Decizie CNSC 120/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 120/C9/3039 Data: 17.01.2023 Prin contestația nr. 4277/09.12.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 60503/09.12.2022, depusă de Demeco SRL, cu sediul în Bacău, str. Chimiei nr. 6A, județul Bacău, având CIF RO 1651434 și număr de înregistrare în Registrul Comerțului J04/1070/2004, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Spitalul Județean de Urgență Buzău, cu sediul în Buzău, str. Stadionului nr. 7, județul Buzău, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, transport, decontaminare și eliminare finală a deșeurilor spitalicești, cod CPV 90524400-0-Servicii de colectare de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești (Rev.2), contestatoarea a solicitat admiterea contestației astfel cum a fost formulată; anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr. 29350/29.11.2022, precum și a actelor subsecvente emise/încheiate ulterior în baza acestuia; anularea raportului procedurii (document necomunicat prin SEAP asupra căruia nu i s-a acordat accesul la sediul autorității contractante), precum și a actelor subsecvente emise/încheiate ulterior în baza acestuia; să se constate nejustificată clasificarea ca fiind "confidenţiale" a unor documente care alcătuiesc dosarul de achiziţie publică, atât cele privind oferta tehnică, cât și cele cu privire la oferta financiară, documente solicitate autorității contractante prin cererea de studiu dosar nr. 4212/05.12.2022, în temeiul art. 217 din Legea nr. 98/2016, coroborat cu dispoziţiile Legii nr. 544/2001; obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere ce se impun, respectiv reevaluarea/reexaminarea ofertelor depuse de Eco Fire Sistems SRL și asocierea Vivani Salubritate SA - Pro Air Clean Ecologic SA în sensul respingerii acestora ca fiind inacceptabile/neconforme. Eco Fire Sistems SR, cu sediul în comuna Lumina, sola A 314/1/1, județul Constanța, având CUI RO14356289, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J13/2144/2001, reprezentată prin SCA Tudorache Pagina 1 din 2

Ștefanovici, prin avocat Kamer Tudorache, cu sediul în Constanța, bd. 1 Mai nr. 38, județul Constanța, a formulat cerere de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 62344/19.12.2022, prin care a solicitat admiterea în principiu a cererii și respingerea contestației ca nefondată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestaţia formulată de Demeco SRL, în contradictoriu cu Spitalul Județean de Urgență Buzău, și anulează raportul procedurii de atribuire nr. 29342/29.11.2022, procesele-verbale în referire la evaluarea ofertelor Eco Fire Sistems SRL și asocierii Vivani Salubritate SA – Pro Air Clean Ecologic SA și comunicările privind rezultatul procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor Eco Fire Sistems SRL și asocierii Vivani Salubritate SA – Pro Air Clean Ecologic SA, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici în termenul legal. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de Eco Fire Sistems SRL și o respinge. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 120/C9/3039 Data: 17.01.2023 Prin contestația nr. 4277/09.12.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 60503/09.12.2022, depusă de …, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, transport, decontaminare și eliminare finală a deșeurilor spitalicești, cod CPV 90524400-0-Servicii de colectare de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești (Rev.2), contestatoarea a solicitat admiterea contestației astfel cum a fost formulată; anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr. 29350/29.11.2022, precum și a actelor subsecvente emise/încheiate ulterior în baza acestuia; anularea raportului procedurii (document necomunicat prin SEAP asupra căruia nu i s-a acordat accesul la sediul autorității contractante), precum și a actelor subsecvente emise/încheiate ulterior în baza acestuia; să se constate nejustificată clasificarea ca fiind "confidenţiale" a unor documente care alcătuiesc dosarul de achiziţie publică, atât cele privind oferta tehnică, cât și cele cu privire la oferta financiară, documente solicitate autorității contractante prin cererea de studiu dosar nr. 4212/05.12.2022, în temeiul art. 217 din Legea nr. 98/2016, coroborat cu dispoziţiile Legii nr. 544/2001; obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere ce se impun, respectiv reevaluarea/reexaminarea ofertelor depuse de … și asocierea . în sensul respingerii acestora ca fiind inacceptabile/neconforme. ………, a formulat cerere de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 62344/19.12.2022, prin care a solicitat admiterea în principiu a cererii și respingerea contestației ca nefondată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Pagina 1 din 22

asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care … critică rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea prezintă pe scurt situația de fapt, arătând că autoritatea contractantă a declarat oferta sa admisibilă, dar pe locul 3 după cele prezentate de … cu aplicarea criteriului de atribuire preţul cel mai scăzut. Susține că ofertele clasate pe locurile 1 și 2 nu sunt conforme. Astfel, pentru oferta .. Capacitatea tehnică și profesională - potrivit documentelor depuse și răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 5789/17.11.2022 a …ezultă în mod clar faptul că nu a făcut dovada deținerii/ prezentării unor instalații de rezervă altele decât instalaţiile de bază, ceea ce nu este în conformitate cu solicitările autorității din caietul de sarcini, pct. "Tratarea și eliminarea deşeurilor rezultate din activitatea medicală". Ofertantul a menţionat ca instalaţie de rezervă tot instalaţia de bază (instalația de incinerare din localitatea …), încercând să inducă în eroare autoritatea contractantă motivând existența mai multor linii de funcţionare ale aceleaşi instalații. În acest sens, contestatoarea consideră că autoritarea contractantă în condiţiile în care constată neîndeplinirea și neconformitatea cu informaţiile solicitate trebuia să declare oferta neconformă. Referitor la Capacitatea tehnică și profesională - potrivit documentelor depuse și răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 5789/17.11.2022 .. …, reiese în mod clar faptul că nu a depus în cadrul procedurii documentul "Certificat de consilier de siguranță" pentru transport rutier al mărfurilor periculoase pentru …, nominalizat în cadrul procedurii să presteze serviciile privind transportul deşeurilor. Acest document a fost transmis ulterior termenului limită pentru depunerea ofertelor, încălcând astfel prevederile art. 209 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016.

În continuare, contestatoarea invocă prevederile art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016. În referire la Capacitatea tehnică și profesională susține că, potrivit documentelor depuse și răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 5789/ 17.11.2022 ale ofertantului … în mod clar faptul ca nu a prezentat autorizaţia de mediu nr. 2/26.02.2018 valabilă (având viza anuală) pentru societatea FCC … la momentul depunerii ofertei. Răspunsul la solicitarea de clarificări dovedește faptul că autorizația de mediu nr. 2/2018, în forma depusă odată cu oferta, fără viza anuală, Pagina 2 din 22

nu este valabilă potrivit art. 16 alin. (1) din OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului. Aşadar, prevederile sunt aplicabile tuturor autorizaţiilor simple sau integrate de mediu de pe teritoriul României, indiferent de data emiterii. Contestatoarea redă cerința din fișa de date cap. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale. Mai mult, prin răspunsul la solicitarea de clarificări, … SRL transmite un document în completarea ofertei încălcând art. 20 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Autoritarea contractantă, potrivit informaţiilor solicitate prin documentaţia de atribuire, trebuia să declare oferta neconformă, și nu să solicite prin clarificări completarea acesteia. Totodată, arată că nu a fost desemnat subcontractantul prestării serviciilor de eliminare finală (depozitare) a deşeurilor rezultate din operaţiunea de decontaminare termică - neîndeplinire cerinţa tehnică/ exercitare a activității. Sunt redate prevederi ale caietului de sarcini și fișa de date…. . SRL nu a nominalizat subcontractant pentru activitatea de eliminare a deşeurilor provenite din operaţiunea de decontaminare termică. În continuare, se face trimitere la Nota de Bune Practici emise de ANAP cu privire la interpretarea calității de furnizor și subcontractant și la prevederile art. 19 din Ordonanța 2/2012, precum și practica Consiliului și cea a instanței de judecată. Vizavi de neconformitatea și inadmisibilitatea ofertei depuse de asocierea . În privința capacității tehnice și profesionale, potrivit propunerii tehnice și a documentelor depuse în cadrul procedurii de asociere rezultă în mod clar faptul că nu a fost făcută dovada deținerii/prezentării unor instalații de rezervă altele decât instalaţiile de bază, ceea ce nu este în conformitate cu solicitările autorității contractante din caietul de sarcini, punctul "Tratarea și eliminarea deşeurilor rezultate din activitatea medicală". Ofertantul a menționat în propunerea tehnică o singură instalație de decontaminare termică la temperaturi scăzute, aparținând subcontractantului .. Pentru acest motiv, autoritarea contractantă, în condiţiile în care constată neîndeplinirea și neconformitatea cu informaţiile solicitate, trebuie să declare oferta neconformă. Referitor la capacitatea tehnică și profesională, susține că, potrivit documentelor depuse și răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 4425/16.11.2022 a ofertantului …e "Copii conforme" pentru transport rutier internaţional de mărfuri pentru autovehiculele utilizate pentru transportul deşeurilor. Aceste documente au fost transmise ulterior termenului limită pentru depunerea ofertelor, încălcându-se astfel art. 209 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Raportat la prevederile art. Pagina 3 din 22

215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta neconformă. Totodată, susține că, potrivit declaraţiei de participare publicate în SEAP de către autoritatea contractantă și propunerii tehnice prezentate, asocierea … subcontractant pentru a demonstra prestarea serviciului de eliminare finală prin depozitarea în depozitul de deşeuri a deşeurilor medicale supuse tratării prin decontaminare termică, conform art. 45 alin. (c) din Ordinul ministrului sănătății nr. 1226/2012, articol care reglementează în mod clar "Metodele folosite pentru eliminarea deşeurilor medicale rezultate din activităţi medicale". Se arată că asocierea . SA nu a nominalizat subcontractant pentru activitatea de eliminare a deşeurilor provenite din operaţiunea de decontaminare termică, oferta tehnică făcând trimitere doar la depozitarea finală a cenuşii rezultate din procesul de incinerare (proces de eliminare finală). Contestatoarea afirmă că, potrivit ordinului amintit, prin incinerare pot fi eliminate doar o parte din codurile de deşeuri generate de autoritate

(deşeurile

medicale:

anatomopatologice,

chimice, farmaceutice, citotoxice și citostatice), restul codurilor urmând a fi supuse procesului de decontaminare termică (proces de tratare din punct de vedere al legislaţiei de mediu), iar ulterior depozitării finale, în depozit de deşeuri (proces de eliminare finală din punct de vedere al legislaţiei de mediu). Lipsind această nominalizare, precum și documentul DUAE pentru eliminatorul propus, iar eliminatorul nominalizat (dacă este cazul) fiind de fapt un subcontractant în procedură, ofertantul nu îndeplinește cerinţele tehnice cerute, întrucât nu a demonstrat îndeplinirea cerinţelor de calificare pentru subcontractant, pe de o parte, iar pe de altă parte, nu a demonstrat îndeplinirea cerinţelor tehnice, întrucât nu este autorizat și calificat în a presta el însuși serviciul de eliminare prin depozitare finală. Prin adresa nr. 30698/15.12.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 62403/20.12.2022, . a transmis punctul de vedere referitor la contestație. Referitor la modalitatea de asigurare a accesului la dosarul achiziției, susține că a avut întreaga disponibilitate cu privire la această solicitare, contestatoarei asigurându-i-se accesul la toate documentele solicitate prin adresa nr. 4212/05.12.2022 și toate documentele solicitate i-au fost puse la dispoziţie în format electronic; reprezentantul contestatoarei a fost informat în timpul prezenței la sediul autorității contractante despre menţiunea făcută de .. SRL cu privire la confidenţialitatea paginilor (2-14) din propunerea tehnică (pag. 469-482) și motivele menționate în susţinerea confidentialității (pag. 260). Pagina 4 din 22

Astfel, contestatoarea a avut acces la absolut toate documentele indiferent că a fost vorba de …. (cu excepţia a 12 pagini pe care motivat .. le consideră confidențiale). Autoritatea contractantă afirmă că societatea contestatoare dezinformează flagrant Consiliul cu privire la faptul ca autoritatea contractantă nu a solicitat să fie demonstrat caracterul confidenţial al unor documente. Trecând la criticile contestatoarei în ceea ce privește neconformitatea și inadmisibilitatea ofertei ., susține că acestea sunt în contradicție cu documentele care au stat la baza deciziei luate de comisia de evaluare în urma evaluării ofertelor și cu prevederile legislative. … depus autorizația nr. 3/07.03.2019 (pagina 522 din dosar), decizie APM Constanța nr. 243/01.03.2022 viză perioada 07.03.2022 - 07.03.2023 (pagina 521 verso). Conform documentaţiei tehnice au fost transmise autorizaţia integrată de mediu, autorizatia nr. 3/07.03.2019, la pagina 522 din dosar, transmisă de ofertantul Eco Fire. Se specifică faptul că ofertantul deţine două linii separate de incinerare și anume: - . 524- verso din dosar). De asemenea, din documentul aflat la pag. 515 din dosar, reiese faptul că Eco .. autorizaţie sanitară de funcţionare emisă de ../02.03.2009 pentru sistem de incinerare deşeuri - incinerator ecologic - 2 linii cu capacitate 1200 kg/h (700 kg/h + 500 kg/h). La pagina 515, verso, din dosar este prezentată notificarea pentru certificarea conformităţii emisă de DSP Constanța nr. 3037/02.03.2010 pentru sistemul de incinerare deşeuri - incinerator ecologic, din localitatea Lumina Constanța. În conformitate cu art. 62 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, a solicitat prezentarea de clarificări tuturor participanţilor la procedura deschisă, sens în care toți participanţii au răspuns în termen solicitării de clarificări/completări. . a transmis adresa de revizuire - Autorizaţie nr. 622/25.02.2022, emisă de . SRL, către APM Arad, ce decalează obligaţia obţinerii vizei anuale, conform prevederilor legale în vigoare, menţinând valabilitatea autorizaţiei pe întreaga durată a procesului de revizuire, aflată în derulare. Se invocă Ordinul nr. 1150/ 2020. Conform documentaţiei tehnice transmise, din documentele care au stat la baza obţinerii autorizaţiei de mediu nr. 12195/23.02.2016, revizuită în data de 05.11.2018, Decizie . nr 85/18.02.2022 - viza perioada 23.02.2022-23.02.2023, pentru . rezultă faptul că există contract prestări servicii nr. S150200879/01.10.2015 . și Act adiţional nr. 9 la contractul nr. S150200879/01.10.2015 între .. pentru transportul și depozitarea deşeurilor rezultate din activitatea de decontaminare termică; de asemenea la pag. 711-717 din dosar se regăsesc cele 2 contracte. În plus, deciziile APM Timiş nr. 85/18.02.2022 - viza perioada Pagina 5 din 22

23.02.2022-23.02.2023, confirmă faptul că titularul desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii pentru care a fost emisă autorizaţia de mediu sau autorizaţia integrată de mediu și că nu au intervenit modificări care să afecteze condiţiile stabilite prin actele de reglementare. Autoritatea consideră că, în mod speculativ, contestatoarea interpretează acest aspect raportat la partea de activitate (eliminare) din formularea Servicii de colectare, de transport și de eliminare a deşeurilor spitaliceşti. Ecologmed SRL, subcontractant pentru liniile de decontare termică, a încheiat un contract de prestări servicii pentru ridicarea deșeurilor rezultate în urma decontaminării cu o firmă specializată, . SRL. Susținerea că cel care preia deșeurile rezultate în urma procesului de decontaminare și incinerare trebuie să fie obligatoriu ofertantul sau un subcontractant este total eronată, restricționând în mod grav accesul la procedură tuturor celor interesați Drept urmare, … îndeplineşte toate condiţiile de calificare solicitate; răspunde solicitărilor din caietul de sarcini și a prezentat cea mai avantajoasă ofertă financiară, locul 1 în clasament. În referire .. contestația ca fiind întemeiată pe interpretări care nu au legătură cu situația de fapt. Pentru demostrarea capacității tehnice și profesionale - decontaminare termică, în propunerea tehnică au fost depuse: Instalația nr. 1: … mediu nr. 10630/ 28.11.2011, revizuită la data de 18.08.2014, decizie APM Timiș nr. 195/ 18.12.2020 - viza 18.12.2020- 28.11.2021, decizie nr. 829/26.11.2021 – viza perioada 28.11.2021- 28.11.2022, decizie nr. 850/13.10.2022- viza 28.11.2022-28.11.2023. În autorizaţia de mediu nr. 10630/28.11.2011, pentru Pro Air Clean Ecologic SA, apar dotările: - Linie de incinerare - 9800 kg/zi ; - Sistem CLAVE 1000 pentru tratarea termică a deșeurilor medicale - 1440 kg/zi; Instalația nr. 2: … APM Tulcea nr. 16/10.05.2019, revizuită la 31.01.2022. Conform art. 62 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, autoritatea contractantă a solicitat prezentarea de clarificări tuturor participanţilor la procedura deschisă, în acest sens toți participanţii au răspuns în termen solicitării de clarificări/completări. Astfel…. … transmis copie conformă pentru transport rutier internaţional de mărfuri contra cost în numele unui terț nr. 1686065 IL-08-PAC (18.02.2022-17.02.2023); copie conformă pentru transport rutier internaţional de mărfuri contra cost în numele unui terț nr. 1686066 IL- 09-PAC (18.02.2022-17.02.2023). Conform documentaţiei tehnice transmise documentele ce au stat la baza obţinerii autorizaţiei de mediu au fost: Pagina 6 din 22

Documentaţie transmisă: Autorizaţie de mediu nr. 10630/28.11.2011 . Deciziile APM Timiș nr. 195/18.12.2020 - viza 18.12.2020-28.11.2021, nr. 829/26.11.2021 – viza perioada 28.11.2021-28.11.2022, nr. 850/13.10.2022 - viza 28.11.2022-28.11.2023 confirmă faptul că titularul desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii pentru care a fost emisă autorizaţia de mediu sau autorizaţia integrată de mediu şi că nu au intervenit modificări care să afecteze condiţiile stabilite prin actele de reglementare. Documentaţie transmisă: Autorizație .. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 62344/ 19.12.2022, .. a solicitat admiterea în principiu a cererii și respingerea contestației ca nefondată. Este prezentat detaliat modul de îndeplinire a cerințelor din documentația de atribuire, cu privire la care contestatoarea a susținut că nu le-ar îndeplini. Intervenienta invocă caracterul nefondat al motivelor din contestație. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise de autoritatea contractantă și înregistrate la Consiliu sub nr. 63971/ 28.12.2022. Urmare studierii dosarului cauzei, .. a depus concluzii scrise, înregistrate la Consiliu sub nr. 2086/12.01.2023, în care sunt evidențiate motivele pentru care cele două oferte criticate trebuie respinse. De asemenea, pentru oferta asocierii .. ., a fost adăugat un motiv nou de neconformitate a ofertei. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, transport, decontaminare și eliminare finală a deșeurilor spitalicești, cod CPV 90524400-0-Servicii de colectare de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești (Rev.2), ………. în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1047729/ 01.10.2022. Din informațiile anunțului de participare, s-a reținut că valoarea estimată a acordului-cadru de servicii este de 5.913.600,00 lei, fără TVA, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 07.11.2022, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, . a depus contestația în analiză. Societatea a constituit cauțiunea în sumă de 59.136,00 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 208645602/1 din 09.12.2022, eliberată de CEC Bank, Sucursala Bacău. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că .. SRL, în calitate de ofertant declarat câștigător, a înaintat cerere de intervenție, ca urmare a contestației depuse de .. Pagina 7 din 22

Consiliul, văzând că are calitate și .. a dovedit un interes legitim propriu în pricină prin promovarea ei, fiind ofertant declarat câștigător, astfel cum rezultă din raportul procedurii de atribuire nr. 29342/29.11.2022, în conformitate cu art. 64 din Codul de procedură civilă, o încuviințează în principiu ca cerere de intervenție accesorie în favoarea autorității contractante. Ofertanții declarați câștigători și care urmăresc să își prezerve acest status printr-o intervenție în procesul care se poartă în fața Consiliului nu au la îndemână decât calea intervenției accesorii, în favoarea și pentru întărirea argumentelor autorității contractante (sprijinirea poziției autorității contractante este de esența intervenției accesorii în favoarea acesteia, pe când, specific intervenției principale este reacția potrivnică atât față de contestator, cât și față de autoritatea contractantă). Altminteri, dacă ar formula cerere de intervenție principală – în interes propriu – ar însemna că îmbrățișează calitatea de contestatori, îndreptându-se direct sau indirect împotriva actului autorității contractante (altfel spus, împotriva autorității contractante) prin care ei au fost desemnați câștigători, ceea ce este lipsit de interes. Astfel, cererea de intervenție urmează a fi cercetată odată cu solicitările contestatoarei, în condițiile impuse de dispozițiile coroborate ale art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu cele ale art. 64 și 67 din Codul de procedură civilă, autoarea acesteia având interes în menținerea actualului rezultat al procedurii de atribuire. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că, prin aceasta, ..RL critică rezultatul procedurii comunicat cu adresa nr. 29350/29.11.2022, respectiv oferta Eco ., clasată pe locul 2, apreciind că, în mod greșit, au fost declarate admisibile. Oferta contestatoarei a fost declarată admisibilă, însă s-a clasat pe locul 3. Cu privire la modul de îndeplinire a cerinței vizând capacitatea tehnică și profesională, contestatoarea a susținut că .. îndeplinește cerința Operatorii economici vor face dovada continuitatii activitatii de procesare si eliminare a deseurilor medicale, precizand modalitatea de realizare a acestui proces in conditiile de nefunctionare, din diferite motive, a instalatiilor de baza. (instalatii de rezerva, contracte , etc – indeplinind aceleasi conditii ce reies din prezentul caiet de sarcini). Autoritatea contractantă a invocat luarea în considerare a următoarelor documente: - autorizația nr. 3/07.03.2019, decizie APM Constanța nr. 243/01.03.2022 viză perioada 07.03.2022 - 07.03.2023. Se susține că, din documente, rezultă faptul că ofertantul deţine două linii separate de incinerare și anume: - Linia 1HP 1250 de incinerare cu capacitate de incinerare de 500 kg/h şi 4200 t/an; Pagina 8 din 22

- Linia 2 HP 1500 de incinerare cu capacitate de incinerare de 700 kg/h şi 5880 t/an. - autorizaţie sanitară de funcţionare emisă de DSP Constanța nr. 123/02.03.2009 pentru sistem de incinerare deşeuri - incinerator ecologic - 2 linii cu capacitate 1200 kg/h (700 kg/h + 500 kg/h); notificarea pentru certificarea conformităţii emisă de DSP Constanța nr. 3037/02.03.2010 pentru sistemul de incinerare deşeuri - incinerator ecologic, din localitatea .. Cu adresa nr. 28066/15.11.2022, autoritatea contractantă a solicitat .autorizație integrată de mediu nr. 2/26.02.2018, revizuită 01.03.2019 pentru .. mărfurilor periculoase pentru . reiasă modalitatea în care va asigura continuitatea activității. Ofertanta a răspuns cu adresa nr. 5789/17.11.2022, la care a atașat solicitarea de revizuire a autorizației integrate de mediu nr. 2/26.02.2018, pentru ..; certificatul de consilier de siguranță pentru transport rutier al mărfurilor periculoase pentru . privința activității de eliminare prin incinerare deșeuri a deșeurilor medicale, . a explicat că, prin autorizația integrată de mediu nr. 3/07.03.2019, deține două linii de incinerare (HP1250 și HP1500), dintre care una de bază și una de rezervă, ambele îndeplinind cerințele caietului de sarcini. De asemenea, a precizat că va fi asigurată continuitatea activității de procesare și eliminare a deșeurilor medicale, în condiții de nefuncționare din diferite motive, de subcontractantul declarat . autorizației de mediu nr. 12195/ 23.02.2016, rev. la 05.11.2018, două echipamente de sterilizare ARI 550, dintre care unul de bază (ARI 550-H) și unul de rezervă (ARI 550), care îndeplinește aceleași condiții ce reies din caietul de sarcini. Așadar, ofertanta . a invocat existența a două linii de incinerare care funcționează independent, nu a doua instalații de incinerare (una de bază și una de rezervă). .. a susținut că ofertanta a menționat instalația de bază ca fiind și instalația de rezervă, iar autoritatea contractantă a explicat că a luat în considerare cele două echipamente pentru incinerare. Pe de altă parte, se reține că cerința din caietul de sarcini privea necesitatea ca operatorii economici să dețină două instalații, instalația de rezervă urmând a înlocui instalația de bază, pentru asigurarea continuității serviciului. În cererea de intervenție, s-a susținut că documentaţia tehnica depusa atesta ca, atat in privinţa instalatiei de incinerare, cat si in privinţa instalatiei de decontaminare termica exista doua echipamente/linii care functioneaza independent, avand capacitati diferite, iar in caz de nefunctionalitate a unui echipament cel de-al doilea echipament este funcţional si poate asigura in mod adecvat procesul de incinerare/ decontaminare a deşeurilor. Autorizatia integrata de mediu nr. 3/07.03.2019 atesta ca ofertantul Eco Fire Sistems deţine doua echipamente distincte de incinerare avand capacitati diferite si care sunt ¡ndependente funcţional – linia 1 HP 1250 si linia 2 HP 1500 (pct. 3 Categoria de activitate, subpct. Principalele dotări si utilaje din fluxurile de fabricaţie Pagina 9 din 22

din Autorizatia de mediu/fila 76 documente justificative). In plus, cantitatea de deşeuri estimata de către autoritatea contractanta poate fi gestionata utilizând o singura linie de incinerare astfel incat, in caz de nefunctionare a uneia din linii, se asigura continuitatea procesului de incinerare prin existenta celui de-al doilea echipament, fiind respectate cerinţele din documentaţia de atribuire. Subcontractantul . deţine instalatia de decontaminare termica la temperaturi scăzute pentru care este emis referatul tehnic aferent. Din continutul Autorizaţiei de mediu nr. 12195 din data de 23.02.2016, revizuita la data de 05.11.2018, rezulta ca . deţine doua instalatii de decontaminare termica la temperaturi scăzute ARI 550, unul cu autoclava de 550 l, iar cel de-al doilea cu autoclava de 1100 l (Capitolul I. Activitatea autorizata, subpunctul 1 Dotări, instalatii, utilaje, mijloace de transport utilizate in activitatea desfasurata din Autorizatia de mediu). Din continutul acestui document si din descrierea dotărilor rezulta clar ca subcontractantul ..eţine de asemenea doua echipamente diferite, independente, ambele deţinând Referat tehnic conform cerinţelor autoritatii contractante, capacitatea acestor doua echipamente fiind diferita. Se poate observa din cele citate că intervenienta aduce în discuție instalația sa de incinerare și instalația de decontaminare termică a subcontractantului, cu echipamentele aferente, menționând că va utiliza echipamentele de bază și de rezervă Prin concluziile scrise, .. a susținut că nu a fost prezentată o instalație de rezervă, invocând faptul că, în Autorizația Integrată de Mediu nr. 3/07.03.2019, la pag. 96, este prevăzută Nota: deșeurile din clasa 18.01 și 18.02 vor fi predate către terți în vederea eliminării/valorificării doar în caz de defecțiuni tehnice majore ale instalațiilor de incinerare, lucrări de mentenanță etc. Se poate concluziona față de cele de mai sus că, atât intervenienta, cât și achizitoarea, au considerat cerința în discuție îndeplinită, întrucât liniile de incinerare sunt independente și asigură eliminarea cantității de deșeuri, însă cerința din caietul de sarcini privea existența a două instalații de incinerare. Așadar, cerința, astfel cum a fost impusă, nu a fost îndeplinită. Referitor la cea de-a doua critică privind completarea ofertei, prin clarificări, cu certificatul de consilier de siguranță, Consiliul reține că nu a fost impusă, prin caietul de sarcini, sau fișa de date a achiziției o cerință în acest sens. Nefiind indicată ca și cerință minimă prezentarea certificatului de consilier de siguranță pentru transportul rutier al mărfurilor periculoase, completarea ofertei cu acest certificat nu putea determina respingerea ofertei, pentru neprezentarea lui. De altfel, ar fi disproporționată o astfel de măsură, câtă vreme operatorul economic face dovada că are o persoană certificată ca și consilier de siguranță a transportului de mărfuri periculoase. Totodată, prin cererea de intervenție, s-a susținut că nici nu se poate emite licența de transport în lipsa certificatului pentru consilier de siguranță, iar această licență pentru .. a fost depusă. Pagina 10 din 22

De asemenea, în ceea ce privește completarea ofertei, prin clarificări, cu autorizația de mediu valabilă, se reține că intervenienta a susținut că art. 5 din procedura aprobată prin Ordinul nr. 1150/2020 reglementează ipoteza obținerii vizei anuale, pe de o parte, și ipoteza obținerii acestei vize în cazul autorizațiilor revizuite, pe de altă parte. În cazul acestor din urmă autorizații revizuite, solicitarea vizei anuale se realizează în anul imediat următor revizuirii. Se reține că, potrivit art. 5 alin. (4) din procedura amintită, termenul în care titularul activităţii solicită aplicarea vizei anuale este de maximum 90 de zile şi de minimum 60 de zile înainte de ziua şi luna corespunzătoare zilei şi lunii în care a fost emisă autorizaţia pe care acesta o deţine. În cazul în care autorizaţia pe care acesta o deţine a fost revizuită, termenul de 60 de zile se va calcula în funcţie de ziua şi luna în care a fost emisă autorizaţia iniţială, iar potrivit art. 5 alin. (5) din aceeași procedură, Pentru autorizaţia/autorizaţia integrată de mediu revizuită, titularul solicită aplicarea vizei în anul imediat următor revizuirii, cu respectarea prevederilor alin. (4). Relevante sunt și următoarele dispoziții legale din aceeași procedură: - art. 1 Prezenta procedură reglementează condiţiile de solicitare, de aplicare şi de respingere a vizei anuale a autorizaţiei de mediu şi a autorizaţiei integrate de mediu. - art. 2 Obţinerea vizei anuale este obligatorie atât pentru autorizaţiile de mediu şi pentru autorizaţiile integrate de mediu emise înainte de intrarea în vigoare a prezentului ordin, cât şi pentru cele emise după intrarea acestuia în vigoare. - art. 3 Scopul aplicării vizei anuale este acela de a confirma faptul că titularul desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii pentru care a fost emisă autorizaţia de mediu sau autorizaţia integrată de mediu şi că nu au intervenit modificări care să afecteze condiţiile stabilite prin actele de reglementare. Totodată, din Procedura de emitere a autorizaţiei de mediu din 19.11.2007, aprobată prin Ordinul nr. 1798/2007, sunt de amintit următoarele dispoziții legale: - art. 14 alin. (1) Revizuirea autorizaţiei de mediu se realizează ori de câte ori există o schimbare de fond a datelor care au stat la baza emiterii ei. Titularul activităţii informează în scris ACPM despre acest lucru, iar ACPM emite o autorizaţie de mediu revizuită, incluzând acele date care s-au modificat, sau decide reluarea procedurii de emitere a unei noi autorizaţii de mediu. (2) Revizuirea decisă potrivit alin. (1) se realizează prin emiterea unei autorizaţii de mediu care păstrează numărul şi data autorizaţiei de mediu supuse revizuirii, urmată de sintagma "revizuită la data de .........................." (3) Autorizaţia revizuită este valabilă până la expirarea duratei de valabilitate a autorizaţiei de mediu iniţiale, supuse revizuirii. În data de 25.02.2022, . adresat APM Arad solicitarea de revizuire a autorizației integrată de mediu nr. 2/ 26.02.2018. Din decizia nr. 5823/16.04.2021, eliberată de Agenția pentru Protecția Mediului Arad, rezultă că, până la data de 26.02.2022, era aplicată viza anuală pentru autorizația integrată de mediu nr. 2/26.02.2018. Prin concluziile scrise, contestatoarea a invocat faptul că, în finalul autorizației, este prevăzut expres că autorizația de mediu își păstrează valabilitatea pe toată perioada în care beneficiarii lor obțin viza anuală. Pagina 11 din 22

Au fost invocate prevederile art. II alin. (1) din Legea nr. 219/2019 potrivit cărora Obţinerea vizei anuale este obligatorie atât pentru autorizaţiile de mediu şi autorizaţiile integrate de mediu care sunt emise la data intrării în vigoare a prezentei legi, cât şi pentru cele emise ulterior. Consiliul constată că autoritatea contractantă a considerat suficientă înaintarea cu o zi înainte de expirarea vizei anuale, respectiv în data de 25.02.2022, a unei cereri de revizuire, deși, nici prin clarificări, nici în cadrul ofertei inițiale, nu a fost depusă o autorizație valabilă. Operatorul economic a cerut revizuirea autorizației, însă, în cuprinsul autorizației, s-a prevăzut expres că aceasta își păstrează valabilitatea pe toată perioada în care beneficiarii lor obțin viza anuală. Autorizația integrată de mediu nr. 2/26.02.2018, revizuită în 01.03.2019, nu prezintă viză anuală decât până la data de 26.02.2022. Intervenienta a susținut că, pe perioada procedurii de revizuire, nu se aplică viza anuală. Or, câtă vreme nu există o decizie de revizuire a autorizației, iar autorizația utilizată este valabilă până la data de 26.02.2022, aflarea operatorului economic în perioada de revizuire nu poate constitui un motiv suficient pentru luarea în considerare a autorizației, cu atât mai mult cu cât, poate exista și o decizie de respingere a revizuirii autorizației. Lipsa demersurilor societății pentru obținerea revizuirii anterior expirării vizei anuale nu poate fi acoperită prin depunerea cererii de revizuire. Nu se poate considera că operatorul economic este autorizat câtă vreme, autorizația existentă nu este valabilă, doar pe motiv că a fost demarată o procedură de revizuire a ei. Desfășurarea legală a activității presupune existența unei autorizații valabile. Așadar, se constată a fi întemeiate criticile contestatoarei vizavi de prezentarea unei autorizații care nu este valabilă . O altă critică a contestatoarei privește nedesemnarea unui subcontractant pentru prestarea serviciilor de eliminare finală (depozitare) a deșeurilor rezultate din operațiunea de decontaminare termică. În soluționarea acestei critici se are în vedere că societatea Demeco SRL a invocat următoarele prevederi ale caietului de sarcini: Obiectul contractului: Servicii de colectare, transport procesarea și elimin finală a deșeurilor medicale spitalicești; - pag. 8: Ofertantii vor face dovada ca detin sub orice forma instalatii necesare eliminarii deseurilor medicale, dupa cum urmeaza: a. instalatii de decontaminare termica la temperaturi scazute urmata de maruntire/ deformare; Deseurile medicale acceptate a fi tratate prin decontaminare termica sunt deseurile infectioase si intepatoare- taietoare. b. instalatii de incinerare, numai pentru tipurile de deseuri medicale pentru care este interzisa tratarea prin decontaminare termica la temperaturi scazute, urmata de Pagina 12 din 22

maruntire (deseurile anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice si citostatice). c. depozitarea in depozitul de deseuri, numai dupa tratarea termica la temperaturi scazute, in baza unor buletine de analiza care se va efectua pe incarcatura ce va fi transportata catre depozit; - alte prevederi: Ofertantul este obligat să realizeze următorul ciclu de operaţii: 1. Consultanta, instruirea, pregatirea si asistenta personalului sanitar mediu si auxiliar al autoritatii contractante in ceea ce priveste manipularea, colectarea, ambalarea, etichetarea deseurilor periculoase; 2. Colectarea deşeurilor periculoase din spaţiul de depozitare; 3. Transportul deşeurilor periculoase din spaţiul de depozitare; 4. Procesarea si eliminarea finală a deşeurilor periculoase; (…) Tratarea si eliminarea deseurilor rezultate din activitatea medicala Sub riscul declararii ofertei ca neconformă, toate autorizatiile si avizele detinute de ofertant vor face dovada respectării principiului proximitatii: eliminarea deșeurilor în instalațiile conforme cele mai apropiate (art. 24 al. 3 din Legea 211/2011), eliminarea deșeurilor cât mai aproape de locul de generare (art. 4, al. 6 din HG 1061/2008); (…) 3.1. Rezultate așteptate în urma prestării serviciilor: Colectarea, transportul, procesarea si eliminare finala a deseurilor medicale spitalicesti (…) 3.2. Serviciile solicitate: activitățile ce vor fi realizate 1. Consultanta, instruirea, pregatirea si asistenta personalului sanitar mediu si auxiliar al autoritatii contractante in ceea ce priveste manipularea, colectarea, ambalarea, etichetarea deseurilor periculoase; 2. Colectarea deşeurilor periculoase din spaţiul de depozitare; 3. Transportul deşeurilor periculoase din spaţiul de depozitare; 4. Procesarea si eliminarea finală a deşeurilor periculoase; Dispozițiile legale relevante în soluționarea criticilor, invocate și de contestatoare, sunt următoarele: - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2021, Anexa nr. 1, pct. 17, potrivit căruia eliminare reprezintă orice operaţiune care nu este o operaţiune de valorificare, chiar şi în cazul în care una dintre consecinţele secundare ale acesteia ar fi recuperarea de substanţe sau de energie. Anexa nr. 7 stabileşte o listă a operaţiunilor de eliminare, listă care nu este exhaustivă; - Norma tehnică privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale din 03.12.2012, - art. 45 alin. (1) Metodele folosite pentru eliminarea deşeurilor medicale rezultate din activităţi medicale sunt: a) decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunţire, deformare; b) incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire (de exemplu, deşeurile medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citostatice etc.), cu respectarea prevederilor legale impuse de Hotărârea Guvernului nr. 128/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Pagina 13 din 22

Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor; c) depozitarea în depozitul de deşeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit de deşeuri, cu modificările ulterioare, în baza unor buletine de analiză care se vor efectua pe încărcătura ce va fi transportată către depozit; d) în cazul în care buletinul de analiză prevăzut la lit. c) pune în evidenţă depăşiri ale încărcării biologice conform standardelor/prevederilor în vigoare, deşeurile respective trebuie incinerate. (2) Deşeurile rezultate din instalaţiile de tratare prin decontaminare termică trebuie să fie supuse procesării mecanice înainte de depozitare, astfel încât acestea să fie nepericuloase şi de nerecunoscut. Instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute trebuie să fie prevăzute cu echipament de tocare-mărunţire a deşeurilor. Prin cererea de intervenție, . modul în care va realiza partea din contract referitoare la eliminarea finală a deșeurilor, arătând că, in cazul de fata, eliminarea deşeurilor este o parte a contractului atribuit, iar in cazul codurilor de deseu 18.01.01 si 18.01.03* ea include decontaminarea urmata de depozitare. Aceasta parte distincta a contractului este realizata de catre subcontractantul .n..mai sus mentionat, obiect care include decontaminarea urmata de depozitare. Acest operator astfel cum am aratat este autorizat sa decontamineze si sa predea deseurile pentru depozitare la FCC .. . In acest context, practic partea din contractul de servicii constand in eliminare este realizata de catre Ecologmed care deţine calitatea de subcontractant, care la rândul sau are contract încheiat . îi pune la dispoziţie spatii de depozitare. Conform legii, punerea la dispoziţie a unor produse, respectiv utilaje, echipamente, etc se realizeaza de catre furnizor (art.3, lit.w Legea 98/2016), iar faptul ca acesta este autorizat sa puna la dispoziţie respectivele produse, utilaje si echipamente nu inseamna ca nu poate deţine calitatea de furnizor. Cata vreme respectivul operator economic nu realizeaza o parte distincta din obiectul contractului, nu este subcontractant. Conform documentelor depuse de catre subcontractantul . special conform autorizaţiei de mediu, acest operator este autorizat, atat sa decontamineze, cat si sa predea deseurile pentru depozitare . Ne încadram aşadar in situatia reglementata de art. 220 din Legea 98/2016 care arata ca in scopul unei informări complete, autoritatea contractanta are dreptul de a extinde aplicarea obligaţiilor prevăzute la art. 219 (adica verificarea documentelor operatorilor economici): a) cu privire la furnizorii implicaţi in contracte de achiziţii publice de lucrări sau de servicii; b) cu privire la subcontractantii subcontractantilor contractantului sau subcontractantii aflaţi pe niveluri subsecvente ale lanţului de subcontractare. In cazul de fata, documentele relevante in privinţa operatorului . fost verificate de catre autoritatea contractanta. Astfel, eliminarea ca etapa distincta a gestionarii deşeurilor si implicit a obiectului contractului atribuit include decontaminarea si depozitarea ulterioara, aceasta parte a contractului fiind asigurata prin subcontractantul . de către autoritatile de mediu sa decontamineze si sa predea pentru depozitare deseurile in urma decontaminării, îndeplinind cerinţele din documentaţia de atribuire. Pagina 14 din 22

Societatea contestatoare a invocat ca practică relevantă deciziile Consiliului nr. 636/C6/473 din 24.03.2022 și 1992/C11/2078 din 22.09.2022. În decizia nr. 636/C6/473 din 24.03.2022, Consiliul a reținut, între altele: Din analiza acestor documente, Consiliul constată că SC Financiar Urban SRL și SC Girexim Universal SA vor efectua această activitate (de eliminare), societăți care nu au calitatea nici de asociați și nici de subcontractanți în cadrul acestei procedurii de atribuire, în condițiile în care autoritatea contractantă a definit în mod clar activitățile ce urmează a fi efectuate, inclusiv cea despre care se face vorbire. Potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016 definiția subcontractantului este: „orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută şi/sau furnizează anumite părţi ori elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori îndeplinesc activităţi care fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop”. Raportat la această normă legală, la obiectul contractului de achiziție publică în cauză, precum și la conținutul documentației de atribuire, Consiliul stabilește că efectuarea activității de eliminare a deșeurilor periculoase, nu permite încadrarea operatorilor economici în discuție în categoria unor simplii prestatori de servicii în sensul prevederilor lit. w) a articolului de mai sus, respectiv: „w) furnizor - entitatea care pune la dispoziția unui contractant produse, inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, dacă este cazul, ori care prestează servicii către acesta, care nu are calitatea de subcontractant”, așa cum susține .. Prin urmare. SRL. Astfel, efectuarea unei/unor părți din contract de către un operator economic poate fi acceptată, în cadrul unui contract de achiziție publică/acord cadru, doar în două moduri: prin asociere sau prin subcontractare. . Universal SA ar putea presta activitatea în discuție doar dacă ar fi fost nominalizați ca subcontractanți. În concluzie, numai . SRL ar fi declarat că cele două societăți comerciale în discuție sunt subcontractanți și ar fi depus documentele aferente acestei poziții, condiția ar fi fost respectată, partea respectivă din contract fiind îndeplinită de către acestea. Prin decizia nr. 1992/C11/2078 din 22.09.2022, s-au reținut, între altele: Este evident, date fiind prescripțiile caietului de sarcini referitoare la asigurarea serviciilor de eliminare finala prin depozitare a deșeurilor și deținerea unui depozit în acest sens, precum și trimiterile la realizarea acestora, așa cum apar în propunerea tehnica prezentata de . pentru activitatea sa. Trebuie subliniată în acest context definiția operatorului economic, regăsită la art. 3 alin. (1) lit. jj) din Legea nr. 98/2016, ca fiind persoana fizică sau juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, inclusiv orice asociere temporară formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de lucrări, furnizarea de produse ori prestarea de servicii. În consecință, serviciile de eliminare finala prin depozitare a deșeurilor nu pot fi realizate în mod licit decât de către persoane autorizate în acest sens, context în care atribuirea legală a contractului de achiziție publică impune inclusiv verificarea îndeplinirii acestei condiții de către ofertanții participanți la procedură. În speță, eliminarea deșeurilor va fi realizată de subcontractantul Ecologmed SRL, fiind depus acordul de subcontractare nr. 5518/ 31.10.2022, încheiat . ca obiect prestarea serviciilor de Pagina 15 din 22

sterilizare/decontaminare termică și asigurarea eliminării finale a deșeurilor. Pentru subcontractant a fost depusă autorizația de mediu nr. 12195/23.02.2016, revizuită la data de 05.11.2018, fiind depusă și decizia nr. 85/18.02.2022, privind aplicarea vizei pentru perioada 23.02.2022-23.02.2023. De asemenea, au fost depuse: contractul de prestări servicii nr. S150200879/01.10.2015, încheiat între . . având ca obiect preluarea, . depozitul din Arad, . adițional nr. 9 la contractul amintit, pentru modificarea conținutului anumitor articole; autorizația integrată de mediu nr. 2/26.02.2022, revizuită . România SRL. Vizavi de documentele depuse de societatea declarată câștigătoare, autoritatea contractantă le-a luat în considerare, apreciind oferta conformă, explicând, în ceea ce privește activitatea de eliminare deșeuri, următoarele: Componenta „eliminare" implica de fapt două activități distincte: 1) activitatea prin care deșeul medical periculos este supus unui proces fizic (mecanic, termic, chimic în instalații de decontaminare și incinerare) în urma căruia agenţii contagioși sunt reduşi și eliminați astfel încât în urma acestui proces deșeul spitalicesc periculos care a fost infectat se transformă în deșeu care nu mai este spitalicesc și periculos și devine deșeu menajer care poate fi dus la groapa de gunoi ca orice deșeu menajer de către o firmă autorizată în acest sens. 2) activitatea prin care deșeul menajer rezultat în urma procesului de decontaminare și incinerare este preluat de la operatorul economic autorizat să facă decontaminarea și incinerarea și dus la groapa de gunoi. Acest lucru îl poate face operatorul însuși (dacă are în autorizaţia de mediu această activitate sau dacă îi convine economic) sau poate să procedeze ca orice alt agent economic, persoana fizica etc. să încheie un contract de prestări servicii cu o firmă de salubritate care să vina sa-i ridice gunoiul menajer. În acest mod a . subcontractant cu liniile de decontaminare termică, încheind un contract de prestări servicii pentru ridicarea deșeurilor rezultate în urma decontaminării cu o firmă specializată, . Fiind încheiat un contract de prestări servicii pentru activitatea ridicare și depozitare a deșeurilor rezultate în urma contaminării, .. autorizată în acest sens, se trage concluzia că această societate va realiza preluarea, transportul și depozitarea deșeurilor. În cererea de intervenție, s-a susținut că practica invocată de contestatoare viza situația în care, în documentația de atribuire, erau impuse anumite criterii de calificare legate de prezentarea unei autorizații pentru depozit, criteriu care nu se regăsește în procedura de față. Vizavi de documentația de atribuire și aplicarea ei, este de amintit că dispozițiile coroborate ale Legii nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Pagina 16 din 22

Directiva 2004/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie 2013, Manova, C-336/12, EU:C:2013:647, punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctele 42 și 43, Hotărârea din 2 iunie 2016, Pippo Pizzo, C-27/15, EU:C:2016:404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse în cauza Pippo Pizzo „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctul 44 și jurisprudența citată)”. În Hotărârea din 14 iunie 2017, Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU:C:2007:337, CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Deosebit de relevantă va fi reținută concluzia Curții de Justiție a Uniunii Europene regăsită în Hotărârea din 16 aprilie 2015, cauza C- 278/14, având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de Curtea de Apel Alba Iulia, în procedura . SRL împotriva Spitalului Județean de Urgență Alba Iulia: Articolul 23 alineatul (8) din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr. 1251/2011 al Comisiei din 30 noiembrie 2011, nu este aplicabil unui contract de achiziții publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziții publice care nu intră sub incidența directivei menționate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competența instanței de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale Tratatului FUE, în special principiile egalității de tratament şi nediscriminării, precum şi obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat. Aceeași instanță de la Luxemburg a statuat că obligația de transparență are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorității contractante (Hotărârea Curții de Justiție Pagina 17 din 22

a Uniunii Europene în cauza SAG ELV Slovensko şi alții, C-599/10, EU:C:2012:191, punctul 25, precum şi jurisprudența acolo citată). Așadar, ofertele trebuie evaluate conform cerințelor din documentația de atribuire. Cum s-a arătat mai sus, în cadrul contractului, ofertantul este obligat să realizeze următorul ciclu de operaţii: 1. Consultanta, instruirea, pregatirea si asistenta personalului sanitar mediu si auxiliar al autoritatii contractante in ceea ce priveste manipularea, colectarea, ambalarea, etichetarea deseurilor periculoase; 2. Colectarea deşeurilor periculoase din spaţiul de depozitare; 3. Transportul deşeurilor periculoase din spaţiul de depozitare; 4. Procesarea si eliminarea finală a deşeurilor periculoase. De asemenea, la cap. 3.1. Rezultate așteptate în urma prestării serviciilor: Colectarea, transportul, procesare si eliminare finala a deseurilor medicale spitalicesti” in conformitate cu prevederile Ordinului MS nr.1226/2012 pentru aprobarea ”Normelor tehnice privind gestionarea deseurilor rezultate din activitati medicale si a metotologiei de culegere a datelor pentru baza nationala de date privind deseurile rezultate din activitati medicale”. In baza acestui ordin si a Legii 211/2011 privind regimul deseurilor, institutia are obligatia sa colecteze deseurile medicale rezultate din activitatea medicala pe categorii si in conditiile in care nu dispune de mijloacele tehnice avizate si aprobate de Agentia Nationala Pentru Protectia Mediului pentru eliminarea acestora sa faca aceasta activitate cu operatori economici avizati si aprobati in conditiile legii de ANPM. Printre atribuțiile contractantului, prevăzute la cap. 3.4 din caietul de sarcini, este prevăzută și cea de la lit. h: Din momentul ridicării deşeurilor medicale, prestatorul va fi direct răspunzător de transportul, procesarea si eliminarea finală a deşeurilor medicale, autoritatea contractantă fiind eliberată de orice responsabilitate din momentul în care vehicolul care transportă deşeurile medicale iese pe poarta spitalului. Generatorul (achizitorul) se va asigura ca prestatorul indeplineste conditiile de mai sus. Cum a invocat și contestatoarea, în numeroase spețe, Consiliul a constatat necesitatea declarării subcontractanților în situația în care sunt executate părți din contract. Prestarea serviciilor de ridicare a deșeurilor, transport și depozitare făcând parte din obiectul contractului rezultă că nu pot fi realizate prin intermediul unui contract de prestări servicii încheiat de un subcontractant. . depozitul din Arad, Șoseaua de Centură Nord, FN, însă, din contractul încheiat cu Ecologmed SRL și din susținerile achizitoarei, rezultă că este societatea care va asigura ridicarea deșeurilor, transportul și depozitarea lor, și nu doar va pune la dispoziție depozitul cum susține intervenienta. Față de cele de mai sus, întrucât este necesar a se stabili cu claritate dacă sunt și care sunt acele părți din contract care vor fi Pagina 18 din 22

executate de FCC Environment România SRL, care este un terț față de procedură, neavând nicio calitate (ofertant, asociat, subcontractant), Consiliul va dispune autorității contractante să clarifice aceste aspecte. În situația în care este confirmat de ofertant faptul că prestarea serviciilor de ridicare a deșeurilor, transport și depozitare se vor efectua de către .. .. respinsă, nefiind declarat subcontractantul pentru o parte din obiectul contractului. De altfel, este de reținut că autoritatea contractantă a solicitat clarificări vizavi de autorizația integrată de mediu pentru FCC .. de Consiliu în cadrul motivului al doilea de contestare. Raportat la dispozițiile art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016, la obiectul contractului de achiziție publică în cauză, precum și la conținutul documentației de atribuire, Consiliul stabilește că efectuarea activităților amintite mai sus, nu permite încadrarea operatorilor economici în discuție în categoria unor simplii prestatori de servicii în sensul prevederilor lit. w) a articolului de mai sus, respectiv: w) furnizor - entitatea care pune la dispoziția unui contractant produse, inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, dacă este cazul, ori care prestează servicii către acesta, care nu are calitatea de subcontractant. În considerarea celor prezentate, va fi dispusă reevaluarea ofertei .. Trecând la analiza criticilor aduse asocierii .. SA, Consiliul constată că o primă critică privește neîndeplinirea cerinței Operatorii economici vor face dovada continuitatii activitatii de procesare si eliminare a deseurilor medicale, precizand modalitatea de realizare a acestui proces in conditiile de nefunctionare, din diferite motive, a instalatiilor de baza. (instalatii de rezerva, contracte , etc – indeplinind aceleasi conditii ce reies din prezentul caiet de sarcini) de către asociere, întrucât deține o singură instalație, prin subcontractantul Luxury Estetiq SRL. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a invocat următorul mod de îndeplinire a cerinței: Instalația nr. 1 . - Autorizaţie de mediu nr. 10630/28.11.2011, revizuita la data de 18.08.2014 (pagina 1208 din dosar), Decizie APM Timiș nr. 195/18.12.2020 - viza 18.12.2020-28.11.2021 (pag 1247 din dosar), decizie nr. 829/26.11.2021 – viza perioada 28.11.2021-28.11.2022 (pagina 1248 din dosar), decizie nr. 850/13.10.2022- viza 28.11.2022- 28.11.2023 (pagina 1259 din dosar). În Autorizaţie de mediu nr. 10630/28.11.2011 (pagina 1208) pentru PRO AIR CLEAN ECOLOGIC SA, parte integrantă a documentației tehnice dotările : - Linie de incinerare - 9800 kg/zi (pag. 1218 din dosar) - Sistem CLAVE 1000 pentru tratarea termică a deșeurilor medicale - 1440 kg/zi (pag. 1219 din dosar) Instalația nr. 2 ..03.2022 (pagina 1182 din dosar). Pagina 19 din 22

Analizând documentele de mai sus, se poate constata că nu există o singură instalație de decontaminare termică a subcontractantului Luxury Estetiq SRL, cum susține contestatoarea, ci și sistemul CLAVE 1000 pentru tratarea termică a societății ... În lipsa invocării altor motive pentru care acest sistem CLAVE să nu fie luat în considerare, se constată a fi nefondate criticile formulate. Nici prin concluziile scrise, urmare studierii dosarului, petenta nu a explicat motivele pentru care cele susținute de autoritatea contractantă în punctul său de vedere vizavi de sistemul CLAVE nu ar fi corecte vizavi de modul de îndeplinire a cerinței. În lipsa acestor motive, Consiliul nu poate extinde verificarea în ceea ce privește modul de evaluare a cerinței de către autoritatea contractantă. Pe de altă parte, însă, prin concluziile scrise, contestatoarea a adus în discuție capacitatea de procesare a instalației subcontractantului Lux.., astfel că se impune ca achizitoarea să verifice modul de îndeplinire a cerinței în discuție, în sensul de a se asigura că instalația propusă ca instalație de bază poate asigura eliminarea deșeurilor, astfel încât să existe o instalație de bază și o instalație de rezervă. Vizavi de cea de-a doua critică, formulată în legătură cu completarea propunerii tehnice de către asocierea … copii conforme pentru transport rutier internațional de mărfuri contra cost în numele unu terț, pentru vehiculele cu nr. de înmatriculare: IL-08-PAC și IL-09- PAC, nu poate fi considerată o completare esențială care să atragă măsura sancționatorie a respingerii ofertei. O măsură ca cea propusă de petentă ar fi și disproporționată, raportat, pe de o parte, la documentele depuse inițial în ofertă, și, pe de altă parte, la scopul copiilor conforme, respectiv de demonstrarea a efectuării transportului deșeurilor cu mijloacele autorizate, scop care a fost atins. Referitor la cea de-a treia critică, Consiliul constată că aceasta privește modul de îndeplinire a cerinței referitoare la prestarea serviciilor de eliminare finală, nefiind desemnat un subcontractant pentru aceste activități. În punctul său de vedere, au fost invocate următoarele documente avute în vedere în evaluare: Documentaţie transmisă (pag 1208 din dosar) - Autorizaţie de mediu nr. 10630/28.11.2011 - . nr. S100700716/06.09.2010) încheiat cu SC ASA . nr. 195/18.122020 - viza 18.12.2020-28.11.2021 (pag. 1247 din dosar), nr. 829/26.11.2021 – viza perioada 28.11.2021-28.11.2022 (pag. 1248 din dosar), nr. 850/13.10.2022- viza 28.11.2022-28.11.2023 (pag. 1259 din dosar) confirmă faptul că titularul desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii pentru care a fost emisă autorizaţia de mediu sau autorizaţia integrată de mediu şi că nu au intervenit modificări care să afecteze condiţiile stabilite prin actele de reglementare. Documentaţie transmisă (pag. 1183 din dosar) Autorizație de mediu APM Tulcea nr. 16/10.05.2019, revizuită la 31.03.2022 - . . punct Pagina 20 din 22

de lucru Tulcea; Contract de prestare a serviciului de salubritate nr. 21/21.01.2019 cu .. Se poate observa că autoritatea contractantă a avut în vedere informații din autorizațiile de mediu, fără însă a solicita contractele încheiate cu . și fără însă a cunoaște cu exactitate activitățile care vor fi efectuate de aceste societăți terțe, străine de ofertă. Cum s-a arătat și în analiza criticilor aduse .. SRL, era relevant de stabilit care sunt societățile care vor executa părți din contract. Cum a invocat și contestatoarea, în numeroase spețe, Consiliul a constatat necesitatea declarării subcontractanților în situația în care sunt executate părți din contract. Prestarea serviciilor de ridicare a deșeurilor, transport și depozitare făcând parte din obiectul contractului rezultă că nu pot fi realizate prin intermediul unui contract de prestări servicii. Față de cele de mai sus, întrucât este necesar a se stabili cu claritate dacă sunt și care sunt acele părți din contract care vor fi executate de .., care sunt terți față de procedură, neavând nicio calitate (ofertant, asociat, subcontractant), Consiliul va dispune autorității contractante să clarifice aceste aspecte. În considerarea celor prezentate, se constată a fi întemeiate criticile contestatoarei urmând a fi dispusă reevaluarea ofertei asocierii asocierea . Vizavi de cererea de intervenție formulată de .. Referitor la accesul la ofertele concurente, cu respectarea prevederilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală, Consiliul a asigurat accesul contestatoarei la respectivele oferte, apreciind că nu au fost depuse mijloace de probă din partea … să justifice declararea confidențială a ofertelor. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de Pagina 21 din 22

achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestaţia formulată de ..SRL, în contradictoriu cu .., și anulează raportul procedurii de atribuire nr. 29342/29.11.2022, procesele-verbale în referire la evaluarea ofertelor .. și asocierii … în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici în termenul legal. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de .. o respinge. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 5 exemplare, conţine 22 pagini. Pagina 22 din 22