Decizie CNSC 293/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 293/C3/229 Data: 08.02.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 4486/30.01.2023, formulată de FREIA FIRE & SECURITY SRL, cu sediul în sat Moimești, comuna Popricani, Ferma Popricani, Clădirea C 09, et. 1, ap. 1, județul Iași, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J22/2188/2020, având cod unic de înregistrare RO 43065208, reprezentată legal prin administrator Grigoraș Sergiu-Cicerone, împotriva documentației de atribuire întocmită de către COMPANIA MUNICIPALĂ DE INVESTIȚII URBAN SA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Piatra-Neamț, str. Ștefan cel Mare nr. 6, județul Neamț, în cadrul procedurii simplificată, organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Serviciul de pază umană pentru obiectivele P-ța Bistrița, Bazar Municipal și P-ța Centrală Sf. Gheorghe”, cod CPV 79713000-5 – Servicii de pază, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului nr. SCN1119611/23.01.2023, s-au solicitat: „1. Refacerea documentației de atribuire și în principal recalcularea valorii estimate prin raportare la cerințele caietului de sarcini cu respectarea salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată stabilit prin Hotărârea de Guvern nr. 1447/2022 care stabilește că de la 1 ianuarie 2023, salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată va fi de 3.000 lei/lună și este stabilit pentru un program normal de lucru în medie de 165,333 ore pe lună, reprezentând 18,145 lei/oră. 2. Suspendarea procedurii până la emiterea deciziei de către CNSC cu privire la prezenta contestație”. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de FREIA FIRE & SECURITY SRL în contradictoriu cu COMPANIA MUNICIPALĂ DE INVESTIȚII URBAN SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .../..., formulată de ... SRL, cu sediul în ..., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ..., având cod unic de înregistrare RO ..., reprezentată legal prin administrator ..., împotriva documentației de atribuire întocmită de către ... SA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ..., în cadrul procedurii simplificată, organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Serviciul de pază umană pentru obiectivele P-ța ..., ... și P-ța ...”, cod CPV 79713000-5 – Servicii de pază, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului nr. .../..., s-au solicitat: „1. Refacerea documentației de atribuire și în principal recalcularea valorii estimate prin raportare la cerințele caietului de sarcini cu respectarea salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată stabilit prin Hotărârea de Guvern nr. 1447/2022 care stabilește că de la 1 ianuarie 2023, salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată va fi de 3.000 lei/lună și este stabilit pentru un program normal de lucru în medie de 165,333 ore pe lună, reprezentând 18,145 lei/oră. 2. Suspendarea procedurii până la emiterea deciziei de către CNSC cu privire la prezenta contestație”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .../..., împotriva documentației de atribuire întocmită de către ... SA, solicitând cele redate în partea introductivă. Prin adresa nr. .../.../.../... Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Față de contestația ce face obiectul prezentului dosar, autoritatea contractantă transmite „RĂSPUNS” cu nr. 477/01.02.2023, înregistrat la Pagina 1 din 4

C.N.S.C. cu nr. .../..., solicitând respingerea acesteia și prezentând, în susținere, argumentele sale. Dovada transmiterii documentului și către contestator a fost atașată. Prin e-mail înregistrat la C.N.S.C. cu nr. .../..., ... SRL confirmă primirea adresei Consiliului, de solicitare a dovezii constituirii cauțiunii. Prin adresa nr. 519/02.02.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. .../..., autoritatea contractantă transmite completare la răspunsul nr. 477/01.02.202. De asemenea, cu adresa nr. 549/03.02.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. .../..., ... SA transmite, în copie certificată, documente din dosarul achiziției publice. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... SA, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Serviciul de pază umană pentru obiectivele P-ța ..., ... și P-ța ...”, cod CPV 79713000-5 – Servicii de pază, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. .../..., conform căruia valoarea estimată a procedurii este de 307.807,50 lei, fără TVA. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „Prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al entității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât Pagina 2 din 4

contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. .../.../.../..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în termenul și cuantumul prevăzut de lege. Deși a confirmat primirea adresei (prin e-mail înregistrat la C.N.S.C. cu nr. .../...), ... SRL nu s-a conformat și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul prevăzut de lege. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... SA, fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu ... SA. Obligatorie. Pagina 3 din 4

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ... PREȘEDINTE ... Consilier de soluționare ... Redactat practicaua deciziei, ... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține ... (...) pagini. Pagina 4 din 4