Decizie CNSC 2556/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2556/C1/2907 Data: 06.12.2022 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 58017/24.11.2022, formulată de SC BUTTERFLY VET SRL, cu sediul în sat Cocenești, comuna Mioarele, nr. 27, județul Argeș, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J3/2492/2022, având CUI 46810137, reprezentată convențional prin Avocat Cojocaru Ilinca, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Lt. Av. Marcel Andreescu, nr. 25-27, etaj 1, ap. 1, sector 1, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 24128/21.11.2022, aferent Lotului 16 CSV Mioarele, emis de către DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚĂ ALIMENTELOR ARGEȘ, cu sediul în Pitești, str. Calea Câmpulung, nr. 4, județul Argeș, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Atribuirea contractelor de concesiune de servicii prevăzute la art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004, cu modificările și completările ulterioare, pentru 22 Circumscripții Sanitar Veterinare”, s-a solicitat: - reanalizarea îndeplinirii criteriilor stabilite prin caietul de sarcini la pct. 6 pentru candidatul declarat câștigător - SC Yosi Vet-Help SRL, în sensul în care acesta nu îndeplinește condiția impusă de alin. (2) art. 19 din anexa nr. 21 a OG nr. 42/2004, aprobată prin Legea nr. 215/2004; - urmare a reanalizării condițiilor mai sus menționate, se solicită obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor și, în consecință, atribuirea contractului către SC BUTTERFLY VET SRL. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive Pagina 1 din 2

în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Declină competența de soluționare a contestației depusă de SC BUTTERFLY VET SRL către Tribunalul Argeș Dispune trimiterea de îndată a dosarului către Tribunalul Argeș, conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac. Obligatorie.

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2556/C1/2907 Data: 06.12.2022 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 58017/24.11.2022, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., județul ........., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având CUI ........., reprezentată convențional prin ...., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ....., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 24128/21.11.2022, aferent Lotului 16 ....., emis de către ........., cu sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Atribuirea contractelor de concesiune de servicii prevăzute la art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004, cu modificările și completările ulterioare, pentru 22 Circumscripții Sanitar Veterinare”, s-a solicitat: - reanalizarea îndeplinirii criteriilor stabilite prin caietul de sarcini la pct. 6 pentru candidatul declarat câștigător - SC .....SRL, în sensul în care acesta nu îndeplinește condiția impusă de alin. (2) art. 19 din anexa nr. 21 a OG nr. 42/2004, aprobată prin Legea nr. 215/2004; - urmare a reanalizării condițiilor mai sus menționate, se solicită obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor și, în consecință, atribuirea contractului către SC ......... SRL. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL formulează contestația înregistrată la CNSC sub nr. 58017/24.11.2022, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 24128/21.11.2022, aferent Lotului 16 ....., solicitând reanalizarea ofertei declarate câștigătoare și atribuirea contractului către SC ......... SRL. Pagina 1 din 6

În vederea soluționării contestației, prin adresele nr. 58198/C1/ 2907/25.11.2022 (pentru autoritatea contractantă) și nr. 58199/C1/ 2907/25.11.2022 (pentru contestator) CNSC, solicită acestora opinia referitoare la excepția necompetenței materiale a Consiliului. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 58406/28.11.2022, contestatorul răspunde, invocând dispozițiile art. 4 și art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, considerând astfel că, prezenta contestație este de competența CNSC. Autoritatea contractantă răspunde prin adresa nr. 24658/ 29.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 58881/29.11.2022, precizând că instanța competentă pentru soluționarea contestației este Tribunalul .......... Astfel, arată că prin Ordinul președintelui ANSVSA nr. 48/2021 publicat în Monitorul Oficial nr. 336 bis din data de 02.04.2021 a fost stabilită metodologia de realizare a achizițiilor publice privind concesionarea activității sanitar veterinare. Raportat la dispozițiile pct. (7). 13.7. primirea și soluționarea eventualelor contestații din subsecțiunea XIII – 13 Metodologia de elaborare a ofertelor prezentate prevede că orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr- un act al autorității contractante (...) poate solicita anularea actului (...) pe cale administrativ jurisdicțională sau judiciară, potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... ......... în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de concesiune de servicii, având ca obiect: „Atribuirea contractelor de concesiune de servicii prevăzute la art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004, cu modificările și completările ulterioare, pentru 22 Circumscripții Sanitar Veterinare”, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând pe SEAP la secțiunea Anunțuri Publicitate, anunțul nr. ...../10.10.202222. Valoarea estimată a contractului este de 13.824.212,50 lei, fără TVA. Potrivit anunțului publicitate nr. ...../10.10.202222, postat pe SEAP la secțiunea Publicitate anunțuri, autoritatea contractantă a inițiat o procedura de concesiune de servicii conform prevederilor art. 15 alin. (2)

și (7) din OG nr. 42/2004. Valoarea estimată a achiziției este de 13.824.212,50 lei, fără TVA. Verificând competența de soluționare a prezentei contestații, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a organizat o procedură de atribuire potrivit dispozițiilor art. 68 din Legea nr. 98/2016, art. 82 din Legea nr. 99/2016 sau art. 50 din Legea nr. 100/2016, ci a recurs la o procedură de atribuire a unui contract de concesiune de servicii, conform prevederilor art. 15 alin. (2) și (7) din OG nr. 42/2004. Având în vedere faptul că, contractul de concesiune care urmează a fi încheiat prin prezenta procedură publică nu face parte din lista de tipuri de contracte limitativ prevăzută la art. 1 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 iar procedura proprie, în speță, nu este una din procedurile de atribuire expres prevăzute la art. 82 din Legea nr. 99/2016, art. 68 din Legea nr. 98/2016 sau art. 50 din Legea nr. 100/2016, Consiliul va reține incidența prevederilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor (…)” și alin. (2) „Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”. Față de dispozițiile de mai sus, competența de soluționare a CNSC se limitează doar la contestațiile depuse în cadrul unei proceduri de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune și nu la proceduri destinate altor tipuri de contracte/acorduri. Consiliul reține că, potrivit art. 15 alin. (2) din OG nr. 42/2004, în vigoare la momentul inițierii procedurii: „Pentru efectuarea în exploatațiile non profesionale a unor activități sanitar-veterinare cuprinse în programul acțiunilor de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de imobilizare a animalelor care amenință viața sau integritatea corporală a persoanelor prin utilizarea și administrarea substanțelor din categoria stupefiante, psihotrope, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor și ecvideelor, precum și a altor acțiuni prevăzute în alte programe naționale, pe care Autoritatea trebuie să le pună în aplicare, direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București pot încheia contracte de concesiune pe o durată de 4 ani cu medicii veterinari organizați în condițiile legii sau pot angaja personal sanitar-veterinar propriu, în condițiile legii, în situațiile în care nu se pot încheia contracte cu medicii veterinari organizați în condițiile legii.” Pagina 3 din 6

De asemenea, potrivit art. 15, alin. (7) din OG nr. 42/2004: „Concesionarii activităților prevăzute la alin. (2), care asigură prin unitățile medicale veterinare prevăzute la pct. 35 din anexa nr. 1 un program zilnic de 8 ore pentru proprietarii animalelor din exploatațiile nonprofesionale din circumscripția sanitar-veterinară contractată, cu excepția zilelor de sâmbătă și duminică și a sărbătorilor legale, primesc lunar, pentru fiecare contract, pe perioada de derulare a acestuia, suma de 10.000 lei, din bugetul Autorității, scutită de TVA, pentru transportul probelor, ridicarea produselor și tipizatelor necesare, instruirea și formarea profesională aferente activităților contractate, consilierea proprietarilor de animale în vederea comunicării informațiilor privind lanțul alimentar, bunăstarea și condițiile de biosecuritate, efectuarea catagrafiei animalelor în situații de urgență, precum și pentru inspecția și certificarea animalelor destinate sacrificării”. Potrivit art. 15 alin. (13) Ordonanța nr. 42/2004: „Documentația de atribuire a contractelor de concesiune prevăzute la alin. (2), care cuprinde condițiile, criteriile, regulile și alte informații necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și explicită cu privire la solicitările autorității contractante sau la elementele concesiunii, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificațiile tehnice sau documentul descriptiv, condițiile contractuale propuse, formatele și modul de prezentare a documentelor de către candidați/ofertanți, informațiile privind obligațiile generale aplicabile candidaților/ofertanților se aprobă prin ordin al președintelui Autorității”. Măsurile stipulate în sarcina ANSVSA prin prevederile legale anterior menționate au fost duse la îndeplinire prin Ordinul președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța alimentelor nr. 48/2021 pentru aprobarea documentației de atribuire a contractelor de concesiune. Totodată, dispozițiile art. 15 alin. (14) din OG nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, cu completări și modificări ulterioare, dispun că: „Activitățile sanitar- veterinare publice reprezintă servicii de interes general, sumele plătite în executarea contractelor care au ca obiect aceste activități reprezintă sume aferente programelor naționale anuale și multianuale în domeniul sănătății animalelor și pentru siguranța alimentelor, care constituie activități ce nu au caracter economic, a căror atribuire este scutită

de la prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, fiind organizate și finanțate prin proceduri proprii de către autoritate”. Întrucât prevederile imperative ale Legii nr. 101/2016 stabilesc competența materială a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, părțile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea contestațiilor ce vizează proceduri/demersuri/ etape unde legea nu obligă la aplicarea Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 sau a Legii nr. 100/2016. Adăugăm că prevederile documentelor legale care stau la baza organizării procedurii/demersului nu acordă Consiliului competență de soluționare a contestațiilor formulate în cadrul procedurii/demersului sau în temeiul lor. Dat fiind că normele de competență „ratione materie” sunt de ordine publică, părțile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce vizează proceduri nereglementate sau exceptate de la prevederile Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 sau a Legii nr. 100/2016. Prin urmare, în cauză nefiind aplicabile prevederile Legii nr. 101/2016 privitor la soluționarea contestațiilor în domeniul achizițiilor publice, competența materială aparține tribunalului, secția contencios administrativ de la sediul inițiatorului prezentei licitații publice, conform prevederilor art. 95 pct. 1 din Codul de procedură civilă. Cele expuse mai sus formează convingerea Consiliului că soluționarea contestației de față nu intră în sfera de competență materială a acestuia și, constatând lipsa sa de competență în soluționarea contestației, urmează a face aplicarea art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Drept pentru care, raportat la dispozițiile art. 68 din Legea nr. 101/2016, ce prevăd completarea dispozițiilor actului antemenționat cu cele de drept comun în lipsa unor dispoziții exprese, coroborate cu dispozițiile art. 131 din Codul de Procedură Civilă și cu art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, dată fiind excepția lipsei sale de competență materială în soluționarea contestației, urmează să transmită contestația, împreună cu dosarul constituit, instanței de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul urmează a face aplicarea art. 95 pct. 1 Cod procedură civilă coroborat cu art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și va declina competența de soluționare a contestației formulate de SC .... SRL, către Tribunalul .......... Fără pronunțare asupra fondului contestației. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, Pagina 5 din 6

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Declină competența de soluționare a contestației depusă de SC ..... către Tribunalul ......... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către Tribunalul ........., conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac. Obligatorie. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice Consilier de soluționare ... PREȘEDINTE ... Consilier de soluționare ... Redactat practicaua deciziei ....

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 6 (șase) pagini.