Decizie CNSC 2099/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2099/C9/2234 Data: 07.10.2022 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 45222/12.09.2022, depusă de Compania de Salubritate Brantner Veres SA, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Lalelelor nr. 11, Spaţiul comercial 2, et. 1, supantă, ap. 48, județul Cluj, 400049, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J12/3956/1991, CUI RO 201322, reprezentată prin Avocat Cătălin Chiriac, cu sediul în Cluj- Napoca, str. Teodor Mihali nr. 38- 40, ap. 19, județul Cluj, sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Asociația de Dezvoltare Intercomitară Intercom Deșeuri Caraș-Severin, cu sediul în Reșița, Piața 1 Decembrie 1918 nr. 7, județul Caraș-Severin, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Delegarea gestiunii prin concesiune a activităţii de colectare şi transport a deşeurilor muncipale în zona 1 Reşiţa, anunț de concesionare nr. PC 1002069 din 1 iulie 2022, cod CPV 90511000-2-Servicii de colectare a deșeurilor menajere (Rev.2), contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii şi a oricărei decizii emise de autoritatea contractantă în cadrul acesteia, până la soluţionarea contestaţiei; obligarea autorității contractante să adopte conform, corect şi complet măsurile de remediere dispuse de Consiliu prin decizia nr. 1664/C9/1662/08.08.2022 şi în acest sens: să actualizeze valoarea estimată a contractului pentru a corespunde cel puţin tarifelor maximale remediate publicate, raportat la cantităţile estimate de deşeuri; să remedieze modelul contractului, în ceea ce priveşte noţiunile de modificare/ajustare a tarifelor; obligarea autorităţii contractante să actualizeze documentaţia de atribuire cu tarifele operatorului CMID Lupac, la nivelul la care acestea au fost aprobate de Consiliul Judeţean Caraş-Severin prin Hotărârea nr. 180/31.08.2022 şi, în consecinţă, să actualizeze tarifele maximale şi valoarea estimată a contractului; obligarea autorităţii contractante la prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor într-o măsură suficientă pentru a permite informarea participanţilor cu privire la modificările adoptate. Pagina 1 din 2

Prin Încheierea nr. 2387/C9/2234/15.09.2022, Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendarea a procedurii de atribuire. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondate, solicitările de actualizare a tarifelor maximale și a valorii estimate a contractului și de prelungire a datei limită de depunere a ofertelor; respinge, ca rămase fără obiect, solicitările în referire la celelalte aspecte criticate, din contestația Compania de Salubritate Brantner Veres SA, în contradictoriu cu Asociația de Dezvoltare Intercomunitară INTERCOM Deșeuri Caraș- Severin. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 4 exemplare, conţine 14 pagini Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2099/C9/2234 Data: 07.10.2022 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 45222/12.09.2022, depusă de ..... în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Delegarea gestiunii prin concesiune a activităţii de colectare şi transport a deşeurilor muncipale în zona 1 Reşiţa, anunț de concesionare nr. PC 1002069 din 1 iulie 2022, cod CPV 90511000-2-Servicii de colectare a deșeurilor menajere (Rev.2), contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii şi a oricărei decizii emise de autoritatea contractantă în cadrul acesteia, până la soluţionarea contestaţiei; obligarea autorității contractante să adopte conform, corect şi complet măsurile de remediere dispuse de Consiliu prin decizia nr. 1664/C9/1662/08.08.2022 şi în acest sens: să actualizeze valoarea estimată a contractului pentru a corespunde cel puţin tarifelor maximale remediate publicate, raportat la cantităţile estimate de deşeuri; să remedieze modelul contractului, în ceea ce priveşte noţiunile de modificare/ajustare a tarifelor; obligarea autorităţii contractante să actualizeze documentaţia de atribuire cu tarifele operatorului CMID Lupac, la nivelul la care acestea au fost aprobate de Consiliul Judeţean Caraş-Severin prin Hotărârea nr. 180/31.08.2022 şi, în consecinţă, să actualizeze tarifele maximale şi valoarea estimată a contractului; obligarea autorităţii contractante la prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor într-o măsură suficientă pentru a permite informarea participanţilor cu privire la modificările adoptate. Prin Încheierea nr. 2387/C9/2234/15.09.2022, Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendarea a procedurii de atribuire. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de Pagina 1 din 14

față, prin care .... contestă documentația de atribuire, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea prezintă situația de fapt și face trimitere la deciziile Consiliului nr. 543/C8/189/14.03.2022 și 1664/C9/1662/08.08.2022, cu următoarele: Nelegalitatea măsurilor de remediere din 31.08.2022: Prin decizia nr. 1664/C9/1662/08.08.2022, cu privire la această chestiune, Consiliul a stabilit prin considerente următoarele: Consiliul apreciază că autoritatea contractantă avea obligaţia de a stabili valoarea estimată a contractului ce urmează a fi atribuit, de a actualiza costurile si planul tarifar în funcţie de toate modificările legislative; din perioada de la data întocmirii Studiului de oportunitate (2012), şi până la data iniţierii procedurii de atribuire a acestui contract, având în vedere toate costurile implicate, în prețurile anului curent, aşa cum a stabilit Ministerul Fondurilor Europene prin Direcţia Generală Programe Europene Infrastructura Mare. Astfel cum a arătat şi contestatoarea, valoarea estimată pentru procedura iniţiată prin anunţul PC1002069 este aceeaşi cu valoarea estimată a procedurii iniţiate prin anunţul PC1001849, respectiv 184949064.2 lei. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a explicat că, deşi a aplicat noile tarife, a omis să specifice noua valoare estimată, fiind de acord cu remedierea erorii. Prin urmare, Consiliul va obliga achizitoarea la publicarea noii valori estimate a contractului. Contestatoarea afirmă că, deşi şi-a asumat prin punctul de vedere depus în faţa Consiliului şi deşi a fost obligată prin decizia Consiliului, autoritatea contractantă, prin măsurile de remediere din 31.08.2022, a actualizat tarifele maximale, dar nu a actualizat valoarea estimată a contractului, aceasta rămânând aceeaşi rezultată din tarifele maximale neactualizate, respectiv de 184.949.064,2 lei, în timp ce, în mod necesar, noile tarife maximale, actualizate, aplicate cantităţilor de deşeuri estimate prin documentaţia de atribuire duc la o valoare estimată a contractului superioară. Astfel, documentaţia de atribuire nu conţine o metodologie prescrisă de calcul a valorii estimate a contractului însă, strict prin raportare la activităţile de bază, dacă se ia în calcul valoarea maximală a tarifelor, actualizată la nivelul stabilit prin măsurile de remediere din 31.08.2022, raportată la cantităţile de deşeuri din documentaţia de atribuire rezultă următorul calcul: Tarif cu TVA Tarif fara TVA Cantitati an 1 Valoare fara TVA Populaţie Urban 17,05 14,33 111.454 persoane 19.162.595,29 Populaţie Rural 10,35 8,70 50.684 persoane 5.289.876,30 Pagina 2 din 14

Agenţi 551,80 8.544 to 4.714.579,20 Total an 1 29.167.050,80 Durata 10 ani 291.670.507,97 Diferenţa, strict în ceea ce priveşte activităţile de bază, de la 184.949.064,2 lei la 291.670.507,97 lei, de 106.721.443,77 lei, fără TVA, este semnificativă şi extrem de relevantă în derularea şi finalizarea procedurii. Dacă se ţine cont şi de costurile actuale de sortare, respectiv tratare mecano biologică a deşeurilor de către operatorul CMID Lupac, această valoare este şi mai mare. Astfel, valoarea estimată a contractului este esenţială în procedură, întrucât conform art. IV.4.2 din fişa de date, şi aşa cum se arată şi la pag. 34 din Măsurile de remediere din 31.08.2022 Oferta va fi considerată inacceptabilă dacă preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul de participare sau/și tarifele pentru persoane fizice și agenţi economici depăşesc valoarea max. aprobată și/sau nivelul redevenţei este sub nivelul min. aprobat. Acest lucru înseamnă că orice ofertă cu o valoare egală sau superioară valorii estimate este inacceptabilă şi va fi respinsă. Acest lucru mai înseamnă că, deşi s-au modificat tarifele maximale, această modificare are caracter pur iluzoriu, întrucât dacă ofertanţii s-ar apropia prin tarifele ofertate de ele, fără însă să le depăşească, raportat la cantităţile de deşeuri estimate, ofertele lor vor depăşi valoarea estimată a contractului şi vor fi astfel inacceptabile. Drept urmare, consecința este nesocotirea sub două aspecte a deciziei Consiliului, astfel: pe de o parte a avut loc o nesocotire vădită a obligaţiei exprese de a actualiza valoarea estimată a contractului şi, pe de altă parte, a avut loc o nesocotire implicită a obligaţiei de actualizare a tarifelor maximale care, deşi formal a avut loc, faptic aceasta nu produce niciun efect, în lipsa actualizării şi a valorii maximale a contractului. În acest sens, contestatoarea solicită să se constate nelegalitatea măsurilor de remediere adoptate de autoritatea contractantă sub acest aspect şi obligarea acesteia să recalculeze valoarea estimată a contractului prin raportare la tarifele maximale actualizate, cu luarea în considerare inclusiv a costurilor actuale reprezentate de noile tarife aprobate în favoarea operatorului CMID Lupac pentru activităţile de sortare/TMB, de Consiliul Judeţean Caraş-Severin prin Hotărârea nr. 180/2022. Referitor la nelegalitatea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte reglementarea clauzelor de ajustare/modificare a tarifelor, din modelul contractului, arată că, prin decizia Consilului, s-a dispus cu privire la Pagina 3 din 14

acest aspect ca, în cadrul art. 10 alin. 8-10 din Modelul Contractului, autoritatea contractantă să coreleze termenii folosiţi în concordanţă cu semnificaţia acestora potrivit, art. 4 lit. b)-d) din Ordinul ANRSC nr. 109/2007. Cu privire la această chestiune, singura modificare operată prin Măsurile de remediere din 31.08.2022 a fost eliminarea ultimului paragraf din art. 10 alin. 8 al Modelului de contract, ce prevedea Ajustarea se aplică și în cazul evoluţiei inflaţiei a unei variaţii de 15% care să se manifeste pe perioada unui întreg an calendaristic, conform art. 15 lit. b.) din Ordinul ANRSC 109/2007. Modificarea este vădit insuficientă raportat la motivele pentru care prin decizie, Consiliul a dispus remedierile: - în art. 10 alin. 8-10 autoritatea contractantă confundă noţiunile de „ajustare" şi „modificare". alin. 9 şi 10 fac vorbire de „ajustare", deşi din conţinutul lor rezultă că reglementează situaţii de „modificare"; - prin alineatul 10 se limitează în mod nelegal dreptul operatorului la modificarea tarifelor în cazul creşterii cantităţilor; - prin alin. 8 se introduc condiţii suplimentare inexistente în Ordinul ANRSC nr. 109/2007 şi incompatibile art. 25 din Legea nr. 101/2006 a serviciului public de salubrizare, respectiv: interdicţia solicitării în primele 12 luni contractuale; - se stabileşte arbitrar aplicarea tarifelor noi de la 1 iulie a anului, cu condiţia ca cererea să fi fost făcută cu 60 de zile înainte (termen de decădere pentru respectivul an). Toate aceste chestiuni au fost avute în vedere de Consiliu în pronunţarea deciziei de obligare a autorităţii contractante la modificarea prevederilor contractuale referitoare la ajustarea/modificarea tarifelor în concordanţă cu Ordinul ANRSC nr. 109/2007, însă au fost cu desăvârşire ignorate de autoritatea contractantă. Astfel, contestatoarea solicită admiterea contestației şi sub acest aspect. În ceea ce privește obligarea autorităţii contractante să publice costurile actuale cu predarea deşeurilor la CMID Lupac şi, în consecinţă, să actualizeze tarifele maximale şi valoarea estimată a contractului sunt invocate prevederile art. 71 alin. (1) și (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 53 alin. (1) din Anexa la HG nr. 867/2016. Autoritatea contractantă are obligaţia de a actualiza informaţiile publicate printr-un anunţ de tip erată şi, după caz, de a prelungi termenul limită de depunere a ofertelor. În prezenta procedură, prin anunţul de concesionare, art. II.2.4, s- a menţionat: Pentru prestarea serviciilor care fac obiectul prezentei proceduri, s-au avut în vedere următoarele aspecte: numărul de locuitori la nivelul anului 2020, cantităţile de deşeuri generate, prin raportare la indicele mediu de producere a deşeurilor/locuitor, astfel cum este Pagina 4 din 14

menţionat în PJGD Caraș - Severin, cursul euro, tarifele practicate de operatorul depozitului conform şi a staţiilor de transfer, precum şi tarifele actualizate, cuprinse în planul de evoluţie al tarifelor maximale. Prin măsurile de remediere din 31.08.2022, autoritatea contractantă a modificat art. IV.4.3 din fişa de date, privind Modul de prezentare a propunerii financiare, incluzând în aceasta tarifele maximale actualizate conform deciziei Consiliului. Odată cu noile tarife maximale, autoritatea contractantă a publicat şi formulele de calcul pentru fiecare dintre acestea. În cadrul formularelor a indicat faptul că, în calculul tarifelor maximale, se va include şi costul reprezentat de: tariful de sortare practicat de Operatorul Staţiei de Sortare Lupac, de 20,88 lei/to, fără TVA); tariful de TMB practicat de Operatorul Staţiei de tratare mecano-biologică Lupac, de 164,19 lei/to, fără TVA. Aceste elemente semnificative de cost nu mai sunt în prezent actuale. Prin Hotărârea Consiliului Judeţean Caraş-Severin nr. 180/ 31.08.2022, cele două tarife au fost majorate astfel: tariful de sortare practicat de Operatorul Staţiei de Sortare Lupac, de la 20,88 lei/to, fără TVA la 26,24 lei/to, fără TVA; tariful de TMB practicat de Operatorul Staţiei de tratare mecano-biologică Lupac, de la 164,19 lei/to, fără TVA la 271,53 lei/to, fără TVA. Se invocă art. 53 alin. (1) din Anexa la HG nr. 867/2016. În acest sens, se solicită obligarea autorităţii contractante să actualizeze documentaţia de atribuire sub acest aspect şi să publice sub formă de erată modificările. Totodată, întrucât aceste elemente de cost sunt constitutive ale tarifelor maximale, se impune ca achizitoarea să actualizeze tarifele maximale cu luarea în considerare şi a valorii actuale a elementelor de cost reprezentate de tariful aplicabil la intrarea în staţiile de sortare, respectiv TMB din cadrul CMID Lupac; să actualizeze valoarea maximală a contractului prin raportare la tarifele maximale actualizate conform pct. a) şi la cantităţile de deşeuri estimate.  În final, contestatoarea solicită admiterea contestației. Prin adresa nr. 315/13.09.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 45536/13.09.2022, Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Intercom Deșeuri Caraș-Severin” a transmis măsuri de remediere a documentației de atribuire ca urmare a contestației. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 46390/19.09.2022, a formult punct de vedere cu privire la măsurile de remediere nr. 315/13.09.2022 prin care solicită admiterea contestaţiei în parte, ca efect al recunoaşterii de către autoritatea contractantă, prin măsurile de remediere din 13.09.2022, a pretenţiilor acesteia; judecarea în continuare a contestaţiei la admiterea acesteia în tot pentru elementele Pagina 5 din 14

din contestaţie pentru care, prin măsurile de remediere din 13.09.2022, autoritatea contractantă nu a luat măsuri corective corecte şi complete. Prin punctul de vedere nr. 323/22.09.2022, înregistrat la Consiliu sub nr. 47075/22.09.2022, solicită respingerea contestației, pe de o parte, ca rămasă fără obiect cu privire la aspectele asupra cărora s-a pronunțat prin emiterea și publicarea măsurilor de remediere nr. 315/13.09.2022 și, ca nefondată, cu privire la aspectele apreciate de către contestatoare ca fiind nesoluționate prin măsurile de remediere dispuse, cu următoarele: Referitor la actualizarea tarifelor maximale, prin raportare la costurile actuale ale serviciilor de sortare/tratare mecano-biologică, contestatoarea solicită şi motivează actualizarea tarifelor maximale prin raportare la faptul că, prin Hotărârea Consiliului Judeţean Caraş-Severin nr. 180/31.08.2022, tariful de sortare a fost modificat de la 20,88 lei/to la 26,24 lei/to, fără TVA, iar tariful de tratare mecano-biologică de la 164,19 lei/to la 271,53 lei/to fără TVA. Astfel, făcând propriile calcule în care a aplicat la tarifele maximale stabilite de autoritatea contractantă diferenţa de costuri rezultată din majorarea tarifelor anterior menţionate, contestatoarea apreciază că tarifele maximale ar trebui modificate prin raportare la aceste costuri, astfel: Tariful maximal utilizatori casnici din mediul urban de la 14,33 lei/pers/lună, fără TVA la 15,90 lei/pers/lună, fără TVA; Tariful maximal utilizatori casnici din mediul rural de la 8,70 lei/pers/lună, fără TVA la 9,35 lei/pers/lună fără TVA; Tariful maximal utilizatori non-casnici de la 551,80 lei/to, fără TVA la 625,79 lei/to, fără TVA. Raţionamentul de la care porneşte contestatoarea în aprecierea modalităţii de stabilire a tarifului maximal şi în baza căruia solicită modificarea acestora, este total eronat. Astfel cum rezultă şi din cuprinsul Studiului de fundamentare anexă a documentaţiei de atribuire, tariful maximal se calculează pe baza gradului de suportabilitate al populaţiei de 1,8% din venitul decilei celei mai sărace şi nu prin raportare la tarifele operatorilor. Stabilirea tarifului maximal prin raportare la gradul de suportabilitate este o condiţionalitatea a proiectelor finanţate prin POS Mediu, general valabilă pentru toate aceste proiecte, iar în baza analizei cost-beneficiu a acestor proiecte s-a stabilit un Plan de evoluţie al tarifelor. Autoritatea contractantă, dat fiind timpul scurs de la data semnării contractului de finanţare şi până în prezent, a procedat, aşa cum s-a menţionat şi în Studiul de fundamentare, la actualizarea Planului de evoluţie al tarifelor de la momentul elaborării acestuia şi până în anul 2034. Pagina 6 din 14

Astfel, prin actualizarea Planului de evoluţie al tarifelor, tariful maximal pe care utilizatorii îl pot achita pentru serviciul de salubrizare a fost dimensionat la sumele cuprinse în fişa de date a achiziţiei, iar acesta nu poate fi depăşit sub sancţiunea imposibilităţii acoperirii costurilor de către beneficiarii serviciului. Sunt redate prevederile cap. 2.3 din caietul de sarcini. Față de cele de mai sus, autoritatea solicită respingerea capătului de cerere privind actualizarea tarifelor maximale, prin raportare la costurile actuale ale seriviciilor de sortare/tratare mecano-biologică ca fiind nefondat. Referitor la actualizarea valorii estimate a contractului prin raportare la valoarea actualizată a tarifelor maximale, conform menţiunilor de la pct. 2, prin măsurile de remediere nr. 315/13.09.2022, s-a procedat la actualizarea valorii estimate a contractului, cu luarea în considerare a tarifelor maximale care pot fi percepute beneficiarilor serviciului, aşa cum a explicat la pct. 2, raportat la populaţie pe medii de rezidenţă (urban şi rural) în ceea ce priveşte utilizatorii casnici şi la cantităţile estimate pentru utilizatorii non-casnici, aplicat la durata contractului (de 8 ani, şi nu de 10 cum eronat a calculat contestatoarea în contestaţia iniţială). Astfel, valoarea contractului a fost actualizată în mod corect de la valoarea de 184.949.064,20 lei la valoarea de 275.181.731,52 lei. Utilizator/flux deşeuri Cantitate Preţ unitar fără TVA Valoare anuală fără TVA Valoare 8 ani fără TVA Utilizatori casnici urban 111.454 pers 14,33 lei/pers/lună 19.165.629,84 lei 153.325.038,72 lei Utilizatori casnici rural 50.684 pers 8,70 lei/pers/lună 5.291.409,60 lei 42.331.276,80 lei Utilizatori non- casnici 8544 to/an 551,80 lei/to 4.714.579,20 lei 37.716.633,60 lei Alte tipuri de deşeuri 9471 to/an 551,80 lei/to 5.226.097,80 lei 41.808.782.40 lei Total 275.181.731,52 Ici Astfel, autoritatea contractantă solicită respingerea capătului de cerere privind actualizarea valorii estimate a contractului prin raportare la valoarea actualizată a tarifelor maximele ca nefondată și respingerea, ca neîntemeiată, a contestaţiei. Referitor la cererea de obligare a autorităţii contractante la prelungirea datei limită de depunere a ofertelor arată că, având în vedere faptul că, prin Măsurile de remediere nr. 306/30.08.2022 publicate la data de 31.08.2022, a dispus prelungirea termenului de depunere a ofertelor până la data de 18.10.2022 orele 00,00, luând în considerare argumentele expuse anterior care fundamentează soluţia de respingere a contestaţiei, se impune şi respingerea acestui capăt de cerere ca nefondat. Pagina 7 din 14

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 47516/26.09.2022, contestatoarea a transmis Răspuns la punctul de vedere al autorității contractante prin care invocă netemeinicia apărărilor acesteia din urmă, privind solicitarea de actualizare a tarifelor maximale prin raportate la costurile actuale ale serviciilor de sortare/tratate de mecano-biologică și implicit de actualizare a valorii estimate a contractului. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: .... în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Delegarea gestiunii prin concesiune a activității de colectare și transport a deșeurilor municipale în zona 1 Reșița, prin publicarea în SEAP a anunțului de concesionare nr. PC1002069/01.07.2022, criteriul de atribuire aplicat fiind „cel mai bun raport calitate-preț”. Valoarea totală estimată a contractului ce urmează a fi atribuit este de 184.949.064,20 lei, fără TVA, actualizată ulterior la 275.181.731.52 lei, fără TVA. Nemulțumită de măsurile de remediere luate de achizitoare ca urmare a deciziei Consiliului nr. 1664/C9/1662 din 08.08.2022, .....a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 45222/12.09.2022. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 220.000,00 lei, conform prevederilor art. 61¹ alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 208390649/1 din 13.09.2022, eliberată de CEC Bank, Sucursala Cluj. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că, în data de 31.08.2022, autoritatea contractantă a publicat măsuri de remediere urmare celor dispuse prin decizia nr. 1664/C9/1662 din 08.08.2022. Urmare formulării contestației, au fost luate noi măsuri de remediere, fiind publicate în data de 13.09.2022. În punctul său de vedere înregistrat la Consiliu sub nr. 46390/ 19.09.2022, contestatoarea a arătat că se impune a se constata că următoarele aspecte din contestaţie au fost recunoscute de autoritatea contractantă prin măsurile de remediere din 13.09.2022: a. Nelegalitatea omisiunii Autorităţii Contractante de a actualiza valoarea estimată a contractului - Autoritatea Contractantă a admis această critică şi a actualizat valoarea estimată a contractului (valoarea efectiv rezultată din actualizare nu este însă corectă, raportat la toate criticile din Contestaţie); b. Nelegalitatea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte reglementarea clauzelor de ajustare/modificare a tarifelor, din Modelul Contractului - Autoritatea Contractantă a admis această critică şi a remediat conform prevederile relevante din Documentaţia de atribuire; c. Omisiunea Autorităţii Contractante de a actualiza conform tarifele maximale cu costurile de sortare/tratare mecano biologică în vigoare la CMID Lupac - Autoritatea Contractantă a admis validitatea Pagina 8 din 14

acestei critici (valoarea efectivă a tarifelor maximale, actualizate cu aceste costuri, nu este însă corectă); d. Omisiunea Autorităţii Contractante de a actualiza conform valoarea maximală a contractului, raportată la tarifele maximale actualizate, cu luarea în considerare a costurilor de sortare/tratare mecano biologică în vigoare la CMID Lupac - Autoritatea Contractantă nu a adoptat remedieri cu privire la acestă chestiune. În aceste condiţii, pentru toate aspectele implicit recunoscute de Autoritatea Contractantă, fiind adoptate Măsuri de remediere în consecinţă, solicităm ca, prin hotărârea prin care va fi soluţionată în tot contestaţia, să se ia act de această recunoaştere şi să fie admisă contestaţia în această parte. Consiliul ia act de achiesarea autorității contractante la anumite cereri ale contestatoarei, precum și de acordul acesteia din urmă față de măsurile dispuse și, întrucât acestea au fost publicate în SEAP, se constată a fi rămase fără obiect criticile în privința cărora părțile sunt de acord. În cele ce urmează vor fi soluționate solicitările în privința cărora măsurile de remediere nu au fost considerate suficiente de către petentă, respectiv: Actualizarea valorii tarifelor maximale prin raportare la costurile actuale ale serviciilor de sortare/tratare mecano-biologică a deşeurilor, percepute în prezent de operatorul CMID Lupac; Actualizarea valorii estimate a contractului prin raportare la valoarea actualizată a tarifelor maximale, conform pct. b; Prelungirea datei limită de depunere a ofertelor. Referitor la actualizarea valorii tarifelor maximale prin raportare la costurile actuale ale serviciilor de sortare/tratare mecano-biologică a deşeurilor, percepute în prezent de operatorul CMID Lupac, Consiliul reține că, prin măsurile de remediere publicate în data de 31.08.2022, (pag. 32 și 33), pct. IV.4.2. Modul de prezentare a propunerii financiare a fost modificat/completat astfel: Ofertanţii vor prezenta in mod obligatoriu in formularul de oferta : - Valoarea totala a ofertei - preţul total pentru serviicile concesionate pentru întreaga perioada de 8 ani: Formularul de oferta, va fi insotit de urmatoarele anexe: Anexa 1 la Formularul 7.1 Tarifele maxime admise sunt: - Pentru Colectarea si transportul deşeurilor provenite, de la utilizatorii casnici din mediul urban, tariful maximal compus rezultat prin aplicarea formulei de mai jos trebuie să verifice următoarea inegalitate: 17,05 lei/persoana/luna inclusiv TVA ≥ (Igr u x 30 zile x 32,7% x TCol rec) +(Igr u x 30 zile x 56 % x Tcol bio)+( Igr u x 30 zile 11,3% x Tcol rez) Unde: Igru = 0,70 kg/loc/zi Tcol rec - tariful ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reciclabile de la utilizatorii casnici inclusiv TVA care include tariful de sortare (tariful de sortare este de 20,88 lei/to fără TVA) Pagina 9 din 14

Tcol bio = tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor biodegradabile de la utilizatorii casnici care include tariful perceput de operatorul TMB (tariful operatorului TMB este de 164,19 lei/to fără TVA) T col rez = tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale de la utilizatorii casnici care include tariful perceput de operatorul TMB (tariful operatorului TMB este de 164,19 lei/to fără TVA) Formula tarifului compus rezultat pentru utilizatorii casnici din mediul urban care va fi avut în vedere la evaluarea ofertei este: tarifului compus rezultat pentru utilizatorii casnici din mediul urban - (Igr r x 30 zile x 32.7% x Tcol rec) +( Igr r x 30 zile x 56% x Tcol bio)+ (Igr r x 30 zile 11.3% x Tcol rez). Pentru Colectarea si transportul deşeurilor provenite de la utilizatorii casnici din mediul rural, tariful maximal compus rezultat prin aplicarea formulei de mai jos trebuie să verifice următoarea inegalitate: 10,35 lei/persoana/luna, inclusiv TVA ≥ (Igr r x 30 zile x 32,7% x Tcol rec) +( Igr r x 30 zile 67,3% x Tcol rez) Unde: Igru = 0,30 kg/loc/zi Tcol rec = tariful ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reciclabile de la utilizatorii casnici care include tariful de sortare (tariful de sortare este de 20,88 lei/to fără TVA) Tcol rez - tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale de la utilizatorii casnici care include tariful perceput de operatorul TMB (tariful operatorului TMB este de 164,19 lei/to fără TVA) Formula tarifului compus rezultat pentru utilizatorii casnici din mediul rural care va fi avut în vedere la evaluarea ofertei este: tarifului compus rezultat pentru utilizatorii casnici din mediul rural = (Igr r x 30 zile x 32,7% x Tcol rec) +(Igr r x 30 zile 67,3% x Tcol rez) Pentru Colectarea si transportul deşeurilor provenite de la utilizatorii non-casnici, tariful maximal compus rezultat prin aplicarea formulei de mai jos trebuie să verifice următoarea inegalitate: 551,80 lei/tone, exclusiv TVA ≥ 32,7% x Tcol rec - 45% x T col bio + 22,3% x Tcol rez Unde: Tcol rec = tariful ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reciclabile de la utilizatorii non-casnici inclusiv TVA care include tariful de sortare (tariful de sortare este de 20,88 lei/to fără TVA) Tcol bio = tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor biodegradabile de la utilizatorii non-casnici care include tariful perceput de operatorul TMB (tariful operatorului TMB este de 164,19 lei/to fara TVA) Tcol rez - tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale de la utilizatorii non-casnici care include tariful perceput de operatorul TMB (tariful operatorului TMB este de 164,19 lei/to fără TVA) Formula tarifului compus rezultat pentru utilizatorii non-casnici care va fi avut în vedere la evaluarea ofertei este: tarifului compus rezultat pentru utilizatorii non- casnici – 32,7% x Tcol rec - 45% x T col bio - 22,3% x Tcol rez - Redevența minima acceptata este de : 617.435,40 lei/an care se va repartiza în fişele de fundamentare ale tarifelor ofertate atât pentru utilizatorii casnici cât şi non-casnici pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale, reziduale şi biodegradabile, proporţional cu cantităţile gestionate pe fiecare flux. Anexat formularului, ofertanţii trebuie sa prezinte modul de calcul, structura cheltuielilor si fundamentarea tarifului in mod distinct pentru activitatea concesionata. Tariful de prestare se va calcula cu respectarea prevederilor Ordinului nr. 109/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localitatilor. emis de Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilitati Publice. Se va prezenta modul de calcul, structura cheltuielilor si fundamentarea acestora in mod distinct pentru fiecare operatie/activitate, Anexei 1 din Ordinul nr. 109/2007. Pagina 10 din 14

Calculul tarifelor se va raporta la condiţiile impuse prin Caietul de sarcini Lipsa fisei de fundamentare conduce la declararea ca neconforma a ofertei. Neprezentarea fisei de fundamentare conform cerinţelor specificate mai sus echivaleaza cu lipsa fisei de fundamentare, fapt ce va conduce la declararea ca neconforma a ofertei. Va fi stabilita castigatoare oferta care, în urma însumării punctajului aferent fiecărui criteriu (punctaj rezultat în urma aplicarii algorimului dc calcul menţionat), întruneşte cel mai mare număr de puncte. Oferta va fi considerata inacceptabila daca preţul, fara TVA. inclus in propunerea financiara depăşeşte valoarea estimata comunicata prin anunţul de participare sau/si tarifele pentru persoane fizice si agenţi economici depasesc valoarea max.aprobata si/sau nivelul redeventei este sub nivelul min. aprobat. În urma primirii contestației, în data de 13.09.2022, autoritatea contractantă a publicat măsuri de remediere, înlocuind tarifele de sortare și tarifele de tratare mecanico-biologică cu noile tarife. S-au publicat noile tarife maximale, astfel: - Pentru Colectarea si transportul deşeurilor provenite de la utilizatorii casnici din mediul urban, tariful maximal compus rezultat prin aplicarea formulei de mai jos trebuie să verifice următoarea inegalitate: 17,05 lei/persoana/luna inclusiv TVA ≥ (Igr r x 30 zile x 32.7% x Tcol rec) +( Igr r x 30 zile x 56% x Tcol bio)+ (Igr r x 30 zile 11,3% x Tcol rez) Unde: Igr r= 0.70 kg/loc/zi Tcol rec tariful ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reciclabilc de la utilizatorii casnici inclusiv TVA care include tariful de sortare (tariful de sortare este de 26,24 lei/to fără TVA) Tcol bio = tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor biodegradabile de la utilizatorii casnici care include tariful perceput de operatorul TMB (tariful operatorului TMB este de 271,53 lei/to fără TVA) Tcol rez = tarif ofertat pentru colectarca şi transportul deşeurilor reziduale de la utilizatorii casnici care include tariful perceput de operatorul TMB (tariful operatorului TMB este de 271,53 lei/to fără TVA) (…) Se reține că, potrivit art. 53 alin. (1) din normele metodoolgice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 În cazul în care, după publicarea unui anunţ, intervin anumite modificări faţă de informaţiile deja publicate, entitatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de tip erată la anunţul iniţial, cu respectarea formatului- standard stabilit de Comisia Europeană prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1.986 al Comisiei din 11 noiembrie 2015 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunţurilor în domeniul achiziţiilor publice şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 842/2011. Atașat contestației, a fost depusă Hotărârea Consiliului Județean de actualizare a tarifelor de sortare practicate de operatorul stației de sortare Lupac și tariful de TMB practicat de operatorul stației de tratare mecano-biologică Lupac, pe care achizitoarea le-a avut în vedere în luarea măsurilor de remediere și aplicarea dispozițiilor citate mai sus. Se observă că tarifele de sortare și tarifele TMB au fost actualizate, cum a solicitat contestatoarea, aceasta însă este nemulțumită de faptul că nu au fost actualizate tarifele maximale. Vizavi de acest aspect, este de reținut că, în punctul său de vedere, autoritatea contractantă a explicat următoarele: Pagina 11 din 14

Raţionamentul de la care porneşte contestatorul în aprecierea modalităţii de stabilire a tarifului maximal şi în baza căruia solicită modificarea acestora, este total eronat. Aşa cum rezultă şi din cuprinsul Studiului de fundamentare anexă a documentaţiei de atribuire, tariful maximal se calculează pe baza gradului de suportabilitate al populaţiei de 1,8% din venitul decilei celei mai sărace şi nu prin raportare la tarifele operatorilor. Stabilirea tarifului maximal prin raportare la gradul de suportabilitate este o condiţionalitatea a proiectelor finanţate prin POS Mediu, general valabilă pentru toate aceste proiecte, iar în baza analizei cost-beneficiu a acestor proiecte s-a stabilit un Plan de evoluţie al tarifelor. Autoritatea contractantă, dat fiind timpul scurs de la data semnării contractului de finanţare şi până în prezent, a procedat, aşa cum s-a menţionat şi în Studiul de fundamentare, la actualizarea Planului de evoluţie al tarifelor de la momentul elaborării acestuia şi până în anul 2034. Astfel, prin actualizarea Planului de evoluţie al tarifelor, tariful maximal pe care utilizatorii îl pot achita pentru serviciul de salubrizare a fost dimensionat la sumele cuprinse în fişa de date a achiziţiei, iar acesta nu poate fi depăşit sub sancţiunea imposibilităţii acoperirii costurilor de către beneficiarii serviciului. Cu alte cuvinte, în virtutea prevederilor Cap.2.3 din Caietul de sarcini potrivit cărora "Prestarea activităţilor de colectare şi transport a Deşeurilor se va executa astfel încât să se realizeze:... g) prestarea activităţii pe baza principiilor de eficienţă economică, având ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului;" ofertanţii trebuie să procedeze la dimensionarea ofertelor şi ofertarea serviciilor cu încadrarea în maximul suportabil de către utilizatori. Contestatoarea a adus în discuție cele reținute în decizia anterioară (pag. 20) (…) stabilirea tarifelor maximale având la bază costuri actuale, a fost menționată și în adresa MFE – DGPEIM nr. 35184/CG/15.05.2019 comunicată Beneficiarilor proiectelor Sistem de management integrat al deșeurilor Consiliile Județene ...”, astfel: ”În cazul proiectelor SMID care nu sunt în operare sau sunt parțial în operare, la elaborarea documentațiilor de atribuire se vor lua în considerare noile modificări legislative, (...), iar tariful maxim estimat pentru fiecare activitate va fi recalculat pe baza costurilor actuale”. Consiliul a reținut în continuare: Astfel cum a arătat și contestatoarea, valoarea estimată pentru procedura inițiată prin anunțul PC1002069 este aceeași cu valoarea estimată a procedurii inițiate prin anunțul PC1001849, respectiv 184.949.064,2 lei. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a explicat că, deși a aplicat noile tarife, a omis să specifice noua valoare estimată, fiind de acord cu remedierea erorii. Prin urmare, Consiliul va obliga achizitoarea la publicarea noii valori estimate a contractului. Așadar, se poate observa că, încă din decizia anterioară, Consiliul a constatat că autoritatea contractantă a aplicat noile tarife actualizate, fiind de acord cu remedierea erorii, respectiv a publica noua valoare estimată pe baza noilor tarife. O dată cu actualizarea tarifelor maximale, achizitoarea a prezentat și modul de calcul al acestora. Analizând formula de calcul se poate constata că tariful ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reciclabile de la utilizatorii casnici, tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor Pagina 12 din 14

biodegradabile de la utilizatorii casnici și tarif ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale de la utilizatorii casnici include tariful de sortare, respectiv tariful TMB. În punctul său de vedere asupra măsurilor de remediere, petenta a prezentat calculele pentru noile tarife maximale care, din punctul său de vedere, ar fi trebuit aplicate de achizitoare. Astfel, ofertanta a calculat diferența anuală rezultată din valoarea CMID vechi/an și valoarea CMID nou/an, care, pentru mediul urban, este de 2.107.048,34 lei; pentru mediul rural 396.962,68 lei și pentru agenți economici 632.192,26 lei. Noile tarife maximale cu TVA potrivit calculelor prezentate ar fi 18,92 lei populație urbană; 11,13 lei populație rurală; 625,79 lei agenți economici. Vizavi de criticile contestatoarei se reține că, într-adevăr, autoritatea contractantă are obligația de a lua în calculul tarifelor maximale toate costurile, însă situația adusă în discuție este legată de tarifele de colectare care includ și tarifele de sortare. Ofertanta nu a demonstrat, prin calculele prezentate, că tarifele maximale 17,05 lei; 10,35 și 551,8 lei nu pot acoperi toate costurile determinate de prestarea în mod corespunzător a serviciilor. Faptul că, în cadrul tarifului, trebuie luat în calcul un nou tarif pentru stațiile de sortare nu înseamnă că nu puteau fi aduse ajustări altor cheltuieli astfel încât să se asigure încadrarea în tarifele maximale. Modul de calcul prezentat în măsurile de remediere cuprinde tariful ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor care include tariful de sortare, modificat prin clarificări. Faptul că s-a constatat a fi eronat menționat tariful de sortare, fără luarea în considerare a ultimelor modificări aduse prin hotărârea Consiliului Județean Caraș-Severin, nu înseamnă că tariful maximal nu este acoperitor pentru operatorul economic. Singura modificare adusă în discuție de operatorul economic a fost cea privind tariful de sortare, însă nu a susținut că tarifele maximale nu ar putea fi acoperitoare față de tariful pe care urmărește să îl oferteze. Trebuie avut în vedere că tariful ofertat pentru colectarea şi transportul deşeurilor include mai multe componente, nu doar elementul modificat, tariful de sortare, astfel că relevanță prezintă încadrarea în tariful maximal și, implicit, în final, încadrarea în valoarea maximă estimată. În urma deciziei Consiliului nr. 1664/C9/1662 din 08.08.2022, valoarea estimată a procedurii a fost actualizată, astfel că a devenit 275.181.731.52 lei, față de valoarea inițială care era 184.949.064,20 lei. Având în vedere necesitatea autorității contractante de a calcula tariful maximal pe baza gradului de suportabilitate al populaţiei, obligația ofertanţilor de a proceda la dimensionarea ofertelor şi ofertarea Pagina 13 din 14

serviciilor cu încadrarea în maximul suportabil de către utilizatori, precum și lipsa demonstrării de către contestatoare a imposibilității de a se încadra în tarifele maximale stabilite, Consiliul apreciază că nu este necesară o actualizare a tarifului maximal față de cel stabilit prin măsurile de remediere. Astfel fiind, se constată a fi nefondate criticile în referire la actualizarea valorii estimate și a tarifelor maximale. În consecință va fi respinsă solicitarea de prelungire a termenului pentru depunerea ofertelor. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondate, solicitările de actualizare a tarifelor maximale și a valorii estimate a contractului și de prelungire a datei limită de depunere a ofertelor; respinge, ca rămase fără obiect, solicitările în referire la celelalte aspecte criticate, din contestația, în contradictoriu cu ...... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 4 exemplare, conţine 14 pagini Pagina 14 din 14