina 83 din 152

Ulterior, ... SRL a formulat o nouă contestație datată 20.01.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 3887/22.01.2025, care face obiectul dosarului nr. .../2025. Contestatoarea, în cadrul contestației ulterior formulată a invocat jurisprudența relevantă în acest sens respectiv Hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene din 17 noiembrie 2022, ...şi alţii, C-54/21, EU:C:2022:888 în care s-a reţinut că: „100 (...) Prin urmare, Directiva 89/665 are drept finalitate respectarea deplină a dreptului la o cale de atac efectivă şi la un proces echitabil consacrat la articolul 47 primul şi al doilea paragraf din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (a se vedea în acest sens Hotărârea din 7 septembrie 2021, Klaipedos regiono atliekq tvarkymo centras, C-927/19, EU:C:2021:700, punctele 127 şi 128). În scopul respectării acestui drept la o cale de atac efectivă, instanţa naţională sesizată cu o acţiune referitoare la o procedură de achiziţii publice trebuie să verifice, ţinând seama de obligaţia autorităţii contractante de a furniza ofertantului respins informaţii suficiente pentru a garanta dreptul la o cale de atac efectivă, precum şi dreptul altor operatori economici la protecţia confidenţialităţii, că autoritatea contractantă a considerat în mod întemeiat că informaţiile pe care a refuzat să le comunice reclamantului erau confidenţiale, în acest scop, această instanţă trebuie să efectueze o examinare completă a tuturor elementelor de fapt şi de drept pertinente. Ea trebuie de asemenea în mod necesar să poată dispune de informaţiile cerute, inclusiv de informaţiile care au fost tratate drept confidenţiale, pentru a fi în măsură să se pronunţe în deplină cunoştinţă de cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 7 septembrie 2021, Klaipedos regiono atlieky tvarkymo centras, C-927/19, EU:C:2021:700, punctele 129 şi 130). Atunci când, în urma acestei verificări, instanţa naţională constată că anumite informaţii au fost calificate în mod eronat drept confidenţiale, această instanţă trebuie să poată anula decizia autorităţii contractante privind refuzul divulgării acestor informaţii, precum şi, după caz, decizia privind respingerea căii de atac administrative împotriva acestui refuz. În plus, dacă dreptul naţional îi permite acest lucru, instanţa menţionată trebuie să poată adopta ea însăşi o nouă decizie în această privinţă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 7 septembrie 2021, Klaipedos regiono atiiekq tvarkymo centras, C-927/19, EU:C:2021:700, punctul 136). 104 Prin urmare, într-un caz precum cel în discuţie în litigiul principal, în care reclamanta solicită anularea deciziei de atribuire a contractului pentru motivul, printre altele, că anumite informaţii au fost calificate în mod eronat drept confidenţiale, revine instanţei sesizate sarcina de a examina dacă aceste informaţii ar fi trebuit de fapt să fie divulgate şi, în caz afirmativ, să aprecieze dacă nedivulgarea informaţiilor menţionate a privat reclamanta de posibilitatea de a introduce o cale de atac efectivă împotriva acestei decizii de atribuire. Revine în continuare acestei instanţe sarcina de a asigura remedierea oricărei încălcări eventual constatate a dreptului la o cale de atac efectivă. în acest cadru, îi revine printre altele sarcina de a ţine seama de jurisprudenţa constantă a Curţiipotrivit căreia obiectivul stabilit la articolul 1 din Directiva 89/655, de a garanta existenţa unor căi de atac efective împotriva încălcărilor dispoziţiilor aplicabile în materia atribuirii contractelor de achiziţii publice, nu poate fi atins decât dacă termenul impus pentru a formula o cale de atac împotriva deciziei în discuţie începe să curgă numai de la data la care reclamantul a luat cunoştinţă sau ar fi trebuit să ia cunoştinţă de pretinsa încălcare a dispoziţiilor menţionate [Hotărârea din 28 ianuarie 2010, Uniplex (UK), C-406/08, EU:C:2010:45, punctul 32, şi Hotărârea din 8 mai 2014, Idrodinamica Spurgo Velox şi alţii, C-161/13, EU:C:2014:307, punctul 37, precum şi Ordonanţa din 14 februarie 2019, Cooperativa Animazione Valdocco, C-54/18, EU:C:2019:118, punctul 45]. În consecinţă, în ipoteza în care dreptul procedural naţional nu ar permite instanţei sesizate cu o cale de atac împotriva unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice să ia, în cursul judecăţii, măsuri care să restabilească respectarea dreptului la o cale de atac efectivă, această instanţă trebuie, atunci când se dovedeşte că acest drept a fost încălcat din cauza nedivulgării unor informaţii, fie să anuleze această decizie de atribuire, fie să considere Pagina 84 din 152

că reclamantul poate formula o nouă cale de atac împotriva deciziei de atribuire deja luate, termenul prevăzut în acest sens neîncepând să curgă decât de la momentul în care acest reclamant are acces la ansamblul informaţiilor care fuseseră calificate în mod eronat drept confidenţiale. Prin urmare, se impune ca la a şaptea întrebare să se răspundă că articolul 1 alineatele (1) şi (3) din Directiva 89/665 trebuie interpretat în sensul că, în cazul constatării, în cursul soluţionării unei căi de atac formulate împotriva unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice, a unei obligaţii a autorităţii contractante de a divulga reclamantului informaţii care au fost tratate în mod eronat ca fiind confidenţiale şi a unei încălcări a dreptului la o cale de atac efectivă din cauza nedivulgării acestor informaţii, această constatare nu trebuie în mod necesar să conducă la adoptarea de către această autoritate contractantă a unei noi decizii de atribuire a contractului, cu condiţia ca dreptul procedural naţional să permită instanţei sesizate să adopte, în cursul judecăţii, măsuri care să restabilească respectarea dreptului la o cale de atac efectivă sau să îi permită să considere că reclamantul poate formula o nouă cale de atac împotriva deciziei de atribuire deja luate. Termenul de introducere a unei astfel de căi de atac nu trebuie să curgă decât din momentul în care acest reclamant are acces la ansamblul informaţiilor care au fost calificate în mod eronat drept confidenţiale. Este de amintit și Hotărârea nr. 228/2024 din 29.03.2024, cod RJ 3963g4de4dosar nr. 170/59/2024, prin care Curtea de Apel București, Secția a X-a de contencios administrativ și fiscal și pentru achiziții publice, a admis plângerea formulată de .... SRL împotriva deciziei Consiliului nr. ... din 16.01.2024 și a desfiinţat decizia atacată. A admis cererea de repunere în termen cu privire la motivele de contestaţie formulate prin concluziile scrise depuse în faţa Consiliului şi, în consecinţă, a repus în termenul de contestare pe contestatoarea .... SRL cu privire la aceste motive. În motivare, s-au reținut, între altele: Curtea va analiza cu prioritate excepţia repunerii in termenul de formulare a motivelor noi ale contestatiei, in temeiul art. 186 al in. 1 din Codul de procedura civila, ca si o excepţie procedurala, care trebuie sa fie sol...onata cu prioritate, potrivit art. 248 din Codul de procedura civila, reţinând urmatoarele aspecte: Cu privire la cererea completatoare formulata de către petenta la Curtea de Apel Timişoara comunicata prin email la data de 2 februarie 2024 si înregistrata la data de 5 februarie 2024, Curtea apreciaza ca aceasta a fost formulata in termenul legal de 10 zile de la comunicare, prevăzut de art. 29 alin. 1 din Legea nr. 101/2016 fata de plangerea iniţiala ce a fost formulata la data de 31 ianuarie 2024 tot prin email la aceeaşi instanta. Astfel, comunicarea deciziei CNSC ce a făcut obiectul prezentei plângeri a fost comunicata petentei Ia data de 23 ianuarie 2024 si plangerea iniţiala cat si completare la aceasta au fost formulate in termenul de 10 zile de la comunicare, potrivit textului de lege mai sus amintit. Referitor la repunerea in termenul de completare a contestatiei, formulata de către petent la CNSC, potrivit art. 186 alin. 1 din Codul de procedura civila „Partea care a pierdut un termen procedural va fi repusa in termen numai daca dovedeşte ca intarzierea se datoreaza unor motive temeinic justificate." Curtea observa din considerentele deciziei CNSC cat si din dosarul acestuia. ca petenta din prezenta cauza a formulat cerere de studiere a documentelor depuse de către ########## ####### SRL, potrivit art. 19 alin.l din Legea nr. 101/2016 la data de 5 decembrie 2023 la autoritatea contractanta Pagina 85 din 152

prin Cererea înregistrata cu nr. 934/2023 si la data de 7 decembrie 2023 cand s-a prezentat la sediul acesteia, i-a fost refuzat accesul la studiul dosarului si documentelor depuse de către ofertanta castigatoare. Consiliu a solicitat de la #### MMM SRL prin Adresa nr. 590/3481/C3 din data de 4 ianuarie 2024 sa comunice temeiul juridic al incadrarii inscrisurilor marcate ca fiind confidenţiale, sa justifice aceasta încadrare si sa demonstreze prin orice mijloc de proba caracterul confidenţial al acestora si prejudiciul adus ca urmare a dezvăluirii acestor informaţii. Prin Adresa nr. 842 din data de 8 ianuarie 2024 înregistrata la Consiliu, ofertanta MM MMM SRL a transmis un răspuns cu un continut generalist, prin caare nu a administrat nici un mijloc de proba care sa demonstreze caracterul confidenţial al inscrisurilor indicate ca atare si nici prejudiciul care va fi suferit ca urmare a dezvăluirii acestora. In urma analizei răspunsului transmis de către MM MMM SRL, Consiliu a decis sa puna la dispoziţia MMMMM MMM# SRL, care si-a manifestat dorinţa de a studia dosarul cauzei, conform prevederilor art. 19 alin. 1 din Legea nr. 101/2016. documentele aflate ia respectivul dosar, cu excepţia informaţiilor cu caracter personal. Potrivit art. 217 alin. 5 din Legea nr. 98/2016 „Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. 4 se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces Ia informaţiile de interes public si nu poate fi restrictionat decât in masura in care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare si/sau fundamentarile/justificarile de pret/cost au fost declarate si probate conform art. 57 alin. 4 ca fiind confidenţiale potrivit legii." Curtea retine ca petenta a avut acces la dosarul achiziţiei la data de 11 ianuarie 11 ianuarie 2024 potrivit Legii nr. 544/2001 si la data de 12 ianuarie 2024 a transmis prin email atat la autoritatea contractanta, la ofertanta castigatoare MM MMM SRL si la Consiliu concluzii scrise prin care a completat contestatia iniţiala ce a fost formulata la data de 11 decembrie 2023 prin email împotriva actelor emis de către autoritatea contractanta, solicitând in acelaşi timp si repunerea in termenul de completare a motivelor de contestatie întemeiate pe informaţiile cu privire la care a luat cunoştinţa la sediul Consiliului pe data de 11 ianuarie 2024, cu privire la care autoritatea contractanta i-a refuzat in mod nelegal accesul, in conformitate cu prevederile art. 186 alin. 1 din Codul de procedura civila. Curtea apreciaza ca in mod nelegal considera Consiliul prin considerentele deciziei CNSC atacate ca, contestatorul ar fi trebuit sa formuleze o noua contestatie. Potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 101/2016 in urma consultărilor inscrisurilor de la dosarul cauzei si sa nu formuleze „concluzii scrise" cum le-a denumit, deoarece aceste contestatii ar fi fost conexate in vederea soluţionării unitare a acestora, potrivit art. 17 alin. 2 din Legea nr. 101/2016. In acest sens, Consiliul invoca si pratica CJUE, respectiv cauza C-54/21 prin care mentioneaza ca „ Articolul 1 alineatele (1) şi (3) din Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac faţă de atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi a contractelor publice de lucrări, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2014/23/UE a Parlamentului MMMM şi a Consiliului din 26 februarie 2014, Pagina 86 din 152

trebuie interpretat în sensul că în cazul constatării, în cursul soluţionării unei căi de atac formulate împotriva unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice, a unei obligaţii a autorităţii contractante de a divulga reclamantului informaţii care au fost tratate în mod eronat ca fiind confidenţiale şi a unei încălcări a dreptului la o cale de atac efectivă din cauza nedivulgării acestor informaţii, această constatare nu trebuie în mod necesar să conducă la adoptarea de către această autoritate contractantă a unei noi decizii de atribuire a contractului, cu condiţia ca dreptul procedural naţional să permită instanţei sesizate să adopte. în cursul judecăţii, măsuri care să restabilească respectarea dreptului Ia o cale de atac efectivă sau să îi permită să considere că reclamantul poate formula o nouă cale de atac împotriva deciziei de atribuire deja luate. Termenul de introducere a unei astfel de căi de atac nu trebuie să curgă decât din momentul în care acest reclamant are acces la ansamblul informaţiilor care au fost calificate în mod eronat drept confidenţiale." Consiliul mai retine in considerentele deciziei CNSC faptul ca ########## ####### SRL prin depunerea acestor concluzii scrise a prezentat in realitate „noi motive de contestare", prin invocarea unor critici legate de propunerile tehnice si financiare depuse de #### ###### SRL, critici ce nu se regăsesc in contestatia depusa anterior de către contestatoare. In aceasta situatie, Consiliul a făcut aplicarea dispoziţiilor art. 21 alin. 3 din Legea nr. 101/2016 care prevede „#### inadmisibila prezentarea unor noi motive de contestare si/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestatia ulterior termenului legal de formulare a acesteia." Curtea apreciaza ca prin decizia CNSC in mod nelegal Consiliul a considerat ca trebuia sa fie formulata o noua contestatie de către contestatoarea ########## ####### SRL, potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 101/2016 si ca acestea ar fi putut fi conexate si sol...onate împreuna, potrivit art. 17 alin. 2 din lege. In acest sens, Curtea considera faptul ca, Consiliul art fi trebuit sa califice aceste „concluzii scrise" depuse de către contestatoare la data de 12 ianuarie 2024 si înregistrata la sediul CNSC la data de 15 ianuarie 2024 ca fiind o „completare a motivelor" la contestatia iniţiala formulata la CNSC si nu sa arate ca ar fi trebuit sa fie formulata o noua contestatie, cum greşit s-a aratat. O asemenea interpretare data de către Consiliu ar fi obligat contestatoarea sa suporte o noua cauţiune pentru contestatia formulata cat si noi cheltuieli de reprezentare in fata CNSC. Trebuie menţionat ca ofertanţii sunt in drept sa conteste actele autoritatii contractante din momentul in care iau act de continutul acestor documente, indiferent daca au introdus sau nu o contestatie. Curtea considera ca prima contestatie formulata de către ########## ####### SRL a fost motivata doar in baza unor presupuse aspecte de nelegalitate si temeinicie a actelor emise de autoritatea contractanta cand a declarat oferta #### ###### SRL ca fiind castigatoare, deoarece nu a avut acces la documentele dosarului din partea autoritatii contractante cand a formulat solicitare in acest sens. Numai cand Consiliul i-a aprobat studierea dosarului cand a apreciat ca motivele invocate de ofertanta castigatoare ca documentele depuse ar fi confidenţiale, fara sa probeze acest lucru, atunci contestatoarea a avut Pagina 87 din 152

posibilitatea sa formuleze motive noi la contestatia iniţial formulata si prin care a denumit-o „concluzii scrise." Aceasta este si esenţa considerentelor deciziei CJUE din cauza C-532/20 care mentioneaza in dispozitivul acesteia „Articolul 1 alineatul (1) al patrulea paragraf şi alineatul (3), precum şi articolul 2c din Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei. energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2014/23/UE a Parlamentului ######## şi a Consiliului din 26 februarie 2014. trebuie interpretate în sensul că termenul în care adjudecatarul unui contract poate introduce o cale de atac împotriva unei decizii a entităţii contractante prin care se declară admisibilă. În cadrul deciziei de atribuire a contractului respectiv, oferta unui ofertant necâştigător poate fi calculat luând ca punct de referinţă data primirii acestei decizii de adjudecare de către acest adjudecatar, chiar dacă, la acea dată, ofertantul respectiv nu introdusese sau nu introdusese încă o cale de atac împotriva acesteia. În schimb, în cazul în care, cu ocazia notificării sau a publicării deciziei menţionate, un rezumat al motivelor pertinente ale acesteia, precum informaţiile referitoare la modalităţile de evaluare a ofertei menţionate, nu a fost, conform articolului 2c amintit, adus la cunoştinţa adjudecatarului menţionat, termenul respectiv trebuie calculat luând ca punct de referinţă comunicarea unui astfel de rezumat către acelaşi adjudecatar/ Curtea apreciaza in aceasta situatie ca decizia CNSC atacata cu plângere de către petenta este nelegala si pe cale de consecinţa, potrivit art. 34 alin. 2 teza 1 din Legea nr. 101/2016 va admite plangerea formulata de către petenta si va desfiinţa decizia atacata. De asemenea, Curtea va admite cererea de repunere in termen cu privire la motivele de contestatie formulate prin concluzii scrise si depuse in fata CNSC si in consecinţa, va repune in termenul de contestare pe contestatoarea #### ##### ####### SRL cu privire la aceste motive. În sensul celor mai sus precizate este de amintit și Decizia nr. 257/C3/23 din data de 31.01.2024, menţinută de Curtea de Apel ... prin Decizia Civilă nr. 319/2024 din 15.03.2024, pronunţată în dosarul ...., instanța a reţinut că termenul de detaliere, precizare şi contestare curge de la data luării efective la cunoştinţă de documentele ofertei, considerentele reținute de Consiliu fiind următoarele: Prin urmare, raportat la interpretarea pronunțată de CJUE (ale cărei decizii preliminare sunt obligatorii atât pentru instanța de trimitere, cât și pentru toate instanțele din statele membre) în cauza C-532/20 anterior menționată, care se aplică și în cauza care face obiectul prezentei, termenul în care un ofertant poate formula, în condițiile legii, o contestație împotriva unei decizii a autorității contractante, începe să curgă nu de la data primirii acestei decizii, ci de la data luării la cunoștință, de către acesta, a motivelor pertinente ale deciziei menționate, care garantează că acest ofertant a avut cunoștință sau a putut să aibă cunoștință despre eventuale încălcări ale dreptului Uniunii care viciază o astfel de decizie. Aceeași abordare se regăsește și în Decizia nr. 2040 pronunţată în data de 02.08.2022 de Curtea de Apel Bucureşti, considerentele reținute fiind următoarele: „Totodată, urmare a faptului că nu s-a pronunţat asupra cererii de repunere în termenul de formulare a unor motive de contestaţie după acordarea dreptului de acces la Pagina 88 din 152

dosarul achiziţiei, Consiliul a respins ca inadmisibile motivele de contestaţie dezvoltate de petenta-contestatoare prin intermediul notelor scrise din data de 24.06.2022, aspect ce face obiectul celui de al doilea motiv de critică cu privire la decizia CNSC, în prezenta plângere. Curtea, constatând că, prealabil invocării de către Consiliu a prevederilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 acesta trebuia să analizeze şi să se pronunţe cu privire la cererea de repunere în termen, cerere de a cărei corectă soluţionare depindea şi admisibilitatea analizei cu privire la motivele invocate după expirarea termenului de contestare, urmează să admită plângerea şi, analizând aspectele lăsate nesoluţionate de Consiliu, retine că: Asupra cererii de repunere în termen, rezultă, potrivit art. 186 alin. (1) Cpc, că partea care a pierdut un termen procedural, va fi repusă în termen numai dacă dovedeşte că întârzierea se datorează unor motive temeinic justificate. În speţă, motivele de contestaţie formulate în cadrul notelor scrise din 24.06.2022 s-au întemeiat pe documentele la care petenta a avut acces numai după acordarea de către Consiliu a acestui drept la dosarul achiziţiei, respectiv data de 23.06.2022, dată la care termenul de contestaţie expirase. Curtea reţine însă că petenta formulase cererea de acces la dosarul constituit la Consiliu prin chiar contestaţia depusă la data de 03.06.2022, iar copia achiziţiei ar fi trebuit să ajungă la Consiliu pe 10 iunie, acesta solicitând Demax la data de 14.06.2022 să comunice temeiul juridic al încadrării anumitor înscrisuri menţionate ca fiind confidenţiale, să justifice încadrarea cu demonstrarea prejudiciului în situaţia dezvăluirii acestora; faţă de răspunsul Demax din data de 17.06 2022 a încuviinţat accesul la dosarul cauzei abia la data de 23.06.2022. Or, în condiţiile în care, până la data de 23.06.2022 petenta s-a aflat în imposibilitatea obiectivă de a cunoaşte detaliile din oferta Demax - declarată de aceasta ca fiind confidenţială - este evident că nu avea cum să formuleze critici cu privire la această ofertă până la data accesului la dosar împrejurare în care repunerea în termenul de formulare a contestaţiei cu privire la oferta Demax era deplin justificată. Aşadar, în situaţia în care dreptul ofertanţilor de a avea acces la o cale de atac efectivă intră în coliziune cu un alt drept conferit de lege, acela al declarării ofertei ca fiind confidenţiale - dat fiind că reglementarea cuprinsă în Legea nr. 101/2016 nu abordează aparte, prin norme speciale, situaţia acordării dreptului de acces la dosar după expirarea termenului de contestaţie - revine Consiliului sau, după caz, instanţei rolul de a ...liza instituţiile și mijloacele procedurale de drept comun, pentru a stabili echilibrul între valorile sociale ocrotite de fiecare dintre norme, pe baza principiilor care guvernează domeniul achiziţiilor publice - concurența între operatorii economici, nediscriminarea, asigurarea transparenței și integrităţii procedurii de achiziţie publică, asigurarea ...lizării eficiente a fondurilor publice. În consecinţă, Curtea va încuviinţa, în conformitate cu art. 186 Cpc, cererea de repunere în termenul de formulare a contestaţiei cu privire la oferta Demax, urmând ca, potrivit art. 34 alin. (4) din Legea nr. 101/2016, să procedeze la analiza criticilor formulate de petenta contestatoare prin notele scrise din 24.06.2022.” Și în cauza C-54/21- HOTĂRÂREA CURȚII (Camera a patra) 17 noiembrie 2022(*) „Trimitere preliminară – Achiziții publice – Directiva 2014/24/UE – Principii aplicabile achizițiilor – Articolul 18 – Transparență – Articolul 21 – Confidențialitate – Adaptarea acestor principii în legislația națională – Drept de acces la substanța informațiilor transmise de ofertanți cu privire la experiența și referințele lor, cu privire la persoanele propuse pentru executarea contractului și cu privire la concepția proiectelor preconizate și modul de executare – Articolul 67 – Criterii de atribuire a contractului – Criterii referitoare la calitatea lucrărilor sau a serviciilor propuse – Cerința preciziei – Directiva 89/665/CEE – Articolul 1 alineatele (1) și (3) – Dreptul la o cale de atac efectivă – Remediu în caz de încălcare a acestui drept din cauza refuzului de a acorda accesul la informații neconfidențiale” s-au statuat următoarele: ”Articolul 1 alineatele (1) și (3) din Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege și a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac față de Pagina 89 din 152

atribuirea contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014, trebuie interpretat în sensul că în cazul constatării, în cursul soluționării unei căi de atac formulate împotriva unei decizii de atribuire a unui contract de achiziții publice, a unei obligații a autorității contractante de a divulga reclamantului informații care au fost tratate în mod eronat ca fiind confidențiale și a unei încălcări a dreptului la o cale de atac efectivă din cauza nedivulgării acestor informații, această constatare nu trebuie în mod necesar să conducă la adoptarea de către această autoritate contractantă a unei noi decizii de atribuire a contractului, cu condiția ca dreptul procedural național să permită instanței sesizate să adopte, în cursul judecății, măsuri care să restabilească respectarea dreptului la o cale de atac efectivă sau să îi permită să considere că reclamantul poate formula o nouă cale de atac împotriva deciziei de atribuire deja luate. Termenul de introducere a unei astfel de căi de atac nu trebuie să curgă decât din momentul în care acest reclamant are acces la ansamblul informațiilor care au fost calificate în mod eronat drept confidențiale.” Atât timp cât motivele din contestaţia formulată de ... SRL datată 20.01.2025, transmisă prin poța la 20.01.2025 fiind înregistrată la Consiliu sub nr. 3887/22.01.2025, care face obiectul dosarului nr. .../2025 vizează documente despre conţinutul cărora ofertanta contestatoare a luat la cunoștință la data studierii dosarului la CNSC, 10.01.2025, contestaţia este în mod corect formulată în interiorul termenului de 10 zile impus de prevederile legale aplicabile, termen care se împlinea la 20.01.2025. În raport de cele mai sus reținute excepția tardivității contestației și a inadmisibilității criticilor noi formulate subsecvent studiului. invocate de autoarea intervenției sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse de Consiliu. Astfel fiind, apreciind că detalierea criticilor împotriva ofertei câștigătoare s-a realizat în termenul legal raportat la luării la cunoștință de procesele-verbale de evaluare a acestei oferte, în baza informaţiilor suplimentare ce rezultă din documentele ce au fost puse la dispoziţie la data de 10.01.2025, Consiliul le va analiza pe fond, urmând a fi respinsă excepția inadmisibilității invocării lor pe calea concluziilor scrise, ridicată de intervenientă. De asemenea, vor fi respinse și susținerile intervenientei privind inadmisibilitatea, nemotivarea şi neprobarea criticilor formulate de ... SRL prin concluziile scrise nr. 3887/22.01.2025 Trecând la soluționarea contestației formulată de ... SRL (dosarul nr. .../20024) se reține faptul că autoritatea contractantă a desemnat câştigătoare oferta asocierii ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA, oferta asocierii ... SRL - ... ...- ...- ...- ... - ...SRL - ... regăsindu-se pe locul al doilea în clasamentul ofertelor, urmare a aplicării factorilor de evaluare stabiliţi prin documentaţia de atribuire; mai exact, autoritatea Pagina 90 din 152

contractantă a declarat admisibile şi conforme cele două oferte, iar, urmare a aplicării factorilor de evaluare: - oferta asocierii ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA a obtinut un punctaj total de 100 puncte; - oferta asocierii ... SRL - ... ...- ...- ...- ... - ...SRL - ... a obţinut un punctai total de puncte de 94,93 puncte din care 49,77 puncte pentru componenta „Preţul ofertei", 15 puncte pentru sub factorul Tehnic 1 - Garanţia minimă pentru lucrări, 15 puncte pentru sub factorul Tehnic 2 - Procesul de organizare, planificare şi programarea a execuţiei lucrărilor şi 15,16 puncte pentru factorul Mediu, respectiv 15,16 din 20 de puncte. Analizând criticile formulate de ... SRL, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de pretinsa neconfomitate a ofertei asocierii ... SRL, ... - ... - ...- ...- ...SA în referire la faptul că, pe de o parte, nu ar fi fost verificate diligent produsele/materialele certificate EPD (asocierea reclamată nu poate demonstra că toate aceste produse/materiale sunt certificate prin sistemul internaţional EDP şi înregistrate ca atare în lista publicată pe site-ul environdec.com.) iar, pe de altă parte, faptul că nici valoarea acestora, şi nici valoarea activităţilor necesar a fi executate în perioada de garanţie acordată de către ofertant nu ar fi fost incluse în propunerea financiară. Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că documentele prezentate de asocierea declarată câștigătoare nu ar fi apte să probeze îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire şi/sau a pretinsei necorelări dintre propunerea tehnică şi propunerea financiară. Argumentele pe care se bazează autoarea contestației în favoarea criticilor formulate vizează următoarele aspecte: - în ciuda punctajului maxim acordat factorului MEDIU pentru prezentarea celui mai mare număr de tipuri de produse / materiale certificate EDP (conform calculelor noastre un număr total de 108 produse), Asocierea ... nu poate demonstra că toate aceste produse/materiale sunt certificate prin sistemul internaţional EDP şi înregistrate ca atare în lista publicată pe site-ul environdec.com. Sub acest aspect, evaluarea realizată de Autoritatea Contractantă a fost deficitară şi superficială; - O simplă enumerare de către ofertant, respectiv "bifarea" de către Autoritatea Contractantă a numărului de certificate EPD este insuficientă şi nu este de natură să asigure exigenţele prezentei achiziţii. În raport de cele antemenționate constatându-se faptul că sunt aduse critici concrete vizavi de pretinsa acordarea eronată a punctajului pe considerentul că Asocierea ... nu poate demonstra că toate aceste produse/materiale sunt certificate prin sistemul internaţional EDP şi înregistrate ca atare în lista publicată pe site-ul environdec.com. vor fi respinse susținerile autoarei intervenției, ... SRL, în calitate de lider al asocierii ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA privind certificarea EPD a produselor/materialelor ofertate vizavi de pretinsa nemotivare și neprobare a criticilor aduse. Pagina 91 din 152

Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găseşte ...l expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie potrivit mențiunilor din fișa de date, de la pct. la pct. II.1.4): Lucrări de execuție pentru obiectivul de investiție “... ... – ...”, conform cerințelor caietului de sarcini. Descrierea lucrărilor aferente contracului de lucrări se regpsăsesc detaliate la pct. II.2.4) respectiv: Spitalul se propune a fi realizat pe un teren în suprafată de 21.408,23 mp și are o suprafață totală desfășurată de 100.543,30 mp : -Distribuția functiunilor pe etaje este următoarea: • Subsol -1: Parcare , Adapost ALA , Radioterapie , Spatii tehnice • Parter: Lobby principal, UPU, Imagistica, Bloc Alimentar, Depozite, Vestiare personal, Depozite deseuri, Anatomie Patologica, Cercetare și educatie/ studii clinice, Recuperare- Medicina fizica și balneologie copii, Unitate administrativa, Ambulatoriu Integrat, • Etaj 1: Unitate de transfuzie sanguina, Bloc operator, Biberonerie, Laboratoar analize medicale, Ingrijiri paliative, Neonatologie, Compartiment Arsi, A.T.I, Nefrologie copii, Spitalizare de zi, • Etaj 2: Spatii tehnice, Sterilizare, Gradina suspendata + Cafenea • Etaj 3: ORL copii, Chirurgie pediatrica, Hematologie-oncologie copii, Psihiatrie pediatrica; • Etaj 4: Genetica medicala, Gastroenterologie copii, Pneumologie copii, Boli infectioase copii, Neurologie pediatrica • Etaj 5: Cardiologie copii, Pediatrie(1, 2, 3, 4); • Etaj Tehnic: Spatii tehnice, Acces Heliport ; Numar total de paturi / Sector spitalizare continua - 506 paturi (fara ATI): - Sectie lngrijiri Cronice și paleative - 33 paturi + 3 paturi sistem open space+3 paturi salon mame - Sectie Neonatologie prematuri - 25 incubatoare, 10 paturi rezerva mame - Sectie Nefrologie copii- 26 paturi - Sectie Compartiment arsi - 5 paturi - Sectie ORL copii- 15 paturi - Sectie Chirurgie Pediatrica - 66 paturi - Sectie Hematologie- Oncologie copii - 24 paturi - Sectie Psihiatrie pediatrica- 33 paturi - Sectie Genetica medicala- 15 paturi - Sectie Gastroenterologie copii- 33 paturi - Sectie Pneumologie copii- 33 paturi - Sectie Boli infectioase copii- 24 paturi - Sectie Neurologie pediatrica- 35 paturi - Sectie Cardiologie copii - 15 paturi - Sectie Pediatrie 1 - 35 paturi - Sectie Pediatrie 2 - 26 paturi - Sectie Pediatrie 3- 24 paturi - Sectie Pediatrie 4- 36 paturi Numar total de paturi / Serviciul ATI - 30 paturi: - Anestezie – Terapie intensiva – 24 paturi sistem open space - Anestezie – Terapie intensiva - 6 paturi rezerva izolare Numar total de paturi / Sector spitalizare de zi - 51 paturi: - Compartiment Spitalizare de Zi – 19 paturi - Compartiment Spitalizare de Zi modulara – 32 posturi Amenajarile peisagistice vor avea rolul de a incadra spitalul în mijlocul unei gradini cu atmosfera și ambianta diferita, în functie de contextul în care se insereaza, dar totuși unitara și Pagina 92 din 152

coerenta. Se propune o viziune și un caracter cu o estetica naturalista și baze sustenabile. Zonele de peisaj cu atmosfere diferite se materializeaza intr-o multitudine de zone și gradini diferentiate astfel: parc spital,gradină de primire, dala înierbata, gradina terape...ca, gradină senzorială, gradina comestibilă, gradinile tematice, gradini de umbră. Gradinile fiind proiectate pentru copii cu a...sm, fibroze chistice, paralizie cerebrala, pacienti cu ADHD, boala Parkinson, probleme cu inima, pacienti operati și pacienti în scaune cu rotile, pentru a fi ...lizate în scop terape...c, ca parte a actului medical ce urmează a fi realizat în cadrul spitalului, în ansamblul său. Așa cum rezultă din proiectul tehnic, gradina terape...ca, gradină senzorială, gradina comestibilă, gradinile tematice nu reprezintă simple amenajări peisagistice a căror singure fincțiuni sunt cele de ordin estetic, ci reprezintă o componentă principală a obiectivului de investiții, fiind practic o „ extindere ” a spitalului în natură, urmând a fi ...lizate de către personalul medical în tratarea afecțiunilor medicale ce ...lizează tipul acesta de terapii. Conform cerințelor caietului de sarcini. Autoritatea contractantă în Strategia de contractare nr. 28641 / 13.07.2023 a detaliat aspectele legate de tipul contractului care urmează a fi încheiat, demne de reținut în cauză fiind următoarele: Consiliul Judeţean ... şi-a propus construirea unui nou spital pentru copii, menit să îmbunătăţească infrastructura medicală a judeţului ..., dar şi a altor 30 judeţe, asigurând asistenţă medicală pentru copii, activitate de cercetare şi didactică. La baza întocmirii studiului de fezabilitate au stat: • Tema de concurs: "......-..."; • "Studiu de evaluare a structurii Spitalului Clinic . ...-... pentru viitorul .; Soluţia propusă prin Studiul de Fezabilitate este rezultatul unui concurs de arhitectură, desemnat de către un juriu. Spitalul va avea o adresabilitate ridicată, atât pentru pacienţii cu domiciliul în judeţul ..., cât şi pentru cei din alte judeţe, deservind pacienţii din aproape toate judeţele ţării. Pornind de la aceste premise, regândirea structurii funcţionale a spitalului, corelată cu mutarea tuturor serviciilor într-un nou amplasament care să permită o abordare integrată, va contribui în mod direct la creşterea calităţii serviciilor medicale oferite. În temeiul Regulamentului (UE) nr. 2016/679 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecţia datelor) şi al Legii nr. 190/2018 Consiliul Judeţean ... prelucrează date cu caracter personal, cu asigurarea securităţii şi confidenţialităţii acestora. Necesitatea aprobării indicatorilor tehnico-economici derivă din H.G. nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice , cu modificările şi completările ulterioare şi reprezintă o etapă necesară pentru continuarea cu fazele ulterioare ale proiectului. (...) ......-... este unitatea sanitară publică cu paturi care asigură asistenţa medicală profilactică şi curativă pentru copii pe plan regional. Prin colaborare cu Universitatea de Medicină şi Farmacie ., spitalul acoperă şi activitatea didactică şi ştiinţifică aferentă domeniului pediatriei. Actualmente, Spitalul Clinic de . ...-... are o capacitate totală de 506 paturi de spitalizare continuă şi funcţionează într-un sistem de tip pavilionar, în opt amplasamente diferite, situate în Municipiul ...-.... În scopul limitării deplasării pacienţilor şi aparţinătorilor de la un spital la altul, ...îşi va completa şi va consolida oferta de servicii medicale cu servicii medicale actualmente oferite de alte structuri spitaliceşti din judeţ şi din regiune (boli infecţioase, tratamente oncologice, recuperare medicală). De asemenea, în ceea ce priveşte zona de îngrijiri paliative, spitalul va reprezenta o alternativă pentru pacienţii care, în prezent, se adresează altor spitale din ţară sau străinătate. Astfel, prin structura funcţională propusă, spitalul va oferi din nou serviciile pe care le-a oferit în trecut, dar care au fost întrerupte din diverse motive (lipsa infrastructurii şi a dotărilor moderne, lipsa personalului de specialitate). Proiectul noului spital pediatric îşi propune reunirea secţiilor, sub acelaşi acoperiş, lucru care ar conduce la eficientizarea actului medical care să aibă în centrul său pacientul, copilul. Noul spital va deveni un nou pol de Pagina 93 din 152

cercetare medicală al oraşului fiind acompaniat de o serie de funcţiuni conexe cum ar fi: cercetare, a pa rt-hotel pentru medici rezidenţi şi medici invitaţi, educaţie. Principalul obiectiv al soluţiei propuse este atingerea eficienţei maxime a întregului complex, îmbinând forma cu funcţiunea, valorificând aceste componente pentru a dezvolta un model spitalicesc eficient, reactiv, prin optimizarea procesului medical în beneficiul ...lizatorilor (pacienţii şi familiile acestora, personal medical şi auxiliar şi studenţi). În temeiul Regulamentului (UE) nr. 2016/679 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecţia datelor) şi al Legii nr. 190/2018 Consiliul Judeţean ... prelucrează date cu caracter personal, cu asigurarea securităţii şi confidenţialităţii acestora. Oportunitatea realizării acestei investiţii sejustifică şi prin necesitatea alinierii la cerinţele UE în domeniul sanitar. Principalul obiectiv al investiţiei este atingerea eficienţei maxime a întregului complex, îmbinând forma cu funcţiunea, valorificând aceste componente pentru a dezvolta un model spitalicesc eficient, reactiv, prin optimizarea procesului medical în beneficiul ...lizatorilor (pacienţii şi familiile acestora, personal medical şi auxiliar şi studenţi). La nivel internaţional, politica de sănătate a Uniunii Europene, implementată prin Strategia de sănătate urmăreşte câteva direcţii clare: • Prevenţia - în special prin promovarea unui stil de viaţă mai sănătos; • Egalitate în accesul la servicii medicale (indiferent de venit, sex, etnie); • Abordarea tratamentelor transfrontaliere de sănătate; • Păstrarea oamenilor sănătoşi pana la vârste înaintate; • Practici şi tehnologii noi; Sănătatea are o valoare în sine oferind o predicţie a unei economii prospere. Sănătatea oamenilor influenţează rezultatele economice în ceea ce priveşte productivitatea, oferta de muncă, capitalul uman şi cheltuielile publice. Cheltuielile în sectorul de sănătate sunt recunoscute ca fiind cheltuieli favorabile creşterii economice. Aceste cheltuieli eficiente din punct de vedere al costurilor pot creşte cantitatea şi productivitatea muncii prin creşterea speranţei de viaţă. La nivel naţional, România, în cadrul Strategiei Naţionale de Sănătate 2014-2020 caută să se alinieze cu strategia Uniunii Europene, urmărind 3 axe strategice prioritare: axa 1 - sănătatea publică, axa 2 - servicii de sănătate, axa 3 - dezvoltarea sistemului de sănătate, implementarea unei politici sustenabile de asigurare a resurselor umane în sănătate, imbunătăţirea infrastructurii sistemului de sănătate, managementul informaţiilor, prin soluţii inovative de tehnologie a informaţiei şi comunicaţiilor, dezvoltarea de soluţii de e-sănătate, etc. Principalele valori pe care se bazează Strategia de Sănătate 2014-2020 sunt centrarea pe pacient (pacientul se află în mijlocul sistemului cu dreptul de a fi reprezentat în mecanismele decizionale), comunicare şi transparenţă (pacientul va fi implicat în dezvoltarea serviciilor de sănătate alături de personalul medical), angajamentul privind direcţiile strategice naţionale (implicarea intersectorială şi interdisciplinară a principalilor actori: Guvernul, Ministerul Sănătăţii, comunităţile locale şi personalul medical), ancorarea în evidenţe, asigurarea valorii adaugate pentru banii investiţi, îmbunătăţirea continuă a calităţii, descentralizarea în sănătate, dar şi responsabilizarea şi implicarea comunităţii, împuternicirea personalului din sănătate, etica profesională, conştientizarea populaţiei şi responsabilizarea individului. În Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord), conform raportului Agenţiei de Dezvoltare Regională Nord-Vest, se manifestă importante discrepanţe în ceea ce priveşte accesul la serviciile medicale. Statisticile evidenţiază rolul municipiului ...- ... drept centru regional de excelenţă în domeniul medical, precum şi slaba dezvoltare a serviciilor medicale în judeţele Sălaj, Bistriţa-Năsăud şi Satu Mare. Spitalul de Urgenţă pentru Copii ...-... va răspunde astfel nevoii de teritorializare a serviciilor medicale oferite copiilor. În vederea alegerii celei mai bune soluţii Consiliul Judeţean ... a organizat, în parteneriat cu Ordinul Arhitecţilor din România, un concurs internaţional de soluţii în cadrul căruia au fost depuse numai puţin de 27 de proiecte cu implicarea unor specialişti din domeniu din peste 5 ţări. în urma deliberării, juriul internaţional, format din arhitecti, medici şi experţi, Pagina 94 din 152

a desemnat proiectul câştigător ca fiind cel al echipei formate din Asocierea ... S.L.P. (Spania) - SC ...SRL. În cuprinsul caietului de sarcini achizitoarea a precizat scopul și obiectul achizițiie pentru care a fost organizată procedura de licitație restrânsă: 2.2 Scopul Prin realizarea "......-..." se preconizează minim următoarele beneficii: • Dezvoltarea unui centru de servicii medicale şi de cercetare în domeniul pediatriei, cu adresabilitate regională şi un grad ridicat de accesibilitate pentru toţi pacienţii; • Realizarea unei clădiri noi de spital, proiectată în conformitate cu standardele actuale din domeniu, o clădire în care profesionalismul şi promptitudinea cadrelor medicale să fie susţinute de designul specializat; • Crearea unui spaţiu centrat în jurul nevoilor pacientului, urmărind conformarea prin toate mijloacele arhitecturale (de la formă la relaţiile dintre spaţii la finisaje) pentru a crea un mediu terape...c, capabil să reducă stresul generat de actul medical; • Generarea unui pol de dezvoltare pentru o zonă aflată în proces de urbanizare. Spitalul se propune a fi realizat pe un teren în suprafaţă de 21.408,23 mp şi are o suprafaţă totală desfăşurată de 100.543,30 mp (...) 2.3 Obiectul achiziţiei Autoritatea Contractantă îşi propune achiziţionarea execuţiei lucrărilor de construcţii pentru realizarea obiectivului de „... ... - ...", în conformitate cu documentaţia tehnică de execuţie elaborată de către câştigătorii concursului internaţional de soluţii (...S.L.P.) Obiectul contractului ce rezultă din această procedură este execuţia tuturor lucrărilor identificate în documentaţia tehnică de execuţie şi anexele aferente şi include minim: • executarea obiectului „... ... - ...", conform documentaţiei tehnico-economice în vederea îndeplinirii scopului de a avea un centru medical autorizat din punct de vedere sanitar şi siguranţei la incendiu, precum şi o clădire certificată ca şi clădire verde standard BREEAM nivel EXCELENT; • achiziţionarea tuturor materialelor şi produselor necesare (CU RESPECTAREA STRICTĂ A MINIMULUI DE CARACTERISTICI DIN DOCUMENTAŢIA TEHNICĂ Şl CU ANALIZA PRETABILITĂŢII MATERIALELOR PROPUSE ÎNTR-O CLĂDIRE MEDICALĂ şi aprobarea prealabilă a acestora), a tuturor ...lajelor, mijloacelor şi echipamentelor necesare pentru execuţia lucrărilor; • orice activitate sau lucrare provizorie necesară pentru organizarea execuţiei lucrărilor (organizare de şantier) inclusiv accesul în şantier şi racordarea la reţelele de ...lităti (energie electrica, apa, canal etc.), sau orice autorizaţie necesară Antreprenorului de la autorităţile competente pentru executarea lucrărilor şi realizarea activităţilor şi lucrărilor temporare; • transportul la şantier a oricăror materiale, ...laje, componente şi echipamente de lucru, a oricărui mijloc normal sau special necesar pentru execuţia lucrărilor; • orice testare şi teste solicitate prin legislaţia şi reglementările în domeniul sistemului de asigurare a calităţii în construcţii, inclusiv testele şi procedurile necesare în conformitate cu cerinţele standardului BREEAM (vezi BREEAM Technical Requirement din documentaţie); • orice consumabile necesare pentru execuţia lucrărilor şi realizarea testărilor; • întreţinerea normală şi/sau specială sau de altă natura a lucrărilor până la predarea acestora către Autoritatea Contractantă; • activităţi şi consumabile necesare pentru menţinerea şantierului curat şi funcţional, demontarea şi îndepărtarea oricăror lucrări sau activităţi provizorii; • pregătirea oricărei documentaţii necesare Antreprenorului pentru execuţia lucrărilor, documentaţie care include dar nu se limitează la; o Grafice generale de realizare a investiţiei publice (fizice şi valorice); o Planul calităţii pentru execuţie; o Planul de control al calităţii; o Certificările şi rezultatele testelor materialelor o BREEAM Technical Requirements Pagina 95 din 152

• Cartea tehnică a construcţiei, inclusiv documentarea instrucţiunilor de exploatare şi monitorizare a clădirii; • condiţii tehnice și de calitate stabilite pe baza prescripţiilor tehnice și normativelor din legislaţia specifica în vigoare. Ofertanţii interesaţi de prezentul contract au libertatea deplină de organizare a execuţiei în limitele amplasamentului. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă a dat eficiență dispozițiilor art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, depunând diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică, principalul obiectiv al soluţiei propuse care este atingerea eficienţei maxime a întregului complex, îmbinând forma cu funcţiunea, valorificând aceste componente pentru a dezvolta un model spitalicesc eficient, reactiv, prin optimizarea procesului medical în beneficiul ...lizatorilor (pacienţii şi familiile acestora, personal medical şi auxiliar şi studenţi) luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului. La baza demarării prezentei proceduri, s-a avut în vedere că, în scopul limitării deplasării pacienţilor şi aparţinătorilor de la un spital la altul, ...îşi va completa şi va consolida oferta de servicii medicale cu servicii medicale actualmente oferite de alte structuri spitaliceşti din judeţ şi din regiune (boli infecţioase, tratamente oncologice, recuperare medicală). De asemenea, în ceea ce priveşte zona de îngrijiri paliative, spitalul va reprezenta o alternativă pentru pacienţii care, în prezent, se adresează altor spitale din ţară sau străinătate. Amenajarile peisagistice vor avea rolul de a încadra spitalul în mijlocul unei gradini cu atmosfera și ambianta diferita, în functie de contextul în care se insereaza, dar totuși unitara și coerenta. Așa cum rezultă din proiectul tehnic, gradina terape...ca, gradină senzorială, gradina comestibilă, gradinile tematice nu reprezintă simple amenajări peisagistice a căror singure fincțiuni sunt cele de ordin estetic, ci reprezintă o componentă principală a obiectivului de investiții, fiind practic o „ extindere ” a spitalului în natură, urmând a fi ...lizate de către personalul medical în tratarea afecțiunilor medicale ce ...lizează tipul acesta de terapii. În raport de cele mai sus redate, Consiliul determină că prioritar este interesul public unde așteptările și nevoile sunt foarte mari, astfel că se încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public (Proiectul noului spital pediatric îşi propune reunirea secţiilor, sub acelaşi acoperiş, lucru care ar conduce la eficientizarea actului medical care să aibă în centrul său pacientul, copilul. Noul spital va deveni un nou pol de cercetare medicală al oraşului fiind acompaniat de o serie de funcţiuni conexe Pagina 96 din 152

cum ar fi: cercetare, a pa rt-hotel pentru medici rezidenţi şi medici invitaţi, educaţie). Referințele în ceea ce priveşte certificarea EPD a produselor /materialelor ofertate, se regăsesc precizate în documentaţia de atribuire astfel: - în fișa de date la secțiunea dedicată modalității de elaborare a propunerii tehnice s-au precizat: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnică va fi prezentată în conformitate cu cerințele din Caietul de sarcini și documentatia atasata (conform Formularului nr. 10), astfel încât ofertanții să demonstreze că au studiat documentația în detaliu și vor prezenta o abordare proprie, care să conducă la executarea lucrările la un standard de calitate sporit în timp și cu îndeplinirea scopului declarat al autorității contractante. În conformitate cu factorii de evaluare se va evalua documentul intitulat PROCESUL de organizare, planificare și programare a execuției lucrărilor. (...) Conform fişei de date, în secțiunea 11.2.5 dedicată criteruiului de atribuire pentru factorul MEDIU - sunt specificate următoarele: FACTOR MEDIU - 20 de puncte FACTORUL MEDIU Numărul

produselor

şi materialelor

certificate

prin sistemul

internaţional

EPD Environmental

Product Declaration

(detalii www.environdec.com) cuprinse în ofertă, având la bază formularul anexa PRODUSE şi MATERIALE EPD formular 12 20% Punctaj maxim factor: 20 Algoritm de calcul: Pentru numărul cel mai mare de tipuri de produse/materiale certificate EPD ofertate se acordă punctajul maxim de 20 de puncte, iar pentru restul punctajul se calculează ...lizând formula: număr de materiale ce urmează a fi punctat înmulţit cu 20 de puncte şi împărţit la numărul cel mai mare de tipuri de produse/materiale certificate EPD. Consiliul apreciză a fi relevant de redat conținutul Formularului 12 indicat în modalitatea de aplicarea a algoritmului de calcul aferent factorului mediu: Formularul nr. 12 FORMULARUL SINTETIC CU INDICAREA MATERIALELOR Şl PRODUSELOR CERTIFICATE EPD INCLUSE ÎN OFERTĂ Subsemnatul................................., reprezentant legal al...........................................în calitate de..............................................la procedura de achiziţie în vederea încheierii contractului având ca obiect Lucrări de execuţie pentru obiectivul de investiţie "......-...", declar pe propria răspundere că, produsele şi materialele certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii www.environdec.com) cuprinse în ofertă, sunt: Pagina 97 din 152

În caietul de sarcini, în cadrul capitolului 3.3 intitulat Infrastructura ce va fi ...lizată în realizarea activităţilor în cadrul contractului s-au precizat următoarele cerințe: Ofertanţii vor prezenta următoarele informaţii despre ...lajele de care dispun pentru executarea lucrărilor: (...) Se va prezenta (conform factorilor de evaluare mediu) o listă cu produsele şi materialelor certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii www.environdec.com) cuprinse în ofertă, având la baza formularul anexa PRODUSE şi MATERIALE EPD. iar în cadrul capitolului 3.4 intitulat Cerinţe specifice BREEAM: Cel puţin cinci produse prevăzute în proiectul tehnic sunt certificate prin EPD -Environmental Product Declaration - lista www.environdec.com: Materialele principale incluse în procesul de execuţie vor fi încurajate să reducă impactul asupra mediului şi impactul socio-economic. În raport de cele mai sus redate, în ceea ce priveşte certificarea EPD a produselor/materialelor ofertate Consiliul reține că prin documentaţia de atribuire s-au impus următoarele: - pe de o parte, cerinţe minime, prin raportare la care ofertanţii au fost obligaţi să prezinte: Cel puţin 5 produse certificate EPD, aşadar, pentru a se constata conformitatea ofertei, nu toate materialele ...lizate de către ofertat ar trebui să fie certificate EPD (ci, cel puţin 5 produse); o listă cu produse şi materiale certificate EPD; nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire nu impune obligaţia ca ofertanţii să depună certificatele EPD pentru fiecare material ofertat; - Formularul sintetic nr. 12 cu indicarea materialelor şi produselor certificate EPD incluse în ofertă, prin completarea Pagina 98 din 152 Nr. crt. Denumirea produsului/materialului Numărul de înregistrare în sistemul internaţional EPD Linkul la pagina environdec.com spre produsul propus Se va indica poziţia din lista de cantitati 1 2 3 4 5 6 7 8 9 TOTAL

Formularului nr. 12, ofertanţii puneau la dispoziţia autorităţii contractante inclusiv informaţiile relevante privind numărul de înregistrare în sistemul internaţional EPD şi link-ul spre produsul propus; - pe de altă parte, factorul de evaluare „Mediu", prin care s-a stabilit modalitatea de acordare a punctajului maxim: numărul cel mai mare de produse/materiale certificate EPD ofertate, având la baza formularul 12 Produse şi Materiale EPD; - punctajul proporţional: compararea numărului de produse ofertate, certificate EPD, şi cel mai mare numărul de produse; - modalitatea de acordare a punctajului aferent factorului de evaluare „Mediu" viza exclusiv numărul produselor şi materialelor certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii www.environdec.com) cuprinse în ofertă, având la baza Formularul 12- Formularul sintetic cu indicarea materialelor şl produselor certificate epd incluse în ofertă. Sintetizând cele anterior redate se reține că prin Formularul nr. 12, autoritatea contractantă s-a asigurat în privinţa posibilităţii de a analiza existenţa şi veridicitatea certificărilor EDP direct pe pagina oficială a emitentului, atât pentru constatarea conformităţii ofertei (care viza exclusiv 5 produse certificate EPD), cât şi pentru acordarea punctajului aferent Factorului de evaluare „Mediu" pentru care era necesară exclusiv prezentarea Formularului nr. 12, completat. Scopul ...lizării factorului Mediu, conform strategiei de contractare, a fost de a încorpora în construcţie un număr cât mai mare de materiale certificate din punct de vedere al impactului asupra mediului şi de a duce astfel achiziţia şi construcţia în sfera achiziţiilor verzi. Consiliul apreciază a fi relevant redarea justificării factorului de evaluare ales astfel cum este precizată în cuprinsul Strategiei de contractare nr. 28641 /13.07.2023: Prin includerea criteriului de mediu autoritate contractantă îşi propune încorporarea în construcţie a unui număr cât mai mare de materiale certificate din punct de vedere al impactului asupra mediului şi de a duce astfel achiziţia şi construcţia în sfera achiziţiilor verzi. Astfel, cu titlu de exemplu - cimentul încorporat în clădire poate să fie un ciment provenit din surse necertificate EPD cu un impact semnificativ asupra mediului sau din surse certificate EPD care asigură 40% reducere a emisiilor de C02 (ciment verde certificat în Romania .. Edificarea unei construcţii noi contribuie la emisiile de gaze cu efect de seră la nivel local şi naţional atât prin procesul tehnologic de execuţie cât şi prin emisiile rezultate din procesele tehnologice de producere a materialelor ce urmează a fi încorporate în construcţii. În acest sens executarea construcţiei ...... - ... îşi propune atingerea unor emisii de gaze cu efect de seră cât mai reduse, motiv pentru care încorporarea a cât mai multe materiale certificate ecologic în clădire duce la o amprentă globală a emisiilor rezultate prin execuţia clădiri, diminuate, cu efecte pozitive asupra mediului rezultate din întregul flux de realizare a construcţiei (de la producerea materialelor). în acest sens se ...lizează sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii www.environdec.com). Proiectul prevede o serie de produse care se regăsesc certificate pe site-ul EPD. în stabilirea criteriului de mediu s- au avut în vedere şi următoarele: • Rezoluţia Parlamentului European din 15 decembrie 2021 referitoare la punerea în aplicare a Directivei privind performanţa energetică a clădirilor unde se precizează la pct .13. .sprijină folosirea materialelor de construcţie sustenabile. inovatoare și netoxice și pune în Pagina 99 din 152

evidentă importanţa de a se consolida circularitatea materialelor de construcţii prin implementarea sau crearea unui sistem de etichetare pentru economia circulară, bazat pe standarde de mediu și oe criterii specifice pentru anumite materiale-." • Strategia naţională pentru dezvoltarea durabilă a României 2030 - aprobată prin H.C. nr. 877 din 9 noiembrie 2018, în special • Obiectivul 12: Consum şi producţie responsabile, conform căruia „Tranziţia către economia circulară este o oportunitate de a transforma economia de acum într-una mai durabilă, contribuind la îndeplinirea obiectivelor Agendei 2030. în economia circulară valoarea produselor a materialelor şi a resurselor trebuie menţinută cât mai mult timp posibil, iar generarea de deşeuri redusă la minimum. Economia circulară trebuie să reprezinte aportul românesc la efortul UE de dezvoltare a unei economii durabile. Trecerea la economia circulara implică o coordonare a politicilor economice cu cele referitoare la creşterea locurilor de muncă în sectoarele economiei circulare, creşterea investiţiilor în • În temeiul Regulamentului (UE) nr. 2016/679 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecţia datelor) şi al Legii nr. 190/2018 Consiliul Judeţean ... prelucrează date cu caracter personal, cu asigurarea securităţii şi confidenţialităţii acestora sectoare specifice, a dezvoltări: politicilor sociale şi a inovării în economie, combaterea schimbărilor climatice şi a efectelor acestora."în cadrul obiectivului 12 au fost stabilite ca şi Ţinte 2030 - „Trecerea etapizată la un nou model de dezvoltare bazat pe ...lizarea raţională şi responsabilă a resurselor cu introducerea unor elemente ale economiei circulare, elaborarea unei foi de parcurs", respectiv ..Implementarea practicilor durabile de achiziţii publice verzi, în conformitate cu priorităţile naţionale şi politicile europene" o Obiectivul 13: Acţiune în domeniul schimbărilor climatice - în cadrul căruia au fost stabilite ca şi Ţinte 2030 „Intensificarea eforturilor României pentru a realiza tranziţia la o economie "verde", cu emisii reduse de dioxid de carbon, rezilientă la schimbările climatice şi pentru integrarea măsurilor de adaptare la schimbările climatice în sectoarele vulnerabile economice, sociale şi de mediu, în conformitate cu politicile UE" • LEGEA nr. 372 din 13 decembrie 2005 privind performanţa energetică a clădirilor care la art. 17 alin. (2) precizează „Prin excepţie de la prevederile alin. (1), clădirile noi din proprietatea/administrarea autorităţilor administraţiei publice, care urmează să fie recepţionate în baza autorizaţiei de construire emise după 31 decembrie 2018, vor fi clădiri al căror consum de energie este aproape egal cu zero." • La stabilirea ponderii de 20% din totalul factorilor de evaluare, Autoritatea contractantă a pornit de la potenţiala valoare de mediu pe care ...lizarea unor materialele certificate din punct de vedere al impactului asupra mediului o are şi faptul că ...lizarea acestor materiale poate contribui substanţial la dezvoltarea durabilă a sistemului socio-economic la nivelul judeţului. Pornind de la această premisă se consideră că incorporarea unui număr căt mai mare de materiale cu un impact redus asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viaţă al clădirii aduce mult mai multe beneficii în comparaţie cu materialele clasice raportat la impactul pe durata ciclului de viaţă al materialelor cu impact redus asupra mediului, obţinerea în mod durabil a materiilor de bază, ...lizare mai eficientă a resurselor şi, în plus, ar putea chiar stimula piaţa materiilor prime secundare şi economia circulară în general. Astfel, stabilirea unei ponderi de 20% din totalul factorilor de evaluare a fost considerată proporţională şi în echilibru în raport cu avantajul ...lizării unor astfel de materiale în construcţia spitalului prin reducerea gazelor cu efect de seră emise în timpul producţiei, combaterea schimbărilor climatice, ...lizarea biomaterialelor care înlocuiesc materialele petrochimice, biodegradabilitatea materialelor, ...lizarea materialelor cu conţinut redus de compuşi organici volatili (COV). Enumerăm mai jos cateva dintre avantajele de mediu ce vor fi obţinute prin ...lizarea factorului de mediu: 1. ...lizarea eficientă a resurselor: pentru producţia unor materiale se pot ...liza subproduse agricole şi fluxuri de deşeuri. în mod convenţional, pentru materia primă în domeniul construcţiilorse ...lizează materiale plastice, oţel sau lemn. Dacă se ...lizează lemn, acesta provine de obicei din păduri destinate exploatării. Această reorientare în privinţa materialelor ...lizate ar putea determina o ...lizare mai eficientă a resurselor şi, în plus, ar putea stimula piaţa materiilor prime secundare şi economia circulară în general. Pagina 100 din 152

2. Emisii reduse de gaze cu efect de seră (GES): gazele cu efect de seră emise în timpul producţiei materialelor cu efect redus asupra mediului au potenţialul de a fi mai scăzute decât cele emise în cazul echivalentului lor petrochimic. Emisiile reduse de gaze cu efect de seră vor contribui, la rândul lor, la combaterea schimbărilor climatice. 3. Evitarea emisiilor de gaze cu efect de seră GES: prin ...lizarea materialelor cu efect redus asupra mediului care înlocuiesc produsele petrochimice, emisiile de GES pot fi de asemenea evitate. în vederea încadrării în limita unei creşteri a temperaturii cu mai puţin de 2 °C , astfel cum se prevede în Acordul COP 21 şi astfel cum a fost ratificat de ţările ONU, inclusiv de Uniunea Europeană, materiile prime fosile trebuie să rămână în sol. 4. Conţinut redus de COV: Produsele de acoperire conţin solvenţi (sau diluanţi) care sunt în general fabricaţi din compuşi organici volatili (COV). Emisiile de COV afectează sănătatea umană şi contribuie la schimbările climatice. Biovopselele ar putea conţine un nivel redus de COV sau ar putea să nu conţină deloc COV5 . Așadar scopul ...lizării factorului de evaluare Mediu a fost de a încorpora în construcţie a unui număr cât mai mare de materiale certificate din punct de vedere al impactului asupra mediului şi de a duce astfel achiziţia şi construcţia în sfera achiziţiilor verzi. Executarea construcţiei ...... - ... îşi propune atingerea unor emisii de gaze cu efect de seră cât mai reduse, motiv pentru care încorporarea a cât mai multe materiale certificate ecologic în clădire duce la o amprentă globală a emisiilor rezultate prin execuţia clădiri, diminuate, cu efecte pozitive asupra mediului rezultate din întregul flux de realizare a construcţiei (de la producerea materialelor). Așa cum a susținut și achizitoarea menţiunea din cadrul factorului care face referire la sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii www.environdec.com), este una de ordin general şi nu poate fi interpretată restrictiv în sensul celor reclamate de către contestatoare, atâta timp cât această platformă nu este singura acreditată să emită certificate EPD. Autoarea contestației a susținut că în cadrul prezentei proceduri de atribuire, factorul de mediu a avut un rol esenţial în procesul de evaluare (20%), iar pentru a obţine punctajul maxim, ofertanţilor li s-a impus în mod clar obligaţia de a prezenta o listă de produse/materiale certificate EPD şi înregistrate pe website-ul oficial www.environdec.com. Astfel, în opinia contestatoarei obligația strictă de a prezenta exclusiv materiale şi produse pentru care există certificate EPD, înregistrate pe website-ul ., este prevăzută în trei documente din documentaţia de atribuire, şi anume: fişa de date, caietul de sarcini şi Formularul F12 (Formularul Sintetic cu Indicarea Materialelor şi Produselor Certificate EPD Incluse în Ofertă). Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că cerința achizitoarei impunea ofertanților să prezinte exclusiv produse care sunt înregistrate pe website-ul environdec.com. Sunt adevărate susținerile contestatoarei, potrivit cărora . este o platformă globală care gestionează declaraţiile de mediu din întreaga lume, fiind unul dintre cele mai cunoscute sisteme internaţionale de certificare EPD, însă aşa cum este precizat şi pe website-ul oficial ., platforma operează în conformitate cu standardele ISO 14025 şi SR Pagina 101 din 152

EN ...04, aspect susținut și de contestatoare: Environdec este un program internaţional care emite Declaraţii de Mediu ale Produselor (EPD) pentru diferite tipuri de produse. EPD-urile Environdec respectă standardele internaţionale, cum ar fi ISO 14025 şi EN ...04 (pentru produsele de construcţie). După cum s-a arătat anterior prin cerinţele documentaţiei de atribuire s-a stabilit faptul că punctajul aferent factorului de evaluare „Mediu" se va acorda în funcţie de numărul produselor şi materialelor certificate EPD, având la bază Formularul nr. 12, care impune indicarea denumirii produsului, a numărului de înregistrare şi a link-ului spre produsul propus, probându-se astfel existenţa certificării EDP (care reprezenta esenţa cerinţei). Singura condiţie pentru acordarea punctajului a vizat, aşadar, numărul produselor certificate EPD. Toate informaţiile solicitate în cadrul Formulariului 12, respectiv indicarea denumirii produsului, a numărului de înregistrare şi a link-ului spre produsul propus, probându-se astfel existenţa certificării EDP sunt apte să asigure o verificare temeinică a existenţei şi valabilităţii certificatelor EPD, Un prim aspect care se impune a fi punctat este faptul că, contrar celor susținute de contestatoare, autoritatea contractantă nu a solicitat în cadrul documentației de atribuire prezentarea nici a fiecărui „certificat EPD pentru fiecare produs/material", nici a „emitentului certificatelor EPD şi a veridicităţii acestora" și nici a corespondenţei „dintre produsele /materialele certificate EPD cu lucrările care vor fi executate şi preţurile corelative" . Așa cum a susținut și achizitoarea și autoarea intervenției, criticile aduse sunt rezultatul unor interpretări extensive şi speculative a atribuţiilor comisiei de evaluare, fără, însă, a se baza pe o cerinţă explicită a documentaţiei de atribuire, fiind, aşadar, încălcate principiile transparenţei şi tratamentului egal. Așadar pretinsele neconformități privind modalitatea de evaluare a asocierii reclamate sub aspectul verificării punctuale a fiecărui certificat EPD prezentat pentru fiecare produs material, emitentul certificatelor EPD şi veridicitatea acestora, corespondenţa dintre produsele/materialele certificate EPD cu lucrările care vor fi executate şi preţurile corelative sunt rezultatul unor interpretări proprii vizavi de întinderea cerințelor privind certificarea EPD a produselor/materialelor ofertate și limitele de evaluare a membrilor comisiei de evaluare, fără, însă, a se baza pe o cerinţă explicită a documentaţiei de atribuire. Separat de cele mai sus reținute și privite din alt punct de vedere, pretinsele neconformități identificate de contestatoare, mai sus amintite trebuie analizate prin prisma solicitărilor exprese de la nivelul documentației de atribuire. Ori, în speță, printre rigorile documentației nu există astfel de solicitări. Pagina 102 din 152

Potrivit art. 65 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 127 alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. De asemenea, art. 137 alin. (2), lit. b) din normele metodologice stabilește că oferta este considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentația de atribuire. Din ansamblul legislației pe linie de achiziții publice rezultă că evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele. Cerințele privind modul de întocmire a ofertelor, prezentarea documentelor de calificare nu trebuie să depindă de modul în care sunt înțelese la un moment dat de către o societate ofertantă, dincolo de exprimarea din documentația de atribuire, fiind imperativ ca autoritatea să asigure operatorilor economici o înțelegere/interpretare unitară, decurgând din informarea lor completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Consiliul reține ca fiind deosebit de relevantă concluzia Curții de Justiție a Uniunii Europene regăsită în Hotărârea din 16 aprilie 2015, cauza C-278/14, având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de Curtea de Apel Alba Iulia, în procedura SC Enterprise Focused Sol...ons SRL împotriva Spitalului Județean de Urgență Alba Iulia: „Articolul 23 alineatul (8) din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr. 1251/2011 al Comisiei din 30 noiembrie 2011, nu este aplicabil unui contract de achiziții publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziții publice care nu intră sub incidența directivei menționate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competența instanței de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale Tratatului FUE, în special principiile egalității de tratament şi nediscriminării, precum şi obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat.” Aceeași instanță de la Luxemburg a statuat că obligația de transparență are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorității contractante (Hotărârea Curții de Pagina 103 din 152

Justiție a Uniunii Europene în cauza SAG ELV Slovensko şi alții, C- 599/10, EU:C:2012:191, punctul 25, precum şi jurisprudența acolo citată). De asemenea, Consiliul reține că potrivit jurisprudenței constante a CJUE, în temeiul articolului 2 din Directiva 2004/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (Hotărârea din 10 octombrie 2013, Manova, C- 336/12, EU:C:2013:647, punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctele 42 și 43, Hotărârea din 2 iunie 2016, Pippo Pizzo, C-27/15, EU:C:2016:404, punctul 39). Totodată, conform considerentelor expuse în cauza Pippo Pizzo principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctul 44 și jurisprudența citată). În Hotărârea din 14 iunie 2017, Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU:C:2007:337, CJUE a precizat că obligația de transparență interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă intemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte. (punctul 54). Se impune a fi subliniat că, în concursul dintre clauzele documentației și clauzele legii, lato sensu, prevalează primele, în sensul că autoritatea contractantă este ținută să aplice mai întâi propria documentație de atribuire care guvernează licitația, rămasă definitivă prin neatacare, și în subsidiar normele legale. Așa cum a susținut și achizitoarea menţiunea din cadrul factorului care face referire la sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii .), este una de ordin general şi nu poate fi interpretată restrictiv în sensul celor reclamate de către contestatoare, atâta timp cât această platformă nu este singura acreditată să emită certificate EPD. Așa cum s-a arătat anterior, prin cerinţele documentaţiei de atribuire s-a stabilit faptul că punctajul aferent factorului de evaluare „Mediu" se va acorda în funcţie de numărul produselor şi materialelor Pagina 104 din 152

certificate EPD, având la bază Formularul nr. 12, care impune indicarea denumirii produsului, a numărului de înregistrare şi a link-ului spre produsul propus, probându-se astfel existenţa certificării EDP, certificarea EDP reprezentând esenţa cerinţei. În mod similar, s-a reținut că singura condiţie pentru acordarea punctajului vizează numărul produselor certificate EPD. Așadar contrar raționamentului conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că obligatia ofertanților era de a prezenta exclusiv materiale şi produse pentru care există certificate EPD, înregistrate pe website-ul ...., nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire nu a impus explicit și clar, acceptarea doar a certificatelor EPD publicate pe site-ul https://environdec.com/home; în realitate, autoritatea contractantă a indicat acest site exclusiv pentru detaliile generale aferente certificării EPD, existând şi alte platforme care relevă certificarea EPD impusă drept cerinţă. Relevante în acest sens sunt chiar prevederile documentaţiei de atribuire, mai exact: - Cerinţa privind modalitatea de acordare a punctajului aferent factorului de evaluare „Mediu" care viza exclusiv „numărul produselor şi materialelor certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii .) cuprinse în ofertă, având la baza formularul anexa PRODUSE și MATERIALE EPD"; - cerinţele minime, impuse prin caietul de sarcini care prevăd: „Se va prezenta (conform factorilor de evaluare mediu) o listă cu produsele şi materialelor certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration (detalii www.environdec.com) cuprinse în ofertă, având la baza formularul anexa PRODUSE şi MATERIALE EPD. (...) Cel puţin cinci produse prevăzute în proiectul tehnic sunt certificate prin EPD - Environmental Product Declaration - lista www.environdec.com;" - menţiunea din Formularul nr. 12 privind „link-ul la pagina environdec.com spre produsul propus" nu a condus la impunerea unei cerinţe explicite privind acceptarea exclusiv a EPD publicate pe această platformă (în contextul în care o astfel de restricţie nu a fost impusă în mod explicit); în realitate, s-a ...lizat un termen / site generic („environdec.com") pentru a indica obligaţia ofertanţilor de a reda transparent şi complet platforma în care certificările EPD au fost publicate (aceasta fiind de altfel indicată doar pentru înţelegerea detaliilor aferente unei astfel de certificări). Prin urmare, Consiliul determină că, așa cum au susținut atât achizitoarea, cât și intervenienta, documentaţia de atribuire nu a restricţionat nicidecum acordarea punctajului în raport de platforma în care certificările EPD au fost publicate, o astfel de interpretare fiind lipsită de orice finalitate în contextul în care, relevantă faţă de finalitatea impunerii ei, era existenţa în sine a certificării EDP. Cu alte cuvinte, un produs se încadrează în această categorie dacă este certificat EDP, indiferent de platforma care publică/mediatizează existenţa în sine a certificării. Pagina 105 din 152

În considerarea celor antemenționate sunt edificatoare precizările autoarei intervenției: De altfel, Autoritatea contractantă nici nu putea restricţiona acordarea punctajului în raport de certificările EPD publicate doar pe platforma www.environdec.com pentru că sistemul de cerificare a clădirilor verzi (BREEAM) acceptă toate EPD care confirmă faptul că produsele/ materialele verificate respectă standardele internaţionale ISO 14025 şi EN...04 (prin raportare la care este, în realitate, asigurată verificarea transparentă a impactului asupra mediului al produselor şi materialelor). Atât timp cât certificarea EPD probează faptul că produsul respectă standardele ISO 14025 şi EN ...04, existenţa în sine a certificării nu este restricţionată şi/sau limitată de platforma pe care este publicată. Mai exact, nu există şi nu poate fi identificată nicio diferenţă între certificatele EPD publicate pe platforma environdec.com şi cele publicate pe alte platforme (precum AENOR sau Epd - Norway) tocmai pentru că scopul acestor site-uri este exclusiv acela de a publica transparent existenţa certificărilor. Cu alte cuvinte, publicitatea certificărilor EPD este asigurată prin intermediul mai multor platforme, fără a exista o ierarhie între acestea. Iar, pe de altă parte, verificarea transparentă a impactului asupra mediului al produselor şi materialelor este asigurată în mod unitar de către verificatori atestaţi ale căror date de identificare sunt, de asemenea, publicate. În acest sens, relevant este faptul că scopul Asociaţiei Europene a Programelor de verificare a Declaraţiilor de Mediu este acela de a „stabili o reţea internaţională deschisă de date digitale pentru construirea şi construcţia de date" .

Or, simpla analiză a informaţiilor publicate transparent pe site-ul Asociaţiei denotă faptul că atât platforma environdec.com, cât şi cele precum AENOR sau Epd - Norway au aceeaşi calitate, respectiv aceea de membru, ceea ce denotă încă o dată faptul că EPD- urile pot fi publicate pe orice platformă care respectă standardele de transparentă și validitate, fără a se putea argumenta, în mod întemeiat, că doar cele publicate pe environdec.com ar fi diferite/superioare/acceptate. Totodată, excluderea certificatelor EPD publicate pe alte platforme contravine principiilor fundamentale ale achiziţiilor publice, respectiv: - Principiile transparenţei şi tratamentului egal, întrucât toţi ofertanţii au fost evaluaţi pe baza cerinţelor clar definite . Simplul fapt că ... a interpretat restrictiv cerinţele documentaţiei de atribuire (deşi nicio menţiune în acest sens nu se relevă), nu conduce la modificarea acestora ulterior etapei de evaluare a ofertelor; dimpotrivă, doar cerinţele / regulile clar definite pot fi aplicate şi luate în considerare în evaluarea unei oferte. - Principiul proporţionalităţii - luarea în considerare doar a EPD-urilor publicate pe platforma environdec.com ar fi disproporţionată faţă de obiectivul urmărit, respectiv construirea clădirii cu produse/materiale sustenabile, certificate ISO 14025 şi EN ...04, mai ales în contextul în care şi alte platforme asigură acelaşi nivel de transparenţă şi veridicitate, după cum detaliat am explicat. Nu existenţa în sine a platformei de publicitate era relevantă, ci certificarea EDP (care există, astfel cum documentele depuse în cadrul ofertei demonstrează). - Principiul nerestricţionaţii artificiale a concurenţei, întrucât limitarea nejustificată a platformelor în care sunt publicate EPD ar conduce la reducerea numărului de ofertanţi eligibili şi arfi contrară însuşi scopului instituirii cerinţei (care nu vizează platforma, ci certificarea EDP în sine). Nu doar platforma environdec.com are dreptul de a publica certificări EPD ale produselor / materialelor, existând dincolo de orice dubiu şi alte site-uri având aceleaşi scop, certificare, veridicitate şi transparenţă, fără ca între acestea să poată există o separare / divizare sau o ierarhie. Din examinarea Formularului 12 elaborat de asocierea ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA, Consiliul redă cu titlu de exemplu modalitatea în carea asocierea a elaborat formularul, respectiv: Pagina 106 din 152

Nr crt Denumirea produsului/mater ialului Numărul de înregistrare în sistemul internațional EPD Linkul la pagina environdec.com spre produsul propus 1 Placa Rigips RB 12,5 mm S-P-00786 2 Pereti - Isover Profi Fassade S-P-08085 3 Isover Akusto S-P-02084 4 Placa Rigips RF 15 mm S-P-00787 5 Placa Rigips RF 12,5 mm S-P-00784 6 Placa Rigips RBI 12,5 mm S-P-00785 7 Placa Rigips Habito 12,5 mm S-P 01395 8 Placa X-Ray 12,5 mm S-P: 01334 9 Placa Rigitone 8- 15-20 S-P-03547 10 Usi lemn EPD-VHI- 20200102-IBG1-DE 11 Laminam EPDITALY0155 12 Mapei S-P-07051 13 Cerpa GlobalEPD-RCP- 002 rev. 1 14 Metal grid load bearing system for Rockfon ceiling tiles Rockfon® Chicago MetallicTM grids NEPD-3343-1979- EN 15 Rockfon Medicare E15 NEPD-5303-4632 În mod similar sunt redate informațiile pentru un număr de 114 produse. În urma analazării informațiilor din cadrul formularului F12, membrii

comisiei

de evaluare

au constatat

că toate produsele/materialele indicate de către ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA în Formularul nr. 12 au fost certificate EPD, în acest sens, relevante sunt atât link-urile către certificările produselor ofertate, cât şi certificările propriu-zise depuse în cadrul ofertei asocierii pentru a facilita examinarea acestora. Pagina 107 din 152

Mai exact, informaţiile şi documentele prezentate de către asocierea recalamtă redau denumirea produselor ofertate; numărul de înregistrare al acestora în sistemul EPD, atât link-urile către paginile care redau certificările produselor ofertate, cât şi certificările EPD care confirmă existenţa şi validitatea acestora. Aşadar, autoritatea a avut la dispoziţie suficiente informații și înscrisuri din care să deducă în mod facil și cu certitudine că atât publicarea certificatelor EPD pe site-urile indicate de către asocierea ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA transmițând solicitarea de clarificări vizavi de anumite erori faţă de link-urile indicate de asociere, cât şi veridicitatea şi conţinutul acestora anterior acordării asocierii aminite a punctajului maxim. Oferta asocierii nu putea fi "depunctată" pentru simplul fapt că trebuiau prezentate exclusiv produse care sunt înregistrate pe website-ul environdec.com, în contextul în care și celelalte platforme invocate în formularul F12 de către asociere sunt recunoscute în România cât şi internaţional datorită conformării cu standardele EN ...04 şi ISO 14025, iar conformitatea acestor platforme cu standardele invocate poate fi verificată prin accesarea website-urilor oficiale ale organizaţiilor menţionate mai sus. Nu trebuie uitat scopul final urmărit de achizitoare care a fost cel de a încorpora în construcţie un număr cât mai mare de materiale certificate din punct de vedere al impactului asupra mediului şi de a duce astfel achiziţia şi construcţia în sfera achiziţiilor verzi, respectiv existenţa certificării EDP pentru un număr cât mai mare de materiale certificate din punct de vedere al impactului asupra mediului. Achizitoarea a argumentat în decizia de a lua în considerare și celelalte platforme invocate în formularul F12 de către asocierea ... SRL- ... - ... - ...- ...- ...SA următoarele: Într-adevăr, www.environdec.com este o platformă globală care gestionează declaraţiile de mediu din întreaga lume, fiind unul dintre cele mai cunoscute sisteme internaţionale de certificare EPD, însă aşa cum este precizat şi pe website-ul oficial https://www.envi rondec.com/about-us/the-international-epd-system-about-the-svstem), platforma operează în conformitate cu standardele ISO 14025 şi SR EN ...04. Celelalte platforme invocate în formularul F12 de către Asocierea ... S.R.L., respectiv ., etc, sunt recunoscute în România cât şi internaţional datorită conformării cu standardele EN ...04 şi ISO 14025. Conformitatea acestor platforme cu standardele invocate poate fi verificată mai jos, prin accesarea website-urilor oficiale ale organizaţiilor menţionate mai sus: - . Nu există niciun dubiu asupra faptului că aceste informaţii erau cunoscute de către comisia de evaluare, care de altfel a cerut clarificări cu privire la certificarea/conformitatea unora dintre aceste produse, aşa cum rezultă din solicitarea de clarificări nr. 32635/06.08.2024. Coroborând toate aceste informaţii, care erau de altfel şi la îndemâna contestatoarei, comisia de evaluare a acordat punctajul corespunzător tuturor acelor produse care deţin certificat EPD. Nu în ultimul rând, interpretarea cerinţei în sensul în care a facut-o autoritatea contractantă este susţinută şi de către informaţiile Fişei de date, cap. VI.3 Informaţii Pagina 108 din 152

suplimentare s-a prevăzut: "3.Cerinţele tehnice definite la nivelul anunţului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producător, la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o product ie/metoda specifica de fabricatie/prestare/exec...e, vor fi intelese ca fiind insotite de menţiunea "sau echivalent". Probabil, Asocierea ... face confuzie între prezenta procedură de atribuire şi procedura de atribuire a contractului de lucrări: Lucrări de execuţie pentru obiectivul de investiţie "...", Anunţ de participare: .../09.09.2022, în cadrul căreia a avut calitatea de ofertant şi a fost declarat câştigător. Întrebare 10. Cu referire la răspunsul de clarificari publicat în Răspunsul de Clarificari Consolidat - Etapa a lla - Runda 2 - Răspuns 13 - potrivita caruia "Pentru obţinerea certificării clădirii drept clădire verde standard BREEAM nivel minim EXCELLENT. Da, se accepta toate certificările emise, pentru materialele de construcţii, de către alte instituţii recunoscute international. În ceea În formularul 72 se vor prezenta doar acele ce priveste domeniul instalatiilor, certificate EPD sau echivalente care sunt ao reate suntem de acord cu prezentarea de BREEAM. altor certificari decat EPD (echivalente), care sa confirme eficienta energetica, marca verde sau eco a instalatiilor. Pentru Factorul de evaluare de Mediu "FACTORUL MEDIU", se vor lua în considerare doar Numarul produselor și materialelor certificate prin sistemul international EPD Environmental Product Declaration (detalii ...) cuprinse în oferta, și mentionate în Formular 12 PRODUSE SIMATERIALE EPD." Va rugam sa clarificati, dincolo de orice echivoc, faptul ca, în cadrul Formularui nr. 12, se accepta prezentarea certificatului EPD emis de oricare dintre instit...ile recunoscute international pentru oricare dintre produsule/materialele puse în opera. Răspuns Pentru certificarea BREEAM se vor ...liza doar certificări care sunt acceptate de către acest organism de autorizare, astfel incat cladirea sa obtina certificare de clădire verde standard BREEAM nivel minim EXCELLENT În formularul 12 se vor prezenta doar acele certificate EPD sau echivalente care sunt agreate de BREEAM. Aşadar, contestatoarea se află în eroare cu privire la prescripţiile documentaţiei de atribuire pentru care nu a depus un minim de diligenţă în a verifica cu atenţie cerinţele, şi a presupus din start că autoritatea contractantă ar fi eliminat prezentarea altor certificate de mediu decât cele de pe site-ul environdec.com. Or, nu îi poate fi imputabilă subscrisei confuzia în care se află Asocierea ..., ci era de datoria acesteia să solicite clarificări la documentaţia de atribuire în cazul în care considera că autoritatea contractantă ar fi introdus în cuprinsul acesteia cerinţe neclare. în lipsa unor astfel de clarificări ori chiar contestaţii cu privire la documentaţia de atribuire, aceasta şi-a consolidat forţa obligatorie atât pentru ofertanţi, cât şi pentru autoritatea contractantă, potrivit unei practici absolut constante atât a Consiliului, cât şi a instanţelor naţionale şi unionale. Important de subliniat este faptul că întreaga critică referitoare la lipsa certificatelor EPD este pur speculativă, fără fundament şi neprobată. Din cele 13 produse identificate în solicitarea de clarificări nr, 32635/06.08.2024, două produse ( poziţia 21, 22) sunt certificate pe platforma environdec.com, iar alte 6 produse (poziţia 21, 22, 28, 38, 49 și 50) nu au fost luate în considerare la acordarea punctajului. (...) Lipsa înţelegerii cerinţelor documentaţiei de atribuire de către Asocierea ..., nu poate în niciun caz determina o abatere de la prescripţiile documentaţiei de atribu're, motiv pentru care această critică se impune a fi înlăturată. Consiliul nu se aliniază la abordarea contestatoarei potrivit căreia cerința achizitoarei impunea ofertanților să prezinte exclusiv materiale şi produse pentru care există certificate EPD, înregistrate pe website- ul www.environdec.com, ci se aliniează la opinia organizatoarei procedurii de atribuire care exercitându-şi în mod corect rolul activ, ieşind de sub imperiul unui formalism exagerat, interpretării strict textuale şi scolastice a sintagmei ”detalii www.environdec.com” din Pagina 109 din 152

cuprinsul factorului de evaluare a analizat oferta în ansamblul său, ca un tot unitar şi sistematic, iar nu "pe bucăţi". Neluarea în considerare și a celorlalte platforme invocate în formularul F12 de către asocierea ofertantă respectiv IBU EPD, EPDItaly, GlobalEPD, EPD-Norge, EPDHub.com, etc, care sunt recunoscute în România cât şi internaţional datorită conformării cu standardele EN ...04 şi ISO 14025 ar fi dovedit o atitudine impregnată de un formalism rigid şi fără suport raţional, dovadă fiind precizările redate mai sus. Obligațiile stabilite de emitentul actului, în speță organizatoarea procedurii de atribuire, nu trebuie preluate ad litteram, în cadrul conținutului acestui înscris, ci acestea trebuie să rezulte din interpretarea dată în tot a acestuia, în vederea aplicării și producerii de efecte juridice. Astfel, Consiliul nu se aliniază la poziția contestatoarei, aceasta interpretând strict textual și scholastic a sintagmei ”detalii ..” din cuprinsul factorului de evaluare, neținând seama de scopul pentru care autoritatea contractantă a solicitat înscrisul în cauză, scop care, așa cum a fost mai sus reținut a fost atins de informașiile puse la dispoziție de asocierea ofertantă. Soluţia ignorării certificatelor EPD publicate pe alte platforme, certificate care se aflau de la început la dispoziţia autorităţii contractante şi a depunctării vizavi de respectivele certificate ar conduce la un formalism excesiv şi nejustificat în speţă. Depunctarea ofertei nu ar fi reprezentat altceva decât rezultatul unei greşitei interpretări a prevederilor documentației de atribuire. Greșita interpretare ar fi provenit şi din faptul că, deşi se afla în posesia certificatelor EDP, la aplicarea criteriului de atribuire și la elaborarea raportului procedurii autoritatea nu ar fi ţinut seama de acestea. Constatând-se faptul că nu doar platforma environdec.com are dreptul de a publica certificări EPD ale produselor / materialelor, existând şi alte site-uri având aceleaşi scop, certificare, veridicitate şi transparenţă Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare, respectiv acordarera punctajul corespunzător tuturor acelor produse care deţin certificat EPD (respectiv produse certificate prin sistemul internaţional EPD Environmental Product Declaration). Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de pretinsa doar bifare a numărul de certificate EPS prezentate de către asocierea ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA (O simplă enumerare de către ofertant, respectiv "bifarea" de către Autoritatea Contractantă a numărului de certificate EPD este insuficientă şi nu este de natură să asigure exigenţele prezentei achiziţii). Din examinarea lucrărilor comisiei de evaluare se constată că achizitoarea a solicitat lămurirea unor detalii/indicaţii explicite din cadrul certificatelor EPD ale produselor ofertate de către asocierea ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA, rezultînd faptul că membrii comisiei de evaluarea au evaluat documentele depuse de asocierea reclamată. Pagina 110 din 152

Prin adresa înregistrată nr. 32.635/06.08.2024, s-au solicitat clarificări asocierii vizavi de 15 produse pentru care au fost identificate neconformităţi, respectiv poziţiile 10,12,13, 21, 22, 28, 38, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 56 şi 94 din Formularul nr. 12 privind materialele şi produsele certificate EPD incluse în ofertă. Răspunsul furnizat de asocierea ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA prin intermediul actului nr. 878/09.08.2024 a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 16.09.2024, ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 37.635/16.09.2024 - ANEXA Nr. 1 - Grila evaluare: Asocierea: ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, ocazie cu care au constatat că materialele şi produsele de la poziţiile 21, 22,28,38, 49 şi 50 nu pot fi luate în considerare pentru factorul de evaluare mediu, rezultatului analiziei efectuate find astfel consemnat: - Poziţiile 21 şi 22 (finisaje diferite ca denumire) ofertate au acelaşi lnk şi cod deşi sunt produse diferite. - Poziţia 28 - nu se poate accesa link-ul. - Poziţia 38 - Codul indicat nu se deschide pe platformă şi nici link ul indicat. - Poziţia 49 - prin introducerea codului pe site ul indicat nu se găseşte niciun rezultat. Poziţia 50 - prin introducerea codului pe site ul indicat nu se găseşte niciun rezultat. În ceea ce priveşte restul produselor, comisia de evaluare a considerat că produsele/materialele nominalizate corespund cerinţelor din fişa de date, pentru acordarea punctajului, stabilind un număr total de produse/materiale certificate EPD acceptate = 108. Prin urmare, contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a realizat o evaluare concretă şi corectă a produselor certificate EPD, adresarea solicitării de clarificări privind anumite produse/materiale certificate EPD demonstrează rolul activ al achizitoarei în procesul de evaluare desfășurat. Așa cum a suținut și intervenienta, ... SRL nu invocă decât o „critică de formă" (privind platforma pe care EPD-urile au fost publicate), nicidecum una de fond, deşi a putut accesa şi verifica conţinutul efectiv al certificatelor în baza cărora oferta subscrisei a fost punctată. Dacă ar fi procedat astfel, facil ar fi observat ... că, în realitate, pe absolut toate certificările apare menţiunea conformării acestora cu standardele care asigură verificarea transparentă a impactului asupra mediului al produselor şi materialelor. Pe cale de consecință, criticile ... SRL referitoare la pretinsa evaluare incorectă a certificatelor EPD emise pentru materialele ofertate sunt nefondate, impuinându-se respingerea acestora ca neîntemeiate. Ulterior acordării studierii proceselor-verbale privind evaluarea ofertelor la Consiliu, la 10.01.2025, autoarea contestației a formulat concluzii scrise prin care aduce critici noi vizavi de aspectul analizat privind numărul de produse/materiale certificate EDP prin sistemul internaţional EDP şi înregistrate ca atare în lista publicată pe site-ul environdec.com. Pagina 111 din 152

Astfel fiind, apreciind că detalierea criticilor împotriva ofertei câștigătoare s-a realizat în termenul legal raportat la luării la cunoștință de procesele-verbale de evaluare a acestei oferte, în baza informaţiilor suplimentare ce rezultă din documentele ce au fost puse la dispoziţie la data de 10.01.2025, Consiliul le va analiza pe fond, urmând a fi respinsă excepția inadmisibilității invocării lor pe calea concluziilor scrise, ridicată de intervenientă. Așa cum s-a arătat anterior, Consiliul a apreciat că detalierea criticilor împotriva ofertei câștigătoare s-a realizat în termenul legal raportat la luării la cunoștință de procesele-verbale de evaluare a acestei oferte, în baza informaţiilor suplimentare ce rezultă din documentele ce au fost puse la dispoziţie la data de 10.01.2025, motiv pentru care Consiliul se va pronunța asupra acestor critici formulate ulterior studierii dosarului. Un prim aspect reclamat vizează faptul că, în urma analizei documentelor studiate din dosarul constituit la CNSC, a constatat că anumite materiale/produse certificate EPD prezentate de asocierea reclamată în cadrul formularului F12 nu sunt conforme cu cerinţele tehnice stabilite de autoritatea contractantă, în mod special, sunt evidente următoarele erori: 1. Materiale şi produse care nu au corespondent în extrasul de materiale C6, precum şi în listele de echipamente şi dotări F4, fiind astfel neaplicabile obiectului contractului (două articole de lucrări- corpuri de iluminat stradale şi uşi din lemn); 2. Materiale/produse care nu sunt înregistrate pe website-ul www.environdec.com, în mod flagrant încălcând cerinţele clar stipulate în documentaţia de atribuire. În ceea ce privește critica privind cuprinderea în cuprinsul formularului F12 a unor materiale şi produse care nu au corespondent în extrasul de materiale C6, precum şi în listele de echipamente şi dotări F4, un prim aspect vizează Corpurile de iluminat stradale, autoarea conteestației reclamând că oferta depusă de Asocierea ... relevă neconformitatea corpurilor de iluminat ofertate cu cerinţele de temperatură de culoare şi documentaţia proiectului. Datele speței pe scurt prezentate de contestatoare sunt următoarele: - conform cerinţelor tehnice ale proiectului, întreaga instalaţie de iluminat exterior trebuie să ...lizeze corpurile de iluminat stradal care respectă următoarele specificaţii tehnice clare: o Temperatura de culoare: între 3000K - 3500K. o Grad de protecţie: IP66. o Indice de protecţie mecanică: IK09. - în oferta asocierii ..., un produs specificat pentru poziţia 94 din lista de produse (un corp de iluminat stradal) are o temperatură de culoare de 4000K, ceea ce depăşeşte cerinţele proiectului, care sunt între 3000K - 3500K; Pagina 112 din 152

- având în vedere că documentaţia tehnică a proiectului specifică clar gama de temperaturi de culoare admise (3000K - 3500K), produsul cu 4000K nu se încadrează în aceste specificaţii şi trebuia să fie exclus din lista produselor / materialelor certificate EDP. Pe cale de consecinţă, certificatul EPD asociat acestui produs nu poate fi luat în

considerare şi trebuie eliminat din procesul de evaluare. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv contestatoarea nu precizează la ce tip de aparat de iluminat stradal se referă din ceie precizate în formularul F4- Instalaţii electrice- echipamente tehnologice independente, astfel încât să poată fi identificat de autoritate contractantă. Acest aspect era necesar pentru a putea formula o apărare obiectivă şi concretă cu privire la cele susţinute de către aceasta, având în vedere că în cadrul proiectului sunt 7 (şapte) sisteme de iluminat diferite cu temperaturi de culoare diferite. Achizitoarea a adăugat că presupusa neconformitate a corpurilor de iluminat, din perspectiva temperaturii de culoare de 3000k, poate fi uşor combătută prin fişe tehnice depuse pentru aceste echipamente (Fişele tehnice nr. 1, 1.1, 1.2.,2, 3, 4, 5 și 6) din care rezultă clar faptul că sunt respectate toate specificaţiile tehnice ale documentaţiei de atribuire. Făcând propria verificare, din examinarea celor 7 fișe tehnice 1, 1.1, 1.2., 2, 3, 4, 5 și 6 depuse de asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA din cadrul propunerii tehnice, arhiva „Fs+Data sheet instalatii.parti-3", fişierul „F5 - Reţele exterioare.xls", Consiliul constată temeinicia celor susținute de achizitoare, din perspectiva temperaturii de culoare de 3000K - 3500K. Mai mult, așa cum a susținut achizitoarea, chiar în condițiile în care s-a aprecia întemeiată critica şi s-ar considera ca produsul nu trebuia luat în calcul, clasamentul ofertelor admisibile nu s-ar modifica.

În considerarea celor antemenționate sunt relevante în soluționare și argmentele aduse de intervenientă care a argumentat următoarele: - în Fişa tehnică depusă pentru corpul de iluminat stradal a fost indicată explicit o temperatură de culoare de 3000k, fiind, aşadar, respectată cerinţa documentaţiei de atribuire; critica ... este, în consecinţă, netemeinică. Produsul ofertat de către Asocierea ..., temperatură de culoare de de 3000k, deţine certificarea EPD ; - dintr-o simplă eroare materială, în cuprinsul Formularului nr. 12, a fost indicat certificatul EPD aferent unui produs similar având, însă, temperatura de culoare de 4000k. Eroarea materială reprezintă, cel mult, un viciu de formă dat fiind că (i) produsul ofertat de către Asocierea ... respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, având o temperatură de culoare 3000k; (ii) menţiuni explicite privind produsul ofertat se regăsesc la nivelul ofertei Asocierii ..., fiind, de altfel, şi prezentată fişa tehnică aferentă; (iii) eroarea materială a intervenit întrucât, pentru cele două produse, au fost emise EPD consec...ve (numărul ... fiind aferent produsului ofertat, iar numărul ... fiind cel Pagina 113 din 152

indicat în cadrul formularului nr. 12, acesta fiind aferent unui produs similar celui ofertat de Asocierea ...), ceea ce a determinat o indicare eronată a acestora. Cu toate acestea, documentele depuse în ofertă probează dincolo de orice dubiu faptul că produsul ofertat corespunde cerinţelor tehnice impuse şi deţine certificarea EDP, critica invocată (...) fiind aşadar neîntemeiată; - în acest sens, relevant este faptul că principiul proporţionalităţii, necesar a fi respectat în materia achiziţiilor publice, astfel cum a fost statuat în mod jurisprudenţial de către Curtea de Justiţie a Uniunii Europene şi instanţele naţionale, impune ca actele autorităţii contractante „să nu depăşească limitele a ceea ce este adecvat şi necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înţelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurqă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite (...). Acest principiu impune autorităţii contractante, atunci când aceasta se confruntă cu o ofertă ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conţinutul ofertei menţionate ar putea asigura securitatea juridică în acelaşi mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză, să solicite precizări candidatului vizat, mai degrabă, decât să opteze pentru respingerea pură şi simplă a ofertei acestuia." (subl. ns.)". Critica privind pretinsa neconformitate a corpului de iluminat stradal este aşadar neîntemeiată şi se impune a fi respinsă, documentele prezentate în conţinutul ofertei probând, dincolo de orice dubiu, respectarea cerinţelor. Intervenienta a anexat Certificatele numărul ... și numărul .... Așadar speța analizată se circumscrise dispozițiilor art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016 potrivit cărora: (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire, nefiind de natură a conduce la sancționarea asocierii ofertante, se reține caracterul nefondat al criticilor aduse. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește ofertarea uşilor de lemn, față de care contestatoarea susține că oferta depusă de asocierea ... relevă prezentarea unui certificat EDP pentru un produs care nu face parte din proiect. În stabilirea acestei finalități se au în vedere susținerile achizitoarei care a explicat că, în ceea ce priveşte uşile din lemn, însăşi contestatoarea invocă cerinţele tehnice din proiect care relevă faptul că în proiectul tehnic sunt solicitate tipurile de uşi pentru care s-a prezentat certificatul EPD, şi anume: LEGENDA TIPURI DE UŞI INTERIOARE: (... ) M1 Uşa simpla cu profil toc aluminiu, panou de uşa din lemn masiv şi placa HPL (...) Practic, din chiar cerinţa indicată de către ... SRL se poate observa faptul că autoritatea contractantă a solicitat o uşă din lemn masiv având o structură exterioară din aluminiu şi un placaj HPL; aşadar, structura Pagina 114 din 152

efectivă a uşii este din lemn, acesta fiind şi motivul pentru care Asocierea ... a prezentat certificatul EPD pentru acest produs. Împrejurarea că în cuprinsul tabelului 12 este prevăzută sintagma la poziția 10 în denumirea produsului "uşi lemn", în condițiile în care denumirea era Uşa simpla cu profil toc aluminiu, panou de uşa din lemn masiv şi placa HPL nu conduce la cele reclamate, o pretinsă gravă abatere de la specificaţiile tehnice, și nu este de natură a nu lua în considerare certificatul EPD depus pentru acest produs în calculul pentru factorul de evaluare MEDIU. În considerarea celor antemenționate sunt relevante și precizările autoarei intervenției potrivit cărora: Contestatoarea s-a cramponat de sintagma "uşi lemn", criticând o pretinsă gravă abatere de la specificaţiile tehnice, pe când cu uşurinţă se putea convinge de faptul că produsul ofertat respectă cerinţele proiectului fie accesând link- ului cu pagina de internet din clarificare, fie prin căutarea produsului după numărul de înregistrare EPD. Referitor la cel de-al doilea aspect reclamat se reține că acesta vizează aspecte legate de materialele/produsele care nu sunt înregistrate pe website-ul www.environdec.com, încălcă cerinţele stipulate în documentaţia de atribuire. Considerentele anterior reținute de Consiliu vizavi de criticile ... SRL referitoare la pretinsa evaluare incorectă a certificatelor EPD emise pentru materialele ofertate de asocierea sunt incidente și în aces caz, motiv pentru care acestea nu vor mai fi reluate. Așa cum s-a arătat anterior, nu doar platforma environdec.com are dreptul de a publica certificări EPD ale produselor materialelor, existând şi alte site-uri având aceleaşi scop, certificare, veridicitate şi transparenţă, fără ca între acestea să poată există o separare/divizare sau o ierarhie. Așa cum a fost anterior reținut, autoritatea contractantă a verificat informaţiile şi documentele prezentate, solicitând clarificări asupra aspectelor necesar a fi fost lămurite, iar asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA a oferit răspunsuri care au fost analizate de membrii comisiei de evaluare. Faţă de toate aspectele mai sus evocate, raportând activitatea comisiei de evaluare la dispoziţiile aplicabile din sistemul achiziţiilor publice, Consiliul reţine că aceasta s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor legale în domeniu. Un alt motiv reclamat de ... SRL vizează faptul că asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA a indicat perioada maximă de garanţie a lucrărilor, în mod declarativ, fără însă a avea în vedere cuantificarea, în propunerea financiară, a obligaţiilor şi activităţilor necesar a fi executate după terminarea lucrărilor. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de prtinsa cotare insuficientă a activităţilor necesar a fi realizate pe parcursul perioadei de garanţie, punctajul maxim pentru acest factor de evaluare fiind acordat în mod greşit, astfel că punctarea acestui factor de evaluare nu poate fi Pagina 115 din 152

corect abordată câtă vreme activităţile din perioada de garanţie sunt incorect fundamentate. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - În concret, în preţul ofertat, asocierea câştigătoare nu a avut în vedere obligaţiile necesar a fi realizate pe parcursul perioadei prelungite de garanţie a lucrărilor, indicând în mod pur declarativ o perioadă extinsă peste termenul minim de 60 de luni; cu alte cuvinte, asocierea câștigătoare a ofertat o garanţie extinsă a lucrărilor doar în vederea obţinerii punctajului maxim pentru acest factor de evaluare, cu toate că activităţile aferente nu au fost avute în vedere, în mod suficient, în cadrul preţului ofertat, contrar cerinţelor documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă ignorând întru totul propriile cerinţe impuse în acest sens, respectiv prevederile din caietul de sarcini din care redă, cu titlu de exemplu: Secţiunea 5.4 - Responsabilităţi - respectare PTH+DDE - s-a impus ca viitorul antreprenor să fie responsabil pentru remedierea, pe propria cheltuială, a defectelor calitative apărute din vina sa, atât în perioada de execuţie, cât şi în perioada de garanţie stabilită prin Contract. Secţiunea 6.1 Instrucţiuni privind propunerea tehnică - s-a solicitat ofertanţilor să descrie modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale şi metodologiei pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului (executarea lucrărilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor precum şi materialele ce vor fi puse în operă, astfel încât să rezulte atingerea nivelului de calitate corespondent garanţiei lucrărilor/ garanţiei extinse a lucrărilor ce fac obiectul contractului. - resursele implicate necesită costuri pe care ofertantul trebuie să le suporte pe perioada ulterioară finalizării proiectării şi executării lucrărilor. În perioada de garanţie, ofertantul trebuie să ...lizeze materiale şi tehnologii pentru asigurarea calităţii lucrărilor, în acest sens fiind impusă redarea, în cadrul ofertei, a planului de management al calităţii, conform cerinţelor menţionate anterior. - incontestabil, o perioadă prelungită a garanţiei lucrărilor (mai mare de 60 de luni indicată prin documentaţia de atribuire ca fiind perioada minimă acceptată) implică nişte costuri suplimentare (pe care asocierea câștigătoare nu le-a avut în vedere) generate de necesitatea de a păstra calitatea lucrărilor pe o perioadă mai lungă decât cea avută în vedere de către autoritatea contractantă la data estimării valorii procedurii de atribuire. - o perioadă prelungită a garanţiei implică şi posibilitatea de a remedia o gamă mai largă a eventualelor defecţiuni ale lucrării executate şi/sau degradări structurale şi/sau defecţiuni ale lucrărilor şi echipamentelor, aspecte de natură a conduce la costuri semnificative. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că atât timp cât activităţile şi remedierile necesar a fi realizate după terminarea lucrărilor, respectiv în perioada de garanţie, nu sunt integral asumate, propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii, prin urmare, autoritatea contractantă a eşuat în a analiza diligent modalitatea în care asocierea câștigătoare poate asigura, în mod real, garanţia lucrărilor pe o perioadă de peste 60 de luni, precum şi preţul Pagina 116 din 152

ofertat pentru activităţile incluse în cadrul obiectului contractului (care, evident, cuprind şi activităţile aferente perioadei de garanţie a lucrărilor Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate, respectiv că în considerarea factorului de evaluare impus, şi în scopul evitării ca ofertanţii să propună doar declarativ o garanţie extinsă a lucrării, prin caietul de sarcini în cap. 6, sub-cap. 6.2. 6.2 Instrucţiuni privind propunerea tehnică, la pag. 27, s-a solicitat ca propunerea tehnică să descrie modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale şi metodologiei pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului (executarea lucrărilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor, precum şi materialele ce vor fi puse în operă, astfel încât să rezulte atingerea nivelului de calitate corespondent garanţiei lucrărilor/ garanţiei extinse a lucrărilor ce fac obiectul contractului. Trecând la soluționarea criticilor aduse se are în vedere faptul că în fişa de date, la cap. II.2.5 Criterii de atribuire pentru Sub- factor TEHNIC 1, sunt precizate următoarele: Sub factor TEHNIC 1 = 15 puncte Garanţia minimă pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.) este de 60 de luni. Termenul se scurge de la obţinerea ultimului act dintre următoarele: autorizaţia de funcţionare sanitară, autorizaţia de funcţionare ISU şi certificatul BREEAM nivelul minim EXCELENT până la recepţia finală. În acest sens Antreprenorul are obligaţia ca odată cu notificarea Beneficiarului și Supervizorului că Lucrările sunt terminate şi pregătite de recepţie (conform sub-clauzei 60.3 din Anexa nr. 1 la HC 1/2018), să depună la instituţiile abilitate documentaţiile necesare pentru obţinerea autorizaţiilor şi certificatelor menţionate și în conformitate cu A.II.3.5. Recepţia construcţiilor din NORMATIVUL PRIVIND PROIECTAREA ŞI VERIFICAREA CONSTRUCŢIILOR SPITALICEŞTI ŞI A INSTALAŢIILOR AFERENTE ACESTORA NP 015-1997 20% Punctaj maxim factor: 20 Algoritm de calcul: • Sub factor TEHNIC 1 = 15 puncte = perioada garanţiei extinsă peste termenul minim de 60 de luni de zile. Durata evaluată este cea care depăşeşte minimul de 60 de luni şi va fi exprimată în luni de zile, nefiind acceptate subdiviziuni (unitatea de măsură este o luna întreagă). Durata maximă punctată va fi de 60 de luni extinse (total 60 de luni + 60 de luni = 120 de luni). Modalitatea de punctare:  Pentru cea mai mare perioadă a garanţiei extinse din ofertele depuse (până în 60 de luni sau mai mult) se acordă punctajul maxim de 15 puncte  Pentru o altă perioadă decât cea mai mare, punctajul se calculează ...lizând formula: perioada ofertată înmulţită cu 15 puncte şi împărţită la 60 de luni. NOTA: Garanţia minimă din caietul de sarcini nu se punctează. Nu se punctează suplimentar ofertele care au o garanţie extinsă mai mare de 60 de luni peste garanţia minimă (total garanţie = 120 de luni), ci vor primi punctajul maxim de 15 puncte. În cazul ofertei cu o durată a garanţiei acordată lucrărilor mai mică de 60 luni (exclusiv), oferta va fi respinsă ca neconformă. Pagina 117 din 152

Argumentele care au stat la baza alegerii subfactorului 1 tehnic - perioada garanţiei extinsă peste termenul minim de 60 de luni de zile se regăsesc astfel consemnate în cuprinsul Strategiei de contractare nr. 28641 /13.07.2023: În ceea ce priveşte modul în care a fost stabilita perioada de garanţie pentru care se acorda punctajul maxim precizam următoarele: Garanţia suplimentara asigură o fiabilitate mărită clădirii, o sporire a durabilităţii clădirii prin asigurarea punerii în opera a unor materiale de o calitate superioară și o mentenabilitate sporită. Avantajele aduse de o garanţie suplimentara se pot sumariza în asigurarea unei durate sporite de ...lizare a acesteia fără a necesita lucrări de reparaţii, ceea ce se traduce și în diminuarea cheltuielilor cu exploatarea clădirii. Lucrările de reparaţii sunt diferite de lucrările de intretinere curenta după cum reiese și din Normativul pentru executarea lucrărilor de intretinere și reparaţii la clădiri și constructii speciale - Indicativ GE032-97. La stabilirea duratei de garanţie pentru care se acorda punctajul maxim s-a avut în vedere achiziţionarea de lucrări în condiţii de eficienţă economică şi socială conform prevederilor Articolul 2 alin (1) din Legea 98/2016. În conformitate cu prevederile din LEGEA nr. 10 din 18 ianuarie 1995 privind calitatea în construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, în concret, articolul 7 alineatul (3) conform căruia „Perioada de garanţie se prevede în contractele încheiate între părţi, în funcţie de categoriile de importanţă ale construcţiilor stabilite potrivit legii, şi va avea o durată minimă, după cum urmează: - 5 ani pentru construcţiile încadrate în categoriile de importantă A şi B; ... Perioada de garanţie se prelungeşte cu perioada remedierii defectelor calitative constatate în această perioadă." Clădirea ...... - ... este încadrată în categoria de importanţă a construcţie - B - construcţii de importanţă deosebită - conform REGULAMENTULUI din 21 noiembrie 1997 privind conducerea şi asigurarea calităţii în construcţii aprobat prin H.G. nr. 766/1997 şi pe cale de consecinţă durata minimă a garanţiei de bună execuţie legale este de 5 ani. Dată fiind importanţă lucrărilor de investiţie, respectiv construirea unui ... care reprezintă o unitate spitalicească de excelenţă în domeniul medical care să deservească pacienţii din regiunea de Nord-Vest a ţării, precum şi pentru asigurarea autorităţii publice a condiţiilor de eficienţă economică şi socială se apreciază ca foarte importantă asumarea responsabilităţii candidaţilor asupra lucrărilor ce urmează a fi executate prin prezentarea unei garanţii extinse asupra lucrărilor. Pentru asigurarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică s-a propus un sistem de punctare stimulativ prin care cea mai mare perioadă de garanţie extinsă să primească punctajul maxim cu menţiunea că durata minimă de garanţie legală nu se punctează. În aplicarea principiului de proporţionalitate s-a apreciat că o perioadă de extindere a garanţiei de bună execuţie mai mare decât dublul celei minime ar conduce la invalidarea factorului de evaluarea şi ar conduce la o perioadă artificială apreciată drept nesustenabilă în raport cu investiţia. La stabilirea maximului de 5 ani au fost consultate procedurile de achiziţie aflate în diverse etape care au ca şi factor de evaluare perioada de garanţie extinsă. A fost identificată o achiziţiei similară - tot unitate spitalicească - în care perioada maximă punctată a garanţiei extinse era de 10 ani peste perioada minimă. Analizând complexitatea precum şi sustenabilitatea unei perioada extinse de timp pentru garanţia lucrării se consideră că maximul duratei minime de 5 ani de zile este rezonabilă şi nu conduce la distorsionarea concurenţei şi asigură respectarea principiilor de proporţionalitate şi asumare a răspunderii specifice achiziţiilor publice. Ponderea factorului este stabilită în considerarea aspectelor menţionate mai sus. Astfel, Autoritatea contractantă apreciază că un procent de 15% creează condiţii echitabile de concurenţă la nivelul pieţei unice, fără a distorsiona concurenţa. O pondere de 15% se consideră a fi proporţională cu nivelul de siguranţă şi stabilitate a costului cu întreţinerea şi exploatarea în condiţii optime a construcţiei urmărit de Beneficiar. Totodată, se consideră că procentul ales este suficient pentru a motiva potenţialii ofertanţi în asumarea responsabilităţilor ce vin odată cu ofertarea unei garanţii extinse, care, pe de altă parte, va asigura autoritatea contractantă de atingerea nivelului de calitate propus. Pagina 118 din 152

În ceea ce priveşte lucrările de întreţinere acestea sunt definite conform Normativului privind executarea lucrărilor deîntreţinere şi reparaţii la clădiri şi construcţii speciale, indicativ GE 032-97 drept lucrări care presupun „refacerea periodică a unor elemente de suprafaţă cu durata de existenţă (finisaje, protecţii superficiale, straturi de uzură) şi înlocuirea unor piese cu uzura rapidă din instalaţii şi echipamente". Conform Anexei nr. 1 la normativ „Duratele de existenţă (viaţă) a clădirilor şi construcţiilor speciale în condiţii de mediu normal" stabilite pentru clădirile destinate ocrotirii sănătăţii realizate din structură din zidărie, beton armat sau metal este de 100 de ani. Conform Anexei nr. 2 la normativ „Duratele de existenţă (viaţă) pentru elementele de construcţii şi instalaţii care compun clădirile" stabilite pentru clădirile destinate ocrotirii sănătăţii includ doar lucrările de vopsitorii lavabile, tapete şi zugrăvelile cu o durată de viaţă de 5 ani, restul elementelor având o durată de viaţă delO ani şi peste (care coincide şi cu durata maximă a garanţiei extinse care ce se punctează). În acest sens autoritatea contractanta doreşte obţinerea unor oferte care au în vedere performanţe calitative și caracteristici tehnice superioare, în vederea executării unor lucrări de calitate superioara și cu o durata de viata cat mai mare, aspecte avute în vedere la stabilirea bugetului alocat contractului. În ceea ce priveşte ponderea Sub-factorului TEHNIC 1 - Garanţia extinsă a lucrărilor- 15%- în conformitate cu prevederile art. 32 alin. (9) din HG nr. 395/2016 conform cărora „Ponderea stabilită pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie să conducă la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică. Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili o pondere care să reflecte în mod corect: a) importanţa caracteristicii tehnice/funcţionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ, de mediu şi/sau social ce poate fi punctat; sau b) cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofertanţii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini sau documentul descriptiv", autoritatea contractantă a înţeles să aplice prevederile lit. a) avantajele urmărite fiind cele de mediu. Prin documentaţia tehnică de execuţie (proiectul tehnic, caietele de sarcini şi detaliile de execuţie) sunt prevăzute caracteristicile tehnice ale materialelor fără a fi indicate prescripţii privind provenienţa acestora. Așadar scopul alegerii factorului de evaluare ales de achizitoare a fost aceea că garanţia suplimentară/extinsă asigură o fiabilitate mărită clădirii, o sporire a durabilităţii clădirii prin asigurarea punerii în opera a unor materiale de o calitate superioară și o mentenabilitate sporită. Avantajele aduse de o garanţie suplimentara se pot sumariza în asigurarea unei durate sporite de ...lizare a acesteia fără a necesita lucrări de reparaţii, ceea ce se traduce și în diminuarea cheltuielilor cu exploatarea clădirii. În ceea ce priveşte garanţia acordată lucrărilor, prin documentaţia de atribuire s-au impus: - pe de o parte, cerinţa minimă privind garanţia lucrărilor, care a fost indicată în cadrul Caietului de sarcini şi preluată şi în cadrul Fişei de date: „Garanţia minimă pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.) este de 60 de luni." - pe de altă parte, sub-factorul tehnic 1 de evaluare - Garanţia extinsă pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.), prin care s-a stabilit modalitatea de acordare a punctajului , respectiv: „Pentru cea mai mare perioadă a garanţiei extinse din ofertele depuse (până în 60 de luni sau mai mult) se acordă punctajul maxim de 15 puncte. Pentru o altă perioadă decât cea Pagina 119 din 152

mai mare, punctajul se calculează ...lizând formula: perioada ofertată înmulţită cu 15 puncte şi împărţită la 60 de luni." - modalitatea de demonstrare a acestor cerinţe se regăseşte în cadrul Formularului de propunere tehnică, respectiv: f. MĂSURI SUPLIMENTARE PRIVIND ASIGURARE SISTEMUL CALITĂŢII - în conformitate cu documentaţia de atribuire se punctează asumarea unei perioade suplimentare de garanţie -faţă de minimul de 60 de luni. Pentru perioada de garanţie extinsă se vor prezenta descrie măsurile suplimentare incluse în ofertă care să demonstreze asumarea garanţiei extinse prin asigurarea unei calităţi sporită a lucrărilor executate. Măsurile suplimentare pot consta - ca şi titlu exemplificativ - în descrierea măsurilor suplimentare de management al calităţii, adaptarea proceselor de lucru în vederea sporirii calităţii, garanţii extinse pentru materiale, includerea în ofertă a unor materiale de o calitate sporit (cu indicarea acestora). g. TERMENUL DE GARANŢIE ACORDAT LUCRĂRILOR EXECUTATE cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a. (minim 60 luni - Termenul se scurge de la obţinerea ultimului act dintre următoarele: autorizaţia de funcţionare sanitară, autorizaţia de funcţionare ISU şi certificatul BREEAM nivelul minim EXCELENT până la recepţia finală). h. Se va prezenta (conform factorului de evaluare : Garanţie extinsă peste termenul minim de 60 de luni) FORMULARUL CU PERIOADA DE GARANŢIE ACORDATĂ Referinte privind garanția lucrărilor se regăsesc și în caietul de sarcini: - capitolul 2.6 Garanţia lucrărilor Perioada de garanţie a lucrărilor face parte din factorii de evaluare şi modul de calcul este detaliat la cap. 11.2.5 Criterii de atribuire din Fişa de date. Garanţia minimă pentru lucrări (cu toate componentele aferente arhitectură, ...laje, instalaţii, amenajări, vegetaţie, echipamente tehnologice şi funcţionale, ş.a.) este de 60 de luni. - în cap. 6, sub-cap. 6.2. 6.2 Instrucţiuni privind propunerea tehnică, Se va descrie modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale şi metodologiei pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului (executarea lucrărilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor precum şi materialele ce vor fi puse în operă, astfel încât să rezulte atingerea nivelului de calitate corespondent garanţiei lucrărilor/ garanţiei extinse a lucrărilor ce fac obiectul contractului. Din lecturarea celor mai sus redate rezultă că descrierea modalităţii concrete în care ofertantul va asigura activităţile aferente perioadei de garanţie a lucrărilor s-a impus, aşadar, a se regăsi exclusiv în cadrul propunerii tehnice; nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/ cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în această perioadă. Din examinarea propunerii tehnice depusă de asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA se rețin următoarele înscrisuri și informații și înscrisuri: - la pag. 411-414 din propunerea tehnică, asocierea ofertantă indică faptul că Perioada de garanţie a lucrării ofertată este de 120 de luni şi este asumată în ANEXA 7- Formular cu perioada de garanţie acordată - Formular 11, fiind exprimată global în luni calendaristice de la data întocmirii procesului - verbal de recepţie la terminarea lucrărilor şi Pagina 120 din 152

obţinerea certificărilor şi avizelor şi reprezintă perioada de timp cuprinsă între data recepţiei la terminarea lucrărilor şi data recepţiei finale; - descrierea măsurilor suplimentare privind asigurarea sistemului calităţii, respectiv modul în care planul de management al calităţii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale şi modalităţii pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului, inclusiv descrierea detaliată a metodelor de lucru pentru componentele majore ale lucrărilor și a materialelor care vor fi puse în operă. Astfel, în ceea ce priveşte măsurile suplimentare incluse în ofertă care să demonstreze asumarea garanţiei extinse prin asigurarea unei calităţi sporite a lucrărilor executate, asocierea ofertantă menţionează faptul că modul de organizare propus pentru execuţia lucrărilor contractului, astfel încât să poată fi asigurată perioada de garanţie acordată de 120 luni se bazează pe: „-achiziţionarea resurselor materiale a căror caracteristici tehnice corespund întru totul cerinţelor din documentaţia de atribuire; -furnizarea și montajul de catre ASOCIEREA împreuna cu subcontractantii declaraţi a echipamentelor/...lajelor/dotarilor care respecta întru totul cerinţele din documentaţia de atribuire inclusiv în ceea ce priveşte asigurarea garanţiei; - deţinerea de ...laje de execuţie, mijloace de munca și de transport suficiente pentru orice interventie ce s-ar impune; -posibilitatea accesului la alte mijloace tehnice - ...laje, echipamente, mijloace de transport dovedita prin contracte /acorduri de punere la dispoziţie a acestra și pe care membrii Asocierii le au ca urmare a unei bune și continuie colciborari cu terti parteneri, -funcţionarea inregii activitati a Fiecărei firme din cadrul Asocierii în baza sistemului integrat calitate - mediu SSM implementat și funcţional și care are ca rezultat execuţia lucrărilor de calitate asa cum aceasta este impusa prin contract; -colaborarea cu parteneri (subcontractanti, furnizori) cu înalte standarde profesionale." - asocierea ofertantă a prezentat începând cu pag. 83 Planul de control cu indicarea categoriilor de lucrări, controalelor şi verificărilor corespunzătoare specifice proiectului ce face obiectul procedurii, structurate pe următoarele capitole de lucrări; Lucrări structură și arhitectură, Echipamente şi dotări; Lucrări instalaţii electrice curenţi tari; Lucrări instalaţii electrice curenţi slabi; Instalaţii electrice de medie tensiune; Instalaţii electrice medie tensiune - post transformare; Instalaţii de ventilare şi climatizare; Instalaţii sanitare şi pentru stingerea incendiilor; Instalaţii termice; Sistem de automatizare a clădirii - BMS; Insta aţii de gaze naturale; Instalatii de stingere cu gaz inert; Reţele telecomunicaţii; Reţea alimentare cu apa, Reţele canalizare exterioara; Instalatii electrice de iluminat exterior; Pagina 121 din 152

Lucrări pentru puţurile lifturilor, instalarea şi montajul ascensoarelor; Lucrări instalatii gaze medicale. Aşa cum comisia de evaluare a constatat, confom Procesului-verbal de evaluare nr. 37.635/16.09.2024 - în cadrul Anexei nr. 2 Programul de control, asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA a prezentat Programul de asigurare a calitatii lucrărilor, Planul calitatii proiectului, Procedurile de management şi condiţiile referitoare la sistemul calităţii, Procedurile de management şi controlul planului calităţii, Managementul resurselor şi evaluarea şi selecţia furnizorilor, Perioada de garanţie a lucrărilor, precum şi Programul de control al calităţii, încercări şi verificări. În raport de toate informațiile și înscrisurile prezentate sunt judicioase concluziile la care a ajuns achizitoarea: - în capitolul 8 Program de control calitate, încercări și verificări, este prevăzută o selecţie mare de materiale şi echipamente care vor fi supuse testării, ceea ce minimizează riscul de defecţiuni cauzate de materiale de slabă calitate. Acest aspect aduce asigurări cu privire la faptul că se va asigura o monitorizare şi o verificare continuă a lucrărilor care previne erorile şi asigură respectarea standardelor de siguranţă şi nivelul de calitate propus; - garanţia suplimentară propusă este reflectată şi în Planul de management al calităţii propus, conform ANEXEI 2 la propunerea tehnică, deoarece asigură implementarea unor procese riguroase, standardizate şi controlate, care vizează calitatea lucrărilor şi durabilitatea acestora; - prin raportare la măsurile suplimentare propuse, comisia de evaluare a considerat că din modul de organizare propus pentru execuţia lucrărilor contractului este asigurată perioada de garanţie acordată, de 120 luni. Contrar celor susținute de autoarea contestației, privind pretinsa indicare declarativă de către asocierea reclamată a perioadei maxime de garanţie, fără o cuantificare corespunzătoare la nivelul propunerii financiare, așa cum a fost anterior reținut nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/ cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în perioada de garanție. Considerentele anterior reținute vizavi de întinderea cerințelor privind certificarea EPD a produselor/materialelor ofertate și limitele de evaluare a membrilor comisiei de evaluare, fără, însă, a se baza pe o cerinţă explicită a documentaţiei de atribuire sunt incidente și în acest caz, întrucât nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/ cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în această perioadă. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Pagina 122 din 152

Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva 2004/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie 2013, Manova, C-336/12, EU:C:2013:647, punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctele 42 și 43, Hotărârea din 2 iunie 2016, Pippo Pizzo, C-27/15, EU:C:2016:404, punctul 39)". Nefiind prevăzută la nivelul documentației de atribuire o cerință în sensul celor sunt neîntemeiate criticile contestatoarei, decizia autorității contractante fiind luată cu respectarea propriei documentații de atribuire. În considerarea celor antemenționate sunt și precizările achizitoarei, respectiv: Contestatoarea, în continuare susţine că nu sunt prezentate detalii suficiente în privinţa ofertei câştigătoare, deşi nu înţelegem care sunt acele detalii suficiente în viziunea acesteia şi de ce ar fi trebuit comisia să evalueze ofertele conform interpretării sale şi nu conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, cu respectarea inclusiv a principiului tratamentului egal. Aşa cum am arătat pe calea punctului de vedere, nici această critică nu se susţine, deoarece comisia de evaluare şi a respectat cu stricteţe atribuţiile în raport cu cerinţele documentaţiei de atribuire. În mod similar sunt relevant de amintit și precizările intervenientei vizavi de aspectul în analiză: ..., în mod pur speculativ, invocă o pretinsă acordare greşită a punctajului pentru sub- factorul tehnic 1 de evaluare „Garanţia extinsă pentru lucrări", sub pretextul că nu ar exista corelare între valoarea ofertată şi perioada de garanţie extinsă indicată, fără a invoca un argument concret sau o probă concludentă prin care să încerce să-şi susţină această teză. Şi această critică se impune a fi respinsă ca neîntemeiată întrucât Autoritatea contractantă a analizat în mod corect documentele prezentate de către ...referitoare la garanţia acordată lucrărilor, prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire. (...) Pentru a fi demonstrată asumarea unei garanţii extinse a lucrărilor (peste termenul de 60 de luni), documentaţia de atribuire impune exclusiv ca ofertanţii să descrie în cadrul Formularului de propunere tehnică măsurile suplimentare care se vor lua în acest sens. Nicio cerinţă nu impune o cotare distinctă în cadrul propunerii financiare a activităţilor care vor fi asigurate în această perioadă astfel încât ... se află în imposibilitatea de a indica, în concret, cerinţa nerespectată care să conducă la constatarea neconformităţii ofertei Asocierii .... Deşi contestatoarea admite în cadrul concluziilor scrise formulate că „nu s-au solicitat menţiuni la nivelul propunerii financiare", acesta insistă în a critica, pur declarativ, fără niciun raţionament sau probă concludente, ofertarea unei perioade extinse de garanţie în baza unei simple declaraţii referitoare la garanţia ofertată/asumată. Astfel, ... critică că ...a ofertat o perioadă de garanţie extinsă doarîn mod declarativ, însă şi aceasta formulează o acuzaţie de acelaşi tip, bazată exclusiv pe declaraţii. (...) De altfel, susţinerile ... încalcă principiul transparenţei atât timp cât acestea nu sunt fundamentate pe o cerinţă explicită a documentaţiei de atribuire. Atât timp cât toate documentele şi informaţiile solicitate de către Autoritatea contractantă se regăsesc în cadrul ofertei Asocierii ..., orice alte interpretări privind neincluderea unor informaţii (eventual, mai detaliate) care nu îşi găsesc corespondentul în documentaţia de atribuire eludează Pagina 123 din 152

interpretările Curţii de Justiţie a Uniunii Europene privind incidenţa principiilor aplicabile materiei achiziţiilor publice. Din lecturarea ofertei depusă de asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA Consiliul achiesează la conluziile la care a ajuns achizitoarea prin membrii comisiei de evaluare, respectiv oferta respectă cerinţele explicite ale documentaţiei de atribuire și demonstrează asumarea unei garanţii extinse a lucrărilor ca urmare a analizei atât a măsurilor suplimentare incluse în ofertă (din descrierea modului de organizare propus pentru execuţia lucrărilor rezultând că este asigurată perioada de garanţie acordată), cât şi a Planului de management al calităţii propus (prin care se asigură implementarea unor procese riguroase, standardizate şi controlate, care vizează calitatea lucrărilor şi durabilitatea acestora). Un alt aspect avut în vedere de achizitoare în evaluarea realizată a fost faptul că în cadrul capitolului 8 al Planului de management al calităţii au fost detaliate pe categorii de lucrări procedurile standardizate (care sunt conforme reglementărilor naţionale şi internaţionale) şi că a fost prevăzută o selecţie mare de materiale şi echipamente care vor fi supuse testării, fapt care conduce la asigurarea respectării standardelor de siguranţă şi nivelului de calitate propus. Ulterior în concluziile scrise contestatoarea arată că toate premisele enumerate de achizitoare în punctul de vedere sunt doar generalităţi, simple angajamente ale ofertantului şi nicidecum măsuri concrete care ar putea evaluate din punct de vedere tehnic sau financiar. Tocmai din acest motiv apare cu atât mai nepotrivit şi complet lipsit de suport argumentul Autorităţii Contractante în sensul că s-ar fi asigurat că propunerea financiară este corelată cu propunerea tehnică prezentată. În replică la cele reclamate autoritatea contractantă a susținut că: Din nou, pe calea concluziilor scrise depuse de către Asocierea ... se demonstrează caracterul pur speculativ, neprobat al susţinerilor acesteia. Aceasta critică faptul că autoritatea contractantă ar fi evaluat susţinerea garanţiei extinse până la maximul admis prin factorul de evaluare pe simplele angajamente ale câştigătorului, fără ca acestea să se reflecte în în măsuri concrete sau preţul ofertat. Deşi chiar aceasta susţine faptul că nu s-a solicitat expres ce anume să se insereze la nivel de propunere financiară, astfel încât să se susţină garanţia extinsă ofertată, totuşi consideră că oferta financiară depusă de Asocierea ... ar fi trebui să reflecte susţinerile din propunerea tehnică fără a indica ce anume nu ar fi fost demonstrat sau unde ar fi intervenit această necorelare între propunerea tehnică şi financiară. Cu toate acestea, concluzionăm că interpretarea cerinţelor documentaţiei de atribuire în sensul celor susţinute pe calea contestaţiei ar fi trebuit aplicată (în opinia contestatoarei) doar asocierii câştigătoare, din vreme ce oferta ... abodează identic modalitatea de îndeplinire a cerinţei din caietul de sarcini, cap. 6, sub-cap. 6.2. 6.2, pag. 27 ca şi Asocierea .... Astfel, ambii ofertanţi au prezentat în cadrul ofertei tehnice un document distinct prin care au prezentat măsurile pe care le vor lua în vederea susţinerii garanţiei extinse. îri privinţa ambilor ofertanţi, comisia de evaluare, raportat la cerinţa din caietul de sarcini, a fost lămurită cu privire ia îndeplinirea acesteia. În ceea ce-l priveşte pe ofertantul ..., în procesul verbal de evaluare tehnică nr. 37635/ 16.09.2024 s-a reţinut că: Ofertantul a prezentat în oferta tehnică măsurile suplimentare la pag. 578-585 masurile suplimentare privind asigurarea sistemului calităţii. Din fisele tehnice prezentate F5 rezultă o garanţie de 120 de luni. Perioada suplimentara de garanţie acordata lucrărilor va fi de 60 luni (5 ani). (Total perioada garanţie 10 ani=120 luni). Totodată, prin procesul verbai de evaluare financiară nr. 44203/29.10.2024, comisia de evaluare s-a asigurat că propunerea financiară a Asocierii ... este corelată cu propunerea Pagina 124 din 152

tehnică prezentată, şi a stabilit că preţul propus sau componente ale acestuia nu sunt neobişnuit de scăzute în raport cu ce urmează a fi executat. Contestatoarea, în continuare susţine că nu sunt prezentate detalii suficiente în privinţa ofertei câştigătoare, deşi nu înţelegem care sunt acele detalii suficiente în viziunea acesteia şi de ce ar fi trebuit comisia să evalueze ofertele conform interpretării sale şi nu conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, cu respectarea inclusiv a principiului tratamentului egal. Aşa cum am arătat pe calea punctului de vedere, nici această critică nu se susţine, deoarece comisia de evaluare şi a respectat cu stricteţe atribuţiile în raport cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Asocierea BQG'ART a arătat măsurile pe care le va lua pentru susţinerea garanţiei extinse prin modul de organizare propus, Planul de management al calităţii propus, Programul de control, Programul de asigurare a calitatii lucrărilor, Planul calitatii proiectului, Procedurile de management şi condiţiile referitoare la sistemul calităţii, Procedurile de management şi controlul planului calităţii, Managementul resurselor şi evaluarea şi selecţia furnizorilor, Programul de control al calităţii, încercări şi verificări, informaţiile fiind suficiente pentru a convinge comisia de evaluare de faptul că durata extinsă a garanţiei extinse nu este doar una declarativă În ceea ce priveşte faptul că în preţul ofertat asocierea reclamată nu ar fi fost cotate activităţile descrise privind asumarea unei garanţii extinse a lucrărilor, autoritatea contractantă arată faptul că prin Procesul-verbal de evaluare a propunerilor financiare nr. 44203/29.10.2024, comisia de evaluare s-a asigurat că propunerea financiară a asocierii ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, este corelată cu propunerea tehnică prezentată, şi a stabilit că preţul propus sau componente ale acestuia nu sunt neobişnuit de scăzute în raport cu ce urmează a fi executat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Susținerile autoarei intervenției sunt relevante în considerarea celor antemenționate: - Totodată, există corelare între elementele propunerii tehnice şi propunerea financiară, activităţile descrise de către Asocierea ...fiind pretuite în propunerea financiară în cadrul categoriilor de activităţi aferente. Preţul ofertat este sustenabil, incluzând toate costurile perioadei de garanţie extinse şi nu poate fi calificat ca fiind neobişnuit de scăzut. De altfel, şi Asocierea ... a ofertat tot o perioadă de 60 luni suplimentară celei minim impuse, context în care ne întrebăm (retoric, desigur) dacă aceasta nu se află cumva în aceeaşi situaţie ca şi subscrisa în contextul în care diferenţa dintre preţul Asocierii ...și cel al Asocierii ... este nesemnificativă, respectivde doar 0,45% raportat la valoarea estimată a contractului. (...) - Preţul ofertat de către Asocierea ...nu este neobişnuit de scăzut, ci chiar depăşeşte cu mult pragul de 80% prevăzut de legislaţia aplicabilă, toate elementele criticate de către ... fiind incluse și cuantificate corect în cadrul propunerii financiare . Indiferent şi independent de posibilitatea ... de a aprecia / calcula / estima anumite costuri, relevant este faptul că, în realitate, fiecare ofertant are dreptul de a elabora propunerea financiară cu respectarea documentaţiei de atribuire, nicidecum condiţionat de abordarea altor participanţi, fapt pentru care nici experienţa şi nici prezumţiile contestatoarei nu sunt elocvente pentru evaluarea ofertei subscrisei . De altfel, diferenţa dintre preţul subscrisei şi cel al Asocierii ... este nesemnificativă, respectiv de doar 0,45% raportat la valoarea estimată a contractului , motiv pentru care critica privind neincluderea unor costuri aferente perioadei de garanţie este cu atât mai surprinzătoare mai ales în contextul în care şi Asocierea ... a ofertat tot o perioadă de 60 luni suplimentară celei minim impuse . Pagina 125 din 152

- Oricum, dispoziţiile legale impun un singur reper fată de care un pret poate fi apreciat aparent neobişnuit de scăzut: preţurile pieţei, demonstrate prin buletine statistice, elemente obiective, publice; nicio astfel de probă nu a fost invocată şi/sau depusă de către ... ceea ce demonstrează, încă o dată, caracterul speculativ al argumentelor sale şi, de altfel, al întregului demers de contestare. Aşadar, criticile aduse de ... SRL referitoare la punctajul acordat ofertei câştigătoare pentru sub-factorul tehnic 1 de evaluare „Garanţia extinsă pentru lucrări" se impun a fi respinse ca neîntemeiate, neputându-se constata nelegalitatea acordării punctajului maxim ofertei declarate câştigătoare în raport de cerinţe care nu au fost impuse prin documentaţia de atribuire. Ulterior luării la cunoștință despre informații cuprinse în cuprinsul proceselor-verbale de evaluare, acte care au fost puse la dispoziția contestatoarei cu ocazia studierii dosarului achiziției publice la Consiliu, la data de 10.01.2015, ... SRL a formulat o nouă contestație datată 20.01.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 3887/22.01.2025, care face obiectul dosarului nr. .../2025. Criticile aduse de ... SRL cu prilejul formulării celei de-a doua contestații vizează 4 aspecte, respectiv: 1. Neconformitatea propunerii tehnice a ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA sub aspectul graficului de execuţie propus, contestatoarea apreciind că modificarea propunerii tehnice prin răspunsurile la clarificări este nelegală; 2. Neconformitatea propunerii tehnice a ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA sub aspectul cerinţelor minime privind organizarea generală a execuţiei; 3. Neconformitatea propunerii financiare a ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA; 4. Oferta ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA nu putea primi punctajul maxim pentru sub-factorii de evaluare tehnici. Referitor la pretinsa neconformitate a propunerii tehnice a asocierii ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, se are în vedere că sunt reclamate aspecte legate de Graficul Gantt depus, contestatoarea apreciind că modificarea propunerii tehnice prin răspunsurile la clarificări este nelegală. Cerinţele privind modalitatea de realizare a graficului Gantt au fost prevăzute atât în Formularul nr. 10 - Formularul de Propunere Tehnică, cât şi în cadrul secţiunii IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fişa de date, astfel: 6.2 Instrucţiuni privind propunerea tehnică În conformitate cu factorii de evaluare se va evalua documentul intitulat PROCESUL de organizare, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor. Acesta va fi structurat conform instrucţiunilor de mai jos. a. FOAIE DE CAPĂT şi CUPRINS - in care se vor prezenta principalele capitole şi subcapitole cu indicarea paginii la care se regăsesc b. ORGANIZAREA GENERALA A EXECUŢIEI • se va prezenta modul de abordare şi începere a lucrărilor cu succesiunea etapelor contractului de lucrări „... ... - ..."; Pagina 126 din 152

• Se va prezenta modul de organizare a execuţiei lucrărilor cu indicarea succesiunii logice a operaţiunilor şi prezentare succintă a provocărilor impuse de fiecare etapă majoră; • Se va detalia modul de organizare a executării lucrărilor la structură cu indicarea operaţiunilor şi modului de dispunere a echipamentelor şi ...lajelor pentru realizarea acestora precum şi necesarul de echipamente / ...laje; Organizarea execuţiei va lua în calcul şi etapele intermediare de execuţie cu menţionarea datelor de finalizare a următoarelor lucrări: i. Planşee - pentru toate planşeele cuprinse se va indica data de finalizare a turnării acestora, defalcat pe tronsoane de la A-K, respectiv L-M-N, conform memoriului tehnic (iar în cazul planşeului de la ultimul nivel se va indica data de finalizare a hidroizolaţiei) ii. Data de început şi data finalizării intervenţiei primului ...laj de foraj iii. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj iv. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al treilea ...laj de foraj v. Structura de rezistenţă (integral) - data de finalizare vi. Faţadă perete cortină - data de finalizare a montării acesteia c. APROVIZIONAREA • se vor prezenta modul şi măsurile propuse pentru asigurarea aprovizionării cu materiale pe şantier astfel încât să fie diminuată la minim obstrucţionarea circulaţiei r...ere uzuale. • se vor prezenta zonele de stocare şi depozitare a materialelor precum şi modul de asigurarea a unui lanţ scurt de aprovizionare cu materiale uzuale; • s eva exemplifica modul de aprovizionare cu beton armat şi se vor prezenta modul de organizare a turnărilor pentru fiecare planşeu (conform proiectului) cu detalierea modului de organizare a fiecărei turnări. • se va exemplifica modul de organizare a execuţiei pe perioada montării faţadelor d. RISCURI IDENTIFICATE ÎN EXECUŢIA LUCRĂRILOR-se vor prezenta riscurile specifice proiectului (nu riscuri generale) care au fost identificate din studierea documentaţiei cu prezentarea măsurilor cuprinse în ofertă pentru diminuarea, până la eliminare a acestora; e. MODUL DE MONITORIZARE a investiţiei cu ...lizarea mijloacelor tehnologice moderne si software; Pe lângă PROCESUL de organizare, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor, oferta tehnică va cuprinde: •• GRAFICUL DE EŞALONARE CALENDARISTICĂ GANTT cu prezentarea activităţilor lucrărilor - Activităţile din Graficul GANTT vor avea alocate resurse, în concordanţă cu necesarul şi disponibilul acestora şi cantităţi de lucrări conform Listelor de cantităţi. • GRAFICUL CU JALOANELE Lunare propuse - stadiu fizic • PROGRAMUL DE CONTROL - cu indicarea doar a fazelor specifice proiectului care au fost identificate din analiza detaliată a documentaţiei tehnico-economice; - se vor prezenta informaţii despre modalitatea în care acesta asigură nivelul de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale ale construcţiilor prin prezentarea sistemului de management al calităţii conceput pentru realizarea lucrărilor în cadrul acestui contract Adecvarea graficului de realizarea (durata, succesiunea activităţilor şi inter-relaţionarea acestora, inclusiv drumul critic, identificarea punctelor cheie de control (jaloanelor)), resursele alocate pentru realizarea activităţilor în cadrul Contractului prin raportare la organizarea execuţiei lucrărilor." 8 SPECIFICAŢII În conformitate cu prevederile clauzei 36.3 din Anexa nr. 1 la HOTĂRÂRE de GUVERN nr. 1 din 10 ianuarie 2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şi specifice pentru anumite  Puncte de referinţă - aşa cum au fost ele definite în PROCESUL de organizare, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor - sunt minim următoarele: - Finalizarea planşeelor - pentru toate planşeele cuprinse se va indica data de finalizare a turnării acestora, defalcat pe tronsoane de la A-K, respectiv L-M-N conform memoriu tehnic, o Data de început şi data finalizării intervenţiei primului ...laj de foraj o Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj - Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al treilea ...laj de foraj Pagina 127 din 152

- Structura de rezistenţă (integral) - data de finalizare o Faţadă perete cortină - data de finalizare a montării acesteia o JALOANELE Lunare propuse pentru atingerea punctelor de referinţă - stadiu fizic şi valoric - conform GRAFICULUI CU JALOANELE Lunare propuse componentă a ofertei conform prevederilor 6.2 Instrucţiuni privind propunerea tehnică şi prevederilor 6.3. Instrucţiuni privind propunerea financiară din prezentul caiet de sarcini. Termene pentru fiecare punct de referinţă (calculate de la Data de începere, pentru atingerea fiecărui punct de referinţă) se va exprima în zile şi dată fixă calendaristică. În cadrul ofertei, asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA a prezentat Anexa nr. 1 la Propunerea tehnică, constând în Graficul Gantt, care a inclus şi drumul critic, jaloanele, resursele şi progresul lunar, astfel cum cerinţele documentaţiei de atribuire impuneau. Se are în vedere faptul că pe parcursul evaluării ofertelor membrii comisiei de evaluare au adresat asocierii prin intermediul adresei nr. 32635/06.08.2024 în vederea lămuririi unor neconcordanţe identificate în graficul GANTT, în ceea ce priveşte jaloanele propuse şi etapele intermediare de execuţie expres solicitate a fi identificate de către ofertanţi vizavi de cerințele caietului de sarcini respectiv menţionarea datei de finalizare a planşeelor/ menţionarea atât a datei de început cât şi a datei de finalizare a intervenţiei celor 3(trei) ...laje de forare solicitate. Asocierea ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA a furnizat următorul răspuns prin intermediul actului nr. 878/09.08.2024 precizând următoarele: SOLICITARE 1: Avand in vedere Anexa 1 - graficul GANTT ce prezintă informaţiile solicitate prin caietul de sarcini: Durata de execuţie conform graficului depus este de 4 ani fara o zi (02.09.2024 - 31.08.2028) ce include durata necesara obţinerii autorizaţiei de funcţionare sanitara, autorizaţiei de funcţionare ISU si certificatului BREEAM + Garanţie lucrări 10 ani (01.09.2028 - 01.09.2038); i. Plansee - pentru toate planseele cuprinse se va indica data de finalizare a turnării acestora, defalcat pe tronsoane de la A-K, respectiv L-M-N conform memoriu tehnic. Clădire Tehnica L- M- N placa peste Parter - 4/9/25 (începutul lunii a 73); - Conform Graficului Gantt - placa peste parter a Clădirii tehnice va fi finalizata in 09.70.2025; A-K Placa peste Et 4-3/8/26 (începutul lunii a 24-a); (31.07.2026 - Conform Graficului Gantt) ii. Data de inceput si data finalizarii intervenţiei primului ...laj de foraj Start ...lajul nr 1 de forare piloţi -17/10/24 (mijlocul lunii a 2-a) Conform Graficului Gantt - forarea piloţilor pentru Zona 1 incepe in 01.11.2024; Finalizare ...lajul nr 1 de forare piloţi ■ 1/5/25 (inceputul lunii 8-a) Conform Graficului Gantt - forarea piloţilor pentru Zona 1 se finalizeaza in 06.05.2025; iii. Data de inceput si data finalizarii intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj Start ...lajul nr 2 de forare piloţi -17/10/24 (mijlocul lunii a 2-a) Conform Graficului Gantt - forarea piloţilor pentru Zona 2 incepe in 04.11.2024; Finalizare ...lajul nr2de forare piloţi - 6/5/25 (începutul lunii 8-a) Conform Graficului Gantt • forarea piloţilor pentru Zona 2 se finalizeaza in 01.05.2025; iv. Data de inceput si data finalizarii intervenţiei celui de-al treilea ...laj de foraj Start ...lajul nr 3 de forare piloti-29/10/24 (sfarsitul lunii a 2-a) Conform Graficului Gantt - forarea piloţilor pentru Zona 3 incepe in 11.11.2024; Finalizare ...lajul nr 3 de forare piloţi -1/5/25 (începutul lunii 8-a) Conform Graficului Gantt - forarea piloţilor pentru Zona 3 se finalizeaza In 14.05.2025ț Va solicitam sa clarificaţi, avand in vedere neconcordanta intre jaloane si graficul Gantt. RĂSPUNS: Pagina 128 din 152

Cu titlu prealabil, dorim sa clarificam ca la întocmirea si prezentarea Propunerii noastre tehnice am avut in vedere ca aceasta sa corespundă intru totul cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini. In acest sens, subsrisa am respectat intru totul cerinţele Documentaţiei de atribuire in ceea ce priveşte punctul IV.4.1 din Fisa de Date - Modul de prezentare al propunerii tehnice. Propunerea tehnica descrie, in mod cuprinzător si complet, modalitatea efectiva in care ofertantul propune Autoritatii Contractante executarea efectiva a contractului. Totodata, ca răspuns la solicitările de clarificare primite, confirmam ca ne asumam punct cu punct cerinţele impuse in cadrul Caietului de Sarcini, cerinţe pe care le-am avut in vedere, in integralitate, la intocmirea Propunerii Tehnice. In conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire a contractului, in cadrul programului propus pentru realizarea execuţiei lucrărilor au fost prezentate etapele intermediare (jaloane) si datele de finalizare pentru urmatoarele lucrări: i. Planşee pentru toate planşeele cuprinse se va indica data de finalizare a turnării acestora, defalcat pe tronsoane de la A- K, respectiv L-M-N conform memoriu tehnic. ii. Data de început şi data finalizării intervenţiei primului ...laj de foraj. iii. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj. iv. Data de început şi data finalizării intervenţiei celui de-a! treilea ...laj de foraj. v. Structura de rezistenţă (integral)- data de finalizare. vi. Faţadă perete cortină - data de finalizare a montării acesteia, In urma solicitării dvs de clarificari, pentru corelarea datelor rezultate in cadrul graficului de execuţie propus, va răspundem dupa cum urmeaza: I. Cladirea tehnica L-M-N placa peste parter: Dintr-o eroare, in cazul Jalonului Placa peste Parter, s-a trecut ca data de finalizare, data de finalizare pentru Placa peste Subsol, astfel, aferent Jalonului transmis, correspondent in Graficul Gantt este finalizarea Plăcii peste Parter poziţia 419. Se va considera punctul de referinţa (jalonul) Cladirea tehnica L-M-N, placa peste parter, la data de 22.10.2024. II. A-K Placa peste Etaj 4 Dintr-o eroare de program, la definirea punctului de referinţa, in cazul Jalonului placa peste Etaj 4, termenul s-a decalat cu 1 zi lucratoare, fata de data de finalizare programata, conform Graficului Gantt. Se va considera punctul de referinţa (jalonul) placa peste Etaj 4, la data de 31.07.2026, data finalizarii lucrărilor planificate conform graficului. III. Data de inceput si data finalizarii intervenţiei primului ...laj de foraj Startul ...lajului nr.1 de forare este mobilizarea acestuia, aferent finalizarii Platformelor de lucru pamant stabilizat la cotele zona 4 si zona fara subsol (poziţia 76 din Graficul Gantt), la data de 17.10.2024. Acesta este programat sa inceapa pe zona Zona 4 Piloţi foraţi ax 0 - Detaliul 2-2 (poziţia 80 din Graficul Gant). Ulterior finalizarii piloţilor din axul 0 acesta va incepe execuţia Zona 4 Piloţi foraţi continuare inclusiv Detaliul 3-3 (poziţia 84 din Graficul Gantt). Finalizarea ...lajului nr.1 de forare este aferent Finalizarii Zona 4, Piloţi foraţi continuare inclusiv Detaliul 3-3 (poziţia 84 din Graficul Gantt), respectiv 01.05.2025. IV. Data de inceput si data de finalizare a intervenţiei celui de-al doilea ...laj de foraj. Startul ...lajului nr.2 de forare 17.10.2024 este concomitent cu ...lajul nr.1 de forare. Ambele sunt mobilizate, la finalizarea Platformelor de lucru pamant stabilizat la cotele zona 4 si zona fara subsol (poziţia 76 din Graficul Gantt), prima zona de execuţie a piloţilor foraţi. Ulterior finalizarii piloţilor din Zona 4 (poziţia 76 din Graficul Gantt), acesta se va muta pe Zona 1. Astfel, Data de finalizare a ...lajului nr. 2 este aferent Finalizarii Zonei 1, Piloţi foraţi (Poziţia 81 din Graficul Gantt), respectiv 06.05.2025. Raţiunea este urgentarea execuţiei detaliului 2-2, cu 2 ...laje, astfel incat sa se elibereze fronturile de lucru. V. Data de inceput si data de finalizare a intervenţiei celui de-al treilea ...laj de foraj Startul ...lajului nr.3 de forare, 29.10.2024, este mobilizarea acestuia, dupa 7 zile lucratoare de la startul ...lajului nr.2 de forare. Ulterior finalizarii piloţilor din Zona 4 ax 0 Detaliu 2-2, acesta se va muta pe Zona 2. Astfel, Data de finalizare a ...lajului nr. 3 este aferent Finalizarii Zonei 2, Piloţi foraţi (Poziţia 82 din Graficul Gantt), respectiv 01.05.2025. Se va aplica acelaşi rationament de mobilizare, la 7 zile lucratoare, in privinţa ...lajului nr.4 care va avea finalizarea zonei 3 de Piloţi foraţi (Poziţia 83 din Graficul Gantt), respectiv 14.05.2025. Pagina 129 din 152

In Centralizatorul Jaloanelor va rugam ca termenul Start ...laj sa fie citit ca Mobilizare in Şantier, datele furnizate sunt datele la care Logistica Antreprenorului a programat sosirea transportului ...lajelorsi pregatirea acestora, cu minim 1 zi lucratoare inainte. Răspunsul furnizat de asocierea ... SRL - ... - ... - ...- ...- ...SA la data de 09.08.2024 a fost analizat de membrii comisiei de ebvaluare la data de 16.09.2024, ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 37.635/16.09.2024 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi cu factorii de evaluare - Anexa nr. 1 - Grila evaluare: Asocierea: ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, rezultatului analizei efectuate fiind astfel consemnat: în urma evaluării răspunsului primit şi a anexelor prezentate, Comisia de evaluare consideră răspunsul concludent. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că chiar dacă în speţă, comisia de evaluare nu a solicitat Asocierii ... depunerea unui grafic revizuit, acceptarea răspunsului de clarificare transmis în data de 09.08.2024 echivalează cu acceptarea unei modificări a graficului, respectiv a ofertei depuse iniţial nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din următoarele considerente: - analizând modul în care autoritatea contractantă a elaborat cerinţa referitoare la graficul de eşalonare calendaristică Gantt, Consiliul constată că solicitarea a fost ca operatorii economici să depună un grafic care să ilustreze planificarea fizică a activităților lucrărilor, cu indicarea fazelor/etapelor de realizare a acestora, în ordinea și succesiunea logică a evenimentelor, în vederea demonstrării abilității ofertanților de a elabora un plan fezabil al solicitărilor caietului de sarcini pentru realizarea lucrărilor. - mai departe achizitoarea a precizat gradul de detaliu solicitat pentru realizarea graficului, respectiv activităţile din grafic vor avea alocate resurse, în concordanţă cu necesarul şi disponibilul acestora şi cantităţi de lucrări conform listelor de cantităţi. Totodată s-a precizat și faptul că trebuie prevăzute în grafic jaloanele lunare propuse-stadiu fizic; - așadar graficul trebuia elaborat urmărind succesiunea logică a desfăşurării activităţilor şi sub-activităţilor proiectate, ...lizând echipe de resurse alocate, timpii de execuţie fiind determinaţi în funcţie de ratele de productivitate ale respectivelor resurse, aplicate la volumele de lucrări estimate a fi executate în baza informaţiilor din documentaţia de atribuire; - așa cum a susținut și intervenienta, în cadrul graficului de execuţie sunt figurate în mod rezumativ activităţile cheie (jaloane/puncte de referinţă), datele fiind prezentate pentru principalele activităţi. Succesiunea planificării activităţilor, rezultată conform graficului, indică datele real planificate pentru realizarea operaţiunilor de execuţie, ...lizând un program de calcul specializat. De altfel, în vederea planificării activităţilor, sarcinile trebuie să fie asociate cu aşa-numitele repere de referinţă (denumite şi jaloane). Conform definiţiei, un reper de referinţă (jalon) reprezintă un eveniment intermediar important care survine în cursul unei realizări, asociat cu obţinerea unui rezultat important sau cu Pagina 130 din 152

o analiză de stadiu, caracterizată drept critică (de exemplu: începerea sau terminarea sarcinilor critice, terminarea unei faze a proiectului, terminarea analizelor clientului etc.); - cu alte cuvinte, ceea ce era de interes pentru achizitoare, era tocmai ca acest grafic Gantt elaborat prin planificarea fizică a activităților, cu indicarea fazelor/etapelor de realizare a acestora, să ilustreze succesiunea planificării activităţilor, respectiv succesiunea logică a evenimentelor pe care ofertanta le propune pentru realizarea lucrărilor prevăzute în proiect; - graficul Gantt prezentat în Anexa nr. 1 la propunerea tehnică elaborat de asocierea reclamată în cadrul ofertei, respectă cerințele documentației , fiind prevăzute resursele şi progresul lunar, drumul critic, și jaloanele; - în cadrul graficului de execuţie sunt figurate în mod rezumativ activităţile cheie (jaloane/puncte de referinţă), datele fiind prezentate pentru principalele activităţi; - în ceea ce privește rigorile solicitate vizavi de modalitatea de elaborare a graficului, asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA a prezentat graficul structurat conform solicitării autorităţii contractante mai sus redate, respectiv a indicat într-o secţiune separată jaloanele identificate, continuând cu prezentarea activităţilor aferente execuţiei lucrărilor; mai exact, la poziţiile 3-24 din grafic sunt indicate jaloanele, iar începând cu poziţia 25 sunt reprezentate grafic, stadiu fizic, activităţile şi sub-activităţile aferente contractului; - autoritatea contractantă a solicitat clarificarea unor neconcordanţe din cadrul graficului Gantt, respectiv prin solicitarea de clarificare nr. 32635/06.08.2024, în vederea lămuririi unor neconcordanţe identificate în graficul Gantt, în ceea ce priveşte jaloanele propuse şi etapele intermediare de execuţie expres solicitate a fi identificate de către ofertanţi, potrivit caiet de sarcini pag. 26, cu menţionarea datei de finalizare a acestora (planşee, faţada perete cortină) și vizavi de menţionarea atât a datei de început cât şi a datei de finalizare a intervenţiei celor 3 (trei) ...laje de forare solicitate; - ajustarea prin răspunsul la clarificări a datelor de finalizare a activităţilor/sub-activităţilor conexe pentru unele dintre jaloanele identificate reprezintă o corectare a unui viciu de formă, în accepțiunea dispozițiilor art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016, iar remedierea acestora este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant, adică datele de finalizare a activităţilor/sub-activităţilor conexe; - astfel în ceea ce privește planşeele, jalonul „Clădirea tehnică L- M-N placa peste parter" (poziţia 15 din grafic) este asociat cu data de finalizare a activităţii denumite în grafic „Clădire tehnică placă peste parter" (poziţia 419), astfel cum şi contestatoarea indică. Așa cum a explicat asocierea reclamată în răspunsul furnizat, în coloana Pagina 131 din 152

„predecessors" (activitatea predecesoare), dintr-o eroare materială, rezultată ca urmare a introducerii manuale, a fost introdusă poziţia 417 („Plot L, M, N Betonare placa peste subsol") în loc de poziţia 419 („Clădire tehnică placă peste parter" - corespondentul jalonului „Clădirea tehnică L-M-N placa peste parter"); - rezultă că, prin răspunsul la clarificări nu a fost modificat niciun termen deja stabilit în cadrul graficului, ci doar s-a remediat legătura/link-ul din cadrul programului care a generat data jalonului. Astfel data pentru finalizarea activităţii „Clădire tehnică placă peste parter" rămâne tot 22.10.2024, acesta fiind corespondentul jalonului „Clădirea tehnică L-M-N placa peste parter"; - astfel cum se observă şi din extrasul din graficul Gantt mai jos prezentat, data de finalizare a plăcii peste parter la Clădirea Tehnică este 22.10.2025 (şi nu 09.10.2025 cum indică contestatoarea), iar respectiva informație se regăsește tot în cadrul graficului de execuție depus în altă secţiune a graficului Gantt; - în mod similar jalonul „A-K Placă peste Et. 4" (poziţia 20 din grafic) este asociat cu data de finalizare a activităţii denumite în grafic „Plot D-H-K Placă peste Etaj 4" (poziţia 268). În acest caz, deşi legătura dintre cele 2 poziţii ale graficului a fost corect stabilită, se observă că data de finalizare a activităţii de la poziţia 268 este într-o zi de vineri, 31.07.2026. Data jalonului afişată în grafic, 03.08.2026, a fost calculată automat în următoarea zi lucrătoare, luni, datorită calendarului de lucru alocat legăturii succesoare. Prin răspunsul de clarificări a fost confirmată data jalonului, 31.07.2026, ca fiind data de finalizare a activităţii de la poziţia 268, fără impact asupra duratelor din graficul de execuţie astfel cum se observă şi din extrasul din graficul Gantt mai jos prezentat; - în ceea ce priveşte data de început şi data finalizării intervenţiei ...lajelor de forat piloţi, Consiliul are în vedere prin documentaţia de atribuire, nu au fost impuse termene pentru începerea Pagina 132 din 152

şi finalizarea activităţilor de forat, acestea rezultând din planificarea propusă de către fiecare ofertant, conform graficului de execuţie Gantt; - de asemenea, astfel cum a fost clarificat şi în cadrul răspunsului la clarificări, data de „start" a ...lajelor de forat (reprezentând jaloanele de la poziţiile 5-7 din grafic) reprezintă data mobilizării respectivelor ...laje, fiind juste argumentele intervenientei, potrivit cărora data mobilizării rerspectivelor ...laje reprezentă practic o rezervă de timp, înainte de a fi folosite efectiv pentru realizarea activităţilor de forat, ...lajele trebuie aduse/mobilizate în şantier şi pregătite pentru ...lizarea efectivă, cu minim 1 zi lucrătoare înainte; anterior folosirii acestora se verifică şi starea lor de funcţionare pentru ca, în situaţia identificării vreunei defecţiuni tehnice, să fie remediată în timp ...l, astfel încât să nu fie întârziată planificarea activităţii de forare; - potrivit răspunsului furnizat pentru primul ...laj de forare piloţi a fost clarificat faptul că data de start (17.10.2024) reprezintă mobilizarea acestuia şi corespunde finalizării activităţii de la poziţia 76 - „Platforme de lucru pământ stabilizat la cotele Zona 4 şi zona fără subsol". Conform secvenţialităţii activităţilor din cadrul contractului, acest ...laj de forat este programat să înceapă/să fie folosit pentru activitatea de la poziţia 80 din grafic - „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2" (dată de începere activitate -18.10.2024 - la 1 zi lucrătoare după data de mobiliare a ...lajului). Ulterior finalizării forării piloţilor din axul o, ...lajul nr. 1 va fi ...lizat pentru execuţia activităţii de la poziţia 84 din grafic - „Zona 4, Piloţi foraţi continuare, inclusiv Detaliul 3-3". În acest context, data de finalizare a intervenţiei primului ...laj de forat este data de finalizare a activităţii de la poziţia 84 din grafic, adică 01.05.2025; - pentru cel de-al doilea ...laj de forare piloţi a fost clarificat faptul că data de start (17.10.2024) este concomitentă cu data de start pentru ...lajul nr. 1; cele două ...laje vor fi astfel mobilizate concomitent, la momentul finalizării activităţii de la poziţia 76 - „Platforme de lucru pământ stabilizat la cotele Zona 4 şi zona fără subsol", fiind folosit pentru activitatea de la poziţia 80 din grafic - „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2" (dată de începere activitate -18.10.2024 - la 1 zi lucrătoare după data de mobiliare a ...lajului). Ulterior finalizării forării piloţilor din „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2", ...lajul nr. 2 va fi folosit pentru forarea piloţilor din Zona 1. în acest context, data de finalizare a intervenţiei celui de-al doilea ...laj de forat este data de finalizare a activităţii de la poziţia 81 din grafic („Zona 1 Piloţi foraţi"), adică 06.05.2025; - pentru cel de-al treilea ...laj de forare piloţi a fost clarificat faptul că data de start (29.10.2024) reprezintă mobilizarea acestuia, la 7 zile lucrătoare de la începerea ...lizării ...lajului nr. 2 de forare activităţii de la poziţia 80 din grafic - „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 2-2" (dată de începere activitate -18.10.2024). Ulterior finalizării forării piloţilor din „Zona 4 Piloţi foraţi ax o - Detaliul 22", ...lajul nr. 3 va fi folosit pentru forarea piloţilor din Zona 2. În acest context, data de finalizare a intervenţiei celui de-al treilea ...laj de forat este data de finalizare a activităţii de la poziţia 82 din grafic („Zona 2 Piloţi foraţi" respectiv Pagina 133 din 152

01.05.2025. Se va aplica acelaşi rationament de mobilizare, la 7 zile lucratoare, in privinţa ...lajului nr.4 care va avea finalizarea zonei 3 de Piloţi foraţi (Poziţia 83 din Graficul Gantt), respectiv 14.05.2025; - cele anterior precizate se observă şi din extrasul din graficul Gantt de mai jos prezentat: - contrar celor susținute de contestatoare de a asocia numărul fiecărui ...laj cu numărul zonelor de lucru, nu există nicio legătură între numărul indicat pentru fiecare ...laj şi numărul zonei în care se realizează forarea piloţilor;

- raţiunea asocierii pentru folosirea concomitentă a acestor ...laje pentru aceleaşi activitate (poziţia 80 din grafic-„Zona 4 Piloţi foraţi axo - Detaliul 2-2") constă în urgentarea execuţiei detaliului 2-2, astfel încât fronturile de lucru să fie eliberate cât mai rapid, adică 01.05.2025; - în considerarea celor anterior reținute sunt relevante în soluționare susținerile achizitoarei, potrivit cărora: De asemenea, faptul că datele de finalizare a etapelor intermediare de execuţie expres solicitate de către autoritatea contractantă cu datele de finalizare a jaloanelor ar trebui să corespundă este interpretarea pur subiectivă a contestatorului. Cerinţa minimă din caietul de sarcini este formulată clar, în sensul că în procesul de organizare, planificare şi programare a execuţiei lucrărilor ofertanţii trebuie să evidenţieze expres datele de finalizare a acestor etape intermediare nominalizate de către autoritatea contractantă. Faptul că ofertanţii au inclus şi evidenţiat în graficul GANTT aceste activităţi demonstrează o bună înţelegere a contractului, dar acestea nu este necesar să coincidă perse cu jaloanele propuse. Jaloanele, astfel cum sunt considerate în accepţiunea unui grafic GANTT, sunt ...lizate pentru a identifica puncte-cheie într-un proiect, şi au rolul de a indica progresul şi a facilita monitorizarea proiectului. Prin interpretarea sa, contestatorul adaugă elemente noi cerinţei minime solicitate, motiv pentru care această critică nu poate fi reţinută. - în mod similar a explicat și autoarea intervenției, contrar celor reclamate de contestatoare vizavi de pretinsa necorelare a datelor privind jaloanele propuse şi etapele intermediare de execuţie: Oricum, datele efective de început şi de sfârşit ale activităţilor nu prezintă relevanţă; relevante sunt, de fapt, duratele activităţilor, în contextul în care data de început şi de sfârşit vor fi actualizate atât la momentul începerii lucrărilor, cât şi pe parcursul execuţiei acestora. Concret, prin clauza 17.1. a modelul de contract (inclus în documentaţia de atribuire) s-a statuat că: „în termen de30 de zile de la Data de începere, Antreprenorul va transmite Pagina 134 din 152

Supervizorului, spre analiză şi acceptare, un Program de Execuţie detaliat al întregului Contract, alcătuit dintr-un grafic de eşalonare calendaristică Gantt (...)." Prin urmare, în contextul în care data de început din cadrul graficului se va actualiza în funcţie de data de semnare a contractului, şi perioadele de realizare ale activităţilor se vor decala, relevantă rămânând, însă, durata efectivă a activităţilor individuale, precum şi a respectării duratei totale de realizare a execuţiei lucrărilor. În acest sens, sunt şi dispoziţiile sub- clauzei 17.11 din modelul de contract care prevăd că: „Lunar, în termen de 10 zile de la începutul fiecărei luni, până la finalizarea tuturor Lucrărilor, Antreprenorul va transmite Supervizorului un Program de Execuţie actualizat care va conţine graficul de eşalonare calendaristică Gantt şi raportul descriptiv actualizate"; - situațiilor descrise le sunt incidente prevederile Indrumării ANAP privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă și a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelorcare prevăd: principiul egalității de tratament al operatorilor economici nu interzice autorității/entității contractante să îi solicite unui ofertant să clarifice o ofertă sau să îndrepte o eroare materială vădită pe care ar conține-o aceasta, cu condiția însă ca o asemenea solicitare să fie adresată oricărui ofertant care se află în aceeași situație, ca toți ofertanții să fie tratați în mod egal și ca această clarificare sau această îndreptare să nu poată fi asimilată depunerii unei noi oferte. De exemplu, omiterea din cadrul graficului de execuție a contractului a unor etape componente poate fi considerată o abatere tehnică minoră dacă respectivele etape sunt descrise/se regăsesc informații despre aceste etape în alte secțiuni ale ofertei. (...). Așa cum a susinut și autoarea intervenției, Or, dacă omiterea unor activităţi din graficul Gantt poate fi complinită, cu atât mai mult remedierea unor date (redate în alte secţiuni ale graficului Gantt) a fost corect permisă; - în urma analizării răspunsului furnizat de asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, membrii comisiei de evaluare au constat că aspectele semnalate ca fiind necorelări au fost clarificate de către asocierea ofertantă apreciind că atâta timp cât ofertanta a adus clarificări cu privire la datele înscrise în graficul Gantt coroborat cu informaţii care sunt deja la dispoziţia comisiei de evaluare, dar care au trebuit să fie explicitate pentru o mai bună înţelegere nu poate echivala cu o întocmire defectuasă a graficului Gantt. Corectarea și explicitarea prin răspunsul la clarificări a datelor de finalizare a activităţilor/sub-activităţilor conexe pentru jaloanele identificate reprezintă o corectare a unui viciu de formă, în accepțiunea dispozițiilor art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016, iar remedierea acestora este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant, adică datele de finalizare a activităţilor/sub-activităţilor conexe. Membrii comisei de evaluare au constatat că graficul Gantt prezentat de asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA respectă cerinţele specificate din documentaţia de atribuire, toate etapele şi activităţile proiectului sunt planificate corespunzător, motiv pentru care au determinat că propunerea tehnică a asocierii ofertante este conformă sub aspectul graficului de execuţie propus prin raportare la răspunsul la solicitarea de clarificări din data de 09.08.2024. Pagina 135 din 152

Așadar se impune a fi înlăturată susţinerea contestatoarei cu privire la faptul că acceptarea răspunsului la clarificare transmis în data de 09/08.2024 echivalează cu acceptarea unei modificări a graficului, atâta timp cât asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA nu a adus modificări informaţiilor cuprinse în graficul iniţial, cu excepţia corectării viciilor de formă. În mod similar se impune a fi înlăturată și abordarea contestatoarei vizavi de pretinsa neconformitate a graficului pe considerentul că este esenţial de reţinut că jaloanele se regăsesc într-un grafic de tip Gantt unde toate activităţile sunt legate între ele. Prin urmare, corectarea unui singur jalon modifică integral graficul Gantt, iar pentru a nu se modifica termenul de execuţie iniţial ofertat, ar trebui diminuate termenele de execuţie alocate altor activităţi sau la refacerea unor legături, ambele ipoteze conducând la modificarea ofertei depuse. În mod corelativ, orice modificare la nivel de grafic determină evidenta modificare a numărului de resurse necesare afişate pe grafic (umane si tehnice) întrucât situațiile descrise nu sunt de natura celor susținute, nefiind identificate modificări ci doar remedierea unor necorelări între informații/date cuprinse în secțiuni diferite ale aceluiași grafic prezentat. Contrar celor reclamate, prin răspunsul la clarificări asocierea ofertrantă nu a întreprins niciun fel de modificare a termenelor asumate conform graficului de execuţie, ci a clarificat acele neconcordanţe între jaloanele rezultate conform planificării din graficul de execuţie şi prezentarea sumativă a acestora (adică poziţiile 9-11,15 şi 20). În considerarea faptului că situațiile reclamate nu conduc la modificarea graficului Gantt și implicit a propunerii tehnice elaborate de asocierea ofertantă sunt și argumentele și susținerile autorității contractante potrivit cărora: Nici critica conform căreia prin modificarea unui jalon se modifică integral graficul GANTT, ipoteză care conduce la modificarea ofertei depuse nu poate fi reţinută, fiind o interpretare abuzivă şi restrictivă a contestatoarei. De altfel, şi modelul de contract ...lizat în HG 1/2018, prin clauza 17 - Programul de execuţie, permite, modificarea şi adaptarea graficului GANTT, şi implicit a jaloanelor propuse, în funcţie de context, cu condiţia ca cerinţele minime din documentaţia de atribuire să fie respectate odată cu revizuirea acestuia. De asemenea, opinăm că cerinţele minime cu privire la prezentarea graficului GANTT, sunt formulate clar, iar evaluarea graficelor depuse, atât al Asocierii ... S.R.L. cât şi al Asocierii ... S.R.L., a fost în totalitate aliniată cu indicaţiile ANAP din Notificarea cu privire la aspectele care trebuie avute în vedere în situatia ...lizării graficului de execuţie drept cerinţă aferenta modului de întocmire a propunerii tehnice pentru contractele de lucrări. De altfel, au fost solicitate clarificări cu privire la grafic şi în ceea ce priveşte Asocierea ... S.R.L. Astfel, prin clarificarea nr. 32634/06.08.2024, comisia de evaluare a solicitat ofertantului să clarifice de ce în graficul cu jaloanele propuse, având în vedere cerinţa din caietul de sarcinii prin care s-a solicitat ofertanţilor să prezinte un grafic cu jaloane lunare propuse- stadiu fizic, nu au fost identificate jaloane pentru anul 2025 lunile ianuarie-mai. Contestatorul a adus lămuriri cu privire la solicitarea transmisă, precizând, în principal faptul că tipologia lucrărilor desfăşurate în aceasta perioadă (ianuarie-mai 2025), respectiv având ca jaloane data de început a ...lajelor de foraj în ianuarie 2025, nu necesita stabilirea şi altor jaloane întrucât nu se executa şi alte lucrări in paralel. Aşadar şi răspunsul dat de către contestatoarea ... S.R.L., relevă faptul că şi în înţelegerea ei jaloanele în sine nu sunt impuse de către autoritatea contractantă, şi nu trebuie Pagina 136 din 152

să îndeplinească anumite condiţii de formă, ci ele rămân la libertatea ofertantului, care prin ...lizarea lor va demonstra în ce măsură are sau nu o înţelegere asupra execuţiei lucrărilor ce urmează a fi atribuite. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea, respectiv prin răspunsul la clarificări, asocierea ofertantă doar a clarificat punctual legăturile dintre anumite poziţii ale graficului/activităţi ale contractului, fără însă a modifica termene deja stabilite (fie de început, fie de sfârşit/finalizare) sau activităţi în cadrul graficului, context în care nu se poate stabili neconcludența răspunsului furnizat care să conducă le neconformitatea propunerii tehnice, contrar celor reclamate de ... SRL. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește pretinsa neconformitate a propunerii tehnice a asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, sub aspectul cerinţelor minime privind organizarea generală a execuţiei. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că prin fişa de date s-a impus ca propunerea tehnică să cuprindă inclusiv organizarea generală a execuţiei. Autoarea contestației apreciază că din menţiunea pe care a asocierea reclamată a consemnat-o la la pag. 51: "După primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, constructorul va trece la analiza şi definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii- montaj" ar rezulta o neconformitate a propunerii tehnice prin raportare la cerinţa din caietul de sarcini, care precizează: Se va prezenta organizarea generală a execuţiei, respectiv modul de organizare a execuţiei lucrărilor cu indicarea succesiunii logice a operaţiunilor şi prezentare succinta a provocărilor impuse de fiecare etapa majoră. Pe calea acestei critici, contestatoarea reclamă faptul că nu au fost solicitate clarificări referitoare la cerinţa privind organizarea generală a execuţiei, deşi ar fi trebuit în opinia sa. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel formulată atât în caietul de sarcini, cât și în fișa de date a achiziției: b. ORGANIZAREA GENERALĂ A EXECUȚIEI • se va prezenta modul de abordare și începere a lucrărilor cu succesiunea etapelor contractului de lucrări „... ... – ...”; • Se va prezenta modul de organizare a execuției lucrărilor cu indicarea succesiunii logice a operațiunilor și prezentare succintă a provocărilor impuse de fiecare etapă majoră • Se va detalia modul de organizare a executării lucrărilor la structură cu indicarea operațiunilor și modului de dispunere a echipamentelor și ...lajelor pentru realizarea acestora precum și necesarul de echipamente / ...laje. • Organizarea execuției va lua în calcul și etapele intermediare de execuție cu menționarea datelor de finalizare a următoarelor lucrări: (...) Analizând modul de elaborare și întocmire a cerinței reclamate, Consiliul constată că includerea acestei cerinţe are ca obiectiv principal evaluarea nivelului de înţelegere al lucrării ce urmează a fi executată. Astfel prin prezentarea detaliată a succesiunii logice a operaţiunilor Pagina 137 din 152

planificate, ofertanţii demonstrează capacitatea lor de a structura şi gestiona eficient etapele proiectului. Rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței este în mod just descrisă de autoritatea contractantă, această cerinţă permițând identificarea şi analiza riscurilor şi provocărilor specifice proiectului, evidenţiind măsura în care ofertanţii sunt pregătiţi să anticipeze şi să gestioneze eventualele dificultăţi. Totodată, prin această abordare se asigură că participanţii la procedură au o înţelegere clară asupra anvergurii şi complexităţii lucrării, fapt ce contribuie la o planificare realistă şi fezabilă. Nu în ultimul rând, solicitarea acestei informaţii serveşte drept indicator al experienţei ofertanţilor în gestionarea situaţiilor critice, oferind autorităţii contractante posibilitatea de a selecta un partener cu expertiză dovedită şi capabil să implementeze soluţii eficiente pentru succesul proiectului. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei, Consiliul are în vedere că, raportat la informaţiile prezentate în propunerea tehnică, la pag. 2 din Procesul-verbal nr. 37.635/16.09.2024 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi cu factorii de evaluare - Anexa nr. 1 - Grila evaluare: Asocierea: ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, asocierea respectă cerinţele solicitate in caietul de sarcini, fiind consemnate următoarele aspecte: Ofertantul a prezentat modul de organizare a execuţiei si a şantierului care se realizează prin următoarele puncte: • Instrucţiunile şi personale responsabile cu cerinţele de mediu care să fie aplicabile pe şantier cuprinzând modul de colectare, raportare, monitorizare, măsurare şi eliminare/valorificare a deşeurilor de pe şantier, pag. 12-18. • Modul de abordare şi începere a lucrărilor cu succesiunea etapelor contractului de lucrări „... ... - ..." este prezenat de către Ofertat la pag. 11 - 40. • Indicarea succesiunii logice a operaţiunilor mentionata la pag 36- 67. • Măsuri de management prin stabilirea de indicatori care să permită monitorizarea evoluţiei şi impactul sarcinilor in curs de derulare, (pag. 18-22) Sunt prezentate metodele în sub-procesul de management proiect Este prezentată o descriere a modului de realizare a unei analize de risc. Ex „Analiza de risc se va elabora conform procedurii elaborate de Departamentul de Management de Proiect" • începând la pag. 36 sunt descrise la nivel conceptual modul de organizare a execuţiei lucrărilor, a activităţilor legate de recepţia la terminarea lucrărilor, urmate de preluarea descrierii proiectului din memoriul de arhitectură (pag. 54 - 67). • pag. 51 „După primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, constructorul va trece la analiza şi definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor deconstrucţii-montaj" Ofertantul a prezentat detaliat modul de organizare a execuţiei lucrărilor care se realizează prin următoarele puncte, descrise în propunerea tehnică: • pag. 67-74: Se prezintă modul de organizare al accesului auto care vor furniza materialele pe şantier, modul şi schema de dispunere a celor patru macarale, modul de asigurare a ...lităţilor pe şantier. EX: „Acesul in incinta se va realiza prin Sud-Vest printr-un sens giratoriu propus .Se va realiza un drum temporar perimetral iar ieşire se va face pe o alta latura. La poarta pe unde se va face ieşirea va exista o platforma de spalare a roţilor astfel incat circulaţia din zona sa nu fie afectata. ... Pe amplasament vor fi montate 4 macarale: 2 mai mici cu R55m si 2 cu raze mai mari R70m conform planului de organizare de şantier. Pentru a acoperi intreaga suprafaţa construita macararele trebuie sa aibe lungimea braţului mobil de70m." Pagina 138 din 152

• pag 74-377: Ofertantul prezintă descrierea lucrărilor din proiect (infrastructura, execuţia piloţilor de indesare (incluziuni rigide), stratul de transfer, radirul general al subsolului, suprastructura, execuţia lucrărilor din beton armat, arhitectura, finisaje interioare, anvelopa si compartimentarea interioară, pereţi cortină, faţada ventilată, montajul tâmplăriei exterioare, pereţi din gips-carton, tapet şi covoare PVC, vopsitorie interioara, finisaj tavane, staţie de epurare ape uzate, rezervor de incendiu şi camera pompe (...) Evaluarea informaţiilor prezentate în propunerea tehnică în raport cu cerinţa minimă solicitată în Caietul de sarcini Ofertantul respecta cerinţele solicitate in caietul de sarcini. Modul de abordare a execuţiei prezintă o structură logică prin identificarea activităţile principale, stabilirea jaloanelor de monitorizat, identificarea resurselor necesare, cu o structurare pe subactivităţi. Succesiunea activităţilor este prezentată clar şi prezintă fluxul materialelor, ...lajelor şi structurarea lucrărilor urmând o succesiune logică a activităţilor. Prezintă o identificare a echipamentelor şi ...lajelor necesare în execuţie şi o poziţionare a acestora cu prezentarea unor planuri/scheme de organizare a execuţie care să asigure succesiunea logică a operaţiunilor; Abordarea şi modul de prezentare a organizării execuţie denotă o studiere a documentaţiei tehnice de execuţie şi demonstrează o înţelegere a complexităţii execuţie. Ofertantul prezintă informaţii relevante din documentaţia tehnică, cu o structurare logică şi sintetică a informaţiilor din documentaţia tehnică a proiectului şi o structurare logică a modului de organizare. În cuprinsul propunerii tehnice elaborate, la pagina 51, din Formular F10 – Formular de propunere tehnică, asocierea a precizat: După primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, constructorul va trece la analiza şi definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj sub aspectele următoare: - delimitarea zonei respective; - delimitarea şi materializarea pe teren a zonelor specifice de lucru, a fluxurilor de circulaţie, a materialelor de construcţii, a zonelor de lucru şi a zonelor de depozitare, precum si a zonelor de repaus pentru personalul din execuţie; - stabilirea necesarului global de materiale, precum şi a fluxului calendaristic de aprovizionare pe fiecare categorie în parte de material, în strânsă corelaţie cu graficul de execuţie a lucrării; - stabilirea necesarului global de forţă de muncă, precum şi a ritmului de acces a personalului ia lucrare, pentru evitarea aglomerării in...le sau a pierderilor tehnologice de timp; (...). Autoarea contestației reclamă faptul că, dacă definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj ar urma să fie realizate abia după primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar, este evident că în cadrul ofertei sale asocierea ... nu a inclus decât parţial modul de organizare a execuţiei lucrărilor. Contrar celor susținute de contestatoare se are în vedere că autoritatea contractantă a solicitat anumite elemente (predefinite) vizavi de organizarea generală a execuţiei, care se regăsesc în oferta asocierii ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA (pag. 11, 40, 67, 378 din Formularul nr. 10-Formular de propunere tehnică). După primirea documentaţiei complete de la beneficiar, vor fi definite doar anumite aspecte limitativ şi clar indicate în cadrul propunerii tehnice (pag. 45 si 51 din Formularul nr. 10). Concret, prin informaţiile prezentate la pagina 51, asocierea descrie modul de derulare al activităţii de organizare a execuţiei raportat la o etapă din implementarea contractului de lucrări, şi anume cea prevăzută Pagina 139 din 152

de clauza 8. Furnizarea Documentelor Beneficiarului: 8.1 Cu excepţia situaţiei când este prevăzut un alt calendar în Condiţiile Speciale, în termen de 15 zile de la semnarea Contractului, Supervizorul va transmite Antreprenorului, gratuit, un exemplar complet al proiectului tehnic întocmit pentru execuţia Lucrărilor, precum şl al tuturor Documentelor Beneficiarului relevante pentru execuţia Lucrărilor sau va confirma că proiectul complet şi toate aceste Documente au fost furnizate ca parte a documentaţiei de atribuire. În considerarea celor antemenționate sunt și argumentele intervenientei, respectiv: De asemenea, ceea ce ... omite în argumentaţia sa, sunt prevederile contractuale prin care a fost specificat în mod explicit faptul că programul de execuţie va fi detaliat în termen de 30 de zile de la Data de începere având la bază întreaga documentaţie tehnică pusă la dispoziţie de către Beneficiar, în termen de 15 zile ulterior semnării contractului; mai exact: • prin sub-clauza 8.1. [Obligaţiile Beneficiarului] din Contract se indică: „Cu excepţia situaţiei când este prevăzut un alt calendar în Condiţiile Speciale, în termen de 15 zile de la semnarea Contractului, Supervizorul va transmite Antreprenorului, gratuit, un exemplar complet al proiectului tehnic întocmit pentru execuţia Lucrărilor, precum şi al tuturor Documentelor Beneficiarului relevante pentru execuţia Lucrărilor sau va con firma că proiectul complet şi toate aceste Documente au fost furnizate ca parte a documentaţiei de atribuire. • prin sub-clauza 17.1. [Programul de Execuţie] din Contract se indică: „în termen de 30 de zile de la Data de începere, Antreprenorul va transmite Supervizorului, spre analiză şi acceptare, un Program de Execuţie detaliat al întregului Contract, alcătuit dintr-un grafic de eşalonare calendaristică Gantt (pe suport hârtie şi în format electronic editabil) şi un raport descriptiv. Acest prim Program de Execuţie, inclusiv metodologia de lucru şi resursele, va fi elaborat în baza programului de lucrări depus în Ofertă de către Antreprenor-" (subl. ns.). De asemenea, inclusiv prin răspunsurile oferite de către Autoritatea contractantă prin Răspunsurile consolidate, anterior transmiterii ofertelor, s-a indicat faptul că doar ofertantului câştigătorii vor fi puse la dispoziţie anumite documente care fac parte din documentaţia tehnico-economică. Astfel, asocierea prin mențiunile precizate la pagina 51 detaliază ce elemente va avea în vedere pentru a definitiva concepţia organizatorică a lucrărilor, prin prisma informaţiilor pe care le va cunoaşte după predarea amplasamentului şi a documentaţiei tehnice. Sunt judicioase precizările achizitoarei, potrivit cărora: Considerăm ca această menţiune din propunerea tehnică nu face decât să demonstreze faptul că ofertantul câştigător are o înţelegere deplină a proiectului, motiv pentru care, în niciun caz oferta Asocierii ... S.R.L nu poate fi considerată neconformă raportat la cerinţa din caietul de sarcini privind organizarea generală a execuţiei. Constatându-se îndeplinirea cerinței privind organizarea generală a execuţiei, nefiind necesară clarificarea aspectelor detaliate în acest sens prin propunerea sa tehnică, situația descrisă nu este de natură a aprecia că în cadrul ofertei sale asocierea nu a inclus decât parţial modul de organizare a execuţiei lucrărilor, pe motiv că definitivarea concepţiei organizatorice a lucrărilor de construcţii-montaj ar urma să fie realizate abia după primirea documentaţiei tehnico-economice de la beneficiar. Referitor la presupusa neconformitate a propunerii financiare a asocierii ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, vizează presupusa omisiune de a cota şi/sau insuficienţa preţului pentru anumite articole din lista de cantităţi, precum şi o presupusă lipsă a formularului F3/C6 pentru respectivele articole; mai exact, sunt vizate următoarele articole: art. Pagina 140 din 152

20018392 - Detector optic de fum, art. 78875020 - Material mărunt - 5%, și articolele referitoare la 2 centrale de tratare aer. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de contestatoare, Consiliul găseşte ...l expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii financiare. În cadrul secţiunii IV.4.2 din fişa de date sunt indicate cerinţele explicite ale autorităţii contractante privind modalitatea de prezentare a propunerii financiare, mai exact, se solicită ca: Propunerea Financiară, care se încarcă în secțiunea "Oferta financiară", se va completa ținând cont de caietele de sarcini și listele de cantități și va conține : a. Formularul de ofertă pus la dispoziție de Autoritatea Contractantă, incluzând toate informațiile solicitate; b. Centralizatorul financiar al obiectelor - Formularul F1 c. Centralizatorul financiar al categoriilor de lucrări - Formularul F2; d. Lista cuprinzând cantitățile de lucrări - Formularul F3; e. Lista cu cantităţile de ...laje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări - Formular F4 (Notă: ofertantul va completa doar capitolele: ...laje tehnologice și funcționale care necesită montaj și ...laje tehnologice și funcționale care nu necesită montaj. Capitolul Dotări va face obiectul unei alte proceduri de achiziție). f. Lista cuprinzând consumurile de resurse material - Formularul C6, cu declararea furnizorilor pentru principalele materiale; g. Lista cuprinzând consumurile cu mâna de lucru - Formularul C7; h. Lista cuprinzând consumurile de ore funcţionare a ...lajelor - Formularul C8; i. Lista cuprinzând consumurile privind transporturile - Formularul ...; Ofertanții vor elabora propunerea financiară (formularele F1, F2, F3, F4, C6, C7, C8, ...) ținând cont de caietele de sarcini și listele de cantități. Fiind vorba despre un contract de execuţie lucrări, documentaţia de atribuire include o listă de cantităţi predefinită, care constituie baza elaborării propunerii financiare. Referitor la articolul art. 20018392 - Detector optic de fum F ISU7 - 3.3 Stingere incendiu - 3.3. 7. -Stingere automata in bucătărie, comisia de evaluare a solicitat prin clarificarea nr. 43041/21.10.2024 să indice asocierii unde anume este cotat acest articol. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări, asocierea a precizat faptul că acesta este cotat în reţeta art. EE08E1 Montare detector de incendiu, şi ataşează spre edificae formularul F3 revizuit, unde la poziţia 5 arată următoarele: 0 1 2 3 4 5 = 3x4 5 EE08E1 - Montare detector incendiu buc 1.000 354.74 354.74 material: 319.64 319.64 manopera: 35.10 35.10 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0.00 0.00 5.1 20018392 - Detector optic de fum buc 1.000 318.34 318.34 Pagina 141 din 152

Contrar celor susținute de contestatoare conform cărora nu poate fi considerat conlcudența răspunsului că un anumit articol ar fi deja inclus într-un alt articol, temeinicia răspunsului la clarificare furnizat de asocierea este judicioasă, astfel cum a argumentat și autoritatea contractantă: - art. EE08El Montare detector de incendiu din F ISU07 se compune astfel: Art. EE08E1 Montare detector de incendiu din F ISU07 se compune astfel: 0 1 2 3 4 5 = 3x4 5 EE08E1 - Montare detector incendiu buc 1.000 354.74 354.74 material: 319.64 319.64 manopera: 35.10 35.10 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0.00 0.00 în F ISU06, la art. EE08E1 Montare detector de incendiu, ofertantul a cotat explicit Art. 20018392- Detector optic de fum astfel: 2.3.2 6718463 - Eticheta buc 43.000 3.91 168.24 2.4 EE08E1 - Montare detector incendiu buc 43.000 399.74 17,188.72 material: 319.64 13,744.42 manopera: 80.10 3,444.30 ...laj: 0.00 0.00 transport: 0.00 0.00 2.4.1 20018392 - Detector optic de fum buc 43.000 318.34 13,688.69  în

formularul

C6

(doc. 1_Spitalul_clinic_de_urgenta_pentru_copii_C6_obiect_extras_materiale), contrar celor susţinute de către contestatoare se poate observa că produsul Detector optic de fum, poziţia 224, are preţul unitar 318,34 lei fără TVA: 224 20018392 - Detector optic de fum buc 101.000 318.34 32,152.51 Depozit 0.100 În raport de cele anterior redate se constată că din coroborarea informaţiilor din cele 4 extrase din formularele prezentate este evident că asocierea a cotat de la început acest articol în ofertă. Așadar cele reclamate vizavi de aspectul privind pretinsa neconcludență a răspunsului motivat de chiar dacă, în mod absurd, ar fi acceptată explicaţia că un anumit articol ar fi deja inclus într-un alt articol, oricum răspunsul nu poate fi considerat edificator sau concludent atât timp cât nu este prezentată poziţia corespondentă în formularul C6 Extras de materiale depus. în concret, existenta în oferta depusă a articolului nici nu a fost verificată de către comisia de evaluare nu sunt întemeiate. Cel de-al doilea aspect reclamat vizează neconformitatea propunerii financiare datorita faptului că, deși articolul ar fi fost cotat de către asociere în ofertă, prin răspunsul consolidat 2 revizuit nr. 25975/25.06.2024, autoritatea contractantă a solicitat ca acest articol să fie cotat cu 0. Răspunsul consolidat 2 revizuit, înregistrat cu nr. 25.975/25.06.2024 şi publicat în SEAP în data de 26.06.2024, pag. 146, Pagina 142 din 152

răspunsul nr. 4 de la solicitarea de clarificări nr. 22111/27.05.2024 precizează: „ÎNTREBARE 3: în devizul 4.1.4.28 ISU7 Stingere incendiu-stingere aut. in bucătării, articolul 20018392 "Detector optic de fum" nu este necesar. Vă rugăm sa confirmaţi ca acest articol împreună cu norma din care face parte vor avea cantitate zero. RĂSPUNS: Detectorul optic de fum nu este necesar deoarece activarea sistemului de stingere se face prin intermediul unei siguranţe termice amplasate pe soba propriu-zisa. Confirmam ca acest articol împreună cu norma din care face parte vor avea cantitate zero. Împrejurarea relatată de contestatoare nu conduce la sancționarea ofertantei așa cum solicită, fiind justă abordarea achizitoarei carea a argumentat că atâta vreme cât și în măsura în care acest articol ar fi fost înlăturat de către asocierea câştigătoare din propunerea financiară, clasamentul ofertelor nu s-ar fi schimbat, raportat la valoarea insignifiantă a acestui articol: 318,34 lei fără TVA. Așa cum a argumentat achizitoarea, în calitatea de beneficiar a lucrărilor supuse procedurii de atribuire potrivit prevederilor contractuale aplicabile, acest articol nu va face obiectul decontării, respectiv: Critica formulată de Asocierea ... este nu doar nefondată, ci şi complet disproporţionată în raport cu obiectul contractului, proporţie ce a fost avută în vedere de comisia de evaluare în evaluarea răspunsurilor la clarificare date de ambii ofertanţi. Aceasta se axează pe un articol care nu joacă un rol esenţial în executarea contractului şi care, raportat la valoarea acestuia (318,34 lei fără TVA), are o importanţă financiară nesemnificativă. Mai mult decât atât, conform prevederilor contractuale aplicabile, acest articol nu va face obiectul decontării. Potrivit clauzei SC 49.1, lit. (c), Supervizorul va determina, prin măsurători, cantităţile reale ale lucrărilor executate de Antreprenor, iar plăţile se vor efectua exclusiv în conformitate cu prevederile clauzei 50 privind mecanismul de plată. În considerarea celor antemenționate sunt și argumentele aduse de autoarea intervenției care a explicat: Oricum, chiar şi în ipoteza în care teza argumentativă a contestatoarei s-ar dovedi reală (situaţie neaplicabilă prezentei speţe, astfel cum anterior a fost însă demonstrat), principiul proporţionalităţii măsurii dispuse ar fi împiedicat Autoritatea contractantă să considere neconformă oferta Asocierii ..., având în vedere că valoarea detectorului optic de fum reprezintă doar 0,0000003% din valoarea totală ofertată. Astfel cum jurisprudenţa atât naţională cât şi cea europeană a reţinut, principiul proporţionalităţii trebuie înţeles ca o asigurare a corelaţiei dintre necesitatea autorităţii, obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite, deoarece nu este legală şi nici oportună respingerea unei oferte pentru deficiente minore, fiind necesar a se păstra un just echilibru între deficientele constatate şi măsura aplicată de autoritatea contractantă, iar excluderea din procedura ca măsură aplicată, pentru deficienţe minore, încalcă principiul proporţionalităţii, criteriu care este de cele mai multe ori decisiv în evaluarea legalităţii acţiunilor instituţiilor statului. În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește pretinsa lipsă a ofertării art. 78875020 - Material mărunt -5% (poziţia 31 şi poziţia 35 conform formularului F3 din cadrul documentaţiei). Autoarea contestației precizează că asocierea explicitează anumite reţete, dar nu prezintă poziţia corespondentă în formularul C6-Extras de materiale depus. Prin urmare, concluzia la carer ajunge contestatoarea este aceea că răspunsul ofertantului, în sensul că nu ar fi necesar Pagina 143 din 152

material mărunt întrucât activităţile respective nu necesită achiziţia acestui material, fiind activităţi de efectuare a probelor şi de dare în funcţiune a instalaţiei, nu putea în niciun caz să fie acceptat ca fiind concludent sau edificator. Consiliul are în vedere că în mod similar cu punctul anterior analizat, în ceea ce priveşte art. 78875020 -materialul mărunt -5% (poziţia 31 şi poziţia 35), comisia de evaluare prin solicitarea de clarificări nr. 43041/21.10.2024, a solicitat asocierii ofertante câştigătoare să indice unde anume este cotat acest articol. SOLICITARE 3: Referitor la formularul F3 ISE3 - Reţea canalizare pluviala exterioara, nu a fost identificat art. 78875020 - Material mărunt -5% (poz. 35 conform formularului F3 din cadrul DA). Va solicitam sa clarificaţi unde a fost cotata aceasta poziţie. Prin răspunsul la clarificări, asocierea răspunde că produsul 78875020 -materialul mărunt -5% aferent poziţiilor nr. 31 şi 35 se regăseşte cotat cantitativ în conţinutul art. ACE07G1, dar acesta are valoare financiară 0. Răspuns solicitare de clarificare nr, 3  Cu privire la solicitarea Comisiei de Evaluare, reconfirmam prin prezenta ca atat propunerea tehnică, cat si cea financiara sunt elaborate în conformitate cu prevederile documentaţiei tehnice puse la dispoziţie de Autoritatea Contractanta, inclusiv asumarea caietului de sarcini, memoriu tehnic, clauze contractuale si răspunsurile la solicitările de clarificaţi. Dorim sa precizam faptul ca, resursa 788750020 - Material mărunt 5% asa cum a fost ea prezentata in formularul F3 din DA, adica aferenta art. SF02A1 respectiv art. ACE07G1 se regaseste in continutul acestora doar ca nu a fost explicitata deoarece are valoare zero. Respectivele activitati ce trebuie executate nu necesita achiziţia de material mărunt, fiind activitati de efectuare a probelor si de dare in funcţiune a instaiatiei. Ataşam prezentului răspuns spre edificarea autoritatii contractante devizul F3 cu materialul explicitat, denumit in continuare Anexa 3. In susţinerea celor precizate prin răspuns, asocierea ofertantă depune devizul explicitat cu art. 78875020 -materialul mărunt -5% în reţeta art. ACE07G1. - ISE02: 29 ACE07G1 - Spalare si dare in functiune instalatie 100 m 11,300 335,94 3.796,10 material: 200,94 2.270,60 manopera: 135,00 1.525,50 ...laj: 0,00 0,00 transport: 0,00 0,00 29.1 78875020 - Material marunt % 5,000 0,00 0,00 29.2 6202806 - Apa industriala in cisterne pentru lucrari de drumuri si terasamente mc 255,380 8,10 2.068,58 29.3 7309637 - Cloramina B kg 6,950 29,07 202,02 29.4 17110 - Instalator alimentare cu apa ora 33,900 45,00 1.525,50 - ISE03: 33 ACE07G1 - Spalare si dare in functiune instalatie 100 34,600 335,94 11.623,46 Pagina 144 din 152

m material: 200,94 6.952,46 manopera: 135,00 4.671,00 ...laj: 0,00 0,00 transport: 0,00 0,00 33.1 6202806 - Apa industriala in cisterne pentru lucrari de drumuri si terasamente mc 781,960 8,10 6.333,88 33.2 78875020 - Material marunt % 5,000 0,00 0,00 33.3 7309637 - Cloramina B kg 21,279 29,07 618,58 33.4 17110 - Instalator alimentare cu apa ora 103,800 45,00 4.671,00 Consiliul achiesează la constatările achizitoarei, astfel contrar celor susţinute de către contestatoare, articolul are corepondent în C6 (doc. 3_Retele_exterioare bransamente_C6_obiect_extras_materiale)

la poziţia 329: 329 78875020

-

Material mărunt % 85,107.95 Depozit 0.000 Se rețin și argumentele intervenientei care a precizat: - în cadrul propunerii financiare, astfel cum şi prin răspunsul la solicitarea de clarificare s-a indicat, că doar pentru capitolul „Diverse" materialul mărunt a avut valoarea o (zero), fiind vorba de activităţi de efectuare a probelor şi de dare în funcţiune a instalaţiei. Toate materialele mărunte pe care ... le invocă în cadrul contestaţiei sunt aferente celorlalte capitole - conducte şi cămine; - în acest sens, se impune a fi reţinute prevederile Caietului de sarcini conform cărora Autoritatea contractantă a indicat Ordinul nr. 1568/2002 pentru aprobarea reglementării tehnice „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice", indicativ P 91/1-02, prin care legiuitorul a stabilit expres că ofertanţii au deplină libertate de a-şi stabili în mod autonom consumurile specifice pentru fiecare articol de deviz, precum şi tehnologiile de execuţie ...lizate, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative impuse de proiectul tehnic, Caietul de sarcini şi actele normative aplicabile care reglementează execuţia lucrărilor. În acest context, Asocierea ...a ales, astfel cum şi logica defalcării celordouă formulare F3 ar impune, să includă instalarea obturatoarelor de conductă pentru probarea instalaţiei în cadrul art. 78875020 - Material mărunt aferent capitolului „Cămine", iar marcarea şi reperarea reţelelor în cadrul art. 78875020 - Material mărunt aferent capitolului „Conducte"; - Nici critica ... conform căreia materialele mărunte aferente celor 2 liste de cantităţi (reţeaua de canalizare menajeră exterioară şi reţeaua de canalizare pluvială exterioară) nu ar fi prevăzute în cadrul formularului C6 - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale, nu poate fi reţinută întrucât subscrisa am indicat în mod explicit acest material în cadrul respectivului formular 6: - Concluzionând, toate materialele mărunte necesare funcţionarii instalaţiilor aferente reţelelor de canalizare menajeră şi pluvială externe sunt incluse în cadrul ofertei, fiind aplicate principiile prevăzute de Ordinul nr. 1568/2002: Ofertantul are dreptul să-şi stabilească propriile consumuri şi metode de calcul, în funcţie de tehnologia de execuţie propusă, fără a se îndepărta de cerinţele proiectului tehnic; Indicatoarele de deviz pot fi ...lizate în mod orientativ de ofertant, însă acesta are libertatea de a decide modalitatea detaliată de alocare a materialelor şi resurselor. - Oricum, chiar şi în ipoteza unei improbabile acceptări a criticilor ..., reiterăm faptul că, şi în acest caz, principiul proporţionalităţii măsurii dispuse se impune a fi aplicat având în vedere că valoarea criticată de contestatoare ar fi insignifiantă în raport de valoarea totală ofertată. Pagina 145 din 152

În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al critici aduse. Referitor la pretinsa neidentificare în devizul F F4 L006 - Instalaţii termice si de ventilare a poziţiilor referitoare la CTA SOI ETAJ 1 si CTA S02 ETAJ 1, contestatoarea reclamă pretinsa lipsă a cotării acestora și în subsidiar pretinsa subdimensionare a cotării acestora. În ceea ce priveşte centralele de tratare, comisia de evaluare a solicitat ofertantului să clarifice unde anume sunt cotate în propunerea financiară având în vedere că nu au fost identificate în F4 L006 - Instalatii termice si de ventilare. SOLICITARE 5: In ceea ce priveşte devizul F4 L006 - Instalatii termice si de ventilare, nu au fost identificate 2 poziţii ce vizeaza: Centrala de tratare aer CTA S01 Etaj -1, Debit introdus=2700 mc/h; Debit evacuat=2700 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii si accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, incalzire, răcire, fitrare M5, F7, F9, recuperator in placi, constructie normala, ERP2018 -1 buc - E. T. nr. 175; si Centrala de tratare aer CTA S02 Etaj -1, Debit introdus=3060 mc/h; Debit evacuat=3060 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii si accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, incalzire, răcire, fitrare M5, F7, F9, recuperator in placi, constructie normala, ERP2018 - 2 buc- F.T. nr. 176. Va solicitam sa clarificaţi unde au fost cotate aceste poziţii. Asocierea ofertantă, a răspuns solicitării de clarificări astfel: Răspuns solicitare de clarificare nr. 5 Cu privire la solicitarea Comisiei de Evaluare, reconfirmam prin prezenta ca atat propunerea tehnică, cat si cea financiara sunt elaborate în conformitate cu prevederile documentaţiei tehnice puse la dispoziţie de Autoritatea Contractanta, inclusiv asumarea caietului de sarcini, memoriu tehnic, clauze contractuale si răspunsurile la solicitările de clarificari. Având in vedere ca Autoritatea Contractanta nu a pus la dispoziţie ofertanţilor un nou formular F4 si neavand articol dedicat pentru aceste centrale, Asocierea ... (lider) - ...- ... - ...- ...-...SA, a considerat sa introducă centrale de tratare aer mentionate de către comisie, in urmatoarele poziţii: Art. 106 Centrala de tratare aer CTA132 Etaj 1, Debit introdus 13000 mc/h; Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii si accesorii de montaj induse, umidificare, dezumidificare, incaizire, răcire, fitrare M5. FI, F9, recuperator in placi, constructie igienica,

ERP2013

-

pagina

12, poziţia

106 din

fişierul

10_L006 Termice_si_ventilatii_F4_obiect_echipamente si Art. 108 Centrala de tratare aer CTA134 Etaj 1, Debit introdus=13000 mc/h; Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii si accesorii de montaj incluse, umidificare. dezumidificare, incalzire, răcire, fitrare M5. FI, F9, recuperator in placi, constructie igienica. ERP201B- pagina 12, poziţia 108 din fişierul 10_L006_Termice„si_ventilatii_F4__obiect_echipamente 106 NOU Centrala de tratare aer CTA132 Etaj 1, Debit

introdus=13000

mc/h;

Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii și accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, încălzire, răcire, filtrare M5, F7, F9, recuperator în placi, constructie igienica, ERP2018 buc 1.000 105,947.24 105,947.24 FT123 Pagina 146 din 152

108 NOU Centrala de tratare aer CTA134 Etaj 1, Debit

introdus=13000

mc/h;

Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporţi antivibratii și accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, încălzire, răcire, filtrare M5, F7, F9, recuperator în placi, constructie igienica, ERP2018 buc 1.000 105,947.24 105,947.24 FT125 Ataşam prezentului răspuns spre edificarea autoritatii contractante devizul F4 cu poziţiile mentionate, denumit in continuare Anexa 5. Din examinarea propunerii tehnice depuse de asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, Consiliul constată că în doc. 10_L006_ Termice_si ventilatii F4_obiect_echipamente, la poziţiile de mai sus ofertantul a cotat aceste articole, în mod just comisia de evaluare considerând că răspunsul este concludent. Consiliul constată că cele precizate prin răspuns corespund mențiunilor asocierii din cuprinsul Formularului F4- Lista cu cantitatile de ...laje si echipamente tehnologice, inclusiv dotari depus în propunerea financiară inițială. 106 NOU Centrala de tratare aer CTA132 Etaj 1, Debit introdus=13000 mc/h ; Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporti antivibratii si accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, incalzire, racire, fitrare M5, F7, F9, recuperator in placi, constructie igienica, ERP2018 buc 1.000 105,947.24 105,947.24 FT123 108 NOU Centrala de tratare aer CTA134 Etaj 1, Debit introdus=13000 mc/h ; Debit evacuat=13000 mc/h, cu automatizare, suporti antivibratii si accesorii de montaj incluse, umidificare, dezumidificare, incalzire, racire, fitrare M5, F7, F9, recuperator in placi, constructie igienica, ERP2018 buc 1.000 105,947.24 105,947.24 FT125 Susţinerea contestatoarei conform căreia, aceste centrale nu ar fi fost cotate deoarece nu au fost depuse fişele tehnice pentru aceste echipamente, nu poate fi reţinută atâta timp cât autoritatea contractantă nu a solicitat prezentarea fişelor tehnice pentru aceste echipamente. În ceea ce priveşte critica conform căreia preţul celor două centrale ar fi neobişnuit de scăzut în comparaţie cu preţul ofertat de către ... SRL pentru cele două echipamente Consiliul constată netemeinicia acesteia din considerentele mai jos prezentate. Faptul că societatea contestatoare presupune, pentru centralele ofertate de asocierea reclamtă, alte preţuri decât cele propuse/ofertate de contestatoare, prin raportare la propriile prețuri si relații contractuale avute cu furnizorii/prestatorii nu înseamnă automat că preţurile asumate de ofertanta reclamată sunt nereale, imposibil de justificat sau că nu au o bază concurenţială. Pagina 147 din 152

Din examinarea aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul constată faptul că suntem în prezența unei contestații bazată pe considerații proprii, fără precizarea unor date/probe concrete în susținerea criticilor formulate. Autoarea contestației indică modul în care trebuia fundamentat preţul ofertanţilor în raport cu unele cheltuieli ale acestora și ce cheltuieli trebuiau incluse, prin raportare la propriile prețuri și tarife ofertate de contestatoare, ca o regulă general valabilă pentru toţi ofertanţii participanţi la procedură. Ori acest raționament nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare, prin raportare la înscrisurile depuse de ofertanta reclamată. Aceeași abordare a avut și Curtea de Apel Galați, Secția Contencios Administrativ şi Fiscal cu ocazia pronunțării Deciziei nr. 95/2023 din 09 februarie 2023, considerentele reținute fiind următoarele: În ceea ce priveşte criticile referitoare la faptul că asocierea declarată câştigătoare a ofertat un preţ neobişnuit de scăzut, Curtea constată că petenta nu a dovedit faptul imposibilităţii executării contractului în raport de preţurile ofertate de către asocierea ...S.R.L. - ......ON S.R.L. (...) Faptul că în argumentarea criticilor în discuţie petenta se prevalează de consumul propriilor materiale, ...laje şi de preţul combustibilului ...lizat de aceasta în cadrul propriei oferte nu relevă neconformitatea ofertei financiare a ...S.R.L. - ......ON S.R.L., cu atât mai mult cu cât aceasta a dat curs solicitărilor de clarificare formulate de AC în privinţa preţului ofertat pentru materiale, ...laje şi transport, şi manopera. Chiar dacă oferta în discuţie are un preţ neobişnuit de scăzut, acest fapt nu reclamă aplicarea disp.art. 210 din Legea nr. 98/2016, de vreme ce nu s-a probat, dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor preţuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului Ia parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Astfel cum a reţinut şi Consiliul, simplul preţ neobişnuit de scăzut al ofertei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertantul să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. în speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantului de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. În condiţiile în care ...SA este fermă în a-şi manifesta suspiciunea vizavi de tarifele ofertate de asocierea ...S.R.L. - ......ONS.R.L. prin raportare doar la propria ofertă, aspect statuat expres şi de Consiliu şi subliniat de liderul asocierii ...S.R.L. - ......ON S.R.L, nu se poate primi critica în sensul obligativităţii analizării de către Consiliu a preţulului pentru fiecare reper ofertat. Aşa fiind, critici precum creşterea preţurilor la materialele de cosntrucţie datorită războiului din Ucraina ori imposibilitatea salarizării tuturor angajaţilor cooptaţi în realizarea proiectului în raport de salariul minim pe economie etc. nu sunt, în opinia Curţii, motive reale de nelegalitate a actelor contestate de ...SA, ci aprecieri generice care nu reclamă verificări din partea AC şi nici a Consiliului ori a instanţei de judecată. Așa cum a susținut și achizitoarea faptul că asocierea ofertantă a ofertat un preţ mai mic faţă de preţul pe care l-a ofertat ... SRL, nu poate indica automat un preţ neobişnuit de scăzut. Critica adusă nu este de asemenea nici dovedită, atâta timp cât singurul argument al ... SRL este preţul ofertat de acesta în raport cu preţul centralelor ofertate de asocierea câștigătoare. Pagina 148 din 152

Aşa cum este precizat şi de către ANAP în ÎNDRUMARE privind evaluarea propunerilor financiare din punct de vedere al elementelor de preţ (cazul contractelor de lucrări), decizia de respingere a unei oferte cu preţ neobişnuit de scăzut nu se poate justifica prin raportare la preţul/elementele de cost al celorlalte oferte. Chiar dacă, pentru analiza unei oferte cu preţ neobişnuit de scăzut, autoritatea/entitatea contractantă poate ...liza preţurile/elementele de cost ale celorlalte oferte pentru a identifica elementele care au dus la formarea preţului neobişnuit de scăzut al ofertei analizate, preţurile/elementele de cost ale celorlalte oferte nu reprezintă, conform legislaţiei naţionale, a Directivei 2014/24/UE şi a jurisprudenţei prezentate, motive/justificări pentru respingerea ofertei. În mod similar și autoarea intervenției a argumentat în favoarea netemeinciei susținerilor privind pretinsa subdimensionare a cotării acestora precizând următoarele: - simpla ofertare de către ... a unor preturi mai mari decât ale subscrisei nu reprezintă şi nu poate reprezenta un reper valid în evaluarea ofertei Asocierii ... (cum, de altfel, nici în raport de preţurile vreunui alt ofertant), aspect confirmat explicit şi de către ANAP ®, omis, însă, de către contestatoare; este, de asemenea, lipsit de relevanţă preţul ofertat de către ... pentru centralele de tratare a aerului în contextul în care este necesară ...lizarea unor referinţe obiective, concludente şi clare chiar şi numai pentru a enunţa, într-o modalitate riguroasă, o astfel de critică; - concret, nici conformitatea propunerii financiare, nici sustenabilitatea preţului ofertat de către Asocierea ...nu pot fi evaluate în raport de valoarea ofertată de către ... pentru un anumit articol din cadrul listelor de cantităţi; dimpotrivă, explicit prevede Caietul de sarcini (astfel cum şi anterior am indicat), faptul că la elaborarea ofertelor, „ofertanţii au deplină libertate de a-şi prevedea în ofertă propriile consumuri şi tehnologii de execuţie, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative prevăzute în proiectul tehnic, în Caietul de Sarcini şi în alte acte normative în vigoare care reglementează execuţia lucrărilor. " . - Chiar dacă aparent pentru ... ar fi de domeniul evidenţei că subscrisa ar fi ofertat preţuri neobişnuit de scăzute , o astfel de concluzie nu poate fundamenta nici evaluarea ofertei Asocierii ..., în lipsa unui element concret şi obiectiv (caracteristică pe care, însă, oferta ... nu o reprezintă). Consiliul achiesează la concluziile achizitoarei care a susținut: Per ansamblu, ambele oferte au elemente de preţ cu diferenţe mai mici sau mai mari între anumite echipamente sau lucrări, însă acestea indică practicile si strategiile comerciale distincte ale celor doi ofertanţi cu diferiţi furnizor sau producători. Deci,un preţ mai mic nu echivalează automat cu imposibilitatea îndeplinirii contractului. Nu în ultimul rând, comisia prin procesul verbal de evaluare a propunerilor financiare nr. 44209/29.10.2024 a evaluat ofertele depuse din prisma preţului neobişnuit de scăzut, considerând că niciunul dintre ofertanţi nu se află în situaţia descrisă de art. 136 din HG. 395/2016. Cu atât mai mult, nu poate fi reţinută neconformitatea ofertei, prin raportare la prevederile art. 137 alin. (3) lit g), atâta timp cât o eventuală subdimensionate a unui element de cost( cele două CTA-URI) nu este susceptibilă să determine imposibilitatea îndeplinirii contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini, ceea ce ... nu demonstrează. Trebuie subliniat că pretinsele neconformităţi invocate de contestator vizează aspecte mărunte, nesemnificative în raport cu amploarea şi complexitatea proiectului- construcţia unui spital. Prin urmare, nu poate fi justificată o concluzie de neconformitate bazată pe elemente de detaliu care nu influenţează capacitatea ofertantului de a executa contractul în condiţiile impuse prin documentaţia de atribuire. Pagina 149 din 152

În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticilor aduse. Referitor la critica privind acordarea greșită a punctajelor pentru sub-factorii de evaluare tehnici se are în vedere că este reclamat faptul că oferta asocierii nu putea punctaj maxim. Achizitoarea a stabilit sub-factorul tehnic 1 - 15 puncte - perioada garanţiei extinse pentru lucrări și sub-factorul tehnic 2 - 15 puncte - procesul de organizare, planificare şi programarea a execuţiei lucrărilor obiectivului de investiţii ... ... -..., cu toate specificităţile aferente acestuia, evaluarea procesului se face prin intermediul următoarele criterii cu punctajele aferente: organizarea execuţiei - maxim 5 puncte organizarea timpului - maxim 5 puncte monitorizarea stadiului execuţiei - maxim 5 puncte Se impune a fi punctat faptul că ... SRL nu menţionează care dintre punctele din metodologia de punctare, astfel cum este definită de documentul Anexa Secţiunea 11.2.5 din fisa de date, nu ar fi fost corespunzător atinse pentru acordarea punctajului maxim, ci se limitează la a invoca aspectele vizavi de pretinsele aspectele de neconformitate mai sus arătate, în măsura în care ar fi fost cu adevărat observate şi "sancţionate" de Autoritatea contractantă, ar fi trebuit să determine acordarea unui punctaj mult diminuat. Considerentele anterior reținute cu ocazia soluționării criticilor privind acordarea punctajului maxim sub-factorul tehnic 1 - 15 puncte - perioada garanţiei extinse pentru lucrări și privind inexistenţa necorelărilor din graficul Gantt şi respectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire în modalitatea de prezentare a organizării generale a execuţiei rămân valabile. În cuprinsul Procesului-verbal nr. 37.635/16.09.2024 - ANEXA Nr. 1 - Grila evaluare: Asocierea: ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, membrii comisiei de evaluare au consemnat metodologia de punctare şi aspectele semnalate care au determinat acordarea punctajului maxim. Aşadar, aşa cum se poate observa din consemnările comisiei de evaluare asocierea ofertantă a atins toate punctele solicitate de către autoritatea contractantă prin metodologia de evaluare a subfactorului tehnic nr. 2, motiv pentru care nu se putea acorda decât punctajul corespunzător. În raport de aspectele reținute argumentele aduse de către ... SRL pentru depunctarea ofertei câştigătoare sunt neîntemeiate, criticle aduse fiind respinse. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus expuse, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei depusă de asocierea ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi Pagina 150 din 152

răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr. 45551/07.11.2024. Analiza actului atacat al entității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine entității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic sau financiar. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondate, contestațiile formulată de ... SRL, în contradictoriu cu .... Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de intervenienta ...SRL în cadrul dosarului nr. .../2024 și dosarului .../2025, privind obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor determinate de soluționarea litigiului acestea vor fi respinse nefiind depuse înscrisuri în susținerea efectuării cheltuielilor. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondate, contestațiile Pagina 151 din 152

formulate de ... SRL în cadrul dosarului nr. .../2024 și dosarului nr. .../2025, în contradictoriu cu ... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de ...SRL, în calitate de lider al asocierii ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, în cadrul dosarului nr. .../2024 și dosarului nr. .../2025 și le admite. Respinge cererile intervenientei ... SRL , în calitate de lider al asocierii ... SRL – ... - ... - ...- ...- ...SA, privind obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor determinate de soluționarea litigiului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 136 pagini. Pagina 152 din 152

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 3980/C9/4057 Data: 10.11.2025 Prin cererea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 77567/04.11.2025, STRABAG SRL, cu sediul în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, etaj 5, camera 5.14, sector 5, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J1994013563409, având CUI RO6891914, reprezentată convenţional prin avocat Iuliana Paula NEGOIŢĂ, cu adresa de comunicare a tuturor actelor procedurii în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, etaj 2, cam. 2.01, sector 5, a solicitat restituirea cauțiunii aferente contestației înregistrate la Consiliu cu nr. 74843/20.11.2024, privind procedura de licitație restrânsă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Lucrări de execuție pentru obiectivul de investiție “SPITAL CLINIC DE URGENȚĂ PENTRU COPII CLUJ – NAPOCA”, cod CPV 45215140-0 Lucrări de construcții de unități spitalicești (Rev.2), de JUDETUL CLUJ (CONSILIUL JUDEȚEAN), cu sediul în Cluj-Napoca, str. Calea Dorobanților nr. 106, județul Cluj, în calitate de autoritate contractantă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către STRABAG SRL și dispune restituirea către aceasta a cauțiunii în sumă de 2.000.000,00 lei, conform recipisei de consemnare nr. 1, eliberată de Raiffeisen Bank, la data de 21.11.2024. Împotriva ei se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare, conform art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 1 din 2

Redactată în 4 exemplare, conține 2 pagini. Pagina 2 din 2