Decizie CNSC 1198/2022

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1198/C4/1269 Data: 10.06.2022 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 27120/27.05.2022, formulată de către SC RAMFLOVET MEDICAL SRL, cu sediul în sat Mihail Kogălniceanu, comuna Mihail Kogălniceanu, strada Lăstuni nr. 6, judeţul Tulcea, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J36/670/2021 şi CIF 45084320, reprezentată convențional prin S.C.A. Ciulei, Iordache, Morozov, cu domiciliul procesual ales în Tulcea, str. Concordiei nr. 6, judeţul Tulcea, împotriva procedurii proprii simplificate având ca obiect concesionare servicii sanitar veterinare prevăzute la art. 15 alin.(2) şi (7) din OG nr. 42/2004 – loturile 14,16, organizată de către DIRECŢIA SANITARĂ VETERINARĂ ŞI PENTRU SIGURANŢA ALIMENTELOR TULCEA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Tulcea, str. Babadag nr. 165, judeţul Tulcea, s-a criticat procesul-verbal nr. 14 încheiat de către DSVSA Tulcea. CONSILIUL DECIDE: Admite excepția de necompetență materială a Consiliului, invocată din oficiu, și declină competența de soluționare a contestației formulată de SC RAMFLOVET MEDICAL SRL, în contradictoriu cu DIRECŢIA SANITARĂ VETERINARĂ ŞI PENTRU SIGURANŢA ALIMENTELOR TULCEA, în favoarea Tribunalului TULCEA - Secția civilă, comercială şi contencios administrativ. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către Tribunalului TULCEA - Secția civilă, comercială şi contencios administrativ. Fără cale de atac.

Pagina 1 din 2

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 27120/27.05.2022, formulată de către SC ... SRL, cu sediul în sat ..., având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi CIF ..., reprezentată convențional prin S.C.A. ..., cu domiciliul procesual ales în ... împotriva procedurii proprii simplificate având ca obiect concesionare servicii sanitar veterinare prevăzute la art. 15 alin.(2) şi (7) din OG nr. 42/2004 – loturile 14,16, organizată de către ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ..., s-a criticat procesul-verbal nr. 14 încheiat de către DSVSA ..a. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 27120/27.05.2022, SC RAMFLOVET MEDICAL SRL critică procesul-verbal nr. 14, emis de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu privire la procedura de atribuire având ca obiect „Concesionare servicii sanitar veterinare prevăzute la art. 15 alin.(2) şi (7) din OG nr. 42/2004”, anunț nr. ADV.../14.03.2022. Autoarea contestației precizează că pentru lotul 14 CSVA HORIA, autoritatea contractantă a desemnat câştigător CMVI ... cu un punctaj total de 85 puncte, iar pe locul doi, clasându-se oferta sa, cu un punctaj de 84 puncte. În vederea soluționării contestației, Consiliul, prin adresele nr. .../30.05.2022 și nr. .../30.05.2022, a solicitat părților transmiterea punctelor de vedere referitoare la excepția privind lipsa competenței materiale a Consiliului în soluționarea cauzei, invocată din oficiu, raportat la prevederile art. 12 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016 coroborat cu cele ale art. 68 și art. 53 alin. (1) din același act normativ, față de faptul că procedura este organizată în baza art. 15 din OG nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, precum și de Pct. 13.7- Primirea și soluționarea Pagina 1 din 6

eventualelor contestații din caietul de sarcini, potrivit căruia contestațiile se soluționează pe cale administrativ jurisdicțională sau judiciară, conform prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Prin adresa nr. 8258/06.06.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 28493/06.06.2022, ... a răspuns, invocând excepţia necompetenţei materiale a Consiliului National de Soluţionare a Contestatiilor în soluţionarea prezentei contestaţii depuse de S.C. ... S.R.L. motivat de faptul că prin memoriul depus, aceasta contestă procedura de achiziţie publică organizată de ...., procedură proprie organizată conform prevederilor Ordinului ANSVSA 48/2021 pentru aprobarea documentaţiei de atribuire a contractelor de concesiune prevăzute la art. 15 alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările şi completările ulterioare, care cuprinde condiţiile, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la solicitările autorităţii contractante sau la elementele concesiunii, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice sau documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele şi modul de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile candidaţilor/ofertanţilor publicat în M. Of. 336 bis din 2021.04.02. Raportat la dispoziţiile art.1 din Anexa la Ordin, Direcţiile sanitar - veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti aplică procedura proprie ori de câte ori intenţionează să atribuie contracte de concesiune ce au ca obiect serviciile prevăzute la art. 15 alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Tulcea întocmeşte procedura nr. 3835/11.03.2022 procedura proprie de atribuire a contractelor de concesiune de servicii sanitar veterinare prevăzute la art. 15 din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările şi completările ulterioare, postata pe site-ul Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor Tulcea la secţiunea comunicări-anunţuri. Potrivit subcapitolului C.5. Căi de atac din Ordinul ANSVSA 48/2021, contestaţia procedurii se face în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare. De asemenea, potrivit Secţiunii I - subcapitolului (8) INSTRUCŢIUNI PRIVIND PROCEDURA DE REMEDII din Ordinul ANSVSA 48/2021: Pagina 2 din 6

În conformitate cu Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările si completările ulterioare, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât şi public. Se poate adresa instanţei de contencios administrativ şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Prin urmare, operatorii economici pot contesta pe cale administrativ jurisdicţională acte ale autoritaţii contractante emise cu încălcarea dispoziţiilor legale care reglementează materia achiziţiilor publice, dar în cazul de faţă nu este vorba despre o procedură derulată în baza acestor dispoziţii legale, ci o procedură proprie ce derogă de la prevederile legale obligatorii. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: ... a inițiat procedura proprie având ca obiect „Concesionare servicii sanitar veterinare prevăzute la art. 15 alin.(2) şi (7) din OG nr. 42/2004”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului nr. .../ 14.03.2022, valoarea estimată a procedurii fiind de 29.284.386,04 lei. Din verificarea contestației, Consiliul constată că nemulțumirea SC ... SRL vizează procesul verbal nr. 14 prin care oferta sa a fost calsată pe locul doi. În considerarea dispoziţiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/ 2016, potrivit cărora: „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, coroborat cu cele ale art. 248 alin. (1) din Codul de procedură civilă, Consiliul va analiza, cu prioritate, excepţia lipsei de competenţă materială în soluţionarea contestaţiei, invocată din oficiu, pe care o va admite. Verificarea din oficiu și cu prioritate a competenței generale, materiale și teritoriale este precizată și de normele art. 131 alin. (1) din Codul de procedura civilă. În justificarea acestei decizii, Consiliul are în vedere următoarele norme legale din Legea nr. 101/2016: Pagina 3 din 6

- art. 27 alin. (2): „Toate celelalte hotărâri pronunțate de Consiliu se numesc încheieri, cu excepția celor de unificare a practicii administrativ- jurisdicționale”; - art. 68: „Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, și cu cele ale Legii nr. 287/2009, republicată, cu modificările ulterioare, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare”; - art. 24 alin. (1): „Consiliul soluționează pe fond contestația în termen de 15 zile lucrătoare de la data primirii, în condițiile art. 18 alin. (2), a dosarului achiziției publice, al achiziției sectoriale sau al concesiunii, respectiv în termen de 10 zile lucrătoare în situația incidenței unei excepții, care împiedică analiza pe fond a contestației”. De asemenea, relevante sunt dispozițiile Capitolului C5 – „Căi de atac”, din Anexa la Ordinul președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 48/2021, publicată în Monitorul Oficial nr. 336 bis/02.04.2021, unde se menționează: „În conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare”. Prin urmare, raportat la normele legale citate anterior, Consiliul constată că nu intră în competența sa soluționarea contestației în cauză, astfel că sunt incidente prevederile art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/ 2016, potrivit cărora: „(2) Contestaţiile care nu intră în competenţa de soluţionare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanţa de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicţională competent”. (3) Decizia de declinare a competenţei Consiliului nu este supusă niciunei căi de atac, dosarul fiind trimis de îndată instanţei de judecată competente ori, dacă este cazul, unui alt organ cu activitate jurisdicţională competent”. Legat de acest aspect, Consiliul ține seama și de faptul că în caietul de sarcini, la cap. 13.7 – Primirea și soluționarea eventualelor contestații, se regăsesc următoarele informații: „Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr- un act al unei autorităţi contractante sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri poate solicita anularea actului, obligarea autorităţii contractante la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, pe cale administrative jurisdicţională sau judiciară, potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare.” Față de această situație, Consiliul apreciază ca fiind incidente și următoarele dispoziții legale: Pagina 4 din 6

- art. 37 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, denumit în continuare Consiliul, este organism independent cu activitate administrativ-jurisdicţională.” - art. 2 din Codul de procedură civilă, care stipulează că „(1) Dispozițiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă. (2) De asemenea, dispozițiile prezentului cod se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare”; - art. 95 pct. 1 din Codul de procedură civilă, conform căruia „Tribunalele judecă: în primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe”; - art. 132 alin. (1) din Codul de procedură civilă, potrivit căruia „Când în fața instanței de judecată se pune în discuție competența acesteia, din oficiu sau la cererea părților, ea este obligată să stabilească instanța judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; - art. 8 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, care stipulează că „Instanţa de contencios administrativ este competentă să soluţioneze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum şi orice litigii legate de încheierea contractului administrativ, inclusiv litigiile având ca obiect anularea unui contract administrativ. Litigiile care decurg din executarea contractelor administrative sunt în competenţa de soluţionare a instanţelor civile de drept comun”. Având în vedere cele expuse, Consiliul nu va reține ca întemeiate alegațiile contestatoarei în ceea ce privește competența CNSC, respectiv a aplicării Legii nr. 101/2016, privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor Prin urmare, normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau participanții la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații conform Legii nr. 101/2016. Astfel, determinând că nu au relevanță în speță prescripțiile Legii nr. 101/2016, competența de soluționare a contestațiilor se stabilește pe baza dreptului comun, fără a se ține seama de alegerea de către contestatoare a atacării la Consiliu a achiziției în cauză. În concluzie, rezultă că, în speță, nefiind aplicabile prevederile Legii nr. 101/2016 referitoare la soluționarea contestației în cauză, competența materială aparține Tribunalului TULCEA - Secția civilă, comercială şi contencios administrativ. Date fiind cele ce preced, Consiliul va admite excepția de necompetență materială a sa privind soluționarea cererii înaintată de Pagina 5 din 6

SC ... SRL, invocată din oficiu și, ținând cont de dispozițiile art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, raportat la natura litigiului, constată că Tribunalul TULCEA - civilă, comercială şi contencios administrativ, are competența materială privind soluționarea cauzei, astfel că va declina cauza către această instanța de judecată, soluție care, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, nu este supusă niciunei căi de atac. Față de cele stabilite mai sus, Consiliul nu va mai proceda la cercetarea fondului cauzei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția de necompetență materială a Consiliului, invocată din oficiu, și declină competența de soluționare a contestației formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ...în favoarea Tribunalului TULCEA - Secția civilă, comercială şi contencios administrativ. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către Tribunalului TULCEA - Secția civilă, comercială şi contencios administrativ. Fără cale de atac. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .... ... ....

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 6 (șase) pagini. Pagina 6 din 6